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LA PRISE EN CHARGE DES MINEURS ET JEUNES MAJEURS ETRANGERS ISOLES

DESS Droit Sanitaire et Social - Paris II 2005/2006

Audrey PALLEZ

LISTE DES SIGLES UTILISES

AME AP APJM APS ASE CADA CAOMIDA CASF CDEF CIDE CIO CMU CNCDH CPAM CRR DASES DDASS DLPAJ DPM GISTI HCR IGAS ISM-TI LAO OFPRA OPP PAF PJJ

Aide Mdicale dEtat Accueil Provisoire Accueil Pour Jeune Majeur Autorisation Provisoire de Sjour Aide Sociale lEnfance Centre dAccueil pour Demandeurs dAsile Centre dAccueil et dOrientation pour Mineurs Isols Demandeurs dAsile Code dAction Sociale et des Familles Centre Dpartemental Enfance et Famille Convention Internationale des Droits de lEnfant Centre dInformation et dOrientation Couverture Maladie Universelle Convention Nationale Consultative des Droits de lHomme Caisse Primaire dAssurance Maladie Commission de Recours des Rfugis Direction de lAction Sociale de lEnfance et de la Sant Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales Direction des Liberts Publiques et des Affaires Juridiques Direction des Populations et des Migrations Groupe dInformation et de Soutien des Immigrs Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis Inspection Gnrale des Affaires Sociales Inter Service Migrant Traduction et Information Lieu dAccueil et dOrientation Office Franais pour les Rfugis et Apatrides Ordonnance de Placement Provisoire Police des Airs et des Frontires Protection Judiciaire de la Jeunesse

RIME

Rassemblement des Intervenants sociaux pour lInsertion des Mineurs Etrangers

SAUO SEAT SSAE SSI

Service dAccueil dUrgence et dOrientation Service Educatif Auprs du Tribunal Service Social dAide aux Emigrants Service Social International

SOMMAIRE
INTRODUCTION..p.9
PREMIER CHAPITRE : Prsence de Mineurs trangers isols sur le territoire
franais et analyse du dispositif lgal de prise en charge...p.13

I) Les caractristiques des mineurs isols trangers en Francep.13


A) Une population htrogne et croissante..p.13 1) Des donnes chiffres disparates..p.13 1.1) Estimation quantitative..p.13 1.2) Une rpartition ingale sur le territoire franaisp.14

2) Les enjeux soulevs par la prise en charge de cette population...p.15 2.1) Typologie des mineurs isols trangers/ prsentation de parcours...p.16 2.2) Emigration conomique et politique....p.18 B) Etat des lieux concernant la prise en charge des mineurs trangers isols.p.19 1) Les mineurs isols trangers : un sujet politique sensible et prenne.....p.19 2) La Seine Saint Denis : un dpartement trs concern par larrive de mineurs trangers isols.....p.21 2.1) Evolution des accueils depuis quatre ans...p.21 2.2) Modification des modes darrive....p.23 2.3) Modification de la pyramide des ges.p.23 2.4) Les pays dorigine.......p.24 2.5) Variation de lge selon le pays dorigine...p.24 2.6) Rpartition par sexe....p.25

C) La cadre juridique rgissant la prise en charge des mineurs isols trangers.....p.25 1) Les textes nationaux.p.25 2) Les textes internationaux.....p.26

II) Le dispositif lgal : de lentre en France la prise en charge effective..p.27


A) Dispositif et initiatives spcifiques.p.27 B) Laccueil des mineurs isols trangers en France...p.28 1) Les modalits dentre en France ...p.29 1.1) Arrive par avion ou bateau....p.29 1.2) Arrive par voie terrestre..p.31

2) Les conditions de sjour en France.p.32 2.1) Sjour avec demande dasile....p.33 2.2) Sjour sans demande dasile....p.34

3) Le circuit suivi par ces jeunes mineurs : forte htrognit et ingalit de traitementp.34 3.1) Le recueil provisoire..p.35 3.2) La saisine du parquet.p.35 3.3) La saisine du juge des enfants..p.37 3.4) La saisine du juge des tutelles..p.38 3.5) La zone dattente : situation particulirep.40 3.6) La prise en charge physique du mineur par lASE...p.42 3.6.1) Prise en charge sociale...p.42 3.6.2) Prise en charge scolaire..p.43 3.6.3) Prise en charge sanitaire....p.44 3.6.4) Les diverses orientations possibles..p.44 4) Lapplication hsitante du principe de lenfance en danger ......p.46

DEUXIEME CHAPITRE : Analyse des conditions de prise en charge des


mineurs et majeurs isols trangers, travers la ralit du Centre Dpartemental Enfance et Famille....p.49

I) Laccueil, lvaluation et lorientation dans un foyer traditionnel de lenfance


.... p.49

A) Prsentation du Centre Dpartemental Enfance et Famille...p.49 1) Historique.p.49 2) Missions et statuts...p.51 3) Analyse de la population accueillie..p.53 3.1) Evolution des entres et sorties.....p.53 3.2) Mode dentre..p.53 3.3) Dure daccueil....p.54

B) Laccueil des mineurs trangers isols au sein du CDEF...p.54 1) Un dispositif durgence inadapt.p.54

2) Les diffrents obstacles se heurtant une prise en charge traditionnelle..p.56 2.1) Barrire de la langue et diffrences culturelles..p.56 2.2) Labsence et lloignement des parents...p.58 2.3) Les fugues....p.58 2.4) La ncessit dune prise en charge spcifique..... ..p.59

C)Les caractristiques et faiblesses de la prise en charge des mineurs isols trangers...p.60 1) Les diffrentes modalits dhbergement...p.61 2) Equipes ducatives non formes..p.62 3) Obstacles une scolarisation ou professionnalisation...p.64 4) Autres difficults rencontres....p.64

II) Le devenir des jeunes majeurs isols trangers pris en charge par lASE..p.66

A) Prsentation du Service de Semi Autonomie du CDEF....p.66 1) Rle et missions..p.66 1.1) Procdure dadmission..p.67 1.2) Laccueil des majeurs isols..p.68

2) Les projetsp.68 2.1) La cellule des mineurs isols trangers...p.68 2.1.1) Modalits de fonctionnementp.69 2.1.2) Moyens humains..p.70 2.2) Le bilan de fonctionnement de la cellule des mineurs isols trangers..p.71 2.2.1) Moyens techniques..p.72 2.2.2) Moyens financiersp.73 2.2.3) Moyens humains..p.73 2.3) Projet dun ple ressource..p.75

2.4) Projet de cration dune association.p.75

B) Lavenir des jeunes majeurs....p.76 1) Le dispositif lgalp.76

1.1)

La demande de nationalit franaise par dclaration avant la Loi du 26/11/03....p.76

1.2)

Le nouveau dispositif lgislatif .p.77 1.2.1) La loi sur limmigration..p.77 1.2.2) Les solutions offertes un jeune majeur tranger de 18 ans.....p.78

2) Les incertitudes juridiques sources de nombreuses inquitudes et de remise en cause des prises en charge...p.82

CONCLUSION...p.87

ANNEXESp.91
Point du vue du juge des enfants de Bobigny..p.92 Lexique...p.93 Cadre lgislatif et rglementaire....p.94 Tableaux ..p.112 Rsum de parcours dun mineur tranger isol...p.117

BIBLIOGRAPHIE..p.121

INTRODUCTION
La France est un pays dimmigration depuis la deuxime moiti du XIX sicle. Jusquen 1945, il ny a pas de politique dimmigration proprement parler, mais des mesures prises ponctuellement. La publication de lordonnance du 2 novembre 1945, relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France, est symbolique du dbut de la mise en oeuvre dune vritable intervention de lEtat dans ce domaine. Cette ordonnance est le texte de droit commun en matire de droit des trangers, sa philosophie tant dorganiser les flux des travailleurs et des membres de leurs familles, de fixer les conditions de leur sjour, et dorganiser lloignement de ceux qui ne sont plus accepts sur le territoire. Aujourdhui, les sources du droit sont complexes et relvent non seulement de la lgislation franaise mais galement de textes internationaux, conventions, traits ou accords bilatraux. Depuis lentre en vigueur du trait dAmsterdam 1 , la comptence

communautaire dans les domaines de limmigration et de lasile est tablie. En attendant une harmonisation des politiques au niveau europen, les questions de limmigration et de lasile restent encore largement du niveau national. Les statistiques sur les trangers sont dlicates obtenir, et les sources sont disperses entre plusieurs services. Nanmoins, selon le recensement gnral de la population, tabli par lInsee en 1999, la proportion dimmigrs reste stable depuis 25 ans et plus dun immigr sur trois est de nationalit franaise. Cependant, depuis la fin des annes 90, un phnomne migratoire particulier soulve interrogations et dbats : il sagit de larrive en France de mineurs trangers isols. Ce phnomne nest pas rcent, mais il sest amplifi ces dernires annes. Ces enfants viennent de pays en guerre ou sortant de guerre, de pays o la situation politique est trs tendue ou encore de pays pauvres. La diversit des appellations utilises en Europe concernant ces enfants, renvoie une diversit des approches, quant leur accueil et au niveau de protection. En effet, les qualificatifs employs leur gard sont nombreux : isols , errants , Sans Domicile Fixe , accompagns , non accompagns , demandeurs dasile . Tous dsignent des ralits diffrentes et des manires dinterprter leur situation en terme de danger , disolement ou de perscution .
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Trait sign le 2octobre 1997, modifiant le trait de Maastricht. Il cre un nouveau titre de comptence pour la communaut europenne intitul : visas, asile, immigration et autres politiques lies la libre circulation des personnes .

Au dbut des annes 90, le terme non accompagn est plus utilis que le terme isol , mais il est peu adquat, dans la mesure o il ne couvre pas toutes les situations darrive des mineurs sur le territoire franais. En effet, certains sont accompagns de fait, par un ami de la famille, un membre de la famille, ou encore des passeurs. Mais une fois arrive en France, cette personne peut abandonner le mineur laroport, ou encore tre incapable de soccuper de lui et dassurer sa protection et son ducation. Aussi, le terme de mineurs trangers isols est apparue la fin des annes 90 et est dsormais dusage frquent. Il semble identifier cette population de la manire la plus neutre et juridique possible. Ainsi on distingue les mineurs trangers non isol , dorigine trangre, accueillis au pralable en France par un membre de leur famille, mais connaissant des problmes de maltraitance ou de prcarit ; des mineurs isols , dorigine trangre, hors de leur pays dorigine, arrivs par zone aroportuaire ou par voie terrestre et maritime, sans reprsentant lgal en France. Un mineur isol est donc un enfant priv denvironnement familial, qui se retrouve seul en France. Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (HCR) et le programme en faveur des enfants spars en Europe dfinissent les mineurs isols comme des enfants de moins de 18 ans se trouvant en dehors de leur pays dorigine, spars de leurs parents ou de leur rpondant, autoris par la loi ou la coutume . Est considr comme mineur isol tranger : Un mineur de moins de 18 ans (en effet, en France, depuis la Loi du 5 juillet 1974, la minorit stend jusqu 18 ans aussi bien en droit civil, pnal que constitutionnel. Lobligation scolaire quant elle, a t porte 16 ans par lordonnance du 6 janvier 1959 portant prolongation de la scolarit) ; dorigine trangre hors de son pays dorigine ; arriv en France par voie arienne, bateau, rail ou transports terrestres ; sans reprsentant lgal (titulaire ou dlgataire de lautorit parentale) sur le territoire franais. Le mineur isol tranger, na personne sur le territoire franais. Par contre lenfant isol en France peut avoir de la famille en vie dans son pays dorigine.

Larrive sur le territoire franais de ces enfants soulve de nombreuses interrogations quant aux modalits optimales de leur prise en charge. Ce phnomne ne parat pas en effet trouver de rponse adquate au titre de la protection de lenfance.

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Dans tous les domaines de la vie civile, lintrt suprieur de lenfant est soulign, comme lexige larticle 3 de la Convention Internationale des Droits de lEnfant (CIDE), ratifie par la France en 1990. On le remarque galement en droit national, en faveur de la famille et des mineurs dans le cadre des mesures de protection de lenfance. Cependant cette exigence est concilier avec le droit des trangers et la ncessit dune politique de matrise des flux migratoires de plus en plus restrictive. Ces mineurs trangers isols sont donc au cur de diffrentes questions. Selon que la notion de mineur en danger ou celle dtrangers domine, un sort diffrent leur sera rserv. Le nombre des mineurs trangers arrivant en France va croissant, et les dpartements via les conseils gnraux doivent sadapter et les prendre en charge au titre de leur comptence de protection de lenfance. Mais cela ne va pas sans crer des tensions entre Etat et dpartements, car il nappartient pas aux dpartements de financer la prise en charge des mineurs trangers dont ladmission sur le territoire relve dune dcision de lEtat. De plus, ces derniers attendent plus dinvestissement de la part des pouvoirs publics, responsables de la matrise des flux migratoires, et une meilleure rpartition des comptences et rle de chacun.

Les pouvoirs publics ont ds lors tents dapporter diffrentes rponses : mise en place dun administrateur ad hoc par la Loi du 4 mars 2002, relative lautorit parentale, charg de reprsenter les mineurs trangers isols dans le cadre des procdures juridiques et administratives ds leur arriv sur le territoire. Ils ont galement cre un dispositif de prise en charge : le Centre dAccueil et dOrientation des Mineurs Isols Demandeurs dAsile (CAOMIDA), ainsi que la LAO de Taverny, Lieu dAccueil et dOrientation. A Paris est galement financ un rseau de reprage et de mise labri de ces jeunes. Ces institutions, localises en Ile de France ne permettent dapporter quune rponse limite, en raison du nombre croissant de mineurs arrivant en France, et de leur diffusion sur lensemble du territoire. De plus, une inscurit juridique demeure, car le droit des mineurs trangers isols est une question transversale qui mobilise plusieurs fonctions juridictionnelles et les services publics judiciaires : parquet des mineurs, juge des enfants, juge des tutelles, aide sociale lenfance, brigade des mineurs, protection judiciaire de la jeunesse. Or, leur sort reste diffrent selon leur lieu et modalit darrive, et selon le parquet ou juge auquel ils sont prsents.

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Lapplication du droit franais, des conventions internationales et la mthode de dtermination de lge du mineur sont essentielles : elles dterminent la prise en charge ou non du mineur par lAide Sociale lEnfance, la Protection Judiciaire de la Jeunesse ou encore sa dtention. Ce sont des choix fait au cas par cas par les magistrats, dpendant de leur volont et de leur interprtation de la notion denfant en danger. Ainsi rgne une absence totale de lisibilit.

La loi du 26 novembre 2003 relative la matrise des flux migratoires, modifie le contexte en durcissant les conditions daccs la nationalit franaise, et en rendant lavenir des jeunes majeurs trs incertain. A 18 ans si aucune rgularisation na pu tre faite, ils sont alors en situation irrgulire et deviennent expulsables.

Cette tude portera donc sur une analyse de la prise en charge des mineurs et jeunes majeurs trangers isols en France : un tat des lieux sur la prsence de ces mineurs sur le territoire permettra de comprendre la situation actuelle (Chapitre I), puis une analyse critique de la prise en charge effective de ces mineurs sera effectue partir dexemples concrets, et de la ralit du Centre Dpartemental Enfance et Famille de Montfermeil dans lequel jai effectu mon stage (Chapitre II).

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PREMIER CHAPITRE
Prsence de mineurs trangers isols sur le territoire franais et analyse du dispositif lgal de prise en charge

Aprs avoir dcrit la population des mineurs trangers isols prsents sur le territoire franais (I), nous nous intresserons au cadre juridique dans le quel ils sinscrivent, afin de prsenter les procdures et dispositifs qui ont t mis en place en vue de leur prise en charge (II).

I) Les caractristiques des mineurs isols trangers en France


Bien que la prsence de mineurs isols trangers soit un phnomne tabli et incontestable, leur recensement reste difficile. Les chiffres rsultent de multiples sources dinformations (parquet, OFPRA, ASE, PJJ, PAF) et certains mineurs peuvent tre comptabiliss plusieurs fois par diverses institutions alors que dautres ne le seront jamais.

A) Une population htrogne et croissante


1) Des donnes chiffres disparates 1.1) Estimation quantitative Il est estim que chaque anne, entre 4000 et 5000 mineurs arrivent seuls sur le territoire franais. En 1998, lASE de Paris accueillait chaque anne environ 50 mineurs. En 1999, ils sont passs 209, 292 en 2000 et 527 en 2001. Entre le 1/01/02 et le 15/07/02, lASE de Paris estime que plus de 430 mineurs se sont prsents dans leurs services. Des ordres de grandeur extrmement variables circulent. Il est difficile dobtenir des chiffres, tant donn que les statistiques disponibles sont souvent parcellaires. Celles du ministre de lintrieur par exemple, portent uniquement sur les mineurs non accompagns qui arrivent dans les ports et les aroports.

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Il existe aussi un dcalage entre le nombre de jeunes se dclarant mineurs, admis sur le territoire au titre de lasile aprs un passage par la zone dattente de laroport, et le nombre de demandes manant des moins de 18 ans reus par lOffice Franais de Protection des Rfugis et Apatrides (OFPRA) . Entre ces deux tapes, des centaines denfants disparaissent dans la nature. Ceux vivant dans la rue chappent toute enqute statistique et valuative. Les premiers chiffres officiels sont ceux fournis par la Police de lAir et des Frontires (PAF), la Direction des Liberts Publiques et des Affaires Juridiques (DLPAJ), puis lOffice Franais de Protection des Rfugis et Apatrides : un peu plus de 1400 mineurs isols maintenus en zone dattente Roissy en 2001, contre 847 en 1999 ; 1100 mineurs isols demandeurs dasile la frontire et admis sur le territoire, enfin 200 mineurs ayant dposs une demande dasile lOFPRA la mme anne. Les autres chiffres sont ceux de la protection de lenfance : Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) et Aide Sociale lEnfance (ASE). En 2001, la Direction de la PJJ a men une valuation auprs des parquets et des Directions dpartementales de la PJJ. 2700 mineurs connus des parquets et 1800 connus des directions dpartementales de la PJJ, dont 1350 confis lASE, ont ainsi t recenss. En 2001, prs de 1980 mineurs isols ont fait une demande dadmission lASE. En trois ans 3568 ont t accueillis et ils sont trois fois plus nombreux quen 1999. En 2004, 728 mineurs trangers isols arrivs laroport de Roissy Charles de Gaulle, ont t placs en zone dattente pour personnes en instance, selon le Ministre de lIntrieur. Seulement 165 dentres eux ont t admis sur le territoire franais.

1.2) Une rpartition ingale sur le territoire franais

La rpartition des mineurs isols trangers sur le territoire franais est ingale. En 2001, plus de 50 dpartements sur les 100 que comptent la France reoivent des mineurs isols, mais avec de fortes diffrences quantitatives. La prsence en masse de mineurs trangers isols se concentre sur certaines zones, attractives de part les aroports et les ports. En effet, en 2001, 50% des mineurs isols se trouvaient dans les dpartements de Paris et de la Seine Saint Denis ainsi qu Marseille. On constate tout de mme une diffusion gographique progressive depuis ces dernires annes, puisque 90% des prises en charge sont effectues sur 25 dpartements. Une dizaine de dpartements compte plus de 50 mineurs isols trangers placs au 30 septembre 2004. Cette diffusion, rsulte des flux migratoires mais aussi des politiques locales qui peuvent tre plus ou moins favorables ou protectrices pour les mineurs isols trangers.

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2) Les enjeux soulevs par la prise en charge de cette population Daprs une enqute mene par lInspection Gnrale des Affaires Sociales (IGAS) sur 64 dpartements :

- La prise en charge des mineurs isols est un phnomne tabli malgr un lger ralentissement des prises en charge en 2004 dans les dpartements les plus concerns. Environ 3100 mineurs auraient t admis lASE en 2003 ; 2300 sur les neuf premiers mois de 2004. Prs de 2500 mineurs taient prsents au 30/09/04 dans les mmes dpartements. A la mme date, plus de 1200 contrats jeunes majeurs taient signs avec danciens mineurs trangers isols.

- La grande majorit des Conseils Gnraux sacquittent de leur rle de protection de lenfance lgard de cette population, mais des divergences dattitude apparaissent dans ladoption ou non de contrat jeune majeur aprs 18 ans. Le cot estim de la prise en charge pour les dpartements pourrait aller selon les hypothses retenues de 74 121 millions deuros.

- Il y a dune part les mineurs qui ne font que passer dans le systme de protection de lenfance et que les institutions paraissent renoncer prendre en charge, et ceux pour qui la protection est une aide recherche et qui auront des parcours souvent qualifis dexemplaires.

- Des origines et des trajectoires de migration diverses sont perceptibles, mais des dominantes apparaissent. Cinq nationalits dominent le flux depuis plusieurs annes : Roumanie, Chine, Maroc, Albanie, Congo avec apparition rcente de lAngola. Lenqute commandite par la Direction des Populations et Migrations (DPM) en 2001, distinguait cinq grands types de parcours qui demeurent pertinents : les exils, les mandats, les exploits, les fugueurs, les errants.

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2.1) Typologie des mineurs trangers isols/prsentation de parcours Les origines et trajectoires des mineurs isols sont extrmement diverses, cependant des tendances dominantes peuvent tre dgages dans leurs parcours.

Les exils : venant des rgions en proie la guerre et aux conflits ethniques, conomiques ou religieux, leurs parents ont souvent t tus. Ils fuient les perscutions, certaines pratiques sociales (excision, mariage forc), lenrlement de force dans larme. Certains sont passs par des camps de rfugis. Le regroupement familial : dautres mineurs cherchent rejoindre une famille ou une personne dont ils nont plus forcment ladresse, en France ou ltranger. Certains souhaitent acqurir la nationalit franaise, pour pouvoir pratiquer ensuite le regroupement familial. Les mandats : leurs parents leur donnent mandat de se rendre en Europe afin de travailler et denvoyer de largent la famille reste au pays. Le mineur est alors porteur du projet familial. Leur entourage peut aussi envoyer ces enfants apprendre un mtier et faire des tudes. Tous les espoirs de la famille portent alors sur le dveloppement et la russite du mineur. Les familles pour cela dpensent parfois toutes leurs conomies, pour payer le voyage, (forte pression familiale sur le mineur qui doit russir et envoyer de largent au pays). Les exploits : ces mineurs sont lobjet de trafic, sont exploits dans des rseaux de prostitution, de drogue, de dlinquance, de diamants, de mafia. Le mineur peut avoir t pris en main par un rseau de trafic sans en avoir conscience, avec ou sans laval de sa famille. Parfois le travail clandestin de lenfant sert de contrepartie pour rembourser la dette du voyage, remboursable sur plusieurs annes. Les fugueurs : ils entrent dans le schma traditionnel de fuite du domicile en raison de conflits familiaux ou de maltraitance dans le pays dorigine. Le mineur peut aussi avoir t rejet par sa famille. Les errants : dj en situation derrance dans leur pays dorigine, vivant dans la rue, ils dcident de tenter leur chance dans un pays riche

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Sagissant des filires de passeurs, dans certains cas ces enfants ont t pris en charge ds leur pays dorigine par des filires de passeurs. Le passeur peut tre simplement quelquun qui, contre rmunration, va fournir ses services. Souvent le prix du voyage sera rembours par le travail clandestin du mineur arriv en europe. Pour les Chinois il sagira dun travail dans des ateliers clandestins. Pour ceux venant de lEst il sagira de prostitution, vols, mendicit. Exemple A la suite dun divorce de ses parents F a t laisse par sa mre la garde de la grand-mre paternelle de lenfant. F a 9 ans. Elle va lcole jusqu 12 ans, puis aide sa grand-mre agricultrice, avant dtre employe pendant deux ans dans la fabrique des parents dune amie. F na plus revu ses parents pendant toutes ces annes. Elle veut partir et sa grand-mre lui paie lavion jusqu Hong-Kong o elle se retrouve intgre un groupe pris en charge par des passeurs. Arrive en France, F doit 80000francs aux passeurs qui lont amens. Elle travaille dans la couture puis tombe malade. Hospitalise on dcouvre quelle est atteinte de tuberculose, elle bnficiera ds lors dune prise en charge par lASE.

Les mineurs accueillis en France peuvent connatre plusieurs de ces problmatiques la fois et passer de lune lautre durant leur parcours. Lappartenance lune de ces catgories ne doit pas empcher de rechercher si le mineur sinscrit dans une demande dasile, dinstallation en France, de recherche de regroupement familial Cette liste peut indiquer des pistes pour comprendre le parcours de certains mineurs, les spcificits de chaque situation restant apprhender dans la dfinition dun projet correspondant aux souhaits, la situation et aux capacits du mineur. Si certains sont autonomes et seuls, dautres voient leur parcours dfini et encadr par des adultes, le fait quils aient t accompagns ou envoys sur le territoire franais ne signifiant pas quils ne soient ni en danger ni isols sur le sol franais ou dans leur pays dorigine. Les adultes qui les accompagnent ne sont pas forcment aptes, capables ou volontaires pour en assumer la responsabilit. Ils peuvent mme tre dangereux pour le mineur.

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Exemple A ne sait pas exactement quelles fonctions a son pre, mais il sait que cest un militant politique. Pour faire pression sur le pre, on menace denlever le fils. Un jour son pre annonce A quil doit partir. Un de ses amis est venu le chercher en voiture et lattend pour lemmener. Du Pakistan, A prend avec lami de son pre un bateau pour la Turquie, de l ils gagnent lItalie puis la France. Ds leur arrive Paris lami du pre disparat. A se retrouve seul dans ce pays quil ne connat pas et dont il ne parle pas la langue. Il sera plac lASE dans une famille daccueil.

2.2) Emigration conomique et politique La liste des pays do viennent ces enfants correspond la liste des pays en guerre ou qui sortent de guerre, des pays dans lesquels la situation politique est tendue, o des minorits subissent rpression, exclusion, torture, gnocide. Lmigration est alors choisie comme une stratgie familiale de rponse cette pauvret ou cette inscurit, comme lunique chance de survie des orphelins. Tous les continents sont concerns des degrs divers : la part relative de chaque pays dpend de sa proximit avec la France, de sa tradition dmigration et de la prsence des communauts. Des mineurs isols arrivent du Maghreb tout proche, mais aussi de pays dAfrique noire, dAfrique centrale et de louest. Dautres viennent du Moyen Orient : Iran, Irak, Turquie. Certains arrivent dencore plus loin : Chine, Inde, Vietnam et de pays de lEst : Roumanie, Albanie En mme temps que le nombre de mineurs isols trangers augmente, les nationalits reprsentes se multiplient, une trentaine en 1999, 75 en 2001. En 2001, cinq nationalits dominent les flux. La Roumanie, la Chine, le Maroc, lAlbanie, la Congo. Larrive des mineurs en France dpend des vnements gopolitiques de leur pays dorigine. Cest pourquoi lAngola est apparue ces dernires annes. 62 nationalits taient reprsentes en 2003 dans les demandes lASE de Paris. Les mineurs Roumains et Chinois sont particulirement reprsents en rgion parisienne.

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B) Etat des lieux, concernant la prise en charge des mineurs trangers isols
1) Les mineurs isols trangers : un sujet politique sensible et prenne La priorit devrait tre daccueillir et dencadrer ducativement ces jeunes qui ont entre 10 et 20 ans, afin dviter quils ne sombrent dans lerrance, la prostitution, les rseaux de dlinquance. Ensuite lobjectif souhaitable serait de permettre un retour heureux dans leur pays dorigine avec leurs familles. Mais en pratique les moyens sont insuffisants et les politiques publiques jouent un rle important. De nombreux dangers guettent les mineurs trangers qui arrivent en France sans reprsentant lgal ni relais familial, lis lerrance, la mainmise des rseaux criminels, labsence de prise en charge sociale et ducative. On parle de vritables enfants des rues issus de nombreuses familles demandeuses dasile, qui une fois leur demande rejete, se retrouvent sans droit. Pour subvenir leurs besoins, ils feront comme leurs parents : vivre du vol, de la prostitution. Ils reprsentent une ralit nouvelle qui na plus rien voir avec les problmes des jeunes des cits. Ces gens ne peuvent pas vivre sans droits en France, et la seule assistance humanitaire ne suffit pas rsoudre ce problme.

En septembre 2000 la Commission Nationale Consultative des Droits de lHomme (CNCDH) avait adopt un avis concernant la situation des mineurs trangers isols arrivant en France. Ritrant sa requte de ladmission immdiate sur le territoire dun mineur sollicitant lasile, la CNCDH prconisait quun administrateur ad hoc reprsente le mineur dans toutes les procdures le concernant. La CNCDH insistait sur la ncessit de mettre en place les conditions dune coordination renforce entre les divers intervenants et que les moyens tant humains que financiers soient dploys pour que les mineurs trangers non accompagns soient accueillis en France dans des conditions dcentes . En 2002, le maire de Paris avait saisi le premier ministre sur la gravit de la situation cre par le trs forte croissance du nombre de mineurs trangers sans rfrents parentaux prsents sur le sol franais . Ayant dj dbloqu deux millions deuros pour leur prise en charge et trente neuf places nouvelles en accueil durgence, la ville de Paris rclamait des engagements financiers clairs de la part de lEtat , et mettait en avant que le dpartement de Paris avait significativement

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augment son appui la prvention spcialise, par la cration de 64 postes dducateurs depuis 2001. La demande est en constante augmentation : lASE de Paris a t sollicite en 2002 pour 847 enfants trangers, soit quatre fois plus en trois ans. Une table ronde rgionale a t organise sur les mineurs trangers isols, le 2 avril 2003, runissant Conseils Gnraux, Prfets, Procureurs, Juges des enfants et Protection Judiciaire de la Jeunesse. A cette occasion des mesures globales pour amliorer les conditions daccueil de ces enfants et adolescents en rgion Ile de France ont t envisages : une vritable politique interministrielle associant les affaires trangres, lintrieur, les affaires sociales, la famille et lducation nationale ; la cration dun dispositif rgional daccueil et dorientation, une logique de solidarit tendue la totalit du territoire national et une redfinition du statut des mineurs trangers.

Un dispositif exprimental daccueil et de prise en charge des enfants des rues avait mme t prsent en conseil des ministres en septembre 2002. Celui-ci concernait la mise en place de deux quipes mobiles de rue, composes de travailleurs sociaux le jour et dun chauffeur, dune infirmire et dun travailleur social la nuit, allant la rencontre des mineurs. Ceux-ci devant tre par la suite, recueillis dans les lieux ouverts 24/24h, accompagns par des ducateurs bilingues qui devaient procder, un travail dvaluation de leur situation afin de leur permettre de construire un projet davenir. En parallle, le partenariat interministriel avec les pays dorigine est cens renforcer en France la rpression des rseaux mafieux ou pdophiles, mais aussi permettre de diminuer les flux dentre. Actuellement cinq associations sont runies autour de ce dispositif : Aux Captifs Libration, Enfants du Monde Droits de lHomme, La Voix de lEnfant, Parada et le SAMU Social International.

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2) La Seine Saint Denis, un dpartement trs concern par larrive de mineurs isols trangers Depuis la fin des annes 90, le service de lASE accueille un nombre croissant de mineurs trangers isols. Aprs Paris, la Seine Saint Denis est le dpartement o ces accueils sont les plus nombreux. Au 31 dcembre 2004, 1218 mineurs ont ainsi t pris en charge par le service. A ce jour, il est difficile de connatre avec exactitude le nombre de mineurs isols trangers installs sur le dpartement, car un mme enfant peut entrer, au cours de lanne, plusieurs fois dans le dispositif et ou avoir une autre identit. Il convient donc de rester prudent dans lexploitation et lanalyse des donnes, car de nombreux facteurs lis au contexte environnemental (conomique, social, et politique) sont observs au niveau du flux, des modes darrive, des pays dorigine, des ges. La comptence daccueil et daccompagnement des populations trangres arrivants sur le territoire franais est une mission de lEtat qui est aujourdhui en majeure partie assume par la collectivit territoriale dpartementale.

Dans le Dpartement de la Seine Saint Denis, ces arrives ont t croissantes entre 1998 et 2003, toutefois une diminution des accueils a t constate au deuxime semestre 2003 et confirme dbut 2004.

2.1) Lvolution des accueils depuis quatre ans Depuis quatre ans le nombre des mineurs isols trangers accueillis par lASE de Seine Saint Denis ne fait quaugmenter. Les accueils restent relativement stables dun semestre lautre. En 2003, 164 mineurs taient accueillis au premier semestre, soit 53,25%, et 144 mineurs au second semestre soit 46,75%. Mais les accueils varient fortement dun mois sur lautre, principalement durant le 1er semestre. Les variations observes vont de 10 accueils au mois de juin 50 en fvrier. Cette variation et ce nombre pose problme face un dispositif durgence dj satur.

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Evolution des accueils lASE de 1997 2004 :

Anne 9798-99 ASE LAO Placement direct Total Tribunal 93 370 370 -

Anne 2000 Anne 2001 Anne 2002 Anne 2003 Anne 2004

191 -

201 -

291 59

308 93 19

227 47 26

191 177

201 264

350

420 544

300

Source ASE

En 2002, ces mineurs reprsentaient 9,8% du total des situations suivies par le service de lASE, en 2003 : 8,7%, en 2004 : 6,5%.

Au cours de ces cinq dernires annes, les caractristiques de ces mineurs ont normment varies, tant au niveau des modes darrive, de lge, des pays dorigine, que des types de parcours.

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2.2) Modification des modes darrive En 2003, on observe une forte diminution des arrives par la zone aroportuaire de Roissy, principalement en Aot, priode qui correspond la mise en place dune politique de retour plus marque partir de la zone dattente dune part et du dmantlement de rseaux dexploitation de jeunes chinois dautre part, et cette baisse se confirme en 2004.

Evolution des modes darrive de 2000 2004 :

Modes darrive Errants PAF Financement aprs LAO Non renseign Total

2000

2001

2002

2003

2004

14 161 0

50 145 0

106 185 0

192 94 NR

185 15 18

16

22

191

201

291

308

227
Source ASE

2.3) Modification de la pyramide des ges En 2004, on assiste une inversion dans la pyramide des ges des mineurs trangers isols accueillis lASE, puisque plus de la moiti ont moins de 15 ans. Le rajeunissement constat en 2003 avant la modification de la loi sur limmigration, sest poursuivi en 2004. Il est surtout li laugmentation des mineurs Roumains accueillis. En effet, lge varie fortement selon le pays dorigine.

Evolution des ges : Anne 2002 Moins de 15 ans Plus de 15 ans Non renseign 23% 70% 7% Anne 2003 44.8% 52.6% 2.6% Anne 2004 52.2% 46.1% 1.7%
Source ASE

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2.4) Pays dorigine Sur lanne 2003, 30 pays dorigine sont reprsents : Rwanda, Congo, Cameroun, Mali, Somalie, Zare, centre Afrique, Cte dIvoire, Mauritanie, Togo, Tunisie, Maroc, Algrie, gypte, Chine, Inde, Pakistan, Malaisie, Roumanie, Moldavie, Albanie, Pologne, Hongrie, Yougoslavie, Russie, Slovnie, Iran, Irak, Pays Bas, Italie. En 2003, les mineurs originaires des pays dEurope de lest sont les plus reprsents : 32,5% devant ceux du continent africain : 26%. Les enfants originaires de Roumanie reprsentent 27,29% des accueils dont 22,35 % sont lis lexpulsion de squat et 10,58% des faits de dlinquance sur la voie publique.

2.5) Variation de lge selon les pays dorigine Aprs 93 De 92 88 De 87 85 Non renseign 0-10 ans Pays dAfrique Chine Inde/Pakistan Pays de lEst Iran/Irak Autre pays Non renseign Total 45 93 162 8 308 1 4 17 6 1 6 6 11 43 2 1 9 51 10 36 1 2 13 2 0 4 0 0 2 60 25 100 9 4 30 10 11-15 ans 21 16-18 ans 49 0 80 Total

Les mineurs originaires des pays de lEst sont les plus nombreux dans la tranche dge des moins de 15 ans puisquils reprsentent 43,47%, les mineurs originaires du continent Africain reprsentent 22,46% de cette population. Les mineurs Chinois ont majoritairement plus de 15 ans, ils taient plus jeunes en 2002. Ils sont les plus reprsents dans la catgorie des 16-18 ans.

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2.6) Rpartition par sexe Les garons sont les plus nombreux et reprsentent 69,9% des mineurs trangers isols. En proportion, le nombre de garons accueillis augmente depuis lan dernier mais cette rpartition varie selon le pays dorigine.

C) Le cadre juridique rgissant la prise en charge des mineurs isols trangers


Rpertorier les diffrents textes applicables permet de cerner les obligations et comptences de chacun en matire de prise en charge des mineurs isols trangers. 1) Les textes nationaux Les textes relatifs au droit dentre et de sjour des trangers en France et au droit dasile : Ordonnance du 2 novembre 1945 modifie, relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France et la Loi du 25 juillet 1952 relative au droit dasile. La Loi du 4 mars 2002, relative lautorit parentale, qui prvoit la nomination dun administrateur ad hoc, charger de la reprsentation juridique du mineur isol tranger ds la zone dattente. Larticle L 228-5 du Code de lAction Sociale et des Familles (CASF) prvoyant la prise en charge exceptionnelle des mineurs trangers ; ainsi lEtat peut financer un accueil pour les mineurs connaissant des situations humanitaires extrmement graves dans leurs pays dorigine. Larticle L 223-2 du CASF, permettant au titre de lurgence, une protection administrative des mineurs isols sans reprsentants lgaux disponibles. Les textes relatifs la protection de lenfance, textes de droit commun : CASF Les textes de droit commun relatifs laction sociale : CASF Les textes de droit commun relatif au maintien de lordre public et la justice des mineurs Les textes du Code Civil, relatifs la situation dun mineur en danger (articles 375, 375-3 et 375-5).

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La Loi du 26 novembre 2003, relative la matrise des flux migratoires La loi du 2 janvier 2004 relative laccueil et la protection de lenfance qui introduit la notion dintrt suprieur de lenfant dans les dispositions relatives aux dcisions de justice.

2) Les textes internationaux La Convention de Genve relative au statut de rfugi du 28 juillet 1951 La Convention Internationale sur les Droits de lEnfant du 20 novembre 1989 La Convention de la Haye du 5 octobre 1961, concernant la comptence des autorits et la loi applicable en matire de protection des mineurs

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II) Le dispositif lgal : de lentre en France la prise en charge effective

A) Le dispositif et initiatives spcifiques


Pour rpondre ce phnomne en expansion, les pouvoirs publics en 1998, ont voulu confier la gestion des centres daccueil et dorientation pour mineurs isols demandeurs dasile France Terre dAsile et la Croix Rouge. Le premier ouvre ses portes en mars 99 Boissy Saint Lger dans le Val de Marne, le second, le 2 septembre 2002 Taverny dans le Val dOise, pour sa proximit avec laroport Charles De Gaulle. Les mineurs isols de plus de 12 ans arrivs Roissy peuvent donc tre orients vers le LAO de Taverny, gr par la Croix Rouge. Dans ce cas, le mineur est confi directement par Ordonnance de Placement Provisoire (OPP) la Croix Rouge, par le juge des enfants de Bobigny, qui se dessaisit au profit du juge des enfants du Val dOise dans les sept jours. Quand le LAO est complet, lASE de Seine Saint Denis prend le relais en accueil durgence. Le LAO de Taverny est un lieu de trente places, accueillant les mineurs pour un sjour limit deux mois. La subvention globale est de 152 euros par jour et par jeune. Ces deux structures ont lavantage de la spcialisation et de la constitution dquipe adaptes aux besoins spcifiques des mineurs trangers isols. En effet, le LAO de Taverny possde une quipe pluridisciplinaire, de trente deux salaris, charge dvaluer la situation du jeune, dlaborer avec lui une orientation et denvisager la solution la mieux adapte : runification familiale en France ou ltranger, retour dans le pays dorigine, placement auprs dun tiers digne de confiance, prise en charge par une structure de lASE. Le travail est assur en liaison avec les diffrents services de lASE et de la protection judiciaire de la jeunesse sur les dpartements concerns. Des partenariats sont organiss avec des internats professionnels, des foyers de jeunes travailleurs, des familles daccueil, des maisons denfants caractre social. Le bilan valuation doit permettre de mettre en place un projet individualis, dvaluer les besoins du jeune et ses comptences ainsi que ses perspectives juridiques.

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Un bilan mdico psychologique est entrepris, de mme quune valuation scolaire et linguistique effectue au Centre dinformation et dorientation (CIO). Les bilans de sant sont importants galement, les jeunes pouvant avoir des problmes de dents par exemple, ou de vaccinations. De plus une prise en charge socio-ducative assure les accompagnements aux tches quotidiennes, lanimation des activits et sorties, aux dmarches administratives. Leur libert de culte est assure, mosque et glise se trouvant proximit. Herv HAMON, prsident du tribunal pour enfants de Paris, a cr un cabinet non sectoris en 2001, destin aux mineurs sans domicile connu. Ce cabinet a t cr pour faire face lafflux de jeunes Roumains, qui constituent 80% des mineurs dfrs devant le tribunal pour enfants de Paris. Il rpond un certains nombres dobjectifs : centraliser les informations pour mieux comprendre les situations de ces jeunes et faire un suivi des enfants qui parfois passent de juge en juge et se prsentent sous une fausse identit. Le jeune est prsent dsormais un interlocuteur unique. Depuis avril 2002, une permanence ouverte aux mineurs isols est tenue tous les aprs midi par le juge des enfants. Ce fonctionnement a permis dobtenir en quelques mois une bien meilleure connaissance des situations rencontres. En revanche le rsultat est moins bon sur le plan ducatif. En effet, les services ducatifs comptents pour intervenir dans ce cadre auprs des mineurs manquent parfois de savoir faire et de temps pour accompagner le mineur en dehors des permanences quils assurent au tribunal.

B) Laccueil des mineurs isols trangers en France


Selon les modalits et le lieu de leur arrive en France, les mineurs trangers isols vont tre lobjet de diffrentes orientations. LAide Sociale lEnfance, la Protection Judiciaire de la jeunesse et le secteur Associatif sont les principaux acteurs intervenant dans la premire phase o le mineur tranger est identifi comme tant isol . Il peut ltre ds sa sortie en zone dattente ou aprs plusieurs jours ou plusieurs mois. Il peut galement ltre aprs une arrestation par la police ou aprs avoir t trouv dans un atelier clandestin.

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Concernant lentre sur le territoire franais, la Loi ne diffrencie pas lenfant et ladulte, cest la lgislation sur les conditions dentre et de sjour des trangers en France qui sapplique dans tous les cas. Pour entre de faon rgulire en France, une personne trangre doit tre munie dun passeport et dun visa consulaire autorisant sjourner en France 2 . Elle doit galement produire des documents relatifs lobjet et aux conditions de son sjour en France : son hbergement, ses moyens dexistence et garanties de rapatriement. En labsence de ces papiers, lentre sur le sol franais est considre irrgulire. Aussi un mineur tranger isol qui arrive en France suit la mme procdure que les adultes, qui passe par un temps de rgulation en zone dattente, ce qui est pourtant contraire la CIDE ratifie par la France en 1990. Cependant, une fois entrs sur le territoire franais, les mineurs trangers sont les seuls bnficier dune protection particulire.

1) Les modalits dentre en France 1.1) Arrive par avion ou bateau

Lorsque les trangers arrivent par ces voies et quils sont dj en situation irrgulire, ils seront retenues en zone dattente, le temps dorganiser leur retour ou de vrifier le bien fond de leur demande dasile. Le maintien en zone dattente est prononc pour 48 heures, renouvelable une fois. Il peut tre prolong de huit jours, renouvelable une fois. Au total le maintien ne peut durer plus de vingt jours. La Zone dattente a t cre en 1992. Cest un cadre juridique lgal pour la privation de libert des trangers la frontire. Sa dfinition a t donne par le prfet : elle stend des points dembarquement et de dbarquement aux points o sont effectus les contrles des personnes. Le mineur peut tre autoris quitter la zone dattente au cours des premires 96 heures et entrer sur le territoire franais sous le couvert dun visa de rgularisation de huit jours. Pass ce dlai, il devra quitter le territoire sil na pas effectu les dmarches en vue dobtenir une autorisation provisoire de sjour (APS) ou un rcpiss dune demande de carte de sjour.

Article 5 de lordonnance du 2 novembre 1945.

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La prsence dun mineur en zone dattente peut aussi faire lobjet dun signalement au parquet ou au juge des enfants de permanence. Le mineur sera alors dirig vers le service ducatif auprs du tribunal (SEAT), du tribunal de grande instance dont dpend le tribunal pour enfants, afin denvisager une mesure de protection. Mais un refoulement destination du pays de provenance, ou du pays dorigine, peut galement tre dcid tout moment pendant la dure du maintien.

Lentre sur le territoire franais

Police de lair et des frontires (PAF)

Zone dattente 1ere hypothse > 4jours 2e hypothse < 4jours

Audience : juge dlgu

sauf conduit du ministre de lintrieur

Prsentation obligatoire la prfecture de leur choix sous 8jours

Signalement la permanence du : - substitut du procureur - ou du juge des enfants maintien en zone dattente

Service Educatif Auprs du Tribunal

Juge des enfants ou parquet des mineurs de permanence : - Soit ne prend pas de mesure (non lieu) - Soit prend une mesure de protection : OPP ASE, OPP LAO, tiers digne de confiance

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1.2) Arrive par voie terrestre

Dans le cas o le jeune est entr sur le sol franais sans tre apprhend par la PAF, il peut : - soit se prsenter spontanment au tribunal pour enfants ou dans les locaux dune association daide aux trangers. - soit tre interpell par la brigade des mineurs, ou repr par des dispositifs daide sociale.

Si lenfant possde des papiers didentit prouvant la minorit, ladministration franaise devrait en principe reconnatre la minorit de la personne, mais en pratique il est frquent quun examen mdical soit organis pour vrifier que lge dclar par le jeune est bien son ge rel. Cet examen est galement pratiqu lorsque les mineurs ne sont pas en possession de documents dtat civil, ou lorsque la validit de ces documents est conteste. Il sagit dune analyse osseuse par radiographie du poignet, tude de la dentition, de la morphologie. Cet examen douloureux permet de dterminer lge de lindividu. Mais les rsultats sont peu fiables, une marge derreur de plus ou moins dix huit mois tant possible. En attendant les rsultats, lintress est le plus souvent la rue ou hberg par un compatriote. Si le mdecin juge que la personne est majeure, elle aura du mal faire reconnatre sa minorit.

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2) Les conditions de sjour en France Une fois entr en France, le mineur tranger de moins de 18 ans ne peut tre personnellement contraint de quitter le territoire franais, quil soit n en France ou ltranger, quil soit entr rgulirement ou pas. Il ne peut faire lobjet dune reconduite la frontire ou dune mesure dexpulsion, et ne peut tre frapp par une mesure dinterdiction du territoire. Il ne peut pas non plus tre remis aux autorits dun autre tat membre de lunion europenne mme sil y a des preuves de son passage dans ce pays avant son arrive en France. 3 Le mineur de moins de 18 ans est la seule catgorie dtranger bnficier dune protection absolue. Par consquent un mineur nest pas dans lobligation de dtenir un titre de sjour. Il est donc important de faire connatre aux autorits en cas de contrle ou darrestation lge de la personne. Cependant pour faciliter leurs dplacements hors du territoire franais ils peuvent obtenir un document de circulation pour tranger mineur. Ce titre permet aprs un voyage ltranger de justifier de la rgularit du sjour en France et dtre radmis sur le territoire national. Ce document doit tout de mme tre accompagn dun passeport en cours de validit. Ce document de circulation est dlivr de plein droit aux mineurs trangers suivants, qui ne remplissent pas les conditions dobtention pour la dlivrance du titre didentit rpublicain : mineurs qui satisfont aux conditions dattribution de la carte de sjour temporaire vie prive et familiale . mineurs trangers titulaire dune carte de rsidant, autoriss sjourner en France au titre du regroupement familial et qui justifient dau moins 2 ans de sjour rgulier et ininterrompu en France. mineurs dont au moins lun des parents a obtenu le statut de rfugi ou dapatride. mineurs qui peuvent prtendre la dlivrance dune carte de rsident dun sjour rgulier de plus de 10 ans en France. mineurs entrs en France pour y suivre des tudes sous couvert dun visa de sjour de plus de trois mois. Ce document a une dure de validit de cinq ans renouvelable. Il doit tre restitu lorsque le jeune a 18 ans. Il peut lui tre retir si le mineur ne remplit plus les conditions auxquelles est subordonne sa dlivrance. A sa majorit il lui faudra un titre de sjour.
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Article 26 de lordonnance du 2 novembre 1945 : Ltranger mineur ne peut faire lobjet ni dun arrt dexpulsion, ni dune mesure de reconduite la frontire .

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2.1) Sjour avec demande dasile Un tranger qui demande entrer en France au titre de lasile doit le faire savoir aux autorits de police du port, de laroport ou de la gare darrive et il sera maintenu dans la zone dattente pendant le temps ncessaire lexamen de sa demande. Lorsquil est entr par la route et nest titulaire daucun titre de sjour, il doit prsenter sa demande dasile la prfecture. Un mineur qui souhaite demander lasile doit le faire le plus vite possible, car sil est arrt avant de lavoir fait sa demande, elle risque de ne pas tre examine. De plus, si lexamen mdical la dclar majeur, il perdra le droit dobtenir une carte de sjour, une aide financire pendant la procdure, celui dtre hberg dans les centres daccueil spcialiss, et celui de rester en France aprs la rponse ngative de lOFPRA la demande dasile. Il faut donc, dans la mesure du possible, dposer les demandes dasile tant que le jeune est mineur. Seul le ministre de lintrieur peut sopposer une demande dasile aprs avis du ministre des affaires trangres et seulement si la demande est manifestement infonde. En vertu des Conventions de Genve de 1951 certains trangers, selon leur pays dorigine et les vnements auxquels ils ont t confronts, peuvent relever de la protection internationale et obtenir le statut de rfugi. Ce texte nimpose aucun ge minimum. Un mineur de plus de 16 ans doit aller la prfecture de son lieu de rsidence pour dposer une demande dasile. Une autorisation provisoire de sjour (APS), valable un mois, peut lui tre dlivre sa demande. Un mineur de moins de 16 ans doit sadresser directement lOFPRA pour demander le statut de rfugi. En cas de refus, un recours est possible, mais celui ci doit tre dpos dans le dlai dun mois compter du jour de la rception de la rponse, devant la Commission des Recours des Rfugis (CRR). Si la demande dasile est refuse, le jeune ne sera pas renvoy dans son pays tout le temps de sa minorit, mais 18 ans il sera alors en situation irrgulire et pourra tre renvoy dans son pays dorigine.

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2.2) Sjour sans demande dasile Jusqu 18 ans lenfant tranger na pas besoin de disposer dun titre de sjour. Toutefois pour se dplacer ltranger, il peut se faire dlivrer un document de circulation des mineurs (voir infra).

3) Le circuit suivi par ces jeunes mineurs : forte htrognit et ingalit de traitement Logiquement la situation disolement du mineur devrait conduire un placement lAide Sociale lEnfance et induire diffrentes procdures judiciaires et administratives. Le schma devrait tre dans lordre : La saisine du parquet et/ ou du juge des enfants Lordonnance de placement provisoire lASE Et enfin, la saisine du juge des tutelles pour ouvrir une tutelle en raison de la vacance de lautorit parentale. En pratique, les circuits de prise en charge sont trs divers et refltent lhtrognit des pratiques administratives et judiciaires sur le territoire. La diversit de ces pratiques, conduit de sensibles ingalits de traitement pour les jeunes concerns. Plusieurs phases peuvent tre distingues : Un ventuel recueil provisoire par les services de lASE La saisine du parquet, qui peut diligenter une enqute rapide et faire estimer lge du mineur La saisine du juge des enfants La saisine du juge des tutelles La prise en charge physique par lASE

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3.1) Le recueil provisoire

Certains jeunes se prsentent spontanment aux services sociaux, ou services de lASE. Dans ces circonstances, au terme de larticle L 223-2 CASF en cas durgence et lorsque les reprsentants lgaux () lenfant est recueilli provisoirement par le service, qui en avise immdiatement le procureur de la rpublique. Si lissue dun dlai de 5 jours, lenfant na pu tre remis sa famille, ou si le reprsentant lgal na pas donn don accord ladmission de lenfant dans le service, ce dernier saisit lautorit judiciaire . Le recueil provisoire est donc envisageable sagissant des enfants trangers qui se prsentent seuls. Certains dpartements nhsitent pas y recourir, cest le cas de Paris et du Rhne, charge pour lASE de prvenir le Procureur de la Rpublique, qui prviendra le juge des enfants. Dautres sy refusent prfrant laisser lautorit judiciaire le soin de dterminer si le jeune qui se prsente relve ou non dune mesure de protection judiciaire. Cest le cas de la Seine saint Denis. Ceci peut sexpliquer par le fait que les mineurs trangers arrivant Roissy ont dabord faire au parquet et au juge des enfants, alors quailleurs se sont les Associations ou la police qui informent le tribunal pour enfants ou lASE de la prsence dun mineur tranger isol. En gnral lASE attend tout de mme lordonnance du parquet et aligne sa conduite sur cette dcision. Dans le cadre de laccueil provisoire, le service a cinq jours pour saisir lautorit judiciaire. En pratique, il arrive que ce dlai ne soit pas observ, et que le recueil se prolonge de telle manire quil se transforme en quasi statut, sans base juridique.

3.2) La saisine du parquet

Si les services de lASE refusent le recueil provisoire, ils dirigent en gnral le jeune vers le parquet du tribunal de grande instance, ou, parfois, directement vers le juge des enfants. Le mineur peut aussi tre dirig vers le parquet par les services de police, ou des Associations spcialises. Le jeune sera ds lors reu comme le sont tous ceux qui arrivent directement au parquet ou au service de la PJJ, quils soient apprhends par la police, en situation ou non dinfraction pnale. Cest au parquet que revient la comptence de signaler lenfant tranger isol au juge des enfants ou au juge des tutelles. Le parquet peut faire procder une enqute rapide ou une expertise. Certains y ont recours, dautres estiment pouvoir se prononcer immdiatement, surtout lorsque la

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mesure de protection est urgente. Dans certains cas lordonnance de placement du parquet est quasi automatique, mais les jeunes fuguent trs rapidement surtout ceux en situation de dlinquance, qui ne rclament aucune aide. La recherche de lge du jeune fait partie des informations essentielles ncessaires pour se prononcer en matire de protection. Or, labsence de papier didentit ou leur caractre litigieux et lapparence physique du jeune, conduisent souvent sinterroger. Le recours lexpertise nest pas systmatique, mais dans les dpartements les plus concerns par larrive massive de jeunes trangers, les parquets en prescrivent souvent. Enfin, il faut savoir que les juges ne sont pas tenus par ses rsultats, qui doivent tre confronts avec tous les autres lments de preuves. Outre cette expertise, le parquet peut demander une enqute rapide au service assurant la permanence au tribunal. Cest la caractrisation de la situation de danger qui est alors recherche ainsi que des renseignements sociaux ducatifs sur la situation du jeune : son identit, sa nationalit, son parcours, la prsence de parents ou de membres de la famille, son milieu actuel de vie. Le rsultat de cette enqute peut dterminer la dcision du parquet de prendre une mesure de protection ou de saisir le juge comptent. Ce rsultat peut aussi conduire le parquet ne pas saisir le juge des enfants et donc carter certains jeunes de toutes mesures de protection : majeur, situation sans danger avr. Dans ce cas, il laisse lASE le soin de saisir le juge des tutelles. Par exemple, le parquet de Paris estime ainsi quil ny a lieu de saisir le juge des enfants en assistance ducative que lorsque les parents mettent en danger leurs enfants et quune vritable carence de lautorit parentale est constate. Or, pour des jeunes isols, le danger serait plutt li la prcarit de leur situation et relverait par consquent dune approche sociale et de lattribution de la tutelle lASE. Dautres parquets saisissent tout de suite le juge des enfants, cest le cas du parquet de Bobigny, avec ou sans ordonnance de placement pralable. Ils reconnaissent ds lors que lenfant relve de lassistance ducative. Il y a mme des dpartements, o le parquet ne se saisit daucune situation de jeunes trangers isols. Les services qui ont accueilli ou apprhender le jeune doivent le prsenter immdiatement au juge des enfants qui demande des investigations avant de prendre une dcision.

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En pratique, le parquet neffectue souvent aucune requte en saisine auprs des deux magistrats que sont le juge des enfants et le juge des tutelles. A Paris par exemple, les juges des tutelles ne sont pratiquement jamais saisis dans le cas des mineurs trangers isols, ni par lASE, ni par le parquet, ni par le juge des enfants. Dailleurs, lASE de Paris prcise quen 1999, sur 209 mineurs accueillis, seulement huit tutelles ont t demandes.

Le parquet qui a le pouvoir de saisir des magistrats et donc de mettre en uvre des politiques de protection de lenfance envers ces mineurs, semble davantage les considrer comme des enfants trangers que comme des mineurs en danger devant tre protgs. Pourtant lintrt suprieur de lenfant devrait primer.

3.3) La saisine du juge des enfants

Le juge des enfants intervient en matire de protection des mineurs si la sant, la scurit ou la moralit dun mineur non mancip sont en danger ou si les conditions de son ducation sont gravement compromises . 4 Si le mineur seul et tranger sur le territoire franais est considr comme en danger , il relvera donc de la procdure dassistance ducative. Le juge des enfants prendra alors une ordonnance de placement provisoire (OPP). Il statuera ainsi sur le droit dhbergement et de garde du mineur. Dans la plupart des Dpartements, ce mineur sera confi au service de lASE, il sera alors hberg, soign et inscrit lcole. Il est possible de bnficier de cette protection jusqu 18 ans et mme dans certains cas jusqu 21 ans. En seine Saint Denis, en raison du nombre important darrive de ces jeunes mineurs, un fonctionnement spcialis a t mis en place au tribunal pour enfants de Bobigny. Ces dossiers sont traits directement par le prsident du tribunal et par un cabinet spcialis pour le tribunal de Paris. Le juge des enfants, est saisi par le parquet en gnral ou par les services sociaux dpartementaux et parfois par le jeune lui mme. En gnral le juge des enfants prend des ordonnances de placement en raison de la situation disolement du jeune qui est assimil la notion de danger. Un mineur seul et tranger arrivant en France est lvidence en danger sil na aucun proche pour laccueillir. Une dcision du prsident du tribunal pour enfants de Bobigny du
4

Article 375 du Code Civil

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1er septembre 2001, a ainsi confi deux enfants de 14 ans, placs en zone dattente, lASE de Seine Saint Denis considrant quils taient en danger, ce qui fonde la comptence dordre public du juge des enfants ds la zone dattente. Cette dcision visait larticle 3 de la CIDE. 5 Cette dcision nonce que lenfant sans pre, mre ni aucun membre de sa famille doit se voir accorder la mme protection que tout autre enfant dfinitivement ou temporairement priv de son milieu familial pour quelque raison que ce soit . Une minorit de juges des enfants ont une dfinition troite de lassistance ducative et ne placent pas les jeunes lASE dans le souci de ne pas crer de filire de placement . En effet il est connu que pendant longtemps des filires et rseaux taient organiss, souvent venant de Chine, afin de placer les enfants lASE. Les parents prsents en France laissaient leurs enfants devant le tribunal pour que ces derniers soient placs et bnficient dun toit, dargent, et puissent poursuivre des tudes. Il tait souvent impossible de retrouver les parents, lenfant nayant aucun papier didentit, ni aucun contact avec eux.

3.4) La saisine du juge des tutelles

Lordonnance de placement provisoire ne suffit pas car un mineur est estim incapable dexercer ses droits. Sa reprsentation juridique est ncessaire pour avoir un titre de circulation, bnficier du statut de rfugi, exercer un recours contre une dcision juridique ou administrative, tre inscrit lcole, demander un document didentit etc. Dans ce cas, le circuit judiciaire peut tre complt par la saisine du juge des tutelles, comptent en vertu des articles 373 et 390 du Code Civil dans la mesure o lenfant tranger nest

accompagn par aucun de ses parents, soit comme alternative, soit en plus de la saisine du juge des enfants. En effet, le juge des enfants peut tre dessaisit, une fois la tutelle dlgue aux services de lASE. Mais les demandes de tutelle par lASE sont rares. Quant au juge des enfants ils organisent que trs rarement leur dessaisissement en demandant eux mmes la dlgation de la tutelle lASE. Le juge des tutelles est donc comptent pour ouvrir une tutelle dun mineur dont les parents sont dcds, disparus, ou rests des milliers de kilomtres. Le code civil ne pose aucune condition sur la rgularit du sjour. Sil nexiste aucun parent proche du mineur en France, la tutelle est dclare vacante et le juge des tutelles la dfre au
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Article faisant rfrence la notion dintrt suprieur de lenfant.

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Conseil Gnral qui la confie lASE. Le juge ouvrira donc une tutelle sans conseil de famille o le tuteur aura les mmes pouvoirs qun administrateur sous contrle judiciaire. Le directeur de ltablissement public qui accueille le mineur peut aussi tre dsign tuteur de la personne dans le cadre dune tutelle dEtat, qui laissera lASE le reste des attributions du tuteur. Labsence totale de lien avec la famille dorigine et labsence de tuteur potentiel conditionnent la dlgation de la tutelle au Prsident du Conseil Gnral. Certains juges des tutelles peuvent exiger des expertises complmentaires ou la production dacte dtat civil, ou encore contester la vacance de lautorit parentale. Ceci conduisant priver les mineurs dun reprsentant lgal.

Il existe donc une dualit de comptence entre le juge des enfants et le juge des tutelles qui doivent tre saisis paralllement. Mme si le juge des enfants accepte de placer un enfant, il statue sur le droit dhbergement et de visite. En revanche le juge des tutelles en ouvrant la tutelle, permet au tuteur dexercer lensemble des attributs de lautorit parentale et celui ci va permettre au mineur dexercer ses droits. Seulement en pratique il est rare que ces deux magistrats soient saisis en parallle. Et le juge des tutelles nest que trs rarement saisi ; ainsi les jeunes mineurs restent sans reprsentant lgal et leur prise en charge nest pas globale.

Quand cela ne met pas en pril la vie de la famille reste au pays, et selon lintrt de lenfant, il est ncessaire de faire procder une recherche des liens familiaux en France ou dans les pays de lunion europenne. Le service social daide aux migrants (SSAE), branche franaise du service daide international (SSI), peut engager des recherches et assurer le suivi de la mise en relation. Son but est de venir en aide aux migrants et immigrants dans les difficults quils peuvent rencontrer, soit au cours de leur voyage, soit au cours de leur tablissement, de semployer ou regroupement familial, la protection des femmes et des enfants migrant isolment, de servir de lien entre lmigrant et les uvres dassistance dont il peut avoir besoin, dans un effort respectueux des convictions religieuses de chacun. LEtat par convention confie donc au SSAE une mission de service public pour organiser et assurer, dans le cadre de la politique daccueil et dintgration dfinie par le gouvernement, un service social spcialis en direction des personnes dorigine trangre vivant en France .

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3.5) La zone dattente : situation particulire

Depuis la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale, le mineur doit se voir dsigner sans dlai, un administrateur ad hoc, par le Procureur de la Rpublique, qui a t immdiatement avis de lentre du mineur en zone dattente. Sa mission consiste assurer la reprsentation juridique et la protection du mineur ds son entre en zone dattente et jusqu son admission effective sur le territoire franais. Cette loi est ne la suite de jurisprudences concernant les enfants mineurs isols trangers : ces derniers nayant pas de capacit juridique, les juges annulaient souvent les dcisions de maintien en zone dattente de ces mineurs 6 . En effet, le ministre de lintrieur peut maintenir en rtention administrative le mineur ne satisfaisant pas aux conditions dentre en France, alors que celui ci ne peut exercer de recours contre cette dcision lui refusant laccs sur le sol franais. Ainsi les juges peuvent mettre fin cette rtention puisque le mineur sans capacit juridique ne peut se voir opposer une dcision sans son reprsentant lgal. Ds lors, leurs admissions devenaient quasi automatiques sur le territoire franais. La cour de Cassation en mai 2001 a voulu mettre fin cette jurisprudence, en dcidant que labsence de reprsentant lgal, dans une procdure de prolongation de maintien en zone dattente, ne constituait pas une irrgularit. 7 Cette dcision a suscit de nombreuses ractions de la part dAssociations de dfense des droits des trangers et des droits de lhomme, qui ont exig laccueil immdiat et automatique de ces enfants en France, et linterdiction de leur placement en zone dattente. En 2000, le ministre de lintrieur a dpos un projet de Loi concernant les mineurs trangers isols. Celui ci envisageait dabaisser la majorit juridique des mineurs trangers de 18 ans 16 ans, et proposait de les faire assister par un administrateur ad hoc en zone dattente. Dabord repouss par le Snat en mai 2001, cette disposition a t reconduite dans le projet de Loi sur lautorit parentale sous forme de proposition de Loi, et a finalement t adopte en deuxime lecture. Ce projet de Loi prvoit donc la dsignation, par le procureur de la rpublique, dun administrateur ad hoc, au mineur en zone dattente et met ainsi fin la jurisprudence de la haute juridiction. Le mineur est dsormais reprsent. Certains ny voient quune faon dorganiser leur maintien en rtention ou rapatriement. Ladministrateur pouvant valider ces procdures, il peut renvoyer lenfant dans son pays.

Arrt de la Cour dAppel de Paris du 12 aot 1998, qui a annul une dcision de maintien en zone dattente dun mineur tranger, au motif quil navait pas de capacit juridique. 7 Arrt de la Cour de Cassation du 2 mai 2001 IRORERE .

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Il peut sembler tonnant, quau nom de lintrt de lenfant, un administrateur ad hoc soit nomm afin dassister le mineur dans des procdures dont le seul but est de le refouler dans le pays do il vient. De plus, il est cens protger lenfant, pourtant il na pas mission de saisir le juge des enfants ni des tutelles, alors que cette saisine permettrait une protection juridique et matrielle de lenfant. Lintrt suprieur de lenfant commande que les mineurs soient considrs non pas comme des trangers mais comme des mineurs ncessitant une protection, et pourtant la pratique actuelle privilgie lapplication du droit des trangers, plutt que celle du droit de la protection de lenfance.

De plus, un dbat existe concernant la comptence ou non du juge des enfants pour prononcer des mesures de protection dun mineur maintenu en zone dattente. En effet plusieurs ordonnances rcentes du tribunal de Bobigny affirment sa pleine comptence pour statuer sur la situation de danger ventuelle dun mineur en zone dattente et pour prononcer des mesures de protection. Cette comptence vient concurrencer directement celle du juge des liberts et de la dtention, comptent pour dcider de la prolongation du maintien en zone dattente. Ceci montre encore une fois la contradiction entre le droit dentre des trangers et le droit de la protection de lenfance. Dune part lordonnance de 1945 ne distingue par sur le fond la situation des mineurs et des majeurs. Dautre part, lapplication du droit de la protection des mineurs et de la CIDE, peut conduire admettre sur le territoire franais certains mineurs reconnus en danger. On se situe entre protection systmatique, et risque que des trafiquants et rseaux utilisent cette lgislation pour pouvoir faire entrer sur le territoire des enfants mineurs. Pourtant la commission consultative des droits de lhomme recommande ladmission immdiate des mineurs sur le territoire, la dfenseure des enfants plaide pour la saisine du juge des enfants et du juge des tutelles au bout de 48 heures de maintien en zone dattente en invoquant le respect de le CIDE. De toute vidence, le circuit de prise en charge administrative et judiciaire est trs htrogne, pour ne pas dire alatoire. Toutes ces incertitudes du droit applicable et la diversit des pratiques conduisent des traitements ingaux sur le territoire. Selon le mode daccs au territoire, le dpartement concern, le parquet ou les juridictions saisies, la dtention de papiers didentit, les chances dobtenir une prise en charge approprie sont ingales.

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Ces mineurs sont donc au cur de contradictions, entre un objectif de protection de lenfance et une politique dimmigration stricte.

3.6) Prise en charge physique du mineur par lASE 3.6.1) Prise en charge sociale En ce qui concerne la procdure dadmission juridique, les mineurs isols sont confis lASE par dcision judiciaire. Le procureur ou le juge des enfants, prend une OPP confiant le mineur lASE. Cette OPP doit tre transmise au lieu daccueil, elle atteste en effet de lidentit du jeune et de la rgularit du sjour en France en qualit de mineur confi. Il serait souhaitable que les jeunes soient reus dans tous les cas par les magistrats accompagns dun interprte afin quil comprenne la procdure et le rle de chacun. Certaines dmarches doivent ensuite tre immdiatement effectues. Pour les mineurs arrivants par zone aroportuaire et ne pouvant tre accueillis par le LAO, il a t convenu avec le tribunal pour enfants de Bobigny, que les ducateurs de lASE ne se rendent plus Roissy, mais au service ducatif auprs du tribunal (SEAT) pour accueillir le mineur isol. Lorsque lducateur va chercher lenfant au SEAT, il demande que lui soit remises les pices suivantes : Le laisser passer dlivr dans la zone dattente, tous les documents administratifs en possession du jeune lors de son entre sur le territoire : passeport, carte didentit, acte de naissancePuis il doit rcuprer les affaires personnelles du jeune et les documents laisss en zone dattente. LASE fonctionne par groupements et circonscriptions. Par exemple lASE de Seine Saint Denis est compose de huit groupements ; et chacun dentre eux est divis en circonscriptions. A la tte de chaque circonscription il y a un responsable qui dirige une quipe dducateurs. Par exemple, le groupement 2, est compos des circonscriptions dAubervilliers et de Saint Denis ; le groupement 3, des circonscriptions de Drancy, Dugny et La Courneuve. LASE doit attribuer aux diffrents groupements et circonscriptions les situations de jeunes qui lui sont confis. Le secrtariat du chef de service de lASE est inform de larrive de tout mineur isol par le tribunal. Ces admissions sont rparties tour de rle sur les groupements et les circonscriptions.

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Les circonscriptions sont dotes dquipe psycho ducatives. Le rle de lducateur de permanence est daller chercher le mineur l o il se trouve et ce dans les meilleurs dlais. Il doit ensuite rechercher un lieu daccueil et contacter les structures daccueils des dpartements. Quand cela est possible, il sassure de ladquation et de laccord du mineur sur le type de placement propos avec laise dun interprte si ncessaire. Le mineur doit tre inform sur ses droits et obligations. Le mineur pourra alors tre accueilli en urgence au Centre Dpartemental Enfance et Familles (CDEF), dans une association ou par une assistante maternelle. Si il est arriv laroport le LAO sera sollicit en premier lieu. Si il fait une demande dasile, il sera plutt plac France terre dasile ou au CAOMIDA. Le choix du lieu daccueil doit prendre en compte le parcours et lhistoire du jeune, ses difficults dintgration, labsence de confiance quil a envers les adultes, ses diffrences culturelles. Dans la mesure du possible, il est important de maintenir un lien avec la famille dans son pays, frres, surs, oncles, tantes Le lieu daccueil doit raliser le premier entretien, valuer la situation du jeune, recueillir les lments relatifs son environnement, son pass, sa famille. Un interprte peut tre sollicit pour aider lASE et pour rassurer le jeune, lui expliquer ce qui lui arrive et o il est.

3.6.2) La prise en charge scolaire Le mineur tranger droit la scolarisation et la formation. Un bilan scolaire et de comptence est effectu au Centre dInformation et dOrientation (CIO). Des cours de franais peuvent leur tre proposs. Un jeune sans papier ne peut pas travailler. Mais la Direction dpartementale du travail peut les y autoriser par drogation, pour les contrats dapprentissage par exemple. La loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale, a introduit un nouvel alina larticle L 341-4 code travail : pour faciliter lintgration socioprofessionnelle des mineurs pris en charge par lASE avant 16 ans en leur permettant daccder dans des conditions facilites lexercice dune formation professionnelle rmunre.

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3.6.3) La prise en charge sanitaire

Les mineurs trangers disposent dun droit daccs aux soins. En effet, tout mineur tranger confi lASE bnficie de la couverture maladie universelle (CMU). Celle ci doit tre demande obligatoirement et systmatiquement par linspecteur du groupement, auprs du rgime gnral de la Caisse Primaire dAssurance Maladie (CPAM). Pour le jeune majeur tranger qui a contractualis avec lASE dans le cadre dun accueil provisoire jeune majeur (APJM), il doit solliciter lui mme la CMU. Si il est en situation irrgulire il peut demander lAide Mdicale dEtat (AME). La demande du jeune est accompagne dune attestation du service prcisant quil bnficie dune prise en charge de lASE. Ensuite, un bilan mdical complet doit tre effectu la Caisse Primaire dAssurance Maladie. Enfin, une prise en charge psychologique est souvent ncessaire afin de reprer les angoisses, problmes, troubles et traumatismes du jeune qui pourraient tre lis lexil et aux horreurs vues dans des pays en guerre. En effet il est frquent que les mineurs trangers refusent de salimenter ou quils aient des problmes de sommeil et des angoisses nocturnes.

3.6.4) Les diverses orientations possibles En cours daccueil et lapproche de la majorit diverses orientations sont envisageables. Quoi quil en soit, lorsque le jeune sort du service il faut essayer de lui donner tous les documents pouvant justifier de sa prsence en France. Concernant les mineurs demandeurs dasile, ils doivent tre orients au centre

daccueil et dorientation pour les mineurs isols demandeurs dasile (CAOMIDA). Ce centre les accueille pour une priode de douze mois maximum. Concernant les majeurs demandeurs dasile et rfugis statutaire reconnus, leur accueil relve de la comptence de lEtat. Ils peuvent tre pris en charge par un Centre dAccueil des Demandeurs dAsile (CADA). Les majeurs qui ont leurs papiers peuvent aller en Foyer pour Jeunes Travailleurs (FJT). Linspecteur ASE est responsable de lengagement des dmarches administratives. Bien entendu pour une simplification des dmarches, lorsque les enfants sont accueillis en tablissement, celles ci peuvent tre dlgues. En labsence de parents ou reprsentant lgal le service doit mettre en uvre une reprsentation juridique.

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La mesure dassistance ducative offre au mineur les conditions daccueil matriel et un accompagnement ducatif dont il a besoin, mais ne rsout pas le problme de lautorit parentale. Aprs six mois dvaluation, une dcision du juge des enfants doit constater ou non la vacance de lautorit parentale sur le territoire et entamer les dmarches en vue dun transfert de lautorit parentale lASE. La joignabilit des parents est le critre dterminant du choix de transfert de lautorit parentale. Si pre et mre sont hors dtat de se manifester (incapacit ou absence), linspecteur du groupement devrait saisir le juge des tutelles. Un rapport ducatif devra tre joint. Le juge ouvrira une tutelle si lloignement des parents, ou leur incapacit exercer leur autorit est caractris.

Exemple : M est la fille de parents haut placs en Afrique, cultivs et aiss financirement. Ils ont plusieurs enfants, mais ne veulent plus soccuper de M car celle-ci a tent de se suicider et que dans leur pays cest un signe de graves problmes, voire denvotement. Elle est donc envoye en France o elle a de la famille, une tante. La jeune fille na pas de bonnes relations avec sa tante car elle a des problmes psychologiques ou psychiatriques difficiles grer et qui effrayent sa famille. Elle est place lASE par jugement judiciaire.

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4) Lapplication hsitante du principe de lenfance en danger Au niveau international, la Convention Internationale des Droits de lEnfant prvoit une protection contre tout mauvais traitement et ngligence, et exige que lintrt suprieur de lenfant prime. Les enfants en danger sont les enfants maltraits ou en risques, ce qui devrait regrouper tous les enfants. En France, entre la protection judiciaire lie aux dangers que court le mineur et la protection administrative en cas dabsence de reprsentant lgal, le dispositif lgislatif daccueil des mineurs est complet et devrait pouvoir sappliquer aux mineurs trangers isols. Pourtant de nombreux obstacles viennent sopposer la mise en uvre de cette protection. Ces obstacles rsultent en majorit de la crainte dune invasion des mineurs trangers isols et de la politique dimmigration suivie par la France. Se poser la question de savoir ce quest un enfant en danger pour des mineurs trangers isols, cest envisager le mineur isol comme pouvant bnficier du dispositif de protection de lenfance. En effet, il est fait une application hsitante du principe de lenfance en danger. Selon lautorit saisie, lide denfants en danger sera interprte diffremment. Il existe des tensions au sein du judiciaire entre le parquet qui est davantage slectif et le juge des enfants davantage protecteur. Seuls les enfants maltraits seraient considrs comme digne dune protection selon certains. Or, larticle 375 du Code Civil considre quil y a danger lorsque la sant, la scurit, la moralit dun mineur sont en danger, ainsi que lorsque les conditions de son ducation sont gravement compromises. La situation des mineurs trangers isols qui arrivent aux frontires sans reprsentant lgal, sans famille, ni amis en France, correspond cette situation. En effet, de nombreux dangers les guettent, lis lerrance dans la rue, lintroduction dans des rseaux de mafias et traficetc. Pourtant, on a vu apparatre depuis quelques mois des dcisions de juge des enfants qui considrent que la situation de ces mineurs nest pas du ressort de lassistance ducative. Ils ne sont alors pas traits comme des mineurs en danger mais simplement comme des mineurs sans reprsentants lgaux. Et en labsence de reprsentant de lautorit parentale, seul le juge des tutelles est comptent.

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Cette position est la consquence dune interprtation stricte et troite de la notion de danger pos dans larticle 375 du Code Civil. Cette notion est limite ainsi au seul danger provenant des comportements des parents. Or, la lecture des articles 375-3 et 375-5 on constate que le lgislateur na pas voulu seulement viser le milieu familial. Le terme retenu tant celui du milieu actuel dans lequel vit lenfant. Lobjectif est donc de pouvoir prendre en compte diverses situations de danger, dans lesquelles peuvent tre comprises : les maintiens en zone dattente, la rue, les hbergements divers Dans ce cas, le juge des enfants est bien habilit retirer le mineur de ce milieu. La chambre civile de la cour de cassation dans un arrt du 16 janvier 1999, la interprt, ainsi en considrant que lapplication de larticle 375-3 ntait pas lie la prsence effective du mineur dans son milieu familial. Egalement, un arrt de la Cour dAppel de Paris du 7 dcembre 2004 a nonc que le juge des enfants devait se prononcer en stricte considration de lintrt de lenfant . Outre cette protection judiciaire lie aux dangers quencourt le mineur, le code de laction sociale et des familles (CASF) organise une protection administrative des mineurs sans reprsentant lgal. Larticle L 223-2 prcise quen cas durgence, en labsence de reprsentant lgal, lenfant est recueilli par le service de lASE. Celui-ci en avise immdiatement le procureur de la Rpublique, lequel, sans pass un dlai de cinq jours destin rechercher les parents, saisit lautorit judiciaire et, plus prcisment, le juge des enfants. Ce texte lorigine na pas t imagin pour les mineurs trangers isols, il va donc falloir appliquer ce texte une population non vise au dpart. En ralit, seules quelques centaines denfants sont accueillis dans ce dispositif au lieu de milliers qui se prsentent aux frontires. Ceci est li au fait que lon refuse de considrer que la protection de lenfance sapplique tout mineur prsent sur le sol franais. Les mineurs qui se prsentent aux frontires sont dabord traits comme des trangers auxquels il faut appliquer la logique politique et la lgislation sur les trangers. La politique de contrle des flux migratoires va donc lemporter sur la politique de protection de lenfance et de lutte contre les rseaux transfrontaliers.

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De plus, labsence de saisine systmatique du parquet en assistance ducative ds quil y a une admission dun mineur isol sur le sol franais, est un autre frein cette protection. Ainsi le juge considre que le jeune est mineur et que par consquent il peut entrer en France, mais il ne fera rien dautre. Il ne lestimera pas en danger et ne saisira pas le procureur pour quune mesure de protection soit mise en uvre. Enfin, la mauvaise volont des services de protection de lenfance peut tre la cause du refus de prendre en charge ces mineurs, au motif quil nappartient pas aux Dpartements de financer la prise en charge des mineurs trangers dont ladmission sur le territoire relve dune dcision de lEtat. La crainte dune invasion par des mineurs isols incite les administrations ne pas appliquer le droit. Les conseils gnraux sinterrogent mme sur les raisons qui devraient les amener financer des mesures pour des mineurs qui ne sont pas sur leur territoire.

A travers cette premire partie on a pu reprer plusieurs points importants, caractristiques de la prise en charge de ces mineurs isols.

- Le circuit de prise en charge administrative et judiciaire est trs htrogne selon les dpartements et ne garantit pas une galit de traitement sur le territoire : Le recueil provisoire administratif sinscrit parfois dans la dure, suite au refus de certains parquets de saisir le juge des enfants. Le recueil de renseignements socio-ducatifs sur le mineur reste souvent trs lacunaire. Le recours lexpertise dge, prescrite, utilise de manire variable et conteste pour le caractre peu fiable de ses rsultats, joue souvent un rle de rgulation pour les prises en charge. Le parquet, est davantage slectif, le juge des enfants protecteur ; la tutelle nest pas systmatique pourtant elle permet de demander lasile et la nationalit franaise.

- Les doctrines judiciaires restent incertaines : pertinence ou non de lapplication du droit de lassistance ducative, comptence du juge des enfants ou du juge des tutelles, qualification juridique de la zone dattente

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DEUXIEME CHAPITRE
Analyse des conditions de prise en charge des mineurs et majeurs isols trangers travers la ralit de laccueil au Centre Dpartemental Enfance et Famille

Les principales tapes dune prise en charge sont : laccueil, lvaluation et lorientation. Aprs avoir tudi les caractristiques dune prise en charge de mineurs isols tranger, dans un foyer traditionnel de lenfance (I) ; nous nous intresserons au devenir des jeunes majeurs isols trangers pris en charge par lAide Sociale lEnfance (II).

I) Laccueil, lvaluation et lorientation dans un foyer traditionnel de lenfance


A) Prsentation du Centre Dpartemental Enfance et famille
1) Historique A lorigine, les foyers dpartementaux de la Seine Saint Denis taient des tablissements non personnaliss du Conseil Gnral. Le foyer dpartemental dadolescents en tait une composante jusqu la dlibration du 24 juin 2003 qui dcida de son changement de statut. Cest au 1 janvier 2004 que les foyers publics dpartementaux, sont devenus tablissement public autonome, appel cette occasion Centre Dpartemental de lEnfance et de la Famille (CDEF). Le centre dpartemental Enfants et Familles, foyer public autonome, dont le sige est situ Bobigny, est compos de quatre ples : - le ple enfants 1 : Villepinte, la farandole et Tremblay en France - le ple enfants 2 : Borniche - le ple mres/enfants : le castel, saint Ouen et saint Denis - le ple adolescents : cinq structures

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Jai effectu mon stage au ple adolescents, lequel est constitu de cinq structures regroupes sous lautorit dune directrice, qui, par dlgation, les place sous la responsabilit de cadre socio-ducatif. Ces cinq structures accueillent des jeunes filles et garons, gs de 14 21 ans, ainsi rpartis : Structure de Sevran : 10 filles ges de 14 18 ans, dont une place pour mineure enceinte. Structure de Villemomble : 12 filles ges de 14 18 ans dont 3 places en Foyer pour Jeunes Travailleurs. Structure dEpinay sur seine : 12 garons gs de 14 18 ans. Service de Semi autonomie : 13 jeunes filles et garons, gs de 18 21 ans : 9 jeunes accueillis sur quatre appartements partags, et 4 jeunes accueillis en Foyer pour Jeunes Travailleurs. Structure de Montfermeil : 15 garons de 14 18 ans. Le ple adolescents accueille au total 62 jeunes.

Le ple adolescents accueille des jeunes confis au Service de lAide sociale lenfance de la Seine Saint Denis par le biais dune mesure judiciaire : ordonnance de jugement provisoire (OPP), jugement ; ou dune mesure administrative : accueil provisoire (AP), accueil pour jeune majeur (APJM). Missionn par lASE, le ple adolescents assure la scurit et la protection du rsident. Ses missions sont : laccueil, lobservation, lvaluation de la situation et lorientation. La dure de sjour est plutt de court terme (un six mois). Le ple Adolescents propose deux modalits daccueil : Laccueil prpar et laccueil durgence (une place par structure lexception du service de semi autonomie). Bien que soumise une mission ducative commune, chaque structure adapte son fonctionnement partir de ses projets ducatifs, du nombre et du type de jeunes accueillis, du contexte gographique et de lamnagement des locaux.

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2) Missions et statuts La Loi du 22 juillet 1983 transfre les responsabilits du service de lASE aux Prsidents de Conseils Gnraux. Conformment larticle L 221-2 CASF : Le service de lASE est plac sous lautorit du prsident du conseil gnral. Le dpartement organise, sur une base territoriale, les moyens ncessaires laccueil et lhbergement des enfants confis au service de lASE. Ces moyens comportent notamment des possibilits daccueil durgence. Le service doit en outre disposer de structures daccueil pour les femmes enceintes et les mres avec leurs enfants . Ainsi le Conseil Gnral de la Seine Saint Denis a choisi le CDEF, service public, pour remplir la mission daccueil durgence. Le CDEF est un tablissement public autonome dont le personnel relve du titre IV de la fonction publique hospitalire. En vertu des dispositions de larticle L 222-5 du CASF : sont pris en charge par le service ( et donc peuvent tre accueillis au CDEF) : Les mineurs qui ne peuvent provisoirement tre maintenus dans leur milieu de vie habituel Les pupilles de lEtat remis aux services dons les conditions prvues aux articles L 224-4, L 224-5, L 224-6 et L 224-8 CASF Les mineurs confis au service en application du 4 de larticle 375-3 du code civil, des articles 375-5, 377, 377-1, 380, 433 du mme code ou de 4 de larticle 10 et du 4 de larticle 15 de lordonnance n45-174 du 2/02/1945 relative lenfance dlinquante Les femmes enceintes et les mres isoles avec leurs enfants de moins de trois ans qui ont besoin dun soutien matriel et psychologique Peuvent tre galement pris en charge titre temporaire par le service de lASE les mineurs mancips et les majeurs gs de moins de 21 ans qui prouvent des difficults dinsertion sociale faute de ressources ou dun soutien familial suffisants . Le CDEF a pour mission daccueillir 24 heures / 24 et 365 jours par an, dobserver et dorienter les usagers qui lui sont confis.

Laccueil se traduit par larrive physique du jeune sur une structure suite une admission prononce par le service de lASE et une demande dentre auprs du directeur du CDEF accepte. En dehors des situations durgence laccueil est prpar avec les familles du jeune chaque fois que cest possible, dans les limites des places disponibles.

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Lobservation est un travail dquipe pluridisciplinaire sappuyant sur une lisibilit interne et externe de la situation du jeune. Diagnostic indispensable pour dfinir les objectifs dune prise en charge globale du jeune, lobservation conduit la mise en place dun projet individualis. Lorientation est prpare en articulation avec lensemble des partenaires, ladolescent et les dtenteurs de lautorit parentale. Il peut tre propos un retour, une rorientation dans un autre tablissement, un lieu de vie, une assistante familiale

Cest le service de lASE qui, agissant par dlgation du prsident du Conseil Gnral, propose les entres au CDEF et cela par ple. Le directeur gnral du CDEF est responsable des entres. Compte tenu de la taille de ltablissement, il a dlgu cette mission chacun des directeurs adjoints responsables de ples, dont le directeur du ple adolescents. Le support juridique de laccueil au ple adolescents peut prendre plusieurs formes. Il peut sagir : Dun accueil provisoire (AP) Dune ordonnance de placement provisoire (OPP) prise soit par le magistrat de lurgence (procureur de la rpublique ou substitut du procureur charg des mineurs) soit par le juge des enfants Dun jugement rendu par le juge des enfants Dune dcision administrative pour les mineurs accueillis en urgence (sur dcision du service de lASE).

Ltablissement est dirig par un Directeur dtablissement, cadre de direction relevant de la fonction publique hospitalire, nomm par le ministre de la sant sur avis du prsident du conseil gnral. Lquipe de direction du CDEF est compose dun directeur, chef dtablissement, de quatre directeurs adjoints et dun directeur des ressources psycho socio ducatives.

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3) Analyse de la population accueillie Au 1 janvier 2006 lvolution du nombre global de journe ralises sur le ple adolescents entre 2002 et 2005 est de :

Anne 2002 22377

Anne 2003 22647

Anne 2004 21283

Anne 2005 21640

Soit une baisse 3,29%.

3.1) Evolution des entres et des sorties de 2002 2005

Annes 2002 2003 2004 2005

Entres 298 190 202 213

Sorties 296 196 198 208

3.2) Mode dentre : Pour la structure de Montfermeil

En 2005, soixante neuf jeunes ont t accueillis par le ple adolescents, et tous ont intgr le foyer dans le cadre de lurgence, c'est--dire : soit en journe par les circonscriptions directement, soit dans le cadre de lastreinte. Celle ci fonctionne de 17h30 9h et permet une continuit dans le fonctionnement du CDEF. En fonction de nombre de places vacantes, il arrive frquemment de recevoir plusieurs urgences ou dpannages le mme jour. Il nest pas rare quun dpannage devienne une urgence car les ducateurs de circonscription en charge du jeune ne parviennent pas lui trouver une place sur une autre structure. On note en 2005, 100% daccueils en urgence, contre 85,9% en 2004. Les mineurs isols, accueillis en urgence, ne reprsentent plus que 8,84% des accueils en 2005, alors quen 2004 ils reprsentaient 24,5% des accueils, et 51 % en 2003. La proportion des mineurs isols ou en errance diminue donc de faon

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significative, en raison du renforcement des textes lgislatifs encadrant les sjours et la rgularisation de leur situation. 3.3) Dure daccueil En 2005, 69 jeunes sont sortis de la structure, les dures de sjours se reprsentent comme suit : De 1 15 jours = 26 De 15 jours 1 mois=18 De 1 3 mois = 10 De 3 6 mois = 3 De 6 9 mois= 3 De 9 12 mois= 4 De 1 2 ans = 5

B) Laccueil des mineurs trangers isols au sein du CDEF


1) Un dispositif d urgence inadapt Le CDEF travers sa mission accueille rgulirement des enfants mineurs trangers isols. Pendant longtemps, des jeunes mineurs isols venant du Rwanda taient accueillis au sein de la structure de Montfermeil. Ils avaient vcu le gnocide, la guerre et avaient t livrs eux mmes. Ils se retrouvaient en France aprs avoir pris le bateau et ignorant souvent leur lieu darriv. Tout ce quils voulaient en arrivant ctait manger et boire. Petit petit ce sont les Chinois et les Roumains qui ont t plus nombreux, beaucoup sont arrivs par le biais de rseaux.

En thorie, il faut tre daccord pour intgrer une structure du CDEF. Le jeune doit visiter les lieux, avoir un entretien avec le cadre socio-ducatif, et aprs une semaine dobservation, il doit dcider sil accepte ou non de venir dans le foyer, selon que celui ci peut rpondre ses attentes et ses besoins. Cependant, concernant les mineurs isols tranger, la principale modalit daccueil est lurgence. Dans ce cadre, le CDEF exerant un service public, ne peut pas refuser daccueillir tant quil a des places de libre.

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Ce phnomne dstabilise le dispositif daccueil durgence des dpartements. La situation disolement et la volont de ne pas laisser un mineur la rue, imposent une raction et une dcision rapide de la part des institutions. Quand plusieurs mineurs arrivent la mme semaine, voire la mme journe, le dispositif durgence trs sollicit, ne dispose plus de marge de manuvre, pour pouvoir faire face aux situations graves denfants en danger. Or, au sein du ple adolescents du CDEF, il ny a quune place daccueil durgence par structures, souvent dj occupe par des jeunes pour lesquels lASE na trouv aucune solution de prise en charge. La direction du ple refuse le sureffectif, prfrant la scurit et la qualit de la prise en charge. Laccueil en urgence est un inconvnient pour ces jeunes mineurs qui seront dplacs de foyer en foyer pour quelques nuits en urgence. Il arrive que laccueil durgence finisse par devenir un accueil normal. En effet, le jeune entre dans leffectif du foyer, lorsque aucune autre solution na t trouve. Parfois laccueil durgence se transforme en admission prpare, pour le jeune qui a un projet et une possibilit de travail. Dans la structure de Sevran, on constate que mme sil ny a quune place durgence, en pratique il y a souvent plusieurs urgences accueillies en mme temps. Cette place est pourtant rserve aux situations spcifiques : savoir lorsque lASE doit placer en urgence un jeune, pour qui aucune autre solution nest possible. Lurgence peut durer huit jours au maximum et peut tre renouvele une seule fois. Le problme est que ces places sont trs sollicites et parfois pour des cas qui ne sont pas de vritables urgences.

Les structures du ple adolescents hbergent les mineurs dans de grandes maisons comportant une dizaine de chambres, et les jeunes accueillis sont obligs de partager leur chambre deux ou trois. De fait, la place durgence est donc mlange avec celle des accueils prpars. Aussi un jeune accueilli en urgence peut tre hberg dans la mme chambre quune personne accueillie depuis plusieurs mois dans le cadre dun accueil prpar. Ceci peut videmment poser des problmes au niveau de lintimit, mais aussi susciter des problmes de vols, ce qui arrive frquemment au sein des foyers. Cette promiscuit pose des difficults dautant plus fortes, lorsque laccueil concerne un mineur isol tranger. Il nest pas toujours ais de mlanger des mineurs dorigines

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diffrentes, dont lun ne parle pas bien ou pas du tout franais et qui ont des histoires et cultures diffrentes. Une des solutions serait de mettre en place une quipe part, un lieu part, rserv lurgence, pour laccueil des mineurs trangers. Ainsi les objectifs et missions de chaque structure pourraient tre prservs.

2) Les diffrents obstacles se heurtant une prise en charge traditionnelle La mission du CDEF est dvaluer les besoins du jeune, dtablir un projet individuel rpondant chaque situation, afin de pouvoir orienter les mineurs qui lui sont confis. Avec des mineurs isols ce travail est plus difficile.

2.1) Barrire de la langue et diffrences culturelles

En effet, la barrire de la langue est un premier obstacle. Ainsi, le budget du CDEF comporte une ligne recette, consacre aux interprtes, et celui ci travaille en partenariat avec des associations dinterprtes (inter service migrant traduction et information : ISM-TI). Ces derniers sont prsents lors de la premire rencontre avec le mineur, afin de lui expliquer o il est, et pourquoi il est l. Ils reviennent de temps en temps, lors des runions de synthse permettant de faire le point avec lASE sur la prise en charge du jeune, et surtout ils sont prsents pour accompagner les mineurs lors des rendez vous mdicaux. En effet, il est important de pouvoir expliquer au jeune pourquoi il va voir un mdecin, quels examens seront pratiqus et pourquoi. Il faut pouvoir lui expliquer limportance dun traitement sil en a besoin. Ainsi, la structure de Sevran travaille avec des interprtes ducateurs Roumains, qui sont alls en Roumanie rencontrer la mre dune jeune mineure prise en charge lASE. Depuis, la jeune fille a des contacts tlphoniques et par mail avec sa mre. Souvent, ces jeunes mineurs trangers ont besoin dune remise niveau ou mme dapprendre le franais. Ils sont donc scolariss et des cours de soutien scolaire leurs sont proposs par le foyer. La plupart rattrapent trs rapidement leur retard. Au niveau de la prise en charge la diffrence culturelle est aussi un obstacle important. Concernant les pays Africains par exemple, la jeune fille est soumise, son seul rle tant de devenir mre et femme au foyer. La collectivit prime sur lindividu. Tout doit tre

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fait dans lintrt de la famille et du groupe. En France, les familles et jeunes filles, face lASE, ne comprennent pas quon leur demande de penser elles, leur projet individuel et professionnel. Dans ces pays, la pratique de lexcision est normale. Mme si les mres ont subi cela, elles le font leur fille, car cest un rite, une tradition. a permet dappartenir au groupe sinon on en sera rejet et ce sera la honte sur la famille. Une jeune fille prise en charge en France, a subi cela tant petite. Elle a peur pour sa jeune sur reste en Afrique qui va bientt subir la mme chose. Les souffrances quelle a subies ont des rpercussions sur son comportement. Le foyer a donc dvelopp un partenariat avec une association spcialise dans les traumatismes des victimes dexcisions et de tortures. 8 Il y a galement le cas dune jeune fille qui a subi des abus sexuels et attouchements par son beau pre et qui a t par la suite confie son oncle. Mais la mme chose sest reproduite avec loncle. Aujourdhui lASE a fait part de cela au Cadre Socio-ducatif du foyer, qui a une obligation de signalement. Mais la jeune fille ne veut pas porter plainte et a peur car sa famille est en situation irrgulire sur le territoire et prfre retirer ses aveux, car sa famille sera chasse. Elle culpabilise, sa famille lui met une forte pression. Il en est de mme avec un jeune majeur pris en charge au service de semi autonomie, dont le pre appelle rgulirement pour lui demander de largent. Le jeune na que largent de poche de lASE, et les ducateurs essayent de lui faire comprendre que cest lui, quil a le droit de le garder et quil est en France pour suivre un projet, travailler et que largent quil gagnera sera le sien. Mais le jeune se sent coupable. Pour la famille cest normal que lenfant rapporte de largent au pays, cest son rle, le groupe doit tre privilgi.

Ainsi on voit bien que les difficults lies aux diffrentes cultures et traditions sont prendre en compte lors de la prise en charge des mineurs trangers, ce qui demande une prise en charge spcifique pour les ducateurs.

2.2) Labsence et l loignement des parents

Il faut maintenir le lien familial, comme le prvoit la Loi du 2 janvier 2002 rnovant laction sociale. On doit donc faciliter les contacts avec les parents mme sils sont dans leur pays dorigine. Les jeunes ainsi ont droit une carte tlphonique, paye par la structure, en tant que prestation. Mais chaque structure du ple peut sorganiser librement. Certaines

Le GAMS : groupe femmes pour labolition des mutilations sexuelles.

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prfrent donner des cartes tlphoniques, dautres les laissent appeler des lignes se trouvant dans les bureaux du personnel. Le travail sur le retour en famille, reste particulirement complexe. Souvent, les parents ne sont pas en capacit de soccuper de leurs enfants ou ne veulent pas sen occuper ; eux mme vivant dans la misre, les mres se livrant la prostitution dans leur pays, les jeunes filles risquant la mme chose en cas de retour. Il existe galement le problme de lloignement des parents, qui sont rests dans le pays dorigine, les jeunes mineurs nont aucun contact avec eux et pourtant les parents gardent lautorit parentale, car aucune dlgation nest faite. Ceci peut poser des difficults au niveau de la prise en charge. En effet, les parents sont obligs de signer les papiers concernant lenfant, que ce soit des autorisations pour sortir, pour des colonies ou mme pour les soigner. Cependant quand il est impossible de joindre les parents, la structure se trouvent obliger de signer leur place, pour les soins notamment, et les autorisation doprer. La structure est dans lillgalit et sera responsable si quelque chose arrive lenfant. Mais cest une obligation pour pouvoir travailler avec le jeune correctement. Les juges retirent trs difficilement lautorit parentale, a narrive que dans des cas trs exceptionnel, alors que pourtant ceci est un obstacle au travail ducatif.

2.3) Les fugues

Quand un jeune tranger est en fugue, il faut faire le signalement au commissariat dautant plus que cest un jeune sans papier. Sil est interpell il sera alors ramen au foyer. Ce travail trs difficile car si un jeune fugue tous les soirs, il faut le dclarer pour le protger et quil soit ramen, donc tous les soirs lducateur doit aller au commissariat dclarer la fugue et souvent trs tard. Une fois le jeune rentr, il faut aller lever la fugue. Or, parfois cela pose des problmes, comme pour le foyer de Sevran, o il y a une mauvaise communication entre le commissariat et la brigade des mineurs. Une jeune qui avait quitt le foyer il y a plus dun a t arrte laroport cet t, et a t retenue alors quelle partait en vacances, car soit disant toujours dclare en fugue par le foyer. Or, partie depuis un an la fugue avait t leve.

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2.4) La ncessit dune prise en charge spcifique

Lvaluation sanitaire est sans doute une des parties les plus importante pour ces mineurs trangers, exposs a de nombreux risques : hpatites, sida, tuberculose, troubles somatiques et psychologiques Aussi le CDEF dispose dun poste dinfirmire, qui depuis plusieurs annes tente de faire voluer les liens entre les diffrentes structures de sant. Tout dabord, un suivi mdical est mis en place, et chaque jeune dispose dun dossier mdical individualis. Puis un bilan de sant est pass au centre de prvention sanitaire et social de Bobigny. Son objectif est dvaluer ltat de sant du jeune, de dpister dventuelles pathologies, voire de les sensibiliser sur des questions de sant publiques et les conduites risques. Cependant laccord du jeune mineur est indispensable, par exemple on ne peut effectuer un prlvement sanguin dans le but de vrifier sa sropositivit sil nest pas inform et daccord. Il faut donc expliquer au jeune limportance de ces examens et des traitements pouvant suivre. Il est important de connatre la sant du jeune pour les examens suivant (vaccins) ou mme les futures grossesses. Pour les enfants trangers victimes de traumatisme de guerre un suivi psychologique a t mis en place, en partenariat avec des associations daide aux victimes. En effet, pour certains adolescents prsentant des troubles qui demandent une rponse spcialise, un travail en collaboration avec linter secteur de pdopsychiatrie a t tabli. La finalit est doffrir une rponse plus adapte des situations spcifiques qui gnrent terme lexclusion faute de rponse institutionnelle convenable. Si lon veut donner du sens laction mene pour ces jeunes, on ne peut pas dissocier le social du sanitaire. La prise en charge doit tre complte et globale. Elle doit comporter un suivi tant sanitaire que psycho socio ducatif. Les ducateurs ont pourtant des difficults avec ces jeunes en raison de leurs problmes psychologiques, ils disent souvent ne pas tre psychologue . Mais lducatif doit tre compris ici comme une notion large qui consiste prendre soin globalement du jeune . Linfirmire a dvelopp un atelier massage/relaxation. Le service sant est ainsi un lieu de dtente et de relaxation pendant lequel les jeunes se sentent apaiss, dtendus, se librent et parlent beaucoup plus.

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On se rend vite compte que les spcificits des situations vcues par les jeunes impliquent une large valuation et dimaginer des rponses souples et diversifies quant leur prise en charge. Leur valuation doit tre aussi bien sanitaire que psychologique, scolaire quducative, juridique et parfois mme psychiatrique. Ce suivi mobilise donc des comptences nombreuses qui ne sont pas toujours runies au sein des tablissements.

Ces obstacles rencontrs lors de laccueil de mineurs trangers au sein du CDEF, ne sont pas spcifiques ce centre daccueil. En effet, il est possible de distinguer des caractristiques gnrales lors de la prise en charge de cette population.

C) Les caractristiques et faiblesses de la prise en charge des mineurs isols trangers


Les dpartements les plus concerns par laccueil des mineurs trangers, Paris et la Seine Saint Denis, mettent en avant la pnurie de moyens et la saturation de leurs services. LASE considre que ces jeunes relvent de la solidarit nationale, et ds lors estime se substituer une comptence de lEtat. Par ailleurs laisser aux dpartements le soin de grer ce public implique le risque de voir apparatre des diffrences de traitement et de pratiques selon la couleur politique. La direction des populations et des migrations (DPM) quant elle, a demand une tude sur la prise en charge des mineurs isols, arrivs seuls dans les aroports ou gares franaises. Celle ci critique la dsorganisation des services publics et linadaptation des dispositifs daide lenfance. Cette tude sur lvaluation quantitative de la population accueillie laide sociale lenfance, les termes de laccueil et de la prise en charge montre quaucune relle rflexion sur une prise en charge spcifique na t engage. Daprs le rapport rdig par le QUESTUS (Association dtudes et de recherches en sociologie), lvaluation et lorientation est dfaillante, le dispositif est inadapt tout ceci nest pas tendre pour les pouvoirs publics ni pour lASE. Le rapport pointe galement un dficit des structures daccueil durgence. Ceci sexplique par le manque de places, et comme nous lavons vu, par le fait que ces accueils au sein des structures traditionnelles crent des dysfonctionnements dans les

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institutions qui en ont la charge. Celles ci ayant t cres pour accueillir un autre public : les enfants battus ou maltraits. Laccueil des mineurs trangers isols est vcu comme une surcharge de travail pour le personnel. Le dispositif existant semble donc inadapt. Dailleurs, bon nombre dacteurs estiment que le dispositif est inadapt en terme daccompagnement ducatif cette population.

1) Diffrentes modalits dhbergement Des difficults surgissent dans la prise en charge des mineurs isols trangers, une fois quils sont confis lASE. Selon les places disponibles et leur ge, ces mineurs sont hbergs dans un foyer de lenfance, dpartemental ou associatif, dans un htel, dans une famille daccueil ou encore dans des structures spcialises. Cette pression, de devoir absolument trouver une place, peut susciter des comparaisons sur la ralit des dangers encourus. Entre des jeunes mineurs trangers pour qui le passage lASE nest parfois quune tape dans un parcours dintgration et des jeunes susceptibles de connatre des violences ou abus. A Paris, lurgence impose de devoir trouver une place, un hbergement dans les plus brefs dlais et larrive des jeunes mineurs trangers au sein de lASE sature les structures daccueils durgence. Des solutions de remplacement sont alors cherches tels que lhbergement lhtel. Ce mode dhbergement est une solution peu satisfaisante, il a un cot important et nest pas des plus adapt la situation du mineur, car aucun suivi ducatif rel nest assur. Cette solution nest pas panouissante pour le jeune, qui na aucune activit la journe et qui reste livr lui mme. Cest avant tout un hbergement par dfaut . Parfois, se sont les foyers de lenfance qui font face aux besoins de places en urgence. Mais cette prise en charge non prpare nest pas des plus adaptes, il en rsulte des difficults trouver des orientations et les accueils durgence deviennent souvent des accueils prolongs. Les foyers nont pas le temps dexercer leur mission dvaluation et dorientation et ne trouvent pas de dbouchs. Ceci en raison de la saturation des structures, de la rticence daccepter des jeunes mineurs trangers, de linadaptation des structures aux besoins de ces mineurs, de la difficult engager ces jeunes dans une formation professionnelle. Une alternative est le placement en famille daccueil, qui permet de sortir des tablissements et qui fonctionne bien pour les mineurs trangers.

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Le manque de structure entrane une course lhbergement , dans laquelle est recherch en premier lieu un toit, plutt quun lieu adapt la situation du mineur. Par exemple, la structure de Sevran a t sollicite par une association, qui accueille des jeunes en chambre dhtel tout en organisant un suivi ducatif la journe, avec des ateliers et des activits. Une des jeunes filles qui y tait accueillie sest retrouve enceinte, et a dcid de garder son enfant. Or, lassociation ntant pas habilite pour ce type de prise en charge, elle a du chercher une nouvelle place adapte cette jeune fille. Sevran qui possde une place pour mineure enceinte, a t sollicit. Mais cette jeune fille, aprs avoir vcu un accueil et une prise en charge individuelle, permettant de favoriser son intimit et son indpendance, ne voulait pas retourner en foyer, o le collectif prime. Cependant, cette mineure, isole, enceinte, navait pas dautres solutions, et a finalement accept de revenir en foyer de lenfance.

On peut se poser la question de savoir sil vaut mieux accueillir pour accueillir et donner un toit, ou sil vaut mieux accueillir dans le lieu le plus adapt possible avec une vraie finalit dans la prise en charge ?

2) Equipes ducatives non formes Laccompagnement ducatif pose problme. Il demande un lourd travail aux ducateurs et du temps pour faire les dmarches administratives qui ne relvent pas de leur mtier. Cest une spcialisation qui demande une rorganisation des quipes qui ont dj en charge dautres jeunes avec leurs propres difficults et histoires. De plus, les quipes des structures traditionnelles travaillent surtout sur le retour en famille, la restauration du lien parents-enfants, un projet scolaire ou professionnel Or, mme si ces aspects sont prsents dans la problmatique des mineurs isols trangers, la plupart du temps leurs parents ne sont pas sur le territoire ou mme sont dcds. Ensuite, la barrire de la langue, lignorance du parcours et du pass du jeune, ainsi que ses angoisses et ses craintes sont autant dobstacles qui gnent les travailleurs sociaux dans leur mtier. Le travail sur lidentit, lhistoire du jeune, la recherche de sa famille, le contact avec les ambassades, le travail avec les prfectures, sont autant dlments nouveaux

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qui demandent du temps aux travailleurs sociaux et un savoir faire spcifique. Or, ils ne sont ni spcialiss en droit, ni en dmarches administratives. Ils narrivent pas se construire un savoir faire car chaque situation ncessite des dmarches qui peuvent tre totalement diffrente. Il y a donc une sorte dabsence de culture professionnelle pour travailler avec ces mineurs isols, par dfinition autonomes et dont lobjectif est la construction dun projet de vie, sans quil y ait obligatoirement des reprsentants lgaux. La prise en charge de ces mineurs ncessite en plus, un accueil scuris fasse aux pressions des rseaux ou mme des familles. Certains professionnels craignent de sinstaller dans une vritable prise en charge de ces mineurs qui nont pas les mmes attentes, ni les mmes besoins que les enfants habituellement pris en charge. Existe aussi le problme de la mise en confiance : comment un enfant peut il faire la diffrence entre un ducateur et un agent de la brigade des mineurs, surtout sil na connu dans son pays quune police rpressive et corrompue ? Comment lui faire comprendre quil est en lieu sr, que le foyer nest pas une zone dattente ? Une mfiance des acteurs sociaux lgard de ces enfants existe aussi parfois. Ils ne sont pas ncessairement perus comme des enfants en danger, la dimension de lenfance sestompe devant celle dimmigrant. En outre, il existe des rsistances, reposant sur le risque dencourager les filires dimmigration clandestine. Certains sinterrogent sur la ncessit daccueillir ces enfants car il y en aura toujours autant qui arriveront et que les services sociaux seront toujours saturs. Les institutions redoutent dtre instrumentalises : certains rseaux, ou mme des familles connaissant la loi, tentent dabuser des possibilits offertes par la lgislation franaise. En effet, il est reconnu que les rseaux dposent des enfants devant le Tribunal de Grande Instance de Bobigny, le dpartement de la Seine Saint Denis est celui o il y a les plus dOPP et de jugement. On dpose donc les enfants car on sait quils seront pris en charge, mais ceci sature le systme et empche les vraies prises en charge. Heureusement, certains acteurs continuent de penser, que mme si les mineurs trangers sont parfois amens par des rseaux, et quils ont le sentiment dtre manipuls et utiliss, quil ne faut pas pour autant sous estimer le danger encouru par ces mineurs, qui restent les proies des rseaux et trafiquants.

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3) Obstacles la scolarisation ou professionnalisation Les mineurs isols trangers dsirent aller lcole, mais leur souhait est plus ou moins ralis selon leur ge, leur niveau scolaire, leur connaissance de la langue franaise et les places disponibles. En effet, leurs niveaux scolaires peuvent tre trs diffrents, certains ayant dj t scolariss dans leur pays dorigine, dautres pas du tout. Mais en ralit le projet dinsertion du jeune est sans cesse remis en doute par la question des papiers. Cette question devient importante partir de 16 ans : il ny a plus dobligation scolaire et selon les dpartements, lEducation Nationale va accepter ou non daccueillir ces enfants. Il arrive mme que des tablissements scolaires demandent un titre de sjour, alors mme que celui ci nest pas obligatoire avant 18 ans. En raison de leur ge et de leur faible niveau scolaire, il est souvent envisag une formation professionnelle tel que lapprentissage. Mais encore une fois un obstacle surgit : sans papiers les mineurs trangers ne sont pas autoriss travailler. En effet, laccs une formation professionnelle ou un contrat dapprentissage leur est ferm, si la prfecture et la Direction du travail leur refusent lautorisation de travailler. Do le recours au travail au noir par certains mineurs entre 16 et 18 ans. Les ducateurs en dernier recours peuvent se tourner vers des structures pr professionnelles, ou les lyces professionnels de lEducation Nationale. Linsertion professionnelle dpend donc beaucoup des volonts locales et des partenariats dvelopps.

4) Autres difficults rencontres De nombreuses difficults existent dans le suivi des mineurs : imprcisions et manque dinformations quant leur identit et leur tat civil, difficults construire un projet, retour en famille souvent impossible, obstacles administratifs. Concernant le manque dinformations le principal problme rside au niveau des transmissions des renseignements et informations concernant les jeunes mineurs qui ne sont pas bien effectues. Les foyers peinent parfois obtenir les OPP du juge, qui sont pourtant la base juridique de la prise en charge, fixant le droit de visite et dhbergement des parents et donnant au foyer son cadre lgal.

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Il en est de mme pour les documents concernant la Couverture Maladie Universelle, souvent non communiqus, alors que ceux ci permettent, la prise en charge sanitaire du jeune et de connatre ses antcdents, ses traitements ou maladies. On rencontre galement des problmes dans la prise en charge, lis la mise en place du projet individualis. Mettre en uvre un projet individualis consiste valuer les besoins du jeune, comprendre pourquoi il est l, ce dont il a besoin et o il faut aller (orientation professionnelle, soutien scolaire, insertion sociale). Il faut donc prvoir une prise en charge adapte selon les problmatiques de lenfant. Concernant les mineurs trangers, ce travail sera dautant plus difficile que le jeune ne parle pas la langue, quon ne connat pas toujours son pass ni son parcours, que nayant pas de papier il ne peut pas travailler

Actualit : le Liban. Faire face de nombreux accueils Pendant mon stage, jai assist une mesure en faveur des enfants qui venaient du Liban, ramens en France et fuyant la guerre et les affrontements venant dclater. Le prfet, lASE et la DDASS se sont rencontrs et ont dcid dorganiser un dispositif pour accueillir ces jeunes enfants Paris. Il a t dcid quenviron 28 enfants seraient placs au LAO de Taverny, et une dizaine au CDEF. La directrice du ple adolescent a t prvenue quil fallait librer des places pour ces jeunes. Deux avions sont arrivs pendant deux jours. Le premier, un soir, vers 20h et le deuxime le lendemain matin. Les jeunes arrivs en France se sont rendus chez le Procureur de la Rpublique afin que ce dernier puisse prendre des dcisions au cas par cas (placement, OPP), puis les jeunes sont arrivs dans la nuit au CDEF et dans les foyers. Trois enfants ont t placs Borniche au ple enfants, la place durgence a t utilise, ainsi que les places denfants en colonie ce moment l. Certains sont rests au commissariat car le juge devait examiner leur situation avant de prendre une dcision, savoir, vrifier sils avaient encore des parents ou non. La plupart sont des jeunes franais qui vivaient au Liban, dont les parents viennent dtre tus, ils se retrouvent donc seuls en France. Le lendemain 153 enfants sont arrivs laroport.

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II) Le devenir des jeunes majeurs isols trangers pris en charge par lASE
A) Prsentation du service de semi autonomie du CDEF
1) Rle et missions Le service de semi autonomie (SSA) du ple adolescents accueille 13 jeunes, filles et garons, gs de 18 21 ans. Ceux ci sont hbergs dans quatre appartements situs Montfermeil, au dessus des bureaux de la Direction du ple adolescents, et quatre jeunes sont accueillis en Foyer pour jeunes Travailleurs. Les bureaux administratifs du service sont situs Clichy sous bois, espace convivial, un lieu daccueil pour les jeunes qui sy rendent rgulirement. Cest l bas quest organis le soutien scolaire, les cours de franais, et que se trouve une salle informatique la disposition des jeunes majeurs. Le service de semi autonomie a t cre en 1994. Il exerce une mission de service public. Elle consiste accueillir les jeunes majeurs par le biais dun contrat daccueil provisoire pour jeune majeur (APJM), tabli avec lASE. Pour tre admis dans ce service, le jeune doit tre lui mme demandeur du contrat. La mission du Service de Semi Autonomie consiste en un travail daccompagnement, un suivi ducatif et un soutien psychologique. Le SSA se dcrit comme un lieu dcoute et de confiance . Il a pour finalit de prparer les jeunes une autonomie, les aider accder la citoyennet. Cette autonomie sacquiert par la gestion de leur parcours scolaire ou professionnel, de leur budget, de leur loisir et de leur sant. Lobjectif est quen sortant, ils deviennent indpendants financirement, grce un emploi, avec leur propre logement. Mais la ralit est tout autre : les tudes sont souvent longues, les logements difficiles trouver. Car il faut la plupart du temps tre embauch en Contrat Dure Indtermine et avoir des garants pour la caution. Les appartements du SSA sont partags entre plusieurs jeunes, il y a des salles communes. Mais la chambre est individuelle. La cohabitation pose parfois problmes : les jeunes nont pas choisi de vivre ensemble. Chacun a son histoire, sa culture, ses problmes,

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ses comportements, ses habitudes : des difficults relationnelles peuvent surgir, lies la gestion et lentretien des lieux collectifs. Lquipe ducative doit ds lors intervenir, en qualit de mdiateur. Si le problme est trop important et persiste, une rorientation ou un changement dappartement peut tre envisag. Les jeunes majeurs confis au SSA peroivent une allocation financire quils doivent apprendre grer. Ceci passe notamment par la prise en charge de lachat des dentes alimentaires et de la confection des repas.

1.1) Procdure dadmission

Le jeune demande un rendez vous avec le SSA. Celui ci demande en parallle la circonscription ou ltablissement daccueil, un rapport sur la situation du jeune. Un entretien a lieu avec le jeune et le personnel du SSA (un ducateur et le cadre socioducatif). Le jeune dispose ensuite dune semaine pour confirmer ou non sa demande. Si le jeune est daccord pour intgrer le service, ladmission se fera en prsence dun rfrent de circonscription. Le jour de ladmission, au regard du contrat tabli avec linspecteur ASE ou du projet du jeune, un contrat avec le SSA est conclu, le jeune signe ce contrat et les rgles de vie. Ce contrat reprend les objectifs principaux, priorise les points travailler et acte les engagements du jeune au respect du rglement intrieur. Le travail daccompagnement qui sera effectu dpendra du contrat personnalis qui aura t labor. Chaque jeune a un profil diffrent, il faut donc diversifier et adapter le travail daccompagnement. Lquipe labore avec le jeune un contrat individualis (ralisation projet, tape, dmarches, chance). Le contrat est revu rgulirement en fonction de lvolution du projet. Laccompagnement lautonomie se caractrise par un suivi de la vie quotidienne, des dmarches scolaires ou professionnelles, des loisirs, de la sant, de la gestion du budget. Le SSA exerce une mission de socialisation auprs des jeunes quil accueille : ceci afin daider les jeunes majeurs connatre leurs droits et devoirs, le respect de soi et dautrui, les rgles de vie et les rgles lgales et administratives. Un suivi scolaire est organis. Lquipe du SSA rencontre les professeurs du jeune, ainsi que les conseillers pdagogiques. De plus, des soutiens scolaires et aides aux devoirs sont organiss.

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Des activits sportives ou culturelles sont encourages, celles ci aidant lintgration et linsertion sociale. Un suivi mdical est effectu : le bilan de sant est ralis par linfirmire du ple adolescents. Pour favoriser lintgration sociale et professionnelle parfois difficile, le SSA travaille en contact avec les aides et les missions locales : Travail en partenariat avec lAgence Nationale Pour lEmploi, Centre dInformations et dOrientations, Mairie, Associations

1.2) Laccueil des majeurs isols

Comme nous lavons dj dit, des mineurs isols trangers sont accueillis par le ple adolescents. A leur majorit, leur prise en charge par lAse peut tre prolonge jusqu 21 ans, ils sont alors orients vers des services de suite, Foyers pour Jeunes Travailleurs, associations, ainsi quau Service de Semi Autonomie. En effet, sur treize jeunes accueillis au SSA en 2005, six taient des majeurs trangers isols .

2) Les projets 2.1) La cellule des mineurs isols trangers

Cest au mois de Juin 2002 que lquipe du service de semi autonomie a pris connaissance du projet de cration dune cellule daccueil durgence des mineurs isols venant de Roissy. Ce projet, rattach au SSA, mane non seulement du contexte du moment de laccueil dans le cadre de lurgence au sein du foyer dpartemental dadolescents, savoir durant les quatre dernires annes, le foyer dpartemental dadolescents a accueilli un nombre sans cesse croissant de mineurs isols , mais aussi du constat suivant : laccueil des mineurs isols de par leur nombre et le manque de lits daccueil durgence, met en difficult les ducateurs des circonscriptions confronts aux recherches de places, et lensemble du dispositif daccueil dpartemental . Ce projet a t labor en collaboration avec le Service de lAide Sociale lEnfance de Seine Saint Denis. Sa cration est complmentaire au LAO de Taverny. Elle tait une rponse

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larrive massive dune catgorie prcise de mineurs isols, ceux qui arrivent par voie arienne dans le dpartement de la Seine Saint Denis. La mission principale de la cellule est dtre le rfrent principal de lASE pour tout accueil des mineurs isols . Cette dernire doit permettre la centralisation des demandes dadmissions de mineurs, sur appel tlphonique du service central, ainsi que celle des places daccueil durgence des structures publiques et associatives. La cellule assure pour les mineurs isols trangers ladmission en urgence, laccueil physique comme son admission administrative et juridique. Dans le mme temps, le groupement et la circonscription sont saisis pour travailler, ds ladmission du jeune sur son orientation, en troite collaboration avec la cellule. La cellule est un service complmentaire aux circonscriptions car en centralisant les informations sur les places disponibles dans les foyers publics et associatifs, elle favorise une orientation plus rapide. Ce projet devait donc pouvoir sarticuler avec celui du SSA tout en prservant un travail de qualit : grer lurgence et poursuivre le travail daccompagnement des jeunes majeurs. Lensemble de lquipe ducative doit intervenir dans ce projet. Le dispositif de cette cellule a t oprationnel ds linstallation du SSA dans ces nouveaux locaux (janvier 2003). Les demandes de prise en charge ont t nombreuses le premier semestre, puis dans le second semestre la cellule na presque plus t sollicite. Cet tat a perdur en 2004, puisque de janvier 2004 dcembre 2004, la cellule est intervenue pour la recherche dun lieu daccueil seulement pour neuf situations.

2.1.1) Modalits de fonctionnement

Les demandes doivent tre centralises au secrtariat de la cellule, qui est sollicit par le chef de service du site central. Le secrtariat prend note des premiers lments de la situation du jeune, rceptionne par fax les documents existants (OPP, note et rapports) et informe de suite lquipe ducative. De mme, le site central dsigne immdiatement un groupement de rattachement et une circonscription de rfrence avec la nomination dun ducateur de circonscription. Accueil : les modalits de laccompagnement sont dterminer avec le service qui reoit le jeune dans ses locaux. Ces jeunes sont accueillis dans un premier temps, pour quelques heures, sur le site de la cellule par lquipe ducative. La premire proccupation tant de veiller leur confort physique et moral (repas et douche).

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Cet accueil doit tre chaleureux, gage de qualit, il doit permettre au jeune de se poser, de se sentir en confiance et scurit. Ce doit tre aussi le moment o lducateur prsente au jeune la fonction de lASE et ce quelle peut lui offrir. Evaluation de la situation : un point est fait avec le jeune afin de tenter de recueillir ses impressions, de laider dfinir ses souhaits et les possibilits de ralisation. Orientation : Il faut rechercher immdiatement un lieu daccueil adapt sa problmatique. La cellule des mineurs est charge de contacter les foyers publics et associatifs. A cet effet, la cellule doit recevoir quotidiennement par fax, les places disponibles dans le secteur associatif. Pour rendre oprationnelle cette collaboration, tous les lieux daccueil des mineurs doivent avoir connaissance de ce projet une fois valid. A dfaut dhbergement dans ces structures, des accueils en chambre dhtel ou chez des familles logeuses peuvent tre proposs. Des moyens logistiques en matire dhbergement dappoint doivent tre organiss en amont. Il nest pas toujours possible de trouver un hbergement le jour mme ,pour cela la cellule dispose dun appartement comprenant trois lits daccueil durgence. Un ducateur est alors prsent sur lappartement en journe et un veilleur assure une garde la nuit. Suivi : durant les premiers jours, la cellule, la structure daccueil et la circonscription assurent le suivi en partenariat. La cellule intervient sur la situation pour une priode de huit jours. Lors de ce suivi, le bilan mdical (prise de rendez vous et accompagnement) et les dmarches administratives (rcuprer les papiers au service dtenteur) sont les deux priorits.

2.1.2) Moyens humains

Outre ce travail daccompagnement des jeunes majeurs, la mise en uvre de la cellule ncessite la prsence quotidienne dun ducateur assurant la permanence. Cette continuit de service permet : une rponse tlphonique immdiate au service demandeur, une gestion des appels pour la recherche immdiate de lieux daccueil en fonction du nombre de jeunes, de lheure, du ou des lieux daccueils. De plus, des placements sur lextrieur sont prvoir.

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Pour une qualit de travail, la doublure soire est indispensable pour : Les entretiens, les dplacements, le travail individuel, sachant que le service fonctionne en semaine de 8h30 23h et le week-end de 14h 20h. En terme de faisabilit, le renforcement de lencadrement sest avr ncessaire pour assurer efficacement la mise en uvre de la cellule pour les activits diurnes et nocturnes. Un protocole daccueil a mme t labor, en rfrence la charte daccueil durgence, sengageant assurer un accueil des mineurs isols respectueux de leurs droits et de ceux de leurs familles, et mettre en place pour chacun dentres eux un projet dinsertion et dorientation. Ce protocole dtaille en outre, les procdures de mises en uvre, le rle et les modalits de fonctionnement de la cellule, des tablissements, des circonscriptions ASE et du service central.

Le 18 dcembre 2003, en prsence du personnel du Service de lASE, du Directeur Gnral du CDEF et du Directeur du ple adolescents, lquipe a expos le bilan dactivit de la cellule. Il en ressort que lexprience de cette mission a permis aux professionnels sociaux de mieux percevoir les besoins de ces jeunes leur arrive et de rflchir sur le dispositif le mieux adapt leur accueil. En effet, le bilan dactivit pour la cellule des mineurs isols a mis en vidence des dysfonctionnements quant la prise en charge et au suivi de ces mineurs.

2.2) Bilan de fonctionnement de la cellule des mineurs isols en 2003 De janvier 2003 dcembre 2003 la cellule des mineurs isols est intervenue pour la recherche dun lieu daccueil pour soixante dix- huit situations : Il sagit de : 9 mineurs errants (8 roumains et 1 camerounais), 2 mineurs isols originaires de Roumanie, 1 mineur isol originaire de lEquateur, 37 mineurs isols originaires de Chine, 17 mineurs isols originaires dAfrique, 3 mineurs isols originaires de pays de lEst, 1 mineur isol originaire de Mayotte, 1 mineur isol originaire dIndonsie, 1 mineur isol originaire de lIrak, 4 mineurs isols dorigine franaise : 2 en provenance des Etats unis et un venant de Hollande et le 3e en fugue de province et enfin 2 mineurs isols originaires de Moldavie.

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Ces diffrentes prises en charge se sont rparties ainsi :

Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre

2 21 10 20 7 2 7 3 0 3 3
Source SSA

On constate, sur cette anne, de fortes demandes les quatre premiers mois et depuis lt trs peu de sollicitation. Outre des dmarches tlphoniques afin de trouver un lieu daccueil en urgence, lquipe est amene se dplacer pour les accompagnements : en effet, il peut y avoir des dplacements la PAF de Roissy (10 cas en 2003), des dplacements au SEAT (5 cas), des dplacements autres tel qu lhpital (1 cas), la prison (1 cas), et des transferts dun lieu un autre (1 cas). Sur cette premire anne de fonctionnement, lquipe a relev plusieurs difficults rsidant dans les moyens techniques, financiers et humains.

2.2.1) Moyens techniques

Manque de lieux daccueil en foyer : les seuls tablissements existants sont les mmes que ceux adresss lastreinte dpartementale. On constate donc une course aux places disponibles. Le sentiment gnral est que les places sont prises sans regarder si elles sont bien adaptes la situation du jeune. Concrtement lquipe travaille avec les quatre structures du ple adolescents, le foyer de Villepinte petite enfance, les tablissements associatifs SAUO les nouveaux cdres , les gavroches , la bienvenue et concorde .

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Lquipe est souvent confronte aux refus de ces tablissements faute de place or elle ne peut pas imposer le sureffectif. Devant une telle impasse, elle sollicite les cadres de permanence. Lquipe doit trouver une place daccueil en urgence pour le moment mme, cette recherche doit dans la majorit des cas, tre refaite le lendemain (place durgence souvent pour une nuit). Pas de famille daccueil, pas de famille logeuse : Lquipe ne reoit pas la liste des familles daccueil disponibles et ne travaille toujours pas avec les familles logeuses prvues dans le protocole. Dans la pratique, lquipe demande aux circonscriptions dsignes de contacter les familles avec lesquelles elles travaillent. Mais cette solution nest pas vraiment satisfaisante car lquipe ne connat pas ces familles. Le code des interprtes mis la disposition de la cellule na t communiqu que le 13 octobre 2003.

2.2.2) Moyens financiers

Pas de budget attribu (difficults dans laccueil durgence en hbergement lhtel). Difficults de fonctionnement : Les jeunes attendent souvent trs longtemps la PAF ou au SEAT sans possibilits de collation lors de laccompagnement.

2.2.3) Moyens humains

Pour mmoire, lquipe du SSA et de la cellule des mineurs isols est compose dun cadre socio-ducatif, dune secrtaire et de quatre ducateurs spcialiss. La cellule est gnralement sollicite en fin daprs midi (17h30-18h30). Lquipe ducative bnficie dun certain nombre de congs (congs annuels, semaines trimestrielles, jours fris et repos hebdomadaires) auxquels sajoutent des jours de rcupration lis aux dpassements horaires de planning ou encore une rorganisation ponctuelle en fonction des rendez vous journaliers. Avec la mise en uvre du projet cellule mineurs isols, il est ncessaire de disposer quotidiennement dun ducateur prsent sur le service assurant la permanence. Celle ci est tout dabord tlphonique, mais en fonction du nombre de jeunes, lducateur est amen se dplacer afin daccompagner le jeune. Cela entrane des incidences sur le travail

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daccompagnement des jeunes majeurs, pris en charge dans le cadre plus classique de la mission du SSA. Sur la base de 35 heures hebdomadaires avec un planning horaire de quatre agents, la couverture horaire est soit incomplte, soit minimale, ce qui pose des difficults dorganisation entre les deux missions. Dautre part, la priode des congs dt pose problme : mme si lquipe sorganise pour partager quitablement ces deux mois, la difficult dagencer un planning avec deux agents demeure prsente. Un renfort en personnel a t ncessaire. Il a fallu recourir des vacataires. Dans le projet initial, la cration de deux postes supplmentaires avait t souleve : le poste de psychologue a mi temps a t pourvu, pas celui daccompagnement ducatif. Au niveau du protocole, il apparat ncessaire deffectuer une nouvelle rdaction car il existe encore beaucoup dincomprhension et de confusion. Cela entrane des conflits avec les partenaires de circonscriptions qui fait quoi ? Pendant combien de temps ? Sont constats un manque et des difficults de communication avec les jeunes, lors de leur accompagnement sur le lieu daccueil durgence. Lquipe souhaite faire ce premier travail qui est la prise de connaissance minimale de la situation du jeune, et surtout pouvoir lui expliquer ce qui se passe pour le rassurer. Avoir de suite un interprte est donc essentiel.

De plus, le 18 dcembre 2003, lorsque lquipe a expos son bilan dactivit, il a t propos lquipe de prendre en charge une nouvelle mission : le projet daccueils des mineurs errants . Cela en raison du nombre dcroissant de jeunes arrivant de Roissy et du nombre croissant dadmissions lASE de jeunes dits errants (100 mineurs errants accueillis de janvier avril 2004). En effet, le rle premier de la cellule des mineurs isols tait destin la prise en charge des mineurs arrivant Roissy uniquement. Le contexte social et politique semble avoir modifi les parcours et les causes de migrations de ces jeunes. Les lieux et les motifs de linterpellation des jeunes mineurs isols se sont maintenant dplacs. Cependant, toute la difficult relve de la dfinition exacte de leurs besoins. Par dfinition, le mineur errant est un jeune qui traverse une instabilit constante au point de ne pas savoir se poser. Il est en qute de rponses ses demandes sans possibilits de les formuler.

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Le SSA sest donc mobilis : des runions avec les partenaires ASE ont t organises, une rflexion sur laccueil et sa qualit a t mene, et le projet accueil des mineurs errants a pu tre dpos en Mai 2004. Il a ensuite t soumis la commission dtudes de projets dbut Juin. Cependant, le 2 dcembre 2004 le service de semi autonomie a t inform du report du projet, non budgtis pour 2005.

2.3) Projet dun ple ressource

Une nouvelle ide est apparue au sein du SSA, celle de devenir un ple ressource. La cellule a en effet permis toute lquipe, dacqurir une exprience et un savoir faire sur la question de la rgularisation administrative. Le Ple Adolescents est souvent venu solliciter le SSA ce sujet. Le SSA voudrait tablir un partenariat avec diffrents services (prfecture), et stendre vers une mission dorientation pour aider les jeunes majeurs trouver un tablissement adapt.

2.4) Projet de cration dune association

Le SSA propose de crer une association permettant un fond daide pour les majeurs en difficults en partenariat avec les pays trangers.

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B) Lavenir des jeunes majeurs


1) Le dispositif lgal 1.1) La demande de nationalit franaise par dclaration avant la Loi du 26/11/2003 Une OPP du juge des enfants lASE ou louverture dune tutelle dEtat confiant le mineur lASE avaient des consquences sur la nationalit du mineur. De ce simple fait, le mineur pouvait obtenir la nationalit franaise. En effet, au terme de lancien article 21-12 du code civil, un mineur n ltranger, pris en charge par lASE, pouvait acqurir la nationalit franaise par dclaration souscrite devant le juge dinstance et ce, jusqu sa majorit. Bien quaucune condition de dure de placement ou de tutelle pendant la minorit de lenfant, ni aucune autre condition administrative ne soient exiges, cette possibilit tait prvue dans les cas trs particuliers o les conditions de son ducation permettaient de prsumer son intgration la socit franaise. Ceci rsulte de la loi du 9 janvier 1973 qui a supprim lexigence dun dlai de cinq ans de prise en charge pour pouvoir bnficier de cette disposition. La situation quenvisage lalina 2 de larticle 21-12 ne recouvrait cependant pas tous les cas de prise en charge par lASE prvus par larticle L 222-7 du CASF. En effet, cest seulement dans les cas o lEtat Franais supple la carence du milieu dorigine que lenfant tranger pourra acqurir la nationalit franaise. 9 Pour souscrire la dclaration, il fallait apporter les pices suivantes : - un extrait de lacte de naissance - tout document servant tablir que le mineur rside en France - tout document administratif ou lexpdition des dcisions de justice indiquant que le mineur a t confi au service de lASE.

Le mineur pouvait faire cette dclaration de volont de devenir franais de 16 18 ans au service des nationalits du tribunal dinstance du lieu o il rside. Lacquisition de la nationalit franaise ne suppose pas forcment que lenfant abandonne sa nationalit dorigine. Certains pays reconnaissent en effet la double nationalit.

Arrt de la Cour dAppel de Versailles du 1 juillet 1999 : Si aucune condition de dure nest exige, il doit tre tabli que les conditions, la dure, et les modalits du placement lASE ont permis ce service dexercer un rle effectif dans lducation du mineur qui lui est confi .

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1.2) Le nouveau dispositif lgislatif

1.2.1) La loi sur limmigration

La loi dite Sarkozy du 23 novembre 2003 relative limmigration, a restreint laccs au statut de rsident. Elle a galement durcit les conditions de dlivrance de plein droit dune carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale , ainsi que les conditions dobtention dun titre de sjour pour les membres dune famille, venus rejoindre, au titre du regroupement familial, un tranger rsidant en France en situation rgulire. Concernant le droit au regroupement familial, il est accord ltranger rsidant en France, afin de lui permettre dtre rejoint par sa femme et ses enfants mineurs. Ltranger doit, pour pouvoir bnficier de ce droit, remplir certaines conditions et suivre une procdure particulire, modifies par la nouvelle loi. Il doit justifier de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de sa famille. Ensuite, les conditions de logement devront galement tre vrifies. Concernant lacquisition de la nationalit par dclaration des mineurs recueillis en France, la nouvelle loi rintroduit une condition de dure de placement. En effet, dsormais une dure de cinq ans pour les enfants levs par une personne ayant la nationalit franaise, et un dlai de trois ans pour ceux confis lASE, est exig. Ce dlai doit stre coul entre le moment o lenfant est recueilli et celui o il peut entamer la procdure dacquisition de la nationalit. Ainsi un enfant confi lASE doit donc avoir t pris en charge partir de lge de 15 ans pour pouvoir acqurir la nationalit franaise 18 ans. Pour les autres enfants, ils doivent avoir t accueillis 13 ans. La loi sur limmigration durcit les conditions de dlivrance de plein droit de la carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale . Cette carte est dlivre pour une dure maximale dun an renouvelable, certains trangers ne remplissant pas les conditions pour obtenir la carte de rsident, mais ayant des liens personnels et familiaux dune particulire intensit avec la France. Ce titre peut donc bnficier aux jeunes majeurs trangers isols, nayant plus de liens avec leur pays dorigine et ayant une vie prive et personnelle en France. Cette carte est dsormais dlivre de plein droit ltranger mineur, o se trouvant dans lanne qui suit son dix-huitime anniversaire, qui justifie par tout moyen avoir sa rsidence habituelle en France depuis quil a atteint au plus lge de 10 ans.

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1.2.2) Les solutions offertes a un jeune tranger de 18 ans Trois voies sont offertes aux jeunes trangers pour rgulariser leur situation : lacquisition de la nationalit, la demande dasile, la rgularisation par lobtention dun titre de sjour. A dfaut, dautres solutions sont possibles mais rarement satisfaisante.

Si le jeune a t pris en charge par lASE pendant plus de trois ans, il est possible dobtenir la nationalit franaise. Ceci galement possible si le jeune a t recueilli et lev pendant au moins cinq ans par un Franais. Ce qui implique dtre entr en France 15 ans dans le premier cas et 13 ans dans le second.

Entre 18 et 21 ans il est possible de bnficier dun contrat jeune majeur (APJM) et dtre pris en charge par lASE. Ceci nest pas une obligation lgale mais seulement une possibilit pour lASE. Il sagit donc dune dcision discrtionnaire. Il arrive que des inspecteurs ASE refusent da passer un APJM avec certains jeunes majeurs trangers nayant pas encore une situation rgulire. Pourtant certains ont un vritable projet, un lien avec la France, ils ont des amis, pratiquent un sport, vont lcole Mais lASE va refuser de prolonger laccueil jusqu 21 ans pensant que a ne sert rien puisqu 21 ans, si le jeune na toujours pas obtenu de titre de sjour, il devra se dbrouiller seul, et sans papier il sera en situation irrgulire.

Si le jeune a t pris en charge par lASE avant 16 ans et si 18 ans il a un contrat de travail ou dapprentissage, il peut bnficier dune carte de sjour selon la dure de ce contrat. Pour cela il faut avoir un projet professionnel et des entreprises qui acceptent dembaucher.

A 18 ans, le jeune qui a dj pass plusieurs annes en France, qui a suivi des tudes ou pratiqu des sports, activits culturelles, ou vcu dans des foyers, et condition de ne plus avoir de contact avec sa famille dans son pays dorigine, peut demander un titre de sjour.

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Mais il faut dans ce cas obtenir des preuves de lexistence sur le territoire franais dun certain nombre dlments comme : bulletins scolaires, rapports de professeurs et dducateurs, tmoignages Ces documents permettront de montrer que le jeune a une vie prive en France et ainsi il pourra demander une carte de sjour vie prive et familiale dun an pouvant tre renouvele. Si la prfecture refuse cette carte il pourra sadresser au tribunal administratif. Cette dmarche de prouver un lien de forte intensit en France est galement efficace contre les arrts prfectoraux de reconduite la frontire. Cependant, la demande de rgularisation en prfecture est soumise un fort ala et relve de trs fortes ingalits territoriales. Reposant conformment aux recommandations du ministre de lintrieur sur lexamen des dossiers au cas par cas, les pratiques prfectorales aboutissent des rsultats trs htrognes. Il est clair que la dcision dpend pour beaucoup de la qualit de largumentaire joint la demande de rgularisation et que les dossiers soutenus par des preuves manifestes dintgration ont de meilleures chances de succs.

Communiqu des intervenants sociaux pour linsertion des mineurs trangers, par rapport lavenir des mineurs trangers depuis la loi de 2003. (RIME) du 16/06/04 Le RIME pense que lattribution de la nationalit franaise tait le meilleur outil dintgration pour tous ces jeunes trangers isols. Ainsi il demande la mise en place dun statut protecteur ouvrant droit au travail, la formation professionnelle et garantissant un droit au sjour sur le sol franais. Seule la dlivrance de plein droit dune carte de sjour, valable 10 ans, tous les jeunes trangers ayant fait lobjet dune mesure de protection judiciaire ou administrative peut rgler ce problme. Une carte de rsident et non de sjour temporaire. Car il est difficile avec cette dernire de trouver un stage de longue dure, un emploi stable, ou mme de signer un bail de location. Le RIME dans lattente dune modification lgislative demande au ministre de lintrieur de donner des instructions aux prfets pour que des titres de sjour soient remis tous les jeunes qui sont actuellement dans cette situation.

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Exemple de cas au SSA : Un jeune Africain qui a de trs bon rsultat scolaire, un vrai projet professionnel, une relle volont dintgration en France sest vu refus lobtention du titre de sjour vie prive . Ceci car sa mre est en vie dans son pays dorigine. Pourtant celle ci est malade et ne peut vraiment pas soccuper de lui. Le prfet a cependant accept de lui dlivrer un titre de sjour tudiant , qui prend fin bientt puisque le jeune a finit ses tudes. Seulement le SSA va faire un recours contre cette dcision, car la mre a sign une tutelle vis vis du frre en France avec qui laccueil sest trs mal pass. Il faut ressaisir le prfet avec un lment nouveau quest le document prouvant que la mre a dlgu la tutelle et quelle ne veut et ne peut plus soccuper de son enfant.

Compte tenu du sort inquitant rserv aux mineurs isols trangers confis lASE aprs leur 15 ans, qui ne peuvent plus prtendre par dclaration lacquisition de la nationalit franaise, des dispositions ont t prises dans la Loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005, complte par une circulaire de Dominique de Villepin. Des amliorations notables sont apportes pour les personnes entres en France et prises en charge par lASE. - Concernant ces mineurs avant leur 16 ans 10 : La situation de lemploi nest pas opposable aux jeunes demandant une admission au sjour pour obtenir une autorisation de travail, sous rserve quils justifient toujours du placement au moment de leur demande : les prfectures sont alors invites dlivrer des cartes de sjour temporaires, mention salari ou travailleur temporaire selon les cas. Ces amnagements ncessitent toutefois de vrifier que la prsence de la personne ne constitue pas une menace pour lordre public. - Aprs leur 16 ans 11 : La circulaire adresse aux prfets, leur demande un examen au cas par cas. Ils doivent veiller admettre ces personnes au sjour leur 18 ans, lorsque les perspectives de retour de ces jeunes dans leur pays dorigine sont trs faibles , et que ladmission de ces jeunes au sjour compter de leur majorit apparat opportune au regard de leurs parcours dinsertion en France.

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Article 28 de la Loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale. Circulaire du 2 mai 2005.

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En outre certains lments sont prendre en compte, comme lanciennet du sjour en France de lintress, le srieux et la permanence de la formation ou des tudes ralises en France, un dbouch sur un emploi, labsence justifie de liens avec la famille maintenue au pays dorigine, la copie dune attestation motive produite par la structure daccueil justifiant du degr dinsertion du jeune majeur dans la socit franaise. Si au regard de ces critres, une admission au sjour est justifie, les prfets pourront alors dlivrer lintress une carte de sjour portant la mention tudiant , ou le cas chant, si lintress souhaite exercer une activit professionnelle ou suivre une formation professionnelle, une carte de sjour portant la mention salari . Mais ce titre de sjour comporte le risque li la fin des tudes et aux checs scolaires et il ne permet que de travailler un peu, un quota dheure tant prvu. Pour rester il faut chaque anne prouver quon travaille, cest un systme qui reste drogatoire chaque fois. La loi de 2003 a t mise en place galement, pour lutter contre les rseaux qui dposaient leurs enfants en France devant le tribunal en sachant quils seraient pris en charge et levs par lASE et quils pourraient ainsi faire des tudes et travailler pour ramener de largent la famille. Alors que ces enfants ntaient ni isols, ni seuls, ni en danger. Cette utilisation du systme et du dispositif de protection de lenfance tait mal vcu par les acteurs, mais en durcissant les conditions de sjour en France, les jeunes majeurs trangers et isols en danger et sans liens avec leur pays dorigine se retrouvent clandestins et sans avenir 18 ans ou 21 ans, alors quils ont t pris en charge par lASE depuis un certain temps.

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2) Les incertitudes juridiques sources de nombreuses inquitudes et de remise en cause des prises en charge Une fois la prise en charge effectue, lASE assure la scurit et la reprsentation lgale du jeune. Jusqu 18 ans le mineur bnficie dune protection absolue et de fait, mais 18 ans il doit obtenir des papiers pour pouvoir rester en France. Il faut alors tout mettre en uvre pour obtenir la rgularisation de sa situation : acquisition de la nationalit franaise, obtention dun titre de sjour.

La loi sur limmigration vient changer le contexte de cette prise en charge puisque dsormais, les enfants trangers doivent justifier dun accueil de trois ans par lASE pour pouvoir prtendre la nationalit franaise par dclaration leur majorit. Or la plupart sont arrivs aprs 15 ans et donc ne remplissent pas la condition de trois annes de prise en charge avant 18 ans pour pouvoir acqurir la nationalit. Ce changement lgislatif a branl les prises en charge, en crant une forte incertitude sur lavenir la majorit de ces jeunes, qui se retrouvent alors en situation de clandestinit.

Les papiers demeurent donc la principale difficult dans la prise en charge des mineurs isols trangers par les services sociaux. Ils sont souvent en attente de rponse. Dans le meilleur des cas ils ont un rcpiss pour circuler en France, mais pas le droit de travailler. De plus, lobtention dun titre de sjour est le rsultat dun parcours trs long il faut commencer ds laccueil du mineur lASE afin de lui expliquer les diffrentes suites possibles. Attendre la majorit pour sen occuper est source dangoisse pour le jeune. Le mineur doit tout de mme tre acteur de sa demande de sjour, car labsence de scolarisation ou un comportement violent peut tre un motif de refus. Les jeunes durant leur prise en charge sont dans langoisse et lincertitude. Ils sont entre protection et exclusion, aide publique et clandestinit. Aussi un soutien psychologique est indispensable. Certains professionnels sociaux sont persuads qu leur sortie du dispositif de protection de lenfance, ces enfants trangers deviendront des irrguliers . Ils estiment quil ne sert rien dentreprendre quoi que ce soit, et dentretenir ces mineurs dans lillusion. Dautres tentent de les acheminer vers la demande de rgularisation.

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En effet, certains se demandent si leur travail a un intrt pour cette catgorie de mineurs. Ils ont limpression de travailler dans le vide . Il est vrai quon peut se demander sil est possible de sengager dans un processus daccompagnement, de convaincre le jeune de sinvestir dans un projet, de travailler lcole davoir de bons rsultats, un bon comportement, alors que sa situation ne sera peut tre jamais rgularise. Le rle ducatif des travailleurs sociaux est remis en cause et cette situation les dcourage beaucoup. Cette incertitude juridique pse galement sur la motivation et la disponibilit desprit des jeunes mineurs. On leur demande un investissement, mais si 18 ans ils deviennent clandestins pourquoi leur donner autant despoir. La plupart travaillent dur, et se plongent dans les tudes pour oublier leur pass, se sont souvent les plus investis et assidus car ils veulent sen sortir. Pour autant, leur rgularisation peut tre refuse ; ils devront alors vivre dans la clandestinit ou repartir dans leur pays aprs plusieurs annes de prise en charge et dintgration en France. Il y a ainsi des cas de jeunes qui ont trouv un futur employeur, mais dont la demande dautorisation de travailler est refuse. Cette absence de perspective a aussi des consquences psychologiques graves : problmes de comportement, dmotivation, tentative de suicide, vols et cela en raison de limpossibilit dinvestir un projet long terme. On leur demande de sinvestir et de sintgrer tout en ne leur donnant pas rellement les moyens de sen sortir et de subvenir eux mme leurs besoins. Aussi il existe des difficults mettre en place un projet individualis et daccompagnement face une rponse ngative ou hypothtique. La rgularisation du dossier administratif est primordiale pour accder lautonomie et la socialisation.

Privs dautorisation de travailler les 16/18 ans ne peuvent plus entrer en formation professionnelle. Ils sont alors renvoys la clandestinit, lerrance, aux trafics, la dlinquance. De plus, le contrat qui lie les jeunes majeurs avec le SSA pose une obligation dpargner, afin de permettre aux jeunes davoir un petit capital ncessaire leur installation en logement autonome lors de leur sortie du service. Pour les majeurs isols cette obligation est caduque. Ils ne peuvent pas sinvestir dans des parcours de type apprentissage ou alternance car un stage rmunr en entreprise est ncessaire. Or sans papier et compte tenu de linterdiction de travailler ils ne le peuvent pas.

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Certains Conseils Gnraux ou Associations sont de plus en rticent accueillir des mineurs trangers isols arrivs aprs lge de 15 ans, compte tenu du manque de perspectives leur majorit. Certains demandent leurs services de ne plus signer de contrat jeunes majeurs, car ils estiment quil est inutile de continuer un suivi ducatif pour des jeunes sans avenir en France. Les formations commences sont alors interrompues, les prises en charge cessent brusquement

Les mineurs trangers pris en charge par lASE nauront dsormais aucune perspective aprs leur 18 ans et seront renvoys la clandestinit, lerrance, aux trafics ou la dlinquance. GISTI projet de loi sur limmigration

Lvolution des rgles sur la nationalit gnre apparemment des effets de dport, en particulier vers le droit dasile. Les chiffres communiqus par lOFPRA tmoignent par leur essor dune tentative de beaucoup de mineurs dobtenir une situation juridique clarifie pralablement leur majorit. Bien que le taux dacceptation de la demande dasile soit en moyenne pour les mineurs isols plus du double de celui de lensemble des demandeurs (34,1% contre 14,8%), cette voie de recherche de la rgularisation demeure troite et est susceptible de gnrer de faux espoirs pour les jeunes concerns. Pour ceux qui ne peuvent prtendre une rgularisation ou lasile, le parcours au sein de lASE sachve souvent par une disparition brutale parfois conscutive une invitation quitter le territoire et par lentre dans la clandestinit. Au cas par cas, le juge administratif a dailleurs pu estimer quune dcision de reconduite la frontire tait entache derreur manifeste dapprciation des consquences quelle comportait sur la situation personnelle de lintress ds lors que le jeune, orphelin, pris en charge par lASE en contrat jeune majeur avait manifest sa volont de sinsrer socialement. 12 Les incertitudes juridiques conduisent parfois dautres impasses, galement prjudiciables pour les jeunes mineurs. En effet, les mineurs /majeurs demandeurs dasile sont souvent en situation de non droit. Car saffirmant mineurs dans le cadre de la demande dasile, ils ont parfois t jugs majeurs par lexpertise mdicale. Ds lors ils nont pas le droit daccder un dispositif de protection de lenfance.

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Arrt du Conseil dEtat davril 2000 Mr. OLADIPUPO .

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Mais ils ne peuvent pas non plus tre hberg dans un CADA tant mineur au regard de lasile. Ils sont donc contraints rester dans la rue. Ces jeunes sont admis lASE, un travail est engag avec eux au niveau de

lintgration, de la formation, de lducation, de la scolarisation, mais que deviennent-ils 18 ans lorsquils sont en situation irrgulire ? Etant expulsable, le jeune majeur peut recevoir un arrt de reconduite la frontire quil faut contester trs vite avec laide davocats ou dassociations. Il peut se retrouver abandonn, lch dans la nature , se retrouver errer, vivre dans la rue, dans des squats, jusqu ce quil soit arrt par la police. Parfois, les travailleurs sociaux refusent dabandonner dans la nature un jeune quils ont pris en charge pendant longtemps. Ainsi, au SSA une jeune fille trangre de 21 ans nayant pas de titre de sjour, est hberge malgr la fin de son APJM, dans lun des appartements dont dispose le SSA. (Ceci avec lautorisation du Prsident du Conseil Gnral de la Seine Saint Denis).

Exemple : Des jeune majeurs, pris en charge au SSA ayant de trs bons rsultats lcole, avec de vrais projets scolaires et professionnels, une relle volont de sintgrer en France et de sen sortir ont vus leur demande dobtention dun titre de sjour vie prive et familiale refuse par la prfecture. La jeune Esther, 21 ans, est en situation irrgulire, elle na pas obtenu de papiers, la demande de titre de sjour vie prive et familiale lui a t refuse. Et ceci parce quelle a une mre vivante en Afrique, avec laquelle pourtant elle na que trs peu de liens.

Finalement, on restaure les conditions de dure de sjour davant la loi de 1973. En effet, avant cette rforme cette condition de cinq annes de prise en charge par lASE tait exige. Pourtant les raisons qui avaient conduit cette rforme semblent toujours dactualit. Il sagissait de placer dans la situation la plus favorable ces enfants privs de leurs parents et ayant souvent travers de terribles preuves, pour leur permettre de se reconstruire un avenir en France. Lacquisition de la nationalit franaise tait un moyen privilgi de les aider sintgrer. Ceci ouvrant un droit au travail, la formation professionnelle et garantissant la prennit du sjour sur le territoire.

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Peut on laisser des enfants en danger, sans protection, en raison dune politique de limmigration de plus en plus restrictive ?

On relve donc, sur la prise en charge des jeunes mineurs, une forte disparit des dispositifs mis en uvre localement, une dispersion des procdures judiciaires au niveau du parquet comme du sige, une implication disparate des acteurs concerns, une prise en charge ingale des mineurs sur le territoire. Mme si certains acteurs tentent de trouver des solutions et font preuve dimagination et dinvestissement, comme le SSA (cellule des mineurs isols, prise en charge de nombreux jeunes majeurs de 18 21 ans et volont de rgulariser leur situation, spcialisation dans les dmarches administratives) cela nest pas suffisant.

Enfin, le manque de perspectives offertes ces jeunes qui, alors mme quils sont accueillis au nom de la protection de lenfance en danger, se voient privs de tout moyen de rgularisation de leur situation, est trs problmatique et ncessite des avances de la part des pouvoirs publics.

Projet du parrainage : Suite la Circulaire du 13 juin 2006, de Nicolas Sarkozy, visant expulser les familles en situation irrgulire dont les enfants sont scolariss en France, les mobilisations collectives ont mis en place des mouvements de parrainage afin de protger ces enfants et dviter leur expulsion. Le Prsident du Conseil Gnral de Seine Saint Denis, Mr BRAMY, a voulu largir ce systme de parrainage en juillet 2006, aux mineurs et jeunes majeurs, pris en charge par lASE. Aussi, une crmonie a t organise le 13 juillet 2006 donnant lieu un double parrainage pour chaque jeune, par un lu du Conseil Gnral et un agent du Dpartement obligatoirement.

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CONCLUSION
A travers cette analyse on a pu reprer plusieurs points importants, caractristiques de la prise en charge de ces mineurs isols :

Au sein de lASE, lmergence du phnomne des mineurs isols est venue percuter des systmes daccueil durgence souvent fragiles.

Les institutions peinent offrir une rponse adapte en terme de prise en charge : - au moment de la phase dvaluation orientation. - dans la prise en charge moyen terme (besoins linguistiques, permanence de la prsence, difficult de scolarisation, quasi impossibilit dinsertion professionnelle).

Le poids des incertitudes juridiques, pse sur lorganisation dun parcours dintgration des mineurs, les fragilise et dmotive les travailleurs sociaux. Le durcissement des conditions daccs la nationalit et le caractre alatoire des rgularisations temporaires des sjours aprs 18 ans, plongent dans la clandestinit des jeunes en cours dinsertion.

Perdure des tensions entre Etat et dpartements, car au del des deux structures finances par lEtat (CAOMIDA, LAO), ce sont les Conseils Gnraux qui sont responsables de la mise en uvre de la phase dvaluation orientation, comme de laccueil des mineurs isols. Au titre de leur comptence de protection de lenfance, les Conseils Gnraux ont progressivement intgr la population des mineurs isols parmi leurs publics. Or, cette prise en charge a un cot important. En effet, certains lments induisent des charges particulires : - la prsence sur toute lanne de ces jeunes sans famille, conforte la ncessit de permanences institutionnelles plus forte durant les congs et les week-ends. - les besoins spcifiques ns de lignorance de la langue franaise gnre des cots particuliers (interprtariat, cours de soutien, cours de franais).

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Selon une enqute effectue auprs de dpartements, celui de la Seine Saint Denis estime la prise en charge de 442 mineurs trangers isols sur les neuf premiers mois de lanne 2004, environ 11,237 millions deuros. Certains Conseils Gnraux sont donc plus sollicits que dautres, selon le nombre darrives sur leur Dpartement. Cest ainsi, que les Conseils Gnraux, au titre de la solidarit nationale, rclament une intervention accrue de lEtat, notamment au niveau financier.

Aujourdhui la tendance va plutt vers le droit commun, mme si beaucoup considrent quune prise en charge spcifique serait souhaitable au moins dans les premiers temps de laccueil. Cest la position de lASE. Pendant longtemps lide tait de rpartir ces jeunes mineurs sur des structures daccueil traditionnelles, aux vues de leur intgration. Mais larrive toujours croissante de ces mineurs, et les difficults releves lors de cette tude montre quune rflexion mrite dtre engage. Pour lutter contre ce phnomne qui met mal le dispositif durgence de lASE et lensemble des structures traditionnelles, on pourrait envisager un accompagnement particulier, par la cration de structures spcialises, en dehors du dispositif de la protection de lenfance. Ceci en raison de leur situation et parcours souvent particulier et des connaissances ncessaires en matire de rgularisation et de dmarches administratives. Ces structures daccueil durgence seraient uniquement rserves aux mineurs trangers, comme la LAO de Taverny ; constitues dquipes formes aux spcificits des problmatiques de ces mineurs. Elles se chargeraient ainsi de leur valuation et orientation, effectueraient un bilan sanitaire, scolaire, psychologique et ducatif. Ceci passerait par une formation des acteurs ce public spcifique et par le dveloppement de rseaux. Dailleurs, de manire gnrale, les services sociaux prfreraient que laccueil durgence soit ralis au sein de structures spcifiques dans lesquelles la situation du mineur isol serait value avec un personnel spcialis. Mais certaines associations, parmi le GISTI, contestent lintrt de doubler le dispositif de protection de lenfance dun volet spcifique pour les mineurs trangers. Selon elle, le dispositif lgislatif est complet et, un dispositif spcifique pour les mineurs trangers risquerait de faire une protection au rabais, en marge du droit commun.

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Actuellement, les diffrences de pratiques entre les Dpartements font que certains enfants se retrouvent sans aucun statut 18 ans, alors que dautres placs lASE, peuvent bnficier de contrats jeunes majeurs ; et que certains restent sans OPP et peuvent tre placs dans les foyers de la PJJ, pourtant censs hberger des mineurs dlinquants. Ces diffrences de situations ne sont pas normales, en vertu du principe dgalit de traitement sur le territoire. Cest pourquoi, un vritable travail de rseau ainsi quune vritable politique nationale semble indispensables. Une intervention lgislative serait souhaitable, afin de clarifier les comptences et missions de chacun, et dharmoniser lintervention des parquets, juge des enfants et juge des tutelles. Une dfinition nationale et globale de la politique retenir pour la prise en charge des mineurs isols trangers simpose : laboration dune procdure, dfinition de rgles, savoir : lobligation pour le parquet de saisir le juge des enfants et/ ou le juge des tutelles Enfin, il faudrait pouvoir viter que les mineurs trangers isols, se retrouvent sans papiers la majorit, aprs une prise en charge lASE. Pour cela une rgularisation par voie lgislative serait efficace. En effet, comme nous lavons vu, avant la Loi du 26 novembre 2003, il tait possible dacqurir la nationalit franaise par dclaration. Cette solution ntait pas forcment la plus satisfaisante, car certains mineurs trangers ne voulaient pas forcment devenir franais ni perdre leur nationalit. Mais aujourdhui pour les jeunes ne rpondant pas aux conditions de la nouvelle loi, les possibilits de rgulation sont minces et trs alatoires.

Aussi, on pourrait imaginer une rgularisation donnant droit une carte de sjour spcifique, dun an renouvelable, pour les mineurs trangers isols approchant de la majorit. Elle pourrait tre octroye ceux pris en charge par lASE, ayant un bon parcours scolaire, des projets professionnels, et une volont relle et srieuse de rester en France. Cette carte de sjour permettrait ainsi aux jeunes pris en charge 18 ans par lASE, dobtenir toutes les garanties ncessaires, afin de pouvoir travailler, entrer dans des formations professionnelles

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En conclusion de cette tude nous pouvons dire que de manire gnrale, les mineurs isols trangers sont loin dtre perus comme des enfants comme les autres. A tel point que la dimension enfance sestompe souvent devant celle dimmigration. La principale crainte tant que le renforcement de la protection offerte ces mineurs suscite un appel dair, et favorise le jeu des filires et rseaux criminels. Au del, il faut sinterroger sur le sens de la prsence en France de cette catgorie de mineurs. La spcificit de ce public a du mal tre identifie et pense dans des catgories autres que celles traditionnelles (migration et enfance en danger). Pourtant leur prsence de plus en plus nombreuse est loccasion de rflchir sur la mise en place de pratiques et de catgories plus pertinentes. De plus, il nest pas certain, que laugmentation du nombre de mineurs trangers en France, rsulte plus de lamlioration de laccueil qui leur est rserv, que de laggravation de la situation politique et conomique des pays dorigine. Peut tre faut il davantage penser la protection de ces enfants dun point de vue Europen et International ? Car mme si le droit applicable lentre sur le territoire doit sappliquer il doit respecter le droit international et lintrt suprieur de lenfant.

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ANNEXES

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Point de vue du juge des enfants de Bobigny : jean pierre ROSENCZVEIG Il faut que le gouvernement prenne conscience que ce phnomne appelle des rponses politiques, qui passent par une nouvelle politique de coopration internationale. Nous ne disposons pas de donnes fiables : il y a autant de chiffres que dinterventions policires. La pression sur Roissy et Bobigny ne fait quaugmenter : le nombre denfants a t multipli par trois en trois ans. Et ce phnomne ne va que samplifier dans les 10 ans. Certains du ct du sige comme du parquet ou lASE exercent une vigilance trop pointilleuse avec des excs dangereux. Par exemple lASE de paris refuse dappliquer certaines dcisions de placement. Mais il faut aussi dire que notre apprciation denfance en danger a volu en fonction des connaissances que nous avons des filires de passeurs. Je refuse par exemple de prendre une ordonnance de placement lgard dun jeune chinois qui arrive avec un avocat choisi, un tlphone portable, habill de neuf avec 200 500 euros en poche et des contacts paris. Ce mineur nest pas obligatoirement isol et pas forcment en danger. Nous savons que les passeurs utilisent le maillon faible des lois dimmigration franaises quest le dispositif de protection de lenfance, qui assure tout mineur entr en France linexpulsabilit. Je suis daccord avec lide daccompagnement particulier et cest ce que nous avons essay de faire en ouvrant un lieu daccueil et dorientation qui hberge uniquement ces jeunes. Mme si avec trente places elle nest pas la hauteur des enjeux, cette structure va permettre un fond de rflexion commun. Mais il faudrait aller plus loin en crant un accueil spcifique dans les zones dattentes, qui prenne en compte les besoins de ces enfants en souffrance. Encore faut-il que le gouvernement prenne conscience que ce phnomne appelle des rponses politiques, qui passent par une nouvelle politique de coopration internationale.

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LEXIQUE
Asile : Lieu o lon se met labri, en sret contre un danger.

Asile diplomatique : Protection quun Etat peut assurer grce linviolabilit des locaux diplomatiques, aux personnes objet de poursuites qui sy sont rfugies, en refusant de les remettre aux autorits locales ou dautoriser celles ci venir les arrter.

Emigrer : Quitter son pays pour aller stablir dans un autres, momentanment ou dfinitivement.

Emigr : Personne qui sexpatrie, pour des raisons conomiques, politiques etc.

Immigrer : Entrer dans un pays tranger pour sy tablir.

Immigr : Personne qui est venue de ltranger souvent dun pays peu dvelopp, et qui travaille dans un pays industrialis.

Administrateur ad hoc : ad hoc est une expression voulant dire pour cela . On nomme donc un tuteur ad hoc, un juge ad hoc, ou un administrateur ad hoc. Un administrateur peut tre une personne charge de grer un ou plusieurs biens ou un patrimoine, ou un personne qui exerce les pouvoirs attribus par la Loi dans le cadre de ladministration lgale.

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CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE

I LES TEXTES NATIONAUX


Ordonnance du 2 novembre 1945 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France, modifie entre 1974 et 2003. Les modifications apportes de cette ordonnance : - Loi du 10/01/80, permettant de dtenir sans intervention judiciaire un tranger en cours dexpulsion. - Loi du 29/10/81, relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France. - Loi du 17/07/84, crant un titre unique de sjour et de travail de 10 ans. - Loi du 9/09/86, introduisant la dispense de motivations de refus de visa. - Loi du 2/08/89, visant renforcer la scurit juridique des trangers en France en matire dloignement et de sjour. - Loi du 10/01/90 introduisant un recours suspensif dexcution contre les dcisions de reconduite la frontire. - Loi du 31/12/91, renforant la lutte contre le travail clandestin et la lutte contre lorganisation de lentre et du sjour irrguliers dtrangers en France. - Loi du 19/02/92, adaptant la lgislation franaise aux obligations rsultant de la convention de Schengen du 19 juin 91. - Loi du 2/07/92, relative aux zones dattente dans les ports et aroports. - Loi du 24/08/93 et du 30/12/93, facilitant les contrles didentit aux abords des frontires intrieures de lespace Schengen, fixant des conditions restrictives la dlivrance des certificats dhbergement. - Loi du 24/04/97, qui durcit les dispositions des lois prcdentes. - Loi du 11/05/98, imposant la motivation du refus de visa dans certains cas, supprimant le certificat dhbergement remplac par une simple attestation daccueil. - Loi du 26/11/03 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit. Ce texte revient sur les mesures concernant lentre des trangers (contrle accru des demandes de visa, cration dun fichier dempreintes digitales des demandeurs de visa, rvision du dispositif de maintien en zone dattente), leur sjour (suppression des titres de sjour pour les ressortissants communautaires, lutte contre les mariages blanc), les mesures dloignement

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Loi du 25 juillet 1952 relative au droit dasile Loi du 4 mars 2002, relative lautorit parentale, instaurant la nomination dun administrateur ad hoc. Loi du 26 novembre 2003, relative la matrise des flux migratoires, modifiant les conditions dacquisitions de la nationalit franaise en introduisant une condition dantriorit de placement. Loi du 2 janvier 2004, relative laccueil et la protection de lenfance, qui introduit la notion dintrt suprieur de lenfant dans les dispositions relatives aux dcisions de justice. Ordonnance du 24 novembre 2004, relative la partie lgislative du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Loi du 24 juillet 2006, relative limmigration et lintgration Dclaration de bonne pratique du Haut Commissariat aux Rfugis : les enfants en qute de protection ne devront jamais se voir refuser lentre sur le territoire ou tre refouls la frontire. Ils ne seront jamais dtenus pour cause dimmigration . Ds que lenfant aura t identifi comme un enfant isol, il conviendra de dsigner-dans une perspective long terme- un tuteur ou un conseiller pour le guider ou le protger .

Code de laction sociale et des familles Article L223-2 : Sauf si un enfant est confi au service par dcision judiciaire ou s'il s'agit de prestations en espces, aucune dcision sur le principe ou les modalits de l'admission dans le service de l'aide sociale l'enfance ne peut tre prise sans l'accord crit des reprsentants lgaux ou du reprsentant lgal du mineur ou du bnficiaire lui-mme s'il est mineur mancip. En cas d'urgence et lorsque les reprsentants lgaux ou le reprsentant lgal sont dans l'impossibilit de donner leur accord, l'enfant est recueilli provisoirement par le service qui en avise immdiatement le procureur de la Rpublique. Si, l'issue d'un dlai de cinq jours, l'enfant n'a pu tre remis sa famille ou si le reprsentant lgal n'a pas donn son accord l'admission de l'enfant dans le service, ce dernier saisit l'autorit judiciaire. Pour toutes les dcisions relatives au lieu et au mode de placement des enfants dj admis dans le service, l'accord des reprsentants lgaux ou du reprsentant lgal est rput acquis si celui-ci n'a pas fait connatre son opposition dans un dlai de quatre semaines compter du jour o il a reu la notification de la demande du service, ou de six semaines compter de la date d'envoi s'il n'a pas accus rception de la notification.

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Sous rserve des pouvoirs reconnus l'autorit judiciaire, les mesures prises dans le cadre du prsent chapitre ne peuvent en aucun cas porter atteinte l'autorit parentale que dtiennent le ou les reprsentants lgaux de l'enfant, et notamment au droit de visite et au droit d'hbergement. Article L223-7 : Loi n 2002-93 du 22 janvier 2002 art. 3 I Journal Officiel du 23 janvier 2002 Loi n 2002-93 du 22 janvier 2002 art. 3 II Journal Officiel du 23 janvier 2002 Pour l'application de l'article L. 222-6, dans chaque dpartement, le prsident du conseil gnral dsigne au sein de ses services au moins deux personnes charges d'assurer les relations avec le Conseil national pour l'accs aux origines personnelles, d'organiser, ds que possible, la mise en oeuvre de l'accompagnement psychologique et social dont peut bnficier la femme et de recevoir, lors de la naissance, le pli ferm mentionn au premier alina de l'article L. 222-6, de lui dlivrer l'information prvue l'article L. 224-5 et de recueillir les renseignements relatifs la sant des pre et mre de naissance, aux origines de l'enfant et aux raisons et circonstances de sa remise au service de l'aide sociale l'enfance ou l'organisme autoris et habilit pour l'adoption. Elles s'assurent galement de la mise en place d'un accompagnement psychologique de l'enfant. Ces personnes devront suivre une formation initiale et continue leur permettant de remplir ces missions. Cette formation est assure par le Conseil national pour l'accs aux origines personnelles qui, selon des modalits dfinies par dcret, procde un suivi rgulier de ces personnes .

Article L221-1 : Loi n 2002-2 du 2 janvier 2002 art. 75 I 2, art. 82 Journal Officiel du 3 janvier 2002 Le service de l'aide sociale l'enfance est un service non personnalis du dpartement charg des missions suivantes : 1 Apporter un soutien matriel, ducatif et psychologique aux mineurs, leur famille, aux mineurs mancips et aux majeurs gs de moins de vingt et un ans confronts des difficults sociales susceptibles de compromettre gravement leur quilibre ; 2 Organiser, dans les lieux o se manifestent des risques d'inadaptation sociale, des actions collectives visant prvenir la marginalisation et faciliter l'insertion ou la promotion sociale des jeunes et des familles, notamment celles vises au 2 de l'article L. 121-2 ; 3 Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs mentionns au 1 du prsent article ; 4 Pourvoir l'ensemble des besoins des mineurs confis au service et veiller leur orientation, en collaboration avec leur famille ou leur reprsentant lgal ;

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5 Mener, notamment l'occasion de l'ensemble de ces interventions, des actions de prvention des mauvais traitements l'gard des mineurs et, sans prjudice des comptences de l'autorit judiciaire, organiser le recueil des informations relatives aux mineurs maltraits et participer la protection de ceux-ci. Pour l'accomplissement de ses missions, et sans prjudice de ses responsabilits vis--vis des enfants qui lui sont confis, le service de l'aide sociale l'enfance peut faire appel des organismes publics ou privs habilits dans les conditions prvues aux articles L. 313-8, L. 313-8-1 et L. 313-9 ou des personnes physiques. Le service contrle les personnes physiques ou morales qui il a confi des mineurs, en vue de s'assurer des conditions matrielles et morales de leur placement. Article L221-2 : Loi n 2005-706 du 27 juin 2005 art. 4 Journal Officiel du 28 juin 2005 Le service de l'aide sociale l'enfance est plac sous l'autorit du prsident du conseil gnral. Le dpartement organise sur une base territoriale les moyens ncessaires l'accueil et l'hbergement des enfants confis au service. Un projet de service de l'aide sociale l'enfance est labor dans chaque dpartement. Il prcise notamment les possibilits d'accueil d'urgence, les modalits de recrutement par le dpartement des assistants familiaux ainsi que l'organisation et le fonctionnement des quipes travaillant avec les assistants familiaux, qui en sont membres part entire. Le dpartement doit en outre disposer de structures d'accueil pour les femmes enceintes et les mres avec leurs enfants. Pour l'application de l'alina prcdent, le dpartement peut conclure des conventions avec d'autres collectivits territoriales ou recourir des tablissements et services habilits. Article L221-4 : Lorsqu'il est avis par le juge des enfants d'une mesure d'assistance ducative prise en application des articles 375 375-8 du code civil, le prsident du conseil gnral lui communique les informations dont il dispose sur le mineur et sa situation familiale. Article L221-8 : Dans tous les cas o la loi ou des rglements exigent la production de l'acte de naissance, il peut y tre suppl, s'il n'a pas t tabli un acte de naissance provisoire dans les conditions prvues l'article 58 du code civil et s'il y a lieu d'observer le secret, par un certificat d'origine dress par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou son reprsentant. Toutefois, est communiqu aux magistrats de l'ordre judiciaire qui en font la demande l'occasion d'une procdure pnale, le lieu o est tenu l'tat civil d'un pupille de l'Etat, ou d'un ancien pupille,

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ou le lieu o est tenue l'identit du ou des parents ou de la personne qui a remis le pupille ou l'ancien pupille. Ces renseignements ne peuvent tre rvls au cours de cette procdure ou mentionns dans la dcision intervenir ; toutes mesures sont, en outre, prises pour qu'ils ne puissent tre ports, directement ou indirectement, la connaissance de l'intress ou de toute personne non lie, de par ses fonctions, par le secret professionnel mentionn aux articles 226-13 et 226-14 du code pnal. Article L222-5 : Sont pris en charge par le service de l'aide sociale l'enfance sur dcision du prsident du conseil gnral : 1 Les mineurs qui ne peuvent provisoirement tre maintenus dans leur milieu de vie habituel ; 2 Les pupilles de l'Etat remis aux services dans les conditions prvues aux articles L. 224-4, L. 2245, L. 224-6 et L. 224-8 ; 3 Les mineurs confis au service en application du 4 de l'article 375-3 du code civil, des articles 375-5, 377, 377-1, 380, 433 du mme code ou du 4 de l'article 10 et du 4 de l'article 15 de l'ordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative l'enfance dlinquante ; 4 Les femmes enceintes et les mres isoles avec leurs enfants de moins de trois ans qui ont besoin d'un soutien matriel et psychologique. Peuvent tre galement pris en charge titre temporaire par le service charg de l'aide sociale l'enfance les mineurs mancips et les majeurs gs de moins de vingt et un ans qui prouvent des difficults d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial suffisant . Article 228-5 : Une convention signe entre le reprsentant de l'Etat dans le dpartement et le prsident du conseil gnral fixe les conditions dans lesquelles les mineurs accueillis sur le territoire national la suite d'une dcision gouvernementale prise pour tenir compte de situations exceptionnelles sont pris en charge par le service de l'aide sociale l'enfance. Les dpenses en rsultant pour le dpartement sont intgralement rembourses par l'Etat. Article L 113-3 : Loi n 2003-1200 du 18 dcembre 2003 art. 13 II Journal Officiel du 19 dcembre 2003 en vigueur le 1er janvier 2004 Les personnes dont la prsence sur le territoire mtropolitain rsulte de circonstances exceptionnelles et qui n'ont pu choisir librement leur lieu de rsidence, ou les personnes pour lesquelles aucun domicile fixe ne peut tre dtermin, ont droit aux prestations d'aide sociale sur dcision de la

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commission

mentionne

l'article

L. 131-5.

Les dispositions du prsent article ne sont pas opposables au dpt d'une demande d'allocation de revenu minimum d'insertion. Article : L 121-7 : Loi n 2003-1200 du 18 dcembre 2003 art. 2 1 Journal Officiel du 19 dcembre 2003 en vigueur le 1er janvier 2004 Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 art. 95 III Journal Officiel du 25 juillet 2006 Sont L. 232-6 ; 2 Les frais d'aide simple mdicale aux de l'Etat, mentionne au titre V du livre II ; 3 Alina 4 L'allocation 5 L'allocation personnes aux adultes ges, mentionne mentionne l'article l'article diffrentielle handicaps, abrog. L. 231-1 ; L. 241-2 ; la charge de l'Etat au titre de l'aide sociale : 1 Les dpenses d'aide sociale engages en faveur des personnes mentionnes aux articles L. 111-3 et

6 Les frais d'hbergement, d'entretien et de formation professionnelle des personnes handicapes dans les tablissements de rducation professionnelle, mentionns aux articles L. 344-3 L. 344-6 ; 7 Les frais de fonctionnement des centres d'aide par le travail, mentionns aux articles L. 344-2 L. 344-6 ; 8 Les mesures d'aide sociale en matire de logement, d'hbergement et de rinsertion, mentionnes aux mentionne articles L. 345-1 l'article L. 345-3 ; L. 212-1 ; 9 L'allocation aux familles dont les soutiens indispensables accomplissent le service national, 10 Les frais d'accueil et d'hbergement des trangers dans les centres d'accueil pour demandeurs d'asile mentionns l'article L. 348-1. Article L 345-2 : Loi n 2002-2 du 2 janvier 2002 art. 4 I, 75 I 7 Journal Officiel du 3 janvier 2002 Dans chaque dpartement est mis en place, l'initiative du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, un dispositif de veille sociale charg d'informer et d'orienter les personnes en difficult, fonctionnant en permanence tous les jours de l'anne et pouvant tre saisi par toute personne, organisme ou collectivit. Ce dispositif a pour mission : 1 D'valuer l'urgence de la situation de la personne ou de la famille en difficult ; 2 De proposer une rponse immdiate en indiquant notamment l'tablissement ou le service dans lequel la personne ou la famille intresse peut tre accueillie, et d'organiser sans dlai une mise en

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oeuvre effective de cette rponse, notamment avec le concours des services publics ; 3 De tenir jour l'tat des diffrentes disponibilits d'accueil dans le dpartement. Les tablissements et services dfinis au 8 du I de l'article L. 312-1 sont tenus de dclarer priodiquement leurs places vacantes au responsable du dispositif mentionn au premier alina du prsent article. Lorsque l'tablissement ou le service sollicit ne dispose pas de place libre ou ne peut proposer de solution adapte la situation de la personne ou de la famille qui s'adresse lui, il adresse l'intress au dispositif prcit.

Code civil Article 21-12 : Loi n 98-170 du 16 mars 1998 art. 7 Journal Officiel du 17 mars 1998 en vigueur le 1er septembre 1998 Loi n 2003-1119 du 26 novembre 2003 art. 67 Journal Officiel du 27 novembre 2003 L'enfant qui a fait l'objet d'une adoption simple par une personne de nationalit franaise peut, jusqu' sa majorit, dclarer, dans les conditions prvues aux articles 26 et suivants, qu'il rclame la qualit de Franais, pourvu qu' l'poque de sa dclaration il rside en France. Toutefois, l'obligation de rsidence est supprime lorsque l'enfant a t adopt par une personne de nationalit franaise n'ayant pas sa rsidence habituelle en France. Peut, dans les mmes conditions, rclamer la nationalit franaise : 1 L'enfant qui, depuis au moins cinq annes, est recueilli en France et lev par une personne de nationalit franaise ou qui, depuis au moins trois annes, est confi au service de l'aide sociale l'enfance ; 2 L'enfant recueilli en France et lev dans des conditions lui ayant permis de recevoir, pendant cinq annes au moins une formation franaise, soit par un organisme public, soit par un organisme priv prsentant les caractres dtermins par un dcret en Conseil d'Etat. Article 373 : Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 Loi n 96-604 du 5 juillet 1996 art. 17 I Journal Officiel du 6 juillet 1996 Loi n 2002-305 du 4 mars 2002 art. 5 II et IV Journal Officiel du 5 mars 2002

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Est priv de l'exercice de l'autorit parentale le pre ou la mre qui est hors d'tat de manifester sa volont, en raison de son incapacit, de son absence ou de toute autre cause. Article 390 : Loi n 64-1230 du 14 dcembre 1964 art. 1 Journal Officiel du 15 dcembre 1964 en vigueur le 15 juin 1965 Loi n 2002-305 du 4 mars 2002 art. 8 VII Journal Officiel du 5 mars 2002 Ordonnance n 2005-759 du 4 juillet 2005 art. 17 VI Journal Officiel du 6 juillet 2005 en vigueur le 1er juillet 2006 La tutelle s'ouvre lorsque le pre et la mre sont tous deux dcds ou se trouvent privs de l'exercice de l'autorit parentale. Elle s'ouvre, aussi, l'gard d'un enfant qui n'a ni pre ni mre. Il n'est pas drog aux lois particulires qui rgissent le service de l'aide sociale l'enfance. Article 433 : Loi n 64-1230 du 14 dcembre 1964 art. 1 Journal Officiel du 15 dcembre 1964 en vigueur le 15 juin 1965 Loi n 89-487 du 10 juillet 1989 art. 12 Journal Officiel du 14 Juillet 1989 Si la tutelle reste vacante, le juge des tutelles la dfre l'Etat s'il s'agit d'un majeur, et au service de l'aide sociale l'enfance s'il s'agit d'un mineur. Article 375 : Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 Loi n 86-17 du 6 janvier 1986 art. 51 Journal Officiel du 8 janvier 1986 Loi n 87-570 du 22 juillet 1987 art. 20 Journal Officiel du 24 juillet 1987 Si la sant, la scurit ou la moralit d'un mineur non mancip sont en danger, ou si les conditions de son ducation sont gravement compromises, des mesures d'assistance ducative peuvent tre ordonnes par justice la requte des pre et mre conjointement, ou de l'un d'eux, de la personne ou du service qui l'enfant a t confi ou du tuteur, du mineur lui-mme ou du ministre public. Le juge peut se saisir d'office titre exceptionnel. Elles peuvent tre ordonnes en mme temps pour plusieurs enfants relevant de la mme autorit parentale.

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La dcision fixe la dure de la mesure sans que celle-ci puisse, lorsqu'il s'agit d'une mesure ducative exerce par un service ou une institution, excder deux ans. La mesure peut tre renouvele par dcision motive. Article 375-1 : Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 Loi n 2004-1 du 2 janvier 2004 art. 13 Journal Officiel du 3 janvier 2004 Le juge des enfants est comptent, charge d'appel, pour tout ce qui concerne l'assistance ducative. Il doit toujours s'efforcer de recueillir l'adhsion de la famille la mesure envisage et se prononcer en stricte considration de l'intrt de l'enfant . Article 375-2 : Insr par Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 Chaque fois qu'il est possible, le mineur doit tre maintenu dans son milieu actuel. Dans ce cas, le juge dsigne, soit une personne qualifie, soit un service d'observation, d'ducation ou de rducation en milieu ouvert, en lui donnant mission d'apporter aide et conseil la famille, afin de surmonter les difficults matrielles ou morales qu'elle rencontre. Cette personne ou ce service est charg de suivre le dveloppement de l'enfant et d'en faire rapport au juge priodiquement. Le juge peut aussi subordonner le maintien de l'enfant dans son milieu des obligations particulires, telles que celle de frquenter rgulirement un tablissement sanitaire ou d'ducation, ordinaire ou spcialis, ou d'exercer une activit professionnelle . Article 375-3 : Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 Loi n 87-570 du 22 juillet 1987 art. 21 Journal Officiel du 24 juillet 1987 Loi n 89-487 du 10 juillet 1989 art. 11 Journal Officiel du 14 Juillet 1989 Loi n 93-22 du 8 janvier 1993 art. 48 III, art. 64 Journal Officiel du 9 janvier 1993 en vigueur le 1er fvrier 1994 Loi n 2002-305 du 4 mars 2002 art. 8 III 1 et 2 Journal Officiel du 5 mars 2002 S'il est ncessaire de retirer l'enfant de son milieu actuel, le juge peut dcider de le confier : 1 A l'autre parent ; 2 A un autre membre de la famille ou un tiers digne de confiance ; 3 A un service ou un tablissement sanitaire ou d'ducation, ordinaire ou spcialis ;

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4 A un service dpartemental de l'aide sociale l'enfance. Toutefois, lorsqu'une requte en divorce a t prsente ou un jugement de divorce rendu entre les pre et mre, ces mesures ne peuvent tre prises que si un fait nouveau de nature entraner un danger pour le mineur s'est rvl postrieurement la dcision statuant sur les modalits de l'exercice de l'autorit parentale ou confiant l'enfant un tiers. Elles ne peuvent faire obstacle la facult qu'aura le juge aux affaires familiales de dcider, par application de l'article 373-3, qui l'enfant devra tre confi. Les mmes rgles sont applicables la sparation de corps . Article 375-4 : Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 Loi n 87-570 du 22 juillet 1987 art. 22 Journal Officiel du 24 juillet 1987 Dans les cas spcifis aux 1, 2 et 3 de l'article prcdent, le juge peut charger, soit une personne qualifie, soit un service d'observation, d'ducation ou de rducation en milieu ouvert d'apporter aide et conseil la personne ou au service qui l'enfant a t confi ainsi qu' la famille et de suivre le dveloppement de l'enfant. Dans tous les cas, le juge peut assortir la remise de l'enfant des mmes modalits que sous l'article 375-2, deuxime alina. Il peut aussi dcider qu'il lui sera rendu compte priodiquement de la situation de l'enfant . Article 375-5 : Insr par Loi n 70-459 du 4 juin 1970 art. 1 Journal Officiel du 5 juin 1970 en vigueur le 1er janvier 1971 A titre provisoire mais charge d'appel, le juge peut, pendant l'instance, soit ordonner la remise provisoire du mineur un centre d'accueil ou d'observation, soit prendre l'une des mesures prvues aux articles 375-3 et 375-4. En cas d'urgence, le procureur de la Rpublique du lieu o le mineur a t trouv a le mme pouvoir, charge de saisir dans les huit jours le juge comptent, qui maintiendra, modifiera ou rapportera la mesure.

Article 388 : Loi du 26 mars 1803 promulgue le 5 avril 1803 Loi n 74-631 du 5 juillet 1974 art. 1 Journal Officiel du 7 juillet 1974 Le mineur est l'individu de l'un ou l'autre sexe qui n'a point encore l'ge de dix-huit ans accomplis.

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Article 388-2 : Insr par Loi n 93-22 du 8 janvier 1993 art. 56 Journal Officiel du 9 janvier 1993 Lorsque, dans une procdure, les intrts d'un mineur apparaissent en opposition avec ceux de ses reprsentants lgaux, le juge des tutelles dans les conditions prvues l'article 389-3 ou, dfaut, le juge saisi de l'instance lui dsigne un administrateur ad hoc charg de le reprsenter.

Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit dasile Article L313-1 : La dure de validit de la carte de sjour temporaire ne peut tre suprieure un an et ne peut dpasser la dure de validit des documents et visas mentionns l'article L. 211-1 du prsent code. L'tranger doit quitter la France l'expiration de la dure de validit de sa carte moins qu'il n'en obtienne le renouvellement ou qu'il ne lui soit dlivr une carte de rsident. Article L313-3 : La carte de sjour temporaire peut tre refuse tout tranger dont la prsence en France constitue une menace pour l'ordre public. Article L313-4 : Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 art. 8 Journal Officiel du 25 juillet 2006 Par drogation aux articles L. 311-2 et L. 313-1, l'tranger titulaire d'une carte de sjour temporaire au titre des articles L. 313-7 ou L. 313-8 depuis au moins un an peut, l'chance de la validit de cette carte, en solliciter le renouvellement pour une dure suprieure un an et ne pouvant excder quatre ans. Cette drogation est accorde l'tudiant tranger admis suivre, dans un tablissement d'enseignement suprieur habilit au plan national, une formation en vue de l'obtention d'un diplme au moins quivalent au master. Elle peut galement tre accorde au titulaire de la carte de sjour temporaire portant la mention "scientifique" en tenant compte de la dure de ses travaux de recherche.

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Article L313-7 : Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 art. 9 I Journal Officiel du 25 juillet 2006 I - La carte de sjour temporaire accorde l'tranger qui tablit qu'il suit en France un enseignement ou qu'il y fait des tudes et qui justifie qu'il dispose de moyens d'existence suffisants porte la mention "tudiant". En cas de ncessit lie au droulement des tudes ou lorsque l'tranger a suivi sans interruption une scolarit en France depuis l'ge de seize ans et y poursuit des tudes suprieures, l'autorit administrative peut accorder cette carte de sjour sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige et sous rserve d'une entre rgulire en France. La carte ainsi dlivre donne droit l'exercice, titre accessoire, d'une activit professionnelle salarie dans la limite de 60 % de la dure de travail annuelle. II - Sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public, la carte mentionne au I est accorde de plein droit : 1 A l'tranger auquel un visa pour un sjour d'une dure suprieure trois mois a t accord dans le cadre d'une convention signe entre l'Etat et un tablissement d'enseignement suprieur et qui est inscrit dans cet tablissement ; 2 A l'tranger ayant satisfait aux preuves du concours d'entre dans un tablissement d'enseignement suprieur ayant sign une convention avec l'Etat ; 3 A l'tranger boursier du Gouvernement franais ; 4 A l'tranger titulaire du baccalaurat franais prpar dans un tablissement relevant de l'Agence pour l'enseignement franais l'tranger ou titulaire d'un diplme quivalent et ayant suivi pendant au moins trois ans une scolarit dans un tablissement franais de l'tranger ; 5 A l'tranger ressortissant d'un pays ayant sign avec la France un accord de rciprocit relatif l'admission au sjour des tudiants. Un dcret en Conseil d'Etat prcise les conditions d'application des dispositions du prsent article, en particulier en ce qui concerne les ressources exiges, les conditions d'inscription dans un tablissement d'enseignement et celles dans lesquelles l'tranger entrant dans les prvisions du 2 peut tre dispens de l'obligation prvue l'article L. 311-7. Article L313-11 : Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 art. 31 Journal Officiel du 25 juillet 2006 Sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de sjour temporaire portant la mention "vie prive et familiale" est dlivre de plein droit : 1 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, dont l'un des parents au moins est titulaire de la carte de sjour temporaire ou de la carte de rsident, ainsi qu' l'tranger entr en France rgulirement dont le conjoint est titulaire de

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l'une ou de l'autre de ces cartes, s'ils ont t autoriss sjourner en France au titre du regroupement familial dans les conditions prvues au livre IV ; 2 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, qui justifie par tout moyen avoir rsid habituellement en France avec au moins un de ses parents lgitimes, naturels ou adoptifs depuis qu'il a atteint au plus l'ge de treize ans, la filiation tant tablie dans les conditions prvues l'article L. 314-11 ; la condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige ; 2 bis A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, qui a t confi, depuis qu'il a atteint au plus l'ge de seize ans, au service de l'aide sociale l'enfance et sous rserve du caractre rel et srieux du suivi de la formation, de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil sur l'insertion de cet tranger dans la socit franaise. La condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige ; 3 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, dont l'un des parents est titulaire de la carte de sjour "comptences et talents" ou de la carte de sjour temporaire portant la mention "salari en mission", ainsi qu' l'tranger dont le conjoint est titulaire de l'une de ces cartes. Le titulaire de la carte de sjour temporaire portant la mention "salari en mission" doit rsider en France dans les conditions dfinies au dernier alina du 5 de l'article L. 313-10 ; 4 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, mari avec un ressortissant de nationalit franaise, condition que la communaut de vie n'ait pas cess depuis le mariage, que le conjoint ait conserv la nationalit franaise et, lorsque le mariage a t clbr l'tranger, qu'il ait t transcrit pralablement sur les registres de l'tat civil franais ; 5 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, mari un ressortissant tranger titulaire d'une carte de sjour temporaire portant la mention "scientifique" ; 6 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui est pre ou mre d'un enfant franais mineur rsidant en France, la condition qu'il tablisse contribuer effectivement l'entretien et l'ducation de l'enfant dans les conditions prvues par l'article 371-2 du code civil depuis la naissance de celui-ci ou depuis au moins deux ans, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 7 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui n'entre pas dans les catgories prcdentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France, apprcis notamment au regard de leur intensit, de leur anciennet et de leur stabilit, des conditions d'existence de l'intress, de son insertion dans la socit franaise ainsi que de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine, sont tels que le refus d'autoriser son sjour

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porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte disproportionne au regard des motifs du refus, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 8 A l'tranger n en France qui justifie par tout moyen y avoir rsid pendant au moins huit ans de faon continue et suivi, aprs l'ge de dix ans, une scolarit d'au moins cinq ans dans un tablissement scolaire franais, la condition qu'il fasse sa demande entre l'ge de seize ans et l'ge de vingt et un ans, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 9 A l'tranger titulaire d'une rente d'accident du travail ou de maladie professionnelle servie par un organisme franais et dont le taux d'incapacit permanente est gal ou suprieur 20 %, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 10 A l'tranger qui a obtenu le statut d'apatride en application du livre VII du prsent code, ainsi qu' son conjoint et ses enfants dans l'anne qui suit leur dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3, lorsque le mariage est antrieur la date de cette obtention ou, dfaut, lorsqu'il a t clbr depuis au moins un an, sous rserve d'une communaut de vie effective entre les poux, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ; 11 A l'tranger rsidant habituellement en France dont l'tat de sant ncessite une prise en charge mdicale dont le dfaut pourrait entraner pour lui des consquences d'une exceptionnelle gravit, sous rserve qu'il ne puisse effectivement bnficier d'un traitement appropri dans le pays dont il est originaire, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige. La dcision de dlivrer la carte de sjour est prise par l'autorit administrative, aprs avis du mdecin inspecteur de sant publique comptent au regard du lieu de rsidence de l'intress ou, Paris, du mdecin, chef du service mdical de la prfecture de police. Le mdecin inspecteur ou le mdecin chef peut convoquer le demandeur pour une consultation mdicale devant une commission mdicale rgionale dont la composition est fixe par dcret en Conseil d'Etat.

Article L313-11-1 : Insr par Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 art. 25 Journal Officiel du 25 juillet 2006 I. - La carte de sjour temporaire prvue l'article L. 313-11 est dlivre, sous rserve qu'il en fasse la demande dans les trois mois qui suivent son entre en France et sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige, au conjoint d'un tranger titulaire du statut de rsident de longue dureCE dans un autre Etat membre de l'Union europenne et d'une carte de sjour temporaire dlivre en application de l'article L. 313-4-1, s'il justifie avoir rsid lgalement avec le rsident de longue dureCE dans l'autre Etat membre, disposer de ressources stables et suffisantes ainsi que d'une assurance maladie. II. - La carte de sjour dont la dlivrance est prvue au I est galement dlivre l'enfant entr mineur en France d'un tranger titulaire du statut de rsident de longue dure-CE dans un autre Etat

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membre de l'Union europenne et d'une carte de sjour temporaire dlivre en application de l'article L. 313-4-1 lorsqu'il atteint l'ge de dix-huit ans, sous rserve qu'il en fasse la demande dans les trois mois qui suivent son dix-huitime anniversaire ou lorsqu'il entre dans les prvisions de l'article L. 311-3. L'enfant doit justifier avoir rsid lgalement avec le rsident de longue dure-CE dans l'autre Etat membre et disposer d'une assurance maladie. Il doit galement disposer de ressources stables et suffisantes ou tre pris en charge par son parent titulaire de la carte de sjour temporaire dlivre en application de l'article L. 313-4-1. La condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige. L'enfant mentionn au premier alina du prsent II est celui qui rpond l'une des dfinitions donnes aux articles L. 411-1 L. 411-4. III. - Pour l'application des I et II, sont prises en compte toutes les ressources propres du demandeur et, le cas chant, de son conjoint ou parent, indpendamment des prestations familiales et des allocations prvues l'article L. 262-1 du code de l'action sociale et des familles, l'article L. 815-1 du code de la scurit sociale et aux articles L. 351-9, L. 351-10 et L. 351-10-1 du code du travail. Ces ressources doivent atteindre un montant au moins gal au salaire minimum de croissance et sont apprcies au regard des conditions de logement. Le caractre suffisant des ressources au regard des conditions de logement fait l'objet d'un avis du maire de la commune de rsidence du demandeur. Cet avis est rput favorable l'expiration d'un dlai de deux mois compter de la saisine du maire par l'autorit administrative. IV. - La date d'expiration de la carte de sjour temporaire dlivre dans les conditions dfinies au prsent article ne peut tre postrieure celle de la carte de sjour temporaire dlivre, en application de l'article L. 313-4-1, l'tranger titulaire du statut de rsident de longue dure-CE dans un autre Etat membre de l'Union europenne. V. - Un dcret en Conseil d'Etat prcise les conditions d'application du prsent article.

Article L313-13 : Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 art. 33 Journal Officiel du 25 juillet 2006 Sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de sjour temporaire prvue l'article L. 313-11 est dlivre de plein droit l'tranger qui a obtenu le bnfice de la protection subsidiaire en application de l'article L. 712-1 du prsent code, sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige. Elle est galement dlivre de plein droit au conjoint de cet tranger et ses enfants dans l'anne qui suit leur dix-huitime anniversaire ou entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3 lorsque le mariage est antrieur la date d'obtention de la protection subsidiaire ou, dfaut, lorsqu'il a t

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clbr depuis au moins un an, sous rserve d'une communaut de vie effective entre poux. La condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige. La carte dlivre au titre du prsent article donne droit l'exercice d'une activit professionnelle.

Code du travail Article L341-4 : Modifi par Loi n2005-32 du 18 janvier 2005 N'est plus en vigueur depuis le 25 Juillet 2006 Un tranger ne peut exercer une activit professionnelle salarie en France sans avoir obtenu au pralable l'autorisation mentionne l'article L. 341-2. Cette autorisation est dlivre dans des conditions qui sont fixes par un dcret en Conseil d'Etat, sous rserve des dispositions applicables en vertu des troisime et quatrime alinas du prsent article. L'autorisation de travail peut tre dlivre un tranger qui demande l'attribution de la carte de sjour temporaire sous la forme de la mention "salari" appose sur cette carte. Elle habilite cet tranger exercer les activits professionnelles indiques sur cette carte dans les zones qui y sont mentionnes. L'autorisation de travail peut tre dlivre un tranger sous la forme d'une carte de rsident qui lui confre le droit d'exercer sur l'ensemble du territoire de la France mtropolitaine toute activit professionnelle salarie de son choix dans le cadre de la lgislation en vigueur. Lorsque l'autorisation de travail est demande en vue de la conclusion d'un contrat d'apprentissage vis l'article L. 117-1 ou d'un contrat de professionnalisation vis l'article L. 981-1, la situation de l'emploi ne peut tre oppose la demande d'un tranger qui a t pris en charge par les services de l'aide sociale l'enfance mentionns l'article L. 221-1 du code de l'action sociale et des familles avant qu'il ait atteint l'ge de seize ans et qui l'est toujours au moment o il prsente sa demande .

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II LES TEXTES INTERNATIONAUX

Convention de Genve du 28 juillet 1951, relative au statut de rfugi. La convention stipule que toute personne, quelle que soit sa nationalit ou son ge, entre sur le territoire franais dans des conditions rgulires ou irrgulires, peut solliciter le statut de rfugi. Elle recommande aux gouvernements de prendre les mesures ncessaires pour la protection de la famille du rfugi mineur, notamment des enfants isols et des jeunes filles spcialement en ce qui concerne ladoption et la tutelle . Convention de la Haye du 5 octobre 1961, ratifie par la France le 11 septembre 1972. Article 8 : les autorits de lEtat de la rsidence habituelle dun mineur peuvent prendre des mesures de protection pour autant que le mineur soit menac dans sa personne ou dans ses biens . Article 9 : dans tous les cas durgence, les autorits de chaque Etat contractent sur le territoire duquel se trouve le mineur ou des biens lui appartenant, prennent les mesures de protection ncessaires . Convention internationale des droits de lenfant du 20 novembre 1989 ratifie par la France le 2 juillet 1990. Article 2 : les Etats partis sengagent respecter les droits qui sont noncs dans la prsente convention et les garantir tout enfant relevant de leur juridiction, sans distinction aucune, indpendamment de toute considration de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou autre de lenfant ou de ses parents ou reprsentants lgaux, de leur origine nationale, ethnique ou sociale, de leur situation de fortune, de leur incapacit, de leur naissance ou de toute autre situation . Les Etats partis prennent toutes les mesures appropries pour que lenfant soit effectivement protg contre toutes formes de discrimination ou de sanction motive par la situation juridique, les activits, les opinions dclares ou les convictions de ses parents, de ses reprsentants lgaux ou des membres de sa famille . article 3-1 : dans toutes les dcisions qui concernent les enfants, quelles soient le fait dinstitutions publiques ou prives de protection sociale, de tribunaux, des autorits

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administratives ou des organes lgislatifs, lintrt suprieur de lenfant doit tre une considration primordiale. article 20 : tout enfant qui est temporairement ou dfinitivement priv de son milieu familial ou qui, dans son propres intrt, ne peut tre laiss dans ce milieu, a droit une protection et une aide spciale de lEtat . article 22 : les Etats partis prennent les mesures appropries pour quun enfant qui cherche obtenir le statut de rfugi ou qui est considr comme rfugi en vertu des rgles et procdures de droit international ou national applicable, quil soit seul ou accompagn de ses pre et mre ou de toute autre personne, bnficie de la protection de lassistance humanitaire voulue pour lui permettre de jouir des droits que lui reconnaissent la prsente convention et les autres instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme ou de caractre humanitaire auxquels les dits Etats sont partis. A cette fin, les Etats partis collaborent, selon quils le jugent ncessaire, tous les efforts faits par lorganisation des nations unies et les autres organisations intergouvernementales ou non gouvernementale comptentes collaborant avec lorganisation des nations unies pour protger et aider les enfants qui se trouvent en pareille situation et pour rechercher les pre et mre ou autres membres de la famille de tout enfant rfugi en vue dobtenir les renseignements ncessaires pour le runir sa famille. Lorsque ni le pre ni la mre, ni aucun membre de la famille ne peut tre retrouv lenfant se voit accorder, selon les principes noncs dans la prsente convention, la mme protection que tout autre enfant dfinitivement ou temporairement priv de son milieu familial pour quelque raison que ce soit .

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TABLEAUX

Donnes chiffres relatives larrive sur le territoire

1999 Mineurs maintenus zone isols en 1200

2001

2003

2004

dattente

1416

NR

NR

(source PAF de Roissy) Mineurs demandant lasile la 602 1152 NR 231 isols

frontire (source DLPAJ) Mineurs prsentant isols une 150-200 372 949 1222

demande dasile lOFPRA

Source IGAS

Nombre dadmissions de mineurs isols trangers sur une anne.

1999 Gironde Hrault Rhne Paris Seine Saint Denis 6 24 13 209 136

2001 46 65 27 527 370

2003 56 54 118 438 327


Source IGAS

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LE SERVICE DE SEMI AUTONOMIE

Evolution du nombre global de journes ralises au SSA entre 2002 et 2005

2002 4136

2003 4609

2004 4640

2005 4670

TABLEAU DE REPARTITION PAR MESURE

Aide sociale lenfance (ASE) OPP Pupille AP DAP Tutelles APJM

placements directs justice Art 375 CC Ordonnance Jeunes de 1945 majeurs protgs

Prsents au 31/12/04 Entres Dont urgences Sorties

13

7 0

OPP : ordonnance de placement provisoire AP : accueil provisoire DAP : dlgation dautorit parentale APJM : accueil provisoire jeune majeur CC : code civil

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DUREE DE PRESENCE Dure Prises en charge ASE Placements directs Ordonnance 45 jeunes majeurs protgs 1 mois 1 3 mois 3 6 mois 6 9 mois 9 12 mois 1 2 ans Plus de 2 ans 2 3 2

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MOTIFS DE SORTIES : 7 jeunes

Urgence dpannage
Remise famille Retour en circonscription Fugue Majorit htel Incarcrations Vers un tablissements Associatif Pouponnires Etablissement sanitaire CDEF Etablissement spcialis Etablissement ducatif habilit Etablissement PJJ Etablissement de formation professionnelle Vers un lieu de vie Vers un placement familial Placement familial ASE Placement montreuil s/mer Placement familial habilit- ass mat Vers une adoption Par famille daccueil Par candidat gs de plus de 28 ans Solution personnelle- fin APJM Total 0 4 7 2 autonomie-dpart en FJT1

Moyen terme

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REPARTITION PAR MOTIFS DES ADMISSIONS

Urgences 1) Enfants maltraits violences physiques abus sexuels ngligences lourdes violences psychologiques 2) Enfants en situation de risques entretien sant physique moralit sant psychologique scurit ducation 4 1

Moyen terme

3) Mineurs trangers isols dont errants total 2 7 0

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Rsum de parcours de mineurs isols : Le Comde est un dispensaire mdico psychosocial qui reoit essentiellement des demandeurs dasile. Ce sont des personnes qui ont t perscutes, pourchasses, emprisonnes, menaces de mort brutale ou tortures. Certains arrivent chapper aux prisons, sortir de leur pays grce diffrentes aides ou grce la corruption de leurs gardiens ou bourreaux. Leur seul espoir de survivre est la demande dasile, en particulier en France. Beaucoup de personnes sont des mineurs isols adresss par le SSAE ou lASE.

Exemple : un jeune originaire de lAngola et du Congo Kinshasa arrive en France dbut 1999 lorsquil est abandonn Roissy par la personne qui lavait emmen en terre dasile. Il sest retrouv embarqu par la police des frontires dans un htel aux alentours de laroport avant dtre conduit, trois jours plus tard, au tribunal de Bobigny o il est relch aprs la dcision du juge. Pendant son sjour lhtel il fait la connaissance dun jeune africain qui lui donne le tlphone et ladresse de son frre an Paris. Ce frre de fortune va laccueillir pendant trois jours avant de lorienter vers le SSAE. Cette dernire institution va interpeller lASE pour permettre au jeune mineur de 17 ans dtre protg et scolaris dans une cole professionnelle. Lorsque ce jeune arrive Paris, il est donc hberg par le frre de son ami. Mais le jeune exil est dans un tel tat psychologique quil fait peur ses logeurs, en particulier la matresse de maison enceinte. Il est mis la porte car son comportement incohrent et dsordonn finit par le faire rejeter. Pendant prs dun an, ce jeune va dambuler dans tout Paris, car toutes les personnes qui tentent de lhberger sont effrays devant son comportement quasiment psychiatrique. Il arrive au Comde moins d1 mois aprs son arrive en France. Il y est vu par un mdecin gnraliste qui lui prescrit des examens de base faire dans les centres de la DASES Paris. Ce mdecin suit habituellement le patient pendant quelques semaines ou mois avant de ladresser, le cas chant, au psychiatre ou psychologue. Le mdecin cherche lorienter tout de suite en urgence au centre psychiatrique dorientation et daccueil. Dbord ce centre refuse de laccueillir et a indiqu lurgence adolescence du centre hospitalier du Kremlin Bictre. Le gnraliste du Comde envoie donc ce patient lurgence psy-ado avec une interrogation sur les troubles dordre psychotique chez ce jeune. Dans ses premiers contacts ce jeune parle avec difficult, il se tient prostr

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pendant plusieurs minutes sans parole comme sil tait absorb dans une pense intrieure. Il est dsorient, les yeux hagards. Il revient au Comde trois mois plus tard avec un mot du service de Bictre qui prcise quil na pas t hospitalis, mais que le service lui a propos un suivi ambulatoire ; il revient dailleurs avec la facture de lhpital qui lui rclame le paiement de la consultation durgence. Il na ni aide de lEtat, ni scurit sociale, encore moins la CMU.

Le Comde se charge alors de laccompagner et de laider faire les dmarches ncessaires pour obtenir les documents lui donnant accs aux soins sur le territoire national. Cest seulement au mois davril 2000 quune liaison est tablie entre le mdecin du Comde, charg du suivi des patients en grande difficult et le SSAE qui narrivait pas aider ce jeune cause de son tat. Le jeune voit le psychiatre du Comde en mai 2000 lequel crit dans son compte rendu interne que ce patient na vu aucun psychiatre depuis trois mois, alors que le Comde pensait quil avait t suivi par le Centre de Bictre. Ce jeune souffrait dune nvrose traumatique avec prsentation sub-confusionnelle. Il tait envahi par des ides obsdantes, rptitives, ainsi que par des images de violence extrme lies ce quil avait vu et vcu avant et pendant sa fuite dAfrique. Il crie la nuit pendant son sommeil.

Lhistoire de ce jeune a pu tre reconstitu : N en 1982 en Angola dun pre originaire de ce pays et dune mre qui tait mi rwandaise et mi zaroise. A deux ans, sa mre divorce de son pre et lemmne au Zare. Elle y exerce le mtier de commerante et le jeune vit avec elle jusqu 16 ans et demi. En 99, sa mre dcde accidentellement cause dune balle perdue dans ce pays en guerre civile depuis dj quatre ans. Un homme qui connaissait sa famille se propose alors de conduire le jeune chez son pre en Angola grce largent de sa mre. Lorsquils entrent en Angola, pays en guerre civil galement, ils sont capturs par des soldats qui proposent de donner une formation militaire au jeune afin de lenvoyer au front. Pendant ce temps de dtention au camp il a vu des horreurs de guerre, des corps mutils, des amputs, du sang, des morts enterrs.

Il a t choqu et sombre dans une sorte dattitude de renonciation la conscience pour se protger contre la dpression. Il na pas vu son pre. La personne qui devait le conduire

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auprs de lui a russi corrompre les soldats et ils ont ainsi pu repartir ensemble. Il a t mis dans un avion et abandonn Roissy sans repres. Il a donc fallu mettre en place un suivi psychothrapeutique permettant au jeune de reconstituer sa pense, son identit, sa parole, et lui donner envie de vivre, de se battre pour sinsrer dans la socit par le biais dun apprentissage professionnel. Ce projet sest heurt aux difficults et aux incohrences des services socio ducatifs qui narrivaient pas donner ce survivant les moyens de vivre comme un humain. Le SSAE a donc interpell lASE pour protger ce jeune. Mais ne trouvant pas de foyer daccueil pour les raisons cliniques voques, le Comde a cherch des solutions adaptes. Malgr ces efforts, le jeune a vadrouill pendant plus d1 an sans domicile fixe, recueilli par des amis puis rejet Cest lorsquil est devenu majeur que le SSAE a ragit pour tenter de trouver un foyer dhbergement. Aprs un an, on lui trouve enfin un foyer de jeunes gr par une association travaillant avec lASE. Il est mis dans une section pr professionnelle tout en lui proposant une remise niveau. Il y a fait des progrs considrables sur le plan de lvolution personnelle et des acquisitions scolaires. Le projet a ensuite t de rentrer dans une cole de formation en peinture. Mais la prise en charge effective se heurte au refus dlibr des travailleurs socio ducatifs de lASE de lui accorder un contrat jeune majeur qui lui permette de faire des stages en entreprises. Alors que ses rsultats scolaires sont bons. Lassociation et lcole envisagent de le prsenter lexamen du CAP en un an et demi mais ne pouvant pas faire de stages pratiques cause de son inexistence juridique il devra attendre quun coup du sort dcide de son avenir aprs ce long parcours du combattant de lexil quil a dj accompli.

Cet enfant, comme dautres victimes de tortures, est doublement en souffrance. Dun ct, les autorits et les services officiels de reconnaissance du droit dasile exigent de lui quil prouve quil a vraiment t victime de tortures et de perscutions dans son pays dorigine, et de lautre lorsquils affichent des symptmes comme ceux de ce jeune, ils sont traits comme des parias par lASE. Soit ils sont considrs comme trop malades pour tre protgs ou pris en charge, soit on multiplie les obstacles une insertion dans une activit professionnelle qui leur permettrait

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de sortir de leur tat pathologique. Le Comde remarque une attitude mprisante de lASE. Tout le travail de soutien psychothrapeutique dun an peut tre ananti si un tayage socio juridique ne prend pas le relais. Ce jeune peut retomber en dpression si tous ses efforts sont vous lchec.

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BIBLIOGRAPHIE

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