PRSIDENCE DE LA RPUBLIQUE ______

EMBARGO AU PRONONC DISCOURS DE M. LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Ouverture de la Grande Confrence Sociale Conseil conomique, social et environnemental

Paris Lundi 9 juillet 2012

Monsieur le Prsident, Je veux dabord vous remercier, Monsieur Jean-Paul DELEVOYE, de nous accueillir ici ce matin au Conseil Economique, Social et Environnemental. Je tiens mon tour avoir une pense pour Jacques DERMAGNE, disparu le 3 juillet dernier ? Il prsida cette institution pendant 11 ans, et contribua en faire ce quelle est aujourdhui. Le 12 juin dernier, mexprimant ici mme, javais soulign le rle du Conseil comme lieu de lchange et du dialogue avec lensemble des forces vives de la Nation. Cest pourquoi il offrait le cadre naturel pour la tenue de cette confrence sociale. Elle accueille Monsieur le Premier ministre, Les membres du gouvernement, Les lus, Mesdames et Messieurs les Prsidents et Secrtaires gnraux des organisations professionnelles et associatives. Je salue tous les participants. Cette confrence engage une dmarche dont lhorizon est celui des cinq ans venir et doit dmontrer une prise de conscience, mais aussi une prise de responsabilit. Nous nous retrouvons un moment particulier de notre vie publique : deux mois aprs llection prsidentielle et trois semaines seulement aprs le renouvellement de lAssemble nationale. Le temps est venu de mettre la France en mouvement. Il ny a pas de temps perdre. Je ne veux rien cacher de la situation de notre pays. Nul besoin de forcer le trait, il suffit de prendre la mesure des trois grands dfis que nous devons collectivement relever. Dabord le redressement de nos comptes publics. La dette publique a augment de 800 Md depuis 2002. Elle atteint presque 90% de la richesse nationale. Quant au dficit public, il a dpass encore les 100 Md en 2011 et ne pourra tre contenu autour de 4,5% du PIB fin 2012 quen procdant un nouvel ajustement fiscal.
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Comme la Cour des comptes la soulign, cette dgradation nest que partiellement le rsultat de la crise. Elle est avant tout dorigine structurelle. Elle reflte les choix politiques oprs au cours de la dernire dcennie. Avec des pertes de recettes inopportunes. Et une structure de nos dpenses publiques particulirement rigide, malgr lapplication de formules mcaniques pour les matriser, qui se sont rvles aussi peu efficaces que mal acceptes. Jestime que notre pays ne peut prendre la responsabilit de consacrer prs de 50 Mds deuros au paiement des charges dintrt et le risque de devoir lever des fonds qui peuvent tout moment tre rendus plus onreux par une ventuelle vulnrabilit de notre dette sur les marchs. Le second dfi auquel nous faisons face est la dtrioration de notre comptitivit. La France est ainsi passe d'un excdent commercial de 3 Milliards et demi en 2002 un dficit de 70 Milliards en 2011. Nous avons perdu des parts de march sur les principaux biens dexportation. Notre industrie ne reprsente plus que 13% de la production nationale contre 18% il y a 10 ans. Nous avons perdu 400 000 emplois dans les secteurs manufacturs au cours des 5 dernires annes. Cette situation est le rsultat dune mauvaise spcialisation sectorielle, dun trop faible nombre dentreprises exportatrices, dune insuffisance dinnovation. Elle est aussi la consquence de certaines rigidits dans la structure de nos cots quil nous appartiendra de corriger. Cette dsindustrialisation est inacceptable. Elle nuit notre indpendance, elle fragilise nos territoires, elle rduit notre capacit crer des emplois. Le troisime dfi est le plus exigeant, cest celui du chmage et de la prcarit. Le nombre de demandeurs demplois atteint son niveau le plus lev depuis 12 ans. Le taux de chmage dpasse aujourdhui 10% de la population active et progresse de manire continue depuis plus de 30 mois. Il touche les jeunes mais aussi les travailleurs plus gs : seuls 45% des plus de 55 ans ont un emploi. 455 000 personnes sont au chmage depuis au moins 3 ans, au risque dune exclusion profonde. Plus de 4 embauches sur 5 se font en CDD et plusieurs millions de salaris, pour lessentiel des femmes, cumulent prcarit de lemploi et travail temps partiel. Dans ce contexte, lannonce de plans sociaux, opportunment retards, est encore plus inquitante. Sy ajoutent des licenciements vcus dans le plus grand silence au sein des entreprises de plus petite taille. Le retour dune croissance plus leve est la voie la plus sre pour crer des emplois. Elle appelle une stratgie mobilisant loffre comme la demande et une politique europenne donnant priorit la croissance plutt qu laustrit. Sans attendre, la France doit amliorer son systme de formation professionnelle, rpondre plus efficacement aux offres demploi et accompagner plus rapidement les chmeurs vers lactivit. Je nadmettrai pas quun pays comme le ntre se rsigne considrer le changement comme une fatalit. Voil pourquoi la priode que nous traversons appelle des rponses fortes et nouvelles. Il est des moments dans la vie dune Nation o elle doit prendre en mains son destin, redfinir le contrat collectif et assurer son redressement. Pour y parvenir, des efforts seront ncessaires, aussi bien sur le plan budgtaire et fiscal, que dans le domaine productif et industriel. Ces efforts, chacun est prt y consentir. Mais plusieurs conditions. Dabord, les Franais veulent en comprendre le sens. Ce que nous devons engager nest pas une rdemption et encore moins une rgression. Cest une mobilisation de
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toutes nos forces pour permettre de nouveaux progrs, avec la perspective douvrir pour la nouvelle gnration un avenir meilleur. La seconde condition, cest la justice. Comment appeler un sursaut, un dpassement, un rassemblement sur lessentiel, si la fraction la plus favorise de la population y chappe, si les sacrifices sont demands aux seuls actifs et si lentreprise et le travail sont pnaliss par rapport la spculation et la rente ? Enfin, la condition la plus certaine de la russite, cest la confiance. Les socits qui connaissent les performances les plus leves sont celles qui ont su nouer des compromis durables. Entre lEtat et les autres acteurs (collectivits locales, partenaires sociaux, forces vives). Mais aussi entre patronat et syndicats. Et entre les exigences de lconomie relle et la prservation des ressources naturelles. Cest lenjeu de cette confrence : prparer ensemble les rformes, ouvrir de nouveaux espaces la dmocratie sociale, laborer une feuille de route conomique et sociale et offrir notre pays une vision claire des objectifs poursuivis. Notre volont, cest de faire voluer notre modle social pour mieux le garantir. Je vous propose une mthode fonde sur trois principes. Le premier est daborder lensemble des sujets, sans exclusive. Aucune des grandes questions conomiques et sociales qui sont devant nous ne doit tre ignore. Lemploi tant la priorit premire. Deuxime principe : fixer un agenda cohrent et partag permettant davancer en commun, dans le respect de lindpendance de chacun. Ce qui suppose dtablir clairement les priorits, de rpartir ce qui relve de lintervention de lEtat, de la ngociation entre partenaires sociaux et de ce qui obit aux rgles de la concertation. Ce sera le sens de la conclusion que le Premier ministre tirera de vos travaux. Troisime et dernier principe : sinscrire dans la dure. Notre objectif aujourdhui nest pas de tenir un sommet social ponctuel, comme il y en a eu tant dans le pass, mais de jeter les bases dun processus avec des objectifs et des tapes pour les atteindre. Un suivi rgulier sera dfini. La dmarche que je vous propose est nouvelle. La France, par son histoire, ses traditions, son organisation institutionnelle, na jamais dvelopp une vraie culture de la ngociation sociale. Chacun y a sa part de responsabilit. LEtat a bien souvent men des concertations de pure forme avec les partenaires sociaux, quand il ne sest pas totalement affranchi de ses obligations en lgifrant dans lurgence. En tant quemployeur, il na pas non plus, loin sen faut, t exemplaire. Cela doit changer. Mais convenons dans le mme temps que les acteurs sociaux eux-mmes nont pas toujours pris linitiative pour engager, par la ngociation sociale, dans le cadre interprofessionnel ou au niveau des branches, les mutations indispensables. Il nous faut donc retrouver le sens du dialogue. Ce qui suppose den faire un principe de notre vie dmocratique. Cette rgle sera inscrite dans notre Constitution. Le rle des partenaires sociaux sera reconnu. Il conviendra notamment de prvoir plus clairement les obligations de concertation pralables la dcision publique.

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Pour que cette dmocratie sociale fonctionne harmonieusement, il importe videmment que les interlocuteurs soient lgitimes. Ce qui rend dautant plus ncessaire laboutissement de la rforme de la reprsentativit, qui a t lance par la loi du 20 aot 2008, et qui doit trouver sa conclusion en 2013. Dautres sujets seront prendre en compte : les moyens financiers des organisations, la conduite du dialogue social sur le plan territorial, en particulier pour les bassins demplois, lvolution des institutions reprsentatives du personnel. Nous devons aussi corriger les ingalits dans les garanties offertes aux salaris et parfois ceux qui les reprsentent, selon la taille des entreprises, mais aussi leur secteur dactivit ou leur localisation. Cette confrence est donc un acte de confiance dans la dmocratie sociale. Elle doit tre loccasion de franchir de nouvelles tapes. Le dialogue social, ce nest pas une contrainte. Cest une condition pour atteindre nos objectifs. Sept grands thmes ont t retenus. Ils ont t dfinis aprs de premiers changes avec le Gouvernement lors dune confrence de mthode en juin. Ils visent rpondre lurgence, mais aussi prparer lavenir. Dabord, lemploi. Avec deux enjeux principaux. Le premier est de de rpondre la faiblesse du taux dactivit des plus de 50 ans, et de rduire le chmage des jeunes, qui reprsente plus du double de celui des adultes. Jai propos aux Franais le contrat de gnration : associer les ges et non les opposer, faire davantage de place dans nos entreprises aux jeunes qui veulent sinsrer et aux seniors qui veulent continuer travailler et transmettre leurs comptences. Les modalits du contrat de gnration devront tre simples et efficaces. Ce sera lun des objets majeurs de vos changes que de dterminer le cadre dans lequel ces rgles seront dfinies. Il vous appartiendra notamment dindiquer si vous souhaitez vous emparer de ce sujet pour ngocier un accord interprofessionnel, avant ou aprs une loi qui posera les principes juridiques ncessaires. En tout tat de cause, je souhaite que ce dispositif puisse entrer en vigueur au dbut du 1er semestre 2013. Autre question essentielle : lextension de la prcarit. Lembauche en CDI, qui devrait tre le droit commun, laisse de plus en plus place une multiplication des CDD, de lintrim, des stages. La prcarit qui en rsulte est non seulement nfaste pour les travailleurs concerns, mais aussi pour les entreprises, car elle nuit linvestissement durable dans la qualification des salaris. Il nous appartient denvoyer des signes pour dissuader ces comportements. Lassurance-chmage ne pourra pas indfiniment considrer de manire identique les entreprises recourant largement ces contrats prcaires et les autres. Mais, plus largement, une rflexion sur le contrat de travail doit tre engage. La question de la scurit et des garanties collectives, se pose aussi face aux restructurations dentreprises. Lintervention des pouvoirs publics peut tre utile. Des formules nouvelles peuvent tre trouves pour prvenir les plans sociaux ou en limiter limpact. Je vous invite, l aussi, vous saisir de ces sujets, et donner l encore toute sa place la ngociation. Deuxime thme, le dveloppement des comptences et la formation tout au long de la vie. Il faudra, l aussi, clarifier un systme trop enchevtr. Nous avons quatre obligations : Permettre ceux qui nont pas reu de formation initiale davoir une deuxime, voire une troisime chance.
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Accompagner les salaris qui souhaitent changer de secteur dactivit de pouvoir le faire, car la mobilit doit tre conue comme un atout plutt que comme une contrainte. Cest lide de la scurisation des parcours professionnels. Aider les entreprises traverser des priodes de baisse dactivit sans recourir des licenciements, en sinspirant des dispositifs ngocis que certaines rgions ont expriments avec succs ces dernires annes. Et que certains pays ont mis en uvre depuis longtemps. Enfin, et surtout, rendre notre systme de formation professionnelle plus lisible et accessible aux demandeurs demploi et aux salaris. Troisime enjeu, les rmunrations. Elles doivent tre dignes, quitables, et tre tablies lintrieur dun systme intelligible et efficace. Je pense au SMIC. Vous aurez discuter de son mode dindexation, mais aussi des perspectives dvolution de carrire, car trop de salaris demeurent des annes durant au niveau de salaire le plus bas. La question des minima de branches devra tre aborde, de mme que les effets du temps partiel subi. En ce qui concerne les rmunrations des dirigeants dentreprises, nous devons avancer vers plus de transparence et plus de cohrence. Il est normal quil y ait des carts de salaires dans une entreprise. Mais il est des excs qui sont devenus incomprhensibles et injustifiables, surtout quand les augmentations dont bnficient certains contrastent avec lextrme modration qui est applique aux autres. Il y a l un enjeu dordre moral qui peut tous nous rassembler. Il reviendra au lgislateur de se prononcer le moment venu. Les dirigeants, quils soient politiques, sociaux ou conomiques, ont des responsabilits. Lexemplarit en est une. Ils doivent accompagner le redressement du pays en montrant le chemin et en faisant un effort. Sur cette question, comme plus gnralement sur la marche de nos entreprises, je souhaite que la place des salaris dans les Conseils dadministration ou de surveillance des plus grandes entreprises, mais aussi dans les comits de rmunration, soit revue prvue. En ce qui concerne lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, trop de retards ont t accumuls. Des textes ont t adopts, depuis la loi ROUDY de 1982, pour mettre un terme cette ingalit inacceptable, qui veut quen France, comptences gales, emploi gal, une femme gagne prs dun tiers de moins quun homme. Le droit lgalit existe, il faut lappliquer. Jattends de vous des propositions prcises, assorties dun calendrier exigeant. Trente ans aprs, cest bien le moins. Dune manire gnrale, la qualit de vie au travail est devenue une proccupation de bon nombre de salaris : la sant, la prvention des risques psycho-sociaux, la conciliation des vies familiale et professionnelle, sont des sujets essentiels pour amliorer le rapport au travail mais aussi lefficacit de celui-ci. Dans la France de 2012, le travail ne doit plus tre une souffrance. Sur ces sujets, une dlibration sociale vient de sachever. Elle ouvre la voie une trs prochaine ngociation. Je souhaite que cette Confrence soit loccasion dappuyer cette dmarche. Lavenir de nos retraites constituera le cinquime thme. Des mesures de justice ont t dcides, ds les premiers jours de mon quinquennat, en direction de ceux qui ont commenc travailler tt. Nous devrons aborder la question des rgimes complmentaires, dfinir un dispositif qui permette de financer nos retraites dans la dure, et qui rponde au constat, dont nous nous rjouissons tous, de laugmentation continue de lesprance de vie.

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Jajoute quil est temps de dfinir des critres de pnibilit, car cest la fois la condition de la justice sociale et de la recherche dquilibres plus durables de nos systmes dassurance-vieillesse. Pour la protection sociale dans son ensemble, nous devons avoir un objectif : assurer la prennit de nos rgimes sociaux. Nos systmes sociaux ont t, pour la plupart, imagins dans un tout autre contexte que celui daujourdhui, sur la base de besoins bien diffrents, en matire de sant, de retraite ou de politique familiale. Les liens entre les principes dassurance collective et la solidarit devront donc tre ramnags, notamment du point de vue de lquit entre les gnrations et de la justice fiscale. Aucun de ces sujets ne pourra tre lud. Pas davantage celui des dficits sociaux. 14 milliards deuros en 2012. Comment admettre que notre protection sociale se finance crdit, cest-dire par lemprunt ? Une solution pourrait tre de revoir la baisse nos ambitions et de protger moins. Ce nest pas ce que veut le peuple franais. Ce nest pas le souhait exprim en mai dernier. Cela ne veut pas dire pour autant que rien ne doit changer. Bien au contraire. Nous devons trouver les nouveaux modes de financement et les nouvelles organisations de notre modle social. Lquilibre de nos comptes et la comptitivit de notre pays ne sont pas seulement des impratifs conomiques. Ce sont des obligations sociales. Nos mcanismes de solidarit seront menacs si nous ne savons pas les faire voluer, les faire progresser. Pour les entreprises les plus exposes la mondialisation nous devons trouver le moyen de les aider rester dans la course, dans le respect de nos valeurs, face des concurrents qui ont fait des efforts considrables ces dernires annes. La comptitivit a donc aussi une forte signification sociale : elle est dailleurs facteur de croissance et demploi, donc de ressources nouvelles pour nos systmes collectifs. Voil pourquoi je considre ncessaire une rforme du mode de financement de la protection sociale pour quil ne pse pas seulement sur le travail (labandon de la TVA sociale ne nous dispense pas dune rflexion sur ce sujet). La modernisation de laction publique est aussi un impratif. Elle devra tre conduite avec les agents de lEtat, des collectivits locales, des tablissements publics de sant. La fonction publique doit voluer. Ceux qui le seront doivent tre davantage respects, et mieux prpars rpondre toutes les attentes que les citoyens placent lgitimement en eux. Je me refuse considrer lemploi public comme une variable dajustement de la matrise de nos finances. Cest pourquoi le gouvernement a mis un terme la rvision gnrale des politiques publiques . Au cours des cinq prochaines annes, le nombre des fonctionnaires restera stable. Les crations demplois dans les secteurs prioritaires (60% de la fonction publique dEtat) seront compenses par le non remplacement de dparts en retraite dans les autres secteurs. Ces efforts concerneront galement les oprateurs publics et ils seront moduls en fonction des missions exerces. Les agents publics seront associs cette rflexion. Nous devrons aussi dfinir les voies et moyens pour offrir aux agents de lEtat, malgr un contexte budgtaire trs contraint, des parcours professionnels stimulants. LEtat doit savoir se rformer luimme. Cest aussi un des enjeux dun nouvel acte de la dcentralisation venir. Comptitivit des territoires / facteurs de production / partenaires sociaux doivent y tre associs. Enfin, cette confrence contribuera dfinir les modalits du redressement productif. Face aux plans sociaux qui sont annoncs dans plusieurs entreprises et qui semblent avoir t envisags depuis longtemps, lEtat ne restera pas inactif. Le gouvernement est dores et dj la tche avec les partenaires sociaux. Mais nous ne pouvons pas tre seulement dans le traitement de lurgence. Nous avons besoin dabord doutils nouveaux, commencer par la Banque publique dinvestissement. Elle
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devra tre mise en place avant la fin de lanne. Mais galement une mobilisation de lpargne vers le financement de lconomie. Le redressement productif ne doit pas tre dfensif. Il doit, au contraire, permettre la France, ses travailleurs et ses entreprises, de sadapter aux changements permanents, de sorienter vers les secteurs davenir et dengager les transitions indispensables : industrielles, nergtiques, cologiques (confrence environnementale). Voil la belle ambition de cette confrence sociale : dfinir un pacte de confiance et defficacit entre Etat, salaris, entreprises, partenaires sociaux, qui remette la France au centre du jeu conomique mondial. Je ne prjuge videmment pas des positions des uns et des autres, ni de lampleur des convergences, ou au contraire des points de dsaccords. Mais je suis convaincu que la dmarche que nous engageons peut aboutir des solutions nouvelles. La confrence sociale marque, non pas un aboutissement, mais un commencement. Je demande au Premier ministre de tirer toutes les conclusions de cette confrence, pour rendre ensuite les arbitrages les plus conformes lintrt gnral et au dialogue social qui y contribue. Cest la feuille de route qui nous engage. Je remercie chaque ministre dtre attentif, sur les champs de comptences qui sont les siens, la suite qui sera donne cette rencontre. Nous lanons aujourdhui un processus nouveau. Cest une chance pour notre pays si nous savons la saisir. Je vous donne dores et dj rendez-vous dans un an pour un premier bilan. Mme sil y aura dans lintervalle dautres rendez-vous. Cest lide du compromis positif. Celui qui permettra notre pays de sortir par le haut des preuves quil traverse. Cette confrence peut tre une rencontre sans lendemain, ou, au contraire, une dynamique durable qui sera en elle-mme un changement dans la mthode pour permettre le changement dans la ralit. Je ne demande personne, ici, dabandonner ses convictions, de renoncer ses revendications, de ne cder je ne sais quelle pression. Je fais confiance des acteurs libres et indpendants pour prendre leur part de la tche commune. Celle qui nous dpasse : lavenir de notre pays. toute votre part.

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