DROIT CONSTITUTIONNEL INTRODUCTION

1) La pense constitutionnelle du gnral de gaulle.

Pense constitutionnelle qui sinscrit dans lhistoire en prenant le contre pied. Linfluence du g de gaulle dans les institutions franais et pourtant rien ne lappelait a tre constitutionnaliste puisquil ntait pas juriste. Contexte : Ce choix implique que si on est militaire on ne fait pas de politique. En effet sous la rpublique, les militaire sont exclu du droit de vote (supprim en 1945) ils sont exclut de la vie politique. Il affirme une rsistance autonome contre la France nazi qui gouverne le pays. Au dbut, il est seul. Il va se brouiller avec les partis politique de lpoque, et dcide en juillet 1946 de dmissionner de ses fonctions. Sa pense constitutionnelle sest manifeste pour la premire fois dans un discours quil fait Bayeux (1re ville libre par les amricains) le 16 juin 1944. Date symbolique, car cest celle du moment o il est revenu sur le sol franais. Circonstance politique de ce discours : ce discours se situe entre les deux rfrendums de 1946. Le premier est ngatif et le g de gaulle na pas pris position de ce referendum ngatif (il tait dfavorable). Apres cet chec on a lu une nouvelle constituante, et ce projet sera affirm par de gaulle. Donc dans ce discours de Bayeux, le g de gaulle va pour la premire fois exprimer sa vision de ce que devrait tre une constitution pour la France. Il saffirme pour la premire fois comme constitutionnaliste. Ide gnrale de ce discours (qui se retrouve en 1958) : la constitution de 1958 va tre la mise en uvre du discours de Bayeux ( certains gards). Cela montre linfluence de la pense du g de gaulle. Ce discours consiste a affirmer que la restauration de lexecutif a ses prrogatives ne peut passer que par une rvaluation du rle du chef de lEtat. G de gaulle est sur la mm longueur donde car lide de la necessit de restaur lexcutif, de lui rendre un pouvoir de dcision et de commandement est une ide qui est banale dans ces annes de laprs guerre (car tout le monde pense que si les evenements de 1940 ont t ce quils ont t, et car le rgime politique na pas sur faire ce quil aurait du faire pr lutter contre le pril hitler : conscience gnrale. De plus la guerre tait prvisible car elle tait annonce rgulirement par hitler. Depuis 1943, la fr avait une puissance considrable gouverne par un dicteur et pour autant il ny a eu aucune remise en question avant : cest un signe dune faiblesse politique). Ce sentiment de la dfaite et de limpuissance du gouvernement est exprim par le g de gaulle. Il suggrait un renforcement de lexcutif, un vrai chef qui ait un vritable Etat. Dans ses mmoires, il explique quaprs la guerre, le chef de ltat Albert le brun est venu le voir, et le g de gaulle commente cest un trs honnte homme mais pour tre chef de lEtat il ne lui manquait que deux chose : tre le chef, et avoir un Etat . Il cherche faire un systme dans lequel il y ait un Etat et que cet Etat ait un chef, qui dcide et qui tranche en dernier ressort (cela ne veut pas dire quil dcide de tout car de gaulle veut mettre en place un systme dmocratique). Il faut donc restaurer cette autorit cette autorit suprieure ( pouvoir dtat ) et qui tranche en dernier ressort lorsque une ide doit tre dbattu pour un intrt fondamental de lEtat. Donc ide de deux plans qui sont hirarchiss : le plan de lEtat et la gestion au jour le jour secondaire (do article 20 de la constitution). Ils craignent que ce chef dtat soit un dictateur. Il faut donc limiter le pouvoir des partis politique qui sous la 3e et 4e Rpubliques tres prsents. Il oppose larbitrage du chef (qui peut slever au dessus des partis et voir lintrt suprieur). Mais naturellement, cette hostilit au rgime des partis, cest cela qui fait peur. A partir de 1957, cela va tre la revanche du Le contrle de constitutionnalit Tout ce quil y a de nouveau dans la constitution de 1958 est une consquence directe ou indirecte de la pense du g de gaulle. Ces nouveauts () coexistent avec des lments de constitutionnalit. Cela prend le contre pied de tout ce que la constitution a t (excutif fort, ) mais a dautres gard la constitution de 58 va tre une constitution de la 4e, (a la rf de la DDH et du prambule de 1946, forme rpublicaine et bicamralisme).

DROIT CONSTITUTIONNEL CCL : la pense gaullienne a eu un role majeur, dans ce quelle importe de nouveau, et dans ce quelle va etre le vecteur de continuit de la tradition rpublicaine.

Le premier changement tient a ce que lide qui avait prside a linstauration du systme, sest rvl dans une certaine mesure, inaplicable. Dans la pense du gnral de gaulle il y avait donc deux plans qui devaient etre hirarchis (a voir avant). Or cette ide sest petit a petit sest rvl pas possible. Il en rsulte que le pdt de la rep sest engag plus que ce quiil navait prvu. Deux facteurs ont accentu la choses : la personne du g de gaulle. Ce mouvement que lon peut qualifier de prsidentialisation (=le pdt de la rep est devanu le veritble chef du gouv en plus du chef de letat). Cela a fait que lensemble que la machine de letat au niveau du gouv mais aussi au niveau de lassemble, est en desous du pouvoir du chef de letat. Le rgime de la 5e republique a t conu tt entier de manire a palier labsence de majorit au parlement (sous la 3 et 4 republique il ny avait pas de majorit stable). Le systme tout entier a t labor dans la perspective dune absence de majorit. Il y a tjr eu une majorit au parlement sous la 5e rep. Le chef est donc devenu le veritable maitre du leg. Ce mvnt de presidentialisation a fait que le chef de letat qui devait trancher en dernier ressort, cest devenu qqun qui peut dcider de tout ce quil linterresse (tout de tout). En sens inverse, il sest produit des pisodesde cohabitation. La cohabitation (mot invent par balladur, datte de la victoire de la majorit de droite pdt le premier septennat de francois mitterand), en politique, ca dsigne le fait quil y ait a lelyse et a matignon deux responsable politique dun bord oppos. Cet pisode va se reproduire une 3 e fois (va durer 5ans) lorsque jacque chirc elu en 1995 va en 97 decider de dissoudre lassemble nationale. Priode de cohabitation de 1986 a 2002. Pdt cette priode cest une constituion ou le pdt de la rep se retrouve Dans cette priode il a y a donc deux 5e rep qui salterne : 5e rep presidentialiste et 5e rep cohabitation. Donc theoriquement la cohabitation est cart mais en realit cest une situation prcaire. Attention : La cohabitation nest pas le fait contraire du fait majoritaire. La cohabitation suppose le fait majoritaire, seulement cest une autre majorit. Ce qui rend possible la cohabitation cest que le premier ministre peut aller contre le chef de letat grace a la majorit qui est contre le chef de letat. Ce changement a modifi non seulement la cosntitution, mais le droit constitutipnnel lui-mme, il y a eu une veritable mutation de la place du droit constitutionnel qui sest manifest dans la 5e rep, qui est une consequence indirecte de la 5e rep mais qui dpasse le niveau institutionnel pour attendre a la nature meme de la matiere. Enffet le droit constitutionnel a lepoque, sattardait a decrire les institutions actuelle du pays, a rapeler leur histoire et aussi a adopter une mthode comparative (cmt se gouv des etat comparable a la fr). Il y a un contraste en un domaine de la loi et la regle constitutionnelle Mitterand 81-95

PREMIERE PARTIE : le prsident de la Rpublique (les aspects juridiques de la fonction prsidentielle)

Remarques : - Le texte de 1958 a beaucoup chang, en effet mme si un certain nombre dart nont pas fait lobjet de modification et dautres ont t modifi une ou plusieurs fois. Le texte tudi sera le texte actuel, sauf si prcision contraire (=texte antrieur). - Lors des rvisions de la constitution, on na pas modifi la numrotation des articles, alors quon a supprim des articles et quon en a ajout. En revanche, la numrotation des titres a t modifie. - Distinction entre lappellation larticle 49, 3 quivaut au 3me alina et larticle 49 et lappellation larticle 49 tiret 3 quivaut larticle 49-3. - Se rfrer aux textes constitutionnels.

DROIT CONSTITUTIONNEL

CHAPITRE 1 : Prsentation : larticle 5 de la Constitution

De larticle 5 larticle 19 de la Constitution : ces articles traitent le titre du prsident de la Rpublique. Larticle 5 est le seul article de la Constitution qui traite de la fonction prsidentielle de manire globale. Cest le seul qui fixe qui ses objectifs indpendamment des autres organes. Lart 5 est compos de deux alinas : le prsident de la rep veille au respect de la constitution, il assure par son arbitrage le fonctionnement reg des pouvoir pub ainsi que la continuit de lEtat (RECHERCHE) il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respet des traits Explication : Ici on ne dsigne pas des pouvoirs, des actes juridiques quil a lobligation de faire. Cet article explique des devoirs. Cest laction, il y a trois buts, qui sont les trois phrases de cet article. On ne lui explique pas comment il doit les faire, On dit que ces objectifs doivent inspirer ses acte, que ses buts doivent tre atteint. Le prsent est ici utiliser pour parler dune obligation absolue. Remarque : Il est trs rare que dans les Constitutions antrieures il y ait des formules de ce genre. Dans ces autre constitution, on indique les pouvoir et les article ont pour objet de limiter les pouvoir. Alors que dans la Constitution de 58, on donne des obligations, elle indique au gouvernant ce quil doit faire. Cest de lordre de lexhortation moral, ou de lordre politique. A lpoque ou la constitution a t faite (1958), on craignait encore la guerre. Donc cette ide quil faut continuer a faire face a dextreme dangers est illustr dans la constitution lorsque lon donne des obligations. Dtail des phrase de cet article : Lalina deux peut etre prise dans cdeux sens. Le mot arbitrage est un mot gaullien (=mot qui navait figur avant dans lhistoire constitutionnelle francaise). Cest une nouveaut. Cette notion a t exprim par de gaulle dans son discours de bayeux ou il parlait de prsident arbitre. Quest ce que larbitre ? la notion darbitrage reste floue. Le texte prcisuqe que le pdt de la rep assure par son arbitrage Continuit de letat : pdt de la rp est la mmoire de la rep. Entre dans lide de continuit de ltat. Puis un autre sens : le pdt de la rep nest jms dissous il est dc tjr la, en pricnipe (car lorsquil arrive aux terme de son mandat on fait des lections avant la fin de son mandat, il y a donc tjr un pdt). Mais il peut y avoir une solution de continuit (le pdt peut mourir avant la fin de son mandat ou demissioner). Donc cntinuit du pouvoir prsidentiel a travers une autre personne. Ccl : le prsident est tjr la soit a traers le mecanisme delection ou le mecanisme dinterim. Mais il y a une autre institution qui ne peut pas etre dissoute = le snat. Cest pour cela que lon a choisit comme interim du prdt de la rp, le pdt du senat. Il est donc aussi continuellement la. Or le senat, cest lassemble. La philosophie est queil faut un chef de letat et une continuit assur. Alina 1 : le fonctionnement regulier On a une impression negative que cela signifie que le pdt de rep ne gouv pas. Interpretation la plus simple : on pense que cela signifie eviter les crise eviter que la machie de letat ne soit bloqu. Mais quest ce que le blocage majeur ? la seul chose qui vient a lesprit est le blocage qui oppose le leg et lexecutif ou entre les gouvernement et les citoyens (ex mai 68) Mais lorsquil redige ce texte ce que les constituant ont en tete est lide dune crise parlementaire, dun gouv renvers par le parlementa. Lorsuun gouv est renvers par le parl : deux solution : - Changement de gouv - Changement de lassemble : dissolution Ainsi on donne la parole au citoyen

DROIT CONSTITUTIONNEL Lide dun pdt de la rep qui peut dissoudre mais qui ne dissout aps.automiatiquement Il y a dinc un choix Il doit choisir une des deux solutions On peut penser que larbitrge a une signignifacation plus large : quil y a dautres pouv du chef de leta, et cela corespond a lart 19 de la constitution (un des article des plus important puisqueil dit : les actes du pdt de la rep autres que ce que prvoit RECHERCHE). Ce qui fait la diffrence cest lexeption c a d les actes non contresign. On pourrait dfinir larbitrage : le pdt assure son arbitrage lorsquil exerce les pouvoir ou il na besoin du contreseing de personne, ou il est maitre de sa decision, ou par sonsequent il peut agir seul. Or dans la liste de lart 19, qui recouvre lart 8 al 1 (nomination du premier ministre) et larticle 11 (faux contreseing) art 12 (dissolution) art 16 (pouvoir exeptciopnnel, pouvoir de crise) art 18 (droit de mesage). Si on exception lart 11, ce sont des article qui dcrivent une certaine conception de larbitrage et on pourra dire que le prsident de la rpublique assure par son arbitrage le fonctionnement rgulier de la rpublique. On peut rpondre a que signifie la deux phrase de larticle 5 par : exercer les pouvoirs sans contreseing ca ne veut pas dire gouverner puisque gouverner cest la tache confi par larticle 20 du gouvernement. Ceci explique que toutes les polmique de la 5e rpublique qui ont accus le gnral de gaulle q Entre veiller a et etre le garant, il ny a pas vrmnt de diffrence. Garant des trait et avant : Il y a un lment qui permet de verifier certaines limites du droit, le fait que lon peut ecrire dans une constitution des valeur qui sont une exhortation moral, en revanche cela na pas de port hjuridique.

rapport avec les anciennes colonies (raison du suffrage) la france a ce moment la est le 2e empire colonial. le rapport entre les ancienne colonie (en 1958 on avait cr l'union des communauts franaise) en 1958 on peut les ex colonie qui acceptaient ce statut, entrait dans cette situation franaise mais n'tait pas des tats indpendant, mais associs a la france. le pdt de la communaut franaise, voulait que ces peuples soient associ a la chose sinon ces tat restait des colonies. le suffrage indirect en 58 prsente lavantage de camoufler cette situation dans le sens ou on dit au ancienne colonie vous etes gaux mais pas totalement. cest une raison de ne pas avoir recours au systme au suffrage universel on propose un systme qui ressemble assez a celui du snat, c a d que vont voter a la fin 1958, un corps lectoral compos de parlementaire, des conseillers genraux et des representaux des conseil municipaux
corps electoral de 80 000 lecteur qui elisent charles de gaulle le contexte politiuqe a changer en 1958

DROIT CONSTITUTIONNEL Lespece de lunion nationale forme autour de g de gaulle. Les ancienne partie auraient bien aim se dbarasser de g de gaulle car il veulent au fond refaire la 4e republique. Le g de gaulle a semble t il le sentiment que son uvre tient a sa personne mais il sinterroge sur la manire de pereliser les institutions quil a cre pr faire en sorte quelles survivent. Attentat du petit clamart : cet evenement a eu bcp dimportance : On essaye dempecher les mecanismes, il y a 3 attentas successifs. Cette histoire a une importance constitutionnelle, car g d gaulle

En quatre ans la situation a completement chang. Car le systme de la communaut na pas march, Opposition sur le fond et sur la forme Lereferendum de 62 va etre positif mais moins massif que les prcdents (2me)