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LA BUDGETISATION SENSIBLE AU GENRE

Formation pour le SNU Alger, Octobre 2006


Florence Raes UNIFEM Afrique du Nord

Session I: Introduction la Budgtisation sensible au genre


Exercice

pratique : le calendrier journalier Lanalyse genre Le concept genre Lgalit entre les sexes Le gender mainstreaming

Exercice : Calendrier Journalier


3 groupes de travail
Choisir trois mnages dans une commune: 1) Milieu priurbain bidonville, emploi : secteur informel 2) Milieu rural sans accs aux infrastructures de base (taux de pauvret montaire lev) 3) Milieu urbain, ais, emploi formel (taux de pauvret montaire bas)

Raliser le calendrier journalier: soit dune femme seule chef de mnage, dun homme et dune femme (conjoints), dune jeune fille, dun jeune homme clibataire, dune petite fille et dun garon dans le mme mnage.
Au fur et mesure que vous compltez le calendrier, inscrivez sur flipchart

Exercice : Calendrier Journalier

Choisir la composition du mnage et le contexte: ce mnage nest pas reprsentatif de tous les mnages, nessayez pas de capturer toutes les situations, dcrivez bien le contexte et les hypothses pour ce mnage. Par exemple, choisissez les types daccs aux services nergtiques et leau. Identifiez les activits ncessitant lutilisation de leau et de lnergie. Quel est le type dhabitat, laccs aux transports (piste rurale, route, etc.) ? Quelle est la situation des membres du mnage face lemploi (travail formel ou informel)? Qui fait quoi ? Identifiez les points dintersection entre ces calendriers: Que fait lun qui dpend de/des activits de lautre? Qui fait quoi pour qui ? Quelles sont les activits qui se font ensemble ? Implications : Quels sont les cots de cette situation et pour qui ? Par exemple en termes de sant, demploi du temps, etc. ? Quels sont les points potentiels de conflits?

Analyse genre de la situation et du contexte


Mettre en vidence :

les rapports sociaux entre femmes et hommes et la nature des relations (normes, valeurs, attitudes) linterdpendance et le caractre construit de la division sexuelle du travail le caractre mouvant des rapports sociaux entre les sexes : ils voluent dans le temps, par exemple en fonction des gnrations, ils sont construits dans des contextes prcis autrement dit, ils peuvent se transformer les diffrences (vcu de la pauvret, capacit tirer profit des investissements publics) les implications en matire de politiques publiques (analyse des besoins)

Analyse genre de la situation et du contexte

les consquences sur le budget temps des femmes:


la notion dconomie de soins lutilisation du temps dans les activits non rmunres et les implications en matire de pauvret (ex: ducation des filles et accs lemploi) les enqutes nationales demploi du temps: la comptabilisation des activits non rmunres (voir fiche ICATUS) limpact du budget de ltat sur le budget temps des femmes

Lconomie relle et relations de genre

Secteur formel

Secteur informel

Secteur de production de biens non marchands

Secteur non rmunr des services

Implications pour llaboration, la mise en uvre et lvaluation de projets de dveloppement


Commencer par les populations Identification des besoins et ciblage des politiques et budgets de dveloppement.

Outil 10 questions cls : Qui fait quoi ? (Avec qui? Pour qui? Pourquoi?) Comment, avec quels moyens ? Qui possde quoi ? Qui contrle quoi ? Qui dcide de quoi? Qui est responsable de quoi ? Qui a droit quoi ? Qui jouit des bnfices? Qui gagne quoi ? Qui dpense quoi ? Qui gagne et Qui perd ?

Implications pour llaboration, la mise en uvre et lvaluation de projets de dveloppement

Note : se poser la question pourquoi aprs chaque question pour apprhender les normes et rgles qui grent les rapports sociaux entre femmes et hommes. Loutil permet didentifier les carts et les disparits entre hommes et femmes sur plusieurs questions socioconomiques, politiques et culturelles (entre droits et obligations, entre activits et moyens, entre dcisions et activits et obligations, etc.). Il illustre les arbitrages que font les individus au quotidien, souvent les femmes, entre scurit, bien tre de la famille et autonomisation. Il fournit des indications sur les ingalits et les rapports de pouvoir et permet de mieux comprendre le quotidien des populations, leurs besoins et daffiner les actions de dveloppement en fonction des objectifs atteindre. (UNDAF 2007-2011 Algrie, Dveloppement Humain)

La pertinence de lapproche genre


Se poser les questions: Votre projet est-il destin une(des) population(s) cible(s)? Votre projet et/ou la ralisation de vos objectifs seront-ils influencs par le comportement, les activits de populations spcifiques ? Y- a-t-il des diffrences entre les femmes et les hommes dans le domaine en question? par rapport aux activits, aux droits, aux ressources, la reprsentation, par rapport aux normes et aux valeurs lies au genre ?

Si vous rpondez oui, lune de ces questions, vous devez utiliser les outils danalyse genre dans tout le processus politique, le cycle de programme, de la conception lexcution/suivi et selon une approche participative tire par les rsultats.

Lanalyse genre
Ne rien prsumer, ne rien supposer, mais se donner les moyens de savoir! Dans le cadre de la planification de projets: examen des bases de donnes et outils de collecte selon les principes de statistiques de genre et en appliquant lanalyse genre. Sur le plan des statistiques: Au niveau des individus Dsagrger par sexe et autres variables Au niveau du mnage/famille, et autres institutions sociales Apprhender les rapports sociaux daprs une analyse genre Apprhender les dynamiques sociales traverses par les relations genre.

La trousse outils
Du diagnostic socio-conomique genre dun problme donn la dfinition des objectifs, lidentification des indicateurs, la dfinition des produits, activits, ressources (y compris financires):
-

Le Calendrier journalier (Activits: Qui fait quoi avec qui, pour qui, pourquoi?) Outil 10 Questions cls (Interprtation des activits) Hirarchie des causes dun problme: analyse des dterminants dun problme Chane des rsultats: chane ou parcours de rsultats construire, pour la formulation, la gestion et le suivi des programmes

La trousse outils
Hirarchie des causes dun problme
Construire un arbre causes (dterminants) dun problme est un outil crucial pour la formulation dun projet ou programme de dveloppement. Ex: genre/nergie/pauvret

tape 1: choisir un problme prioritaire


Ex: puisement du temps et de lnergie des femmes

tape 2: laborer les causes immdiates


Ex: les activits de collecte de bois de chauffe, deau, etc.

tape 3: laborer les causes intermdiaires


Ex: manque de ressources et de moyens

tape 4: laborer les causes de base et structurelles


Ex: droits, normes, obligations, coutumes, rapports de force, pouvoir

La trousse outils
La chane des rsultats

Prparation Analyse de la situation au vu des objectifs (OMD) Politiques Plans oprationnels Programmes Produits Activits Ressources Crdits

Excution Crdits Ressources Activits Produits Effets Impacts

Le concept genre
Le genre est un concept se rfrant aux rapports sociaux entre femmes et hommes, qui sont aussi des relations de pouvoir aux diffrences sociales entre les femmes et les hommes, qui sont acquises, qui sont susceptibles de changer avec le temps et qui sont largement variables, tant dun pays lautre que parmi les diffrents cultures et contextes lintrieur dun pays, elles sont donc susceptibles dtre transformes A linverse du sexe qui se rfre aux diffrences biologiques entre hommes et femmes qui sont universelles
(exemple: la grossesse et lallaitement versus la charge des enfants)

Lanalyse genre

Dautres diffrences ont un impact sur le genre et doivent tre prises en compte dans le cadre des analyses du contexte et de la planification de projets: la race ou lethnie, la classe sociale, lge, le statut familial, etc. Lanalyse genre permet galement dexaminer les diffrences parmi les femmes (pauvres, aises, rurales, urbaines, ge, etc.) et parmi les hommes. Lanalyse genre met en vidence le caractre relationnel des diffrences/ingalits femmes-hommes (rles: coopration, complmentarit, conflit) Lanalyse genre ne prsume pas que ces diffrences nexistent pas, elle se donne les moyens de savoir (les comportements humains influencent la russite des projets)

Lgalit entre les sexes

Par galit entre les sexes se rfre au libre choix de tous les tres humains de dvelopper leurs capacits personnelles sans limites fixes par des rles sociaux prescrits Autrement dit, les diffrentes attitudes, aspirations et besoins des femmes et des hommes sont valoriss et encourags de manire gale galit formelle (en droits) et galit matrielle (de fait) Des mesures dactions positives sont justifies par la ncessit de compenser des discriminations passes et prsentes

Lgalit entre les sexes

Sur le plan des droits: droits humains et intgrit physique, droits civils et politiques, droits conomiques et sociaux, droits sexuels et reproductifs Sur le plan des ressources (accs et pouvoir de dcision sur les ressources): temps, espace, information, argent, pouvoir conomique et politique, ducation et formation, emploi et perspectives de carrires, nouvelles technologies, services de soin sant, habitat, transport, loisirs, etc. Sur le plan de la participation: la prise de dcision du mnage, la vie publique, la reprsentation des femmes dans les instances de prise de dcision

2 types dargumentaires
Un

argumentaire de lefficacit socioconomique:


Une dmarche utilisant une analyse genre afin datteindre dautres objectifs que lgalit entre les sexes (exemple OMD 1-7 sauf Objectif 3), les OMDs sont interdpendants et lapproche genre est transversale

Un

argumentaire dquit:

Une dmarche de rduction des carts entre les sexes en tant que finalit en soi, privilgiant le principe de lgalit en tant que valeur sociale (OMD 3)

2 types de mesures

La rduction des carts peut se faire travers: des mesures daction positive spcifiquement destines aux femmes (ou aux hommes, si tel est le cas) en tant quexercice de rattrapage pour corriger des distorsions qui engendrent cet cart lintgration systmatique de lanalyse genre dans toutes les politiques, programmes et budgets
Implications pour une politique et une stratgie nationale genre et la cohrence entre politiques. Implications pour les choix budgtaires.

Lintgration systmatique des questions de genre : le mainstreaming


est

la (r)organisation, lamlioration, le dveloppement et lvaluation des processus politiques afin que lgalit hommes-femmes soit incorpore dans toutes les politiques, tous les niveaux et tous les stades, par les acteurs qui participent normalement llaboration des politiques mainstreaming ne se limite pas la mise uvre de mesures de discrimination positive

Le

Typologie de projets/mesures

Insensibles au genre: projet dordre gnral qui na aucune analyse genre et est donc implicitement biais et erron Neutres au genre: projet qui tient compte des diffrences entre les sexes mais ne vise pas la transformation des relations de pouvoir entre eux Sexo-spcifiques: projet qui vise les femmes ou les hommes en fonction de leurs diffrences et qui nutilise pas forcment lanalyse genre Action positive: projet destin corriger les dsavantages auxquels font face les femmes, hommes, filles ou garons Sensibles au genre: projet dordre gnral qui incorpore une analyse genre et vise llimination progressive des ingalits

Processus politiques: Points dancrage genre


Analyse situation/ valuation Cadrage droits/ OMD

Excution/suivi de Mise en oeuvre

Priorits politiques

Programmation budgtaire

Planification stratgique

Session II: la Budgtisation sensible au Genre


Exercice:

le genre dans la cour de rcration Dfinitions et concepts Obligation de conduite et de rsultat Objectifs et gains Historique Processus et Stratgies: les points dancrage, les acteurs, les outils, les facteurs de russite Les initiatives et exemples pratiques

Exercice: Le genre dans la cour de rcration

Dfinitions et concepts

Le budget est la traduction chiffre des priorits sociales et conomiques du gouvernement : il reflte des valeurs, ce qui est valoris un moment donn dans un contexte particulier (exemple: ducation primaire, emploi formel, quilibre macroconomique, etc.) Le budget est constitu des dpenses publiques et des recettes (taxes, services publics, tarifs, etc.)

Ce que la BSG nest pas


un budget spar pour les femmes. La sgrgation budgtaire, avec des crdits affects sparment aux hommes et aux femmes dans le budget gnral. ne veut pas dire augmenter les dpenses pour les programmes cibls sur les femmes. ne veut pas dire rduire le budget de ltat par le montant du budget genre. ne prsuppose pas des arbitrages et des ngociations budgtaires conflictuelles opposant les hommes dun ct et les femmes de lautre. Une compilation des mesures et allocations budgtaires destines uniquement aux femmes.

Un BSG.

tient compte des diffrences, ainsi que des relations entre individus -femmes et hommes- et au niveau familial/mnage, dans la prparation, la prsentation et lexcution du budget inclut lanalyse genre dans la gestion des dpenses publiques ( chaque niveau de rsultats) examine les consquences de la rpartition des recettes et des dpenses sur les hommes et les femmes non seulement dans limmdiat mais dans le moyen et long terme, sur leur cycle de vie value les implications pour lemploi, les revenus, les biens de production, laccs au crdit ainsi que sur les facteurs qui influent sur les obstacles et opportunits diffrencis auxquels sont confronts les femmes et les hommes en tant quacteurs/trices conomiques et sociaux

Lanalyse genre du budget

est lanalyse des priorits budgtaires en fonction du genre: elle illustre les implications des politiques budgtaires sur les femmes, les hommes, les filles et les garons peut concerner les allocations budgtaires, lexcution et limpact des dpenses publiques peut concerner les recettes de ltat et mettre en vidence les ingalits dans les systmes dimpts directs et indirects permet de mettre en vidence les incohrences par rapport aux priorits politiques nonces fournit une base la rorganisation des recettes et des dpenses publiques qui tient compte des besoins des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes

La budgtisation sensible au genre est

Une obligation de conduite


galit entre les sexes (galit de traitement)

et Une obligation de rsultats


Atteinte des OMDs

Obligation de Conduite

Les dpenses par tte qui sont fournies individuellement et sparment pour les femmes et les hommes pour des services comparables doivent tre gales (toutes diffrences sont alors dpendantes de besoins sxo-spcifiques particuliers) La part des dpenses consacre aux femmes doit tre gale leur part dans la population de bnficiairescibles (en prenant soin de ne pas perptuer les rles strotyps). Si tel est le cas et il y a des rles strotyps, il est question de prendre des mesures correctrices en vue de rduire les ingalits et de transformer ces rles.

Obligation de Conduite

Pour les services collectifs, il faut assigner une pondration gale aux priorits telles que perues par les femmes et les hommes. La suffisance des dpenses publiques face aux obligations au regard de lgalit entre les sexes.

Obligation de rsultats
Les dpenses sont-elles suffisantes en vue de rduire les carts entre hommes et femmes et dassurer le dveloppement? Raliser une chane de rsultats pour valuer lefficacit, lquit, lefficience des dpenses publiques Points dancrage genre (voir schma mainstreaming)

La chane des rsultats


Pour valuer cela, il sagit de construire une chane de rsultats:

partant des effets, aux produits, aux activits afin de raliser les cots y affrents (estimation des cots: ressources/moyens ncessaires) les comparer aux crdits budgtaires affects

et

La chane des rsultats


Prparation

Excution

Analyse de la situation au vu des objectifs (OMD) Politiques (priorits) Plans oprationnels (planification stratgique) Programmes Produits Activits Ressources/Moyens Crdits

Crdits conomie Ressources/Moyens efficience Activits efficience Produits quit/efficacit Effets/Rsultats quit/efficacit Impacts

La chane des rsultats


Si

les allocations budgtaires sont insuffisantes, il convient de: raffecter entre programmes tudier des mesures pour augmenter les ressources accrotre laide au dveloppement accrotre la rduction de la dette

Objectifs et gains

Lgalit entre les sexes: renforce lengagement des tats en faveur de lgalit (CEDAW, Pkin, etc.) Il est souvent difficile de rendre compte de la traduction des engagements gouvernementaux en faveur des femmes en politiques et actions concrtes. Les budgets publics apparaissent souvent comme neutres dun point de vue du genre or ils ont des impacts diffrents sur les hommes et les femmes. La BSG permet de faire le lien entre ces engagements et la manire dont les gouvernements prlvement limpt et allouent les fonds publics. Une approche droits humains des budgets permet de faire de lgalit entre les sexes un objectif et un indicateur de la bonne gouvernance conomique.

Objectifs et gains

La reddition des comptes: renforce le contrle citoyen sur laction gouvernementale. Ils permettent la population de demander des comptes aux lus: accs linformation concernant les crdits allous et lexcution budgtaire met en lumire les crdits non excuts, les retards dexcution du budget et leur impact sur les populations le budget devient un lment tangible dvaluation de laction publique en faveur des droits des femmes

Objectifs et gains

La transparence et la bonne gouvernance:

La BSG sinsre dans le cadre des rformes des administrations publiques et des systmes budgtaires axs sur les rsultats afin de rpondre aux prrogatives dconomie, efficience et efficacit de gestion. La BSG renforce le passage un systme de gouvernance plus participatif, inclusif et dmocratique La BSG favorise la transparence dans les processus budgtaires: elle permet de battre en brche les phnomnes de corruption, de dviation et de dperdition des ressources La BSG favorise lintelligibilit des processus budgtaires et permet de dmocratiser laccs linformation et les mcanismes de contrle social Dcentralisation et dconcentration: suivi de lexcution budgtaire et des transferts au niveau local

Objectifs et gains
La

participation des femmes la gouvernance conomique:


Renforce les actions de plaidoyer des femmes Engage la socit civile dans des domaines fondamentaux de la vie politique et conomique Met en uvre des stratgies permettant aux femmes de participer aux processus de prise de dcision conomique et dtre actrices des processus budgtaires

Objectifs et gains

Efficacit de gestion:

Lingalit entre les sexes a des cots conomiques et des cots en termes de dveloppement humain. Les politiques macroconomiques peuvent augmenter ou rduire ces cots via la politique fiscale au niveau des recettes et des dpenses de ltat. Cots socio-conomiques de la charge de travail des femmes: Les responsabilits des femmes et des filles en tant que dispensatrices de soins prsentent multiples obstacles leur participation et leur progression conomique et sociale en matire : daccs au travail rmunr, daccs la scolarit, de parcours professionnel, demploi continu sur le cycle de vie, de niveau des salaires, de perspectives de promotion, de niveau de pensions accumules et de protection sociale, de scurit financire et de productivit au travail.

Objectifs et gains
la BSG permet de faire le lien entre lgalit entre les sexes, le dveloppement humain et lefficacit conomique la BSG permet de mieux cibler les besoins de la population et dvaluer limpact de laction publique (indicateurs) la BSG encourage une utilisation plus efficace et quitable des ressources la BSG sinscrit dans une culture de rsultats

Objectifs et gains

Permet de rendre compte du travail non rmunr des femmes:


Lquilibre macro-conomique qui exige une adquation entre recettes et dpenses publiques. Les efforts en vue de rtablir cet quilibre (politiques dajustement structurel) et de ne pas entraver le dynamisme du march ont eu des consquences ingales sur les femmes et les hommes. De la perspective genre, les mesures de stabilisation par le biais de la compression des dpenses publiques nont pas rduit les cots. Ils les ont plutt reports vers un autre secteur invisible et non pris en compte dans lanalyse et la gestion conomique, qui est le secteur de la reproduction des ressources humaines dans le mnage (fausses conomies et cots cachs)

Objectifs et gains
Pour valuer limpact rel dune politique macroconomique ou dune politique de dveloppement, il faut tenir compte du travail non rmunr des femmes:

Ce qui est remis en question nest pas le souci des quilibres macroconomiques mais de la faon dy arriver. Il est question de limpact des recettes et des dpenses publiques non seulement sur lquilibre macro-conomique mais sur le dveloppement conomique et social, la pauvret et sur lingalit, selon une optique genre. Il est question de porter une plus grande attention sur les conditions micro-conomiques dune performance macro-conomique en analysant lintermdiation des institutions travers le budget. Le travail non rmunr nest pas visible dans les systmes de comptabilit nationale. Un outil souvent utilis est le budget-temps des femmes et des hommes (comprendre la pauvret en termes de temps, pas exclusivement montaire).

Objectifs et gains
La BSG met laccent sur la contribution invisible des femmes en matire de reproduction humaine La BSG rend visibles les liens entre les activits productives et reproductives La BSG permet de questionner les paradigmes et politiques macroconomiques traditionnels: (a) elle permet de faire le lien entre les niveaux micro, meso et macroconomiques (b) elle offre des outils alternatifs pouvant tenir compte de tous les secteurs de lactivit conomique et productive

Objectifs et gains
M
Niveau macro Politiques Performance

ressources

Niveau Meso: coordination, allocation

Budget+Statistiques , March,
R seaux

Niveau Micro Individus Dcisions Activits Impacts

Historique

1984, Australie: valuation de limpact du budget sur les femmes mene par le gouvernement fdral 1995, Confrence de Pkin/ONU : visibilit, lgitimit et intrt accru 1995, Afrique du Sud: analyse genre du budget et plaidoyer ralise par un groupe dONGs et de femmes parlementaires 1995, Uganda, Tanzanie, Royaume Uni et Suisse: analyses genre du budget et plaidoyer par des organisations de la socit civile 2006: nombreuses initiatives - tous les continents (local, national, rseaux, etc.) Origine de la BSG: les engagements internationaux (CEDAW, plan daction de Pkin, les OMDs)

Processus et Stratgies

La BSG peut tre mise en uvre au niveau local, national, rgional ou international La BSG peut concerner les recettes et/ou les dpenses de ltat La BSG peut tre mise en uvre dans le cadre dun programme ou secteur particulier ou de manire transversale tout le budget La BSG peut tre mise en uvre linitiative du gouvernement, de la socit civile, du Parlement ou tre une initiative conjointe de plusieurs acteurs

Les points dancrage


A tous les stades du cycle budgtaire:
-

La prparation du budget (planification) Ladoption du budget (votation) Lexcution budgtaire Le contrle dexcution (audit) Lvaluation de limpact du budget

Note: chaque pays a son cadrage juridique et institutionnel propre au cycle budgtaire raliser une analyse institutionnelle du cadre dans lequel on veut travailler (ex: fiche Maroc)

Les acteurs
Tous les acteurs susceptibles dintervenir dans le cycle budgtaire:

Le gouvernement: les reprsentants et fonctionnaires des

Ministres de Finances, des Ministres de la Femme, des Ministres du Plan, des Ministres sectoriels, les autorits locales, les Instituts Statistiques, la Banque Centrale, les partis politiques

Les institutions daudit et de contrle: la Cour des Comptes


(Audit social), les inspections gnrales des finances

Les Parlementaires et les lus locaux: les commissions

budgtaires ou autres, les femmes parlementaires, etc., les lus locaux

Les acteurs

La socit civile organise: les organisations de femmes, les


organisations qui travaillent sur la transparence budgtaire, les ONGs et mouvements sociaux en gnral, les syndicats, les mdias

Les centres de recherche et les universits La communaut internationale: les agences de coopration
bi et multilatrale, les bayeurs de fonds, les institutions financires internationales

Note: Les initiatives les plus russies sont gnralement celles qui font intervenir une pluralit dacteurs

Les outils

Il nexiste pas de modle unique pour toutes les expriences Les diffrentes mthodologies ne sexcluent pas mutuellement Appliquer les standards de la CEDAW pour lanalyse genre des dpenses: Y a-t-il des discriminations entre femmes et hommes dans la rpartition des dpenses publiques? Les dpenses sontelles suffisantes face aux obligations dgalit? Les mthodologies les plus frquemment utilises et adaptes sont celles de Ronda Sharp (Australie), de Debbie Budlender (Afrique du Sud ) et de Diane Elson (UK)

Les outils
Voir Fiche Mthodologique dtaille:

La mthodologie pour lanalyse du budget national selon lapproche genre de Diane Elson, Debbie Budlender et Ronda Sharp Les trois catgories pour lanalyse des dpenses (Ronda Sharp) Les trois catgories pour lanalyse des revenus (Ronda Sharp et Debbie Budlender) Les sept outils pour lanalyse du budget (Diane Elson) La mthodologie danalyse du budget national selon le genre dveloppe en Afrique du Sud (Budlender) La mthodologie danalyse du budget national selon le genre qui met laccent sur les rsultats et limpact des dpenses (Elson)

Les outils

La mthodologie dinclusion de la perspective genre dans la budgtisation selon les rsultats (Sharp) La mthodologie de lorganisation mexicaine Equidad de Gnero pour lanalyse genre du budget national de la sant (Prez Fragoso et Martinez Medina) La proposition de lorganisation mexicaine Equidad de Gnero pour llaboration sectorielle dun budget national sensible au genre (Prez Fragoso et Martinez Medina) La mthodologie de lorganisation mexicaine Equidad de Gnero pour lanalyse et llaboration du budget municipal sensible au genre (Martinez Medina) La proposition mthodologique pour lanalyse du budget public selon lapproche genre dans la rgion andine (Andia, Betran)

Les outils
Lanalyse genre des trois types de dpenses:

Mesures sexo-spcifiques (femmes, filles) Mesures daction positive (pro-galit) Mesures/programmes dordre gnral et existence danalyse genre Dpenses imputables aux individus Dpenses caractre collectif Dpenses tangibles mesurables Services intangibles: rgulation

Les outils
Les sept outils pour lanalyse du budget:

Analyse genre des politiques gouvernementales Analyse genre des bnficiaires des services publics Analyse genre de lincidence des dpenses publiques Analyse genre du systme fiscal Analyse genre de limpact du budget sur lemploi du temps Analyse genre du cadre des dpenses moyen terme Rapport genre du budget

Les outils

Analyser le budget de fonctionnement: savoir, la masse salariale et les investissements en formation continue du personnel, femmes et hommes, qui favorisent lacquisition de nouvelles comptences et les mcanismes de promotion internes. Les donnes sont-elles suffisamment dsagrges?

Analyser le budget dinvestissement: Dpenses affectes la production de biens et services usage collectifs cd biens dont la consommation demeure invisible quel que soit lusager, biens pouvant tre utiliss en mme temps par plusieurs consommateurs ex: ordre public, clairage, voirie urbaine, etc.

Les outils

Analyser le budget dinvestissement (suite): Dpenses en biens et services dont lusage peut revtir un caractre discriminatoire la dfaveur des femmes ex: collge sans internat pour filles, coles sans latrines Dpenses destines la production de biens et services orients dans une large mesure vers les besoins des hommes ex: stade de football Les actions gnratrices dingalits et de distorsions au moment de la dpense et lors de lutilisation des biens et services ex: chronogramme dexcution budgtaire

Lanalyse dimpact genre du budget


Comprendre lexistant:

Quest-ce que le budget ? Quel est le cycle budgtaire, le calendrier budgtaire ? Quelles en sont les tapes ? Qui sont les acteurs chaque tape? Comment est labor le budget, par qui et selon quels critres tant formels (constitution, lois, rglements, circulaires) quinformels? Comment est-il adopt et par qui ? Comment est-il excut et par qui ? Quelles sont le vcu, les pratiques, les perceptions de ces acteurs/actrices ?

Lanalyse dimpact genre du budget


Comment et quelle tape la situation des habitant(e)s est-elle prise en compte et par qui? Lanalyse genre, limplication des femmes et des hommes sont-elles explicites au niveau:

De lanalyse de la situation Du cadre juridique, normatif et rglementaire De la dfinition des priorits politiques De la planification avant llaboration du budget De la prparation du budget De ladoption du budget De lexcution du budget Du suivi et de lvaluation du budget ?

Lanalyse dimpact genre du budget


Comment ces tapes de lexercice budgtaire peuvent elles avoir des effets et des impacts sur la population?
Il est ici question:

des missions et mandats des ministres et de collectivits locales, de lenveloppe des ressources, du volume budgtaire, du montant des recettes et des dpenses, de la nomenclature budgtaire, du budget de fonctionnement et dinvestissement, de la structure des recettes et des dpenses, et de leur conversion en biens et services auprs des populations

Lanalyse dimpact genre du budget


Les effets et impacts sur les populations sont aussi tributaires du comportement des intervenants dans le processus:

Quelles sont les perceptions des acteurs de leur rle et fonctions, leurs motivations et leurs attitudes? Quelles est leur capacit et de leur volont dagir selon les comptences qui leur sont attribues? Ces acteurs sont htrognes et interviennent diffrents niveaux. La faisabilit dune approche sensible au genre dpend de leur engagement dans le processus.

Lanalyse dimpact genre du budget


Lanalyse genre du processus budgtaire couvre les trois niveaux de performance, de rsultats recherchs dans la gestion des dpenses publiques, de la prparation, ladoption et lexcution du budget, savoir: le niveau 1 : la discipline budgtaire[1] le niveau 2 : laffectation efficace des ressources selon les priorits politiques[2] le niveau 3 : lutilisation efficace et efficiente des ressources affectes[3]
[1] la performance attendue ou la rgle budgtaire selon laquelle les dpenses ne doivent pas dpasser les ressources disponibles [2] tape de priorisation des politiques, de planification stratgique et de programmation budgtaire [3] tape de programmation et dexcution budgtaire

Lanalyse dimpact genre du budget


Comment les performances budgtaires relles peuvent-elles avoir des effets sur les populations dhommes et de femmes ? Limpact sur les populations de la gestion des ressources locales se prsente selon les cas de figure suivants:

La non- affectation des ressources Laffectation adquate des ressources Laffectation insuffisante des ressources La rpartition inadquate et inadapte des ressources La rpartition ingale envers diffrents groupes-cibles, par rapport leurs besoins et prfrences spcifiques, selon lanalyse genre Les contraintes, blocages et dysfonctionnements au niveau des systmes et procdures budgtaires qui sous tendent ces situations

Lanalyse dimpact genre du budget


Les possibilits et degrs de difficult de lanalyse genre ou dimpact sur les populations varient aussi selon la nature des biens et services fournis:

Il y a des biens tangibles (ex: kilomtres de route construits) Il y a des services individuels, destins aux individus qui se prtent plus facilement lanalyse sexo-spcifique et genre, moyennant la disponibilit des donnes fines et dsagrges, telles les analyses dincidence de dpenses publiques pour la sant et lducation. On peut ainsi valuer la part de dpenses affecte diffrents groupescibles, femmes pauvres rurales par exemple, homme riche en milieu urbain et procder une analyse genre de cette situation. Il y a galement les services fournis au niveau collectif o il nest pas possible dattribuer une part des dpenses aux individus, de nimporte quel sexe ou ge. Il serait alors question de, par exemple, la programmation sensible au genre au niveau de lamnagement de lespace, du patrimoine immobilier, du traitement des dchets, etc. Les types de services offerts par les communes sont le plus souvent dans cette dernire catgorie.

Lanalyse dimpact genre du budget

Affectations budgtaires

Budget fonctionnement Matriel, services (eau, etc.) Activit Utilisations par qui? service Utilisations par qui? service

Budget investissement quipements

Personnel

Utilisations par qui? Effets?

Effets pour qui?

Effets pour qui ?

Les systmes budgtaires


Les diffrents systmes budgtaires en vigueur ont des implications diffrentes pour la mise en uvre de la BSG:

Il est plus facile dinsrer la BSG dans les systmes budgtaires axs sur les rsultats (saisir lopportunit des rformes budgtaires) Les budgets-programmes constituent une porte dentre pour la BSG. Lanalyse genre requiert une attention ex-ante la confection des budgets (alignement des objectifs, programmes, projets, allocations, indicateurs dimpact) Pour vrifier si les ressources sont suffisantes ou quitables, il faut remonter au cadre logique des programmes et projets budgtiss. En quoi ce qui est budgtis correspond au montage du programme?

Facteurs de russite

Bonne connaissance des processus budgtaires, sur le plan administratif et politique, et des mcanismes dapprobation et dexcution budgtaires (au niveau international, national et local) Importance de la participation citoyenne Importance de construire des alliances (femmes parlementaires, ONGs, centres de recherche, etc.) Existence de et accs aux donnes statistiques dsagrges par sexe, ge, urbain/rural, etc. Volont politique (Ministre des Finances et Ministre de la Femme) Dfinir clairement les objectifs viss (si ncessaire cibler un programme ou une politique spcifique)

Initiatives et Exemples Pratiques


Quelques exemples

Inclure lgalit entre les sexes dans les directives budgtaires (Maroc, Venezuela) Intgrer le genre dans les rformes de ltat ex: rformes budgtaires axes sur les rsultats (indicateurs de performance sensibles au genre) (Chili, Maroc) Analyse genre du budget (UK, Belgique, Pays Basque) Publication dun Rapport Genre Annuel (France, Maroc, Sude) Suivi citoyen des allocations et excutions budgtaires en faveur de lquit et des besoins des femmes (Mexique, Brsil)

Le Maroc: la rforme budgtaire axe sur les rsultats et sensible au genre


Cadre de rfrence: Les orientations de SM Roi Mohammed VI
Le code de la famille ne devrait pas tre considr comme une loi dicte lintention exclusive de la femme mais plutt comme un dispositif destin toute la famille, pre, mre et enfants. Il obit au souci, la fois de lever liniquit qui psent sur les femmes, de protger les droits de lenfant et de prserver la dignit de lhomme Nous avons accord une place minente la dimension socioconomique des politiques publiques, en focalisant les efforts sur les projets essentiels qui visent assurer le dveloppement humain

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Le cadre lgal: La constitution
Prambule de la constitution : droits de lHomme tels quils sont universellement reconnus Art. 5: tous les marocains sont gaux devant la loi Art. 8: lhomme et la femme jouissent de droits politiques gaux Art. 13: tous les citoyens ont galement droit lducation et au travail

Les conventions internationales


Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discriminations lgard des femmes (ratifie le 21 juin 1996) Convention des Nations Unies sur les droits de lenfant (ratifie le 21 juillet 1993) Forum mondial sur lducation en avril 2000 (limination des disparits genre dans lducation lhorizon 2015) Dclaration du millnaire et adoption des 8 objectifs (septembre 2000)

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Le cadre lgal et institutionnel: Arsenal juridique Code de la famille Code du travail Code pnal Code de la Nationalit (en cours de rforme) Dispositions rglementaires relatives la nouvelle approche budgtaire Le cadre des politiques publiques: Lancement de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (2005) Rduction des dficits sociaux, promotion des activits gnratrices de revenus stables et d'emplois, aide aux personnes en grande vulnrabilit ou besoins spcifiques. Dmarche fonde sur la participation des bnficiaires, territorialise, base sur un diagnostic socioconomique et une action locale intgre. Ciblage des zones et des catgories les plus dmunies : 1re tape, 360 communes rurales et 250 quartiers urbains et priurbains parmi les plus pauvres.

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Modernisation de lAdministration et performance de laction publique: Renforcement de la dconcentration et de la dcentralisation (proximit) Prestations de meilleure qualit au moindre cot: Couverture mdicale: 17% 80% en 2009 ducation et formation (gnralisation de la scolarit lhorizon 2010) Habitat social (Rsorption de bidonvilles lhorizon 2010) largissement de laccs du monde rural aux quipements de base (eau, lectricit et routes) Ouverture de lconomie nationale: Amlioration de la comptitivit des entreprises Amlioration de lenvironnement des affaires Dynamisation de la croissance Contraintes sur les finances publiques: Baisse des ressources de ltat (en % du PIB) Prdominance des dpenses de fonctionnement

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La rforme budgtaire et lintgration du genre : un processus initi par le Ministre des Finances
Objectifs: Tenir compte des proccupations et des intrts diffrencis des femmes, des hommes, des filles et des garons lors de la formulation, de l'excution et de l'valuation des politiques publiques; Assurer lquit et amliorer lefficacit et la cohrence des politiques publiques travers une meilleure allocation des ressources budgtaires. tapes: Ralisation, avec le soutien de la Banque Mondiale, d'une tude prliminaire sur "la faisabilit mthodologique des comptes budgtaires du genre et de l'enfance au Maroc" , 2002 Projet UNIFEM / MFP sur "le renforcement des capacits nationales en matire de gendrisation du budget" (Phase I : 2003-2005) Projet UNIFEM / MFP sur "la budgtisation sensible au genre" (Phase II : 2005-2008)

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Globalisation des crdits
Responsabilisation des gestionnaires budgtaires en contrepartie de leur engagement raliser des objectifs prdfinis

Contractualisation

Nouveau dispositif budgtaire

Engagements rciproques sur les moyens consentis et les rsultats attendus

Partenariat
Mutualisation des efforts au niveau local pour la ralisation dactions de proximit

Intgration de la dimension genre

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Linitiative genre constitue une rforme structurante :
(repenser les pratiques de planification, de programmation et dexcution des politiques publiques dans le souci d'assurer lquit travers des politiques de proximit)

en amont, par la slection des projets, au niveau de la planification, partir de leur impact attendu selon loptique genre en aval, par lanalyse de limpact des budgets, sur les hommes, les femmes, les garons et les filles

Linitiative genre instaure une vritable culture de lvaluation des politiques: laboration dindicateurs de performances, de rsultats et dimpact pour mieux apprcier la pertinence des politiques en matire notamment dattnuation de la pauvret et des ingalits genre .

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Domaines dapplication
Priorit aux secteurs sociaux (lutte contre la pauvret, sant, ducation, infrastructure de base, notamment dans le monde rural): Dpenses visant promouvoir lgalit daccs au service public Dpenses ciblant des groupes prcis de femmes et dhommes, de filles et de garons afin de rpondre leurs besoins spcifiques et ceux des catgories sociales dfavorises Objectif moyen terme: tous les secteurs

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Instruments et avances
Renforcement des capacits des cadres responsables de la planification et de la programmation budgtaire au niveau de 12 dpartement ministriels (Sant, ducation nationale, Enseignement suprieur, Plan, Finances, quipements, Agriculture, etc.) ; Ralisation dun guide pratique de sensibilisation la nouvelle rforme budgtaire axe sur les rsultats et intgrant la dimension genre destin aux parlementaires et aux ONG ; laboration dun rapport genre annex au Rapport conomique et Financier accompagnant le projet de loi de Finances; Finalisation en cours dun manuel de formation sur la budgtisation sensible au genre destin aux cadres chargs dans les dpartements ministriels de la programmation budgtaires; Inclusion de lgalit entre les sexes dans les directives budgtaires
(Lettre de Cadrage du Premier Ministre pour la prparation de la Loi de Finances 2007 recommande ladoption de lapproche genre)

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Facteurs de russite et enseignements:

Engagement et volont politique Adhsion des diffrents intervenants Mobilisation des ressources financires additionnelles dans un cadre solidaire avec une meilleure coordination de lintervention des organismes de coopration internationaux Pilotage de la rforme et mesures daccompagnement Renforcement des capacits institutionnelles des diffrents acteurs; Dveloppement dun systme dinformation sensible au genre permettant daffiner le ciblage gographique de la pauvret et des ingalits; Dveloppement dune vritable communication institutionnelle.

Le Brsil
Budget municipal (Rcife): la participation des femmes

Rcife: municipalit du Nordeste o la pauvret et lexclusion est fortement lie au sexe et lorigine ethnique 1995: introduction du budget participatif (mcanismes de consultation populaire sur les priorits budgtaires, infrastructures publiques, participation ouverte des secteurs organiss spcifiques) 2001: cration de la Coordination de la Femme au sein des instances municipales (coordonne les politiques municipales en matire dgalit avec les autorits et la socit civile).

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Budget municipal (Rcife): la participation des femmes 2001: largissement de la participation et des questions soumises lapprobation populaire: - runions locales dans diffrents quartiers regroups en forums rgionaux de la ville (dgager les priorits pour le Conseil gnral du budget participatif) - constitution de forums thmatiques selon les priorits (sant, ducation, etc.)

Le Brsil
Budget municipal (Rcife): la participation des femmes Stratgie dlargissement de la participation des femmes et inclusion de thmatiques genre : cration daires de jeu participatives (espaces de rcration mobiles pour les enfants) campagne de soutien llection de dlgues et conseillres (meilleure reprsentation des femmes dans les instances du Budget Participatif)

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Budget municipal (Rcife): la participation des femmes Cration de lAssemble des femmes au sein des instances du budget participatif (assemble mixte visant proposer des mcanismes et mesures de promotion de la femme au niveau local): intgration de lAssemble aux forums thmatiques reprsentation des questions dgalit dans la structure officielle du BP (conseil gnral) et participation de la dfinition des priorits

Le Brsil
Budget national: suivi citoyen de limpact des dpenses en sant reproductive
Principaux rsultats:

Augmentation des crdits destins la sant maternelle et reproductive laboration dindicateurs de performance en sant maternelle et intgration la planification stratgique pluriannuelle Mise en uvre plus fluide et efficace du chronogramme dexcution budgtaire: impact sur la prestation de services de sant au niveau local Transparence: information concernant les allocations et lexcution budgtaire disponible sur le portail du Ministre de la Sant Participation et formation dassociations communautaires et dorganisations de femmes pour exercer un contrle social au niveau local Inclusion des questions de genre dans les priorits du Forum Brsilien du Budget

Le Brsil
Processus, stratgies et acteurs:

Recherche et laboration dune mthodologie adapte lanalyse genre et race du budget de la sant au Brsil (analyse des besoins, nomenclature budgtaire, etc.) Analyse du processus budgtaire (prise de dcision, allocation et excution budgtaire et transferts vers les entits dcentralises) Construction dalliances entre les organisations de femmes engages dans les activits de plaidoyer auprs du Congrs National, les organisations travaillant sur la transparence budgtaire, les associations de femmes au niveau communautaire, les Parlementaires femmes, les centres de recherche socio-conomique Formation des organisations de base en suivi de lexcution budgtaire au niveau local et en analyse dimpact des services sociaux de sant maternelle Publication et dissmination des rsultats de la recherche (auprs du Ministre de la Sant, de la Commission du Budget, etc.) Plaidoyer auprs des autorits locales et nationales (Ministre du Plan, Ministre de la Sant, Ministre de la Femme, etc.)