La Russie et lOMC, mariage damour ou de raison ?

Dominic Fean Fvrier 2012

Centre Russie/NEI

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Auteur

Dominic Fean est assistant de recherche au Centre Russie/NEI de lIFRI. Il est diplm du King's College de Londres et de lUniversit de Sheffield. Ses thmes de recherche portent sur les relations UERussie et le voisinage commun ; lUkraine ; et lvolution des projets dintgration conomique en Eurasie. Il a notamment publi : Ianoukovitch et la politique trangre ukrainienne : retour l'quilibre ? , Politique trangre, n 2, 2010 ; Les relations avec la Russie , in L-M. Clouet et A. Marchetti (dir.), L'Union europenne et le monde en 2020, Ifri/ZEI, 2011 ; et Economic Constraint and Ukraines Security Policy , Russie.Nei.Reports, n 7, mai 2011. (Suivez le fil Twitter de Dominic Fean : @DominicFean).

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Sommaire

RESUME ............................................................................................... 4 INTRODUCTION ..................................................................................... 5 LA RUSSIE DANS LOMC : COUTS ET BENEFICES................................... 7 DES NEGOCIATIONS SANS VOLONTE POLITIQUE ..................................... 9 Perception russe de lOMC ......................................................... 9 Obstacles techniques ................................................................ 11 Un soutien politique inconstant ............................................... 13 UNE IMPULSION INTERNATIONALE ? .................................................... 16 Confirmation du redmarrage (reset) ................................. 16 Le facteur europen ................................................................... 18 CONCLUSION...................................................................................... 20

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Rsum

Moscou et les tats membres de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) ont fini par trouver un accord sur ladhsion de la Russie en dcembre 2011. Le processus dadhsion a t trs long, la Russie ayant d ngocier des protocoles bilatraux avec plus de cinquante tats de lOMC. Les nombreux atermoiements sexpliquent davantage par des considrations politiques quconomiques. Lentre tant attendue de la Russie dans lOMC confirme son intrt pour la coopration internationale et devrait avoir dimportantes rpercussions politiques. Cependant, les incertitudes sur les volutions du rgime aprs les lections prsidentielles de mars 2011 pourraient influencer la fois la mise en uvre de nouveaux engagements internationaux de la Russie et lampleur des rformes poursuivre lchelle nationale. Cet article a t initialement prsent dans le cadre de lEurasian Trade Task Force (ETTF), le 17 octobre 2011 Paris. LEurasian Trade Task Force examine les projets dintgration conomique et commerciale en Eurasie, ainsi que de leur impact sur la politique intrieure et trangre des pays concerns.

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Introduction

En dcembre 2011, la confrence ministrielle de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) a officiellement invit la Russie rejoindre lorganisation, mettant fin plus de dix-huit ans de ngociations. Cette dcision historique est dautant plus remarquable que laccord final a pu tre trouv en lespace de quelques semaines : entre la fin septembre et la mi-novembre 2011, des questions longtemps demeures en suspens ont pu tre rsolues. En dpit du contexte conomique mondial difficile, la volont croissante de la Russie de se moderniser et dattirer des investissements trangers a favoris llaboration dune solution. Initialement candidate ladhsion lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) en 1993, la Russie a entam les ngociations sur son entre lOMC ds la naissance de lorganisation en 1994. Dans la mesure o elle tait la plus grande conomie du monde ne pas appartenir lOMC, avec un PIB estim 1 465 milliards de dollars en 2010, son exclusion du groupe tait considre comme une anomalie aussi bien lintrieur de la Russie quau sein du Systme de commerce multilatral (MTS)1. En outre, la Russie tait galement le seul pays membre du G8 et du G20 et membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies ne pas siger lOMC. Il nest pas incongru de mentionner le Conseil de scurit dans ce contexte, car la demande dadhsion de la Russie doit autant sa volont dtre prsente dans les forums internationaux o sont prises les grandes dcisions mondiales qu la perspective de bnficier des avantages conomiques de la libralisation du commerce. Lhistorique de ladhsion russe lOMC est aussi celle de calculs politiques des principaux acteurs concerns, tout particulirement la Russie, les tats-Unis, lUE et les pays de lex-URSS. Tout au long des annes de ngociations, lattitude russe a t trs fluctuante. Le processus dadhsion a longtemps stagn, mais larrive de Vladimir Poutine la prsidence en 2000 lui avait donn un coup dacclrateur. Cependant, la hausse du prix des matires premires et linsistance de Moscou sur la spcificit de son modle de dveloppement ont progressivement transform le soutien au projet en indiffrence, voire en hostilit. Aprs le double choc de la
Traduit de langlais par Boris Samkov. 1 CIA World Factbook, factbook/geos/rs.html>.

<www.cia.gov/library/publications/the-world-

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crise conomique et de la guerre de Gorgie en 2008, lattitude de Moscou est devenue plus ambivalente. Les progrs accomplis en 2011 nen sont que plus remarquables. Les observateurs ont longtemps constat un manque de volont politique des autorits russes pour finaliser laccession2. Le fait que les derniers obstacles aient pu tre surmonts en quelques mois montre le haut degr de politisation du processus et indique quune bonne partie des bnfices que la Russie entend tirer de son accession est prcisment de nature politique.

A. slund, Why Doesnt Russia Join the WTO? , The Washington Quarterly, avril 2010, p. 51.

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La Russie dans lOMC : cots et bnfices

Si cet article est avant tout consacr aux aspects politiques qui ont prsid au choix russe dintgrer lOMC, il est nanmoins crucial de souligner les bnfices globaux que cette adhsion devrait apporter lconomie du pays. La croissance gnre par la mise en uvre des engagements pris dans le cadre de lOMC pourrait slever 3,3 % du PIB moyen terme et 11 % long terme3. Pourtant, tout au long du processus de ngociation, les autorits russes donnaient limpression dtre surtout proccups par le prix payer pour ladhsion au lieu de prparer leur conomie plus de comptitivit. Certaines industries mtallurgie et chimie devraient bnficier immdiatement dune baisse des tarifs, ce qui leur permettrait daccder plus facilement aux marchs trangers. Cependant, les gains que la Russie retirera de son appartenance lOMC proviendront essentiellement des effets de louverture de sa propre conomie. Lanalyse effectue par la Banque mondiale indique que les gains retirs de la libralisation des investissements dans le domaine des services reprsenteront prs de 85 % des gains totaux gnrs par ladhsion lOMC. Cela confirme la maxime selon laquelle, avec lOMC, on obtient ce que lon donne 4. De ce point de vue, le principal mrite de ladhsion rside moins dans les vertus intrinsques de lOMC que dans le fait que le gouvernement russe na dsormais dautre choix que de sengager sur la voie de rformes librales5. La Banque mondiale se montre cependant prudente : elle note que de nombreux foyers seront affects par le renforcement de la concurrence trangre. Ces foyers seront exposs un risque accru de chmage et devront consentir des dpenses imprvues pour de nouvelles formations professionnelles ou un dmnagement. Tout en soulignant les bnfices conomiques globaux de ladhsion, la Banque mondiale suggre la Russie de prendre des mesures
D. Tarr et N. Volchkova, Foreign Economic Policy at a Crossroads , in A. slund, S. Guriev, A. Kuchins, Russia after the Global Economic Crisis, Peterson Institute for International Economics, 2010, p. 202-203. 4 D. Tarr, Russian WTO Accession: Achievements, Impacts, Challenges , World Bank, 2007 ; D. Tarr, Political Economy of Russian Trade Policy : Early Transition, Customs Unions, WTO Accession and Protection for Industrial Diversification , article rdig pour la confrence The Political Economy of Trade Policy in the BRICS, 27-28 mars 2009, New Orleans, p. 7. 5 Entretiens avec un conomiste russe, Moscou, septembre 2011.
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spcifiques pour relever les dfis de la transition6. Les analystes russes prvoient certains bnfices allant audel de la croissance conomique. Comme ses partenaires commerciaux, la Russie est intresse par la possibilit davoir recours aux mcanismes de lOMC pour rsoudre des diffrends. Ladhsion fournira Moscou les outils ncessaires pour contester ou rduire les mesures restrictives diriges contre les compagnies russes7. Ds lors, au moins en thorie, la Russie a autant gagner que nimporte quel autre tat en se liant au MTS. Une autre vision, peut-tre trop optimiste, suggre que la Russie pourrait parvenir utiliser son statut de pays membre pour obtenir une influence importante au sein du MTS : la Russie ne se contentera alors pas de contribuer aux discussions mais deviendra, in fine, un ple dattraction lintrieur de lOMC8. Cette ventualit nest pas exclure, mais Moscou devra au pralable oprer pendant plusieurs annes lintrieur de lOMC pour dvelopper une influence de ce type. En dpit de ces perspectives indniablement attractives, un voile dincertitude plane sur la capacit de la Russie exploiter pleinement le potentiel de son adhsion. Lun des principaux sujets dinquitude est la faiblesse de ltat de droit en Russie. Dailleurs, une bonne partie des bnfices attendus de son adhsion sont lis un plus grand respect par Moscou des dispositions lgales. Linclusion de la Russie dans lOMC augmenterait sans doute le cot du non-respect des rgles qui relvent de la comptence de lOMC. Toutefois, pour les partenaires commerciaux de Moscou, faire valoir leurs droits devant la justice est une procdure lourde et complexe, dont lissue dpend de la bonne volont que la partie russe mettra appliquer les jugements. Certains observateurs doutent de la volont des autorits russes se laisser lier les mains par des engagements internationaux dans des questions commerciales9.

D. Tarr, Op. cit. [4b], p. 7. A. Portanskiy, Russias Accession to the WTO : External Implications , Russia in Global Affairs, 22 juin 2011. 8 Ibid. 9 J. Bacchus, Former WTO Judge : Putin's Cynical Effort to get Russia into WTO , International Business Times, 6 mai 2011, <www.ibtimes.com/articles/142145/20110506/former-wto-judge-putin-s-cynical-effortto-get-russia-into-wto.htm>.
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Des ngociations sans volont politique

Si le contenu des ngociations commerciales est technique, les consquences de la libralisation du commerce leur confrent un aspect profondment politique. Le cas russe lillustre de deux manires. Dune part, des personnalits cls de llite russe taient loin dtre convaincues de lutilit ou de la compatibilit de lOMC avec lconomie russe. Dautre part, des questions nationales et internationales ont galement contribu repousser ladhsion.

Perception russe de lOMC

Le processus de ngociations sur ladhsion a plac la Russie en position de demandeur vis--vis des tats membres de lOMC. Pour mmoire, les candidatures sont adresses dabord au Secrtariat de lOMC, lequel organise un groupe de travail (Working Party, WP) compos de tous les tats concerns par cette ventuelle accession. Le candidat soumet alors son profil tarifaire lanalyse du groupe de travail. Ensuite, des protocoles commerciaux bilatraux doivent tre ngocis avec chaque membre du WP. La conformit des rsultats avec les rgles de lOMC est analyse. ce stade, les questions non rsolues peuvent faire lobjet de nouvelles ngociations. Au final, le candidat peut adhrer en vertu de la meilleure offre possible, laquelle consiste en une compilation de compromis ngocis sparment avec chacun des membres. Une fois ladhsion ralise, cette offre est tendue tous les membres de lOMC, conformment au principe de la nation la plus favorise10. Plus la Russie et le WP tardaient parvenir un accord, plus de nouvelles questions faisaient surface et exigeaient des ngociations supplmentaires. Le temps pris par ces ngociations tait une source dirritation Moscou. La frustration nest pas chose rare dans les processus dadhsion, car le candidat se voit contraint de rpondre toutes les proccupations des tats membres11. Dans le cas russe, le WP comprenait plus de cinquante tats concerns, dont certains avaient
10 H. Zimmermann, Realist Power Europe ? The EU in the Negotiations about Chinas and Russias WTO Accession , Journal of Common Market Studies, 2007, Vol. 45, nN 4, p. 819. 11 P. Milthorp, WTO Accessions : The Story So Far , The Hague Journal of Diplomacy, nN 4, 2009, p. 108-109.

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des relations tendues avec Moscou, au premier rang desquels figurait la Gorgie. Il existait au sein de llite russe un noyau dur qui a constamment soutenu ce projet : la ministre du Dveloppement conomique Elvira Nabioullina, lancien ministre des Finances Alexe Koudrine, et le ngociateur en chef pour ladhsion lOMC, Maxim Medvedkov. Cependant, les personnalits percevant cette question en termes plus politiques taient majoritaires, et leur attitude a fluctu avec le temps. Dans son discours lAssemble fdrale de 2002, Vladimir Poutine a expliqu quil tait impratif pour la Russie de contribuer au processus de prise de dcision dans lconomie mondiale, avant de souligner limportance de louverture de lconomie russe la concurrence trangre. Il a affirm que ladhsion lOMC nest ni un mal absolu, ni un bien absolu. Pas plus quil ne sagit dune rcompense pour une bonne conduite. LOMC est un outil. Ceux qui savent comment lutiliser deviendront plus forts 12. Cette dclaration illustre une proccupation majeure de Poutine : le souhait de voir la Russie jouer un rle de grande puissance dont les dcisions ont une porte mondiale. De ce point de vue, la candidature russe lOMC doit autant la volont daccrotre linfluence de Moscou dans les forums internationaux quaux avantages de lappartenance lorganisation. Une chose est certaine : le capitalisme dtat promu par V. Poutine rentre en contradiction avec les principes gnraux du libre-change. Le soutien des champions nationaux , linterpntration de leurs activits conomiques et de la politique du gouvernement, ainsi que les tentatives dvincer les socits trangres contredisent lapproche librale de lOMC. Afin de comprendre les raisons des blocages dans les ngociations, le contexte international doit tre pris en compte. La Gorgie a longtemps constitu un obstacle majeur lentre de la Russie dans lOMC. Aprs la guerre de lt 2008, les autorits de Tbilissi ne disposaient plus de leviers politiques vis--vis de la Russie ; les ngociations autour de la candidature russe lOMC sont donc devenues un instrument de premier ordre pour dfendre les intrts gorgiens. Tbilissi a demand que des reprsentants des douanes gorgiennes surveillent les franchissements de frontire entre la Russie et les rgions dAbkhazie et dOsstie du Nord. Cette requte proposait la Russie dadmettre tacitement que ces rgions se trouvaient sous juridiction gorgienne, en change de la nonopposition gorgienne la candidature russe lOMC. partir de mars 2011, des discussions ont eu lieu entre les deux parties, avec une mdiation suisse. lapproche de la runion dcisive du WP prvue pour le 15 novembre 2011, les officiels gorgiens ont dclar quils ne souhaitaient pas poursuivre les
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Annual Address to the Federal Assembly of the Russian Federation, 18 avril 2002, <http://archive.kremlin.ru/eng/text/speeches/2002/04/18/0000_type70029type82912_ 70662.shtml>.

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ngociations si la position russe nvoluait pas13. Au final, dbut novembre, un accord a t conclu : des corridors commerciaux couvrant les trois passages entre la Russie et la Gorgie (y compris les deux rgions disputes) seront placs sous la surveillance dune socit prive engage par une troisime partie, en loccurrence la Suisse. Le fait que les dcisions concernant la politique conomique russe rpondent des proccupations plus politiques quconomiques sest confirm en 2009 quand Vladimir Poutine a annonc que le Kazakhstan, la Bilorussie et la Russie intgreraient lOMC ensemble sous la forme dune union douanire. Cette dcision a t interprte tantt comme une tactique visant gagner du temps, tantt comme une tentative dobtenir des concessions dans les ngociations. Lambition de V. Poutine de voir lUnion douanire voluer en une Union eurasienne rvle les calculs gopolitiques ayant prsid ce projet14. En outre, cette ide a t propose sans que la moindre analyse conomique ait t ralise15. Il apparat que cette initiative a t lance sans prise en considration des questions pratiques lies une adhsion lOMC : jamais auparavant un bloc commercial navait adhr lorganisation et les trois tats concerns se trouvaient des niveaux de dveloppement fort disparates. Malgr tout, en 2011, des mesures ont t adoptes pour claircir la subordination de lUnion douanire lOMC, notamment une loi stipulant que les rgles tarifaires tablies dans le cadre de lOMC seraient considres comme tant prioritaires par rapport celles de lUnion douanire16. Lorsquil est devenu vident que les deux dcisions taient peu compatibles, il a t dcid de privilgier lintgration au sein du MTS. Ces facteurs rvlent les flottements de lengagement russe envers lOMC diffrentes tapes.

Obstacles techniques
Ladhsion russe sest heurte divers obstacles dans les annes 1990, y compris les lacunes en matire dexpertise technique pour conduire les ngociations17. Ces lacunes se sont accentues la suite de la baisse du niveau de reprsentation du processus dadhsion lOMC : si dans les annes 1990, les ngociations
13 Civil Georgia, Georgia Says No Progress in WTO Talks with Russia , 10 octobre 2011, <http://civil.ge/eng/article.php?id=24014>. 14 V. Putin, Novyj integracionnyj proekt dl Evrazii buduee, kotoroe sodaets segodn [Le nouveau projet dintgration pour lEurasie, cest lavenir qui nat aujourdhui], Izvestia, 3 octobre 2011. 15 Entretiens avec un conomiste russe, Moscou, septembre 2011. 16 Agreement on the Customs Unions Functioning within a Multilateral Trade System Has Been Submitted to the State Duma for Ratification, 22 aot 2011, <http://eng.kremlin.ru/acts/2727>. 17 A. slund, op. cit. [2], p. 51-52.

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taient menes un niveau politique relativement lev, en 2004, le ngociateur en chef Maxime Medvedkov, vice-ministre du Dveloppement conomique entre 2000 et 2004, a t nomm directeur du Dpartement pour ladhsion lOMC. ce dclassement bureaucratique sest ajout le fait que pour le vicepremier ministre en charge du processus dadhsion depuis 2010, Igor Chouvalov, lOMC ntait quun dossier parmi ses nombreuses responsabilits18. Au dbut de la dix-huitime anne de ngociations, il ne restait plus que quelques questions non rsolues. Cependant, les ngociateurs russes comme internationaux semblaient incapables den venir bout19. En outre, les ngociateurs russes donnaient limpression dacclrer ou de retarder les ngociations sur des questions techniques en fonction des dclarations publiques de ministres. Par exemple, lorsque Elvira Nabioullina, la miseptembre 2011, a exprim un doute sur la capacit boucler les discussions avant la fin 2011, les ngociateurs russes ont sembl interprter ses propos comme un signal pour ne pas prcipiter les choses20. Parmi les principales pierres dachoppement, il y avait les rgles et les quotas pour les importations de viande, la mise en uvre des standards sanitaires et phytosanitaires, ou encore lapplication de l'Accord de lOMC sur les mesures concernant les investissements et lies au commerce (TRIMs). Ces questions avaient longtemps constitu une grande source de frustration pour les deux parties21. Si ces sujets sont avant tout techniques, ils nen comportent pas moins une dimension de politique intrieure. En 2010, Moscou a accord aux constructeurs automobiles trangers des conditions avantageuses afin de les inciter augmenter leur production en Russie, utiliser des pices fabriques localement et y ouvrir des centres de recherche et dveloppement. Or, cette incitation est incompatible avec lAccord TRIMs de lOMC. Les tats en dveloppement ont recours de telles mesures pour encourager le transfert des technologies de production et la cration demplois. En dpit des pressions exerces par lUE et les tats-Unis, la Russie entend maintenir ces mesures jusquen 201822. Le gouvernement accorde la plus haute importance lindustrie automobile nationale : 1,7 milliard de dollars ont t dpenss en 2009 pour renflouer AvtoVaz, le gant russe de lautomobile. En outre, lhritage sovitique de lindustrie automobile
A. Portanskiy, op. cit. [7]. D. Dyker, Will Russia Ever Join the WTO ? , Hague Journal of Diplomacy, n 4, 2009 ; R.M. Stern, An Economic Perspective on Russias Accession to the WTO , William Davidson Working Paper, n 472, juin 2002. 20 Entretien avec un diplomate europen, Moscou, septembre 2011. 21 Interfax, Russian WTO Entry Talks Going According to Schedule Ministry (Part 2) , 4 octobre 2011. 22 J. von Reppert-Bismarck, On Russia, WTO Fraternity Ready to Yield , Reuters, 27 septembre 2011, <http://uk.reuters.com/article/2011/09/27/uk-wto-russiaidUKLNE78Q01S20110927>.
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russe lui confre un poids particulirement important dans la politique intrieure. Ladhsion lOMC met ainsi sous pression les lments non comptitifs de lindustrie russe, notamment les monovilles , qui dpendent entirement dune seule industrie ou dune seule usine. Cest pourquoi les ngociations sur lAccord TRIMs et sur la priode durant laquelle la Russie continuerait dimposer des exigences spcifiques ont tant dur. La Russie souhaitait obtenir une priode dadaptation de dix-sept ans, alors que lOMC nautorise quune dure maximale de sept ans, mme pour les pays les moins dvelopps23. Cependant, les progrs accomplis sur ces questions nont pas grand chose voir avec les aspects techniques des ngociations. La vitesse laquelle ces problmes ont finalement t rsolus a montr que le vritable obstacle se situait dans labsence de volont politique.

Un soutien politique inconstant

A partir de 2008, on note une tonalit moins positive. Conscutif laugmentation des prix mondiaux du ptrole, lenrichissement conomique de la Russie avait engendr la croyance que le pays suivait son propre modle de dveloppement. Lnergie tant rarement assujettie des tarifs dimportation, sa vente ltranger ntait pas entrave par le fait que la Russie restait en dehors de lOMC24. Le scepticisme rcurrent de Poutine lgard de lOMC est un lment cl au regard de son retour au Kremlin trs probable aprs llection prsidentielle de mars 2012 : cest donc lui qui supervisera la mise en uvre des engagements pris par la Russie dans le cadre de lOMC. En avril 2011, il rprimandait en public des officiels, affirmant quaucun engagement ne devait tre respect tant que ladhsion de la Russie ne serait pas acheve : [La Russie] na rien gagner dune adhsion qui nen est pas une []. Pourquoi diable nous admettraient-ils si nous faisons tout ce quils veulent de toute faon ? 25. Ces dclarations confirment que ladhsion est perue comme une contrepartie obtenue en change de concessions, plutt quun moyen dobtenir des bnfices conomiques substantiels par le biais dune libralisation des changes. Durant son mandat, le prsident Medvedev sest positionn en faveur de ladhsion de la Russie lOMC ; le lien avec sa volont de moderniser la Russie tait alors vident26. cet gard, certains
Entretien avec un diplomate occidental, Moscou, septembre 2011 ; UN Conference on Trade and Development, Elimination of TRIMs : The Experience of Selected Developing Countries , Nations unies, Genve, 2007, p. 1-4. 24 D. Tarr, op. cit. [4b], p. 11-12. 25 RIA Novosti, Russia to Ignore All WTO Commitments until Admitted Putin , 8 avril 2011, <http://en.rian.ru/russia/20110408/163438036.html>. 26 D. Medvedev, Rossi, vperd ! [Russie, en avant !], 10 septembre 2009, <http://eng.kremlin.ru/news/298#sel=>.
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analystes ont ouvertement exprim la conviction que sans concurrence, sans accs aux investissements directs trangers et sans technologies de pointe, le projet de modernisation russe ne pourrait gure progresser27. Certains considraient mme lvolution de la candidature russe lOMC comme un baromtre de linfluence de Medvedev au sein du tandem au pouvoir28. Le retour prvu de Poutine au Kremlin dmontre que linfluence de Medvedev tait relativement limit ; comme la formul lditorialiste dune revue russe : Medvedev na pas dcid dchanger son fauteuil avec Poutine : son fauteuil lui a t brutalement retir alors quil tait encore assis dessus 29. Il ny a pas de doute que ladhsion lOMC naurait pu se poursuivre sans lapprobation de Poutine, larbitre au sein du tandem au pouvoir. On aurait tort de rduire le dbat russe sur lOMC aux visions concurrentes de deux individus, ce qui a t la tendance sur de nombreux sujets au cours de ces dernires annes. Le dialogue sur les questions conomiques et commerciales implique plusieurs niveaux du gouvernement. Par exemple, le vice-Premier ministre Viktor Zoubkov est connu, parmi les experts, pour tre favorable au recours des tarifs protectionnistes30. Des personnages cls du monde des affaires ont galement contribu au dbat. Loligarque Oleg Deripaska propritaire du producteur daluminium Rusal, qui possde des intrts dans lindustrie automobile, la mtallurgie et laviation a longtemps t un adversaire de ladhsion, affirmant que lindustrie russe commenait peine se dvelopper et avait besoin de protection. Cependant, sa position sur cette question sest assouplie la suite de laugmentation des taxes douanires sur les importations de voitures31. Les conomistes russes repoussent largument de lindustrie en dveloppement , expliquant quau cours des dix annes de protectionnisme et de prix levs du ptrole, ces industries nont jamais pris les mesures ncessaires pour amliorer leur efficacit32. Des interrogations subsistent sur le degr dengagement des autorits russes dans la mise en uvre des rgles lies lentre dans lOMC. Comme la montr son attitude changeante au cours des ngociations, la direction du pays nest pas entirement convaincue des bienfaits du libralisme conomique. En outre, le deuxime mandat de Vladimir Poutine a vu le gouvernement adopter une approche bien plus muscle lgard des relations commerciales extrieures et de la position des compagnies trangres sur le march russe. Les guerres commerciales avec la Gorgie, la Moldavie et la Bilorussie, les limites poses lexportation de bois russe, les tactiques agressives employes lencontre de partenaires
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A. Portanskiy, op. cit. [7]. A. slund, op. cit. [2]. 29 Entretiens avec des journalistes russes, Moscou, septembre 2011. 30 Entretien avec un analyste politique russe, Moscou, septembre 2011. 31 D. Tarr, op. cit. [4b], p. 8 ; A. slund, op. cit. [2]. 32 Entretiens avec un conomiste russe, Moscou, septembre 2011.

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trangers dans les projets gaziers et ptroliers : autant de signes qui prouvent quel point les questions commerciales peuvent tre politises. Dans quelle mesure ces attitudes seront-elles modifies par lappartenance lOMC et la volont dattirer des investissements trangers ? La rponse cette question sera dune grande importance pour le dveloppement conomique futur de la Russie.

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Une impulsion internationale ?

Si limpact conomique long terme de laccession lOMC sera probablement significatif, cest en politique internationale quil sera le plus immdiatement visible. Lentre de la Russie dans lOMC devrait se rvler bnfique pour la coopration de Moscou avec deux de ses principaux partenaires. Si, par le pass, la volont politique a manqu en Russie, on peut en dire autant des tats-Unis et de lUE. Au cours des ngociations, toutes les parties ont d faire des concessions afin de parvenir un accord33.

Confirmation du redmarrage (reset)

Lentre de la Russie dans lOMC doit galement tre analyse dans le contexte du redmarrage des relations russo-amricaines amorc en fvrier 2009. Cette nouvelle approche a constitu un vritable tournant dans la politique russe de Washington. Venant aprs le net dclin des relations constat lors du second mandat de George W. Bush, elle visait surmonter la mfiance rciproque due la guerre dIrak de 2003, aux ambitions amricaines dlargir lOTAN lEst de lEurope et aux accusations dunilatralisme lances par la Russie lencontre des tats-Unis. Cette politique a amlior la tonalit des relations et a permis de parvenir un nouveau trait START (sign Prague en avril 2010) qui a formalis des rductions darmements dj existantes. En outre, des accords ont t signs sur le transit des forces amricaines pour des oprations militaires en Afghanistan et la politique russe lgard de lIran a connu un lger inflchissement. Cest dans ce contexte quil convenait dinterprter lenthousiasme amricain envers ladhsion de la Russie lOMC. Aprs Prague, lagenda du reset manquait de projets communs. La Russie estimait que ce redmarrage tait de la responsabilit des tats-Unis plutt quun projet commun : selon Moscou, Washington lui devait un traitement de faveur pour avoir nglig son partenaire russe au dbut des annes 2000. Les observateurs russes comme amricains remarquent que les autorits de Moscou attendent que le redmarrage leur rapporte des bnfices substantiels, et ne semblent
Entretien avec un analyse politique russe, septembre 2011, Moscou. P. Milthorp, op. cit. [11].
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gure dsireuses de faire des concessions importantes afin de soutenir cette politique34. Mme si lon considre que lentre de la Russie dans lOMC sinscrit dans lagenda du redmarrage, les dclarations russes ont clairement laiss entendre que Moscou estimait que Washington devait convaincre Tbilissi dabandonner son opposition ladhsion russe35. Au cours des derniers mois de ngociations, les Amricains ont consenti des efforts considrables pour faire progresser le processus. Cet lan sexplique par le cycle lectoral engag aussi bien en Russie quaux tats-Unis. Ladministration Obama souhaitait remporter une victoire politique en vue de llection prsidentielle de novembre 2012 et semblait aussi vouloir que la Russie adhre lOMC avant le retour de Vladimir Poutine au Kremlin, en sattendant probablement une dtrioration des relations transatlantiques. Laccord a ainsi pu tre trouv en dpit des inquitudes amricaines sur lindustrie automobile russe et laccord TRIMs. Comme le fait remarquer un observateur, le gouvernement amricain sest profondment engag sur cette question. [Un chec] constituerait sans nul doute un coup dur pour la relation bilatrale 36. Autre raison pour laquelle Washington souhaitait ladhsion russe : le souhait dencourager la Russie adopter une approche des questions conomiques davantage fonde sur le respect des rgles et des normes communes. En outre, la relation conomique entre les tats-Unis et la Russie est loin de remplir son potentiel. Les tatsUnis demeurent le neuvime partenaire commercial de la Russie, mais cette relation ne reprsente que 4,9 % de la totalit des importations russes et 3,1 % des revenus tirs des exportations37. Ladhsion russe lOMC pourrait permettre de dvelopper ces changes. Ladhsion lOMC devrait galement avoir un impact sur la relation russo-amricaine. Les autorits russes ont affirm que les protestations qui ont clat dans le pays la suite des lections lgislatives de dcembre 2011 taient diriges et finances depuis les tats-Unis. Par consquent, il semble probable que lattitude traditionnellement dfiante de Poutine lgard de Washington restera un lment structurant de la politique trangre russe. Toutefois, les deux parties ont travaill ensemble dans le cadre du processus dadhsion lOMC afin de le mener son terme. Ce
34 Entretiens avec un journaliste russe, Moscou, septembre 2011 ; D.J. Kramer, Resetting US-Russian Relations : It Takes Two , Washington Quarterly, janvier 2010. 35 I. Metreveli, Georgia Talks to Ease Russia WTO Entry Fail : Tbilisi , AFP, 9 octobre 2011, <www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hpJkSGpeP4Fl8YBVymESDpnXu U3A?docId=CNG.751281063b53340908dab3d7ba079cb9.611>. 36 A. Kuchins, cit in E. Barry, Russia Declares It Is Close to Joining the World Trade Organization , New York Times, 4 octobre 2011, <www.nytimes.com/2011/10/05/world/europe/russia-says-its-close-to-joining-theworld-trade-organization.html>. 37 Service fdral de statistiques de Russie, <www.gks.ru>.

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signe fort en faveur de la coopration ne doit pas tre clips par un discours destin avant tout discrditer lopposition intrieure et envoyer Washington un message davertissement contre une intrusion ventuelle.

Le facteur europen
LUE est le premier partenaire commercial de la Russie. Elle reprsente 50,2 % des importations et 44,8 % des exportations russes. En 2010, lUE a import 160 milliards de dollars de marchandises de Russie, dont prs des trois quarts composs de produits ptroliers et gaziers38. Malgr lintensit des liens conomiques, les relations politiques se sont tendues au cours des dernires annes. Rivalit autour de linfluence dans les tats du voisinage commun, disputes sur la politique nergtique et dception engendre par la dmocratie russe : autant dlments qui ont attis la frustration de lUE. Du point de vue russe, linsistance de Bruxelles sur les droits de lhomme et sur les dveloppements politiques intrieurs de la Russie relve dune ingrence inacceptable. cause de ces diffrends, les ngociations sur les relations contractuelles entre les deux parties ont t bloques depuis lexpiration de lAccord de partenariat et de coopration en 200739. Les ngociations autour du chapitre conomique du nouveau contrat taient suspendues ladhsion de la Russie lOMC. La ngociation dun nouveau contrat avec lUE pourrait faciliter la coopration dans dautres domaines. Les analystes russes affirment que la valeur ajoute dun nouveau trait se trouverait justement dans sa partie conomique40. Une ide similaire a t avance par la Haute reprsentante de lUE pour la politique trangre, Catherine Ashton, la veille du sommet Russie-UE de dcembre 201141. Le seul fait de dmarrer des ngociations dans ce domaine pourrait constituer une vraie aubaine pour les deux parties. LUE a, elle aussi, jou des jeux politiques autour de laccession de la Russie lOMC. En 2004 tait sign le protocole bilatral UE-Russie. Mais lUE semblait troquer laboutissement des ngociations portant sur lentre russe dans lOMC contre le soutien russe au protocole de Kyoto sur le changement climatique. Bruxelles souhaitait promouvoir son influence en faisant preuve de leadership sur la question du changement climatique et a utilis la candidature
DG Trade, 8 juin 2011, <http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113440.pdf>. 39 D. Fean, Les relations avec la Russie in L-M. Clouet et A. Marchetti (dir.), L'Union europenne et le monde en 2020: visions prospectives franco-allemandes, Ifri/ZEI, 2011. 40 Entretien avec un politologue russe, Moscou, septembre 2011. 41 Discours de la haute reprsentante Catherine Ashton lors du Sommet UE-Russie, Parlement europen, 13 dcembre 2011, <www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/126907.pdf>.
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de la Russie lOMC dans ce but42, tout en considrant que cette adhsion relevait dune grande importance pour le commerce international. Le commissaire europen au Commerce, Karel De Gucht, a soulign que cette adhsion renforcerait le commerce multilatral, amliorerait la comptitivit internationale de lconomie russe et stimulerait la confiance des commerants comme des investisseurs 43. La communaut europenne des affaires de mme que son homologue amricaine soutient ladhsion de la Russie, car celle-ci devrait inciter le gouvernement et les compagnies russes appliquer les normes commerciales internationales. LOMC ne constitue pas la solution miracle tous les diffrends, qui existent entre la Russie et ses partenaires occidentaux. Mais la suppression de cette pomme de discorde de longue date est susceptible de faire progresser les relations dans dautres domaines. Malgr la frustration quelle ressent dans ses rapports avec lOccident, la Russie est dsireuse de progresser vers davantage de coopration dans les domaines dintrts communs.

H. Zimmermann, nop. cit. [10], p. 826-827. ENPI Info Centre, Commissioner : EU to Boost Trade with Eastern Neighbours 4 octobre 2011, <www.enpi-info.eu/maineast.php?id=26579&id_type=1>.
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Conclusion

Le signe politique envoy par ladhsion de la Russie lOMC doit tre bien compris : la Russie progresse dans lintgration internationale et accorde davantage dimportance la coopration avec ses partenaires occidentaux. Cependant, la position actuelle des autorits russes demeure complexe. Elles ont peru le processus dadhsion en termes de concessions faites par Moscou ses partenaires commerciaux. De nombreuses analyses soulignent les bnfices conomiques et politiques potentiels de ladhsion, mais ces apports devraient tre prcds dune difficile priode dadaptation. Llite politique pourrait se montrer rticente prcipiter les choses de crainte que des troubles sociaux nclatent dans les monovilles et ne viennent remettre son autorit en cause. Les lections lgislatives de dcembre 2011, largement perues par la population comme ayant t truques, ont dj contribu lbranler. Il nempche que, dans ltat actuel des choses, la dpendance de lconomie russe lgard des hydrocarbures la rend vulnrable aux changements de conjoncture, comme la crise conomique de 2008 la dmontr. Si le projet de modernisation dont Medvedev sest fait le promoteur doit continuer une fois quil ne sera plus prsident, les engagements pris dans le cadre de lOMC contribueront assurer la mise en uvre par le gouvernement dun programme de rformes conomiques librales. On aurait toutefois tort de sattendre un passage rapide et sans accrocs aux principes de libre-change : V. Poutine na montr aucune tendance de ce type par le pass et il ny a pas de raison de croire un revirement. Rien nest certain tant que laccord nest pas entr en vigueur, ce qui se produira dans un dlai de six mois compter de linvitation rejoindre lorganisation. Aussi longtemps que ce ne sera pas le cas, la dcision politique de ratifier et de mettre en uvre les protocoles dadhsion pourra tre remise en cause. Pour que les bnfices esprs puissent survenir, il est essentiel que la Russie mette en uvre ses engagements et fasse progresser ltat de droit. Si Dmitri Medvedev a dbut son mandat de prsident par la volont affiche de combattre la corruption, les rsultats de ce programme ont t dcevants. Le retour de Vladimir Poutine au poste de prsident nest pas ncessairement de bon augure de ce point de vue : entre 2000 et 2008, il a prsid la recentralisation des compagnies dtat. Pour attirer les investisseurs trangers en Russie, il devra les convaincre de lexistence dun environnement des affaires plus prvisible.

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