Cadre lgal de la gestion dlgue 1 2 PARTENARIAT PUBLIC-PRIV LA GESTION DLGUE DES SERVICES PUBLICS
COLLECTIVITS LOCALES ET LEURS GROUPEMENTS AU MAROC LES SERVICES PUBLICS Une attribution communale en vertu de larticle 39 de la charte communale
Ministre de lIntrieur peut prendre les mesures ncessaire pour: - lassistance technique aux communes en matire de contrle de gestion des services locaux dlgus en vertu de larticle 139 de la charte communale 3 4 CHOIX DU MODE DE GESTION
GESTION DIRECTE
GESTION INDIRECTE 5 GESTION INDIRECTE En partenariat avec le priv: Transport public urbain clairage public Abattoirs Dcharges publiques Distribution deau, lectricit, assainissement Etc. 6 Loi no 54-05 relative la gestion dlgue des services publics La Loi sapplique: - aux contrats de services et douvrages publics; - passs par une collectivit locale ou son groupement; - passs par un tablissement public - art.1 7 CE QUEST LA GESTION DLGUE D UN SERVICE PUBLIC Un contrat entre un dlguant (droit public) et un dlgataire( droit public ou priv); Pour la ralisation ou la gestion; Moyennant: - rmunration sur les usagers; - ralisation de bnfices art.1 ** Les partie contractantes maintiennent lquilibre financier entre les impratifs du service public et une juste rmunration du dlgataire. art.4
8 EXEMPLES DE GESTION DLGUE Aot 1997: Casablanca (Lydec) Janvier 1999 : Rabat/Sal (Rdal 1) Janvier 2002 : Tanger et Ttouan (Amendis) Octobre 2002: Volia Environnement (Rdal2) Novembre 2004: Casablanca (Mdina Bus) Novembre 2009: Rabat (Straeo) 9 OFFRE DE SERVICES Appel la concurrence - galit - objectivit - transparence - impartialit * Publicit au pralable * Formes et modalits fixes par le gouvernement * Possibilit de candidature spontane art 5,7
Ngociation directe - urgence - dfense nationale - scurit - un dlgataire - appel infructueux * Rapport lautorit de tutelle * Possibilit de candidature spontane art.6,7
COMPOSITION DU CONTRAT CONVENTION: obligations contractuelles
CAHIER DE CHARGES: clauses administratives et techniques; devoirs et obligations en matire dexploitation du service ou de la ralisation de louvrage ANNEXES: pices jointes; inventaire des meubles et immeubles; nom des personnes; organigramme; loffre du dlgataire; rglement de sous-traitance art.21 10 11 CONTENU DE LA CONVENTION Prciser la priodicit et les modes de contrle Prciser les documents techniques, comptables et financiers pour le dlgant Mentionner lensemble des documents et informations pour le contrle Prvoir la tenue de runions pour suivi et valuation Si plus de 10 ans: valuation en continue mais au moins au cinq ans et rvision prvoir Modalits et conditions de sous-traitance art. 10,17,19 et 21
12 DROITS DU DLGANT Le dlgant peut: 1. Contrler les aspects conomiques, financiers, techniques et sociaux; 2. Exiger toute la documentation; 3. Procder des audits; 4. Assister ou se faire reprsenter aux sances du conseil et aux assembles de la socit dlgataire; 5. Contrler les activits complmentaires au contrat. art.17
13 OBLIGATIONS DU DLGANT Le dlgant doit: 1. Prendre les mesures pour la bonne excution du contrat ( tarifaires ) 2. Apporter son concours pour lobtention du droit doccupation du domaine public si requis par le dlgataire art.23 3. Publier le contrat au Bulletin Officiel art.14 4. Faire rapport lors dune prorogation de dlais aprs dlibrations spciales art.13 5. Sabstenir de cder le contrat art. 11 14 DROITS DU DLGATAIRE Le dlgataire peut: 1. tre autoris sous-traiter 2. Constater les infractions commises par les usagers 3. Obtenir un droit doccupation du domaine public art. 21,22,23 Le contrat est conclu en raison des qualits personnelles du dlgataire art.11 15 OBLIGATIONS DU DLGATAIRE Le dlgataire doit: 1. Engager sa responsabilit personnelle si sous- traitance 2. Grer ses risques et prils et en bon pre de famille 3. Se constituer en socit de droit marocain 4. Grer en exclusivit (activits connexes) 5. Obtenir les autres autorisations des lois 6. Souscrire des polices dassurances en responsabilit civile art. 11, 21 26 16 OBLIGATIONS DU DLGATAIRE SUITE Le dlgataire doit: 7. Mettre en oeuvre un systme dinformations, de gestion, de contrle interne et de certification de qualit ( statut du personnel, organigramme, procdures, rglement sur les marchs) art. 30 8. tablir des tats synthses annuels spars, si plusieurs gestions dlgues 9. Reprendre le personnel avec droits acquis 10. Prvoir les modalits de rajustement des effectifs art. 15,26,30 17 OBLIGATIONS VIS-VIS DU PERSONNEL Reprise du personnel de lancienne rgie
Maintien du statut du personnel
Obligation de formation
Systme interne comportant: statut, conditions de recrutement, rmunration et droulement des carrires
18 LES ASPECTS FINANCIERS Collecte des taxes, redevances, fonds ou participation Modes de calcul et paiements prciss au contrat art.29 Principes et modalits de tarification ou de rmunration ( ajustements, modifications et rvision) art.29 19 LES ASPECTS COMPTABLES
La comptabilit doit tre conforme la loi no 9-88 relative aux obligations des commerants art.20 Au plus tard 6 mois suivant la clture de lexercice,les tats de synthses et les rapports des commissaires aux comptes sont publis dans un journal dannonces lgales, et tenus la disposition du public ( sige du dlgant et du dlgataire) art. 31 20 LE SUIVI DU CONTRAT DE GESTION DLGUE Le suivi de la gestion dlgue est assur par une structure compose de reprsentants du dlgataire, de lautorit dlgante et du dpartement de tutelle
Le service permanent est assur par une structure locale au sein de lautorit dlgante 21 DURE DU CONTRAT Doit tre limite Ne peut dpasser la dure de lamortissement des installations Une seule prorogation de dlais est possible Le contrat ne peut pas tre cd Dispositions obligatoires sur la fin normale Biens de retour: terrains , btiments ,ouvrages, installations, matriels et objets mobiliers art. 10,11,13,16 22 RGLEMENT DES LITIGES Peut prvoir une procdure darbitrage 1. Entre les parties: En vertu de la lgislation en vigueur En vertu dune convention internationale bilatrale ou multilatrale applicable au contrat 2. Entre dlgataire et usagers: conciliation avant procdure arbitrale ou judiciaire 23 SANCTIONS ET PNALITS
Sanctions: Manquements aux engagements Infractions relatives aux clauses du contrat Modalits de mise en demeure Modalits dindemnisation du dlgataire
24 SANCTIONS ET PNALITS suite Pnalits : Entrave au contrle du dlgant Manquement aux obligations dinformation ou de communication Non respect des modalits de suivi et contrle art. 17,18 25 DROGATIONS ARTICLE 33 DE LA LOI NO 54-05 Si le nombre dusagers est infrieur au seuil fix par rglement, il y a dispense: De rglement intrieur de larticle 18 De lobligation de crer une socit de droit marocain de larticle 25 Dun systme de contrle interne De la publication des informations financires de larticle 31
26 DROGATIONS ARTICLE 33 DE LA LOI Si le secteur ou lactivit ne justifie pas lapplication de la loi, une demande doit tre faite lautorit de tutelle pour procder: a) Par ngociation directe; b) Par une procdure simplifie Lautorisation ne peut tre accorde dans les secteurs: eau, assainissement, lectricit, transport public urbain, gestion des dchets