LA GOUVERNANCE AU SENEGAL

Amlioration de la qualit du service public

L'objectif d'amlioration de la qualit du service public est en cohrence avec les nouvelles orientations de dveloppement conomique et social du Gouvernement. La ncessit d'instaurer un contexte plus favorable au dveloppement conomique et social a conduit l'tat promouvoir un cadre microconomique de qualit. La ralisation de cet objectif important de la politique conomique du pays contribue rendre l'conomie sngalaise plus efficiente et, par consquent, amliorer le niveau de vie gnral de la population. Pour mieux consolider et amliorer ces acquis, il importe d'adapter les institutions publiques et leur mode de fonctionnement au contexte de la globalisation de l'conomie et d'une demande sociale de plus en plus forte. Dans ce cadre, l'option de rduire la taille de l'tat, et de recentrer celui-ci sur ses missions rgaliennes, confre l'Administration publique de nouvelles responsabilits, et lui assigne les objectifs suivants 1. Rationaliser les structures administratives pour une meilleure prise en charge des missions et fonctions des diffrents dpartements ministriels et de leurs dmembrements. 2. Renforcer la dconcentration en la portant au mme niveau que la dcentralisation, tant du point de vue de l'laboration des textes de base, que du point de vue de la responsabilisation des services techniques tous les chelons national, rgional et dpartemental. 3. Veiller la qualit des services rendus aux usagers- citoyens et aux usagers - entreprises. 4. Rduire le dficit de communication interne et externe de l'Administration. 5. Impulser une gestion moderne des ressources humaines garantissant une acquisition de personnel de qualit, responsabilis et motiv. L'amlioration de la qualit du service public passera par les domaines d'actions suivants :

Rationalisation du cadre institutionnel et organisationnel Il s'agit l d'un axe stratgique de l'ex Ministre de la Modernisation de l'Etat. Sa mise en oeuvre n'avait pas connu jusqu' prsent un vritable dbut de ralisation. Seuls trois dpartements ministriels ont fait l'objet d'audit organisationnel, dont les conclusions et recommandations n'ont jamais t appliques. Dans le cadre de ce Programme de Bonne Gouvernance, un diagnostic organisationnel identifiera les incohrences structurelles, les dficits ou excdents de personnel, afin d'y apporter les solutions idoines. Cet audit organisationnel va faciliter l'identification des missions accomplir, celles qui pourraient tre dconcentres', dcentralises, privatises voire abandonnes. Il va permettre de restructurer de faon claire et prcise, les missions et fonctions de l'Administration. Cet audit devra aboutir la prparation de la charte de la rforme administrative, la mise en place des instruments de contrle et d'valuation y affrents. Promotion d'une approche-qualit Il s'agit de rechercher les voies et moyens pour fournir des services de qualit (diligence et efficacit) aux usagers (agents conomiques, mnages et institutions) et de disposer d'un personnel motiv et comptent (traitement adapt, dveloppement de l'thique... ) dans un environnement de transparence et de rigueur. L'amlioration des performances de l'Administration repose essentiellement sur l'engagement des agents de l'Etat se mobiliser autour des objectifs, et soigner l'image quelque peu terne du service public. Pour cela, il s'agira, travers une plus grande responsabilisation des fonctionnaires et une simplification des procdures, d'assurer une meilleure prise en compte des besoins des usagers, d'amliorer le systme d'information. Le service public pourra recourir, si ncessaire, aux modles qui marchent ailleurs. Modernisation de la gestion des ressources humaines L'tat de la gestion des ressources humaines appelle de profondes rformes pour qu'elle soit en phase avec les exigences des agents, des usagers et de l'volution des missions et capacits de l'Etat. A la lumire des diffrents lments recueillis dans le diagnostic, il s'avre que cet objectif ne pourra pas tre atteint sans une Administration rnove et performante. Les proccupations lies la gestion des ressources humaines se dclineront suivant les 6 principes ci-aprs recherche d'une gestion de proximit; () professionnalisation du recrutement; (iii) valuation individuelle des agents ; (iv) mobilit; (v) formation permanente; (vi) transparence et l'quit. A cet effet, la rforme du cadre juridique et statutaire de la fonction ressources humaines sera mene. Elle sera accompagne de la mise en place des instruments de gestion (gestion des carrires, communication interne, systme d'valuation des agents... ). Valorisation des ressources humaines Au-del des aspects lis la modernisation de la gestion des ressources humaines, l'amlioration de la qualit du service public passe aussi par la mise en

place d'initiatives permettant de renforcer la productivit des agents. L'objectif majeur consiste laborer et mettre en oeuvre une politique performante de valorisation des ressources humaines s'appuyant sur des hommes suffisamment solidaires et motivs pour produire des prestations de qualit de manire efficace et efficiente. Il s'agit, entre autres, de mettre en place des stratgies d'orientations, des mcanismes et institutionnels, susceptibles de pallier les dysfonctionnements au moyen de comptences adaptes aux besoins. Pour ce faire, il est indispensable de crer un environnement suffisamment attractif et une vritable politique de formation continue pour attirer et fidliser les agents. Il faudra aussi noter que des discussions seront entames pour faciliter le passage, sinon d'une fonction publique de carrire une fonction publique d'emploi, du moins un systme plus adapt. En ce qui concerne la retraite, la rforme alliera la viabilit du FNR et de l'IPRES la mobilisation et l'appui au dveloppement du march financier. Mais au-del du secteur public, la valorisation des ressources humaines ncessitera la modernisation des mcanismes de promotion du dialogue social. C'est dans ce cadre que va se situer la mise en oeuvre de la charte sociale . Promotion de l'emploi Les nouvelles orientations en matire d'emploi essayent de marquer une rupture par rapport aux politiques antrieures. A cet effet, elles seront bases sur: (i) les choix de dveloppement conomique, en particulier la lutte contre la pauvret, () une croissance conomique plus favorable l'emploi, (iii) une meilleure prise en compte de la ralit actuelle du march du travail (appui au secteur informel, promotion de l'emploi indpendant en milieu urbain, dveloppement cl l'emploi local pour rduire l'exode rurale, meilleure adquation formation/emploi... ), (iv) l'amlioration de la gestion et l'employabilit de la main d'uvre, (iii) le renforcement de l'efficacit et de la transparence du march de l'emploi. Ces mesures seront accompagnes par la promotion des activits haute intensit de main d'uvre (HIMO) qui offrent la possibilit de privilgier l'utilisation intensive de main duvre locale dans la construction, la rhabilitation et l'entretien des infrastructures productives, conomiques et sociales. L'approche HIMO devrait trouver un terrain d'application privilgi dans les travaux initis par l'Etat et les Collectivits locales avec le concours de l'Agence de Dveloppement Municipal (ADM). 2. Gouvernance conomique La ncessit d'instaurer un contexte plus favorable au dveloppement conomique et social doit conduire un renforcement des capacits de tous les acteurs du dveloppement. Il s'agira de former et d'informer les agents de l'Administration pour disposer de stratgies de dveloppement pertinentes et d'analyses de haute qualit destines la prparation des dcisions. Il est galement important dans ce cadre d'assurer l'efficacit et l'efficience dans la gestion des investissements publics. Le secteur priv doit aussi bnficier de l'expertise dans le domaine de la gestion des entreprises et tre prpar aux

modifications de l'environnement international. L'appui institutionnel et le dveloppement du partenariat entre les instituts de recherche, l'Administration et le secteur priv sont des aspects essentiels. Lamlioration de la Gouvernance conomique passera par les domaines dactions suivants.