LES INSTITUTIONS DE LUNION EUROPENNE

Prof. Dr. Jean Marcou Professeur lIEP Grenoble Novembre 2011

Introduction
Il y a de nombreuses institutions de lUnion Europenne :

Commission europenne, Conseil de lUE, Conseil europen, Parlement europen, Cour de Justice de lUnion Europenne, Cour des comptes europenne, Banque centrale de lUE, Comit conomique et social europen, Comit des rgions Certaines ont t faonnes par les 3 traits de base (CECA, CEE, CEEA), dautres sont apparues et se sont transformes au cours de la construction europenne.

Introduction
Dans les 3 traits de base (CECA, CEE, CEEA) chaque

trait avait son Conseil des Etats et sa Commission (ou Haute Autorit) et il y avait dj des institutions communes (Assemble et Cour de Justice) 1965/67 : Trait de fusion des excutifs, cration dun triangle institutionnel (Commission, Conseil, Parlement) + institutions de contrle, ce consultation ou de financement (CJCE, CES, `).

Introduction
Par la suite

Les

institutions se transforment du fait des largissements ou du fait de lapprofondissement Des institutions samliorent : lAssemble devient Parlement europen en 1962, puis est lu au suffrage universel partir de 1979 Des institutions ou organes se crent comme la Cour des comptes europennes (1975/77), le Conseil europen (1974/92), la Banque centrale europenne (1998), le Comit des rgions (1994) Les offices et agences spcialises se sont multiplis : Agence europenne pour lenvironnement (1994), Europol (1999), Frontex (2004)

Introduction
Au sens juridique, selon larticle 13 du Trait sur lUnion -

Europenne (TUE) , lUE a 7 institutions : Le Parlement europen Le Conseil europen Le Conseil de lUE La Commission europenne La Cour de justice de lUE La Banque centrale europenne (BCE) La Cour des comptes europenne A cela sajoute de multiples organes, organismes ou agences (CESE, CdR, BEI, Mdiateur, Frontex, Europol)

Plan
Les institutions politiques

Linstitution judiciaire
Les institutions conomiques et financires Les organes consultatifs Les autres organes et organismes La gouvernance europenne

Les institutions politiques

Les institutions politiques

Au

dpart, dans les annes 1960, il y en a essentiellement 3 qui forment ce quon va appeler le triangle institutionnel : Commission, Conseil, Parlement. A partir de 1974, apparat le Conseil europen qui est institutionnalis en 1992 et consacr par le Trait de Lisbonne en 2007. Il y a dsormais 4 institutions politiques fondamentales : La Commission europenne Le Conseil de lUE Le Parlement europen Le Conseil europen

La Commission europenne

La commission europenne
Compos de 27 membres (1 par

Etat, Trait de Lisbonne a prvu 18 membres partir de 2014 sauf si le Conseil de lUE en dcide autrement lunanimit, il est probable que 27 membres seront maintenus) Le prsident est propos par le Conseil europen (majorit qualifie) et lu par le Parlement Les commissaires sont proposs par les Etats en accord avec le prsident et approuvs dans leur ensemble par le Parlement Le mandat est de 5 ans (= mandat du parlement)

 Portugal : Jos-Manuel Barroso (prsident)

Allemagne : Gnther Oettinger (Energie) Autriche : Johannes Hahn (Politique rgionale) Belgique : Karel De Gucht (Commerce) Bulgarie : Cristalina Georgieva (Coopration, Aide humanitaire) Chypre : Androulla Vassiliou (Education, Culture, Multilinguisme) Danemark : Connie Hedegaard (Climat) Espagne : Joaquin Almunia (Concurrence - Vice-prsident) Estonie : Siim Kallas (Transports - Vice-prsident) Finlande : Olli Rehn (Affaires conomiques et montaires) France : Michel Barnier (March intrieur, services financiers) Grce : Maria Damanaki (Affaires maritimes et pche) Hongrie : Laszlo Andor (Emploi, Affaires sociales) Irlande : Maire Geoghegan Quinn (Recherche et innovation) Italie : Antonio Tajani (Industrie et entreprises) Lettonie : Andris Piebalgs (Aide au dveloppement) Lituanie : Algirdas Semeta (Fiscalist et union douanire) Luxembourg : Viviane Reding (Justice, droits fondamentaux - Vice-prsidente) Malte : John Dalli (Sant et Protection des consommateurs) Pays-Bas : Neelie Kroes (Nouvelles technologies - Vice-prsidente) Pologne : Janusz Lewandowski (Budget) Rpublique tchque : Stefan Fle (Elargissement) Roumanie : Dacian Ciolos (Agriculture) Royaume-Uni : Catherine Ashton (vice-prsidente, diplomate en chef de lUE) Slovaquie : Maros Sefcovic (Relations institutionnelles - Vice-prsident) Slovnie : Janez Potocnik (Environnement) Sude : Cecilia Malmstrm (Affaires intrieures)

La Commission 2010-2014

Commission europenne
Hritire de la Haute Autorit (CECA) Cest un organe dintgration europenne, elle ne reprsente pas les

Etats mais lUE, les commissaires sont indpendants Elle est lorigine de la lgislation europenne (elle propose) et la fin du processus lgislatif (elle met en uvre) Exclusivit de linitiative (ex-pilier communautaire) : elle propose Elle est gardienne des traits Sorte de gouvernement de lUE ? Assist par une administration centrale (27000 personnes) Reprsente lUE ltranger (Dlgations europennes)

Le Conseil de lUnion europenne

Le Conseil de lUE
Ou Conseil des ministres , couramment appel

Conseil NPC : Conseil de lEurope et Conseil europen ! Il est prsid chaque semestre par un membre diffrent de lUE (prsidence tournante du Conseil de lUE): 2011 : Hongrie Pologne 2012 : Danemark Chypre 2013 : Irlande - Lituanie

Ses membres varient selon lordre du jour : ministres

de AE, ministres des finances, ministres de lagriculture

Le Conseil de lUE
Compos de 27 ministres qui varient selon les formations. Il y a 9 formations du Conseil de lUE : Affaires gnrales/

Economie & finances (ECOFIN)/ Agriculture & pche/ Justice & affaires intrieures/ Emploi/ Comptitivit/ Transports/ Environnement/ Education Les 3 plus importantes sont : Affaires gnrales (ministres des AE) ECOFIN (ministres Eco & Finances) Agriculture & pche (ministres de lagriculture)

Le Conseil de lUE
Organe dcisionnel avec le Parlement ( la fois excutif

et lgislatif) dans le cadre de la procdure de co-dcision Assist du COREPER (Comit des reprsentants permanents) compos de reprsentants des Etats (ambassadeurs, fonctionnaires, conseillers) qui prparent les runions du Conseil

Le Conseil de lUE
Sauf exception prvue

par les (unanimit, simple, spciale), le statue la qualifie

Majorit

traits majorit majorit Conseil majorit

qualifie 2009-2014 : 255 voix sur 345 (Allemagne, France, Italie, RU = 29 voix) exprimant au moins 50% des membres

Le Conseil de lUE
Aprs 2014 : la Majorit qualifie suivra le systme de la

double majorit : - 55% des Etats (15/27) - Reprsentant 65% de la population de lUE

Le Parlement europen

Le Parlement europen
Assemble

de 78 membres dans la CECA reprsentant les parlements nationaux en 1951/52 Parlement europen en 1962 lu au Suffrage universel direct depuis 1979. Dernire lection : 2009 Sige : Strasbourg Lieux de runion : Strasbourg (Btiment Louise Weiss) et Bruxelles (Btiment Paul-Henri Spaak)

Le Parlement europen
La composition actuelle est complique parce que les

dernires lections ont eu lieu avant la mise en application du Trait de Lisbonne : 2010-14 : 736 dputs lus + 18 dputs observateurs = 754 A partir de 2014 : 751 dputs lus Rpartition par Etat (Allemagne 96, France 74, Italie 73, RU 73, Espagne 54 Malte 6) Chaque Etat lit comme il lentend ses dputs europens

Le Parlement europen
En France, en 2009 llection des 72 (74 en 2014)

dputs europens se fait la proportionnelle de liste dans 8 circonscriptions.

Le Parlement europen (2010-2014)

Actuellement il y a 8 groupes

politiques (de gauche droite) :

Groupe confdral de la Gauche

unitaire europenne/Gauche verte nordique : 35 Groupe de l'Alliance Progressiste des Socialistes & Dmocrates au Parlement europen : 184 Groupe des Verts/Alliance libre europenne : 55 Groupe Alliance des dmocrates et des libraux pour l'Europe : 84 Groupe du Parti populaire europen (Dmocrateschrtiens) : 265 Conservateurs et Rformistes europens : 54 Groupe Europe de la libert et de la dmocratie : 32 Non inscrits : 27

Le Parlement europen
Organe dcisionnel avec le Conseil de lUE pour laborer

et adopter la lgislation europenne Pouvoir budgtaire avec le Conseil de lUE (sur proposition de la Commission). Budget pour 2007-2013 : 862,3 milliards . Budget pour 2011 : 126 milliards

Le Parlement europen
Contrle des institutions europennes : - lit le prsident de la Commission (majorit absolue) sur proposition -

du Conseil europen censure la Commission (majorit 2/3, ex : pas de cas de censure mais pour viter la censure la Commission Santer dmissionne en mars 1999) constitution de commissions temporaires denqute (ex. vache folle) reoit des ptitions des citoyens europens lit le mdiateur europen pour 5 ans Possibilit de poser des questions orales ou crites la Commission

Le Conseil europen

Le Conseil europen
NPC : Conseil de lUE ou Conseil de lEurope ! Initi par la pratique des sommets europens dans les

annes 1960, routinis en 1974, lgalis par lacte unique et le trait de Maastricht en 1992, institutionnalis par le trait de Lisbonne en 2007 Dsormais au moins 4 sommets par an Lieu : Bruxelles (avant dans le pays qui avait la prsidence tournante du Conseil de lUE)

Le Conseil europen

Se compose des 27 chefs dEtat ou de

gouvernement de lUE + quelques personnalits : Pt de la Commission, Haut reprsentant pour AE et politique de scurit, ministres des AE des Etats membres Jusqu 2009 : prsidence tournante couple avec celle du Conseil de lUE Depuis 2009 : prsident est lu par le Conseil europen pour un mandat de 2 ans, renouvelable une fois. 1er prsident lu en 2010 : Herman Van Rompuy

Le Conseil europen
Il nexerce pas de fonctions lgislatives Il est un organe dimpulsion et dorientation : encadrer la

construction europenne, annonce des rformes, positionnement de lUE sur la scne internationale, largissement, arbitrage financier Il joue un rle de concertation et de dblocage (ex : rforme de la politique agricole commune) Dcision politique en matire intergouvernementale (PESC) : dcisions diplomatiques ou lutte contre le terrorisme

Le Conseil europen
Dcide en gnral par consensus

Dans certains cas il dcide la majorit qualifie :

lection de son prsident, proposition du prsident de la Commission, dsignation du Haut reprsentant, dsignations du prsident et vice-prsident de la Banque centrale europenne

Linstitution judiciaire : la CJUE

La Cour de justice de lUE

NPC avec la CEDH (Cour Europenne des droits de lHomme Strasbourg) Sige Luxembourg Cre par le Trait CECA (1951/52) Prsident actuel : Vassilios Skouris (Grce) La CJUE regroupe 3 organes de justice : La cour de justice, le Tribunal, le Tribunal de la Fonction publique. Le Tribunal et le Tribunal de la FP sont apparus en 1989 et 2006 pour dsengorger la Cour de justice. Depuis 1952 : + 16 000 affaires, + 8000 arrts rendus, environ 500 600 affaires traites par an. Le rle de cette justice europenne est de faire appliquer le droit de lUE quand les juridictions des Etats membres ne sont pas en mesure de le faire. Lorgane le plus important la Cour de Justice est compose de 27 juges (1 par Etat) et 8 avocats gnraux nomms dun commun accord par les Etats pour 6 ans renouvelables.

La Cour de justice de lUE

Lorgane suprme, la Cour de justice, est saisie selon 5 procdures -

principales : Recours en annulation (annulation dun acte de lUE qui ne respecte pas le droit de lUE) Recours en manquement (violation par un Etat membre du droit de lUE) Recours en carence (absence de dcision dune institution europenne qui devait dcider) Recours sur renvoi prjudiciel (collaboration entre juges nationaux et juge europen pour trancher un problme de droit europen) Recours en indemnit (suite un dommage caus par lUE)

Les institutions conomiques et financires

Les institutions conomiques et financires

Les deux institution conomiques et financires selon les

traits sont : - La Banque Centrale europenne - La Cour des comptes europenne

La Banque Centrale Europenne (BCE)

La Banque Centrale Europenne (BCE)

Prvue par le Trait de Maastricht qui tablit les bases de

lUnion conomique et montaire, mise en place en 1998/99 Devient une institution (personnalit juridique) dans le Trait de Lisbonne Gr par un directoire prsid par un prsident et un viceprsident Le prsident est nomm par le Conseil europen, cest depuis le 1er dcembre 2011 Mario Draghi (Italie)

La Banque centrale europenne (BCE)

La mission de la BCE est de faire

fonctionner la monnaie unique lEuro : mettre des pices et billets en Euros Veiller la stabilit des prix Coordonner les banques centrales europennes avec le SEBC (Systme europen des banques centrales) Pour agir la BCE a son propre budget indpendant de celui de lUE Sige : Eurotower Francfort (Allemagne)

La Cour des comptes europenne

La Cour des comptes europenne

Cre en 1975/77 Ce nest pas une juridiction Sige : Luxembourg Prsident : Victor Manuel da Silva Caldeira (Portugal) Elle est compose de 27 membres (un par Etat) nomm par le Conseil de lUE sur proposition du Parlement Il sagit dune institution suprieure de contrle indpendante qui contrle la gestion financire dun certain nombre dinstitutions de lUE (Commission, Parlement, Conseil, CJUE, BEI) Elle examine la rgularit des comptes (recettes et dpenses), tablit un rapport annuel et des rapports spciaux

Les organes consultatifs

Les organes consultatifs

Ce sont principalement :

- Le Comit conomique et social europen (CESE)

- Le Comit des Rgions (CdR)

Le Comit Economique et social Europen (CESE) Cr ds 1957 par le trait de Rome

(CEE) Objectif : reprsenter les forces vives et les socits civiles de lEurope (entrepreneurs, syndicats, associations) 344 membres nomms par le Conseil de lUE sur proposition des Etats. Chaque Etat dispose dun certain nombre de siges en fonction de son importance : exemple : France, Allemagne (24), Espagne (21), Malte (5) Rend des avis qui sont demands obligatoirement ou facultativement

Le Comit des Rgions

Cr en 1994 aprs le trait de Maastricht (1992) Objectif : reprsenter les rgions et les collectivits territoriales de

lUE (de nombreuses politiques europennes intressent le territoire) Comme le CESE, il est compos de 344 conseillers nomm par le Conseil de lUE sur proposition des Etats. Chaque Etat dispose dun certain nombre de siges en fonction de son importance : exemple : France, Allemagne (24), Espagne (21), Malte (5) rend des avis obligatoirement ou facultativement tablit des rapports, tudes, analyses.

Les autres organes et organismes

Les autres organes ou organismes

Il sagit principalement : - de la Banque europenne dinvestissement (BEI) - du mdiateur - des agences de lUnion Europenne

La Banque europenne dInvestissement (BEI)

Cre en 1957 Sige Luxembourg, nombreuses

reprsentations dans lUE (Paris, Bruxelles, Berlin, Rome, Madrid, Varsovie) mais aussi hors de lUE (Rabat, Le Caire, Istanbul, Prtoria, Sydney) Elle est associe dans le groupe BEI au Fonds Europen dInvestissement (FEI) Elle est une institution spcialise de lUE (personnalit juridique), ses actionnaires sont les 27 Etats de lUE.

La Banque europenne dInvestissement (BEI)

Son

objectif premier est demprunter sur les marchs financiers pour financer des projets de lUE. Elle finance aussi des projets dans des pays partenaires mditerranens non membres de lUE. Loctroi de prts pour favoriser le dveloppement et la cohsion conomique et sociale de lUE est donc sa principale activit.

Le mdiateur europen
Cr sur le modle des Mdiateurs et Ombudsmans existant

dans presque tous les pays europens pour faciliter les relations administration-administrs. Cr par le Trait de Maastricht en 1992, mis en place en 1995. lu pour 5 ans renouvelables par le Parlement europen (dure du mandat parlementaire) Depuis 2003, le mdiateur europen est Nikiforos Diamandouros (Grce) Il peut tre saisi directement ou par lintermdiaire dun parlementaire. Il peut tre saisi par un citoyen de lUE, un tranger rsidant dans lUE, des entreprises et des associations ayant leur sige dans lUE, des ressortissants de pays candidats lUE Il rsout des cas de mauvaise administration des institutions de lUE. Il peut adresser des recommandations aux institutions europennes et signaler un problme de droit au parlement europen.

Les agences de lUnion Europenne

Le

dveloppement des comptences de lUnion a provoqu depuis les annes 1970, la multiplication des agences europennes On en compte aujourdhui prs dune quarantaine Ce sont des organismes de droit public qui ont une personnalit juridique distincte de celle des grandes institutions europennes (Conseil, Commission, Parlement) Elles permettent de grer certaines tches techniques qui dcoulent des comptences de lUnion (formation, action policire, armement) Elles sont gnralement dcentralises hors de Bruxelles dans diffrentes villes europennes

Les agences de lUnion Europenne

Parmi les plus clbres de ces agences, on trouve : - Agence ferroviaire europenne (Valenciennes/Lille

France) 100 personnes, 14,5 millions Agence europenne pour la formation (1994, Turin Italie) Agence europenne de dfense (2004, 106 personnes, 30 millions - Bruxelles Belgique) Europol (European Police Office) (1999 La Haye Pays-Bas) Eurojust (1999 La Haye) Agence Europenne de la scurit arienne (2002 Cologne Allemagne - 300 personnes) Agence Europenne pour lenvironnement - EEA (1994 Copenhague -) Frontex (Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures (2004/5 Varsovie)

La gouvernance europenne

Les stratgies de gouvernance

Lintgration (fdralisme) : force donne au

institutions intgratrices (Commission, parlement, Cour de justice, vote majorit qualifie au Conseil de lUE.)
La coopration (intergouvernementalit) : force

donne au institutions intergouvernementales (Renforcement du Conseil europen, pouvoir de dcision du Conseil de lUE, vote lunanimit

Les stratgies de gouvernance

Lusage des stratgies dans lhistoire de lUE :
- INTEGRATION (Annes 1950 1960) : Dclaration Schuman 1950, CECA 1951, CED

(1952-54), Trait de Rome CEE-CEEA (1957), mise en place du march commun, Commission Hallstein
- COOPERATION (Annes 1960-80) : Europe des Etats de de Gaulle, apparition du couple

franco allemand et trait de lElyse, dveloppement de la pratique des sommets europens (Conseil europen) dans les annes 1970, blocage des processus dintgration par Mme Thatcher dans les annes 1980
nations de Jacques Delors, Commission Delors, Trait de Maastricht et les 3 piliers (1992), Trait dAmsterdam (1997), Trait de Nice 2001)

- Convergence des stratgies (1990-2005) : La mthode communautaire, Fdration dEtats

- Le retour de linter-gouvernementalit (2005-2010) : Echec du projet de Constitution

europenne (2005), le Trait de Lisbonne, renforcement des pouvoirs du Conseil europen, renforcement du pouvoir des Etats
- Vers un nouveau fdralisme (2010-2011) ? : La crise des dettes souveraines et

lhypothse dveloppement de lide de gouvernance conomique de lEurope, dveloppement de lEurogroupe (Conseil des pays de la zone euro) dans les annes 2000, cration du Fonds europen de stabilit financire en 2010, sauvetage irlandais, portugais, grec, italien

La gouvernance politique
Rle

initial du triangle institutionnel (Commission/Conseil/Parlement), illustration de la mthode communautaire .

Le systme est dsormais le suivant : - Le Conseil europen dfinit les orientations et arbitre - La Commission propose

- Le Conseil de lUE et le Parlement dcident

La Commission met en uvre et assure le suivi Un systme plus intergouvernemantal

Le devenir du triangle institutionnel

La place nouvelle du Conseil europen

Comptences et politiques europennes

Les 3 piliers du Trait de Maastricht

Comptences et politiques europennes

La rpartition des comptences par le Trait de Lisbonne

Lasymtrie europenne
UE rassemble 27 Etats La Zone Euro 17 pays (All, Fr,

It, Esp, Port, Irl, Benelux, Fin, Aut, Slov, Slova, Gr, Chyp, Malt, Est.) Zone Euro Etats hors Zone Euro Etats drogeant Zone Euro Usage de facto hors UE (Andorre, Kosovo, Montenegro) - Usage officiel hors UE (Monaco, Vatican, Saint-Marin)
-

Lasymtrie europenne
Lespace Schengen

rassemble 25 Etats :
- 3 Etats

(Suisse, Islande, Norvge) non membres de UE

- 2 Etats de lUE

(UK + Irlande) non membres de Schengen

Quelle Europe ?
Fdralisme lallemande ?

Systme directorial la Suisse ?

Mthode

communautaire, Fdration (OPNI), Systme sui generis ? Europe des Etats (Souverainisme) ?

dEtats-Nations

FIN
Edited by Jean Marcou November 2011