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Annexe : Cadrage macroconomique en provinces

Dieudonn Nintunze, Moise Tshimenga Tshibangu, Boulel Tour et Yves Birere

I. Contexte
La mise en place dun systme de fonctionnement de ladministration publique est lun des principaux dfis de dveloppement en Rpublique Dmocratique du Congo. la suite des progrs raliss dans la stabilisation du pays et la ralisation du point dachvement PPTE, le pays semploie recentrer ses efforts pour laccomplissement de ses objectifs de dveloppement ambitieux dcrits dans le programme Cinq Chantiers et inscrit dans son document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (DSCRP) dont la seconde gnration est en ce moment en cours de finalisation. La ralisation de tels objectifs exige tant au niveau central que provincial : des donnes disponibles partir desquelles les politiques peuvent tre formules, suivies et values; des capacits analytiques dvaluer limpact des politiques alternatives; une priorisation des politiques et, des capacits de mise en uvre des politiques. Si le besoin en renforcement des capacits de mise en uvre des politiques trouve son dbut de rponse travers un certain nombre dinterventions des bailleurs de fonds, dont notamment la Banque mondiale dans le cadre des projets de renforcement des capacits en gouvernance et de rajeunissement du secteur public, les donnes disponibles ainsi que les capacits danalyse et de priorisation des politiques existent dans une certaine mesure au niveau national, mais difficilement au niveau provincial. Au niveau national un cadre macroconomique uniforme est tabli avec lassistance technique du Fonds montaire international (FMI) et est rgulirement mis jour. Ses projections sont discutes avec les missions du dpartement Afrique de cette institution sur au moins une base semestrielle. Au cours de ces discussions, les capacits techniques suffisent pour discuter de limpact ventuel des politiques alternatives. Il apparait donc que la situation de la gestion conomique et financire en provinces se caractrise par beaucoup de contraintes et faiblesses de capacits institutionnelles. Ces faiblesses incluent une insuffisance dalignement des dpenses publiques aux priorits de dveloppement exprimes notamment travers le DSCRP, le faible degr de ralisme et prvisibilit des ressources budgtaires qui compromettent la crdibilit du budget provincial. Ces risques la crdibilit du budget sont mis surface par le niveau trs faible des taux dexcution du budget et la dconnection entreles ralisations du budget et les rsultats en termes dobjectifs de dveloppement. Une plus grande prvisibilit des

292 ressources du budget pourra galement renforcer la dcentralisation, tant donn que les gouvernements provinciaux seront plus redevables des rsultats du dveloppement local. Bien men, ce processus pourra aider rduire les disparits entre provinces en matire de disponibilit des services publics et dinfrastructures physiques de qualit et renforcer la stabilit politique. Cest dans ce contexte quun cadre macroconomique devra permettre de prparer un budget beaucoup plus raliste au niveau des provinces et mieux apte rpondre aux objectifs de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Le cadrage macroconomique est un instrument privilgi pour utiliser et transformer toutes les informations ncessaires au fonctionnement dune structure conomique, ainsi que pour analyser leur implications notamment sur le budget, le niveau salarial et sur dautres instruments de politique conomique. A travers le cadrage macroconomique au niveau provincial, tous ces agrgats forment un ensemble cohrent dont la consistance informe mieux la politique des autorits locales.

293 des intrants intermdiaires (consommation intermdiaire). En labsence des donnes sur la consommation intermdiaire, des informations disponibles sur les quantits et les prix aux producteurs ont t recueillies pour permettre de calculer la production.4 Cette production est convertie en valeur ajoute, en appliquant des coefficients (ratio valeurs ajoutes/productions) obtenus partir des donnes de lenqute 123 de lInstitut National de la Statistique (2005/06).
PIB= et VAi = i*Pi

o PIB: produit intrieur brut, VAi: Valeur ajoute pour le secteur i, Pi: production totale du secteur i et i: le ratio production-valeur ajoute pour le secteur i. Lanne 2006 a t utilise comme anne de base pour dgager le dflateur de la valeur ajoute. Quant aux services de faon gnrale, seules les valeurs de la production ont pu tre collectes et des taux de croissance des dflateurs relatifs ces secteurs calculs au niveau national ont t appliqus. Une autre approche de lestimation du PIB est base sur son utilisation ou approche par la demande. Les raisonnements en termes de demande se placent cette fois-ci du ct des achats. Cette approche dtermine la production en fonction de la demande adresse lconomie qui provient de : consommateurs locaux (consommation finale des mnages); entreprises des fins dinvestissement (formation brute de capital fixe); consommateurs internationaux travers les changes extrieurs (importations et exportations); lEtat travers les dpenses publiques dinvestissements et de consommation des biens et services (consommation et investissements publics).
Cette approche est reprsente par lidentit: PIB = C + G + I + X M

II. Approche mthodologique: outils et processus

Le cadrage macroconomique provincial est un processus qui consiste en la prsentation successive des quatre principaux comptes macroconomiques pour chaque province (rel, public, extrieur et montaire), mettant laccent surtout sur la dtermination du produit intrieur brut (PIB) au niveau du secteur rel et des oprations financires de la province au niveau du secteur public, dans un contexte de la dcentralisation. Ces quatre principaux comptes sont labors sur base dun modle conu sur tableur Excel avec de feuilles de calcul les mettant en liaisons les uns des autres. Cet instrument permet de faire des projections macroconomiques partir des donnes historiques et des hypothses qui sont discutes et qui font lobjet dun consensus avec les services impliqus. Toutefois, la conception de ce type modle en province est guide par une mthodologie assez simple, volutive, et facile appliquer afin de prendre en considration lenvironnement de travail des provinces, notamment la situation limite des capacits techniques, dquipement de travail et des sources dinformation de base devant alimenter le modle.

o C : consommation des mnages, G = dpenses publiques (consommation et investissements publics), I = formation brute de capital fixe (investissements privs), X = exportations et M = importations. Il faut toutefois signaler que lapplication de cette mthode aux provinces est souvent bute la difficult destimer les flux dimportations et dexportations entre une province et le reste du pays. A cet effet, lestimation du PIB par cette approche est obtenue daprs les informations contenues dans le tableau ci-aprs:

II.1. Dtermination du Produit intrieur brut (PIB) provincial

Le produit intrieur brut (PIB) provincial est la valeur de ce qui est produit dans une province donne du pays. Sa dtermination par lapproche production est la premire tche ralise dans ce processus. Il sobtient par la somme des valeurs ajoutes des diverses activits conomiques dans une province. Selon cette approche, la valeur ajoute pour chaque secteur dactivit (agriculture, pche, levage, mines, industries, commerce, transports et autres services) est dfinie comme la valeur de la production moins la valeur

294
Rubriques Modes ou dhypothses destimation Obtenue du tableau des oprations financires de la province (TOFP) en sommant les salaires et traitements des fonctionnaires provinciaux et dconcentrs, les biens et matriels ainsi que les dpenses de prestations. Egal aux dpenses en capital du TOFP Estime sur base des rsultats de lenqute 123 qui a fourni, pour lanne 2005 et par province, le montant de la consommation prive par habitant et par mnage. Le taux daccroissement moyen de la population et le taux dinflation ont t utiliss pour la projection de la consommation prive pour 2006-2010. Investissement total au niveau national et rparti par province partir dune clef fournie par lAgence national pour la promotion des investissements (ANAPI).

295

II.2. Tableau des oprations financires de la province

Paralllement au PIB provincial, llaboration dun tableau des oprations financires de la province (TOFP) constitue lautre tche la plus importante. Le TOFP est labor dans le but de prfigurer la situation de la rtrocession aux provinces des recettes fiscales mobilises par elles, mais aussi le transfert concomitant de charges. Il tient compte du budget excut de la province et des montants reus du Gouvernement central titre divers. Les provinces font face trois types des dpenses: (i) rmunration; (ii) fonctionnementet (iii) investissement. Quant aux ressources, une distinction est faite entre les ressources qui sont dj affectes et celles qui ne le sont pas. Les ressources mobilises directement par la province pour son propre compte sont considres comme des ressources ressources non pr-affectes. Elles proviennent: (i) de la fiscalit locale, (ii) des rtrocessions pour le fonctionnement des services dcentraliss, (iii) des subventions pour le fonctionnement des services dconcentrs, et (iv) des rtrocessions pour les investissements. Le Gouvernement provincial semploie rechercher une meilleure allocation de ces ressources en fonction de ses priorits et entre les dpenses de souverainet et celles en faveur des trois secteurs dcentraliss et des autres secteurs dconcentrs. Les ressources pr-affectes constituent la catgorie des ressources pour lesquelles la province na que trs peu de contrle pour les affecter des dpenses prcises. Elles comprennent les rtrocessions au titre des rmunrations en faveur des secteurs dcentralises (enseignement primaire et secondaire, sant, agriculture et dveloppement rural)5 ainsi que des services considrs ce jour comme dconcentrs, les appuis extrieurs (dons et emprunts) et les budgets annexes. Cette deuxime catgorie est considre du ct des recettes comme une subvention virtuelle de lEtat la province. Ltude a permis dintroduire tant au niveau des recettes que des dpenses, les dons et prts extrieurs selon quils sont supposs financer les dpenses ordinaires ou dinvestissement. La ventilation de ces ressources par province prend aussi en compte les donnes sur les ressources extrieures fournies par le Ministre du Plan. II.3. Balance des paiements La balance des paiements retrace lensemble des oprations entre agents rsidents et non rsidents (cest--dire toutes les entres et sorties de biens, de services et de capitaux). Elle enregistre donc toutes les relations conomiques (commerciales, financires et montaires) effectues pendant une anne entre une province et le reste du monde.

Consommation publique

Investissement public

Consommation prive

Investissement priv

Balance commerciale vis--vis de ltranger

Fournie par le tableau du secteur extrieur et comprend les valeurs des importations et des exportations par produit recueillies auprs de lOffice congolais de contrle (OCC). Estime en quilibrant les ressources et les emplois. Ces derniers sont constitus de labsorption interne (consommation + investissement) et la demande extrieure nette gnrale . Cette dernire est fournie par le tableau du secteur extrieur.

Balance commerciale de la province vis--vis des autres provinces

Une troisime mthode de calcul du PIB consiste additionner les revenus distribus par les units de production rsidentes (tablissements), notamment la rmunration du travail, revenu net des entreprises individuelles et excdents bruts dexploitation, auxquels sajoutent les taxes, moins les subventions, sur la production et les importations. Compte tenu des difficults lies lappareil statistique national, seules les deux premires mthodes ont t envisages.

296 Pour le cas despce, la situation du secteur extrieur tient compte des transactions entre dune part la province et les autres provinces du pays, et dautre part entre la province et lextrieur du pays. La demande extrieure nette gnrale ou balance commerciale gnrale est estime pour chacune des annes en prenant en compte la balance vis--vis de ltranger et vis--vis des autres provinces. La balance commerciale vis--vis de ltranger a pu tre estime partir des chiffres sur les valeurs des importations et des exportations par produit fourni par lOffice congolais de contrle (OCC). Des clefs de partage par produit ont t tablies pour dgager les parts des diffrentes provinces du pays. La balance commerciale de la province vis--vis des autres provinces, ce stade, a t estime en quilibrant les ressources et les emplois. Ces derniers sont constitus de labsorption interne (consommation + investissement) et la demande extrieure nette gnrale (balance commerciale gnrale). La demande extrieure nette vis--vis des autres provinces est gale la diffrence entre cette demande extrieure nette gnrale et la demande extrieure nette vis--vis de lextrieur du pays. Si lon ajoute ces chiffres les transferts courants nets (en fait, les dons courants tirs du tableau des finances publiques), on obtient la balance courante provinciale (toutefois, hors services nets et hors revenus extrieurs nets). Le seul poste de financement du dficit de la balance courante est celui du financement par les bailleurs de fonds, en excluant les dons courants, lesquels ont t repris dans les transferts courants nets.

297 des oprations financires de la province (TOFP), la Balance des paiements, les emplois du PIB, et quelques lments de la situation montaire. Mme si la valeur de ces comptes macroconomiques connait beaucoup dvolution dans le temps, leur structure est reste la mme au cours de ces cinq dernires annes. Les rsultats obtenus pour lanne 2010 traduisent la composition et le comportement de lconomie congolaise telle quelle se dgage de lagrgation de la situation des onze provinces.

Secteur rel
Le produit intrieur brut de la province informe sur la participation de chacune de onze provinces du pays la production intrieure et prsente des activits spcifiques de production de chacune. Deux provinces du pays produisent 46 % du PIB national. A elle seule, la province de Katanga a ralis la part la plus importante avec 26% en moyenne au cours de la priode 2006-10. Elle est suivie de Kinshasa (20%). Cinq provinces du pays (Equateur, Bandundu, Kasa Oriental et Province Orientale) produisent environ 39% du total et se classent parmi les provinces moyennes avec chacune une production en valeur se situant dans la fourchette de 7-9% du total. Avec une part moyenne de 2-5% du total, quatre autres provinces ne produisent que 15 % du total.

II.4. Secteur montaire

Les Directions provinciales de la Banque Centrale fournissent les donnes en rapport avec la situation montaire de la province, cest--dire les donnes relatives aux postes suivants: Crances nettes sur les pouvoirs publics et Crances nettes sur le secteur priv (dans certains cas), Billets (FC + US$+Euros) en circulation et les Dpts vue et terme dans presque la totalit des cas. Cependant, compte tenu du fait que les informations sur les avoirs extrieurs nets des provinces ne sont pas disponibles, il apparait difficile de dgager un lien avec le secteur extrieur. Toutefois, selon des estimations de la Banque centrale, la situation montaire Kinshasa reprsente autour de 85% de la situation montaire au niveau de lensemble du pays. Ce qui implique que les dpts vue, les dpts terme, la circulation fiduciaire, de mme que les crances nettes sur les secteurs priv et public reprsentent 85% du niveau de ces postes pour lensemble du pays.

Structure du PIB provincial

Sud-Kivu 5% Province Orientale 7% KasaiOccidental 3% Maniema 2% Nord-Kivu 5% Kinshasa 20%

III. Rsultats-cls
Lexercice part des donnes et des estimations des comptes macroconomiques 20062010 compiles par province, notamment le PIB nominal et prix constant, le tableau

Bas-congo 7% Kasai Oriental 8% Bandundu 8% Equateur 9%

Katanga 26%

298 Le graphique ci-dessus illustre la part de chaque province dans le total du PIB nominal. Cependant, une meilleure manire dvaluer la richesse dune province est de rapporter la valeur de son PIB la taille de sa population. De ce point de vue, cest bien la province de Kinshasa qui dtient le PIB par habitant le plus lev du pays avec 630 dollars US suivie par Katanga (570 dollars US). Ces deux provinces ont un PIB par tte de plus de 500 dollars US et peuvent tre considre comme les plus riches du pays du point de vue conomique. Kasa Occidental et Maniema sont les plus pauvres avec un PIB par tte de moins de 200 dollars US. Prenant en compte ce PIB par tte, trois premires provinces du pays (Kinshasa, Katanga et Bas-Congo) gnrent plus de la moiti de la production intrieure, soit prs de 55%.
PIB courant en millions et par tte en USD (2010)
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
Bandundu Sud-Kivu Kasa Occident. Kasa Orient. Prov. Orient. Equateur Kinshasa Bas-Congo Nord-Kivu Maniema Katanga

299

632,7

700

PIB par tte (droite)

600

PIB courant (gauche)

123,3

500 400 300 200 100 0

PIB courant en millions de USD PIB courant par tte en USD ( droite)

Egalement, la province de Katanga, caractrise par limportance des industries extractives, notamment celles des produits tels que le cuivre, cobalt et Zinc, reste surreprsente par le secteur primaire qui est pass dune part de 56% 70% entre 2006 et 2010. Le secteur minier au Katanga reprsente prs de 85% de la production minire de lensemble du pays. Si la part de ce secteur dans le total du PIB national semble moins important avec moins de 15%, sa contribution la croissance sur la priode 2006-2010 a t encore plus importante. Le secteur minier contribue directement au PIB du Katanga plus de 50% et ses effets ont t la base de laugmentation de la contribution minire la croissance conomique dans cette province prs de 90%.
Anne 2010 PIB courant En USD Composition sectorielle

Concernant la structure des conomies des provinces, lon peut observer qu lexception de Kinshasa et du Nord-Kivu ainsi que dans une certaine mesure les deux Kasa, lconomie congolaise reste fortement domine par le secteur primaire, soit plus de 50% en moyenne. En 2010, la contribution globale du secteur agricole sest tabli dans une fourchette comprise entre 81,6% et 8,2%, respectivement pour Bandundu et Kinshasa; ce qui situe la contribution globale du secteur agricole autour dune moyenne de 47,6%. Avec Bandundu en tte, six provinces peuvent tre classes au rang des provinces les plus agricoles du pays (avec un PIB nominal compos de plus de la moiti des activits agricoles). Il sagit de Bandundu, de lEquateur, Sud-Kivu, Maniema, Bas-congo et Province orientale, comme le graphique ci-dessous lillustre.

Par tte dhab.

En milliards

Agricole

Provinces Kinshasa Katanga Bas-Congo Equateur Kasa Orient. Bandundu Sud-Kivu Prov. Orient. Nord-Kivu M aniema Kasa Occident.

4,57 632,7 5,89 573,3 1,65 331,8 2,03 306,5 1,71 301,9 1,72 234,9 1,08 236,6 1,63 215,5 1,13 213,6 0,36 198,2 0,61 123,3

8,2 17 52 76 39 82 67 50 27 63 42

0,3 53,7 26,8 0 2,5 0,1 2,4 0,6 0,8 4,2 2,1

17,9 9,1 11,7 3,6 12,5 2 7,3 10,5 12,4 6,9 14,6

72,3 17,6 8,3 14,8 43 13,2 20,7 35,6 53,7 21,2 38,4

Population En millions dhabitants

7,2 10,3 5 6,6 5,6 7,3 4,6 7,6 5,3 1,8 5

En % du PIB provincial

Secondaire

Tertiaitre

Minier

300 Le secteur secondaire est celui pour lequel aucune province ne semble se retrouver dans une position dominante pour les activits productives. Ceci serait expliqu par ltat de dlabrement des infrastructures dans les provinces du pays. Dans ce secteur, la province de Kinshasa est celle qui semble tre plus en avance que les autres. Ce qui fait delle la province la plus industrialise du pays avec environ prs de 18% des activits de production; alors que pour les provinces de Bandundu et de lEquateur, le secteur secondaire reprsente moins de 5% des activits productives. De la mme faon, la province de Kinshasa enregistre une surreprsentation du secteur tertiaire qui demeure une spcificit de ladite province, soit 72,3% du PIB provincial. En 2010, la part du secteur des services dans le PIB sest tablie en moyenne pour toutes les provinces 31%. Ce secteur caractrise galement les activits dans le Nord-Kivu (soit 53,7% du PIB). Les services marchands constituent la branche la plus importante de cette catgorie avec principalement le commerce de gros et de dtails. Toutefois, les activits de production dans les deux Kasas (oriental et occidental) semblent tre domines par les ces deux secteurs (agricole et de services). Il se dgage de cette situation que la segmentation des provinces en 2006-10, suivant leur similarit en termes de structure des valeurs ajoutes par secteur, fait ressortir trois grands secteurs dactivits: agricole, minier et de commerce de gros et de dtail. Tableau des oprations financires de la province (TOFP) Les ressources des provinces se sont nettement amliores depuis la mise en place de la dcentralisation en RDC. Plusieurs raisons sont la base de cette situation. Sur la liste, il figure notamment laugmentation du niveau des recettes rtrocdes aux provinces par le gouvernement central au titre de fond de fonctionnement qui est pass de 0,8 % du PIB national en 2006 au 1,2% en 2010. Il faut aussi signaler le fait que les besoins en dveloppement se posent avec beaucoup dacuit aux autorits provinciales, plusieurs dentre elles ont mis en place des agences de collecte des recettes et ont cr des taxes supplmentaires pour faire face cette situation. Toutefois cet engouement des provinces, sil nest pas coordonn, pourrait induire des risques nfastes sur le climat des affaires en RDC. Tableau : Ressources des provinces Provinces
2007 2008 2009

301

2010

En pourcentage du PIB Kinshasa Katanga Bas-Congo Equateur Kasa Oriental Bandundu Sud-Kivu Prov. Orient. Nord-Kivu Maniema Kasa Occidental
5,7 1,9 4,8 6,4 2,5 5,3 6,5 3,1 4,1 6,8 3,2 3,9 2,7 3,1 3,8 4,9

2,4
1,9 3,6 2,0 2,5 2,0 3,2 3,0

3,4
2,8 4,6 6,1 3,5 3,8 5,9 9,4

2,8
2,9 3,7 5,3 4,7 3,5 5,3 8,5

4,9
3,4 6,0 6,6

302 En terme nominal, la ville-province de Kinshasa est celle qui dispose de plus de ressources que les autres, suivie de Katanga. Les disparits dans les recettes sont expliques par le type dactivits dominantes dans les provinces. Kinshasa et Katanga ont mobilis plus des recettes dans les activits minires, de services et industrielles. Les activits agricoles tant essentiellement artisanales, elles nont pas permis aux provinces de gnrer plus des recettes. Lorsquon rapporte les recettes non affectes sur le total des recettes, il se dgage le niveau deffort fourni par chaque province pour mobiliser plus des ressources susceptibles de permettre de faire face au besoin du dveloppement. De manire gnrale, les ressources des provinces ont reprsent entre 3-7% du PIB des provinces. Ceci ne constitue peut-tre pas le taux de prlvement effectif des provinces quand on sait que plus de 60% des recettes mobilises sont dpenses par le gouvernement central. La province de Kinshasa a un taux de prlvement le plus lev avec 7% du PIB. Elle est suivie par la province de Kasa Occidental en dpit du fait quelle a un PIB nominal plus faible.
Ressources des provinces en 2010
En millions de USD En % du PIB prov.
Non affectes (3) Pr-affectes (2)

303

10% 15%

75%

Souverainet

Secteurs prioritaires

Autres

Provinces Kinshasa Katanga Bas-Congo Equateur Kasa Orient. Bandundu Sud-Kivu Prov. Orient. Nord-Kivu Maniema Kasa Occident.

Lintroduction dun CDMT et dun cadre budgtaire pluriannuel en RDC devrait permettre plus de visibilit dans la ralisation des objectifs sectoriels prioritaires de dveloppement et favoriser lamlioration de la disponibilit des services publics de bonne qualit offerte la population. Avec plus de prvisibilit de ressources telles que prfigures en fonction de lvolution anticipe de lactivit conomique relle, les ministres sectoriels seront mieux arms sattaquer aux contraintes et faire des progrs dans la ralisation des objectifs sectoriels prioritaires.

Non affectes

Pr-affectes

Total (1)

327,2 197,3 129,9 189,3 66,5 122,8 64,8 36,2 28,7 54,3 32,1 22,2 53,1 30 23 65,6 47,3 18,2 53,5 34,6 18,9 80,8 41,2 39,5 38,3 18,3 20 21,6 8,6 13,1 40,3 22,6 17,8

7,2 3,2 3,9 2,7 3,1 3,8 4,9 4,9 3,4 6 6,6

4,3 1,1 2,2 1,6 1,8 2,7 3,2 2,5 1,6 2,4 3,7

2,8 2,1 1,7 1,1 1,4 1,1 1,7 2,4 1,8 3,6 2,9

39,7 64,9 44,2 40,9 43,4 27,8 35,3 49 52,1 60,3 44

(3)/(1)

Total

Transactions extrieures aux provinces

Les transactions courantes des provinces se sont traduites de manire gnrale par un solde compris dans une fourchette entre 25% du PIB pour Katanga et -83% pour Kinshasa. Les ralits vcues par chaque province tmoignent de la forte dpendance une activit spcifique. La province de Katanga est celle qui a une balance commerciale largement positive, cause de sa production qui est essentiellement oriente vers les exportations. La production minire de Katanga est presque entirement destine aux marchs internationaux. Ce qui rend cette province plus vulnrable aux chocs sexerant sur la demande internationale des matires premires. Toutefois, cet excdent des transactions commerciales avec lextrieur, atteignant 95% du PIB de la province, est en partie absorb par les importations des autres produits en provenance des provinces. Son dficit de la balance commerciale vis--vis des autres provinces est le plus lev que celui de toutes les autres provinces, soit 66,5% de son PIB.

Une analyse des allocations de la dpense publique provinciale au cours de rcentes annes (2006-2009) montre clairement une structure inapproprie de la dpense publique en provinces. En moyenne annuelle sur cette priode, la souverainet a consomm 75% des ressources non pr-alloues, les secteurs prioritaires (Sant, Education, Agriculture et Dveloppement rural) ont reu 15% et les autres secteurs ont bnfici 10%.

304
Solde Epargne-investissement En % du PIB prov. Bal inter-provinciale

305 Quant au compte financier, celui-ci retrace les changes de capitaux entre un pays et ltranger, il faut relever que les transferts en provenance des provinces plus riches ont t pratiquement inexistants.
Solde courant

Provinces

Investissement

IV. Lons
Lexercice de cadrage macroconomique en provinces dmontre aujourdhui quil est possible de partir dune approche provinciale. Pour un pays la dimension dun continent, une approche plutt provinciale permettrait de dfinir plus facilement des politiques plus ralistes qui tiennent compte des conditions spcifiques de chacune. Avec lassistance de la Banque mondiale et le soutien financier du Fonds spcial belge (BPRP), les autorits ont dvelopp au cours de 2009-10 une base de donnes de lvolution conomique lchelle provinciale pour les annes 2006-10. Cette base de donnes a permis de dfinir un cadre macroconomique suivant les mthodes dveloppes au sein du FMI, couvrant les 4 secteurs standards (secteur rel, la balance des paiements, le secteur public et montaires). Comme on peut le constater, le mode destimation et de calcul des paramtres et variables lis au cadre macroconomique en province rpond aux mmes exigences scientifiques que celui la base de dfinition du cadre macroconomique au niveau national. Un ancien cadre du FMI (M. Michel Dessart, ancien chef de la Division du Dpartement Afrique du MI et de la tte de lInstitut de lIMF) a appliqu ce cadre dabord aux deux provinces (Sud-Kivu et du Katanga). Par la suite, la mme mthode a t applique aux provinces restantes par une quipe nationale, appuy par des consultants nationaux et internationaux. Aprs ltablissement de la base de donnes de base, les autorits ont procd prparer des projections conomiques qui servent de base llaboration du budget provincial et du DSCRP II en cours de prparation. Comme soulign plus haut, lquipe de travail sest attache dvelopper une mthodologie simple, volutive, et facile en prenant en considration lenvironnement de travail des provinces. Ces instruments sont dfinis de faon se dvelopper graduellement au fil du temps, en fonction des amliorations progressives en matire de capacits techniques, de bonne gouvernance tous les niveaux, ainsi que des progrs dans la mise en uvre des autres volets du programme de rforme des finances publiques. Si en termes nominaux ces rsultats peuvent donner lieu des diffrences avec le cadre macroconomique national, cependant en termes rels, leur comportement prsente une ralit qui laisse transparaitre la structure de lconomie congolaise. Contrairement aux statistiques nationales, il sobserve que les activits agricoles ont t plus importantes dans la dtermination du PIB de beaucoup de provinces. Cet exercice a dmontr que les activits agricoles ont connu une plus rapide acclration au cours de ces cinq dernires annes que les informations disponibles au niveau national. Dans lensemble, cette approche a permis de suivre lvolution conomique dans les provinces, et dvelopper les capacits danalyse pour valuer les options stratgiques des politiques au niveau provincial. Toutefois, les progrs sont fragiles. Similaire au cadre macroconomique qui est gnralement mis jour au cours de missions du FMI, la mise jour du cadre macroconomique au niveau des provinces dpend typiquement encore

Kinshasa Katanga Bas-Congo Equateur Kasa Orient. Bandundu Sud-Kivu Prov. Orient. Nord-Kivu Maniema Kasa Occident.

-4,7 -66,5 3,8 18,1 0,4 7,0 -12,1 -31,8 -29,0 11,2 -10,7

-80,1 95,3 -3,7 -8,1 -2,5 16,9 -8,7 -5,3 8,8 -25,7 -3,8

Epargne -69,2 38,6 37,5 3,0 6,0 12,8 -25,7 -17,0 4,4 -0,3 0,0

Bal ext

13,8 9,0 11,6 2,2 7,6 1,7 3,8 3,0 2,1 5,1 16,1

-83,0 29,6 25,9 0,7 -1,6 11,1 -29,5 -19,9 -6,5 -5,3 -16,1

Kinshasa bnficie des transferts internationaux et des taxes qui sont administrs par le gouvernement central au nom des provinces. Sa balance commerciale 84% de son PIB souligne donc sa forte dpendance du reste du monde. Les importations de Kinshasa reprsente presque la moiti des importations nationales de marchandises, mais gnre moins dun pourcent des exportations. Les revenus des exportations des ressources naturelles, produites par le reste des provinces, sont absorbs par les importations considrables consommes par Kinshasa. Les provinces frontalires bnficient des possibilits de commerce transfrontalier avec les pays voisins, lesquelles se traduisent par certaines taxes et redevances qui sont prleves tant lentre qu la sortie du territoire. Il sagit des provinces de Kivus, Katanga et du Bas-congo. Au Katanga, ce commerce est li au secteur minier. Dans les provinces du Kivu, les petits commerants qui traversent la frontire plus dune fois par jour sont largement responsables de ces changes.

306 des visites des missions de la Banque mondiale en provinces, en troite collaboration avec les autorits nationales. Pour assurer la prennisation et lappropriation de ce processus, lappui des partenaires au dveloppement savre indispensable en vue de permettre aux autorits nationales de prendre en charge ce processus et de considrer les rsultats de cet exercice dans les valuations des effets de leurs politiques sur la situation conomique et sociale. Le seul le dfi auquel il faut faire face aujourdhui est celui dassurer la disponibilit des donnes sur les activits conomiques du point de leur origine et de leur destination. Encadr 1. Dcoupage des provinces La Constitution de 2006 avait prescrit laugmentation de nombre de provinces de 11 26. La matrialisation de cette clause devrait avoir lieu dans les trois annes aprs la mise en place de toutes les institutions politiques, cest--dire trois annes aprs 2007. Plusieurs contraintes retardent encore la mise en application de cette disposition. Toutefois, il faut noter que six provinces (Bandundu, Kasa-Oriental, Katanga, Province Orientale, Kasa-Occidental, et quateur) vont tre dcoupes pour avoir les 15 autres provinces supplmentaires, soit au total vingt-un provinces crer alors que cinq autres demeureraient intactes.
28,6 49,5 341,5 -14,0 122,0 -11,0 Moy 51,1 -3,2 3,1 0,9 5,2

307

Croissance du secteur minier (en %)

-42,1

2010

13,0

55,3

25,3

-9,7

-2,1

17,5 -67,1 21,9 232,3 9,0 13,6 18,2 3,9 8,0 14,0 6,2 3,4 Maniema 8,5 0,3

822,3

180,1

-33,3

-32,6

528,7

-23,1

-16,0

2008

26,7

74,3

-5,1

14,0

-24,8

315,8

-31,6

2007

74,4

67,0

14,6

47,8

6,6

1,6

27,6

12,4

37,2

0,4

8,5

7,5

3,7

5,5

1,4

Croissance du secteur agricole (en %)

Moy

12,0

10,1

13,6

2010

27,2

5,9

5,0

1,3

6,8

8,2

2009

14,8

18,4

30,4

5,7

8,3

1,7

0,2

8,3

3,2

17,2

12,8

17,2

36,8

2008

-1,8

5,0

8,2

3,9

4,8

-22,7

2007

66,4

14,0

54,4

-3,9

6,2

7,9

7,4

7,4

1,5

6,7

16,0

60,9

9,5

Moy

25,0

10,1

45,3

2010

Croissance du PIB rel (en %)

14,7

10,8

55,0

2009

13,3

10,1

59,1

2008

12,5

5,4

2,1

7,1

3,9

5,7

22,0

84,2

2007

17,0

5,7

6,9

8,4

1,8

0,0

2,5

Bas-Congo

Nord-Kivu

Kasa Occidental

Kasa Oriental Bandundu

Provinces

Sud-Kivu

Equateur

Kinshasa

Katanga

Prov. Orient.

7,0

8,1

15,1

5,6

3,5

6,7

1,0

9,1

3,4

10,1

8,1

7,9

4,4

1,0

9,6

4,9

10,1

14,5

5,6

6,6

9,4

2,0

8,0

9,6

6,7

9,7

3,4

-4,3

1,8

1,1

-21,9

2009

0,3

1,3

2,4

0,8

5,9

43,6

8,7

0,5

0,3