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Aux Secrtaires des Unions Dpartementales, Aux Secrtaires des Fdrations, Aux Membres des CESER. Circulaire n 67/2012 Secteur Economique
PP/YG
Le droit mou
dtracteurs ultralibraux) et valorise le rle de lentreprise dans la production de richesses et du bien tre gnral . Toutefois, les pollutions, les violations des droits sociaux (internationaux ou bien nationaux), les scandales financiers, lclatement de diffrentes bulles financires spculatives crent une prise de conscience de lirresponsabilit cologique et sociale des entreprises dune part et de labsence dune rgulation efficace des grandes firmes transnationales dautre part. Des critiques adresses un systme dvoy, fond sur le laisser-faire sans contrle, se font de plus en plus nombreuses. Paralllement, on assiste dans lopinion lapparition de nouvelles proccupations environnementales suscites par le rchauffement climatique, la dgradation des cosystmes. Propage alors par des ONG environnementales, lide se rpand que lentreprise na plus pour seule finalit la cration dun profit et la satisfaction de ses actionnaires mais quelle doit agir de manire responsable cest dire solidairement avec les autres parties prenantes (salaris, fournisseurs, sous-traitants, clients,...) et quelle doit se proccuper de la situation de lemploi, de la discrimination, de lexclusion sociale, du dveloppement harmonieux des territoires, de la promotion des arts et de la culture . La notion de responsabilit sociale merge donc de la rencontre entre lide de moraliser lactivit des multinationales ( le profit, mais pas nimporte quel prix ! ) et le concept de Dveloppement durable qui sera consacr au sommet de la terre de Rio en 1992. Ainsi, interpelles et mises sous pression, les multinationales ont compris quelles devaient modifier leur image de firmes prdatrices. Or, elles ne veulent pas de rglementation contraignante, de normes sur leur responsabilit. Car cest bien l, un tournant majeur : alors que les drives constates au niveau des entreprises sont dues la drglementation et la drgulation imposes par le march libralis, la rponse nest pas de revenir un cadre rglement et des contrles mais de permettre aux entreprises de sautorguler et de sautocontrler en justifiant leurs pratiques au sein dun affichage de RSE. Dans les annes 70 dj, un certain nombre dinstitutions comme lOIT, lONU ou lOCDE presses dagir par les organisations syndicales de salaris avaient dj cherch soumettre lactivit des multinationales une rglementation et se conformer aux conventions et normes de lOIT, aux lgislations sociales et fiscales nationales de chaque Etat. Sans succs. Lors du sommet mondial du dveloppement durable de Johannesburg en septembre 2002, la Commission des droits de lhomme de lONU a tent, une nouvelle fois dencadrer lactivit des entreprises transnationales. Par lintermdiaire de la Chambre de commerce internationale (CCI) et lOrganisation internationales des employeurs (OIE), les multinationales ont refus le projet de convention internationale propos. Par communiqu, elles ont expliqu que les Etats sont des sujets de droit international, pas les entreprises . Les multinationales ont donc dans un premier temps cherch sopposer linstauration de normes quelles considrent comme une attaque contre les principes mmes du march et de la libre entreprise. Cela tant, les campagnes dopinion se sont multiplies. Or, les managers savent que la construction de la notorit dune marque, de la rputation dune entreprise demande du 3
temps, et ils ont conscience quelles peuvent tre faciles ruiner la suite dvnements ou de rumeurs. A cet gard, de nombreuses organisations ont montr quelles savent trs bien jouer des mdias pour attirer lattention et provoquer lindignation de lopinion publique. Les firmes ont donc compris quelles taient trs vulnrables la publication dinformations pouvant porter atteinte leur rputation et la confiance accorde par les consommateurs, les clients, les fournisseurs, les investisseurs. Aussi, les grandes entreprises ont accept dintgrer dans leur stratgie de communication les attentes de la socit. La thse de Milton Friedman pour qui lentreprise na de finalit que la maximisation du profit et de responsabilit que devant ses actionnaires semble alors perdre de sa pertinence. Semble seulement car la RSE va finalement leur permettre de poursuivre dans ce sens tout en shabillant dun semblant de bonne conscience. Lthique, le comportement citoyen, la responsabilit socitale, vont alors devenir un lment fort de leur de communication pour prvenir les campagnes de dnonciations et les menaces de boycott. En sautoproclamant comme conomiquement viable, socialement responsable, et environnementalement saine lentreprise va chercher se crer une image positive, attrayante, vertueuse, de nature crer un capital de sympathie. En promouvant la dmarche RSE, les multinationales vont tenter de cacher les effets ngatifs conomique (scandales financiers), sociaux (sous-traitance pressurise, travail des enfants, modration salariale, dgradation des conditions de travail, mise en concurrence des salaris, atteintes aux liberts syndicales, plans sociaux) ou environnementaux (dgradations, pollutions de sites industriels) de leurs activits. Bien entendu, limportance de linvestissement en matire de RSE se fait selon la taille de lentreprise, selon un arbitrage cot/avantage et aussi selon la sensibilit des produits commercialiss aux risques ventuels.
En effet, trs rapidement, les milieux daffaires saisissent que la RSE est une excellente ide pour amliorer ou fabriquer une image et ainsi conserver ou augmenter la valeur patrimoniale dune marque. Elle est galement une opportunit pour augmenter lefficacit de lentreprise. Doutil assuranciel lorigine, la RSE devient rapidement un outil de marketing et de gestion, y compris managriale. Dans le mme temps, le changement de normes comptables internationales privilgiant la valeur future la valeur historique a pes dans le changement de comportement (exemple : licenciements dits boursiers ). Dans un monde trs concurrentiel o il convient de se diffrencier, les entreprises - et les organisations patronales - valorisent la RSE. En saffichant comme RSE compatible , elles cherchent se procurer un avantage comptitif pour distancer des concurrents. En surfant sur la vague de lcologie et de la responsabilit sociale, lentreprise cherche gagner un capital de sympathie (et la sympathie du capital). Certaines ont recours des agences de communication qui travaillent leur image loccasion de grandes campagnes de publicit. Dautres, ne souhaitent pas communiquer ostensiblement sur leurs actions philanthropiques mais font paradoxalement de cette absence un argument de communication. Des entreprises contractent des partenariats2 avec des ONG qui leur servent alors de caution morale et se dotent de rfrentiels. Le label RSE permet de se distinguer, de faire parler positivement de la marque, de renforcer la confiance des consommateurs et donc de faire vendre. En outre, la RSE reprsente pour lentreprise une source dopportunit pour pntrer de nouveaux marchs. Ladoption de rfrentiels RSE permet davoir accs aux commandes publiques qui reprsente 10% du PIB lchelle de la France, lEtat ayant adopt une politique de promotion de lco-responsabilit travers les nouvelles rgles rgissant les marchs publics. Parfois, la RSE constitue aussi un gisement dco-innovations, de nouveaux produits, de nouvelles activits dont les milieux daffaires esprent quils permettront une relance, un rebond de la croissance oriente vers le dveloppement durable. En effet, la suite de certains incidents industriels, de scandales sanitaires, lopinion est devenue plus consciente et plus soucieuse des effets sur la sant et sur lenvironnement des produits consomms et de leur mode de fabrication. Les consommateurs veulent se garantir contre les risques encourus mais donner galement du sens leur consommation. Les consommateurs expriment des besoins nouveaux de produits non seulement dpourvus de toute toxicit mais aussi bons pour la prservation de leur sant, pour leur forme physique, pour lenvironnement. Ces nouvelles tendances font natre un march. Les entreprises cherchent se rapprocher des besoins exprims et les satisfaire en dveloppant de nouvelles gammes de produits. Considre comme un nouveau levier de croissance par ses promoteurs, la RSE est encourage par les pouvoirs publics, par les organisations professionnelles demployeurs, par plusieurs ONG et par certaines organisations syndicales de salaris. Dabord moyen de prserver le capital-rputation, la dmarche RSE tend devenir un levier de croissance. Cest dailleurs en partant de cette ide que la Commission Europenne a publi, en
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Partenariats y compris financiers (mcnats dentreprise, cration de Fondation, campagne de communication, mission dexpertise interne lentreprise par lONG, etc)
2001, son Livre Vert. Elle y crit que lexprience acquise avec linvestissement dans les technologies et pratiques commerciales cologiques responsables suggre quen allant plus loin que le respect de la lgislation, les entreprises pouvaient accrotre leur comptitivit. Lapplication des normes sociales dpassant les obligations juridiques fondamentales () peut galement avoir des retombes directes sur la productivit . Cette approche rejoint aussi la stratgie de Lisbonne (2000) pour la comptitivit et la croissance de lconomie europenne et la promotion du dveloppement durable lance aprs la publication du Livre Blanc sur la comptitivit et lemploi en 1993. Le MEDEF sest dot dun comit RSE. Lorganisation patronale est convaincue que la RSE contribue la performance globale de lentreprise et offre un moyen de dvelopper de nouvelles opportunits commerciales (les investissements davenir). Pour le patronat, la RSE est au cur des nouvelles stratgies industrielles et stimule les recherches en matire environnementale (nergies renouvelables, conomies dnergie). On peut galement lire dans le guide publi sur le sujet par la CGPME : Contrairement ce que lon pourrait penser, accorder une attention particulire lenvironnement, associer ses salaris certaines dcisions ou informer ses riverains sur limpact de ses activits, ne constituent pas un frein au dveloppement de lentreprise. Au contraire, ces initiatives reprsentent une relle opportunit en termes de cots et dimage Les milieux daffaires ont donc compris tout lintrt dincorporer une RSE devenue rentable, car source dconomies, dans leur stratgie de rduction des risques : risque commercial par la fidlisation autour de la marque ; risque financier par la fidlisation des actionnaires ; risque environnemental ; risque juridique en cherchant anticiper et orienter laction du lgislateur en amont par la mise en place de comportements ayant valeur dexemple ou daccords collectifs dentreprise anticipant ou cherchant initier la lgislation future. A la suite de lOCDE qui prne une meilleure gouvernance dentreprise , les pouvoirs publics nationaux vont galement encourager la diffusion de la philosophie RSE . Des lgislations sur la RSE et linvestissement socialement responsable ont t adoptes par le Danemark, lAllemagne, Pays-Bas ou les Etats-Unis (loi Sarbanne-Oxley en 2002). En France, plusieurs lois sont intervenues pour promouvoir la transparence de linvestissement socialement responsable (ISR) ou la RSE : loi sur lpargne salariale du 19 fvrier 2001, loi relative aux nouvelles rgulations conomiques du 15 mai 2001, loi du 17 juillet 2001 qui institue un fonds de rserve pour les retraites, loi de scurit financire du 1er aot 2003 (obligation de rendre compte du fonctionnement du conseil dadministration et des procdures de contrle interne). LEtat a lanc la stratgie nationale du dveloppement durable en 2003 et cr le Comite national du dveloppement durable. Il a cherch promouvoir la dmarche RSE autour de trois objectifs : la cration dun rfrentiel, lanalyse des pratiques, le dveloppement de lISR. Si plusieurs textes lgislatifs et de nombreuses circulaires abordent le concept de RSE3, il convient de rappeler nouveau que sa dfinition demeure floue, de faon volontaire afin de permettre aux entreprises de lappliquer comme elles lentendent.
Si besoin, le secteur conomie de la confdration tient la disposition des Fdrations et Unions dpartementales le dtail des textes lgislatifs, rglementaires et circulaires lis la RSE.
Pacte mondial
Les agences de notation extra-financire quant elles (Vigo par exemple), simmiscent de plus en plus dans la gestion des entreprises qui les rmunrent, travers les rapports dvaluation destination des investisseurs et orientent les pratiques managriales. Nombreux sont les employeurs qui, tout en reconnaissant le rle important des organisations syndicales, considrent dsormais que le dialogue social ne peut se restreindre elles seules et prconisent une ouverture la socit civile. Dans un contexte de reprise en main no-librale, de liquidation des droits sociaux, cette externalisation du dialogue social constitue au-del de la complexification des rapports employeurs/salaris un risque de marginalisation de lorganisation syndicale de salaris qui ne serait plus quun des nombreux interlocuteurs de lemployeur. Ce danger est dautant plus grand que le patronat et les pouvoirs publics encouragent la dcentralisation du dialogue social lchelle de lentreprise (devenant le lieu prioritaire de ngociation, remettant progressivement en cause les conventions collectives nationales) ou de ltablissement ou du service (remettant en cause le statut gnral et les statuts particuliers). On est alors trs proche des dmarches de types droit dexpression des salaris ou conseils datelier des lois Auroux, promulgues en 1982, sur lesquels FORCE OUVRIERE alertait dj lpoque. Lentreprise peut ainsi jouer de ces nouveaux entrants pour peser sur le droit des salaris, pour revenir sur des droits acquis, pour filtrer les demandes des salaris qui devront dabord faire la preuve de leur RSE-compatibilit ou pour dlgitimer les revendications syndicales au motif que dautres acteurs proposent autres choses ou sinscrivent en opposition celles-ci. Le danger est dautant plus fort que lon assiste au dveloppement de partenariats ONG/entreprises travers desquels se nouent des complicits car chacun en retire un profit (labellisation et/ou certification contre dons). A terme, les instances paritaires ou les instances reprsentatives du personnel pourraient tre modifies pour reconnatre le rle des ces autres acteurs et associations. Sur le modle du Grenelle de lenvironnement (2007), le dialogue social serait revisit par lide de gouvernance afin de transformer toutes les parties prenantes en partenaires acquis la recherche dun dveloppement harmonieux commun afin de reprer et dviter les diffrents risques prjudiciables et coteux lentreprise selon le slogan : Fortifier et largir le dialogue social dans lentreprise pour des rsultats partags . Le risque existe galement dune dilution du social dans le socital. Nous avons pu le voir loccasion du processus Grenelle de lenvironnement o le pilier environnemental est venu se financer sur le pilier social . En contrepartie de louverture et de lintervention dans le champ social des nouveaux interlocuteurs, lorganisation syndicale de salaris sera invite, encourage, semparer des thmes environnementaux, socitaux ports par les associations, devenir elle-mme un organisme labellisateur apportant sa caution la politique de lentreprise. Cest dj ce que prconisent dautres confdrations syndicales franaises, CFDT et CGT en tte. La cration du Comit intersyndical de lpargne salariale (CIES) constitue un autre exemple de cette volution de la transformation de lorganisation syndicale en partenaire co-gestionnaire. Le CIES qui regroupe CGT, CFDT, CFTC, CGE-CGC labellise en recourant la notation extra-financire 8
les fonds qui gre lpargne salariale lie aux dispositifs dintressement et de participation mis en place dans les entreprises. De mars aot 2011, la Confdration a men une tude sur la RSE. Son objectif tait dtablir un tat des lieux des pratiques des Fdrations et dlgus syndicaux de FORCE OUVRIERE en matire de RSE. Cette tude visait aussi regarder comment les structures et les reprsentants FORCE OUVRIERE sont dj confronts aux concepts et champs de la RSE. lissue de cette tude, un document informatif sur les outils de la RSE a t ralis : il est disposition au secteur conomie de la Confdration. En avril 2011, l'envoi d'un questionnaire aux Fdrations a permis un premier tat des lieux. Sur une base de 59 questionnaires reus, on constate que le concept de RSE est peu connu au sein de lorganisation (32 % nen nont jamais entendu parler). Certains accords dits RSE ont t signs par FO (accord sur la Responsabilit Sociale du Groupe EDF, 2009 / accord europen sur la Responsabilit Sociale du Groupe Gaz de France, 2008 / accord mondial de Responsabilit Sociale entre Rhodia et lICEM, 17 fvrier 2011 / accord RSE dans la branche nettoyage, 2011 / accord Responsabilit socitale dans la branche Travaux publics, avril 2011) et dautres en cours de ngociation (projet daccord RSE de Barilla / projet daccord Soustraitance Socialement Responsable dERDF et GRDF). Ils permettent dinscrire noir sur blanc des engagements sociaux qui pourront ds lors tre retourns contre lentreprise. Il convient bien entendu dtre particulirement attentif leurs contenus et mises en uvre.
Auteur franais sur le droit du travail, professeur duniversit, Docteur d'tat en droit et agrg des facults de droit Voir galement interview de Michela Marzano, revue FORUM n2 janvier 2012 (pages 42, 43 notamment)
La volont conjugue des pouvoirs publics et des entreprises de faire voluer le dialogue social et dimpulser la dmarche RSE dans un contexte de remise en cause du droit du travail risque de provoquer une rosion brutale dun code du travail7 ou du statut gnral jugs comme des freins lemploi, la croissance et la comptitivit . La RSE est une dmarche surtout bnfique pour la performance conomique et financire de lentreprise. Pour FORCE OUVRIERE, il nappartient pas une organisation syndicale de salaris de sen saisir ou de linitier. Il convient donc dtre particulirement vigilant. Rappelons en particulier que nous avons toujours privilgi la ngociation, y compris au niveau international, aux codes ou chartes de bonnes pratiques. Il serait extraordinairement dangereux de laisser la RSE devenir un creuset dans lequel va slaborer le droit social futur, entreprise par entreprise. Outre le fait de dporter toute ngociation au niveau de lentreprise, en y associant dautres interlocuteurs que les organisations syndicales de salaris, il faut avoir conscience que derrire un accord RSE et ses cautions environnementales ou socitales se retrouvent la flexibilit, la mutualisation, la rationalisation, la pressurisation, la rduction des postes, la modration salariale, lindividualisation de la rmunration, etc. Comme FORCE OUVRIERE la dj montr, il ressort majoritairement de lexamen des chartes et codes de bonne conduite ou de bonne pratique que celles-ci introduisent dans le contrat des exigences individuelles supplmentaires, des responsabilits nouvelles qui renforcent vis--vis des salaris une culture darwinienne de lentreprise. Nul besoin de RSE pour que lentreprise respecte les textes internationaux ou nationaux simposant elle. Nul besoin de RSE pour que la puissance publique rglemente, traduise les accords nationaux et contrle et sanctionne. Nul besoin de RSE pour que lorganisation syndicale de salaris revendique et ngocie tous les niveaux adapts. Face une dmarche RSE impose par lemployeur avec lassentiment dautres organisations syndicales de salaris, la meilleure dfense reste le cahier des revendications FORCE OUVRIERE.
Dautant plus que ds lors o les entreprises affichent faire des efforts (ou font semblant de faire), elles se prmunissent dinterventions publiques trop contraignantes ou de contrles en contreparties.
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