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lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites : point dtape

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Vendredi 27 septembre 2013 de 10h 17h

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Droul de la journe dchanges

10h00-11h00 : Ouverture et propos introductifs Introduction du prfet Alain REGNIER, dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans-abri ou mal loges Intervention de son excellence Bogdan MAZURU, ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de Roumanie en France Intervention de Dominique BAUDIS, dfenseur des droits 11h00-11h15 : Projection dun reportage vido Portraits croiss 11h15-12h45 : Ateliers 1. Atelier sur les dynamiques locales
La circulaire du 26 aot 2012 prvoyait la mise en place dun comit de suivi local et la ralisation de diagnostic global sur chaque campement. Quel bilan tirer de la mise en place de ces instruments de pilotage ? Comment sorganisent les partenariats entre lEtat, les collectivits et les associations ? Quel dialogue avec les habitants des bidonvilles et les riverains ? Telles sont quelques-unes des questions qui seront abordes dans cet atelier.

Avec la participation de : Michle CREOFF, directrice gnrale adjointe du conseil gnral du Val-de-Marne, en charge du ple enfance et famille

Marie-Dominique DREYSSE, adjointe charge de la solidarit et de la sant auprs du maire de Strasbourg, Annick PORTES, directrice dpartementale de la cohsion sociale du dpartement du Nord Sbastien THIERY, coordinateur de lassociation Prou

2. Atelier sur les dynamiques europennes

Les rponses aux questions poses par les bidonvilles sont trouver en grande partie au niveau europen, travers des cooprations bilatrales (que ce soit entre Etats ou de collectivit collectivit), mais aussi au sein de lUnion europenne afin de coordonner les stratgies nationales pour des politiques efficaces. Cet atelier devra permettra de revenir sur llaboration et la mise en uvre de ces rponses.

Avec la participation de : Aurel CIOBANU-DORDEA, directeur Egalit la direction gnrale Justice de la Commission europenne Jan JARAB, reprsentant rgional Europe du Haut-Commissariat des Nations-unies aux droits de l'homme Hubert JULIEN-LAFERRIERE, vice-prsident de la communaut urbaine de Lyon Marie-Hlne NEDELEC, conseiller communautaire de Nantes Mtropole en charge de la coopration dcentralise

3. Atelier sur laccs aux droits

Quen est-il de laccs aux droits des personnes vivant en bidonvilles, accs lducation, au logement, la sant, lemploi ? La circulaire du 26 aot 2012 a-telle permis des amliorations ? Les solutions proposes dans le cadre des diagnostics conduisent-elles un accs effectif au droit commun ?

Avec la participation de : Micheline AMZALLAG, pdiatre la consultation PASS de Crteil et administratrice de DEI-France Olivier PAGANI, enseignant en classe UP2A, cole La Paix, Mons-en-Baroeul Alexandra SIARRI, adjointe au maire de Bordeaux en charge des nouvelles prcarits

12h45-14h30 : Djeuner libre 14h30 : Reprise des travaux : Intervention de George PAU-LANGEVIN ministre dlgue auprs du ministre de l'ducation nationale, charge de la Russite ducative

14h45-16h00 : Table-ronde : Regard(s) sur les ateliers Jean-Franois CORTY, directeur des oprations France de Mdecins du Monde Philippe GUSTIN, ambassadeur de France en Roumanie Jean-Yves LECONTE snateur rpresentant les Franais tablis hors de France Jeroen SCHOKKENBROEK, reprsentant spcial du secrtaire gnral du Conseil de l'Europe pour les questions relatives aux Roms Louis SOUCHAL, directeur gnral dlgu de la ville de Nantes et de Nantes mtropole

16h00-17h15 : Table-ronde de clture Aline ARCHIMBAUD, snatrice de la Seine-Saint-Denis Michel BILLOUT, snateur de la Seine-et-Marne Anina CIUCIU, tudiante, auteur de louvrage Je suis tzigane et je le reste, des camps de rfugis jusqu' la Sorbonne Laurent EL GHOZI, prsident de la Fnasat gens du voyage, reprsentant du Collectif RomEurope Marie LAJUS prfte dlgue pour lgalit des chances auprs du prfet de la rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur, prfet des Bouches-du-Rhne

17h15 : Fin des changes

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Contenu du dossier

Programme
Elments de bilan de lapplication de la circulaire du 26 aot 2012 un an aprs, et perspectives 2013/2014

Points thmatiques
1. Organisation et pilotage de la mission de la Dihal 2. Exemples concrets dactions daccompagnement et dinsertion des habitants des bidonvilles 3. Le diagnostic global et individualis : lexemple de la Fnasat 4. Coopration dcentralise entre le Grand Lyon et la ville roumaine de Tinca 5. Laccompagnement Strasbourg et linsertion des habitants des bidonvilles

6. Etat des lieux des campements illicites, septembre 2013

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Elments de bilan de la circulaire du 26 aot 2012 un an aprs et perspectives 2013/2014

La circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites raffirme la ncessit de procder aux vacuations, en particulier lorsque la situation sanitaire ou la scurit lexigent, tout en favorisant lanticipation des vacuations des campements et laccs au droit commun des personnes qui y habitent en vue de leur insertion. Cette fiche prsente des lments de bilan et des perspectives daction pour 2014 sur les diffrents aspects de la circulaire.

Diagnostics et accompagnement des personnes vivant en bidonvilles

Ainsi que le prvoit la circulaire du 26 aot 2012, un diagnostic social global et individualis des personnes et familles doit tre ralis en amont de toute vacuation de campements illicites, permettant de reprer les personnes les plus fragiles. Dans le cadre du plan quinquennal de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, le gouvernement a dcid de consacrer 4 millions deuros de crdits annuels pour lanticipation et laccompagnement des vacuations, prioritairement pour les rgions les plus concernes (le-de-France, Nord-Pas-de-Calais, Rhne-Alpes, PACA, Languedoc-Roussillon, Aquitaine). La DIHAL a lanc un appel projets au 1er semestre 2013, lissue duquel 50 projets ont t slectionns et sont peu peu engags, couvrant 23 dpartements et concernant la quasi-totalit des campements. Ils sont principalement mis en uvre par des associations, en partenariat avec des collectivits territoriales.

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Perspectives 2013/2014 : Aprs les lections municipales, une dynamique de contractualisation pluriannuelle Etats/collectivits/associations sera impulse dans les territoires pour la rsorption des bidonvilles ; Les diagnostics raliss feront lobjet dune valuation et dun suivi au plan national, qui permettront la capitalisation des connaissances en vue de dfinir les priorits daction; Un nouvel appel projets sera lanc en 2014 pour des actions daccompagnement.

Education
La circulaire du 26 aot 2012 rappelle le principe dobligation scolaire pour tous les enfants rsidant sur le territoire franais et charge les prfets dencourager la scolarisation des enfants des bidonvilles. Trois circulaires du 11 octobre 2012 du ministre de lducation nationale ont permis damliorer la scolarisation des enfants des bidonvilles. Un dispositif de suivi a t mis en place dans chaque acadmie. Un comit de pilotage national runit les rfrents nomms dans les acadmies et permet de suivre la continuit ducative travers llaboration doutils et la circulation des enfants sur le territoire par la tenue dun tableau de bord. Environ 2 000 enfants sont en ge dtre scolariss ; un tiers seulement lest et de manire trs instable. Perspectives 2013/2014 : Renforcement des actions pour laccs lducation, en particulier contre les difficults dinscription dans certains territoires ; Mobilisation des quipes ducatives pour renforcer lassiduit scolaire et dvelopper des outils pdagogiques adapts.

Sant
Dans le cadre de la circulaire du 26 aot 2012, les diagnostics effectus en amont des vacuations comportent un volet sanitaire qui permet un meilleur accs aux soins et des actions pour une meilleure hygine de vie. Ils permettent galement une orientation vers laccs aux droits. Les personnes en situation rgulire ont ainsi accs au dispositif de droit commun en matire de sant, notamment lassurance maladie, travers la couverture maladie universelle (CMU). Dans ce cadre, des campagnes de vaccination ont t mises en uvre par des associations dans plusieurs territoires. Le programme de mdiation sanitaire mis en place titre exprimental en direction des femmes et jeunes enfants migrants vivant en bidonvilles, sur quatre territoires (en LoireAtlantique, dans le Nord, dans le Val dOise et en Seine-Saint-Denis), montre toute lefficacit des actions de prvention et de suivi mdical. Perspectives 2013/2014 : Le programme de mdiation sanitaire sera tendu dautres territoires.

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Emploi
Afin de favoriser lintgration des personnes vivant en bidonvilles, la circulaire du 26 aot 2012 prvoit de faciliter leur insertion professionnelle. Les conditions daccs lemploi ont ainsi t assouplies par un arrt du 1er octobre 2012 : la liste de mtiers accessibles aux ressortissants roumains et bulgares a t largie 291 contre 150 auparavant. Les taxes jusque-l dues par lemployeur et le ressortissant lOffice franais de limmigration et de lintgration (Ofii) lors de la dlivrance du titre de sjour ou de son renouvellement ont t supprimes. Les mesures transitoires doivent tre leves dfinitivement le 1er janvier 2014. Une nette augmentation du nombre dautorisations de travail dlivres peut dj tre constate : 4 249 bnficiaires roumains et bulgares au premier semestre 2013 contre 3 145 au second semestre 2012. Les ressortissants bulgares et roumains sont en outre ligibles aux contrats aids depuis janvier 2013. Perspectives 2013/2014 : Encourager lapprentissage de la langue franaise et la formation professionnelle, qui restent des freins importants laccs lemploi, en proposant des cours de franais, des formations civiques et des bilans de comptence professionnelle aux ressortissants europens qui le souhaitent ; Dvelopper laccs aux emplois saisonniers agricoles pour les personnes vivant en bidonvilles dans des territoires ruraux en dclin dmographique.

Coopration avec les pays dorigine

Le 14 mai dernier, lors dune rencontre avec les associations, puis lors de son voyage en Roumanie en juillet 2013, le Premier ministre a rappel limportance dun partenariat troit avec le gouvernement roumain dans le cadre dune politique quilibre dinsertion des personnes et de rsorption des bidonvilles. Ce partenariat se traduit par une coopration bilatrale au niveau central mais aussi au niveau local, de collectivit collectivit. Un accord a t sign en septembre 2012 entre la France et la Roumanie pour la rinsertion de 80 familles dans leur pays dorigine. Cet accord a fait lobjet dune premire traduction concrte lt 2013 avec la signature de deux accords tripartites entre Nantes, lOfii et les judets (dpartements) de Dolj et Mehedinti. Par ailleurs, la DIHAL anime un groupe de collectivits franaises cherchant sengager, avec lappui des ambassades et de lOFII, dans une dmarche similaire dans le cadre daccords globaux de coopration dcentralise. Perspectives 2013/2014 : Dveloppement de la coopration bilatrale franco-roumaine en matire dingnierie administrative et sociale, en vue notamment damliorer en Roumanie linterministrialit et la mobilisation des fonds europens ; Appui la coopration dcentralise entre les collectivits territoriales concernes et volontaires, notamment en matire de rinsertion dans les pays dorigine ; Soutien des projets daction sociale et de rnovation urbaine en Roumanie (projet Ferentari Bucarest soutenu par lambassade de France en Roumanie).

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Lutte contre les discriminations

Le rejet dont font lobjet les populations des campements constitue un obstacle aux actions conduites sur le terrain, do limportance de dconstruire les prjugs et les reprsentations ngatives. La DIHAL a men, en collaboration avec les associations, un travail de rflexion autour des discriminations dont sont victimes les populations issues des bidonvilles. Ce travail a notamment permis llaboration dun recueil documentaire permettant aux associations de disposer de rfrences et doutils pratiques. Des vidos ont t ralises afin de prsenter des exemples de projets territoriaux. Elles sont consultables ladresse suivante :
http://www.dailymotion.com/territoiresgouv

Les associations se mobilisent pour lutter contre les ides reues sur ces populations. Ainsi, le collectif Romeurope a diffus un livret disponible cette adresse :
http://www.romeurope.org/IMG/pdf/20130613_guide_ceux_quon_appelle_les_roms-web.pdf

Perspectives 2013/2014 : Mise en uvre aprs les lections municipales dune campagne nationale de sensibilisation pour un autre regard sur les habitants des bidonvilles, notamment en apportant des exemples positifs dans le but de dconstruire les prjugs, en partenariat avec la DIHAL, lAgence nouvelles des solidarits actives (Ansa), le collectif Romeurope et les Cema (association dducation populaire).

Lutte contre la traite des tres humains

Des rseaux criminels sont actifs dans certains campements et exploitent la pauvret des personnes qui y vivent, en forant la mendicit, la dlinquance ou la prostitution. Laction coordonne des polices franaise et roumaine doit permettre la construction dune rponse unifie spcifique en direction des mineurs. La Mission interministrielle pour la protection des femmes victimes de violence et la lutte contre la traite des tres humains (Miprof) a engag un travail en vue de mettre en uvre des mesures de protection des mineurs. Perspectives 2013/2014 : Elaboration et mise en place dun plan dactions spcifique pour les mineurs isols auteurs de dlinquance et victimes de la traite des tres humains.

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Point thmatique n1 : Organisation & pilotage de la mission par la Dihal

Aux termes du dcret du 14 juillet 2010, le dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges (DIHAL) assure la coordination et le suivi de la mise en uvre des priorits dfinies par le gouvernement en matire dhbergement et daccs au logement des personnes sans abri ou mal loges . En plus de cette mission gnraliste, le DIHAL sest vu confier par le Premier ministre en septembre 2012 une mission en matire danticipation et daccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites (circulaire interministrielle du 26 aot 2012). A ce titre, le DIHAL fournit aux services de lEtat dans les territoires un appui mthodologique et coordonne laction de lEtat travers lanimation dun comit de pilotage interministriel. Lobjectif est dadopter une approche globale de laccompagnement des personnes concernes comprenant aussi bien le logement que le travail, lducation et la sant. La France est lun des seuls pays de lUnion europenne a stre dot dun tel dispositif interministriel. Le DIHAL est par ailleurs le point de contact national de lUE ce sujet. Le caractre interministriel de la mission du dlgu se retrouve dans la composition de son quipe, qui a t renforce par des personnels des ministres de lducation, du travail, de lintrieur et de la sant.

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La DIHAL a mis en place quatre instances de pilotage et de concertation : Le comit de pilotage interministriel rassemble les reprsentants des administrations centrales concernes et labore les lments de mthode et de rfrence destination des prfets. Le rseau des correspondants dpartementaux permet la DIHAL davoir un interlocuteur dsign par les prfets dans chaque dpartement afin davoir connaissance des situations et des attentes du terrain. Le rseau de quarante lus volontaires partage les connaissances et les bonnes pratiques observes dans les territoires et labore avec la DIHAL une bote outils relative aux campements destination des lus. Le groupe national de suivi runit associations, acteurs de terrain et ministres concerns dans une instance de concertation et de suivi de la politique mise en uvre.

Premier ministre
Education nationale Affaires sociales, sant Justice Egalit des territoires, logement Affaires trangres Travail, emploi Lutte contre lexclusion Intrieur

Russite ducative

Affaires europennes

DIHAL

Rseau dlus volontaires Une quarantaine dlus laborent avec la DIHAL une bote outils destination des lus locaux

Rseau des correspondants dpartementaux Dsigns par les prfets ; runions nationales rgulires Anime des comits de suivi

Comit de pilotage interministriel Runions mensuelles avec les directions dadministration centrale Elaboration dun vademecum

Groupe national de suivi Runions bimestrielles avec associations et ONG Quatre groupes de travail : Citoyennet culture Hbergement logement Accs aux droits Anticipation et gestion coordonne avant et au moment des vacuations

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Point thmatique n2 : Exemples concrets dactions daccompagnement et dinsertion des habitants des bidonvilles

Cette fiche propose quelques exemples concrets dactions conduites en matire daccompagnement et dinsertion des habitants des bidonvilles. Ces exemples sinscrivent dans lesprit de la circulaire du 26 aot 2012 et ont permis dobtenir des rsultats probants, sans pour autant faire ncessairement figure de bonnes pratiques reproduire. Ils tmoignent des efforts effectus par les acteurs de terrain pour rpondre au dfi de laccs aux droits des personnes. En matire de scolarisation Montreuil : exemple daction cohrente et quilibre de scolarisation des enfants des bidonvilles sur l'ensemble du territoire dune commune Les services de la ville ont mis en place, avec les services de l'Education nationale et en appui des centres sociaux, un dispositif coordonn pour la scolarisation des enfants et leur accs des activits priscolaires Contact : Claude REZNIK, adjoint au maire dlgu aux populations migrantes et la coopration internationale (claude.reznik@montreuil.fr) Mons-en-Baroeul : exemple de dispositif permettant d'assurer la continuit ducative des enfants des bidonvilles Depuis plusieurs annes, Olivier PAGANI, enseignant en classe UP2A Lille, accueille des enfants des campements pour lesquels il a mis en place un contrat d'objectif partag avec les familles, afin dassurer la prsence au quotidien en classe. Contact : Olivier PAGANI (olivierpagani@free.fr)

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En matire d'emploi Projet Andatu (Rhne) : exemple de programme favorisant un accs simultan au logement, la formation professionnelle et lemploi LEtat mandate et finance pour cette action un oprateur unique : lassociation Forum Rfugis. Des cours de franais langue trangre (FLE) sont proposs, ainsi que des cours de franais adapts au poste de travail pour les personnes en emploi. Le programme comprend galement des formations courtes permettant de trouver un emploi, ainsi quun accompagnement vers lemploi adapt au parcours de chaque bnficiaire. Contact : Forum Rfugis (andatu@forumrefugies.org) En matire de logement Orly, hameau du Bouvray (Val-de-Marne) : exemple de projet dinsertion par le logement Fin 2011, le Conseil gnral a mis en place un programme articulant une action pour lhbergement des familles et un projet daccompagnement social bnficiant 20 familles, soit 78 personnes, en promouvant notamment l'auto-construction des maisons. Contact : Marc NECTAR, chef de projet Insertion Logements Roms, CG94 (marc.nectar@cg94.fr) Strasbourg : espace temporaire dinsertion ddi laccueil de familles En 2011, la Ville de Strasbourg a dcid la ralisation d'un espace temporaire d'insertion ddi l'accueil de 20 familles afin d'engager une action volontariste d'accompagnement vers l'insertion. Contact : Marie-Dominique DREYSSE, adjointe au maire en charge de laction sociale territoriale, marie-dominique.dreysse@strasbourg.eu) Bordeaux : exemple dun dispositif visant la rsorption de lhabitat prcaire Les services de lEtat et de la Ville ont engag en 2009 une matrise doeuvre urbaine et sociale (MOUS) portant essentiellement sur les populations trangres sans-abri en provenance de Roumanie ou de Bulgarie, qui permet notamment danticiper la sortie de squat par un relogement vers du logement durgence ou un habitat adapt. Contact : Philippe GRALL, directeur adjoint de la DDCS Gironde (philippe.grall@gironde.gouv.fr), Alexandra SIARRI, adjointe au maire en charge des nouvelles prcarits (a.siarri@mairie-bordeaux.fr) En matire de rinsertion dans le pays dorigine et de coopration dcentralise Grand Lyon et commune de Tinca en Roumanie : exemple dun projet de coopration dcentralise Un programme de coopration dcentralise a t lanc en 2011 via une convention de trois ans entre le Grand Lyon, la commune de Tinca et le conseil gnral de Bihor, visant mettre en uvre un projet damlioration des conditions de vie des populations dfavorises et notamment des Roms sur le territoire roumain, travers notamment llectrification dune partie dun quartier rom et la construction dun centre multifonctionnel. Contact : Hubert JULIEN-LAFERRIERE, vice-prsident du Grand Lyon (hubert.julienlaferriere@mairie-lyon.fr), Suzanne PAGE, chef de projet, Direction des Relations Internationales, Grand Lyon (spage@grandlyon.org) Nantes et les judets de Dolj et Mehedinti : exemple dun projet de rinsertion de familles dans leur pays dorigine En application de laccord sign en septembre 2012 entre la France et la Roumanie pour la rinsertion de 80 familles, Nantes Mtropole a sign lt 2013 deux accords tripartites avec lOffice franais de limmigration et de lintgration (Ofii) et les judets de Dolj et Mehedinti en vue de la rinsertion de familles dans leur pays dorigine. Contact : Louis SOUCHAL, directeur gnral dlgu de la ville de Nantes et de Nantes Mtropole (louis.souchal@mairie-nantes.fr

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Point thmatique n3 : Le diagnostic global et individualis Lexemple dun oprateur : la Fnasat

La circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites prvoit la ralisation, aussi rapidement que possible, dun diagnostic de la situation de chacune des familles ou personnes isoles habitant un campement. Ces diagnostics peuvent tre raliss par les services de ltat et ses oprateurs. Il peut galement tre confi des associations. Lobjet de cette fiche est ainsi de montrer, partir de lexemple de la Fnasat, en quoi peut consister et ce que peut apporter un diagnostic. Il sagit dun exemple parmi dautres, plusieurs associations stant vues confies la ralisation de tels diagnostics. Depuis la mise en place de la circulaire du 26 aot 2012, la Fnasat a ralis 5 diagnostics sur cinq territoires diffrents (dans la rgion Nord-Pas-de-Calais, en le-de-France et en Languedoc-Roussillon).

Diagnostics sociaux : la mthode propose

Les diagnostics sont raliss par une quipe pluridisciplinaire (sociologue, juriste), matrisant la langue des populations concernes. Afin de garantir un diagnostic le plus neutre possible, le rle de la Fnasat s'arrte un ensemble de prconisations pour l'accompagnement des populations et llaboration doutils de suivi-valuation adapts. Les donnes sont rcoltes lors dentretiens sur la base dun questionnaire qui comporte lensemble des informations caractrisant les situations et les parcours des personnes (situation au regard de lemploi et du sjour en France, de la protection sociale, de la scolarisation, de la formation, du parcours migratoire, activits formelles ou informelles). Ces informations sont compltes par lobservation sur les sites afin de mieux apprhender les situations familiales et les dynamiques dans et entre les divers groupes. Le diagnostic permet galement didentifier les freins et les leviers dune possible intgration des populations dans le tissu local en fonction des besoins et des capacits de tous les
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acteurs, institutionnels et associatifs. Le champ dintervention prcis, les comptences et les ventuelles lacunes de l'ensemble des intervenants institutionnels associatifs et/ou bnvoles sont recenss.

Quelques constats
Mme si la prudence s'impose, quelques constats peuvent tre tirs :

- Des populations aux parcours diffrents

L'homognit d'une catgorie "rom" est fortement questionne. Les diagnostics mens ont pu mettre en vidence la singularit de chaque groupe familial selon les nationalits et les origines gographiques. Les capacits de ressources et d'insertion diffrentes, le contexte local du pays d'origine, la mise en place ou non de politiques publiques locales et l'intervention ou non des acteurs sociaux, associatifs et institutionnels sur les territoires favorisent le dveloppement un ventail large de solutions d'insertion, et ne cantonnent pas les collectivits mettre en place des dispositifs spcifiques uniques d'insertion coteux aux rsultats souvent peu satisfaisants.

- Un ancrage territorial marqu

Les populations dites roms, arrives lors de la dernire vague migratoire (aprs 1990), sont majoritairement en France depuis plus de cinq annes. De nombreuses familles restent prsentes sur un mme territoire malgr les expulsions rptes en dveloppant une recherche des conditions daccueil les moins dfavorables, une continuit dans la construction de liens sociaux et une connaissance dinstitutions publiques ou prives.

- Des populations mal connues

La complexit des situations est rarement prise en compte par les acteurs institutionnels ou associatifs travaillant auprs d'elles. Or, le fait de percevoir ces familles comme appartenant un groupe homogne aboutit un accompagnement social peu efficace et mme parfois contre-productif. Le poids des reprsentations peut parfois conduire des rponses inappropries maintenant les personnes dans une certaine dpendance plutt que de favoriser lautonomie.

- Un travail de coopration dcentralise redfinir

Les diagnostics confirment que la migration des Roms roumains, bulgares ou originaires des Balkans est de type familial avec une origine gographique commune. Cette spcificit ne peut quencourager la coopration dcentralise avec les localits dorigine dans des domaines comme la protection de lenfance, la formation, le dveloppement dactivits professionnelles. Depuis le dbut des annes 1990, les territoires dont sont originaires les populations dites "roms" ont vu de nombreux projets se mettre en place. Ces projets, fruits d'initiatives locales, ne s'inscrivent que trop rarement dans une logique commune qui pourrait tre porte par les autorits franaises et qui ne pourrait que bnficier aux collectivits locales.

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Point thmatique n 4 : Coopration dcentralise entre le Grand Lyon et la ville roumaine de Tinca

1. Contexte
30% des Roms roumains de Lyon viennent du judet (dpartement) de Bihor. Tinca est lune des communes les plus importantes de Bihor avec prs de 7 800 habitants dont 1 500 Roms. Une grande partie dentre eux sont dj venus Lyon dans le cadre de migrations pendulaires vise conomique. Le quartier rom de Tinca prsente les problmatiques suivantes : manque daccs leau et llectricit ; accs difficile lemploi ; majorit des familles en dessous du seuil de pauvret, malgr les prestations familiales (50 euros) quelles peuvent recevoir ; discrimination et stigmatisation.

2. Convention
Un programme de coopration dcentralise a t lanc en 2011 via une convention de trois ans entre le Grand Lyon, la commune de Tinca et le conseil gnral de Bihor, visant mettre en uvre un projet damlioration des conditions de vie des populations dfavorises, et notamment des Roms, sur le territoire roumain. Le Grand Lyon finance la construction dun centre multifonctionnel sur un terrain mis disposition par la commune de Tinca. Le fonctionnement du centre sera quant lui financ par la commune et le judet.

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3. Objectifs
- amliorer les conditions de vie des populations dfavorises et notamment des Roms sur le territoire roumain ; - renforcer la solidarit entre le France et la Roumanie travers la coopration dcentralise entre collectivits pour favoriser linclusion des Roms dans leur pays ; - sensibiliser lopinion roumaine aux possibilits dinclusion de cette minorit ; - sensibiliser la population lyonnaise la situation de ces populations dans leur pays dorigine et lutter ainsi contre les discriminations dont elles sont victimes.

4. Mise en oeuvre
Le montage du projet sest fait sur la base de concertation avec les experts des questions roms et en partenariat avec les associations locales qui ont dj conduit des projets similaires (ex : centre multifonctionnel de Tlquiu, gr par lassociation Ruhama). Phase 1 : raccordement lectrique 1re tranche acheve en 2012 Electrification dune partie dun quartier rom non desservi par le rseau lectrique, permettant ainsi une amlioration de la vie quotidienne et de la scurit : soixante familles touches, soit environ 300 personnes ; accompagnement des familles pour louverture des contrats individuels de fourniture dlectricit. Raccordement lectrique - 2me tranche en cours : avec le soutien de la Fondation Abb Pierre, cration dune nouvelle ligne en souterrain puis en arien pour renforcer la tension lectrique afin dalimenter le centre multifonctionnel, raccorder quelques familles et raliser lclairage public du quartier rom

Phase 2 : centre multifonctionnel ouverture en septembre 2013 surface prvisionnelle : 300m2 ; bains/douches avec sanitaires et laverie ; activits prvues pour lintgration des habitants du quartier : crche, salle pour lcole aprs lcole afin de lutter contre lchec scolaire, salles de rencontres destination des parents pour sinformer, changer et recevoir lassistance ncessaire aux dmarches sociales, de sant et de travail ; travail de mdiation et de conciliation par des quipes pluridisciplinaires (professionnels et bnvoles) ; fonctionnement du centre confi lassociation Ruhama qui recrutera des Roms pour en assurer lentretien.

Perspectives Poursuite du programme centre sur le dveloppement conomique (conomie sociale, cration demploi, etc.) ; Implication dautres collectivits dans des projets similaires dans le judet ou la rgion ; Ouverture du cadre de coopration lchelle rgionale ; Cration dune coopration interrgionale europenne par le soutien financier de la Commission europenne dans le cadre des fonds de cohsion.

Dihal - 244, bd saint germain 75007 Paris - tl. 01 40 81 33 73 contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr

Journe nationale dchanges

lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites : point dtape

Vendredi 27 septembre 2013 de 10h 17h

Assemble nationale Salle Victor Hugo
101, rue de lUniversit 75007 Paris

Point thmatique n5 : Laccompagnement et linsertion des habitants des

bidonvilles Strasbourg

Le dveloppement de bidonvilles sur la commune de Strasbourg a conduit la municipalit engager en 2008 une action tendant rsorber les campements prsents sur son territoire. Ds 2011, elle a ainsi amnag un espace temporaire afin daccompagner des familles vers linsertion : lespace 16. Situation et cot Proche des transports en commun et situ en centre-ville, lespace 16 est compos dune quarantaine de caravanes, dinfrastructures sanitaires et dun lieu danimation. Linvestissement a t de lordre de 450 000 . Ce programme concerne aujourdhui cent trente personnes (enfants et adultes). Accompagnement de linsertion Les familles sont responsabilises travers la cration du Conseil de vie social (CVS), lequel est compos des adultes du site et permet lorganisation de la vie quotidienne sur lespace 16. Ainsi, les bnficiaires du projet sont inclus dans la gestion de ce dernier, ce qui permet de les investir dune responsabilit vis--vis de sa russite. Les familles assurent par exemple intgralement la gestion de la propret du site. Une quipe de trois travailleurs sociaux de lassociation Horizon amiti est charge de laccompagnement social. Un contrat prcisant les objectifs dinsertion et les rgles de fonctionnement de lespace 16 et de loccupation des caravanes a t sign par les familles bnficiaires. Il est rediscut et renouvel tous les six mois.
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Actions entreprises Sant Un travail relatif la sant a t men auprs des rsidants, en lien notamment avec les quipes de protection maternelle et infantile de la Ville et des centres mdico-sociaux afin garantir le plus possible leur accs au droit commun. Scolarisation Un partenariat tabli avec les services de lEducation nationale a permis de scolariser et daccompagner tous les enfants en mobilisant enseignants, parents et associations de quartier. Un soutien scolaire a t apport, et laccent a t mis sur lobligation dassiduit. Tous les personnes gs de seize ans et plus ont t inscrites des cours dapprentissage du franais qui ont notamment permis daborder les rgles de base de la vie dans la socit franaise. Plus de la moiti ont suivi avec assiduit ces cours. Insertion professionnelle. Grce un co-financement entre lEtat, la Ville et le Fonds social europen, un stage de prformation professionnelle a pu tre mis en place depuis aout 2013, port par lassociation locale Lupovino. Le 24 septembre 2013, cinq stagiaires ont pu signer un contrat unique dinsertion grce au partenariat mis en place avec le rseau des entreprises et des chantiers dinsertion, mais aussi et surtout la volont des personnes de sinsrer professionnellement. Bilan et suites En janvier 2013, une quipe ddie a t cre au sein de la Direction des solidarits et de la sant de la Ville de Strasbourg. La municipalit travaille aujourdhui en synergie avec lEtat, le Conseil de lEurope et une plate forme dassociations pour mettre en place un plan daction global afin damliorer la situation des familles concernes. Le bilan de lopration tant positif, la municipalit a souhait poursuivre ses actions pour une extinction rapide des sites illicites dissmins sur le territoire de la ville et a engag les dmarches pour louverture dun second espace. Cet espace est bas sur le mme principe que le premier afin de permettre aux familles qui le souhaitent davoir un projet dinsertion Strasbourg. La municipalit sengage galement aider, dans le cadre de laccord franco-roumain, les familles qui envisagent un retour en Roumanie de le faire (trois familles ont mis ce souhait). A la demande de la ville, ce plan daction globale sappuie sur la cration dune matrise duvre urbaine et sociale (MOUS), dont une partie du financement est assure par lEtat grce aux crdits du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale ddis lanticipation et laccompagnement des vacuations de campements dans le cadre de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012.

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Journe nationale dchanges

lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites : point dtape

Vendredi 27 septembre 2013 de 10h 17h

Assemble nationale Salle Victor Hugo
101, rue de lUniversit 75007 Paris

Point thmatique n6 : Etat des lieux des campements illicites Septembre 2013

Dans le cadre du suivi de la mise en uvre de la circulaire du 26 aot 2012, la DIHAL adresse chaque semestre lensemble de ses correspondants dpartementaux un questionnaire sur la prsence de campements illicites. La dernire enqute a t ralise lt 2013. Plus de 80% des correspondants ont renseign lenqute. Il convient de souligner que ces donnes portent sur les campements illicites et le nombre de personnes y vivant, indpendamment de leur origine ethnique.

Carte des dpartements ayant indiqu la prsence de campements illicites sur leur territoire

Total France :
394 campements 16 949 personnes

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Principales rgions concernes

Rgion nombre de campements nombre de personnes occupant les sites

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Champagne-Ardenne le-de-France Languedoc-Roussillon Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays-de-la-Loire Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes

14 6 4 2 3 2 153 28 9 54 36 3 41 35

424 454 78 56 287 65 6956 967 415 3116 1469 45 1250 1081

Constats sur la localisation des campements

LIle-de-France concentre 39% des campements et 41% des personnes vivant dans des campements en France (153 campements, 6 956 personnes). Les rgions Nord-pas-de-Calais, Pays-de-la-Loire, Provence-Alpes-cte-dAzur, Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes sont galement trs concernes. Au total, ces 5 rgions comptent 194 campements et 7 883 personnes vivant dans ces campements. Le dpartement de la Seine-Saint-Denis regroupe 20% des habitants des campements du territoire (62 campements, 3 396 personnes). Viennent ensuite les dpartements du Nord (41 campements, 2 790 personnes), de la Loire-Atlantique (36 campements, 1 469 personnes), des Bouches-du-Rhne (38 campements, 1 120 personnes) et de lEssonne (28 campements, 1054 personnes).

Donnes complmentaires
Plus de 4 300 enfants vivent dans ces campements (environ 28% des personnes concernes. Au moins 1300 personnes vivent dans des campements ne disposant daucune forme de traitement des dchets. Plus de 3700 personnes vivent dans des campements sans point deau. Prs de 2 tiers des campements sont situs sur des terrains publics. Plus dun tiers des campements sont concerns par une dcision de justice.

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inlaire neu c r i ag ec omp nt un ites. naie t lacc ents illic s, le g i s s e n e m r o n i t pe tio iat rinis pt m lanticipa des cam es assoc u Gouve nt e s , l 2 d n 1 c v o i 0 e i t v a 2 ve ve aot lle relati vacua contre a quilibr familles 6 2 d e e e s n L u s ri nt de ne re olitiq ation inist nise term es opr r, lors du a ligne p agneme orga coll d L p e i t A l m n n e IH der me app e lacco s illicites. t la D t des mai ear fets, ociatif e e le poin r Le 14 r ministr estion d pement p r s i x s a u f a u r e a i m q u onde laire s po Prem t sur la les et ca il circu nts du m change en v e n t m t o e e n id c d nta les b i de rse nale dans envo des rep e natio l s r journ avec n ap Un a rtenariat les, une ria a en p s territo euvre. t i o v i t n lec mise e a sur s

Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement

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