COMIT D'VALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

valuation de la rgulation des

jeux dargent et de hasard
Suivi des conclusions du
rapport du 8 fvrier 2017

Mme Olga Givernet et M. Rgis Juanico,

rapporteurs
14 dcembre 2017
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Introduction

Rappel du cadre lgal qui rgit la rgulation des jeux dargent :

- Un principe gnral dinterdiction assorti de drogations
- Une exception aux principes de libert dtablissement et de prestation
des services inscrits dans le trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne, justifie par des ncessits dordre public
Objectifs de la politique publique :
- prvenir le jeu excessif ou pathologique et protger les mineurs,
- assurer lintgrit, la fiabilit et la transparence des oprations de jeu,
- prvenir les activits frauduleuses ou criminelles ainsi que le blanchiment
de capitaux et le financement du terrorisme,
- veiller au dveloppement quilibr et quitable des diffrents types de jeu
afin dviter toute dstabilisation conomique des filires concernes.
Examen de lapplication des 16 propositions figurant dans le rapport
dvaluation du 8 fvrier 2017, prcd dune enqute de la Cour des
comptes.
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1.- Renouveler les modes dintervention de la rgulation

Un cloisonnement obsolte et peu ractif
casinos et police administrative des jeux : ministre de lintrieur ;
jeux sous droits exclusifs (loteries, grattage, tirage, paris sportifs en dur) de la Franaise des jeux :
ministres de lintrieur et du budget ;
jeux sous droits exclusifs (paris hippiques en dur) du PMU : ministres de lagriculture, du budget et
de lintrieur ;
jeux en ligne ouverts la concurrence (poker, paris sportifs et paris hippiques) : lARJEL.

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Propositions :
confier la rglementation (statut des oprateurs, champ des droits exclusifs,
catgories de jeux autoriss) un comit interministriel : non applique
confier la rgulation quotidienne (autorisations individuelles, exprimentations, listes
des comptitions supports de paris, agrments des points de vente) une autorit
administrative indpendante unique au primtre largi : non applique

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2.- Mieux veiller au dveloppement quilibr des diffrentes

catgories de jeux
Lvolution divergente des paris sportifs et des paris hippiques

Proposition : valuer lexprimentation des paris sportifs vnementiels mene dans certains
points de vente de la Franaise des jeux laide dune analyse multicritres comprenant limpact sur
les paris hippiques : en cours dadoption aprs report de lexprimentation 7
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La ncessaire rforme de linstitution des courses

les mauvaises performances des paris hippiques ont un impact sur linstitution des courses
le rsultat du PMU stagne autour de 790 millions deuros par an
les socits mres subissent un dficit structurel cumul de 70 millions deuros par an
la filire quine (propritaires, entraneurs, leveurs) voit son avenir compromis du fait de la
diminution des encouragements

Propositions :

- optimiser le programme et le calendrier des courses proposes aux parieurs en valorisant leur
rentabilit : en cours dexamen par les socits mres, dbut dadoption en 2017

- encourager linstitution des courses engager la rforme de sa gestion interne en

commenant par la fusion des directions support des socits mres et du PMU : carte en
raison dun faible rendement

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La fragilit des oprateurs de jeux en ligne (paris hippiques, paris sportifs et poker)
- une faible rentabilit : ils ne sont plus que 14 contre 42 en 2010 et totalisent une perte dexploitation
de 485 millions deuros depuis 2011
- lattractivit de la concurrence illgale
- la lourdeur de la fiscalit avec une assiette contestable

VOLUTION DU NOMBRE DAGRMENTS PAR SEGMENT DE JEU

Source : ARJEL,.

Proposition : substituer le produit brut des jeux aux mises comme assiette de la fiscalit sur
le poker en ligne et tudier lopportunit dune telle mesure pour lensemble des jeux de
hasard et dargent : adopte par le Snat lors de lexamen du PLF 2018

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3.- Harmoniser les obligations en matire de lutte contre le blanchiment

Mieux identifier les oprateurs

Proposition : soumettre lautorisation de grer un point de vente de la Franaise des jeux

aux rsultats dune enqute administrative, conformment la procdure applicable pour les
points de vente du PMU : satisfaite par le dcret du 25 aot 2017 relatif lexploitation des
postes denregistrement de jeux de loterie

Proposition : soumettre une autorisation administrative pralable toute volution de la

rpartition du capital social et du contrle des socits titulaires dune autorisation
dexploitation dun casino : satisfaite par la loi du 28 fvrier 2017 relative au statut de
Paris

Mieux identifier les clients : la difficile gnralisation obligatoire dune carte

joueurs

Proposition : soumettre les oprations de jeu la lecture automatise dun document

didentit : retire au profit dun meilleur encouragement des programmes didentification
volontaire et de limposition de sanctions aux dtaillants vendant des jeux aux mineurs

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4.- Combler les carences du traitement du jeu problmatique

Mieux identifier le phnomne

45 milliards denjeux annuels

2010 2014
% joueurs occasionnels 47,8 56,2
Nb joueurs excessifs 200 000 200 000
Joueurs risque modr
Nb joueurs risque modr 400 000 1 000 000 multiplis par 2,5 en 5 ans
Des consquences mal connues : des dpenses associes, notamment celles lies la
dgradation de la vie des joueurs (chmage, divorce, sant, surendettement, dlinquance,
suicide...), non mesurables pour le moment
Impossibilit de mesurer lefficience de la politique publique de rgulation des jeux

Proposition : mettre en place une tude scientifique sur le cot social du jeu
problmatique intgrant les cots actuellement non quantifis : en cours dexamen par
lObservatoire des jeux

Mieux diffuser les outils existants

Proposition : tendre la consultation du fichier des interdits de jeu au rseau des points
de vente physique du PMU et de la Franaise des jeux : non applique

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5.- Prserver les paris sportifs des manipulations des

manifestations sportives

La loi du 1er fvrier 2012 relative lthique du sport :

tablit une cloison tanche entre organisateurs de comptitions sportives,

vendeurs de pronostics et oprateurs de jeu

cre un dlit de corruption sportive assimil celui de corruption prive, dont les
sanctions ont t alourdies par la loi du 6 dcembre 2013 relative la lutte contre
la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire

Proposition : interdire les prises de paris sur les comptitions sportives

susceptibles de manipulation : satisfaite par la loi du 1er mars 2017 autorisant
le prsident de lARJEL interdire les paris sur une comptition sil existe des
indices graves et concordants de manipulation

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Conclusion

Ncessit de revoir la rgulation dun secteur particulier, rendue

encore plus flagrante du fait de lvolution technologique et des
pratiques de jeu, comme de lventuelle opration douverture du
capital de la Franaise des jeux.

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