CD 1 LEtat Droit Constit L1S1 L Etat peut avoir plusieurs significations : - Une personne morale souveraine : groupement avec

c des droits et un patrimoine o Remarque : la personne morale de lEtat est spare de la personne du dirigeant ( la diffrence de la Monarchie, Le roi cest moi Louis XIV. Les dcisions prises par les gouvernants sont imputables lEtat, personne morale. Consquences : La continuit de lEtat (LEtat est distinct de ses gouvernants) et la permanence du droit (Le Corolaire du principe de permanence du droit qui a comme consquence que les gouvernements sont engags par les actes des gouvernements prcdents) Un sens large (1) : les Etats dans le monde, aka les pays du monde. Sens de Rpublique . Un sens plus stricte (2) : signifiant le pouvoir central (troisme condition dexistence de lEtat). o Exemple : les collectivits territoriales font parties du (1), mais se distinguent du (2) franais. LETAT Les trois conditions dexistence de lEtat

I) A)

1) Le Territoire (au sens gographique mais aussi conomique avec les frontires et la cration des taxes) Le territoire est lespace gographique sur lequel lautorit tatique exerce son pouvoir. Attention, le territoire ne se limite pas la terre, il faut aussi considrer lespace arien, maritime, le sous-sol et la surface. 2) La population (qui habite le territoire) La population est un groupe humain dindividus sdentaires rattachs un Etat. La population doit tre sdentaire ! Remarque : les populations nomades chappent au contrle des frontires et des Etats. LEtat se distingue de la nation en cela quil peut comprendre aucune ou plusieurs nations mais aussi quil compte des trangers sur son territoire et des ressortissants ltranger. Nation, groupement humain dans le quel les individus se sentent unis les uns aux autres par des liens la fois matriels et spirituels, et qui conoivent (ou se peroivent) comme diffrents des individus qui composent les autres groupements nationaux : Conception allemande (objective) : appartiennent une seule nation tous ceux qui ont des caractristiques communes (religion, ethnie, langue etc.) Conception Franaise (subjective) : La nation se dfinit par une volont de vivre ensemble. Attention, tous les Etats ne sont pas des nations (Palestine) et certains Etats regroupent plusieurs nations (Canada Fr et Eng). Dautres nations sont cartes en plusieurs Etats (RDA RFA). Est-ce que toute nation doit avoir un tat ? Le principe des nationalits selon lequel toute nation le droit de devenir un Etat. De la nationalit (c'est--dire ce qui unit lEtat aux personnes) dcoule la citoyennet (c'est--dire le fait de pouvoir participer la vie politique dun Etat). 3) Le pouvoir politique : lment Institutionnel, organisation politico-juridique Sur ce pouvoir politique repose la souverainet de lEtat : - Par rapport aux autres Etats : souverainet de lEtat. Limite uniquement par lobligation de respecter la souverainet des autres Etats. o Limites : La souverainet de lEtat nest valable que pour quelques tats trs puissants, les autres sont dpendant des organismes financiers et mondiaux etc. - A lintrieur de lEtat : souverainet dans lEtat. Ltat sorganise comme il veut entre ses frontires. Dire que ltat est souverain, cest affirmer quil possde pouvoir absolu de dcider en dernier ressort. o Limites : le droit dingrence humanitaire, les contraintes de la mondialisation Comment lEtat peut il tre soumis au droit alors que cest lui qui la cr ? - Non : La conception absolue de la souverainet : lEtat ne peut tre soumis aux rgles quil a cr

B)

Oui : La thorie du droit naturel ou jus-naturalisme : il existe un droit prexistant que lon constate et que lon ne cr pas, qui simpose lEtat Oui : La thorie de lautolimitation : LEtat consent se lier lui-mme patera legem quam fecisti , respecte la rgle que tu as faite Les deux caractristiques de lEtat

La souverainet La personne morale II) LES FORMES DETATS

A) LEtat Unitaire 1) Dfinition LEtat unitaire se caractrise par lunit du pouvoir politique, avec un seul centre de dcisions politiques. Cette unit saccompagne de lindivisibilit de lEtat consacr dans lart 1 de la Constitution : La France est une rpublique indivisible laque et sociale. Cela signifie que tous les citoyens sont soumis au mme pouvoir (unit de constitution) aux mmes lois (unit de lgislation) et au mme gouvernement (unit de gouvernement) et aux mmes tribunaux. On avait lhabitude de dire que la Rpublique est une et indivisible ce que lon ne fait plus. On mentionne uniquement indivisible aujourdhui. Cela sous entend quil peut y avoir dautres formes de diversit lgislative (mais cette diversit est organise par lEtat et non en dehors). Il existe plusieurs formes dorganisations administratives ( politique) pour les tats unitaires : La Centralisation (administrative) La Centralisation dordre politique ou administrative fait que toutes les dcisions sont prises dans la capitale par le pouvoir central. Risque dengorgement et dinadaptation. La Dconcentration (administrative) Cest le fait pour un Etat central dimplanter des autorits administratives localement sur le territoire national et de doter ces autorits dun pouvoir de dcision au nom de lEtat. La dconcentration ne sort pas du cadre Etat-Personne morale Ex : les Prfets et les Recteurs de lducation. Odilon Barrot : Cest le mme marteau qui frappe, mais on en a raccourci le manche . La Dcentralisation (administrative)

Cest la cration de plusieurs personnes morales cot de lEtat. Cela consiste confier lexercice de certaines attributions administratives des autorits locales lues par les citoyens. LEtat central garde un pouvoir de contrle sur les activits de ces collectivits dcentralises. Ce sont les collectivits territoriales consacrs par lart 72 de la Constitution (Communes, dpartements, rgions). o Dcentralisation mesure comme en France mme si depuis la rvision constitutionnelle de mars 2003, on a complt lart 1 de la Constitution par dcentralise et lart 72 reconnait ces collectivits un pouvoir rglementaire ainsi que la possibilit de procder des exprimentations et la disposition de recettes fiscales propres. (Mais cela reste dans le droit franais, pour preuve on exerce une contrle de lgalit). o Dcentralisation pousse comme en Espagne (Etat autonomique avec les communauts autonomes) et en Italie (Etat rgional avec les rgions italiennes qui disposent dune large autonomie). B) Les Etats composs Les Etats composs sont souvent des additions de plusieurs Etats unitaires. On peut citer : - Les unions dEtats, qui se partagent un mme souverain

Les unions relles, qui se partagent un mme souverain et ont des services en commun. Ex : LAutriche-Hongrie de 1867 1918. Les confdrations, qui sont des Etats qui gardent leurs comptences et la plus grande partie de leur souverainet. Ils ont un organe commun (assemble de diplomates). Cest une association dEtats par un trait international. LEurope en est un exemple mais elle est plus dveloppe quune confdration de base (plusieurs traits et vocation fdrale).

C) LEtat Fdral 1) Dfinition Invent par les Etats-Unis, sur la base de lchec dune confdration. LEtat fdral est une union dEtats, au sens du droit constitutionnel, au sein de laquelle un nouvel Etat se superpose ces Etats. Des Etats souverains acceptent dabandonner des comptences pour former un nouvel Etat : il y a donc cration dun Etat supplmentaire. Ce fdralisme nat par une Constitution, la diffrence de la Confdration qui nat dun Trait. Cet Etat fdral est le seul qui subsiste au niveau international. Lui seul peut entretenir des relations internationales. Devise des US : E Pluribus Unum . Unit dans la diversit. Littralement : Un, partir de plusieurs 2) Les Principes organisateurs du fdralisme a) Le Principe dautonomie Puisque lEtat fdral est un Etat compos dEtats, doivent se retrouver aux deux niveaux les trois lments de lEtat que sont le territoire, la population et un Constitution. Il existe deux territoires : Le territoire fdral tant la somme des territoires fdrs. Ddoublement de la citoyennet : citoyen fdral et citoyen fdr La rpartition des comptences : - Etat fdral (unique) : comptence rserve internationale, comptence lgale dexception (le droit fdral lemporte sur le droit des entits fdres et sapplique directement aux particuliers sans que soit ncessaire cet effet une quelconque intervention des entits fdres, rgle de lapplication directe) - Etats fdrs : comptence lgale gnrale, sauf pour les comptences dexception Principe de Subsidiarit en vertu duquel tout ce qui peut tre accompli par les citoyens localement na pas tre confi lchelon suprieur. Lautonomie est institutionnalise. Le respect de la rpartition des comptences est garanti par des organes rgulateurs et protecteurs du fdralisme , la Cour Suprme par exemple b) Le Principe de participation Les entits fdres sont associes la gestion de lEtat fdral grce llaboration des lois et de la rvision de la Constitution fdrale. Prsence dun bicamralisme : Une chambre reprsentant les Etats sur un strict pied dgalit (chambre la plus puissante) Une autre chambre reprsentera proportionnellement la population de chaque Etat

CD 2 La Constitution Droit constit L1S1 La constitution a une valeur symbolique autant quune valeur juridique de rgle suprme. Elle a deux buts principaux : Garantir les droits des citoyens Organiser de manire logique et cohrente le gouvernement (pouvoir politique) Introduction : LOrigine de la notion de constitution, le constitutionnalisme - John Locke dans Essai sur le gouvernement civil en 1690 : Lhomme vivait paisiblement dans ltat de nature que le contrat est venu perfectionner et la violation par le prince des liberts de ses sujets dispensent ces derniers du devoir dobissance. Ide que la thorie politique en vient trouver le fondement et la source du pouvoir dans le consentement des gouverns - La philosophie des lumires : o Diderot dans lEncyclopdie Le prince ne peut disposer de son pouvoir et de ses sujets dans le consentement de la nation .

Jean Jacques Rousseau dans le Contrat Social : lhomme vivait paisiblement dans ltat de nature que la proprit va gcher, et les hommes vont conclure un contrat social, par lequel ils sengagent se conformer la volont gnrale. La volont gnrale sexprime dans la loi qui traduit lintrt commun et pour Rousseau les lois et la Constitution doivent tre consenties explicitement et non plus tacitement.

Le constitutionnalisme sest dvelopp aux XVIIIme dans une atmosphre de rsistance labsolutisme monarchique. Les amricains seront les premiers mettre en place une constitution crite en 1787. I) DEFINITION ET SIGNIFICATION DE LA CONSTITUTION A) Distinction de la constitution au sens formel et au sens matriel La constitution a deux dfinitions : - matrielle : la constitution est lensemble des rgles qui dterminent les conditions dacquisition et le fonctionnement du pouvoir politique. (En ce sens tout Etat une constitution.) - formelle : Seront constitutionnelles, toutes les rgles soient ou non contenus dans un document unique, qui ont t adoptes selon une procdure spcialement prvue cet effet. Cest lexistence de cette procdure qui traduit la supriorit de la constitution. Tout tat dispose dune Constitution au sens matriel mais pas forcment au sens formel (Ex : Royaume Uni). En gnral, la concidence entre C.matrielle et formelle est assez large mme si des rgles matrielles peuvent ne pas figurer dans la C.formelle (En France les lois lectorales) et inversement certaines fois la C.formelle peut contenir des dispositions qui ne sont pas matriellement constitutionnelles (la Constitution de la Suisse contient des rgles relatives labatage des bovids). B) Constitution crite et Constitution coutumire Les constitutions coutumires sont non crites, fondes sur des prcdents, des coutumes qui nont jamais fait lobjet dune adoption explicite par une instance quelconque. Ex : la Grande-Bretagne. Nuance : Les institutions anglaises sont rgis par des anciens textes prestigieux (Grande Charte 1215, Habeas Corpus 1679 Bill Of Rights 1689), auxquels sajoutent des lois ordinaires (Parliament Acts 1911 et 1949) et un ensemble de traditions, de coutumes et dusages : Les conventions de la constitution. Inconvnients : Imprcision, incertitude, et inaccessibilit au citoyen lambda Avantages : >Souplesse, progressivit et la plasticit >Garantie de stabilit en ce quelle permet ladaptation constante des aspirations politiques et des institutions Inconvnients dune C.crite : Obstacle la souplesse Constitutionnelle Avantage dune C.crite : Prcision, solennit et certitude. C) Le rle de la coutume dans les constitutions crites Les constitutions crites peuvent faire lobjet dapplications coutumires. Il faut pour cela 4 caractres : rptition, constance sans faille, clart, usage doit acqurir une valeur morale qui rsulte de lapprobation gnrale en tant que vritable Rgle. Il existe des coutumes : - Coutumes praeter legem qui sont interprtatives et suppltives. C'est--dire clairent le texte (coutume interprtative) ou lui apportent des prcisions en comblant des lacunes. Ex : Lapparition du prsident du Conseil - Coutume contra legem qui vont lencontre du droit crit (coutume abrogative) Ex : La dsutude du droit de dissolution la suite de la C.Grvy II) ETABLISSEMENT DES CONSTITUTIONS La constitution est la norme suprme, en ce quelle est la fois la premire mais aussi au-dessus des autres normes : elle est ainsi suprieure. A) La notion du pouvoir constituant Originaire Le pouvoir constituant originaire intervient pour laborer une Constitution alors quaucune autre nest en vigueur. A la suite de la cration dun Etat nouveau ou la suite dune rvolution. Le pouvoir constituant originaire est inconditionn ce qui lui donne une valeur souveraine. Ladoption de la Constitution marquera la fin du gouvernement de fait et lavnement dun gouvernement de droit. B) Les modalits dtablissement de la Constitution La varit est grande et chaque mode caractrise la nature du rgime mis en place. 1) Les modes autoritaires : Le gouvernement dcide dlaborer une constitution, de la rdiger et de ne pas la soumettre au peuple pour la faire adopter. Llaboration est dite ferme, elle ne fait participer aucun autre pouvoir que ceux qui le dtienne dj. - La charte octroye : Le souverain accepte de limiter ses pouvoirs au profit des institutions quil accepte dinstituer. Ex : restauration monarchique en 1814 et lU.E condition dadmettre quelle dtient une Constitution - Le plbiscite constituant : La Constitution est luvre dun seul homme mais le peuple est invit lapprouver. Ex : Premier et Second Empire et Constitution de 1958 2) Les procds dmocratiques : Le pouvoir constituant appartient au peuple souverain, qui lexerce soit par lintermdiaire de ses reprsentants ou par rfrendum. Ex : La convention de 1791 et la Constitution de 1946.

III) REVISION DES CONSTITUTIONS Notion : Le pouvoir de rvision est dit pouvoir constituant driv (par rapport au pouvoir originaire). Il est driv parce quil dcoule du texte constitutionnel prcdent et quil est enferm dans des conditions de forme et de procdure. Constitution Souple et rigide (aucun lien entre coutume/crite et souplesse/rigidit) : Une Constitution est considr comme souple lorsquaucune condition spciale nest ncessaire la rvision et que cette dernire peut tre opre par une loi ordinaire. Avantage : Flexibilit. Inconvnient : Instabilit. Ex : La Grande-Bretagne. Un Constitution sera rigide lorsquune procdure particulire, avec des contraintes plus importantes que celles requises pour ladoption dune loi ordinaire, est exige. Avantage : La suprmatie de la Constitution est renforce. Inconvnient : une trop grande rigidit nest pas un gage de longvit. Ex : Constitution 1791, An III. La rvision : Elle peut contenir des limitations quand au moment et lobjet de la rvision. Elle a lieu en 3 tapes : Linitiative (souvent sur demande du parlement, parfois du gouvernement et rarement du peuple), LElaboration (souvent le parlement) et LAdoption. IV) NOTIONS SUR LE CONTOLE DE CONSTITUTIONNALITE A) Les problmes gnraux du contrle et la protection de la Constitution Hans KELSEN (grand juriste autrichien) : Limage de la pyramide des normes dont la base sert la construction dun enchainement de rgles. La constitution est la fois la base (norme mre) et au sommet de lorganisation. Elle tient sa supriorit de la souverainet et en assure le maintien par le contrle quelle exerce pour assurer la hirarchie des normes. Le cas de la hirarchie entre la constitution et des traits internationaux : La Vme Rpublique organise un mcanisme de contrle des engagements internationaux pour vrifier leur constitutionalit. Si le trait est considr comme contraire la constitution, la rvision de la constitution doit intervenir avant la ratification. Deux interprtations : Puisque cest la constitution qui doit sadapter, on peut penser quelle est infrieure aux traits (Exemple de la modification de la constitution franaise en 1992 pour permettre la ratification de Maastricht). Cependant il faut nuancer cette vision : o Cest la constitution qui exerce et organise ce contrle de constitutionalit o Il est toujours possible de ne pas ratifier La suprmatie de la constitution doit faire lobjet dune protection, c'est--dire que lensemble des actes infrieurs doivent lui tre conformes, ou du moins ntre pas incompatibles avec elle, do la ncessit de sanctions. 1) La sanction Politique Inorganise : - La constitution tant le reflet de la souverainet populaire, toute infraction cette dernire devrait tre sanctionne par le peuple lui-mme. La sanction politique linitiative des citoyens donne naissance au droit de la rsistance loppression consacre par larticle 2 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen. Boissy dAnglas Lorsque linsurrection est gnrale, elle n a pas besoin dapologie, et lorsquelle est partielle, elle est toujours coupable. Organise : - Impeachment Britannique (jusqu la peine capitale) et lImpeachment Amricain (jusqu la destitution). A nuancer du fait que lI(GB) na plus servi depuis 1805, et lI(US) na servi que deux fois dont une fois contre le Prsident Bill Clinton et les deux prsidents mis en accusation ont t acquitt. - En France le chef de lEtat est jug par la Haute cour de Justice et le Gouvernement devant la Cour de Justice de la Rpublique. En France, aucune des deux cours nont jamais mis en route daccusation. Ainsi ces mcanismes politiques sont lourds et inefficace. 2) La sanction Juridique Elle vise contrler les actes (et non les personnes comme dans les sanctions politiques). Elle est issue dun organe juridique, apolitique et indpendant. - Le contrle de constitutionnalit des actes du Lgislatif La sanction juridique du travail du parlement pose un problme, car remettre en cause la loi revient remettre en cause le peuple souverain, la loi tant Loi est lexpression de la volont gnrale (Jean Jacques Rousseau). On dit maintenant que Loi est lexpression de la volont gnrale MAIS dans le respect de la constitution. Ce contrle sest nanmoins mis peu peu en place notamment travers le Conseil Constitutionnel. - Le contrle de constitutionnalit des actes de lExcutif Dans le systme Franais, lexcutif est moins souverain que le pouvoir lgislatif. Son contrle est donc facilit et les rglements sont contrls par le Conseil dEtat. B) Les divers systmes de contrle. 1) Le modle amricain Le modle amricain a t thoris partir dun cas pratique. On dit que le contrle de la conformit de la loi la Constitution est incident . Ce contrle de la conformit peut tre pos loccasion dun procs donc devant une juridiction du fond. Contrle diffus . Toutes les cours peuvent tre comptentes. A la tte de ces juridictions, la Cour suprme compose de magistrats professionnels pourra imposer une interprtation de la Constitution aux Juridictions quelle contrle. On parle de voie dexception car le litige ne porte pas sur le problme de la constitutionnalit de la loi, mais cest au cours de ce litige quest soulev le problme. Ce contrle est a posteriori sur les lois dj promulgues et ce contrle le fruit de toutes personnes et pas seulement le fait dautorits spcifiquement dsignes. 2) Le modle Europen Le modle europen est sorti tout droit dune construction thorique (de KELSEN) et est conforme la thorie de la pyramide des normes. On dit que le contrle de la conformit de la loi la Constitution est abstrait , car il est confi une Cour Constitutionnelle, spcialise dans le contentieux du contrle des lois lgard de la Constitution. Cette cour est en dehors de tout systme juridictionnel ordinaire et ne fait que a. Cest donc un contrle concentr . Exerc par une seule juridiction et rserv certains requrants. (QCP ?) On parle de voie daction car le requrant demande directement au juge lannulation de la loi pour inconstitutionnalit. Cest un procs fait la loi. Ce contrle est a fortiori avant que les lois soient promulgues et nentre en vigueur, et le fruit de certaines autorits dfini par lart 61 de la Constitution A nuancer en vertu de la rvision constitutionnelle de juillet 2008 et lart 61-1 de la Constitution. Attention, le modle europen nest pas appliqu dans tous les pays en Europe : la Grce a un modle amricain. CD 3 La Sparation des Pouvoirs - L1S1 Droit constit

Il sagit de linverse de la concentration des pouvoirs incarn par les monarchies absolues (ou le Roi dtient le pouvoir de faire les lois (pouvoir lgislatif) et celui de les excuter (pouvoir excutif)). Cest une thorie trs rcente du XVIIme XVIIIme sicle que lon doit notamment aux Lumires, mais qui avait t dj en partie thoris par Aristote qui avait identifi 3 fonctions dans un Etat et qui pensait dj quils devaient tre spars (mais navait pas identifi dorganes). Sparer les organes et les fonctions est quelque chose de diffrent, ex la loi qui est une fonction est partage entre plusieurs organes (Prsident, Parlement etc.). La sparation des pouvoirs nquivaut pas la dmocratie (qui est le pouvoir du peuple par le peuple). La thorie de John Locke dans son essai sur le Gouvernement Civil de 1690. Locke accompagnait les nouveaux Rois dAngleterre, Guillaume dOrange et son pouse Mary parvenus sur le trne suite une rvolution contre les Stuarts. La premire prsentation de cette thorie de la sparation des pouvoirs a eu lieu suite la glorieuse rvolution de 1688. Il passait pour tre lami du Roi, ce mme Roi qui contrairement la France (monarchie absolue avec Louis XIV), se trouvait dans ce quon appelait une Monarchie limite et veut dmontrer que ce nouveau systme est le meilleur (le Roi ne fait quexcuter les lois sous la surveillance du Parlement (pouvoir excutif)). Locke vantera donc la monarchie limite dans son essai, notamment au chapitre 12 Cela serait provoquer une tentation trop forte pour la fragilit humaine sujette lambition, que de confier ceux-l mmes qui ont dj le pouvoir de faire les lois celui de les excuter Locke ne prne pas une sparation stricte des fonctions, elles doivent juste tre rpartir entre les organes. Il dfend lide de fond que le pouvoir lautorit doit tre diffuse et remise entre des mains diffrentes. Il distingue trois pouvoirs : - Lgislatif : faire la loi (quil considre suprieur aux deux autres) Fdratif : conduire les relations internationales (diplomatie, arme) Ntant que courtisan, son uvre ne fit pas grand bruit et il fallu attendre un gros demi sicle pour que Montesquieu en donne une formulation plus lgante et prestigieuse. I) La Formulation de la Thorie par Montesquieu A) Le triomphe de la Thorie de Montesquieu Montesquieu dveloppe sa thorie dans le Livre XI de son uvre LEsprit des Lois (1748), dans le chapitre VI intitul de la Constitution dAngleterre : il fait semblant de dcrire le rgime anglais, ce qui nest quun prtexte pour parler de la France. (Lexpression sparation des pouvoirs ne figure pas dans son texte.) Face labsolutisme royal, Montesquieu cherche un rgime qui puisse assurer la libert politique, et dont le but principal est de se prserver de larbitraire du pouvoir. Il se mfie du pouvoir. Selon les mots de Montesquieu, le problme est que Tout homme qui a du pouvoir est port en abuser et la solution : pour que lon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le pouvoir arrte le pouvoir. . La libert politique sera dautant mieux protge que le pouvoir ne sera pas plac entre les mmes mains. Do la ncessit de sparation des pouvoirs. Les 3 puissances, dcrites par leur objet, selon Montesquieu La puissance lgislative, la puissance excutrice, la puissance de juger , ne doivent pas tre attribus la mme personne ou au mme corps. Mme si cette thorie conduit la cration de deux organes distincts (le Parlement et le gouvernement), elle nexige pas que chacun des pouvoirs soit attribu un organe distinct, elle impose simplement quun seul organe ne soit pas titulaire de la plnitude de plusieurs pouvoirs. Chez Montesquieu, il ny a pas disolement absolu de chacun des pouvoirs dans une fonction spcialise. De plus les trois pouvoirs ne sont pas considrs comme gaux, le pouvoir juridictionnel tant secondaire. Les relations entre excutif et lgislatif reposent sur le fait que chaque corps dispose la fois de la facult de statuer et de la facult dempcher ce que fait lautre organe. Checks and Balances : Chaque pouvoir peut contrer lautre pouvoir. Le rsultat de telles relations pourrait tre la paralyse complte du pouvoir, mais dans une perspective librale de la prservation de la libert, moins lEtat agit, moins il risque de porter atteinte aux liberts. De plus les ncessits de laction politique simposant, les deux pouvoirs seront obligs de trouver un terrain dentente par un enchainement mutuel des forces . Linfluence de Montesquieu sur les pouvoirs constitutionnels fut grande tant par le vocabulaire employ (pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire) que les ides (dont la constitution amricaine sest directement inspire). Son influence se retrouve galement lart 16 de la DDHC : Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermins, na point de Constitution. B) La Critique de Jean Jacques Rousseau Ses thories que lon retrouve notamment dans le Contrat Social sont diamtralement opposes celles de Montesquieu (pessimiste, le peuple est incapable de gouverner). Pour Rousseau (optimiste) le pouvoir nest pas mauvais en soi, il ne doit donc pas tre ncessairement divis. Il recherche au contraire lunit du pouvoir. L o Montesquieu ne donnait pas de hirarchie entre les diffrents pouvoirs (donc un plan horizontal et monarchique), Rousseau y voit une rpartition verticale et dmocratique dans laquelle le peuple est apte diriger. II) Le Classement des rgimes politiques sopre en fonction de la thorie de la Sparation des Pouvoirs La pratique de la sparation des pouvoirs a donn lieu trois types de rgimes : - Le rgime dassemble (Suisse).

Excutif : mettre la loi en uvre

Le rgime parlementaire (Angleterre, France). Suite la rvolution franaise, les constituants se serviront des deux thories, et l ou Montesquieu cherchait un pouvoir modr, les rvolutionnaires y verront une promotion errone du pouvoir lgislatif. Le rgime prsidentiel (USA). Les constituants amricains feront une application de Montesquieu beaucoup plus fidle et trs proche de lide originale. Certes il ny a pas de chambres des lords mais les pouvoirs sont contraints de sentendre travers la collaboration des pouvoirs, dans une sparation pourtant stricte.

A) La hirarchisation des pouvoirs Dans un rgime dassemble, il y a bien deux organes distincts (excutif et lgislatif), mais lun des deux est soumis lautre. 1) La dictature de lexcutif Dans ces rgimes autoritaires, un seul homme dtient le pouvoir lgislatif et excutif. - La dictature personnelle dont on peut inclure le modle Csariste (Ex : Rgimes Napoloniens) avec une omnipotence de lexcutif et la soumission du lgislatif. Dans ces dictatures, il y a souvent du populisme (faire semblant de faire appel au peuple). - Les rgimes totalitaires du XXme, qui contrairement au csarisme, embrassent tous les aspects de la vie sociale et prive qui sont gouverns par lidologie du rgime comme Hitler et Staline. Doyen Vedel : Napolon dirigeait lEtat, Hitler dirigeait la socit . Les rgimes autoritaires correspondent souvent des situations de crises et sont marqus par un dclin du droit.

2) La dictature du lgislatif ou rgime dassemble Cest un rgime dont les partisans se rclament de Jean Jacques Rousseau et de lunit du pouvoir (sappuient sur le caractre indivisible de la souverainet). Souvent qualifi de rgime Conventionnel du nom de lassemble rvolutionnaire qui a sig entre 1792 et 1795, la Convention (rgime conventionnel type en France). Sous le rgime de la Convention cest le Comit du Salut Public qui se verra dot de lexcutif mais celui la sera vite contrl par un seul homme, par Robespierre. (Trs souvent derrire ce rgime dassemble se cache dailleurs une dictature au profit de lexcutif, donc nuance entre la thorie et la ralit) Lensemble du pouvoir est concentr dans lAssemble qui cumule pouvoir excutif et lgislatif. Ce rgime est pratique pour les assembles constituantes qui doivent rdiger une constitution et gouverner en mme temps. Le pouvoir excutif (gouvernement) existe bien mais il nest que lexcutant et il sera dtenu dans un groupe collgial afin de sassurer de sa soumission au Parlement et gnralement nomm pour un temps trs court. Lexecutif peut tre censur par le Parlement, mais il ne peut pas dmissionner et na aucun pouvoir sur le parlement. Les III et IVme rpublique ont souvent t considr comme telles, mais ces deux rpubliques ntaient pas des rgimes dassemble malgr leur parlement fort, un peu dvoy. La Suisse elle est dans un gouvernement dassemble, seul cas de russite, du moins en thorie (Conseil fdral (=gouvernement de 7 personnes qui assurent une prsidence rotative chaque anne) + Parlement). Le parlement suisse est bicamral pour des raisons de fdralisme. Et le gouvernement est limage de la couleur politique du parlement dans sa composition. En pratique, le parlement ayant quasiment toujours la mme composition politique implique une reconduite similaire du Conseil fdral avec les mme hommes qui y sigent depuis 10 voire 25 ans. Le conseil Fdral se trouve donc bien plus expriment : une quipe de professionnels face une quipe damateurs (parlement) . III) Le(s) Rgime(s) Parlementaire(s) ; sparation souple des pouvoirs Le rgime parlementaire est un rgime de sparation souple (de collaboration des pouvoirs) dans lequel la gestion des affaires publiques est assure par la collaboration entre excutif et lgislatif. Lexcutif est assur par lintermdiaire dun gouvernement responsable devant le parlement. Le rgime parlementaire dcoule du systme anglais, qui dispose dun Parlement bicamral (la Chambre des Lords (nobles et la Chambres des communes (gens du peuple) et dun pouvoir excutif deux ttes : un Roi et son Cabinet. Linstallation dun rgime parlementaire en Angleterre sest fait en plusieurs tapes : - Une phase de monarchie limite (=monarchie parlementaire), o le Roi est irresponsable politique. Il a un Cabinet (Gouvernement) qui endosse la responsabilit politique sa place. (18me) - Une phase de parlementarisme dualiste, rgime dualiste lors duquel le Cabinet est responsable la fois devant le Roi (qui conserve le pouvoir de le faire dmissionner) et devant le Parlement (qui peut le pousser dmissionner galement, notamment en le menaant de la procdure dimpeachment) (19me) - Une phase de parlementarisme moniste (situation actuelle) ou le Cabinet est responsable uniquement devant le Parlement. Le Monarque a perdu le pouvoir de rvoquer les Ministres. A) Le Rgime Parlementaire Dualiste Les 3 principes du rgime parlementaire dualiste : - Le bicphalisme de lexcutif (Roi + Gouvernement) o Le Chef de lEtat est stable, du fait de son irresponsabilit. Ce peut tre un monarque ou un Prsident. o Le Gouvernement est instable, il a besoin du soutien de la majorit parlementaire. Les ministres sont solidairement responsables. Le droit de dissolution est un droit de riposte face au droit de rvocation. Celle-ci sur demande du 1 er Ministre peut tre engage lencontre dun parlement rcalcitrant, ce qui place le peuple en position darbitre lors dun conflit entre les deux pouvoirs. En rsum, le rgime parlementaire est dit souple dans la sparation des pouvoirs car chacun des deux organes participe la fonction de lautre et dispose de moyens daction sur lautre. B) Le Rgime Parlementaire Moniste Cela correspond un schma dform du rgime parlementaire dualiste. Dans un pays o il existe seulement deux partis (bipartisme), un seul parti a la majorit au Parlement et le Gouvernement est compos sur cette base. Le Premier ministre en est le chef. En dsignant leurs dputs, les lecteurs choisissent donc indirectement leur Premier Ministre. A lquilibre Parlement/Gouvernement se substitue une subordination du premier au second. Cest la fin de lindpendance du lgislatif. Dans un rgime moniste le chef de lEtat sefface totalement et devient une simple machine signer. Le Premier Ministre concentre tous les pouvoirs et seule lopposition parlementaire fait contrepoids. Le Gouvernement na plus quune seule responsabilit celle devant le Parlement. Il ny a plus vraiment de sparation des pouvoirs. C) Le Rgime Parlementaire Rationalis ou La Constitution des Professeurs Le Parlementarisme rationnalis est un ensemble de techniques de droit constitutionnel et lectoral visant viter une trop grande instabilit gouvernementale et permettre un fonctionnement des institutions dans un Rgime Parlementaire. Il sert palier un manque de bipartisme. Ces techniques ont pour objectif de rendre plus difficile, politiquement et constitutionnellement, la mise en uvre de la responsabilit politique du Gouvernement. Il a t modlis sur la Rpublique de Weimar : Stricte encadrement de la motion de censure Fixation de lordre du jour des assembles dans les mains du gouvernement Technique du vote bloqu - Motion de dfense constructive : cr un lien entre le renversement dun gouvernement et la mise en pace du suivant : On ne peut renverser le chancelier fdral (PM allemand) quen lisant un successeur.

La responsabilit politique du Cabinet (Gouvernement). Double : envers le Chef de lEtat et le Parlement qui a un droit de rvocation.

IV) Le Rgime Prsidentiel ; sparation rigide des pouvoirs Le seul exemple de russite du rgime prsidentiel est le fait des USA. La sparation des pouvoirs y est stricte et rigide conformment aux penses de Montesquieu dans lequel. Les pouvoirs du Prsident et du Parlement sont strictement dlimits (au Prsident lexcutif, au Snat le lgislatif) et chaque pouvoir peut empcher lautre pouvoir de dcider (Checks And Balances). Remarque : au contrairement du prsidentialisme, ici le Prsident na pas tous les pouvoirs. Le rgime prsidentiel a trois caractristiques opposes celle du rgime parlementaire : - Lexcutif appartient en totalit un Prsident lu par le peuple : pas de bicphalisme, le Chef de lEtat est aussi le Chef du Gouvernement (monocphale). Il ny a pas de vrai gouvernement, mais des collaborateurs (les secrtaires dEtat). Son lection par le peuple le rend lgal du Parlement. - Les secrtaires dEtat ne sont pas responsables devant le parlement.

Le Prsident ne peut pas dissoudre le parlement.

Les deux pouvoirs sont distincts et indpendants quand lorigine de leurs mandats et lections. Aucun nagit sur lautre ce sujet. Du fait des Checks & Balances, cest un rgime o les pouvoirs sont obligs de ngocier lun avec lautre sous peine de paralyser le systme : - Veto prsidentiel (ne peux tre lev que trs difficilement) Le Snat doit donner son consentement quand la nomination des fonctionnaires et vote le budget (ncessaire au Prsident)

CD4 La Dmocratie Droit Constit L1S1 Dfinition de la Dmocratie loccidentale sur une ide de Pricls et reprise par le Prsident Lincoln : Le Gouvernement du peuple pour le peuple et par le peuple , phrase consacr dans lart 2 de la Constitution : Gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple. Lart 1, lui, qualifie la rpublique franaise de Dmocratie : La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale Limage qua voulu donner la Constitution en France cest essentiellement celle de la question du lien entre les gouvernants et les gouverns. En quelque sorte elle signifierait la participation des citoyens aux affaires publiques et tous niveaux et tout instant. La rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 : Le peuple franais reconnais lexistence de populations dOutre-mer et constitue donc la diffrence : il y a plusieurs populations et un seul peuple. Dmocratie synonyme de : - Vote et de plus en plus le Suffrage Universel Direct o Droit de vote en France : pour les hommes, 1944 pour les femmes.

Pluralisme politique pour contrer lide dune pense unique.

I) La Souverainet Nationale et la Souverainet Populaire Thories formules en 1789 qui font que le pouvoir nest plus dorigine divine. Il trouve sa source dans les citoyens. La Distinction entre gouvernants et gouverns nest plus absolue, les deux thses de souverainet populaire et souverainet nationale se sont affrontes. A) La Souverainet Populaire Dvelopp par Rousseau dans le Contrat Social pour qui tous les hommes naissent libres et gaux et la souverainet rsiderait dans le peuple (tous les individus physiques qui le composent = runion des parties de souverainet dont les individus sont chacun titulaires). Chaque homme en concluant ce contrat, accepte de mettre en commun sa part de souverainet. Il obit donc lEtat mais vu que lEtat cest lui, il nobit qu lui-mme et prserve sa libert. Souverainet populaire est consacr dans la Constitution Montagnarde de 1793 art 25 La Souverainet rside dans le Peuple . Chaque dcision importante doit faire au pralable lobjet dune consultation des citoyens. B) La Souverainet Nationale Montesquieu et ses comparses se mfiaient du peuple et on donc fait en sorte que la souverainet nappartient plus au peuple mais la collectivit globale, sous lapparence de Nation (un seul tre abstrait, opposer un somme dindividus), qui lexerce travers ses reprsentants (lite fortune et instruite). Conception dorigine rvolutionnaire consacre dans la Constitution de 1791 : La souverainet est une, indivisible, inalinable et imprescriptible. Elle appartient la nation ; aucune section du peuple, ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice. Cette solution spare lEtat de la personne royale. Le Roi nexerce la souverainet quen tant que reprsentant de la nation et donc nagit que dans les limites que la nation lui reconnaitra dans la Constitution. Ces deux visions de la souverainet se sont affadies par lapparition dun suffrage universel direct.et on le voit bien dans lart 3 de la Constitution de 1958 La Souverainet Nationale appartient au peuple franais . Les deux formules nen font pas quune pour autant, cest la souverainet nationale qui continue depuis 1789. II) Les Formes de Dmocratie A) La Dmocratie Directe (dcouler de la souverainet populaire) La dmocratie directe implique que pour prendre une dcision souveraine (comme faire une loi), il faille convoquer tout le peuple afin de reconstituer la souverainet dans son entier. Le suffrage est donc un droit. Cette forme de dmocratie nexclue pas lexistence dun Parlement, mais qui auraient alors un mandat impratif (les parlementaires ne sont que des mandataires, ils doivent se conformer la volont des citoyens, leurs mandants). En pratique cette forme de dmocratie est rare du fait de la taille des pays modernes et la crainte des gouvernants dtre dpossds. B) La Dmocratie Reprsentative (dcoule de la souverainet nationale) Dans ce rgime, la souverainet est indivisible : chaque citoyen ne peut en dtenir une parcelle, cest la Nation qui lexerce par ses reprsentants. Le seul pouvoir dont disposent les citoyens est celui de dsigner leurs reprsentants (exclu le referendum). Le suffrage est donc une fonction (par opposition un droit) exerce par les lus. Dans cette conception du suffrage comme une fonction, on comprend plus aisment lide que seuls certains citoyens sont capables de laccomplir et celui-ci peut donc tre restreint. Le suffrage peut tre donc censitaire comme universel. La thorie du mandat : au contraire du mandat de droit civil, lobjet du mandat constitutionnel est de confier un reprsentant lexercice de la souverainet. Cest un mandat reprsentatif, il contient une grande libert : Tout mandat impratif est nul (art 27 de la Constitution). De plus, cest un mandat collectif. Chaque dput ne reprsente quune fraction, cest lensemble des dputs qui constitue la reprsentation nationale. Cela signifie que le dput dun dpartement nest pas l pour reprsenter son seul dpartement mais la Nation toute entire ( modrer, rlections, existence des partis politiques). C) La Dmocratie Semi-Directe (dmocratie reprsentative et directe cohabitent) Mlange de dmocratie directe et de dmocratie reprsentative. Il existe plusieurs techniques de dmocratie semi-directe : 1) Le Vto Populaire Cest un moyen de contrle postriori du travail des parlementaires. La loi adopte nest dfinitive quaprs un dlai dans lequel les citoyens doivent faire connaitre leur dsaccord, et ceci par le biais dune ptition. Si la ptition aboutit, un rfrendum est organis et le sort de la loi rsulte de ce rfrendum. En Italie existe le rfrendum dabrogation qui permet aux citoyens dobtenir labrogation dune loi dj en vigueur. 2) Le Rfrendum Qui permet sous formes diverses dassocier le peuple lexercice du pouvoir lgislatif ou de le consulter sur des grands options nationales. Celui-ci peut exister sous plusieurs formes : - rfrendum plbiscite (fonction de la personnalit de lauteur, quelque soit la question), lorsque la rponse positive, elle est prsente comme une manifestation de confiance lgard de lauteur de la question. Il ny a pas dalternatives si on rpond non. Ex : Bonaparte et de Gaulle - rfrendum constituant (par opposition au lgislatif). Cest un contrle a priori qui permet aux citoyens dadopter une loi ordinaire ou constitutionnelle propose par les pouvoirs publics (France) ou qui rsulte de leur propre initiative (Suisse). - rfrendum de ratification pour les traits notamment qui peuvent donc tre ratifi par le Parlement ou le peuple.

rfrendum consultatif qui a pour objet de recueillir lavis des citoyens sans que lautorit dlibrante ne soit lie par cet avis. Ex : 21 octobre 1945, suite la 2nde guerre mondiale lorsquon a demand au peuple franais si il voulait revenir la IIIme rpublique.

3) Referendum dinitiative Populaire Cest le maximum de la dmocratie car le rfrendum est alors organis sur demande des citoyens. Donc une ptition qui devra recueillir un nombre significatifs de signatures pour autoriser lorganisation dun rfrendum. Existe en Suisse, et dans beaucoup dEtats Amricains. En France depuis la rvision de la Constitution du 21 Juillet 2008, il existe une possibilit dinitiative des membres du Parlement, qui devront dans ce cas demander le rfrendum par 1/5 dentre eux, soutenus par 1/10 des citoyens. III) Le Pouvoir du suffrage et les modes de scrutins Llection constitue le mode de dsignation dmocratique des gouvernants. Lexistence dlections disputes est en effet lune des conditions de la dmocratie pluraliste. Elle repose sur loctroi du droit de suffrages aux citoyens et le choix dun systme lectoral A) Loctroi du droit de vote Le droit de vote est suppos universel et gal. Ingalits flagrantes : - le vote plural : certains lecteurs peuvent glisser plusieurs bulletins

- le vote multiple : certains lecteurs peuvent voter plusieurs endroits Ingalits plus subtiles : - taille des circonscriptions : ils faut quils y ait le mme nombre dhabitants. Bourg pourris forme des circonscriptions : changer les frontires dune circonscription pour influer sur le rsultat. Charcutage lectoral : Gerrymandering.

Aujourdhui aux Etats-Unis est mis en avant le principe One Man, One vote . Llecteur lui doit rpondre plusieurs conditions pour voter : art 3 al 4 de la Constitution Sont lecteurs, dans les conditions dtermines par la loi, tous les nationaux franais majeurs des deux sexes, jouissant de leurs droits civils et politiques. (Sauf lection municipales et europennes pour les ressortissants de lUE). B) Les systmes de scrutin Le choix dun mode de scrutin nest pas neutre puisque les rsultats varient selon le choix effectu. Le choix aura des incidents sur la dsignation des reprsentants, sur la nature et le nombre des partis politiques et plus gnralement sur le rgime politique lui-mme. 1) Le Scrutin majoritaire Est lu le candidat ou la liste qui a obtenu le plus de voix. La contrepartie de la simplicit du systme rside dans son effet dformateur. Le scrutin majoritaire peut etre uninominal ou de liste - Il est uninominal lorsque llecteur est appel dsigner un seul reprsentant, donc autant de circonscriptions que de sige. Ce scrutin met laccent sur la personnalit des candidats. Clemenceau parlait dun combat de gladiateurs . - Le scrutin est de liste lorsque llecteur est invit dsigner plusieurs reprsentants. Il se droule donc dans des circonscriptions de plus grande taille. Llection est plus un combat dide que de personnes. Le scrutin majoritaire peut tre un tour ou deux tours - Le scrutin un tour qui est dune simplicit extrme pour effet de donner llecteur le comportement de vote utile. Ce systme favorise ltablissement ou le maintien du bipartisme. Il est extrmement dformateur car pour disposer de la majorit parlementaire, il suffit de lemporter, mme avec la plus infime des marges. La combinaison vote utile, tendance au bipartisme et effet dformateur donne des majorits parlementaires stables et mono partisanes, entrainant une grande stabilit gouvernementale, si la majorit est disciplin. - Le scrutin deux tours, llecteur nest pas incit voter utile ds le premier tour. La formule populaire dit au premier tour, on choisit et au second tour, on limine. o Le candidat ou la liste nest lu au premier tour que sil obtient la majorit absolue (plus de la moiti des suffrages exprims)

La majorit relative suffit au second tour.

2) La reprsentation proportionnelle Reprsentation intgrale (lensemble du pays forme une seule circonscription) ou reprsentation proportionnelle approche (par dpartements/rgions). Le principe est daccorder aux partis en prsence un nombre de siges proportionnel au nombre de voix quils ont obtenues. Il vise la reprsentation la plus exacte possible de toutes les nuances de lopinion. Il est organis sur la base dun scrutin de liste un seul tour. CA nest pas parce quune liste obtient la majorit, quelle obtiendra tous les siges. Il suppose que lon procde en deux tapes : - La 1re tape consiste en une rpartition des siges en fonction du nombre de voix obtenues grce lutilisation dun quotient lectoral.

La 2nde opration consiste la rpartition des restes et celle-ci peut soprer au niveau national ou local. o Au niveau local la rpartition des restes selon la mthode des plus forts restes (le plus de voies inutilises) avantages les petits partis politiques. La rpartition des restes selon la mthode de la plus forte moyenne favorise davantage les grandes formations politiques.

Leffet dformateur tant moindre, lassemble lue la proportionnelle reprsente plus fidlement toute les nuances de lopinion. Cependant : on assiste une multiplication du nombre des partis : quelque soit le nombre de voix obtenues on peut esprer tre reprsent les alliances lectorales ne sont donc pas ncessaires pour lemporter par contre les alliances aprs les lections pour former le gouvernement sont obligatoires du fait du grand nombre de partis reprsents. llecteur limpression dtre dpourvu du pouvoir rel dans le choix de la majorit du gouvernement Malgr ces inconvnients, la reprsentation proportionnelle est le systme le plus rpandu en Europe. 3) Les systmes mixtes : proportionnelle avec des correctifs majoritaires Certains systmes lectoraux ont tent de cumuler les avantages en termes defficacit gouvernementale, du scrutin majoritaire et labsence deffet dformateur de la reprsentation proportionnelle. Le systme idal serait celui qui permettrait lefficacit gouvernementale tout en offrant aux nouveaux courants dopinion des possibilits dinsertion dans le jeu politique. En France, on tente lexprience avec linsertion dune dose limit de proportionnelle dans le scrutin majoritaire.

CD5 Les Etats-Unis Droit Constit L1S1 Le rgime politique amricain peut servir de modle plusieurs gards : - Il sagit de la premire Constitution crite (1787). Elle marque le passage dune confdration une fdration. Cest toujours la mme Constitution qui en vigueur. Les compromis raliss par les pres fondateurs lors de la convention de Philadelphie, qui a labor cette Constitution, correspondaient si bien aux ncessits du pays que les rvisions constitutionnelles ont t peu frquentes (17 amendements si lon excepte les dix premiers, le bill of rights (dclaration des droits de lhomme), qui font partie du compromis initial).Mais la longvit constitutionnelle est galement lie au fait que les rgles constitutionnelles laissaient suffisamment de marge la pratique, ce qui a permis les volutions indispensables. La jurisprudence de la Cour suprme des Etats-Unis a galement contribu cette adaptation constante des rgles constitutionnelles aux ncessits du temps. - La Constitution amricaine tablit un rgime de sparation rigide des pouvoirs (rgime prsidentiel). Cette sparation permettait aux constituants dviter lexistence dun pouvoir fdral trop puissant en divisant celui-ci en trois pouvoirs qui se contrleraient mutuellement. Elle prsentait galement lavantage de contrebalancer, par un excutif puissant, le pouvoir de chambres dont on craignait quelles ne se fassent lcho des agitations populaires. Enfin, le risque de paralysie qui pouvait dcouler dune sparation rigide des pouvoirs tournait lavantage des Etats fdrs qui ainsi navaient pas craindre lhgmonie du pouvoir fdral. - Enfin, la Constitution amricaine tablit le premier rgime fdral moderne. Le compromis ralis entre fdralistes (partisans de lunion fdrale, Hamilton, John Adams) et partisans des droits des Etats fdrs (dmocrates, Jefferson, Madison, Thomas Spain) Philadelphie instituait un bicamralisme de type fdral ainsi quun systme dlection du prsident au suffrage universel indirect qui devait garantir le maintien de lquilibre entre Etat fdral et Etats fdrs. Cependant les controverses entre partisans de lUnion et partisans des droits des tats ont marqu les premires annes dexistence de la fdration et il faudra attendre lchec des confdrs lors de la guerre de Scession pour que les Etats-Unis puissent devenir rellement une Union indestructible dEtats . Les partis politiques (Rpublicains : conservateurs, libraux ; Dmocrates : de diffrentes opinions) ne sont pas prisonniers dune idologie. Ils ne se sont pas fonds sur la lutte des classes mais sur des problmes concrets (constitution, esclavage). I Le Prsident La prsidence des Etats-Unis est aujourdhui la figure dominante de la vie politique amricaine. Les pres fondateurs qui souhaitaient un excutif fort ne pouvaient pas imaginer limportance que prendrait linstitution prsidentielle. Cette importance est lie la personnalisation du pouvoir. La prminence prsidentielle tient galement au rle majeur jou par lexcutif dans les relations extrieures et la dfense. La croissance du pouvoir prsidentiel sest produite pendant des priodes de crises et elle a t rendue irrversible par laccession des Etats-Unis au rang de grande puissance mondiale. A) Llection prsidentielle 1) Le mandat Elu pour 4 ans (maximum 2 mandats comme le voulu la pratique dbut par le 1er Prsident Washington confort par le XXIIme amendement, suite aux 4 lections de F.D.Roosevelt). Pas dlection anticipe puisque le vice-prsident sera toujours la pour pallier une ventuelle dfaillance du Prsident. 2) LElection Cest un long processus qui commence par une slection des candidats au sein des partis et sachve par un vote au suffrage universel deux degrs. La campagne dure un an sur les 4 de mandat ! Conditions : plus de 35 ans, citoyen amricain, avoir rsid sur le territoire pendant 14 ans. La dsignation des candidats est le fait des partis politiques 1re phase dite partisane : La slection du candidat de chaque parti est faite par la convention nationale du parti (elle comprend les dlgus de tous les tats fdrs). Llection des dlgus se fait par des caucus (comits de militants) ou par des primaires. Les premires Caucus se droulent mi-fvrier et la Campagne prsidentielle dbute dans le New Hampshire. 2me phase : les conventions nationales : La convention nationale de chaque parti runit les dlgus lus, lors des primaires et des caucus, et dsigne le candidat la prsidence et complte le ticket prsidentiel par la dsignation du candidat la vice-prsidence. Llection du Prsident au suffrage universel indirect 3me phase : le scrutin prsidentiel : Election le premier mardi qui suit le premier lundi de novembre. Sont dabord lus, dans chaque Etat, des lecteurs prsidentiels. Chaque Etat dispose dun nombre dlecteurs prsidentiels gal au nombre de reprsentants dont il dispose au Congrs. Ceux-ci sont lus au scrutin de liste majoritaire un seul tour. Principe du Winner takes all : la totalit des siges de lEtat revient au parti qui a obtenu la majorit. Ce scrutin est dformateur et un faible cart de voix peut produire un grand cart quand au nombre dlecteurs prsidentiels dont disposera chaque candidat. Ex : 1980 Reagan 91% des grands lecteurs et 51% des suffrages exprims. 4me phase : le scrutin des grands lecteurs : Les lecteurs prsidentiels lisent ensuite le Prsident. Juridiquement, leur mandat nest pas impratif, mais il est trs rare quils ne votent pas en faveur du candidat pour lequel ils ont t lus. On connait donc le rsultat ds le lendemain de llection des lecteurs prsidentiels. La Constitution prvoit quau cas o aucune majorit de grands lecteurs ne se dgage, le Prsident sera lu par la Chambre des reprsentants, chaque Etat disposant dune voix. 5me phase : Il y a quelques semaines de transition, puis cest linvestiture du Prsident. Prise de fonction le 20 janvier avec linvestiture au Capitole. B) LOrganisation de lexcutif - Le chef de lEtat est le seul dtenteur du pouvoir excutif et il est totalement indpendant puisquirresponsable politiquement devant le Congrs. Appuy par des services administratifs nombreux (National Security Council, White House Office ou Central Intelligence Agency), il apparait comme lun des excutifs les plus puissants dans un rgime dmocratique. - Le vice-prsident na pas dattributions propres en dehors de prsider le Senat. Il joue traditionnellement un rle protocolaire mais une tendance saffirme quant son utilisation plus rpts par le Prsident. - Le cabinet dune quinzaine de membres, nomms par le prsident avec lavis et le consentement du Snat. Ils conseillent le Prsident mais celui-ci na aucune obligation de les consulter. Lincoln Sept oui, un non, le mien ; les non lemportent . C) Les pouvoirs du Prsident En sa qualit de chef de lexcutif, le prsident dispose dimportants pouvoirs sur ladministration et de pouvoirs en matire de relations extrieurs et de dfense. Le Prsident, chef de ladministration - Le Pouvoir de nomination des fonctionnaires : Le Snat doit cependant donner son avis et consentement sur chaque nomination. Sil contrle avec soin les nominations des membres du cabinet et des juges la Cour suprme, il se montre plus libral dans les autres cas.

le Pouvoir de veiller lexcution des lois : La constitution imposant au Prsident de veiller la fidle excution de lois, celui-ci dtient donc un pouvoir rglementaire pour la mise en uvre de la lgislation (et un droit de vto). Le Prsident, responsable des affaires extrieurs et de la dfense - Le responsable de la diplomatie : Ces pouvoirs sont largement partags entre le prsident et le Snat. Ainsi il nomme les ambassadeurs avec le consentement de Snat et les traits ngocis et ratifis par le Prsident ne le sont que dfinitivement quaprs accord du Snat la majorit des 2/3. - Le Commandant en chef : Si le Congrs dispose du pouvoir de dclarer la guerre, le prsident joue un rle essentiel en matire de dfense. Il dfinit la doctrine militaire des Etats-Unis et peut prendre la dcision dengager les forces amricaines lextrieur sans dclaration de guerre. II) le Congrs Le Congrs est lquivalent du Parlement. Il est bicamral et comprend : la Chambre des reprsentant (population) et le Snat (Etats). La croissance continue des pouvoirs prsidentiels a fait de lombre au Congrs. Cependant, ce dernier, fort de son indpendance, puisquil ne peut tre dissous, conserve des pouvoirs considrables. A) Llection des membres du Congrs les CongressMen - Les Snateurs (reprsentent les Etats fdrs), 2 par Etats lus au scrutin majoritaire un tour, g de 30 ans et nationalit amricaine depuis 9 ans. Elu pour 6 ans renouvelables par tiers tous les deux ans. (Ces lections de mi-mandat prsidentiel permettent de sentir la temprature - Les reprsentants (reprsentent la population), 435 membres g de 25 ans avec la nationalit amricaine depuis 7 ans, lus au scrutin majoritaire uninominal un tour dans des circonscriptions gales en population. Elus pour 2 ans. B) Lorganisation du Congrs La Prsidence du Snat est exerce de droit par le Vice-prsident mais le Snat lit un pro tempore qui prside en son absence. La Prsidence de la CdR est exerce par un speaker lu sur une base partisane. Il apparait comme le chef du parti majoritaire. Les commissions permanentes sont les organes de travail du Congrs. Celles-ci sont charges de prparer le travail lgislatif ou encore dauditions publiques dans le cadre de leurs travaux. Les commissions denqute bnficient de pouvoirs quasi juridictionnels. C) Les pouvoirs du Congrs Le Congrs dtient essentiellement et en totalit un pouvoir lgislatif. Il ne faut cependant pas oublier que le Snat dispose de pouvoirs particuliers notamment en ce qui concerne la nomination des fonctionnaires et la ratification des traits. 1) La Procdure lgislative Le droulement de la procdure : Linitiative des lois appartient aux membres du Congrs, mais il agit dans la plupart des cas sur la base dincitations prsidentielles. La proposition est inscrite lordre du jour de la chambre et transmise pour examen une commission qui procdera des auditions (earings) et sattachera la rdaction du texte. La proposition sera alors dbattue et fera lobjet de nombreux amendements. Lorsque le texte a t adopt dans une chambre, il doit ltre dans lautre en terme identiques. A dfaut des reprsentants des deux chambres se runissent en commission de conciliation pour trouver un accord. Si la ngociation choue, le texte est abandonn, aucune nest deux chambres ne peut imposer sa volont lautre. Les possibilits dobstruction : Linaction dune commission est suffisante pour entraner labandon dune proposition. Le droit de parole nest pas limit au Snat, ainsi un groupe de Snateurs peut faire trainer en longueur ladoption dun texte et seul le flibuste peut mettre fin cette pratique. Le Congrs agit sous la pression du temps puisquun texte non adopt la fin dune lgislature doit recommencer le marathon lgislatif. Une fois adopte, la loi peut encore faire lobjet dun veto prsidentiel. 2) Le Pouvoir Budgtaire Depuis 1939 ce pouvoir est partag avec le Prsident qui sest vu confi le pouvoir dlaborer un projet de budget. Les commissions du budget des chambres prparent une rsolution budgtaire qui fixe le niveau global des dpenses et des recettes. La priorit est accorde la Chambre des reprsentants dans le domaine financier. III) Les relations entre le prsident et le Congrs A) Les moyens daction du Prsident sur le Congrs 1) Les moyens prvus par la Constitution - La Constitution accorde au prsident le droit dinformer le Congrs de ltat de lUnion et de lui recommander les mesures ncessaires. Ce droit de message a volu dans le sens dun vritable droit dinitiative lgislative (cest la thorie du pouvoir implicite). Outre le message annuel sur lUnion, le prsident adresse au Congrs de nombreux messages qui sont souvent accompagns de projets de lois entirement rdigs quun ami du prsident et membre du Congrs dposera devant lune des chambres. - Le droit de veto : Dans les 10 jours qui suivent la transmission dune loi vote par le Congrs au prsident, celui-ci peut refuser expressment la promulgation et opposer son veto. Le veto ne peut tre lev qu la majorit des 2/3 dans chacune des chambres. Il ne peut tre oppos qua lensemble de la loi et non certaines dispositions. - Le Pocket Veto est encore plus efficace car il ne peut tre lev. Il se caractrise par le refus par le prsident de signer la loi qui lui est soumise dans les derniers jours qui prcdent lajournement du Congrs, ceci sans sen expliquer alors que prends fin la session parlementaire. Le Congrs se trouve alors obliger dattendre louverture de la prochaine session afin de faire adopter son texte. Leffet dissuasif de la menace de veto conduit linstauration dune coopration lgislative entre le prsident et le Congrs - La pratique de lImpoundment, permet au prsident de geler les crdits vots par le Congrs. Le Prsident nest pas li par la loi de finance. - Pour esquiver la ratification par le Snat des traits (au 2/3 du Snat), le prsident signe le plus souvent des accords excutifs, les excutive agreements, qui ne portent pas le nom de trait et sont donc dispenss du regard des snateurs. Le Prsident dirige beaucoup dagences gouvernementales. Il est aussi le Chef des armes de par la Constitution. Au dpart, seul le Congrs a le pouvoir de dclarer la guerre, et le Prsident celui de la faire. En pratique le Prsident na pas dclarer la guerre, il fait ce quil veut et le Congrs ne peut que constater. 2) Linfluence du Prsident sur le Congrs Le prsident nest jamais assur de disposer dune majorit au Congrs. Celui-ci est donc appel ngocier en permanence avec le Congrs pour chercher un consensus sur ses projets. Il peut utiliser dans ce cadre la lgitimit nationale dont il dispose pour influencer les membres du Congrs. Ces moyens ne sont pas toujours suffisants comme latteste lchec de Clinton sur son programme de rforme du systme de sant.

B) Les moyens daction du Congrs sur le Prsident. Le Snat dispose de pouvoirs spcifiques sur la nomination des fonctionnaires et la ratification des accords internationaux. La ralisation du programme prsidentiel dpend du concours lgislatif au Congrs et le prsident ne peut contraindre celui-ci lgifrer. La ralisation de nombreux projets prsidentiels dpend de linscription de crdits au budget et par ce biais le Congrs peut contrler la politique men par lexcutif notamment en matire de dfense et daffaires trangres. Loi sur les pouvoirs de guerre de 1973, vote malgr le veto de Nixon, limite 60 jours la possibilit dengager des troupes ltranger sans laccord du Parlement. Lactivit de lexcutif est surveille par les commissions parlementaires qui suivent les mesures prises pour lexcution des lois et contrlent ladministration. Enfin le Congrs dispose du pouvoir dImpeachment, qui peut utiliser cette procdure lencontre du prsident, du vice-prsident et de tous les fonctionnaires civils en cas de trahison, corruption, crime contre la chose publique ou dlit grave. La mise en accusation est vote par la Chambre des reprsentants la majorit simple. Le Snat, runi sous la prsidence du prsident de la Cour suprme, se prononce la majorit des 2/3. Cette procdure na t utilis que 3 fois contre un prsident des Etats-Unis.

Globalement le systme politique amricain, souvent qualifi de Checks and balances, quilibre le pouvoir prsidentiel et le pouvoir du Congrs tout en imposant une collaboration fonde sur la recherche incessante de compromis. IV) La Cour Suprme Le Pouvoir Judiciaire constitue un vritable pouvoir indpendant. La Cour suprme est place au sommet de la hirarchie judiciaire. Sa comptence nest donc pas limite au contrle de constitutionnalit des lois, et elle joue simultanment le rle attribue en France au Conseil Constitutionnel, la Cour de cassation et au Conseil dEtat. Elle est compose de 9 membres, huit juges associs (associate justices) et dun prsident (Chief Justice) qui est galement celui des Etats-Unis. Ils sont nomms par le prsident avec lavis et le consentement du Snat. Les membres de la Cour sont inamovibles et peuvent siger tant quils sont capables dexercer leurs fonctions. Ils peuvent aussi se retirer volontairement. V) Le Fdralisme La forme fdrale de lEtat amricain tait, lpoque de la rdaction de la Constitution, une donne incontournable, car les Etats membres ne pouvaient accepter la cration de lUnion quau prix dune solution qui prservait leurs droits. Lquilibre des pouvoirs entre lUnion et les Etats membres a t lune des questions les plus controverses lors des premires dcennies de la vie de lUnion, si bien que les clivages politiques se ralisrent dabord entre fdralistes et anti fdralistes, dont les tensions menrent la guerre de Scession. Lautonomie institutionnelle : Chaque Etat adopte librement sa Constitution. Les seules contraintes quimpose la Constitution fdrale sont la forme rpublicaine du gouvernement et lexigence que les dispositions constitutionnelles ne fassent pas obstacle la primaut du droit de lUnion qui, comme dans tout Etat fdral, lemporte sur le droit des Etats fdrs. Cette autonomie sexerce dans le domaine des comptences des Etats fdrs. Malgr la centralisation les Etats fdrs interviennent encore dans une large sphre. Le droit civil, le droit pnal, le droit social, lducation entre autre relvent de leur comptence. La participation : Elle sexprime travers la place des Etats fdrs dans llection prsidentielle mais surtout par lintermdiaire du Snat ou ceux-ci sont reprsents galit. La place des Etats fdrs dans lUnion est galement garantie par la participation de ceux-ci au processus de rvision constitutionnelle. VI) Les partis Politiques Le systme amricain est bipartisan. A lopposition originelle entre fdralistes et anti fdralistes a succd lopposition entre rpublicains et dmocrates. Le systme lectoral majoritaire un tour, a contribu la persistance de ce bipartisme. Cette opposition entre deux partis ne repose pas sur un clivage idologique irrductible. Certes le parti rpublicain recrute plus dans la classe moyenne suprieure tandis que le parti dmocrate recrute dans la classe ouvrire, mais il sagit de tendances gnrales. Dans la mesure o les deux partis ne peuvent esprer remporter les lections quen conqurant les lecteurs indcis, ils sont amens adopter des positions suffisamment vagues pour pouvoir ratisser large . Il en rsulte une particulire aptitude au compromis puisque les oppositions idologiques ne sont jamais tranches. Cest cette aptitude qui permet au rgime de fonctionner malgr une sparation rigide des pouvoirs. Les structures : Les partis amricains ne sont pas des partis de militants, mais des partis dlecteurs. Leur structure est donc calque sur les circonscriptions lectorales. Les fonctions des partis : Les partis amricains ont avant tout un rle lectoral. Le nombre considrable dlection tant lchelon local qu llection national et le cot de ces lections, la ncessit de trouver des candidats et de les former, lorganisation des campagnes lectorales mobilisent leurs forces. En revanche, ceux-ci ne jouent pas le rle danimation du dbat idologique comme en Europe. On note cependant depuis plusieurs annes une volution du parti rpublicain qui devient de plus en plus proche des fondamentalistes chrtiens. Cette absence dunit idologique explique aussi labsence de discipline de vote au Congrs et le rle relativement effac des groupes politiques. Conclusion Le rgime politique amricain est un des rares exemples de succs dun systme fond sur une sparation rigide des pouvoirs. Cependant, cette russite a exig une volution importante par rapport au modle initial. La prpondrance prsidentielle sest affirme, malgr toutes les tentatives de raction du Congrs, et le Congrs sil peut empcher le prsident dagir, ne constitue pas une force dinitiative politique. Cependant, le prsident ne peut agir sans le concours du Congrs, et malgr la sparation des pouvoirs, des relations troites existent entre prsident et Congrs. Elles sont ncessaires pour permettre la recherche de compromis, recherche favorise par labsence dopposition idologique tranche entre les partis. Propositions de lois aux Etats-Unis fruit des groupes de pressions, les Lobbys. Limite du pouvoir Prsidentiel : Etat de droit et lOpinion Publique Dans lesprit des pres fondateurs, la SdP ne signifie pas isolement des pouvoirs mais leur quilibre.

CD 6 Le rgime Parlementaire Britannique (Grande Bretagne et Irlande du Nord) Droit Constit Si le rgime britannique a pu apparatre comme le modle du rgime parlementaire, ceci est sans doute davantage d aux descriptions quen ont donnes les autres continentaux qu la nature du systme lui- mme. Ces explications mconnaissaient la ralit politique britannique. Tandis que Montesquieu voyait dans le systme britannique un modle de sparation des pouvoirs, des auteurs britanniques le caractrisent davantage comme un rgime de fusion des pouvoirs. Ainsi le Lord chancelier tait la fois chef du pouvoir judiciaire, membre du Cabinet et prsident de la Chambre des Lords. Les perceptions errones du systme est sans doute due labsence de Constitution formelle (Constitution coutumire) qui a comme consquence que les pratiques constitutionnelles voluent en permanence alors mme que les structures restent inchanges. Ainsi Montesquieu mettait laccent sur la sanction royale ncessaire lentre en vigueur des lois alors qua lpoque o il crivait, cette sanction tait devenue purement formelle et le monarque ne la refusait plus. Plus tard des hommes politiques franais virent dans la possibilit de dissoudre le Parlement tout moment, le secret de la stabilit gouvernementale, oubliant que ce secret rsidait avant tout dans une cause extra constitutionnelle, le bipartisme. Pour comprendre le rgime britannique, il est donc ncessaire daller au del des apparences et dtudier le fonctionnement concret des institutions. Lexistence dune Constitution souple permet donc une volution en douceur du rgime. Les lments formant la Constitution britannique : - la prrogative royale, ensemble de privilge personnels et politiques dont dispose le monarque depuis le moyen ge, dont lessentiel dailleurs est pass en fait entre les mains du Cabinet et du Premier ministre bien que formellement le monarque en soit toujours titulaire. - un certains nombres de lois, statues, qui touchent des matires constitutionnelles comme le bill of rights (1689), lact of Settlement (1701), les Parliament Act de 1911 et 1949 relatifs aux rapports entre les deux chambres du Parlement. Ces lois sont des lois ordinaires qui peuvent tre modifies par le Parlement sans recours une procdure spciale. - le Common Law form dune suite de prcdents judiciaires.

les Conventions de la Constitution sont des pratiques constitutionnelles qui , loppos des sources prcdentes, ne peuvent tre invoques devant un juge. Elle constitue un lment de flexibilit dans le systme

En labsence de Constitution crite, les rgles constitutionnelles se sont mises en place progressivement. Il est donc difficile de comprendre le rgime britannique sans faire rfrence lhistoire I) Lvolution du Rgime A) La Monarchie Limite En 1215, le roi concde aux barons la Grande Charte qui consacre les privilges de lEglise, des barons et des villes, mais surtout accorde au Grand Conseil, le droit de consentir aux aides financires leves par le monarque et le droit de ptition. En 1332, cest la sparation du Parlement en 2 chambres. Le pouvoir essentiel de ce Parlement est celui de consentir limpt. Linfluence du Parlement est donc tributaire des besoins financiers de la couronne. B) La Monarchie Parlementaire Celui-ci stabliera au prix dune rvolution qui amneront en 1688 sur le trne Guillaume et Marie dOrange, qui marqueront laffirmation du pouvoir parlementaire consacr dans le Bill of Rights. Celui-ci tablit le principe du vote annuel de limpt impliquant un Parlement qui sige rgulirement. Il est de plus interdit au roi de lgifrer par voie dordonnance et de suspendre lapplication de la loi Le Parlement dispose donc de lexclusivit du pouvoir lgislatif, car la sanction royale partir de 1707 sera toujours accorde La procdure dImpeachment, responsabilit pnale lorigine contre les conseillers du roi par la Chambre des Lords, deviendra responsabilit politique et collective partir du Cabinet de Lord North en 1782, qui sera le premier Cabinet dmissionner collectivement. On est bien en prsence dun systme parlementaire au sein duquel les pouvoirs sont exercs par Cabinet nomm par le roi et responsable devant les Communes. C) la Dmocratisation du rgime Si le systme est parlementaire, il nest pas encore dmocratique. En effet, le suffrage est restreint et les circonscriptions sont de taille ingale (bourgs pourris, ils seront supprims en 1932). Dans ces conditions, la composition de la chambre des communes est entre les mains de laristocratie foncire qui choisit les candidats et contrle les lections. Lvolution vers le suffrage universel va se produire partir du Reform Act de 1832 qui rorganise les circonscriptions et tablit un suffrage censitaire. Le suffrage universel sera tabli en 1918. Cette volution entraine une mutation des partis politiques qui de rseaux de notable se transforment en partis de masse pour conqurir le champ lectoral : cration de deux partis. Cette volution conduit au dclin de la Chambre des Lords, car il est difficile de justifier quune Chambre non lue puisse disposer de pouvoirs gaux ceux dune Chambre lue et sopposer elle. II) Le Bipartisme Cette ralit bipartisane est fort ancienne puisquau XVIIme les partisans du roi (tories) sopposaient aux partisans des droits du Parlement (Wighs). Le parti Tory sest transform au XIXme en parti conservateur et le parti Wigh en parti libral. Le dbut du XXme a vu se dvelopper un parti travailliste, troitement li au mouvement syndical. Dans une logique bipartisane, la croissance du parti travailliste entranait le dclin du parti libral qui a fusionn en 1988 avec le parti social dmocrate, issu du parti travailliste, pour former le parti social et libral dmocrate. A) les Deux partis dominants Le parti conservateur et le parti travailliste ne sont pas seulement des machines lectorales. Par leur organisation, notamment au niveau parlementaire, ils contrlent lexercice du pouvoir un point tel que le pouvoir politique rside fondamentalement dans le parti majoritaire et non dans les institutions parlementaires. 1) Lorganisation des partis La structure parlementaire est constitu par le groupe parlementaire avec sa tte le leader, dsign pour conduire le parti et qui exercera les fonctions de Premier ministre en cas de victoire lectorale. En cas dchec, le leader du parti sera leader de lopposition, fonction officielle et rmunre sur le budget. Le leader du parti conservateur est actuellement David Cameron et le leader du parti travailliste Gordon Brown. Le leader dirige le parti et il dispose au parti conservateur dun pouvoir considrable, le pouvoir du leader travailliste tant tempr par la ncessit de tenir compte des exigences des organes du parti et notamment des syndicats qui jouent un rle important lintrieur du parti. Cependant le leader ne peut agir en autocrate. Il nest puissant que sil dispose de laccord du groupe parlementaire et il nobtiendra celui-ci que dans la mesure o les parlementaires estimeront que leur leader est en mesure de les conduire au succs lectoral.

Le leader dispose de moyens puissants pour contraindre les parlementaires de son groupe sincliner, comme la menace de ne pas reconduire leur investiture lors des lections suivantes ou de demander au roi la dissolution du Parlement. Mais ces menaces nont quune porte limite lorsque le groupe a perdu confiance en son leader sur le plan lectoral. 2) Les caractristiques des partis dominants Le parti conservateur est socialement plus homogne que le parti travailliste. Il reflte essentiellement la classe suprieure et moyenne suprieure tandis que le parti travailliste reprsente davantage lensemble des couches sociales ce qui donne lieu des conflits internes. On prsente souvent les partis britanniques comme tant en accord sur les donnes essentielles du systme, les dsaccords portant plus sur des modes de gestion et la faon daborder les problmes que sur des lments fondamentaux. Mais ce phnomne est limit par la ncessit de ne pas perdre leur lectorat traditionnel, ce qui rduit les convergences. Le parti conservateur est un parti de gestion qui vise prserver les cadres conomiques et sociaux dune socit librale. Le parti travailliste est un parti rformiste qui vise plus corriger le systme conomique qu en changer la nature. B) Le systme de scrutin, causse essentielle du bipartisme Le Royaume-Uni a toujours pratiqu le scrutin uninominal majoritaire un tour. Il sagit dun systme de scrutin qui parce quil conduit les lecteurs voter utile, diminue les chances des tiers partis et pousse a un affrontement bipolaire. En effet ce qui est dterminant dans la conqute dune majorit, ce nest pas le nombre de voix obtenues dans le pays, mais le nombre de circonscriptions gagnes. Les partis politiques dominants sont bien implants dans leurs circonscriptions traditionnelles. Le succs lectoral ne peut rsulter que de la conqute de circonscriptions indcises, les circonscriptions marginales. Dans ces circonscriptions, o lcart de voix est faible entre les deux partis, lenjeu est de convaincre les lecteurs indcis modifier leur vote. C) Le systme bipartisan 1) La stabilit gouvernementale On a vu, sauf cas exceptionnels, quun parti dispose toujours de la majorit la Chambre des Communes. Le Gouvernement est donc form de faon homogne par le leader du parti majoritaire et il est assur de son soutien. Dans ce cas les mcanismes destins permette la mise en jeu de la responsabilit gouvernementale ne fonctionnent pas vritablement et le gouvernement nas pas craindre le vote dune motion de censure qui le conduirait sa dmission. Cependant, si lopposition ne peut esprer renverser le Premier ministre, celui-ci peut se voir oblig de dmissionner la suite de contestations au sein de sa majorit. La stabilit gouvernementale qui rsulte du bipartisme, saccompagne dune responsabilit du Premier ministre devant le groupe parlementaire. 2) Lalternance Le systme lectoral favorise lalternance au gouvernement et lexistence de deux grands partis politique rend lalternance crdible. Celle-ci a jou rgulirement depuis 1945, avec un avantage au parti conservateur. Lalternance britannique est diffrente de lalternance franaise : compte tenu de mode de scrutin, lopposition est faible. III) Les Institution Les institutions britanniques ont t faonnes par lhistoire. Ds lors, si le cadre institutionnel reste identique, les pouvoirs des diffrentes institutions ont volus. Le monarque au sein de lexcutif et la Chambre des Lords au sein du lgislatif sont devenus des institutions symboliques. Si le pouvoir rside en principe entre les mains du cabinet et de la Chambre des communes, le systme bipartisan conduit en laisser lessentiel entre les mains du Cabinet. A) Lexcutif 1) La couronne La fonction monarchique est avant tout dordre symbolique. Le monarque reprsente lunit nationale. De plus, sa connaissance des dossiers, son exprience politique et ses rencontres hebdomadaire peuvent lui permettre de conseiller discrtement le gouvernement, et dans certains cas linfluencer. 2) Le gouvernement Il est compos de plus de 100 membres et hirarchis. Le cercle le plus restreint, le Cabinet dispose pleinement des pouvoirs de lexcutif. Il dirige la politique intrieur et extrieur et excute le programme sur lequel la majorit parlementaire a t lue. Il dtient le seul droit dinitiative financire et exerce largement le droit dinitiative lgislative. Prs de 90% des lois sont dinitiative gouvernementale. Le Parlement peut dlguer au gouvernement le droit de lgifrer. Compte tenu de lexistence dune majorit parlementaire stable et discipline, le Cabinet est donc le centre du pouvoir au Royaume-Uni B) Le lgislatif Le pouvoir lgislatif est dtenu par deux assembles qui sigent Webminster, vestige de lancienne monarchie du Moyen-ge. 1) La Chambre des Lords Cest une survivance aristocratique. Elle est compose de Pairs hrditaires (environ 92) et de Pairs viags (nomms vie ) (environ 350), ceux-ci sont nomms par le monarque sur le choix du Premier ministre. Les pouvoirs de cette chambre ont t rduits par les Parliament Acts de 1911 et 1949. Elle a perdu tous ses pouvoirs avec la disparition des bourgs pourris. Dclin notable, son existence est menace. En matire lgislative, les Communes peuvent passer outre lopposition de la Chambre des Lords au bout dun dlai dun an. Ce pouvoir non ngligeable peut conduire le Cabinet ngocier avec eux. En matire financire, les pouvoirs des Lords sont trs limits puisque les lois qualifies de Money Bills, par le speaker de la Chambre des communes, reoivent lassentiment royal un mois aprs avoir t adoptes aux Communes quelque que soit lopinion de la Chambre des Lords. On peut galement noter que la chambre des communes sert avant tout dsigner les membres du gouvernement : les membres du gouvernement appartiennent la Chambre des Communes (mais ils ne peuvent pas cumuler avec un mandat dlu local). Il ny a pas de sparation physique entre les deux pouvoirs ! 2) La Chambre des Communes Organisation de la Chambre : Elle est compose de 651 parlementaires lus au scrutin uninominal majoritaire un tour. Elle comprend 3 lments caractristiques : - La Chambre est prside par un speaker, lu par elle, et dont llection est approuv par le Monarque. Le speaker est impartial (il ne prend part au scrutin quen cas dgalits des voies pour dpartager et dans ce cas son vote est li en faveur du gouvernement) et il est frquemment rlu en cas de changement de majorit. Il nexiste pas la Chambre de commissions spcialises, mais il existe des commissions permanentes

les groupes politiques sont caractriss par une discipline rigide. Dans chaque groupe un Chief Whip (secrtaire parlementaire, quivalent dun ministre), assists de Whips (ministres), est charg de veille au respect de la discipline du groupe par les membres

La procdure lgislative : Les projets et propositions de lois sont soumis 3 lectures successives : La 1ere formelle et consiste enregistrer le texte, prendre acte. Le texte est simplement prsent. - La 2nde est constitu par un dbat gnral la suite duquel le texte est envoy en commission pour un examen plus dtaill et lajout damendement. La dernire comporte le vote du texte sans amendement. Le texte adopt par les Communes est alors envoy aux Lords, puis revient aux Communes en cas de dsaccord. La chambre des Lords sincline en gnral, sinon les Communes confirmeront leur position aprs expiration dun dlai dun an. Le texte est alors soumis lassentiment royal qui est une formalit.

Le vote est personnel et ne peut tre dlgu, do limportance de la prsence des membres au moment du vote et la difficult pour un gouvernement de vivre avec une trs faible majorit. Compte tenu de la discipline du vote, le gouvernement est certain de faire adopter ses projets. Les travaux des Communes sont donc contrls par lexcutif, sauf rare rbellion de membres du groupe politique majoritaire. C) les relations entre le Gouvernent et le Parlement 1) Les moyens daction du Parlement sur le gouvernement - La procdure la plus frquente est celle des questions. Une heure par jour est rserve aux questions des parlementaires (question time) : la majorit et lopposition peuvent poser des questions au gouvernement. - Vingt sances par session sont consacres dbattre de thmes choisis par lopposition. Ce sont les Opposition days.

Enfin les select committees contrlent lactivit gouvernementale. Le Parlement peut contraindre le gouvernement la dmission en votant une motion de censure.

2) Les moyens daction du Gouvernement sur le Parlement Dans la mesure o tous les membres du gouvernement sont membres du Parlement, le gouvernement dispose, par le jeu de la solidarit gouvernementale, du soutien assur de ses membres. Par le jeu de la discipline parlementaire, il contrle le groupe parlementaire. Cette autorit est renforce par la crainte des parlementaires de la majorit de ne pas obtenir laccord du leader pour leur candidature lors des lections suivantes.

Le gouvernement peut poser la question de confiance et menacer de dmissionner si lun de ses projets nest pas soutenu par le Parlement. Enfin, le gouvernement peut tout moment demander au monarque de dissoudre le Parlement. La Dissolution nest soumise aucune condition. Elle permet au gouvernement danticiper les lections en plaant celles-ci un moment qui lui est favorable et en vitant la dmagogie qui marque souvent les fins de lgislature. Cependant comme la montr le dbat sur le trait de lUnion europenne, la menace de dissolution peut tre un moyen de ressouder des majorits incertaines.

Enfin la Chambre des Lords ne peut, ni tre dissoute, ni mettre en jeu la responsabilit du gouvernement. En rendant improbables les crises gouvernementales, le bipartisme a modifi lesprit du systme parlementaire. La Chambre des Communes a perdu son pouvoir daction sur le gouvernement et dpend plus du gouvernement que le gouvernement delle. Le succs dans la conduite des affaires dpend essentiellement des rapports entre le gouvernement et le groupe parlementaire. Mais la chambre reste un lieu de dbat irremplaable et peut devenir le centre politique essentiel lorsque la majorit gouvernementale est faible et incertaine. Conclusion Le rgime britannique na plus que les apparences dun rgime parlementaire. Certes le mcanisme parlementaire pourrait se remettre en marche ds lors quil y aurait plus de majorit parlementaire, mais il sagit dune hypothse peut probable et si elle se produisait, peu durable tant que le systme de scrutin nest pas modifi. Le rgime britannique est plutt une monarchie lective dont le monarque, serai le Premier ministre, puisque celui-ci est choisi par les lecteurs qui votent autant pour la personne du leader que pour le candidat local. Une fois nomm, le Premier ministre domine aussi bien lexcutif que le lgislatif. Cependant, il est soumis un double contrle : Le groupe parlementaire contrle en permanence laction du Premier ministre et mme si ce dernier disposait de moyens dimposer ses vues au groupe, la tendance de plus en plus grande aux rbellions parlementaires conduit le Premier ministre porter la plus grande attention aux ractions parlementaires. Le second contrle est celui de lopposition qui commente et critique lintention des lecteurs, la politique suivie par le gouvernement. Lexistence dune possibilit relle dalternance lors dlections donne ces contrles toute leur efficacit. Mais si techniquement, le rgime britannique ne fonctionne plus toujours comme un rgime parlementaire, il reste bien dans son essence parlementaire. En effet, pour Benjamin Constant, le rgime parlementaire est un rgime dopinion c'est--dire dans lequel le gouvernement agit conformment la majorit de lopinion et sous le contrle de celle-ci. Cest bien le cas du rgime britannique. Le Doyen Vedel dira de ce rgime que cest le Gouvernement dun parti, sous le contrle de lautre et avec larbitrage des lecteurs .

CD7 Le rgime Parlementaire Rationalis Allemand Droit constit S1 La Loi fondamentale de la Rpublique fdrale dAllemagne a t rdige dans une Allemagne vaincue, divise et place sous le contrle des Allis. Elle est aujourdhui applique par une Allemagne indpendante et runifie. Ce qui tait un texte provisoire, do les termes de Loi fondamentale au lieu de Constitution, qui devait tre rvis au lendemain dune hypothtique runification, est devenu un texte dfinitif dont on voit mal comment les lments fondamentaux pourraient tre altrs, mme si lAllemagne se dotait dune nouvelle Constitution adopte par rfrendum comme le permet larticle 146 de la Loi fondamentale. La Loi fondamentale a t rdige par les reprsentants des Lnder sur la base des conceptions exprimes par les Allies occidentaux. Selon les vux des Allis, la Loi fondamentale ne devait pas reconstituer un Reich centralis, mais donner naissance une forme fdrale de gouvernement qui protge dune manire satisfaisante les droits des diffrents Etats . Adopte le 8 mai 1949, la Loi fondamentale ne sappliquait quaux Lnder dAllemagne occidentale, mais son article 23 prvoyait quelle pourrait tre tendue dautres parties de lAllemagne aprs leur adhsion. Larticle 146 disposait quune Constitution serai adopte par le peuple Allemand aprs runification. Leffondrement du rgime communiste de la Rpublique dmocratique allemande la fin de 1989 ouvrait la voie une unification qui fut ralise au pas de charge puisque le trait sur lunification allemande sur la base de larticle 23 de la Loi fondamentale eu lieu le 31 aout 1990. Telle quelle se prsente aujourdhui, la Loi fondamentale est profondment marque par le pass allemande. Si lAllemagne est un Etat de droit fdral, dot dun rgime parlementaire rationalis, cest autant en raction aux dfauts de la Rpublique de Weimar que pour conjurer le danger dune renaissance du Reich national-socialiste. En dcoulera un Prsident qui nest plus lu directement et na quun rle de reprsentation et un nouvel homme fort : le chancelier. I) LEtat de droit On peut comprendre quil ait t ncessaire au moment du retour une Allemagne dmocratique, lissue de la Seconde Guerre mondiale, daffirmer avec une particulire nettet que la Rpublique fdrale dAllemagne tait un Etat de droit. Cela rsulte de larticle 20 de la Loi fondamentale Le pouvoir lgislatif est soumis lordre constitutionnel, les pouvoirs excutif et judiciaire sont soumis la loi et au droit . A) Les droits fondamentaux Lexistence dun Etat de droit se manifeste avant tout par la soumission de toutes les autorits publiques au respect des droits fondamentaux. Aussi larticle 1 de la Loi fondamentale dispose que les droits fondamentaux lient le pouvoir lgislatif, excutif et le pouvoir judiciaire titre de droit directement applicable . Les 19 premiers articles de la Loi fondamentale sont consacrs aux droits fondamentaux. B) Le contrle de constitutionnalit des Lois La garantie de lEtat de droit est assure par le contrle de constitutionnalit des lois effectu par le Tribunal constitutionnel fdral. - Celui-ci peut travers un contrle abstrait, contrler la constitutionnalit des lois la demande dun tiers du Bundestag ou des gouvernements des Lnder. - Il peut galement tre saisi dune exception dinconstitutionnalit par un tribunal devant lequel le problme a t soulev par une partie dans le cadre dun litige. - Enfin dans un dlai dun an aprs lentre en vigueur dune loi, tout particulier peut former un recours constitutionnel direct contre une loi qui porterait atteinte aux droits fondamentaux. II) LEtat Fdral La Loi fondamentale prvoit que la forme fdrale de lEtat. Depuis lunification allemande, la Rpublique fdrale dAllemagne est compos de 16 Lnder. Toute modification de la rpartition du territoire fdral entre les Lnder doit tre approuve par rfrendum. Il y a trois principes de fonctionnement de lEtat fdral allemand : - La superposition : La loi fondamentale consacre le principe de primaut du droit fdral : Le droit fdral prime le droit de Land . Le Tribunal constitutionnel est charg de trancher les conflits de comptences entre Fdration et Lnder. - Lautonomie : Les Lnder bnficient dune autonomie administrative, financire et constitutionnelle. Ils laborent en effet leur propre Constitution. Au niveau du Land le pouvoir revient un gouvernement dirig par un ministre-prsident (bourgmestre). Le pouvoir lgislatif est exerc par un Parlement, gnralement monocamral. - Participation : Les Lnder sont reprsents au sein dun Conseil fdral, le Bundesrat. Ils sont ainsi associs ladministration de la fdration. Le Bundesrat participe llaboration de la lgislation fdrale. Il examine les projets gouvernementaux et ses propositions sont transmises au Bundestag par le gouvernement qui y joint son avis. En cas de dsaccord, le Bundesrat dispose dun veto suspensif qui ne peut tre lev que par le Bundestag. Pour les lois qui touchent aux rapports entre Fdration et Lnder lois fdrales , le Bundesrat dispose dun droit de veto absolu. En outre, la Loi fondamentale reconnat au Bundesrat un pouvoir dapprobation lors de lexercice du pouvoir rglementaire au niveau fdral. A) La rpartition des comptences entre Lnder et Fdration Les comptences fdrales sont numres dans la Loi fondamentale. Les Lnder disposent de toutes les comptences qui ne sont pas attribues la Fdration. Sur le plan lgislatif la Fdration dispose de deux types de comptences : - Les Comptences exclusives comportent pour lessentiel des comptences de souverainet et des comptences conomiques.

Les Comptences concurrentes sont exerces par les Lnder aussi longtemps que la Fdration nest pas intervenue. Lintervention fdrale est subordonne au respect du principe de subsidiarit.

B) Lvolution du fdralisme Comme tous les systmes fdraux, lvolution sest produite dans le sens de la centralisation, mais non note lapparition de formules nouvelles qui reposent sur une coopration entre la Fdration et les Lnder. 1) Une centralisation tempre par la participation : La diminution des comptences des Lnder correspond un accroissement des pouvoirs du Bundesrat qui donne la participation tout son sens. De plus, les Lnder on su obtenir un droit de regard sur la participation du gouvernement fdral au processus dintgration europenne. 2) Le fdralisme coopratif : Dans un certains nombres de domaines, linterpntration des pouvoirs entre Fdration et Lnder est telle quune coopration est ncessaire. Cette coopration qui existait de manire informelle a t institutionnalise en 1969 par larticle 91 de la Loi fondamentale sous la dsignation des tches communes. III) Le parlementarisme rationalis Le systme institutionnel de la Rpublique de Weimar, avait malgr son caractre dmocratique, conduit la ruine de la dmocratie. Llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct combin avec un recours au plbiscite, les pouvoirs du prsident et notamment le droit de dissolution, la difficult de constitution de majorits parlementaires, sont autant dlments auxquels la Loi fondamentale a voulu remdier en liminant les aspects plbiscitaires et en rationalisant les procdures parlementaires. Dans le rgime instaur par la Loi fondamentale, le Chancelier

prdomine, soutenu par la majorit parlementaire. Cest un rgime parlementaire moniste rationalis (Gouvernement responsable que devant le parlement et Chef de lEtat a une rle minime). A) Lexcutif Il est bicphale, mais les pouvoirs du chef de lEtat sont nominaux tandis que ceux du chef du gouvernement sont si rels que lon a parfois qualifi la Rpublique fdrale de dmocratie du chancelier . 1) Le prsident de la Rpublique : Elu au suffrage universel indirect par une assemble compose de membres du Bundestag et dun nombre de dlgus reprsentatifs des Lnder. Les pouvoirs du prsident sont soumis au contreseing du chancelier et des ministres comptents. Conformment lart 63 de la Loi fondamentale, le seul pouvoir rel dispens de contreseing est celui de la nomination ou la rvocation du chancelier et de la dissolution du Bundestag en cas dimpossibilit de dsigner un chancelier. Pour le reste, le prsident exerce essentiellement une fonction de reprsentation et dispose dune autorit morale. 2) Le chancelier et le gouvernement : Le chancelier est le chef du gouvernement. Il est lu par le Bundestag la majorit absolue et sans discussion de ses membres sur proposition du prsident fdral, qui nest dailleurs quune formalit, compte tenu de larithmtique des partis qui sentendent lavance sur le nom du candidat. Le chancelier constitue son gouvernement sa guise sans participation du Bundestag dont il est seul dtenir la confiance, ce qui lui confre une autorit particulire. B) Le Parlement Il est bicamral, compos dune chambre fdrale des dputs (Bundestag) et dun conseil fdral des Etats (Bundesrat). Le Bundestag est la Chambre de la population selon un systme mixte de proportionnel. Le parlement vote la loi dans le cadre dun bicamralisme ingalitaire sauf pour les lois dites fdrales pour lesquelles le Bundesrat dispose dun veto absolu. Les membres du Parlement disposent de linitiative des lois concurremment avec le gouvernement. Compte tenu du droit de veto et du fait quil est frquent que la majorit du Bundesrat soit diffrente de la majorit du Bundestag, on qualifie souvent les relations entre les deux chambres de cohabitation. Cest la grande coalition allemande : il faut tenir compte en permanence de lavis de lopposition. C) Les relations entre Excutif et Lgislatif La rpublique fdrale est un rgime parlementaire caractris par la responsabilit du gouvernement devant le Parlement et lexistence dun droit de dissolution. 1) la responsabilit gouvernementale. La grande autorit du chancelier est tire de sa dsignation personnelle et de sa position de chef du principal parti de la coalition au pouvoir. (Il doit cependant tenir compte de lavis des composantes de sa majorit, et tre fidle laccord de gouvernement conclu entre les formations qui constituent le gouvernement.) Le Chancelier bnficie dune prsomption de majorit. Les procdures pour le mettre en cause sont limites : Le Bundestag ne peut le renverser quen lisant un successeur la majorit absolue de ses membres (procdure de dfiance constructive), ou sur une question de confiance. En cas de refus de la question de confiance, il y a un dlai de 21 jours ou le Chancelier et le Bundestag sopposent, le premier pouvant demander la dissolution fdrale du second et le second pouvant lire un nouveau Chancelier. Si lissu des 21 jours, aucune solution nest trouve, lart 81 permet un Chancelier qui na plus la majorit suffisante de gouverner pendant 6 mois et de faire voter ses textes par le Bundesrat uniquement. Cest ltat de ncessit lgislative. - Lart 67 de la Loi fondamentale, la motion de dfiance constructive. Le Bundestag ne peut renverser le Chancelier quen lisant un successeur la majorit absolue de ses membres. Cela permet dviter les crises prolonges en imposant lopposition dapporter la preuve quelle peut soutenir un nouveau gouvernement puisquelle dispose dune majorit absolue en faveur du nouveau chancelier. Procdure qui a aboutie en 1982 avec le dpart du chancelier Schmidt. - Lart 68 La question de confiance intervient linitiative du chancelier. Si elle nest pas approuve par le Bundestag la majorit de ses membres, le chancelier peut proposer au prsident de dissoudre le Bundestag moins que ce dernier ne dsigne un autre chancelier dans un dlai de 21 jours. o A dfaut de dissolution, lart 81 permet un Chancelier qui na plus la majorit suffisante de gouverner pendant 6 mois et de faire voter ses textes par le Bundesrat uniquement. Cest ltat de ncessit lgislative. 2) La dissolution : Elle a t enferme dans des conditions trs strictes. Elle ne peut intervenir que dans 2 hypothses : en dbut de lgislature, lorsque le Bundestag ne peut dsigner de chancelier en cours de lgislature, aprs une question de confiance infructueuse si le Bundestag ne parvient dsigner un autre chancelier. Le rle de la dissolution est donc de porter remde aux situations dans lesquelles labsence de majorit parlementaire conduirait une vacance de lexcutif. Lensemble repose sur la ncessit de mettre en place un gouvernement disposant de la majorit absolue pour une lgislature. Le rgime permet donc de concilier, dans le cadre dun rgime parlementaire moniste, responsabilit gouvernementale et efficacit. IV) La vie politique La vie politique allemande repose sur les partis politiques. Un renouvellement des partis est sans doute ncessaire. Mais dans la mesure o les constituants ont banni le recours au rfrendum, la Rpublique fdrale ne peut qutre un rgime reprsentatif et donc un Etat de partis. A) Le statut des partis politique Larticle 21 de la Loi fondamentale fixe le cadre gnrale de lactivit des partis. La Loi fondamentale prvoit galement la dissolution des partis qui portent atteinte lordre fondamental libre et dmocratique de la Rpublique fdrale aprs constatation de leur inconstitutionnalit par le Tribunal constitutionnel. Ex : En 1952 avec le parti nonazi et 1956 avec le parti communiste B) Les coalitions gouvernementales Compte tenu de lexigence dun seuil minimal de 5% des voix pour obtenir une reprsentation du Parlement, le nombre de partis au gouvernement, donc susceptible de participer lexercice des responsabilits gouvernementales, est limit. Il sagit de la dmocratie chrtienne, la CDU et de son alli bavarois la CSU, du parti socialiste le SPD, des libraux le FDP qui constituent une force centriste souvent indispensable la Constitution dune majorit, et des Verts, cologistes. Conclusion : La Rpublique fdrale constitue le modle dun Etat fdral moderne, dot dun rgime parlementaire et connaissant le multipartisme limit. A ce titre, elle montre, en opposition avec la IVme rpublique franaise ou le rgime italien, que la puissance du Parlement ne nuit pas lefficacit gouvernementale. La stabilit du systme et son caractre dmocratique qui senracine dans les valeurs de lEtat de droit ont contribu en faire un exemple pour les nouvelles dmocraties europennes.

CD 8 Histoire Constitutionnelle de 1789 1814 Droit Constit 1 Lalternance des rgimes de confusion et de sparation des pouvoirs Les conflits rvolutionnaires nont pas permis la France de se doter dun systme constitutionnel stable. La priode rvolutionnaire apparat comme un champ dexprimentation constitutionnelle, dont, faute de stabilit politique, les acquis ne pourront tre dfinitivement consacrs. Linstabilit suscitant un besoin dordre, le Consulat et lEmpire viendront satisfaire ce besoin. La Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen du 26 aout 1789 est un texte qui avait pour but dtre opposable aux mauvais gouvernements . Cest un texte qui a une existence et des valeurs autonomes. Il se veut un rappel des droits naturels (inalinables, sacrs et imprescriptibles) qui prexistent toute socit humaine. Ce texte ne cr pas de nouveaux droits proprement parl. I) Les expriences rvolutionnaires Le point de dpart de cette priode est constitu par ce que lon a appel le coup dEtat du tiers tat, le 17 juin 1789, c'est--dire par la dcision prise par le tiers tat de sautoproclamer Assemble nationale, et aux terme du serment de Jeu de paume du 20 juin, de ne se sparer quaprs avoir vot une Constitution. Cette assemble nationale a t proclame constituante dbut juillet. Ctait la rupture avec la monarchie et louverture dune priode nouvelle. Aprs avoir adopt la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen le 26 aot 1789, lAssemble mettra davantage de temps pour laborer la Constitution du 14 septembre 1791. A) La (premire) Constitution du 14 septembre 1791 : sparation stricte des pouvoirs Deux ans seront ncessaires sont laboration cause du contexte politique conflictuel. Elle sera applique 11 mois et fonctionnera trs mal. Elle tablie un rgime reprsentatif fond sur la souverainet nationale. La nation deux reprsentants, le Corps lgislatif et le Roi qui nest plus Roi de France mais Roi des Franais. Les relations entre les pouvoirs reposent sur la sparation des pouvoirs inspire de Montesquieu. Il sagit dune sparation rigide. La Monarchie (limite) est maintenue. Il y a un enfermement de chaque organe dans sa fonction, sans contacts entre les deux. Le vote se fait au suffrage censitaire indirect (conformment la thorie de llectorat fonction). 1) Lexcutif : Le roi, personne inviolable et sacre, en est titulaire, mais il est irresponsable politiquement. Il nest plus de droit divin. Il gouverne par lintermdiaire des ministres choisis et rvoqus par lui, qui assurent la responsabilit sa place grce au contreseing. De plus les ministres ne peuvent tre membres de lAssemble. Le roi dispose dun vto lgislatif suspensif (qui peut tre surmont par le corps lgislatif au bout de 4 ans). Il perd linitiative des lois et le droit de grce. 2) Le Lgislatif : Il est constitu dune Chambre unique de 745 membres lue pour deux ans dont les membres ne sont rligibles quune fois et le suffrage est censitaire. LAssemble vote la loi et elle ne peut tre dissoute. Le 10 aout 1792, aprs de nombreux conflits avec le roi et lAssemble, lusage par le roi de son droit de veto amne lAssemble concentrer les pouvoirs entre ses mains et convoquer une Convention pour rdiger une nouvelle Constitution. Le 21 septembre 1792, la Convention abolit la monarchie. Ce gouvernement continuera pendant 3 ans en disposant de tous les pouvoirs, sans constitution. Cest un gouvernement rvolutionnaire. Mirabeau dira : Je ne connais rien de plus terrible que laristocratie souveraine et 600 personnes ! . B) La premire Rpublique : la confusion des pouvoir au profit dune assemble Paradoxalement, luvre constitutionnelle de la Convention est importante non pas en raison des qualits propres la Constitution de 1793, qui ne fut jamais applique, mais bien plutt parce que cette Constitution, et peut tre parce quelle ne fut jamais applique, a t revtue dune aura mystique qui en a fait une rfrence permanent dans le dbat constitutionnel franais des sicles derniers. Elle a t rdige sous linspiration des montagnards (rvolutionnaires les plus radicaux). Mais plus que la Constitution de 1793, la ralit de la Premire Rpublique, cest le gouvernement rvolutionnaire et la Terreur. Lexprience de la Convention restera dans la mmoire des constituants comme la preuve que la confusion des pouvoirs, mme aux mains dune assemble populaire, conduit de graves atteintes aux liberts et la dictature. 1) Le gouvernement rvolutionnaire En raison des prils extrieurs et des soulvements intrieurs (mouvements contre la rvolution, revendications autonomistes, coalition des puissances europennes contre la France rvolutionnaire), la Convention suspendra lapplication de la Constitution en proclamant que le gouvernement sera rvolutionnaire jusqu' la paix. Elle est pendant ce temps charge dassurer lexercice du pouvoir et dlaborer une nouvelle constitution. - Dans un premier temps, la Convention exerce elle-mme le pouvoir avec le Conseil excutif provisoire qui a t nomm le 10 aot.

Puis, concentrant tous les pouvoirs (lgislatif, excutif et judiciaire), la Convention dlgue certaines attributions des comits, comme le Comit de sret gnrale et partir du 6 avril 1793 le Comit de Salut public. Bientt dirig par Robespierre qui parvient imposer une sorte de dictature personnelle, cest la dictature rvolutionnaire de la Terreur. La raction du 9 thermidor, avec lexcution de Robespierre, marque une reprise en main de la Convention. On renonce appliquer la Constitution de 1793 et une nouvelle Constitution est rdige, celle de lan III.

2) La Constitution du 24 juin 1793, an I de la Rpublique De 1792 1795, deux Constitutions ont t prsentes : - La Girondine : projet prsent par Condorcet le 15 fev 1793. uvre trs volumineuse qui se veut scientifique (et se prsente comme une dduction). Elle sera accuse de fdralisme, donc den vouloir la Nation. - La Montagnarde : prsente par un ami de Robespierre, adopte le 24 juin 1793. Vote par la Convention le 24 juin 1793 et largement approuve par le peuple, cette constitution ne sera jamais applique. Elle proclamait le suffrage universel et organisait une dmocratie semi-directe. Cette Constitution met en place un rgime dassemble. - lAssemble ou Corps lgislatif, lue au suffrage universel pour un an, dispose de lensemble des pouvoirs. o Elle lie pour deux ans un Conseil excutif de 24 membres, renouvelable par moiti chaque anne et qui est charg de lexcution des lois. Ce conseil nomme et rvoque ses ministres. C) La constitution du 5 fructidor An III : la sparation stricte des pouvoirs Elle comporte un prambule de droits et de devoirs. Elle se caractrise par la peur et un rejet complet des institutions prcdentes. Le suffrage universel est abandonn au profit dun suffrage censitaire indirect. Le recours au rfrendum est abandonn sauf en matire constitutionnelle. Une sparation rigide des pouvoirs est institue. On veut viter, en effet, que les pouvoirs se trouvent nouveau rassembls entre les mains dune Assemble. Enfin, dans le mme but dviter un retour la dictature de l Assemble, le bicamralisme est institu alors quauparavant on estimait que lindivisibilit de la nation imposait que cette dernire soit reprsente par une seule chambre.

1) Les conseils Le pouvoir lgislatif est exerc par deux chambres, le Conseil des Cinq-cents et le Conseil des Anciens. Les conseils sont lus par le mme corps lectoral et renouvels tous les ans, par tiers. Les pouvoirs des deux Conseils sont ingaux, les 500 votent les projets de loi qui doivent tre approuvs par les Anciens. Ces derniers disposent dun veto absolu. Il ny a aucun moyen daction entre les deux pouvoirs, les Conseils ne peuvent tre dissous ni responsable devant un autre pouvoir. 2) Le directoire Le pouvoir excutif est attribu un organe collgial, le Directoire, compos de cinq membres lus par les Conseils et renouvel par cinquime, chaque anne. La sparation des pouvoirs est totale et le Directoire nest pas responsable devant les Conseils. La sparation des pouvoirs noffre aucune possibilit de rsoudre les conflits entre Conseils et Directoire. Ceux-ci ne pouvaient tre tranchs que par une solution autoritaire (coup dEtat). Ce fut le coup dEtat du 18 brumaire an VIII (9 novembre 1799) qui mit fin au rgime en instituant un Consulat provisoire compos de Bonaparte, Sieys et Ducos. La nouvelle Constitution du 22 frimaire An VIII (13 dcembre 1799) fut rdige par ce Consulat. II) Le Consulat et lEmpire : La confusion des pouvoirs au mains dun homme (1799 1813) La Constitution procde des ides de Sieys parmi lesquelles Bonaparte a choisi celles qui lui convenaient. Ce rgime est caractris par une concentration des pouvoirs au profit du Premier Consul et par laffaiblissement du pouvoir lgislatif, partag entre plusieurs organes aux attributions rduites (polycamrisme). Le pouvoir judiciaire est galement soumis au Premier consul. A) Le systme lectoral Il est fond sur la mfiance lgard de llectorat. Les lecteurs nlisent par leurs reprsentants, mais dsignent des listes de confiance sur lesquelles le gouvernement et le Snat choisissent ceux qui seront nomms reprsentants. Les lecteurs dsignent donc les candidats. Selon la formule de Sieys lautorit vient den haut et la confiance den bas . B) Le lgislatif La Constitution ne met pas moins de quatre assembles en place : Le Corps lgislatif, le Tribunat, le Conseil dEtat et le Snat. - Le Snat est inamovible et se recrute par cooptation. Les membres en sont choisis par le Snat sur les listes de confiance. Le Snat est charg des nominations et du contrle de la constitutionnalit des lois sur demande du Tribunat et du premier Consul. - Le Corps lgislatif est renouvelable par cinquime annuellement.

Le Tribunat est renouvelable par cinquime annuellement. Les membres du Conseil dEtat sont nomms par le premier consul

Polycamrisme : Le Tribunat met un avis sur les projets qui lui sont soumis. Cet avis est prsent au Corps lgislatif par 3 reprsentants du Tribunat qui en dbattront avec 3 reprsentants du Conseil dEtat chargs de dfendre le point de vue du gouvernement. Le Corps lgislatif lui vote sans dbattre. C) Lexcutif Il est compos de trois consuls nomms pour 10 ans par le Snat. Le premier Consul dtient le pouvoir de dcision, les deux autres mettent des avis. Il exerce la plnitude du pouvoir excutif et dispose seul de linitiative des lois. D) Lvolution vers lEmpire Le premier Consul gouvernera avec lappui du Snat et du Conseil dEtat. Aprs la campagne dItalie, il sera nomm Consul vie par le Snatusconsulte du 14 thermidor an X et le snatus-consulte du 28 floral an XII tablira lEmpire. Le rgime Napolonien est un rgime personnel, autoritaire de concentration des pouvoirs. Mme sans avoir de constitution politique, ce rgime avait des constitutions civiles, il nous a laiss des traces importantes jusqu aujourdhui : Code Civil 1804 Conseil dEtat Prfets

CD 9 De la Restauration au Second Empire 1814 1870 Droit Constit S1 Lmergence du rgime parlementaire A la chute de lEmpire et aprs lintermde des Cents Jours, la France fera lexprience de la monarchie parlementaire. Cest pendant cette priode que se constituera la tradition constitutionnelle parlementaire franaise. La chute de la monarchie entrainera le rtablissement de la Rpublique puis de lEmpire. I) La Restauration et la Monarchie de Juillet Aprs la chute de lEmpire, la monarchie restaure ne pouvait faire limpasse sur certains acquis de la Rvolution. La Charte de 1814 institue une monarchie limite laquelle lvolution donnera progressivement les traits dune monarchie parlementaire. Ces caractres seront accentus dans la Charte de 1830 qui tirera les leons de la pratique du rgime prcdent. Les Chartes nont pas le nom de Constitution car ce sont des monarchies. A) La Charte de 1814 : La Restauration Cette Charte est le fruit dun compromis entre les acquis rvolutionnaires (garantie des droits de lhomme, sparation des pouvoirs) et la restauration du pouvoir royal (souverainet royale du Roi de France , suffrage censitaire, droit de dissolution). Il sagit dune Constitution octroye, uvre du pouvoir royal. Elle ne met pas en place un rgime parlementaire, mais ninterdit pas que le jeu de linstitution aille en ce sens. Elle prvoit le partage des pouvoirs entre plusieurs organes (selon la thorie de Montesquieu) tout en mnageant la prminence du Roi. Elle ne prvoit pas une application stricte du principe de sparation des pouvoirs. 1) les Institutions Le roi est dtenteur exclusif du pouvoir excutif : Il dtient galement le droit de prendre des ordonnances pour lexcution des lois et la suret de lEtat. Le Roi nomme et rvoque les ministres, lesquels sont seulement responsables pnalement. Il peut dissoudre la Chambre des dputs. Le Parlement est bicamral : - La Chambre des pairs est compose de membres hrditaires ou vie, nomms par le roi qui dispose ainsi du pouvoir de passer outre lopposition de la Chambre en nommant un nombre de Pairs suffisant pour en changer la majorit. - La Chambre des dputs est lue au suffrage censitaire. Le cens est trs lev ce qui restreint considrablement le nombre dlecteurs et dligibles. Les deux prsidents des Chambres sont nomms par le roi. Les deux chambres exercent le pouvoir lgislatif. Elles nont cependant ni linitiative des lois, ni celles des amendements qui doivent tre approuvs par le roi lequel dispose galement dun vto absolu. 2) Lvolution vers un rgime parlementaire Elle est due de multiples causes Tout dabord, Louis XVIII (expatri en Angleterre pendant 18 ans) se comportera comme un monarque parlementaire : Sil dtient le pouvoir suprme, il ne gouverne pas directement et laisse agir ses ministres, quitte les renvoyer lorsquil est mcontent ou lorsquils mcontentent la Chambre. De plus, la majorit parlementaire est divise entre ultra-monarchistes et libraux. Le roi doit gouverner en tenant compte de ces tendances. Il saura se sparer de ses ministres lorsquil apparaitra que ceux-ci ont perdu la confiance de la Chambre des dputs. Progressivement, le cabinet ministriel sera solidaire et sa responsabilit collective. De leur cot, les chambres vont crer les instruments dun contrle parlementaire : - Le vote annuel de lAdresse en rponse au discours du Trne permet au Parlement de sexprimer sur la politique annonce par le monarque, voir de critiquer celle-ci. Bien que ne disposant pas de linitiative lgislative, les parlementaires peuvent demander au roi de proposer une loi ; - lexamen des ptitions prsentes aux chambres, les enqutes parlementaires, les questions poses aux ministres constituent autant de moyens de contrler le gouvernement ; - le vote du budget fournit galement loccasion dun examen gnral de la politique du gouvernement, et le Parlement peut utiliser larme budgtaire comme un moyen de pression. Si le rgime nest pas formellement parlementaire, le fait quaucun gouvernement nest maintenu par le roi sil vient perdre de faon manifeste la confiance du corps lectoral tel quil est reprsent par la Chambre des dputs, atteste une volution dans un sens parlementaire. La rvolution de 1830 se produira parce que Charles X (succdant Louis XVIII) mconnait ce caractre en maintenant en place un gouvernement qui avait perdu les lections et gouvernant par ordonnances. Les journes rvolutionnaires de juillet 1830 prcipiteront lvolution parlementaire B) La Charte de 1830 : La Monarchie de Juillet La Charte de 1830 nest plus octroye et les chambres disposent du pouvoir de rviser la charte qui prendre la forme dun pacte entre le roi et les Chambres. Le Roi Louis-Philippe, Duc dOrlans porte le titre de roi des Franais. 1) Les changements institutionnels : Les modifications introduites sont limits (on remet le drapeau tricolore par ex). Le roi conserve lessentiel de ses pouvoirs, y compris le vto lgislatif qui tombera en dsutude. Les chambres disposent du droit dinitiative lgislative et leur prsident nest plus nomm par le roi. Les pairs hrditaires seront supprims. Si le pouvoir de dissolution du roi est maintenu, aucune disposition de la charte ntablit la responsabilit du gouvernement. 2) Un rgime parlementaire : Lessentiel rside dans le jeu de la pratique orlaniste : - de la responsabilit ministrielle collective (pour prserver la relation de confiance entre le prsident du Conseil et la majorit parlementaire) - et de la dissolution (rgulirement utilise par le Roi dans le but de raffermir la ajorit de soutien au ministre). Si le monarque exerce lautorit et dtermine les orientations politiques, il laisse au gouvernement le soin de la gestion des affaires (limitation forte du pouvoir du Parlement) et des relations avec le Parlement. Selon la formule consacre Le roi rgne, mais ne gouverne pas (Thiers, moniste), cependant le Trne nest pas un fauteuil vide (Guizot, dualiste). Cest le rgime dualiste qui a prvalu : pour se maintenir, le gouvernement a besoin de la confiance du Roi et de celle de la Chambre. En cas de difficult avec la Chambre, il est possible soit de faire appel aux lecteurs au moyen de la dissolution, soit de renvoyer le gouvernement. Lusage de la dissolution est courant puisquaucune Chambre na atteint le terme de son mandat. De son cot, la Chambre peut utiliser larme de linterpellation pour provoquer un vote dfavorable au gouvernement. Ce systme de parlementarisme dualiste ou orlaniste fonctionnera de faon satisfaisante jusquen 1840. Ensuite, limmobilisme qui caractrisera les ministres Guizot, et surtout le refus de voir dmocratiser le rgime en largissant le corps lectoral par un allgement du cens, provoqueront la Rvolution de 1848 et la fin de la monarchie.

II) La Deuxime Rpublique et le Second Empire Aprs les meutes de juillet 1848, une assemble constituante est lue au suffrage universel. La Rpublique est restaure, on veut revenir aux grands principes de la Rvolution franaise. Lemploi du suffrage universel ne sera plus remis en cause en France, mme si il nest pour lheure que masculin (5 mars 1848, homme de plus de 21 ans pour voter, plus de 26 ans pour tre lu). La Constituante labore une Constitution rpublicaine adopte le 4 novembre 1848. A) La Constitution du 4 Novembre 1848 Cette Constitution est une transition entre les rclamations politiques de la Rvolution et la dimension plus conomique du 20me sicle. Elle nopre pas un choix vritable entre le rgime parlementaire et le rgime prsidentiel. En instituant la responsabilit simultane du Gouvernement et du Prsident, elle ne place pas, comme dans un rgime de sparation rigide de pouvoirs, les ministres entre les mains du prsident. La sparation des pouvoirs nen demeure pas moins stricte. Le Prsident est lu au suffrage universel direct pour 4 ans et nest pas immdiatement rligible. Il dispose du pouvoir excutif et de linitiative des lois. Il nomme et rvoque les ministres. La Constitution prvoit la responsabilit du prsident et des ministres sans indiquer si elle est pnale ou politique. La Constitution tmoigne dune certaine mfiance lgard du prsident. Sil dispose de la force arme, il ne peut en exercer le commandement. Le Conseil dEtat, nomm par lAssemble, joue un rle important dans lexercice du pouvoir rglementaire. LAssemble est lue pour trois ans au suffrage universel direct. Elle est unique et dispose du pouvoir de voter la loi. Le neveu de Napolon, Louis-Napolon Bonaparte, sera le premier Prsident de la Rpublique lu. Assez rapidement, les relations entre le Prsident et lAssemble se dgraderont. Limpossibilit constitutionnelle de rlire le prsident et lchec dune tentative de rvision qui ne parvint pas obtenir la majorit des exige pour le vote du vu de rvision conduiront Louis Napolon Bonaparte saisir lopportunit de ladoption dune loi restreignant le droit de vote pour se poser en dfenseur du suffrage universel et dissoudre lAssemble le 2 dcembre 1851. Il fait ensuite, lgitimer sa nomination pour 10 ans par le plbiscite du 22 dcembre 1852. B) Le Second Empire La Rpublique dcennale, instaure par la Constitution du 14 janvier 1852 restaure les institutions de lempire sans renier pour autant les principes rvolutionnaires. Dans un premier temps, le rgime prsidentiel et le suffrage universel sont maintenus. Le Prsident, dsormais lu pour dix ans, dispose outre du pouvoir excutif, du droit de dissolution de lAssemble, de linitiative lgislative exclusive et dun vto absolu. Un Snat compos de snateurs inamovibles et nomms vie par lEmpereur est cr. Le senatus-consultes du 7 novembre 1852 rtablit lEmpire. Pendant une premire phase de consolidation du pouvoir imprial, lEmpire sera autoritaire. Le rtablissement de lAdresse en rponse au discours du Trne, puis de linterpellation marqueront vers 1860 le dbut de lre librale qui devait conduire en 1870 un Empire parlementaire avec une responsabilit des ministres devant la Chambre. Mais la dfaite de Sedan entraine la chute du rgime et la mise en place dun gouvernement provisoire qui fait lire en 1871 une assemble constituante.

CD 10 Les IIIme et IVme Rpublique 1870 1958 Droit constit S1 Linstallation du rgime parlementaire au sein de la rpublique La chute de lEmpire entrane un retour au rgime parlementaire. Cependant, si les auteurs de la Constitution de 1875 avaient envisag la mise en place dun rgime parlementaire dualiste, leurs espoirs seront rapidement dus. La IIIme rpublique fonctionnera comme un rgime parlementaire moniste et la tendance au parlementarisme sera encore accentue sous la IVme Rpublique. I) La III me Rpublique On instaure un gouvernement de dfense nationale le 4 septembre 1870 lors de la capture de Louis Napolon Bonaparte. Une Assemble constituante est lue le 8 fvrier 1871 sur le critre de la guerre avec lAllemagne (les monarchistes taient pacifistes et les rpublicains bellistes), et la IIIme Rpublique est instaure 5 ans aprs. Lassemble constituante mettra 5 ans rdiger une Constitution. Il est vrai quelle aura faire face une situation difficile : Il fallait faire la paix avec la Prusse, affronter la Commune de Paris de mars mai 1871 (mouvement insurrectionnel en faveur de la Guerre avec la Prusse), et enfin dgager un accord sur la Constitution, ce qui, compte tenu des divisions de lAssemble entre monarchistes, rpublicains, et bonapartistes, et des divisions internes aux monarchistes (entre lgitimistes et orlanistes), est une tche difficile. A) LAssemble Constituante Il tait difficile lAssemble constituante de trouver un accord en son sein sur la forme du rgime futur (retour la monarchie ? Rpublique ?). De plus, mme si les monarchistes taient majoritaires, ils taient diviss entre partisans du Comte de Chambord, lgitimistes, et du Compte de Paris, orlanistes. A dfaut daccord, le Compte de Chambord nayant pas dhritier, son dcs devait permettre de refaire lunit des monarchistes autour du comte de Paris, seul descendant. LAssemble devait donc sorganiser pour durer au-del de ce qui tait prvisible lors de son lection. 1) La rsolution du 2 fvrier 1871, le Pacte de Bordeaux : Par cette rsolution, lAssemble nomme Thiers la tte du pouvoir excutif (Chef du pouvoir excutif de la Rpublique franaise) tout en essayant de limiter son pouvoir pour ne pas prsidentialiser le futur rgime (le choix na toujours pas t fait entre une Monarchie et une Rpublique). Il exerce ses fonctions avec des ministres choisis par lui, sous le contrle de lAssemble qui peut le rvoquer. 2) La loi du 31 aout 1871 ou loi Rivet : Elle vise diminuer linfluence de Thiers sur lassemble. Thiers est nomm Prsident de la Rpublique titre provisoire pour ne pas prjuger de la forme dfinitive du rgime. Ses actes doivent tre contresigns par un ministre. Il reste responsable devant lAssemble, mais ses ministres le sont galement (volution vers un rgime parlementaire). Le pouvoir de Thiers reste intact, mais il est contest par les monarchistes qui sopposent son vu de voir la Rpublique se perptuer. 3) La loi du 13 mars 1873 ou Constitution De Broglie : Pour diminuer encore le pouvoir de Thiers, ses possibilits de participer aux dbats parlementaires sur les affaires intrieurs sont rduites. Il ne peut intervenir que par message au terme dune procdure complique que lon qualifiera de crmonial chinois . Les succs lectoraux rpublicains, le dsir de Thiers de faire avancer plus rapidement la rdaction de la nouvelle Constitution suscitrent lhostilit monarchiste et Thiers donnera sa dmission le 24 mai 1873 la suite du vote de dfiance dun ordre du jour par lAssemble contre le gouvernement avec lequel il se solidarise. LAssemble lit le marchal de Mac Mahon (ni orateur, ni membre de lassemble, lgitimiste) pour succder Thiers. 4) La loi du 20 novembre 1873 ou Le Septennat et la Rpublique : Cependant, la question de la forme du rgime nest toujours pas rgle. Le 20 novembre 1873, lAssemble vote le septennat personnel pour Mac Mahon, ce qui en donnant une dure fixe au mandat tablit lirresponsabilit politique du prsident. Cest une sorte de rgence personnelle en attendant que la question de la rgence dynastique soit rgle (mort du Comte de Chambord qui na pas de descendants pour se rassembler tous les monarchistes (lgitimistes et orlanistes) autour du Compte de Paris). Le 30 juin 1875, toute tentative de restaurer la monarchie ayant provisoirement chou, lAssemble vote un amendement la loi du septenat, lamendement Wallon, qui en prvoyant le mode dlection du Prsident de la Rpublique (un vote des dputs et snateurs), tablit en fait la Rpublique. Les lois constitutionnelles seront alors rapidement votes et la IIIme Rpublique tablie. La IIIme Rpublique na pas rellement de Constitution proprement parl, mais trois lois constitutionnelles. Donc aucun expos des faits. 24 fvrier 1875 : Relative lorganisation du Snat (fait de cette chambre linstrument dune potentielle restauration monarchique) 25 fvrier 1875 : Relative lorganisation des pouvoirs publics : parlement bicamral et excutif bicphale. 16 juillet 1875 : cr les mcanismes de dialogue et dinteraction caractristiques dun rgime parlementaire. B) lOrganisation des pouvoirs publics Le rgime politique mis en place est parlementaire. Si la forme parlementaire na jamais t srieusement conteste, la grande question restait de savoir sil sagirait dune Rpublique ou dune Monarchie. Les lois constitutionnelles tablissent un rgime parlementaire dualiste. 1) Le Parlement est Bicamral : Laspect bicamral du parlement est une ngociation clef de cette constitution : la gauche sy rsout pour avoir une Rpublique en contrepartie alors que pour les Royalistes il sagit de la garantie dun rgime conservateur. Le Snat (grande importance) est compos de 75 membres inamovibles nomms par l Assemble constituante et de 225 snateurs lus au suffrage indirect par un collge comprenant les dputs et des reprsentants des collectivits territoriales. La Chambre des dputs est lue au suffrage universel direct dans le cadre des arrondissements. Les deux chambres exercent le pouvoir lgislatif et possdent le droit dinitiative des lois. Elles ont le pouvoir de rviser les lois constitutionnelles. Il sagit dun bicamralisme galitaire. 2) Lexcutif est bicphale : Le prsident de la rpublique est lu pour sept ans par les deux Chambres runis en Assemble nationale (Congrs de la IIIme Rpublique), statuant la majorit absolue, et il est irresponsable politiquement. Il dtient le pouvoir excutif, mais ses actes doivent tre contresigns par le ou les ministres chargs de leur application. Il dispose de linitiative de la loi et a la facult de demander au Parlement une seconde dlibration. Les ministres sont nomms et rvoqus par le prsident de la Rpublique, ils ont le droit dentre et de parole devant les chambres. 3) Les Rapports entre excutif et lgislatif Ils sont caractriss par lexistence dune responsabilit du gouvernement devant le Parlement et par la reconnaissance dun droit de dissolution au profit du prsident. Les lois constitutionnelles prvoient que les ministres sont responsables devant les Chambres. Tout parlementaire peut interpeller le gouvernement, ce qui donne lieu un dbat la suite duquel la Chambre vote une rsolution par laquelle elle dcide de passer la suite de son ordre du jour tout en exprimant ventuellement sa confiance ou sa dfiance lgard du gouvernement. De son cot, le gouvernement peut, lors de dbats important, poser la question de confiance la Chambre, ce qui implique un vote dfavorable pour entrainer sa dmission. Le prsident dispose du droit de dissoudre la Chambre des dputs, mais pour ce faire il doit obtenir lavis conforme du Snat. Le Snat en 1875 tait monarchiste, de mme que le Prsident, et il ne peut tre dissous. Les lois constitutionnelles mettent donc en place un systme dualiste dans lequel le gouvernement a besoin de laccord du prsident de la Rpublique et des Chambres. Le prsident de la Rpublique dispose de pouvoirs importants.

La crise du 16 mai 1877 allait entrainer de profondes modifications dans le fonctionnement du rgime C) La crise du 16 mai 1877 La crise rsulte dun affrontement entre le prsident et la Chambre des dputs. Elle consacre le passage du dualisme au monisme. En effet, deux conceptions saffrontaient : Le rgime parlementaire moniste : seule compte la relation entretenue par le gouvernement avec la majorit parlementaire. Le rgime parlementaire dualiste : le gouvernement a galement besoin de la confiance du Chef de lEtat pour gouverner, dont linfluence politique doit tre prserve dans la perspective dune restauration monarchique. (Mac Mahon). 1) Les vnements Le 16 mai 1877, le prsident de la rpublique, Mac Mahon, crit au chef du gouvernement, Jules Simon, pour lui marquer son dsaccord avec le manque de fermet du gouvernement lgard de propos anticlricaux tenus la Chambre. Jules Simon dmissionne et son successeur se voit refuser la confiance de la Chambre. Mac Mahon obtient lavis conforme du Snat en vue de la dissolution de la chambre. Sen suit une campagne qui oppose le Prsident aux Rpublicains. Lors de la campagne lectorale, deux conceptions saffrontent, celle du prsident qui estime que le gouvernement ne dpend pas seulement de la Chambre, mais aussi au prsident, faute de quoi on aboutirait un rgime conventionnel, lautre thse celle des rpublicains, pour lesquelles le gouvernement doit reflter la majorit parlementaire. Gambetta (rpublicain) : en cas de victoire, le Prsident de la Rpublique devra se soumettre ou se dmettre . Les rpublicains remporteront les lections et Mac Mahon acceptera leur victoire en nommant un gouvernement rpublicain. Aprs les lections snatoriales de 1879 qui marquaient la prise de contrle du Snat par les rpublicains, Mac Mahon dmissionne loccasion dun conflit avec le gouvernement sur des nominations militaires. Il est remplac par Jules Grvy, nomm par les deux Chambres. Jules Grvy fait alors une dclaration connue sous le nom de Constitution Grvy : elle marque un changement dinterprtation de la Constitution. Il y dit quil nentrera jamais en lutte contre la volont nationale exprime par ses organes constitutionnels . Cela implique que la volont nationale est reprsente par le seul parlement (chambre des dputs) et le Prsident nexprime pas directement la volont du peuple. Cette dclaration consacre le renversement des quilibres institutionnels. 2) Les consquences - La crise marque la fin des esprances de restauration monarchique et ltablissement dfinitif de la rpublique. La rvision constitutionnelle de 1884 supprime linstitution des snateurs inamovibles, tout en laissant ceux qui sont en fonction poursuivre leur mandat, et proclame linligibilit des familles ayant rgn sur la France. Elle prvoit que la forme rpublicaine de lEtat ne peut faire lobjet dune rvision. - La seconde consquence de la crise sera limpossibilit politique de recourir la dissolution. La Dissolution de 1877 a t ressentie comme un coup dEtat antiparlementaire. Dans lesprit des rpublicains, la dissolution a ds lors acquis une connotation pjorative. o Il en rsulte le dclin du pouvoir du chef de lEtat qui est priv en fait largement de larme que lui confrait la Constitution. Les pouvoirs de lexcutif passent entre les mains du gouvernement. De dualiste le rgime parlementaire devient moniste. D) Lvolution du Rgime Si la IIIme Rpublique a dur 60 ans, cest quelle a pu voluer. Mais elle sest montre incapable de sadapter profondment aux ncessits politiques des annes prcdant la 2nde guerre mondiale et a disparu prisonnire de ses dfauts. Le problme essentiel a t linstabilit ministrielle que nont pu contrebalancer les tentatives de renforcement de lexcutif. 1) Linstabilit ministrielle. - La dsutude du droit de dissolution a dtruit lquilibre des pouvoirs entre lgislatif et excutif. Mais ce nest pas la seule cause dinstabilit qui entraine la faiblesse de lexcutif et un excs de puissance parlementaire. - Le gouvernement est responsable devant les deux chambres alors quen principe il ne devrait ltre que devant la Chambre basse lue par le peuple, et que lon peut dissoudre. Cette responsabilit impose au gouvernement une double confiance et multiplie les risques de crise. - la procdure de mise en jeu de la responsabilit nest pas rationnalise. Le gouvernement peut tre interpell tout moment devant le Parlement et mis en minorit la majorit simple. La responsabilit du gouvernement peut tre engage par un ministre sans dlibration gouvernementale pralable. - Le gouvernement est constitu sur la base dalliances partisanes et la crise peut tre provoque en dehors de tout mcanisme parlementaire par la dcision dun parti de retirer son soutien au gouvernement. Il en rsulte une grande instabilit qui sest accrue aprs la 1re guerre Mondiale. En 60 ans, le rgime connaitra 94 gouvernements. 2) Les tentatives de renforcement de lexcutif : Le mal essentiel du rgime a t identifi fort tt, mais malgr un courant favorable la rforme de lEtat, aucune tentative de transformation naboutira. Seuls des remdes limits seront mis en uvre. Pour renforcer le gouvernement, on a tent daccroitre sa cohsion autour du Prsident du Conseil, qui propose les ministres la nomination et qui apparaitra comme le vritable chef du Gouvernement. - On tente de remdier linefficacit parlementaire par le recours aux dcrets-lois. Cette procdure consiste demander au Parlement dautoriser le gouvernement prendre par dcret des mesures qui peuvent modifier les lois existantes. Les dcrets-lois sont des actes rglementaires jusqu' ce que le Parlement procde leur ratification. Cette procdure permet au gouvernement dans des priodes difficiles dadopter des mesures devant lesquelles le Parlement reculerait en raison de leur impopularit. II) De Vichy la Constitution de 1946 : les rgimes de fait ( opposer aux rgimes de droit) La dfaite et la signature de lArmistice est lorigine du Gouvernement de Vichy qui exercera un pouvoir dictatorial sous domination allemande. Elle provoque galement la naissance dun mouvement de libration qui reconstruira une France libre. Cette priode va en effet tre loccasion davoir deux rgimes : - Le gouvernement lgal : Vichy

- Le gouvernement lgitime : Londres puis Alger Quoi quil en soit, lun comme lautre, ces deux rgimes sont une rupture sur le plan politique et le plan constitutionnel
A) Le gouvernement de Vichy Le Marchal Ptain est nomm Prsident du Conseil, le 16 juin 1940 avant louverture des ngociations darmistice. Le 1 juillet 1940, les pouvoirs publics sinstallent Vichy et le 10 juillet est adopte une rvision constitutionnelle par laquelle tous les pouvoirs sont donns au gouvernement, sous lautorit du Marchal Ptain, pour promulguer par un ou plusieurs actes la nouvelle Constitution de lEtat franais fonde sur les valeurs du Travail, de la Famille et de la Patrie. On est en prsence dune rvision-abrogation qui transfre le pouvoir constituant au gouvernement. En application de cette rvision, le Marchal Ptain supprime le Prsident de la Rpublique et sattribue le titre de chef de lEtat franais. Les Chambres sont ajournes (et ne seront jamais remplaces) et la Constitution dfinitive ne sera jamais tablie. Ptain exerce un pouvoir sans partage, en collaboration avec le rgime nazi. Ptain : Quelque uns commandent, un Chef gouverne .

B) Les Franais libres En 1941 est cr un embryon de gouvernement, le Comit national franais, qui deviendra en 1943 le Comit franais de libration nationale, tabli Alger libre. A la veille du dbarquement, le Comit se transforme en Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise et il sinstalle Paris en aot 1944. Le 21 octobre 1945, les Franais sont consults par rfrendum sur lavenir des institutions et procdent simultanment llection dun Assemble. Les lecteurs votent oui aux deux questions permettant lAssemble lue dtre constituante et donne laccord quant au projet dorganisation provisoire des pouvoirs publics dans lattente de lentre en vigueur de la nouvelle Constitution. C) Les Assembles constituantes LAssemble dispose dun dlai de sept mois pour laborer une Constitution qui doit tre soumise rfrendum. Si le rfrendum est ngatif, une nouvelle Constituante est lue et dispose des mmes dlais. LAssemble est divise entre le PCF, la dmocratie chrtienne ou MRP et les socialistes du SFIO. - Cest la majorit de gauche qui va rdiger le projet de Constitution. Elle donne naissance un rgime qui tablit la suprmatie de lAssemble. Le projet est refus le 5 mai 1946, pour la 1 re fois en France, un rfrendum un rsultat ngatif. - Une nouvelle Assemble est lue, plus au centre. La nouvelle Constitution rsulte dun compromis entre les diffrents partis de lAssemble. Malgr la volont de renforcer lexcutif, le nouveau projet constitutionnel assure encore la suprmatie de lAssemble. En fait, il reproduit largement le modle de la IIIme rpublique tel quil fonctionnait aprs la 1 re guerre mondiale. Le projet est approuv le 13 octobre 1946 mais avec 33% dabstentions. Cest la constitution du 27 octobre 1946 (sont but principal est la rationalisation, faciliter la vie au gouvernement). III) La IV me Rpublique Le rgime tabli par la Constitution de 1946 durera 12 ans et il sera marqu par les mmes maux que la rpublique prcdente, au premier rang desquels linstabilit ministrielle. Comme la rpublique prcdente, il prendra fin en raison de son incapacit se rformer et faire face aux crises, en loccurrence, en 1958, celle lie la dcolonisation de lAlgrie. A) Les institutions. 1) Le Parlement Il se compose de deux Chambres aux pouvoirs ingaux. Bicamralisme fortement ingalitaire : - LAssemble nationale Cest linstitution fondamentale du rgime. Elle vote seule la loi , or la loi est lexpression de la volont gnrale, cette poque elle est la norme universelle (elle intervient dans tous les domaines) et suprme (pas de contrle de constitutionnalit). Elle est lue au suffrage universel direct au scrutin proportionnel. - Le Conseil de la Rpublique Comme pour le Snat de la IIIme rpublique, le Conseil est lu au suffrage indirect par les reprsentants des collectivits territoriales. Il donne un avis sur les lois votes par lAssemble et si cet avis est adopt la majorit absolue, lAssemble ne peut passer outre qua la mme majorit. Le Conseil de la Rpublique ne peut mettre en jeu la responsabilit gouvernementale. 2) LExcutif Il est bicphale, mais les pouvoirs du prsident ont t rduits par rapport ceux que les lois constitutionnelles de 1875 accordaient son prdcesseur. - Le Prsident est lu par les deux Chambres runis en Congrs statuant la majorit absolue. Il nest plus le chef de lexcutif et signe plus les dcrets. Il prside les runions du Conseil des ministres et propose le prsident du Conseil linvestiture de lAssemble. Tous ses actes sont contresigns, ce qui implique quil ne peut agir sans laccord du gouvernement. Il est encore plus cantonn un rle formel qui sous la IIIme Rpublique. - Le prsident du Conseil des ministres est investi la majorit absolue de lAssemble, puis forme son gouvernement. Le prsident du Conseil est le vritable chef de lexcutif et exerce le pouvoir rglementaire. En tant que chef du Gouvernement il a le pouvoir de rvoquer les ministres. Les rapports entre les pouvoirs et les drives du rgime : p 211 livre.