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COMISSO DA CEDEAO

ECOWAS COMMISSION

COMMISSION DE LA CEDEAO

Note mthodologique Task Force Instrument dappui au stockage et commercialisation par les OP

Plateforme dAppui au Dveloppement Rural et la Scurit Alimentaire en Afrique de lOuest et du Centre

Sacr-Coeur III Extension n 10406, Dakar Sngal Tel: +221 33 869 96 40

Appui la mise en uvre de lECOWAP/PDDAA

Instrument dappui la rgulation des marchs de lECOWAP/PDDAA

Dispositif rgional dappui au stockage et la mise en march collective par les OP

Mise en place et animation de la task force rgionale

Note mthodologique

Sommaire 1 Rappel sur les orientations et le contenu du PRIA relatifs aux actions dappui au stockage et la commercialisation groupe par les organisations de producteurs......................................................... 4 1.1 Linstrument dappui au financement du stockage .................................................................. 4 1.2 Les autres mesures programmes dans le plan dinvestissements .......................................... 4 1.3 Le lien entre appui au stockage par les OP et la stratgie de stockage de scurit ................. 5 1.4 Linsertion de lappui au stockage des OP dans la stratgie rgionale de rgulation des marchs ............................................................................................................................................... 5 2 Lexprience des OP dans la gestion du stockage et de la mise en march collective .................... 6 2.1 Principaux systmes mis en uvre........................................................................................... 7 2.2 Principaux obstacles aux systmes de stockage et de commercialisation ............................... 8 2.3 Principaux enseignements de lexprience .............................................................................. 9 3 Mthodologie propose ................................................................................................................... 9 3.1 Objectifs et rsultats attendus des travaux de la task force commercialisation ................ 9 3.2 Composition de la task force .................................................................................................... 9 3.3 Modalits de travail ................................................................................................................ 10 3.4 Principales rfrences ............................................................................................................. 10

Rappel sur les orientations et le contenu du PRIA relatifs aux actions dappui au stockage et la commercialisation groupe par les organisations de producteurs 1. Lappui au stockage et la commercialisation groupe par les organisations de producteurs occupe une place importante dans le programme rgional. Cette orientation est considre comme majeure en raison : a. Des impacts sur la valorisation des produits et par consquent sur la rmunration des producteurs ; b. Des impacts sur la stabilisation des prix en encourageant le stockage pour rduire les dsquilibres offre-demande au cours de lanne ; c. De la rduction attendue des imperfections de march, via un renforcement du pouvoir de march des producteurs, dans la ngociation avec les autres agents conomiques d. Des impacts sur la production, via la stabilisation des prix un niveau rmunrateur et une rduction des risques de march, incitant les producteurs investir dans la production et son intensification. 2. Pour la CEDEAO, lmergence et ou le dveloppement des capacits de stockage et de commercialisation groupe des OP, et leur mise en rseau lchelle des bassins de production ou de la rgion, constitue un des principaux leviers pour dvelopper une politique de stockage de rgulation faisant intervenir de faon active les acteurs socioprofessionnels (OP, stockeurs privs, commerants) et intgre dans une stratgie globale de stockage intgrant les stocks dintervention et les stocks de scurit.

1.1

Linstrument dappui au financement du stockage 3. Les composantes du programme rgional qui ont trait cette question sont les suivantes : a. Activit 113 : Appui la structuration des filires Action 1131 : appui aux rseaux rgionaux dorganisations de producteurs et aux interprofessions Action 1132 : appui au commerce intra-rgional des produits vivriers b. Activit 211 : Promouvoir le commerce intra-rgional des produits agricoles et agroalimentaires Action 2116 : prvention et lutte contre la volatilit des prix

1.2

Les autres mesures programmes dans le plan dinvestissements 4. Les actions directement cibles sur les organisations de producteurs sont compltes par dautres mesures : a. Lencouragement au stockage priv, notamment en dveloppant le warrantage avec des stockeurs dans les grands bassins de production ; b. Les mesures visant la normalisation des produits (trs important pour amliorer le fonctionnement du march) et essentielles dans le cadre dune politique de stockage, tant au niveau des organisations paysannes quau niveau des institutions publiques ou des interprofessions ; c. Les mesures visant la fluidification du march, au sein de lespace rgional.

1.3

Le lien entre appui au stockage par les OP et la stratgie de stockage de scurit 5. LECOWAP cherche en effet lutter simultanment contre les causes et contre les consquences de la volatilit des prix avec un panel dinstruments complmentaires et articuls : (i) la stabilisation des prix via la rduction des besoins dimportation, les mcanismes de stabilisation des prix aux frontires, et le stockage dintervention ; (ii) la promotion des stocks de scurit permettant dintervenir en cas de crise, notamment en cas de forte hausse des prix, via des filets de scurit cibls sur les populations vulnrables1. 6. Les liens oprationnels entre les stratgies de stockage par les OP et le stockage de scurit sont multiples : a. Le stockage avant commercialisation permet gnralement dviter le bradage des crales par les producteurs la rcolte, et de bnficier de laccroissement des prix qui intervient entre rcolte et soudure. A cette fin, le stockage est associ une politique de paiement davance aux producteurs, gnralement via des lignes de crdit commercialisation permettant lOP de raliser un premier paiement la collecte, et de rgler le solde (ristourne) lors de la mise en march collective, et ce en fonction du prix de vente. Les mnages des producteurs concerns voient en principe leur situation alimentaire samliorer et les besoins dintervention durgence sont ds lors plus rduits. b. Certaines expriences de warrantage sappuient prcisment sur ce principe, en liant lobtention du crdit permise par la garantie offerte par le produit warrant, des activits gnratrices de revenus. c. Dans ces derniers cas, les producteurs dcident, au moment de la leve de la garantie, sils commercialisent les crales ou au contraire sils les conservent pour assurer la couverture des besoins craliers du mnage. d. Il est aussi possible denvisager que les Etats, la CEDEAO ou dautres acteurs humanitaires sapprovisionnent pour constituer leurs stocks de scurit, partir de contrats ngocis avec les OP. Ils inciteraient ainsi les OP dvelopper le stockage en achetant les crales terme. e. Il faut nanmoins reconnatre quil y a un conflit dintrt entre deux logiques : la constitution de stocks de scurit conduit acheter lorsque les prix sont les plus faibles, de faon maximiser les volumes de rserve, alors que les producteurs sont intresss diffrer la vente pour profiter de la hausse des prix. Les initiatives de type P4P nont pas vritablement rsolu cette contradiction, mme sils offrent aux producteurs des prix suprieurs au prix de march la rcolte.

1.4

Linsertion de lappui au stockage des OP dans la stratgie rgionale de rgulation des marchs 7. La rgulation du march lchelle rgionale est un chantier dune trs grande complexit en raison : a. De latomisation de loffre des produits vivriers, de la faible part commercialise et des quantits trs variables mises en march selon limportance de la production ; b. Du cumul entre les problmes de rgulation intra-annuelle des prix et de rgulation inter annuelle ;

Cet aspect stockage de scurit alimentaire, ou rserve stratgique nest pas trait dans cette note mthodologique. Un travail spcifique associant les OP et les ONG est conduit dans ce domaine et fait lobjet dune task force spcifique (cf. CR runion octobre 2011- Dakar).

c. De labsence de march intrieur unique, mme si les analyses montrant que les marchs sont de plus en plus inter-relis au sein de la rgion. Ceci pose un problme important, par exemple pour la dfinition de prix de rfrence ; d. Dune comprhension encore insuffisante du fonctionnement et de la ralit des marchs : acteurs, flux, prix, financement des oprations commerciales ; e. De labsence de systmes assurantiels permettant de couvrir les risques et de la faiblesse des financements disponibles pour financer les activits de stockage et de commercialisation (faible implication du secteur bancaire) ; f. De la faible professionnalisation des agents conomiques et du faible poids des OP dans le march ; g. De la faiblesse des infrastructures de stockage publiques et prives, bien que les entrepts publics disponibles soient loin dtre exploits h. Du cot que reprsente une politique dintervention sur les marchs ; i. De la faiblesse de structuration des diffrentes catgories dacteurs au sein des filires (producteurs, commerants, transformateurs, transporteurs), qui posent des problmes de reprsentativit et de force des engagements dans des dispositifs interprofessionnels ; j. De la faiblesse du dialogue pouvoirs publics- acteurs des chaines de valeur qui limite la conception de politique contractuelle de gestion du march ; k. De labsence de consensus entre la rgion, qui estime ncessaire que les pouvoirs publics interviennent sur le fonctionnement du march lorsque la scurit alimentaire des populations est menace, et la communaut internationale qui estime que les interventions publiques ne doivent pas affecter le fonctionnement du march. 8. Lappui au stockage des OP est une des mesures qui peut participer de cette rgulation. Mais elle doit tre conduite en parallle dautres efforts, notamment dans le domaine de la politique commerciale aux frontires. Cette dernire est la seule qui peut permettre de rduire la transmission de linstabilit internationale sur les marchs locaux. Dans ce domaine les Dpartements du commerce de la CEDEAO et de lUEMOA sont les seuls en mesure de faire voluer la politique commerciale, en lien avec les proccupations portes par les dpartements sectoriels.

Lexprience des OP dans la gestion du stockage et de la mise en march collective 9. Les OP ont dvelopp de multiples initiatives pour amliorer le rapport de leurs producteurs membres au march. Gnralement appuyes par des projets ou des ONG, ces initiatives sont extrmement diverses, fonctionnent selon des modalits trs disparates, etc. 10. Il existe cependant un ensemble dOP qui se sont spcialises sur lamlioration de la commercialisation et ont dvelopp au fil des annes une exprience et une comptence remarquable. Plusieurs travaux de capitalisation existent, sont disponibles et riches denseignements. 11. Lexploitation des acquis et enseignements de ces expriences capitalises permettrait de prciser lorientation et le contenu des instruments envisags par la CEDEAO pour appuyer le stockage et la commercialisation groupe.

2.1

Principaux systmes mis en uvre 12. Les stratgies des OP diffrent selon quelles se situent dans les zones dficitaires o les soudures sont particulirement difficiles, ou dans les zones excdentaires o les producteurs mettent en uvre des stratgies pour viter le bradage de leurs produits. 13. Dans les zones dficitaires ou dites quilibre prcaire , c'est--dire celles qui alternent des annes de dficits et des annes dexcdents, les banques de crales villageoises ou les greniers de scurit alimentaire (cf. exprience de la FNGN au Burkina Faso, Mooriben au Niger, etc.) constituent les principaux instruments de rgulation du march. Cette stratgie est assez rpandue dans la zone sahlienne o chaque pays compte environ 1000 banques de crales, bien quil soit difficile de recenser celles qui sont rellement oprationnelles. Chaque unit dispose dun magasin de stockage, fait de la collecte interne, auprs des membres, ou externe dans le cas des zones dficitaires (achats lextrieur, dans les zones excdentaires) en priode de rcolte et stockent dans la perspective de la soudure. Les banques visent la scurit alimentaire en agissant deux niveaux : (i) la disponibilit des crales dans le village au moment de lhivernage (faible disponibilit pour aller au march en raison des travaux et risque denclavement, li ltat des pistes rurales en saison des pluies). Elles visent moins la commercialisation des produits craliers des membres que lapprovisionnement des mnages dficitaires en crales. Elles fonctionnent comme une cooprative dachat. Le financement de lapprovisionnement est assur soit (i) par la mise en place dun fonds de roulement physique ; (ii) soit par la mise en place dun fonds de roulement financier log auprs dune IMF ; (iii) soit par le recours au crdit auprs dune institution financire (banque ou IMF). 14. En raction aux pratiques de sur-commercialisation des mnages ruraux (le mnage vend des crales dont il aura besoin la soudure et quil devra racheter, en raison des besoins de trsorerie et de remboursement des dettes contractes pendant lhivernage), certaines OP ont dvelopp un systme de warrantage li la mise en place dactivits gnratrices de revenus. Ce systme permet aux mnages de stocker leur produit dans un magasin scuris, dutiliser ce stock comme garantie pour obtenir un prt bancaire (gnralement auprs dun SFD), le prt servant dvelopper des activits dont les revenus permettront de rembourser le crdit et de librer le stock warrant. Le stock pouvant ds lors tre vendu ou consomm par le mnage selon les besoins. 15. Dans les zones excdentaires, les ventes groupes et le warrantage apparaissent comme les instruments de matrise de la volatilit des prix sur le march et damlioration de la rmunration des producteurs. Lobjectif est dviter la commercialisation la rcolte lorsque les prix sont bas. Plusieurs systmes sont dvelopps par les OP parmi lesquels : a. La ngociation par lOP dune ligne de crdit auprs dune banque. Ces liquidits lui permettent de raliser la collecte primaire auprs des producteurs, en payant au comptant un prix fix par lOP, puis en versant une ristourne ventuelle lissue de la campagne de commercialisation, en fonction de la valorisation effective des produits par lOP ;

b. Le warrantage permet de scuriser loctroi dune avance sur les produits de la vente. Dans le cas du Niger, le montant du crdit allou par linstitution de micro finance correspond 80 % de la valeur du produit de faon rduire les risques de retournement du march . La mise sous double cl du produit warrant (une cl lOP, une cl lIMF) permet de scuriser le crdit. c. Ces deux systmes se doublent ou non dune contractualisation entre lOP et les producteurs pour la fourniture dintrants, voire dquipements. Dans certains cas, lOP tablit des contrats qui obligent les producteurs lui livrer leurs productions et leur permettent eux de bnficier dune avance aux cultures. Les remboursements des crdits intrants se font soit en nature, avec des pratiques trs diverses (taux dintrt), soit en cash. Le remboursement en nature est trs dvelopp pour les semences. 2.2 Principaux obstacles aux systmes de stockage et de commercialisation 16. Dans un cas comme dans lautre, lemprise des OP sur la commercialisation des produits vivriers est encore trs faible. Les caractristiques du march cralier rgional (un march tout venant dans lequel les OP sont sous-informes sur la structure relle de loffre et de la demande) constituent des contraintes une forte prsence des OP sur le march. On estime seulement quelques dizaines de milliers de tonnes les crales qui font lobjet dune mise en march organise par les OP, dans un march de plusieurs millions de tonnes, domin par les commerants. Malgr les initiatives telles que les bourses cralires, les OP ne sont pas encore en mesure de peser sur le march dans son ensemble . Elles tirent des bnfices pour leurs membres, mais ne parviennent pas encore rguler le march cralier national et rgional. 17. Les systmes de stockage et commercialisation groups se heurtent un ensemble de contraintes : a. Laccs des lignes de financement insuffisamment consquentes et des taux dintrt relativement levs. Le taux dintrt est dterminant lorsque les rcoltes sont abondantes et le gap entre le prix la rcolte et le prix la soudure est infrieur 20-30 %. b. Le manque de respect, par les membres, de la discipline cooprative ou associative. Les producteurs sont souvent lis aux commerants dans un systme de relations sociales et conomiques complexes (cest souvent le recours des prts auprs des commerants qui permet de passer un coup dur ). c. La matrise insuffisante de la commercialisation, tant par les producteurs que par lOP. Cette capacit relve dun apprentissage long (souvent plus de 10 ans) : matrise de la qualit, des contrats, du fonctionnement du march, de la gestion du crdit, de la gestion de lOP, etc. d. Labsence de mcanisme de mutualisation des risques. Le risque de march est intgralement assum par les producteurs et les OP. Les mcanismes qui ont permis de scuriser le crdit font gnralement reposer le risque intgralement sur les producteurs. Or, dans un contexte de forte instabilit des prix sur lequel les OP nont pas de matrise (instabilit internationale, instabilit rgionale), il est souhaitable de rflchir les modalits dun partage quitable des risques de march.

2.3

Principaux enseignements de lexprience 18. Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de lexprience, pour loprationnalisation de linstrument rgional dappui au stockage et la commercialisation : a. Rien ne peut remplacer limplication du secteur bancaire commercial dans le financement de lactivit de commercialisation : ceci questionne sur le rle de la CEDEAO pour dvelopper les incitations ncessaires cette implication du secteur bancaire: i. Faut-il bonifier le crdit ? qui doit en supporter le cot ? ii. Quel systme de garantie des risques mettre en place ? b. Le besoin daccompagner une monte en puissance progressive des capacits de commercialisation des OP : sur ce plan les contrats dachats publics ou par des ONG, le PAM, etc. sont des lments structurants importants sur le plan de lapprentissage du march et de ses normes, ainsi que sur le plan du respect des contrats. c. La connaissance du march par les instances des OP, en charge de dfinir les modalits dachat (prix, quantits, qualits), etc. est un facteur dcisif. Ceci renvoie la formation des leaders, leurs capacits danalyse et la disponibilit de linformation. d. Les capacits de stockage : infrastructures permettant de conserver les grains en limitant au maximum les pertes. e. La gestion des retournements de march lis une volution inattendue de la conjoncture, qui renvoie la question de la prise en charge du risque et de sa mutualisation. f. Les interactions entre les interventions publiques (aides alimentaires, ventes prix modrs) et les stratgies de stockage.

3
3.1

Mthodologie propose Objectifs et rsultats attendus des travaux de la task force commercialisation 19. Lobjectif est doprationnaliser linstrument dappui au stockage et la commercialisation groupe des crales, inscrit dans le PRIA/ECOWAP. 20. Quatre rsultats sont attendus des travaux de la task force : a. Disposer dun tat des lieux des initiatives et expriences en cours conduites par les OP, et sur lesquelles sappuyer pour concevoir linstrument dappui au stockage et la commercialisation groupe des crales par les OP inscrit dans le PRIA ; b. Disposer des enseignements de ces initiatives sur la base dun travail rapide de capitalisation ralis par le rseau des OP, permettant den tirer les principes et modalits dintervention requises pour optimiser linstrument et ses impacts ; c. Disposer dun plan daction oprationnel permettant une mise en uvre concrte de linstrument dappui au stockage et la commercialisation par les OP, soumis aux instances de pilotage de lECOWAP ; d. Poser les bases dun rseau rgional des OP spcialises dans le stockage et la commercialisation des crales.

3.2

Composition de la task force 21. La task force sera compos de :

a. Un panel de responsables dOP (5-6 reprsentants, choisis sur la base de lexprience des OP) : UGCPA, MOORIBEN, FNGN, CIC BF, autres ( ?) b. Un panel dinstitutions dappui participant lensemble du processus : Afrique Verte International, SNV, OXFAM, ATP/USAID, UPA/DI c. Les institutions et experts invits contribuer ponctuellement sur des points prcis (SOS FAIM, socits et offices nationaux de gestion des stocks, responsables des oprations P4P /PAM, etc.) d. Les reprsentants de la CEDEAO et des institutions de coopration technique comptentes (CMA/AOC, CILSS) 3.3 Modalits de travail 22. Les travaux de la Task Force reposent sur : a. Une prsidence par la CEDEAO b. Une animation technique du processus dlgue au Hub Rural c. Un appui technique spcialis sur la question, mobilis par la CEDEAO pour accompagner les travaux de la task force et assurer le travail de rdaction ; d. Un appui financier et technique au ROPPA pour lui permettre dorganiser la contribution des OP, via la constitution dun groupe de travail spcialis. 3.4 Principales rfrences 23. Pour lancer ses travaux, la Task Force peut sappuyer sur les travaux suivants : a. Ltude sur les instruments de rgulation du march raliss dans le cadre de la prparation du programme rgional dinvestissements de lECOWAP ; b. Les travaux de capitalisation raliss par le ROPPA avec lappui de SOS Faim sur les filires cralires c. Les travaux de capitalisation sur la commercialisation par les organisations de producteurs, ralise par Inter-Rseaux Dveloppement Rural ; d. Lexprience des OP appuyes par UPA/DI (UGCPA Burkina ; PACEM Mali) e. Les travaux raliss par le HLPE sur la volatilit des prix (Comit Scurit Alimentaire/FAO), ainsi que de nombreux travaux raliss sur ce thme ces dernires annes par plusieurs institutions (IFPRI, FAO, etc.) ;

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