Courrier du Savoir N06, Juin 2005, pp.

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QUELLE POLITIQUE URBAINE POUR LA CAPITALE ?

ABBADIE MONA* ALI HADJIEDJ**
* Enseignante Matre Assistante/ ENS. Bouzarah Membre du Laboratoire LGAT / FSTGAT-USTHB m_abbadie2001@yahoo.fr **Professeur Directeur du Laboratoire LGAT ahadjiedj@hotmail.com

RSUM Alger, grande ville connue par son pass historique et culturel, a connu d'importantes mutations socio-conomiques et fonctionnelles suite aux rformes nationales opres dans le cadre de la mondialisation. La situation critique dvoile par les diffrentes tudes urbaines et socio-conomiques renforce l'appel gnral la ncessit de doter la capitale d'une stratgie de dveloppement durable afin d'assurer une gestion cohrente et rentable dans tous ses secteurs. En effet, les anciennes procdures exploites dans la programmation des amnagements et loccupation des sols sont devenues inappropries la politique actuelle qui repose tout dabord sur des facteurs conomiques. Avec la nouvelle conjoncture conomique et politique, il est ncessaire de faire le point sur la diversit et la complexit des enjeux politiques, conomiques, sociaux et culturels dont Alger est aujourd'hui le support et le vecteur et de redfinir les rles et les responsabilits des diffrents niveaux d'administration de notre territoire A travers ces actions qui sont dvelopper et bien dautres initier, la gestion urbaine doit faire de la ville un vecteur de dveloppement et de cration de la richesse qui souvre sur lextrieur pour drainer des capitaux et sinscrire dans un contexte de mondialisation. La ville est le produit de son fonctionnement. Son dynamisme et sa qualit durbanisation doivent sarticuler autour des repres d'excellence notamment dans le secteur du tertiaire suprieur. Alger, ville historique et seconde mtropole du Maghreb; s'inscrit dans la srie des grandes villes portuaires de la Mditerrane. Elle est caractrise par son important nud routier et ferroviaire, desservie par l'aroport international de Dar el Beda et son port, le premier du pays; ainsi que ses siges d'institutions de haut niveau (ministres, ambassades, administrations), . Elle abrite aujourd'hui prs de 3 millions dhabitants, soit le 1/10me de la population nationale et environ 70% de lemploi du tertiaire. Alger a connu d'importantes mutations fonctionnelles et spatiales qui l'ont spcifie; travers l'implantation de vastes zones industrielles priphriques telles la zone industrielle Rouba Rghaa et Sidi Moussa dans la plaine de la Mitidja et la densification du vieux tissu existant par l'implantation de diverses activits Hussein Dey et Bab El Oued, notamment. QUELLE PLANIFICATION POUR ALGER ? Il y a lieu de prciser que l'urbanisme ne peut tre pratiqu comme une srie d'actions ou d'interventions volontaristes destines organiser l'espace urbain. Il doit ncessairement faire appel des techniques considres non pas comme normes absolues et incontournables; mais comme rfrences particulires fortement volutives. Or, la planification nationale s'est toujours base sur des mthodes normatives et rigides pour la dfinition aussi bien de la demande que de loffre. Ce qui a conduit un chec dans toutes les politiques d'amnagement et de gestion de l'espace qu'on a tent de mettre en uvre depuis l'indpendance. Il a donc t prouv linefficacit de cette standardisation et la ncessit de la remplacer par une approche participative en faisant intervenir lensemble des acteurs du march (bailleurs, lus, promoteurs, habitants, etc.) en amont comme en aval dans un projet urbain. Le fonctionnement de la capitale a fait l'objet de plusieurs tudes d'urbanisme et d'amnagement (POG, PUD, PDAU, POS et GPU), principaux outils rfrentiels de la gestion et du contrle. Ces fameux documents d'urbanisme qu'a connu successivement Alger, ont tous t jugs d'inoprantes cause des retards enregistrs dans leur laboration et approbation. Leur mise en uvre n'a elle aussi pas vu le jour cause du dphasage enregistr entre l'tablissement de l'tude et son approbation.

Universit Mohamed Khider Biskra, Algrie, 2005

M. Abbadie & al. Le plan d'urbanisme et d'amnagement urbain (PDAU) approuv en 1995, aprs une longue attente, ne s'adapte plus avec l'espace algrois depuis son extension qui date de l'anne 1997. Par consquent, les collectivits locales grent sparment leurs espaces travers les orientations d'amnagement figurant dans les plans d'occupation du sol (POS); dont certains sont toujours en phase d'tudes ou d'approbation. Cet tat de fait ne pourra jamais faire aboutir vers une gestion efficace o la cohrence et la continuit sont quasiment absentes. A partir de 1997, Alger est devenue le Gouvernorat du Grand Alger (GGA) contenant 57 communes et 12 circonscriptions administratives ; aprs son extension l'Est vers la wilaya de Boumerdes, l'Ouest et au Sud vers Tipaza et Blida respectivement. Aprs une brve exprience de gouvernorat, Alger reprend son statut de wilaya tout en gardant les mmes limites territoriales. En ralit, notre capitale ne dispose d'aucune structure qualifie et spcialise qui, tout en ayant une vision globale, puisse laborer et mettre en uvre une stratgie de dveloppement long terme. L'agence "Urbanis", qui a t installe en 1997 pour effectuer une mission de consultation et de suivi du GPU, n'est plus qu'une banque de donnes statistiques et cartographiques. Consquence logique cette situation critique: une urbanisation discontinue; de multiples dpassements aux rgles d'urbanisme sur le compte du potentiel agricole; des atteintes la qualit urbaine et une prolifration de l'habitat illicite, graves problmes pour la construction d'une vraie ville.

Tableau 1 : Rpartition des logements occups Alger selon le type de construction

TYPE DE CONSTRUCTION Immeuble Habitation ALGER 163682 42.47% Maison Individuelle 148550 38.55 % Maison Traditionnelle 42839 11.12 % Autres Ordinaires 4018 1.04% Constructions Prcaires 22744 5.90% Non Dclars 3511 0.91% Total

385344 100%

Source : ONS RGPH 1998

QUELLE GESTION URBAINE POUR ALGER ? En Algrie, les dmarches de gestion des milieux urbains sont restes largement conditionnes par la rflexion socialiste souvent contradictoire aux orientations politiques et la logique d'urbanisation et de sa porte 8

conomique et socioculturelle. Les efforts des gestionnaires des villes sont toujours orients vers la satisfaction des demandes dans le domaine du logement et de l'quipement, alors que leur souci majeur reste celui de leur financement HADJIEDJ 1999.

M. Abbadie & al. Alger abrite aujourd'hui un parc immobilier valu 385.344 logements rpartis en immeubles d'habitat collectif reprsentant 42.5% et prs de 38.5% d'habitations individuelles. Nanmoins, 60% de ce parc est dans un tat de vtust qui s'accentue davantage avec la forte densit (un TOL de 6.65 personnes/logement). Dans le but de dresser un diagnostic minutieux sur la situation relle des quartiers de la wilaya d'Alger, il a t dcid la cration des cellules de proximit pour le dveloppement conomique et social des quartiers (DESQ). Cette initiative, introduite dans la stratgie du GPU, a permis l'embauche de plusieurs jeunes diplms qui avaient pour rle la collecte des donnes travers des enqutes de terrains et de porte porte. Une partie de ce patrimoine connu par sa vtust a subi, travers le grand projet urbain (GPU), quelques actions de rnovation notamment la Casbah et de rhabilitation des grands ensembles d'habitat collectif. Additivement cela, une grande opration d'radication de l'habitat insalubre a touch la capitale. Il en reste comme mme prs de 6% constituant son parc logement. Il est important de souligner que l'intervention urbaine sous ses diffrentes formes sur le tissus urbains ne suie aucune stratgie pralablement trace et clairement encadre par des textes lgislatifs, dfinissant les seuils de responsabilit de chacun des acteurs de la ville. Les quelques oprations d'urbanisme oprationnel (qu'il s'agit de rnovation, de rhabilitation, de restructuration ou encore de rgnration) ont t ralises partir des budgets trs restreints des acteurs. Ou alors, occasionnellement dans le cadre d'une politique plus gnrale. Alger possde un hritage patrimonial fort impressionnant (littoral touristique, varit vgtale, tissu urbain d'une architecture spcifique, monuments, etc.) qui reste non rentabilis du point de vue conomique et urbain (l'image de la ville). Elle a surtout besoin d'un vrai projet de ville, d'une stratgie de dveloppement global long terme qui touche tous les secteurs : urbain, conomique et socioculturel. Pour ce qui est de la participation de l'investisseur et promoteur priv, une hsitation a t souleve dans laffranchissement de ce nouveau milieu dinvestissement contraignant. Nanmoins, un premier pas vers la concrtisation de cette nouvelle vision a t effectu, ces dernires annes, travers linstallation des entreprises prives charges de la gestion immobilire et un degr moindre dans lamnagement des espaces extrieurs. Sa coopration dans l'conomie nationale est aussi enregistre par la cration des tablissements industriels , des quipements de proximit et dans le commerce de gros, contribuant ainsi absorber partiellement le taux lev du chmage et le grand dficit en infrastructures . Par ailleurs, un nouveau mode de production urbain a merg dans les tissus urbains. C'est celui de l'conomie informelle qui met en danger les quilibres conomiques et sociaux, perturbe l'harmonie du fonctionnement des villes et annihile toutes les initiatives de la collectivit. Cette situation a pris une telle ampleur que la majorit des collectivits accusent aujourd'hui, un dficit chronique dans leur gestion. Ce qui a rduit considrablement leurs chances assurer leur auto dveloppement sur ressources propres. Malgr les efforts dploys par les pouvoirs publics, en matire de rformes institutionnelles, d'tablissement et d'adaptation des instruments de gestion, les systmes informels continuent fonctionner vu le taux lev de chmage, estim actuellement prs de 26% l'chelle nationale ONS 2000.

QUELLE STRATGIE DE DVELOPPEMENT DURABLE DCIDE POUR ALGER ? Ces mutations dans la planification et la gestion, cette urbanisation acclre qui affecte l'espace, les structures, les formes et les fonctions, cette incapacit trs ressentie des quipements et infrastructures exigent une gestion spcifique la capitale. Cette gestion urbaine est intimement lie l'quilibre spatial ; ce qui impose une action simultane sur le tissu urbain (en lui en donnant une valeur foncire et immobilire) et la dlimitation de l'espace de cette ville que nous voulons promouvoir au rang de mtropole internationale. En revanche, cette politique ne saurait aller plus loin que si l'on impose quelques rgles relatives l'occupation du territoire urbain opposables aux acteurs conomiques et sociaux dont nous citons : La dfinition et la mise en uvre de nouveaux modes de production et de gestion de l'urbain tout en s'interrogant sur leur capacit constituer une vritable politique de la ville. L'engagement d'une srie de rformes aux plans institutionnel et organisationnel l'chelle des sphres conomiques, sociales et culturelles. La refonte globale qui doit toucher aux codes de la commune et de la wilaya, aux instruments de

QUEL MODE DE GOUVERNANCE POUR ALGER ? Vu la lourdeur et la complexit des charges de gestion quimpose la capitale, travers la nature de son tissu urbain et loccupation de son sol, un considrable dficit a t enregistr dans les diffrents secteurs et au niveau de l'ensemble des acteurs. Ces derniers qui sont essentiellement les dcideurs, les autorits locales (APC, Wilaya), les promoteurs et gestionnaires du parc immobilier (les OPGI), les agences foncires, les usagers (qui sont les premiers concerns et bnficiaires mais dans l'incapacit de participer financirement aux amnagements vu le niveau des revenus) et enfin le secteur priv.

Quelle politique urbaine pour la capital ?

gestion urbaine et aux modes de gouvernance. L'Etat, rgulateur de la vie conomique et sociale du pays, doit laisser la commune toutes les prrogatives et les moyens d'actions d'une autorit locale pleinement responsable. La redfinition du cadre actuel de gestion de l'espace tout en clarifiant la responsabilit des diffrents acteurs, en dveloppant la culture citoyenne par l'installation de nouveaux mcanismes de proximit et d'coute et favorisant ainsi la cration de nouvelles richesses pour un dveloppement durable. Dans cette nouvelle vision de dcentralisation, les collectivits locales doivent largir leur prise en charge de la question urbaine afin de dpasser le souci du logement et des infrastructures; pour atteindre la productivit conomique.

BIBLIOGRAPHIE
[1] ABBADIE Mona: la politique nationale de l'habitat, la requalification participative dans les grands ensembles d'habitat thse de magister, FSTGAT, USTHB 2001. [2] ANOUCHE Karima: la croissance d'Alger, essais de planification urbaine thse de doctorat - universit de Paris X dcembre 1998. [3] CHALINE Claude: le grand Alger les trs grandes villes dans le monde - Ellipses, Paris 2000. [4] HADJIEDJ Ali: que faire de nos villes? Journal "El Watan", du 02/10/1999. [5] Journaux Officiels de la Rpublique Algrienne. [6] KHELIL Abdelkader: la ville, dans la performance des principes de l'Etat de droit journal "Le Quotidien d'Oran", du 17 au 20/07/2000. [7] LACAZE Jean Paul: introduction la planification urbaine presses de l'Ecole Nationale des Ponts et Chausses 2me dition, Paris 1995. [8] PAJONI Raoul: la question urbaine groupe recherche et d'changes technologiques (GRET), 2002. de

"La ville entreprise" est appele s'ouvrir au capital selon diverses formes (partenariat, socits mixtes, ) et mettre en place les mcanismes et procdures qui lui permettront d'inscrire sa dynamique suivant les dfis de productivit de l'conomie de march. Il devient impratif de remdier ces carences de gestion; pour qu'Alger puisse rellement devenir une mtropole internationale.

[9] Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat ONS, Alger.