Les institutions

européennes

Mr Nait - Le 15/09/ 2013

 A. Le système institutionnel de l’Union
européenne
CONSEIL
EUROPEEN

Grandes orientations
CONSEIL PARLEMENT
DES EUROPEEN
MINISTRES Codécision

Droit Exécution
d'initiative

COMMISSION
EUROPEENNE
Cour
Banque Cour de des Comité des régions /
centrale Justice Comptes Comité économique
européenne et social (consultatifs)
Mr Nait - Le 15/09/ 2013
 Le conseil européen

•Prend naissance avec le traité de Maastricht,

•Prend les grandes décisions pour l’avenir de l’UE: création du

SME (1978), réalisation avant le 1er janvier 1993 du Grand
Marché Européen (1985)…

•Avant le traité de Lisbonne, chaque Etat membre présidait de

manière semestrielle l’UE par l’intermédiaire de son chef d’Etat
ou de gouvernement..

Le traité européen crée un Président stable du conseil; Elu par

le Conseil européen (durée du mandat de 2,5 ans
renouvelables), il préside le Conseil européen, prépare les
rencontres, assure la continuité des travaux et représente à son
niveau l’UE à l’étranger.

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 La Commission européenne
• Composée de 28 commissaires nommés pour 5 ans par leur
gouvernement respectif; ces commissaires élisent leur Président.

• La Commission élabore les projets qui sont soumis au Conseil des

ministres, contrôle l’exécution des projets adoptés par le Conseil des
Ministres, veille au respect des traités et gère le budget de l’UE.

Avec le traité constitutionnel, la Commission conserve un rôle central; elle

dispose du monopole de l’initiative des lois.

En 2014, le nombre de commissaires correspondra aux 2/3 des Etats

membres; les membres seront sélectionnés selon un système de rotation
égale entre les Etats. La réduction de la taille permettra de parvenir plus
facilement à des consensus.

Autre innovation, son Président est élu par le Parlement européen (sur
proposition du Conseil européen après concertation avec la Parlement)
en fonction des résultats des élections européennes (légitimité
démocratique).
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Droit d’initiative citoyenne (traité constitutionnel)

Un million de citoyennes et de citoyens (0,2% de la

population de l’Union élargie) issus de plusieurs pays
pourront demander à la Commission de proposer un
projet de loi européenne sur le sujet qui les
préoccupent.

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 Le Conseil des Ministres
• Sa composition change selon la question abordée: ministre des
finances de chaque Etat membre quant il s’agit de fiscalité,
ministre de l’agriculture pour les problèmes agricoles…

• Il représente les Etats membres; il peut seul prendre les

décisions à l’unanimité ou la majorité qualifiée (système
complexe de pondération des voix détenu par chaque Etat en
fonction de leur poids démographique); il détient le pouvoir
législatif.

• Avec la constitution,
- le conseil des ministres siège en public lorsqu’il délibère et vote,
- le conseil est constitué de deux conseils : le conseil des affaires
générales et le conseil des affaires étrangères présidé par le
nouveau Ministres des affaires étrangères,
- les règles de vote ont changé….

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 Le Ministres des affaires
étrangères
• Nommé pour 5 ans par le Conseil européen et investi par
le Parlement européen, il sera vice-Président de la
Commission européenne et présidera le Conseil des
affaires étrangères du Conseil des Ministres.

• Il fusionnera les fonctions actuelles du Haut représentant

de la politique étrangère et de sécurité commune et de
commissaire européen chargé des relations extérieures.

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 Traité constitutionnel

POUR L’ADOPTION DES TEXTES,

LA MAJORITE QUALIFIEE AU CONSEIL DES MINISTRES
DEVIENT LA REGLE (Effectif le 1er novembre 2009)

55 % DES ETATS
représentant 65 % DE LA POPULATION DE L’UNION EUROPEENNE
La capacité décisionnelle du Conseil augmente. L’Union sera donc plus
efficace: le pourcentage de coalition au Conseil atteignant la majorité qualifiée
passe de 2 % dans le Système de Nice (contre 8% jusqu’alors) à environ 14%
avec la Constitution.
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 Le Parlement européen

Il est composé de 754 membres ( + 12 pour la Croatie entrée le 1 er

juillet 2013) élus tous les 5 ans au SU direct par les citoyens de
chaque Etat membre; le nombre de parlementaires est fonction
de l’importance du pays. En 2014, le nombre devrait diminuer
pour atteindre 750 + 1 (président du parlement).

La Constitution répond aussi à la revendication des pays d’être

mieux représentés; le nombre minimum de parlementaires
passe de 4 à 6; le nombre total est plafonné à 75 et le nombre
maximal de députés par Etat est fixé à 96.

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Son rôle : il vote et contrôle le budget de l’UE, peut déposer une
motion de censure contre la Commission, participe au processus
législatif (consultation, coopération et un pouvoir de co-décision
depuis le traité de Maastricht)

Avec la Constitution, le Parlement européen partage dans la quasi-

totalité des cas le pouvoir de décision avec le Conseil des
Ministres pour adopter les lois européennes.

Le Parlement a désormais les mêmes droits que le Conseil des

Ministres en matière budgétaire.

Le Parlement européen procédera à l’élection du Président de la

Commission en tenant compte du résultat des élections
européennes.

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 La Cour de justice et le tribunal
de 1ère instance
• La Cour est chargée de faire respecter
les traités et le droit européen et de
réprimer les infractions aux règles
communautaires;
• Le tribunal exerce en première instance
certaines compétences de la Cour de
justice.

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 La Cour des comptes
• Les membres sont nommés par le
Conseil des Ministres.
• Elle contrôle les recettes et les
dépenses de l’UE, sa bonne gestion
financière.

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 Le Comité des régions
• Institué par le traité de Maastricht, il est
composé de membres nommés par le
Conseil européen sur propositions des
différents gouvernements.
• Il est obligatoirement consulté sur
toutes les questions intéressant
directement ou indirectement les
régions.
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Le Conseil économique et social

• Composé de représentants des

employeurs, des travailleurs et de
différentes catégories socio-
professionnelles de chaque pays
membre, le Conseil économique et
social donne son avis sur les
propositions émises par la Commission.

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 La Banque centrale européenne
Le Directoire
Il comprend le président de la BCE, le vice-président et quatre autres
membres, tous désignés d'un commun accord (pour 8 ans) par les chefs
d'État ou de gouvernements des pays appartenant à la zone euro.
Le Directoire est chargé de mettre en œuvre la politique monétaire telle que
l'a définie le Conseil des gouverneurs et d'adresser des instructions aux
banques centrales nationales.

Le Conseil des gouverneurs

Le Conseil des gouverneurs est l'organe de décision suprême de la Banque
centrale européenne. Il comprend les six membres du Directoire et les
gouverneurs des 17 banques centrales de la zone euro. Sa mission
première consiste à définir la politique monétaire de la zone euro et, en
particulier, à fixer les taux d'intérêt auxquels les banques commerciales
peuvent emprunter des fonds auprès de la Banque centrale.

Le Conseil général
Le Conseil général est le troisième organe de décision de la BCE. Il est
composé du président et du vice-président de la BCE ainsi que des
gouverneurs des banques centrales nationales des 28 États membres de
l'UE. Le Conseil général contribue aux travaux de consultation et de
coordination de la BCE et participe à la préparation du futur élargissement
de la zone euro.
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B. Efficacité des institutions et
de la prise de décision

• Avec la Constitution, la majorité qualifiée est étendue à une

vingtaine de nouveaux domaines

• Exemples de domaines (anciens ou nouveaux) désormais régis

par la majorité qualifiée:
– la coordination des politiques économiques
– l ’énergie
– l ’aide humanitaire
– la politique commune des transports
– l ’agence européenne de l ’armement
– le contrôle aux frontières
– les services d ’intérêt économique général
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 Le principe de subsidiarité

• L’Union ne doit intervenir, dans les domaines qui ne

relèvent pas de sa compétence exclusive, que si
« les objectifs de l ’action envisagée ne peuvent être
atteints de manière suffisante par les États
membres, tant au niveau central qu ’au niveau
régional ou local, mais peuvent l ’être mieux, en
raison des dimensions ou des effets de l ’action
envisagée, au niveau de l ’Union ».

• Toutes les institutions de l ’Union doivent appliquer

ce principe.

(Articles I-11, I-18 et III-259 et Protocole N°2)

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 Une clarification des
compétences
• Compétences Seule l’Union
exclusives européenne légifère

• Compétences Législation par l’Union

partagées européenne ou les
Etats membres (tant
que l ’Union n ’a pas
légiféré)

• Actions d’appui, de
L’Union européenne peut
coordination ou de
soutenir les efforts
complément
des États

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Une clarification des compétences…

d'Appui,
Exclusives Partagées de coordination,
Politique monétaire
de complément
pour la zone euro, Marché intérieur, espace de
politique commerciale Industrie, santé,
liberté, de sécurité et
commune et éducation, jeunesse et
de justice, agriculture et
union douanière sport, culture,
pêche, transport, environnement
protection civile

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La règle de l’unanimité est maintenue dans des
domaines importants et sensibles:
• politique fiscale et sociale
• politique de sécurité et de défense (pour l ’essentiel)
• budget et cadre financier pluriannuel
• politique commerciale extérieure pour les services
culturels, lorsqu’un projet est de nature à menacer la
diversité culturelle ou linguistique

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 Des instruments simplifiés
AUJOURD’HUI AVEC LA CONSTITUTION
Plus de 15 instruments 6 instruments juridiques
juridiques….
Règlement
Actes législatifs:
• Convention (Traité C.E)
• Loi
• Convention (Traité U.E)
• Loi-cadre
• Directive
• Décision-cadre
Actes non-législatifs:
• Décision
• Règlement
• Décision (Titre V TUE)
• Décision
• Décision (Titre VI TUE)
• Principes & orientations généraux
Actes sans effets contraignants:
• Stratégie commune (Titre V TUE)
• Recommandation
• Action commune (Titre V TUE)
• Avis
• Position commune (Titre V TUE)
• Position commune (Titre VI TUE)
• Recommandation
• Avis
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Simplification des actes, dont le nombre est réduit de 15 à 6:

• La loi européenne, qui s’applique directement

• La loi-cadre européenne, acte législatif qui définit la direction à suivre,
mais qui doit ensuite être transposée au niveau national
• Le règlement européen, acte non-législatif pris pour l’exécution des
lois européennes
• La décision européenne, acte non législatif de portée générale,
obligatoire pour ses destinataires
• La recommandation et l ’avis, qui n’ont pas de valeur contraignante

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 C. Démocratie / citoyenneté
Les libertés fondamentales
La Charte des droits fondamentaux, proclamée à Nice en
2000, est intégrée au Traité.

Elle consacre un ensemble complet de droits de l’homme

et de libertés fondamentales, de droits liés à la
citoyenneté européenne, de droits sociaux, de droits
nouveaux liés par exemple à la bioéthique, à la protection
de l’environnement ou du consommateur.

Elle acquiert ainsi une force obligatoire dans l’Union

européenne, sous le contrôle du juge.

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 La Charte des Droits fondamentaux

Dignité:
• Respect de la dignité humaine, de l’égalité entre les hommes et les
femmes

• Droit à la vie et à l’intégrité de la personne, interdiction de la torture et

des peines ou traitements inhumains ou dégradants, droit à la liberté et à
la sûreté, respect de la vie privée et familiale

Libertés:
• Liberté de pensée, de conscience, de religion, d’expression et
d’information

• Droit à l’éducation, liberté des arts et de la recherche; droit de travailler,

liberté d’entreprise, droit de propriété, droit d’asile

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Égalité
• Égalité en droit entre les personnes; interdiction de toute discrimination
« fondée notamment sur le sexe, a race, la couleur, la religion ou les
convictions, les opinions politiques ou toute autre opinion, l’appartenance à
une minorité nationale, la fortune, la naissance, un handicap, l’âge ou
l’orientation sexuelle. »
• Respect de la diversité culturelle, religieuse, linguistique
• Égalité homme /femme
• Droits de l’enfant; droit des personnes âgées; intégration des personnes
handicapées

Solidarité
• Droit à l’information et à la consultation des travailleurs dans l’entreprise; droit
de négociation et d’actions collectives, protection en cas de licenciement
injustifié; conditions de travail justes et équitables, vie familiale et
professionnelle
• Reconnaissance du droit d’accès à la sécurité sociale et du droit à la
protection de la santé
• Droit d’accès aux services d’intérêt économique général
• Protection de l’environnement et protection des consommateurs

Mr Nait - Le 15/09/ 2013

Merci de votre attention!

Mr Nait - Le 15/09/ 2013