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Projet

Gouvernance locale au Maroc


Cadre lgal de la gestion dlgue
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PARTENARIAT
PUBLIC-PRIV
LA GESTION DLGUE DES SERVICES
PUBLICS

COLLECTIVITS LOCALES ET LEURS
GROUPEMENTS
AU
MAROC
LES SERVICES PUBLICS
Une attribution communale en vertu de larticle 39
de la charte communale

Ministre de lIntrieur peut prendre les mesures
ncessaire pour:
- lassistance technique aux communes en matire
de contrle de gestion des services locaux dlgus
en vertu de larticle 139 de la charte communale
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CHOIX DU MODE DE GESTION

GESTION DIRECTE


GESTION INDIRECTE
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GESTION INDIRECTE
En partenariat avec le priv:
Transport public urbain
clairage public
Abattoirs
Dcharges publiques
Distribution deau, lectricit, assainissement
Etc.
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Loi no 54-05 relative la gestion dlgue
des services publics
La Loi sapplique:
- aux contrats de services et douvrages publics;
- passs par une collectivit locale ou son
groupement;
- passs par un tablissement public
- art.1
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CE QUEST LA GESTION DLGUE
D UN SERVICE PUBLIC
Un contrat entre un dlguant (droit public) et un
dlgataire( droit public ou priv);
Pour la ralisation ou la gestion;
Moyennant:
- rmunration sur les usagers;
- ralisation de bnfices art.1
** Les partie contractantes maintiennent lquilibre
financier entre les impratifs du service public et
une juste rmunration du dlgataire. art.4


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EXEMPLES DE GESTION DLGUE
Aot 1997: Casablanca (Lydec)
Janvier 1999 : Rabat/Sal (Rdal 1)
Janvier 2002 : Tanger et Ttouan (Amendis)
Octobre 2002: Volia Environnement (Rdal2)
Novembre 2004: Casablanca (Mdina Bus)
Novembre 2009: Rabat (Straeo)
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OFFRE DE SERVICES
Appel la concurrence
- galit
- objectivit
- transparence
- impartialit
* Publicit au pralable
* Formes et modalits fixes
par le gouvernement
* Possibilit de candidature
spontane art 5,7



Ngociation directe
- urgence
- dfense nationale
- scurit
- un dlgataire
- appel infructueux
* Rapport lautorit de tutelle
* Possibilit de candidature
spontane
art.6,7




COMPOSITION DU CONTRAT
CONVENTION: obligations contractuelles

CAHIER DE CHARGES: clauses administratives et techniques;
devoirs et obligations en matire dexploitation du service ou
de la ralisation de louvrage
ANNEXES: pices jointes; inventaire des meubles et
immeubles; nom des personnes; organigramme; loffre du
dlgataire; rglement de sous-traitance
art.21
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CONTENU DE LA CONVENTION
Prciser la priodicit et les modes de contrle
Prciser les documents techniques, comptables et
financiers pour le dlgant
Mentionner lensemble des documents et
informations pour le contrle
Prvoir la tenue de runions pour suivi et
valuation
Si plus de 10 ans: valuation en continue mais au
moins au cinq ans et rvision prvoir
Modalits et conditions de sous-traitance
art. 10,17,19 et 21

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DROITS
DU DLGANT
Le dlgant peut:
1. Contrler les aspects conomiques, financiers,
techniques et sociaux;
2. Exiger toute la documentation;
3. Procder des audits;
4. Assister ou se faire reprsenter aux sances du
conseil et aux assembles de la socit
dlgataire;
5. Contrler les activits complmentaires au
contrat. art.17

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OBLIGATIONS
DU DLGANT
Le dlgant doit:
1. Prendre les mesures pour la bonne excution du
contrat ( tarifaires )
2. Apporter son concours pour lobtention du droit
doccupation du domaine public si requis par le
dlgataire art.23
3. Publier le contrat au Bulletin Officiel art.14
4. Faire rapport lors dune prorogation de dlais aprs
dlibrations spciales art.13
5. Sabstenir de cder le contrat
art. 11
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DROITS
DU DLGATAIRE
Le dlgataire peut:
1. tre autoris sous-traiter
2. Constater les infractions commises par les
usagers
3. Obtenir un droit doccupation du domaine
public art. 21,22,23
Le contrat est conclu en raison des qualits
personnelles du dlgataire art.11
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OBLIGATIONS
DU DLGATAIRE
Le dlgataire doit:
1. Engager sa responsabilit personnelle si sous-
traitance
2. Grer ses risques et prils et en bon pre de
famille
3. Se constituer en socit de droit marocain
4. Grer en exclusivit (activits connexes)
5. Obtenir les autres autorisations des lois
6. Souscrire des polices dassurances en
responsabilit civile
art. 11, 21 26
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OBLIGATIONS
DU DLGATAIRE SUITE
Le dlgataire doit:
7. Mettre en oeuvre un systme dinformations, de
gestion, de contrle interne et de certification
de qualit ( statut du personnel, organigramme,
procdures, rglement sur les marchs) art. 30
8. tablir des tats synthses annuels spars, si
plusieurs gestions dlgues
9. Reprendre le personnel avec droits acquis
10. Prvoir les modalits de rajustement des
effectifs
art. 15,26,30
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OBLIGATIONS VIS-VIS DU PERSONNEL
Reprise du personnel de lancienne rgie

Maintien du statut du personnel

Obligation de formation

Systme interne comportant: statut, conditions de
recrutement, rmunration et droulement des
carrires


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LES ASPECTS FINANCIERS
Collecte des taxes, redevances, fonds ou
participation
Modes de calcul et paiements prciss au contrat
art.29
Principes et modalits de tarification ou de
rmunration ( ajustements, modifications et
rvision) art.29
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LES ASPECTS COMPTABLES

La comptabilit doit tre conforme la loi no 9-88
relative aux obligations des commerants art.20
Au plus tard 6 mois suivant la clture de
lexercice,les tats de synthses et les rapports
des commissaires aux comptes sont publis dans
un journal dannonces lgales, et tenus la
disposition du public
( sige du dlgant et du dlgataire)
art. 31
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LE SUIVI DU CONTRAT DE GESTION
DLGUE
Le suivi de la gestion dlgue est assur par une
structure compose de reprsentants du
dlgataire, de lautorit dlgante et du
dpartement de tutelle

Le service permanent est assur par une structure
locale au sein de lautorit dlgante
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DURE DU CONTRAT
Doit tre limite
Ne peut dpasser la dure de lamortissement des
installations
Une seule prorogation de dlais est possible
Le contrat ne peut pas tre cd
Dispositions obligatoires sur la fin normale
Biens de retour: terrains , btiments ,ouvrages,
installations, matriels et objets mobiliers
art. 10,11,13,16
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RGLEMENT DES LITIGES
Peut prvoir une procdure darbitrage
1. Entre les parties:
En vertu de la lgislation en vigueur
En vertu dune convention internationale
bilatrale ou multilatrale applicable au contrat
2. Entre dlgataire et usagers: conciliation avant
procdure arbitrale ou judiciaire
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SANCTIONS ET PNALITS

Sanctions:
Manquements aux engagements
Infractions relatives aux clauses du contrat
Modalits de mise en demeure
Modalits dindemnisation du dlgataire

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SANCTIONS ET PNALITS
suite
Pnalits :
Entrave au contrle du dlgant
Manquement aux obligations dinformation ou de
communication
Non respect des modalits de suivi et contrle
art. 17,18
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DROGATIONS
ARTICLE 33 DE LA LOI NO 54-05
Si le nombre dusagers est infrieur au seuil fix
par rglement, il y a dispense:
De rglement intrieur de larticle 18
De lobligation de crer une socit de droit
marocain de larticle 25
Dun systme de contrle interne
De la publication des informations financires
de larticle 31


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DROGATIONS
ARTICLE 33 DE LA LOI
Si le secteur ou lactivit ne justifie pas
lapplication de la loi, une demande doit tre
faite lautorit de tutelle pour procder:
a) Par ngociation directe;
b) Par une procdure simplifie
Lautorisation ne peut tre accorde dans les
secteurs: eau, assainissement, lectricit,
transport public urbain, gestion des dchets

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MERCI DE VOTRE
ATTENTION





QUESTIONS ?