LECTIONS EUROPENNES 25 MAI 2014

RECUEIL DES ARGUMENTAIRES GARE

Groupe Argumentaires et Riposte pour lEurope
DU TAC
AU TAC
NOUVELLE SRIE - MAI 2013
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Marine Le Pen : La directive sur le dtachement des travailleurs est un
texte criminel [...], une bombe fragmentation sociale, cest pourquoi je
veux la suppression de cette directive.
FAUX, la directive protge les travailleurs dtachs, elle est indispensable.
Loin dtre criminelle, la directive xe la rgle selon laquelle les travailleurs
dtachs doivent bncier des conditions de travail du pays daccueil
lorsque celles-ci sont plus favorables celles du pays dorigine. Ainsi les
entreprises employant des travailleurs dtachs en France sont tenues de
respecter le SMIC et le temps de travail en vigueur dans lHexagone.
Labrogation de la directive ne mettrait pas n aux situations de dtache-
ment. De fait, lexercice dune activit professionnelle dans un autre tat
membre de lUE nest pas fond sur cette directive mais sur le Trait de
Rome, qui consacre la libre circulation des travailleurs.
En revanche, supprimer purement et simplement cette directive reviendrait
dtricoter le let de protection sociale des travailleurs franais et euro-
pens au prtexte quil est insufsant et parfois contourn et accepter la
directive Bolkestein dans ce quelle avait de pire.
La directive est galement un acquis pour les 600 000 Franais qui travaillent
ltranger et qui sont dtachs dans dautres tats membres de lUE. Ces
salaris continuent de cotiser pour leur retraite et pour leur scurit sociale
en France, et non pas en Pologne si on prend lexemple des cadres franais
qui y sont dtachs.
Marine Le Pen : Nos adversaires font mine de dcouvrir quil y a de la
fraude ; nous sommes utiles, car ils ont peur de nous, et nous les faisons
bouger.
FAUX, les socialistes franais se battent depuis longtemps pour corriger
les failles du texte de 1996.
La directive a t prpare avant les largissements lest de lUE. Mais
nous navons pas attendu la proposition pour nous mobiliser sur ce sujet.
Depuis longtemps, nous militons pour corriger les lacunes de ce texte.
La directive tait dj un enjeu politique majeur en 2008, lors de la Prsi-
dence franaise de lUE pendant laquelle Nicolas Sarkozy na rien fait pour
sattaquer aux problmes malgr le mmorandum des socialistes appelant
agir. Dnoncer une alliance UMPS , cest mentir.
Nous avions fait de la rvision de cette directive un sujet central lors de la
campagne des Europennes de 2009, alors que le FN ne lavait mme pas
mentionne. En 2010, nous tions sur place sur le chantier de lEPR de Fla-
manville pour dnoncer lexploitation de travailleurs de pays de lEst. Cest
notre visite qui a fait bouger les lignes sur le chantier obligeant lentreprise
LINTOX DE MARINE LE PEN
SUR LE DTACHEMENT
DES TRAVAILLEURS
Du tac au tac
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Bouygues rompre avec Atlanco, lentreprise bote-aux-lettres installe
Chypre, scalement domicilie en Irlande et employant des travailleurs po-
lonais et roumains.
Cest larrive au pouvoir de la gauche en France qui a dbloqu le dossier
dans lintrt des travailleurs. Sans la dtermination de Franois Hollande et
de Michel Sapin, les discussions sur la proposition de directive dapplication
auraient achopp au Conseil.
Cest la victoire dune majorit de gauche dans le prochain Parlement euro-
pen qui permettra daller plus loin :
- comme sy est engag notre candidat nous remettrons plat la direc-
tive elle-mme ;
- nous nous battrons pour un salaire minimum dans chaque tat de
lUnion et la mise en place dunits volantes dinspection du travail
pour intervenir sur les chantiers o les travailleurs de diffrents pays
sont dtachs ;
- nous exigerons lors de la prochaine rvision du Trait que les liberts
conomiques ne puissent pas lemporter sur les droits sociaux.
Marine Le Pen : Les socialistes se livrent un enfumage lectoraliste, car
ils ne touchent pas au fond. Ils organisent le dumping social sur la protec-
tion sociale. "LUMPS" ne fera rien car le fondement de sa politique cest le
nivellement par le bas. La concurrence sauvage est dans leur ADN.
FAUX, nous agissons l o cela se dcide : au niveau europen.
Grce ladoption le 16 avril 2014 de la directive dapplication sur le dtache-
ment des travailleurs :
la dnition dun travailleur dtach sera commune aux 28 tats membres
an dempcher que de faux indpendants se cachent derrire ce statut ;
des cooprations administratives seront mises en place entre les tats pour
rprimer les fraudes ;
les tats devront changer les informations sur la ralit de lactivit des
prestataires pour mettre n aux socits botes-aux-lettres ;
les autorits pourront exiger des justicatifs des travailleurs dtachs eux-
mmes et pas uniquement dentreprises, parfois des coquilles vides, pour
vrier que les rmunrations et les conditions de travail sont conformes
la loi ;
les donneurs dordre sur les chantiers de construction devront contrler les
pratiques de leurs sous-traitants et seront punis en cas dabus, ce secteur
reprsente 80 % des cas de sous-traitance.
DOUBLEMENT FAUX, car nous agissons aussi au niveau national.
Le droit est clair : un travailleur dtach en France doit bncier des condi-
tions de salaire et de travail du droit franais. La loi ne permet donc aucun
salari de travailler 45 heures par semaine pour 3 euros de lheure, de dor-
mir dans des hangars ou de ne pas avoir accs la mdecine du travail...
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Votre famille politique est dsormais quasi en tte de la majorit des gou-
vernements en Europe , ce sont donc dj les socialistes qui prennent les
dcisions...Vous tes aussi responsables de laustrit en Europe...
Depuis le dbut de la crise en 2008, la majorit des pays membres de lUnion
europenne est dirige par des coalitions de droite conservatrice et librale,
qui ont impos des mesures daustrit et de repli national pour renouer les
banques sans assurer de contreparties aux citoyens.
Au Conseil, au Parlement et la Commission, la majorit librale et conser-
vatrice a donc privilgi une Europe de march plutt que lEurope qui pro-
tge.
Beaucoup de grands pays sont toujours gouverns par la droite au premier
rang desquels lAllemagne, le Royaume-Uni, lEspagne, la Pologne et la Fin-
lande.
Les partis de droite gouvernent seuls dans neuf pays europens : Pologne,
Espagne, Portugal, Estonie, Hongrie.
Des coalitions politiques composent onze gouvernements europens, dont
six dentre eux sont gouverns par la droite conservatrice et librale : Pays-
Bas, Grce et Irlande.
Aujourdhui, ce sont donc quinze pays, plus de la moiti des tats membres
de lUnion europenne, qui sont gouverns par les conservateurs et
les libraux.
En 2012, les partis de droite conservateurs et libraux taient encore au gouver-
nement dans dix-sept pays. Les partis conservateurs majoritaires gouvernant
dans des coalitions taient au pouvoir dans cinq pays, soit vingt-deux pays
dans lUnion europenne.
Aprs de nouvelles lections internes, trois pays avaient dj sanctionn les
gouvernements conservateurs en place pour donner leur conance des gou-
vernements de gauche, savoir la Belgique, la Croatie et le Danemark.
Cest bien une majorit conservatrice en Europe qui a mis en place des plans
daustrit, dajustement budgtaire et de violence sociale, en supprimant
des postes de fonctionnaires, en baissant les pensions et les allocations so-
ciales, en facilitant les licenciements conomiques, par exemple en Grce, au
Royaume-Uni, en Espagne et au Portugal. Aujourdhui, le climat europen est
clairement la dance envers la droite, qui a conduit des politiques daus-
trit, de rcession et dimmobilisme sur le plan conomique et social. Il y a
une volont de sanctionner les quipes sortantes, comme a a dj t le cas
dans plusieurs pays, la France, lEstonie, Malte, la Slovaquie, o une nouvelle
impulsion pour une politique progressiste est donne.
CO-RESPONSABLES
DE LA SITUATION EN EUROPE ?
Du tac au tac
5
Il y a aujourdhui autant de gouvernements de gauche que de droite la
tte des tats membres de lUE (dix chacun) ; les socialistes sont galement
prsents dans huit gouvernements de coalition, dont trois la tte dun de ces
excutifs.
Mais cette analyse ne vaut que pour le Conseil (ministres) et le Conseil euro-
pen (chefs dtat ou de gouvernement), pas pour le Parlement europen ou
pour la Commission. Et cest tout fait exceptionnel.
Depuis 1979 la droite (conservateurs + libraux, qui correspondent des
partis diffrents dans la grande majorit des tats membres) a presque tou-
jours t majoritaire dans les trois institutions de lUE, savoir lexcutif (la
Commission) et le co-lgislateur (le Parlement et le Conseil).
Ce monopole a seulement t bris partiellement entre 1999 et 2004 :
ce moment la Commission avait une majorit de commissaires de gauche
(dix socialistes et un vert sur vingt commissaires) et le Conseil, pendant
une priode plus courte que ces cinq ans, avait galement une majorit de
gauche (62 % des voix gauche). Le Parlement europen, lui, tait toujours
rest droite.
Depuis dix ans, la Commission est dirige par M. Barroso avec une majorit
de Commissaires de droite (sic commissaires sur vingt-sept de gauche). Il
serait temps den changer ! La majorit au Parlement europen et au Conseil
est toujours reste droite pendant toute cette priode.
Depuis le dbut de la crise nancire puis conomique et sociale (2008),
les trois institutions sont domines par des majorits de droite de faon
constante. La gestion de la crise est revenue en grande partie la droite,
emmene par :
a. au Conseil europen : Juncker (Luxembourg), aujourdhui candidat
du PPE pour la Commission, mais aussi Merkozy, Berlusconi, Tusk
(Pologne), Reinfeldt (Sude), Rasmussen (Danemark), Balkenende
puis Rutte (Pays-Bas), Van Rompuy puis Leterme (Belgique)
b. la Commission : Jos Manuel Barroso et Olli Rehn (Commissaire
charg de lconomie et des nances, nlandais libral, du mme
groupe que le candidat libral Guy Verhofstadt la prsidence de
la Commission)
Le trait budgtaire (2011-2012) inscrivant la rgle dor selon laquelle le d-
cit structurel ne doit pas dpasser 0,5% du PIB, le six-pack (2011) puis le
two-pack (2013) pour dcliner ce trait dans la lgislation europenne, puis
le semestre europen avec ses recommandations proposes par la Com-
mission (depuis 2012, sous la coupe lOlli Rehn), puis adoptes par le Conseil
europen donc aussi par Franois Hollande notamment pour appliquer
cette nouvelle politique, ont tous t adopts sous des majorits de droite.
N.B. Attention toutefois car des socialistes ont pris part ces processus,
soit au Conseil europen (Zapatero, Socrates, Blair/Brown, etc.), soit
au Parlement europen o le travail se fait plus par ngociations et par
amendements que par opposition frontale pour/contre.
La Troka (FMI/BCE/Commission), charge de superviser les rformes requises
en Grce contre les prts permettant la Grce dviter la faillite, nest pas
domine par des socialistes : outre le FMI et la BCE qui nont pas de repr-
sentation politique, la Commission est domine par les conservateurs et les
libraux de la tte et des paules (six socialistes sur vingt-huit commissaires).
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quoi jouent les Verts ?
Stratgie lectorale
Le 1
er
avril, Europe-Ecologie-les-Verts a dcid de ne pas faire partie du gou-
vernement de Manuel Valls.
Cette dcision, conteste en interne dEELV et critique par des gures
comme Daniel Cohn-Bendit, mais aussi par des parlementaires franais fait
preuve dun manque de solidarit envers ses partenaires politiques mais aussi
des Franais.
Elle cre une fracture dans la gauche au moment o les Franais rclament
plus defcacit, de cohrence et de rsultats. Elle nest quune tactique po-
liticienne qui ne renforce en rien ni sa conviction de mener une politique so-
cial-cologiste ni sa volont de redresser le pays.
Franois Hollande, Jean-Marc Ayrault, le Parti socialiste, le PRG et EELV ont
construit la politique du gouvernement ensemble partir de mai 2012.
Se retirer du gouvernement aujourdhui, alors que son action bncie par
le remaniement ministriel dun nouveau soufe defcacit, est une incoh-
rence totale vis--vis des Franais. La politique du gouvernement tait arrte
avec EELV, et na fait quvoluer dans le mme sens avec la composition dune
nouvelle quipe autour de Manuel Valls.

Abandon au plus grand moment du quinquennat pour lcologie
Cette dcision vient un moment crucial pour la transition cologique. Le
projet de loi sur la biodiversit a t prsent en conseil des ministres le
26 mars et sera prochainement examin au Parlement.
En juin, le gouvernement prsentera le projet de loi sur la transition nerg-
tique. Son laboration rsulte de plus dun an de dbat national sur la transi-
tion nergtique et de collaboration entre tous les acteurs de notre socit.
Le gouvernement prpare laccueil de la Confrence des Nations Unies sur le
climat en dcembre 2015, un des rendez-vous les plus importants de lhistoire
de la coopration internationale sur lenvironnement. Une volont politique
remarquable a t dmontre par le Prsident de la Rpublique et le gouver-
nement de Jean-Marc Ayrault.
Les cologistes abandonnent leur participation au projet de la transition
cologique juste avant ses plus grandes chances.
NOS COMPTITEURS DANS
LA BATAILLE DES EUROPENNES
Du tac au tac
7
Cette attitude se rvle un abandon des problmatiques cologiques, un re-
noncement porter et contribuer la cration d'un modle de dveloppe-
ment nouveau pour les verts au prot des postures lectorales.
Un procs dintention contre le Premier ministre entirement infond
EELV a effectu un procs dintention contre Manuel Valls. Or, ce dernier sest
exprim pendant les primaires en faveur de la transition cologique et ner-
gtique. En 2011, il stait prononc pour une sortie progressive et matrise
du nuclaire et pour la rduction de la part du nuclaire 50 % de notre pro-
duction dlectricit dici 2020 (une position plus radicale encore que Franois
Hollande) et totalement contre lexploitation des gaz de schiste (il ne parle
mme pas de lutilisation de fracturation hydraulique versus des techniques
propres dextraction).
Une attaque ad hominem alors que la politique du gouvernement en la ma-
tire est continue et passe en phase offensive.
Les doutes exprimes par EELV sur la capacit de Manuel Valls mener la
transition cologique en France et dtre lcoute des revendications des
cologistes sont dautant plus infondes que le Premier ministre proposait
EELV lors du remaniement ce que ses dirigeants ont toujours revendiqu,
savoir le ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie,
leur proposant en plus les transports et le logement (le mme modle de
ministre que sous Jean-Louis Borloo).
Lors de son discours de politique gnrale le 8 avril, le Premier ministre a pla-
c la transition nergtique en haute priorit de laction du gouvernement,
ritrant les objectifs qui avaient t xs avec les cologistes : 50 % de r-
duction de la part du nuclaire dans le mix lectrique dici 2025, 40 % de r-
duction des missions de gaz effet de serre dici 2030 et 30 % de rduction
de la consommation dnergies fossiles dici 2030.
Ccile Duot justie une telle dcision par le besoin de sexprimer librement.
Il ne faudrait pas pousser la personnalisation de la politique rduire les verts
et lcologie la seule personne de Ccile Duot. Une participation au gou-
vernement des verts tait possible sans Ccile Duot.
La responsabilit gouvernementale exige la solidarit au sein de lquipe,
pour les Franais.
Une stratgie lectorale, une tactique politicienne et linstrumentalisation
de lcologie
Se retirer du gouvernement consiste tout simplement en une stratgie lec-
toraliste qui vise un rapprochement avec lextrme gauche, qui, comme par
hasard insiste depuis le remaniement ministriel bien plus quauparavant sur
lcosocialisme, (Cf. Jean-Luc Mlenchon le 13 avril sur France 5) au dtriment
de lunit de la gauche.
Ccile Duot a fait passer sa grande loi sur le logement (Accs au logement
et un urbanisme rnov) pour ensuite rejoindre son parti. EELV sest servi du
PS pour se retrouver au pouvoir dans de nombreuses villes lors des lections
municipales. Cependant, cest la sparation du Parti socialiste et de la poli-
tique gouvernementale au service des Franais qui prime depuis le 1
er
avril,
lorsquEELV nous a tous montr que mme les porte-paroles de lcologie
sont capables de linstrumentaliser.
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EELV fait chouer un rapport sur lgalit femmes-hommes au PE

Trois jours aprs la journe internationale des droits des femmes, le Parle-
ment europen a rejet un rapport sur lgalit entre les femmes et les
hommes au sein de lUnion europenne en 2012.
Il a manqu neuf voix pour que ce rapport, prsent par la Portugaise Ins
Cristina Zuber, soit adopt. Labstention des cologistes a t dterminante
5
.
Justi par un dsaccord sur une partie du rapport concernant la prostitution,
leur vote est honteux et dsinvolte lgard des femmes qui subissent la pr-
carit, les discriminations et les violences au quotidien.
67 % des 250 millions dEuropennes ont subi des violences physiques et/ou
sexuelles lan dernier. 38 % dentre elles sont sans emploi. cinq pays refusent
aux femmes le droit davorter librement, et le gouvernement espagnol sou-
haite le remettre en cause.
Face cette situation, les cologistes ont fait le jeu des conservateurs, qui
sopposent toute prise de position progressiste du PE en faveur des droits
des femmes.
UDI/Modem, une alternative pour lEurope ?
1. LUDI/MODEM est membre dun parti politique europen et dun groupe
au Parlement europen - ALDE (Alliance des Libraux et Dmocrates euro-
pens) - qui a pleinement soutenu la politique de la Commission Barroso.
- Ils ont soutenu la nomination de JM. Barroso en 2009 et ont occup des
postes importants au sein de la Commission Barroso. Le Finlandais Olli Rehn
(par ailleurs candidat en tandem avec Guy Verhofstadt pour un poste euro-
pen important aprs les lections europens de 2014, sans doute comme
nouveau prsident de lEurogroupe) a t en tant que vice-prsident de la
Commission en charge des Affaires conomiques le principal artisan des
politiques daustrit menes depuis 2009. Cest lui qui a soutenu le renfor-
cement des rgles du Pacte de stabilit en 2011 avec la rforme du Six-Pack.
Cest lui qui a impos, au nom de la Commission europenne et au sein de la
Troka (BCE, FMI, Commission europenne) les programmes daustrit en
Grce, au Portugal, en Irlande, Chypre. Cest lui qui prodigu des leons
de rigueur et daustrit budgtaire aux gouvernements italiens et franais.
A ce titre, le MODEM par lintermdiaire de lALDE (et les candidats UDI
qui sigeaient au PPE entre 2009 et 2014) sont pleinement comptable du
bilan de la Commission Barroso.
- Les partis associs lUDI/MODEM au sein du groupe ALDE ont gale-
ment particip de nombreuses coalitions conservatrices en Europe:
- en Allemagne, les Libraux (FDP) ont renforc les choix austritaires de Mme
Merkel. Ils ont encourag Madame Merkel dans son refus de toute avance
sur les Eurobonds et ont frein laide la Grce et au Portugal. Le ministre
des Affaires trangres et le ministre de lconomie du gouvernement Mer-
kel II (2008 -2012) taient libraux.
5
289 +, 298 -, 87 Abs
ALDE : Bennahmias, de Sarnez, Lepage et Rochefort : +
Goulard et Griesbeck : Abs
GUE : Le Hyaric, Mlenchon, Omarjee et Vergiat : +
Hnin : pas vot
NI : Gollnisch et les Le Pen : -
S&D / DSF : +
Verts : Besset, Cochet, Jadot, Kill-Nielsen, Rivasi, Zribi : +
Blier, Benarab-Attou, Bicep, Bov, Cohn-Bendit, Delli, Joly, : Abs
PPE / UMP : Tous , sauf De Veyrac : Abs
Du tac au tac
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- En Grande-Bretagne, les libraux sont en coalition avec les conservateurs
britanniques et soutiennent la politique daustrit de M. Cameron quils
nont pas pu inchir en contradiction avec leurs promesses lectorales (frais
dinscription luniversit par exemple).
- En Sude, aux Pays-Bas (le Premier ministre est libral), au Danemark, en
Finlande, les libraux psent de tout leur poids dans les gouvernements
auxquels ils participent pour imposer des reformes structurelles aux pays du
Sud, soit disant mal grs.
Les allis europens de lUDI et du Modem sont les champions de la
division Nord/Sud et des rformes structurelles (march du travail plus
exibles, mise en dliquescence des services publics et sociaux...).
2. LUDI/MODEM incarne la continuit des politiques daustrit en Europe.
Le groupe ALDE (MODEM) a constamment soutenu le PPE (UDI) au sein
du Parlement entre 2009 et 2014 en faveur de laustrit budgtaire.
- En 2011, dans le cadre de la rforme du pacte de stabilit - six pack - les
libraux, avec les MODEM/UDI, ont rejet toutes les propositions visant
exclure les dpenses dinvestissement du calcul des dcits. Le groupe lib-
ral tait reprsent par deux rapporteurs: Madame Goulard et M. Haglund
(aujourdhui Ministre de la dfense en Finlande)
- En 2013, sur le rapport du Parlement europen sur lexamen annuel de crois-
sance, les libraux avec le PPE ont refus de reconnatre limpact rcessif
des politiques daustrit - pourtant admise par le FMI - et la ncessit de
prendre des mesures pour favoriser la croissance par linvestissement quils
rclament aujourdhui dans la campagne.
3. Les lus UDI/MODEM sont en incapacit de peser au sein de leur famille
politique europenne sur les choix essentiels en matire conomique et
social. Des mots, des slogans mais quelle action ?
Pendant la mandature 2009 - 2014, le groupe libral (83 membres) est rest
domin par les lments les plus libraux sur le plan conomique et social
(43 membres belges, nlandais, allemands, nerlandais, sudois et britan-
niques) qui ont impos leurs visions. Guy Verhofstadt, Marielle de Sarnez
(MODEM), Dominique Riquet (UDI) nont pas de troupe derrires eux.
Quelques exemples :
- UDI/MODEM propose de renforcer la protection des consommateurs au
niveau europen, le groupe ALDE sest farouchement oppos toutes les
mesures nalement adoptes par le Parlement en 2014 dans le cadre de la
rvision des rgles en matire de scurit des produits ;
- UDI/MODEM soutient plus dintgration dans le march intrieur, le groupe
ALDE a soutenu toutes les mesures de libralisation depuis vingt ans. Il tait
un fervent soutien de la directive de M. Bolkestein (nerlandais) - lui-mme
membre minent du parti libral nerlandais ;
- Guy Verhofstadt, le libral belge soutenu par lUDI/ MODEM pour le poste
de prsident la Commission europenne, fait souvent rfrence Jacques
Delors pour sortir lEurope de la crise en approfondissant le march int-
rieur. Mais la vision de Jacques Delors reposait sur le triptyque compti-
tion, convergence, solidarit .
10
Avec les libraux, o est la convergence et la solidarit quand :
- ds le 9 fvrier 2013, le groupe libral a publi un communiqu de presse si-
gn Guy Verhofstadt acceptant de facto laccord du Conseil europen visant
rduire le budget pluriannuel 2014/2020 de 3, 5 % par rapport la priode
prcdente. Pour les libraux, le Parlement europen devait se contenter
de ngocier plus de exibilit avec le Conseil sans remettre en cause les
chiffres ;
- les libraux prnent dans leur manifeste la disparition du comit des rgions
et du comit conomique et social, instruments pourtant importants dune
plus grande dmocratie europenne et de dialogue entre la Commission
europenne et les forces vives en Europe ;

- en octobre 2012, la majorit du groupe ALDE vote contre
6
la prolongation
du Fonds europen daide aux plus dmunis et la prolongation du fonds
dajustement la mondialisation, alors que lavenir de ces deux fonds tait
remis en cause par une minorit de blocage au Conseil europen. Finale-
ment, ils seront sauvegards grce laction dtermine des socialistes au
PE et au Conseil ;
- lEurope digitale: oui cest une priorit absolue pour sortir de la crise et
booster les investissements en Europe. Mais quid de la neutralit du net :
ambigut quand tu nous tiens .
La veille du vote sur le paquet Tlcoms en avril 2014, Neelie Kroes, commis-
saire librale nerlandaise, en charge du dossier dclarait publiquement son
opposition aux amendements Trautmann visant garantir la neutralit du net,
cest--dire quInternet est un espace public, chacun doit pouvoir choisir, sans
discrimination, restriction ou interfrence, les services quil souhaite, et exiger
une qualit daccs Internet qui ne soit pas dtriore par le traitement
privilgi de certains services payants, dits spcialiss. Exemple: la tlvision
par IP, tlmdecine.
Du tac au tac
6
Vote sur le rapport BOGE - KALFIN, octobre 2012, rapport intrimaire en vue des ngociations
sur le budget pluriannuel 2014-2020
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Les conditions poses par les socialistes franais pour ratier
le Trait transatlantique de commerce et dinvestissement
(TTIP) sont fermes et exigeantes. Mais elles sont partages
par le groupe parlementaire socialiste Bruxelles.
Ngociations UE - US pour un Partenariat Transatlantique de Commerce
et dInvestissement - TTIP
Document dorientation politique du Groupe des Socialistes et Dmocrates
En juin 2013, le Conseil a adopt le mandat an que la Commission euro-
penne entre en ngociation avec les tats-Unis au sujet du Partenariat tran-
satlantique de Commerce et dInvestissement (TTIP).
Depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, lapprobation du Parle-
ment europen est ncessaire pour que le TTIP puisse entrer en vigueur.
Compte tenu de limportance du volume des changes commerciaux entre
lUE et les tats-Unis, cet accord tablirait la plus grande zone de libre
change du monde. Paralllement, celui-ci nambitionne pas seulement de
couvrir les thmes traditionnellement lis laccs aux marchs, mais pourrait
aussi porter sur les conditions de la protection dinvestissement, les services,
les marchs publics, les barrires non tarifaires et les rgles concernant le
commerce.
Grce lampleur de cet accord, le TTIP a attir une attention sans prcdent.
Les ngociations ont dbut en juillet 2013. Les prises de position initiales
de certains groupes politiques, en faveur ou contre le TTIP, ne peuvent tre
considres, ce stade, comme une approche politique srieuse par rapport
limportance de cet accord.
Cest le texte ngoci nal qui devra tre minutieusement analys et valu.
Nous avons dj dmontr que nous prenions notre droit de vto trs au
srieux par le rejet clair du Parlement europen de laccord ACTA.
En tant que Socialistes et Dmocrates, nous reconnaissons les opportunits
de cet accord.
Surtout en ce qui concerne laccs amlior aux marchs amricains pour les
services et les marchs publics, la reconnaissance des normes techniques,
la protection des indications gographiques de lUE et labolition des res-
trictions commerciales amricaines (par exemple lActe BuyAmerican et
lActe Jones ). LUE, son industrie et ses services, ont des intrts offensifs
cadre du TTIP.
De plus, cet accord TTIP donne une occasion de renforcer les droits des travail-
leurs aux tats-Unis, en les basant sur les normes leves de lOIT et de lUE.
LES CONDITIONS DU GROUPE
S&D SUR LE TTIP
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Cette opportunit est clairement souligne par la Fdration des syndicats
amricains AFL-CIO.
Cependant, et malgr ce qui prcde, le Groupe S&D pose des exigences
dterminantes pour la ratication de cet accord.
La reprise de ces exigences constituera la base de notre analyse du texte
nal et conditionnera la prise de dcision de notre Groupe : donner ou non,
notre consentement cet accord.
Nos exigences se concentrent sur les lments critiques suivants :
1. Pas de diminution des normes europennes.
LAcquis communautaire de lUE ne peut nullement tre compromis. Lou-
verture des marchs et toute intensication de la concurrence ne peuvent
soprer au dtriment de la scurit des consommateurs et des conditions de
travail. Dans le domaine de lalimentation et de la protection des consomma-
teurs, la Commission europenne doit insister sur le maintien du principe
de prcaution . Ainsi faut-il veiller, en matire notamment de scurit ali-
mentaire, empcher limportation dans lUnion de viande provenant dani-
maux traits aux hormones et certains produits issus des biotechnologies.
De mme, il faudra sassurer que le TTIP ne portera pas atteinte aux normes
sanitaires et phytosanitaires relatives aux organismes gntiquement modi-
s en vigueur dans lUnion.
Il ne faut pas que de la viande prleve sur des animaux clons, traits aux
hormones ou gntiquement modis et de la viande en provenance des
tats-Unis traite lhypochlorite de sodium, pntrent dans lUE.
En outre, les services audiovisuels et la diversit culturelle de lUnion doivent
galement tre protgs.
2. Protection des donnes
La protection des donnes ne doit pas faire partie de laccord TTIP et la l-
gislation europenne sur la protection des donnes doit tre ratie et mise
en uvre avant que le TTIP nentre en vigueur. Lchange transatlantique
des donnes doit correspondre cette lgislation.
Le scandale NSA a eu une inuence ngative, qui est appele durer, sur le ni-
veau de conance entre les deux partenaires commerciaux. Cest pourquoi, le
Groupe S&D demande la conclusion rapide dun accord-cadre entre lUnion
et les tats-Unis sur les principes de base de la protection des donnes. En
particulier, les citoyens de lUnion doivent jouir de la mme protection contre
lespionnage des donnes personnelles que les citoyens amricains.
3. Rglementation des marchs nanciers
Laccord TTIP doit inclure des mesures communes contraignantes en matire
de rgulation des marchs nanciers, et notamment en matire de rgula-
tion des services nanciers et des produits des marchs nanciers. Il ne faut
pas oublier que ce sont les ux nanciers transatlantiques non rglements
qui ont export la crise nancire des tats-Unis vers lUnion.
4. Pas de contournement des procdures lgislatives dmocratiques
Aucun organe consultatif conjoint qui serait cr dans le cadre de laccord
TTIP ne doit porter atteinte de quelque manire que ce soit aux pouvoirs
lgislatifs et aux prrogatives du Parlement europen. Ceci galement pour
viter toute procdure peu transparente, mais aussi le contournement des
Du tac au tac
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Parlements et du Congrs amricain en tant quorganes lgislatifs respon-
sables.
5. Les droits du travail
Laccord TTIP donne loccasion de renforcer les droits des travailleurs aux
tats-Unis. Les normes fondamentales de lOIT concernant la libert dasso-
ciation, la reconnaissance des syndicats et la cration de comits dentreprise
devraient orienter les ngociations et tre intgres laccord mme.
Cest pourquoi, nous insistons pour que les tats-Unis mettent effectivement
et intgralement en uvre les normes fondamentales du travail (OIT), tant au
niveau de ltat fdral quau niveau des tats; la ratication par les tats-Unis
des conventions fondamentales de lOIT y contribuerait.
6. Rglement des diffrends investisseur-tat.
Les ngociateurs amricains et la Commission europenne souhaitent mani-
festement, saccorder sur ce qui est connu comme le mcanisme de rgle-
ment des diffrends investisseur-tat (RDIE-ISDS). Ce dernier donnerait aux
investisseurs la possibilit de contourner les procdures judiciaires conven-
tionnelles nationales et de porter plainte contre lUnion et les tats-Unis, ainsi
que contre les tats membres directement, devant les cours internationales
darbitrage, pour demander rparation du manque gagner occasionn.
Dans le pass, ce mcanisme a permis des investisseurs privs dintenter
une action en justice contre les lgislations adoptes par des tats souve-
rains, notamment dans des domaines importants comme la sant, lenviron-
nement et la protection des consommateurs.
Le RDIE nest pas un nouvel instrument : il est communment utilis dans des
traits dinvestissement bilatraux, y compris entre tats membres de lUnion.
Cependant, nous nous opposons linclusion du RDIE dans cet accord car
les deux partenaires se basent sur des rgles solides de principe de droit et
disposent des mcanismes juridico-lgaux ables et labors.
7. Transparence des ngociations
Le secret des ngociations nest pas seulement contestable dun point de vue
dmocratique ; il empche aussi la tenue dun dbat public bas sur des faits
plutt que des rumeurs.
Bien quaprs le Trait de Lisbonne, la transparence des ngociations com-
merciales se soit notablement accrue, nous demandons que tout document
de ngociation soit rendu accessible au Parlement europen et au Conseil, y
compris ceux manant des tats-Unis.
En rgle gnrale, les documents fondamentaux, y compris le mandat de
ngociation, devraient galement tre disponibles pour le grand public.
Les ngociations sur le TTIP ont t plutt dcevantes jusqu prsent, les
tats-Unis ne semblant pas rpondre nos exigences. An que les ngocia-
tions voluent, les tats-Unis devraient faire preuve de plus de exibilit.
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tablissements publics industriels et commerciaux : vers une privatisation
impose par Bruxelles ?
En rsum :
La proprit publique de La Poste (et des autres entreprises publiques)
nest pas remise en cause.
Le Service public industriel et commercial (quivalent franais du Service
conomique dintrt gnral) nest pas affect.
Le statut des Etablissements publics industriels et commerciaux, qui b-
ncient dune garantie nancire illimite de ltat, sans contrepartie et
sans lien direct avec leur mission de service public, est fortement remis en
cause.
Cela ne signie pas que les Etablissements publics industriels et commer-
ciaux (EPIC) doivent tous tre transforms en socits anonymes, mais
que ltat doit adapter les rgles relatives la garantie nancire dont ils
bncient, par exemple en lappliquant aux seules activits de service
public des EPIC.
Lapproche europenne consistant considrer que lintervention pu-
blique est subsidiaire lintervention du march pourrait tre renverse
par ladoption dun rglement sur le fondement de larticle 14 TFUE.
1. La Poste en France et le statut dEPIC
Jusquen 2010, la Poste tait un tablissement public industriel et commercial
(EPIC).
Elle est depuis cette date une socit anonyme capitaux public. Le passage
au statut de SA ntait pas une obligation europenne mais un choix du
lgislateur franais qui a considr que le statut public ne permettait pas la
Poste d accrotre ses capitaux propres et accder des sources de nance-
ments largies dans un environnement concurrentiel.
Laffaire porte devant la Cour de justice concernait le statut dEPIC de La
Poste, la solution ayant potentiellement des implications sur les autres EPIC
franais (SNCF et RFF, Cit de la musique, RATP, Comdie-Franaise, cono-
mat des armes, lAgence franaise de dveloppement, lInstitut national de
laudiovisuel, le CNES, OSEO, etc.).
Le statut dEPIC est attribu par la loi, ou reconnu par voie prtorienne par
le Conseil d tat. Il emporte un certain nombre de consquences juridiques,
notamment linapplicabilit des procdures dinsolvabilit et de faillite de
droit commun ainsi que lapplicabilit de la loi du 16 juillet 1980 relative aux
astreintes prononces en matire administrative et lexcution des juge-
ments par les personnes morales de droit public.
MENACES SUR LE STATUT
DE LA POSTE ?
Du tac au tac
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2. Ce que dit la Cour dans son arrt du 3 avril 2014
Elle valide lapprciation de la Commission dans sa communication de 2008
sur lapplication des articles 87 [CE] et 88 [CE] aux aides dtat sous forme
de garanties, et considre quil existe une prsomption simple selon laquelle
loctroi dune garantie implicite et illimite de ltat en faveur dune entre-
prise qui nest pas soumise aux procdures ordinaires de redressement et
de liquidation a pour consquence une amlioration de sa position nan-
cire par un allgement des charges qui, normalement, grvent son budget.
Cest ce constat qui fait que cette jurisprudence pourrait galement trouver
sappliquer dans le cas dautres EPIC.
En effet, une telle garantie de ltat procure un avantage immdiat cette
entreprise et constitue une aide dtat, dans la mesure o elle est octroye
sans contrepartie et permet dobtenir un prt des conditions nancires
plus avantageuses que celles qui sont normalement consenties sur les mar-
chs nanciers. Ainsi, pour prouver lavantage procur par une telle garantie
lentreprise bnciaire, il suft la Commission dtablir lexistence mme
de cette garantie, sans devoir dmontrer les effets rels produits par celle-ci
partir du moment de son octroi.
3. La libralisation europenne des services postaux
Les rgles relatives la libralisation des services postaux ntaient pas en
cause dans laffaire dont il est question ici. Il faut noter que les directives pos-
tales visent :
garantir un service postal universel (dont les lments correspondent la
notion franaise de service public) ;
garantir une concurrence quitable entre oprateurs ;
faciliter les tracs postaux transfrontires.
Les directives postales nimposent aucune forme de privatisation de La
Poste. Toutefois, la directive postale de 1997 (modie pour la dernire fois
en 2008) prvoit que :
le nancement du service universel se fait exclusivement par les moyens
prvus par la directive, et non par lattribution de droits exclusifs ou sp-
ciaux , soit : par marchs publics, par le budget gnral de l tat (subven-
tions), ou par la mise en place dune redevance de compensation pesant
sur les autres oprateurs postaux et/ou les usagers. La garantie nancire
illimite des EPIC constitue un droit spcial et exclusif ;
Les entreprises tiennent une comptabilit analytique spare des services
et des produits qui font partie du service universel et des services qui nen
font pas partie (ce que le statut dEPIC permet).
4. Analyse
Cest parce que la loi autorisait expressment lEPIC de La Poste dvelop-
per, ct de ses missions de service public, certaines activits ouvertes la
concurrence, que le problme sest pos.
Le trait rappelle que le rgime de la proprit relve des seuls tats membres.
La privatisation nest jamais une obligation.
Cette affaire illustre la contradiction entre deux approches :
lapproche europenne actuelle (jurisprudence et approche de la Com-
mission) considre lintervention publique et les services dintrt gnral
comme subsidiaires au march concurrentiel : ne constitue un service public
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que ce qui ne peut tre fourni par le march aux mmes conditions de qua-
lit, daccessibilit et de continuit. Par ailleurs, le service dintrt gnral
nest apprhend que par sa fonction et non par lorgane (public ou priv)
qui le met en uvre.
A contrario, lapproche franaise traditionnelle postule la primaut de lin-
trt gnral, tel que dni par ltat, et nadmet lintervention du march
concurrentiel que dans la mesure o il ne met pas en cause le service pu-
blic. De plus, lapproche franaise tend confondre la dimension fonction-
nelle et la dimension organique du service public (une personne publique
ayant une prsomption de mission dintrt gnral).
De cette contradiction nat une incompatibilit entre le statut des EPIC (avec
limpossibilit de faire faillite) et le droit europen des aides dtat (qui ne
se proccupe pas des statuts et entend traiter les entreprises sur un pied
dgalit).
On pourrait argumenter que cet arrt constitue un cas despce, car le trai-
t, dans dautres secteurs que La Poste, prvoit expressment que les tats
peuvent rserver des droits exclusifs et spciaux au bnce des entreprises
investies dune mission de service public (comme la garantie nancire illimi-
te de ltat). Toutefois, ce serait se mprendre sur la porte de larrt, car il
illustre une nouvelle fois que ne peuvent tre accepts que les droits exclusifs
et spciaux qui sont directement ncessaires la mission de service public
de lentreprise concerne, ce qui nest pas le cas dune garantie nancire
octroye sans aucune contrepartie (sauf prouver quune telle garantie est le
seul moyen de garantir la continuit du service public).
Les entreprises (telles les EPIC) investies dune mission de service public sont
normalement tenues, pour respecter les rgles relatives aux aides dtat ap-
plicables aux services dintrt conomique gnral, de tenir une comptabi-
lit spare de leurs activits de service public et des activits commerciales.
Une solution la jurisprudence de la Cour pourrait consister accorder la
garantie nancire illimite de ltat :
toutes les entreprises investies dune mission de service public et non
aux seuls EPIC ;
et pour ce qui concerne les activits dintrt conomique gnral concer-
nes et non pour lentreprise dans sa totalit.
Au-del, seul un rglement pris sur le fondement de larticle 14 TFUE
permettrait de poser un cadre lgislatif europen applicable aux services
dintrt conomique gnral qui pourrait commencer inverser la lo-
gique du primat du march luvre actuellement.
Du tac au tac
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Les prvisions de la Commission, publies le 5 mai, valident la stratgie bud-
gtaire et les prvisions du gouvernement. Il sagit dun aggiornamento de
la Commission aprs de multiples avertissements envoys tort la France.
Pour autant, si la Commission valide la stratgie budgtaire de la France, la
rciproque nest pas vraie. Avec une croissance dans la zone euro qui reste
ngative en 2013 (-0.4 %) et un chmage 12 %, cinq ans aprs le dbut de
la crise, la politique rigoriste de la Commission porte une responsabilit cra-
sante dans la faiblesse de la reprise.
Si un premier pas a t fait par la France en rtablissant ses comptes publics,
le deuxime doit venir dune nouvelle politique pour la croissance et lemploi
au niveau europen. Seule une victoire des socialistes le 25 mai, en portant
Martin Schulz la tte de la Commission, permettra enn de rorienter
lEurope.
Analyse plus dtaille des prvisions pour la France:
Les prvisions de printemps de la Commission prvoient une croissance du
PIB de 1,0 % en 2014 et de 1,5 % en 2015. Pour 2014, la Commission reprend
donc la croissance prvue par le gouvernement dans son programme de sta-
bilit. Pour 2015, la croissance est lgrement plus faible pour la Commission
qui table nanmoins sur un net recul du chmage (-0.2 pp) grce aux me-
sures du Pacte de responsabilit. Les hypothses de croissance et la politique
mene par le gouvernement au service de lemploi sont donc valides par
Bruxelles.
Le dcit public slverait selon la Commission 3,9 % du PIB en 2014 et
3,4 % en 2015. L encore, les prvisions pour 2014 sont trs proches de celles
du gouvernement et restent dans la marge dincertitude qui entache toute
prvision. Pour 2015, le dialogue entre les autorits et la Commission a amen
cette dernire revoir fortement sa prvision de dcit public depuis sa der-
nire publication il y a moins de trois mois (de 3,9 % 3,4 %). Lcart rsiduel
avec la cible de 3 % provient principalement de la non-prise en compte par
la Commission de certaines des conomies inclues dans le programme de
stabilit au prtexte quelles ne sont pas sufsamment spcies.
Les prvisions de la Commission reprsentent donc, dans lensemble, une
validation de la politique conomique et budgtaire des autorits franaises.
A ce titre, le changement de ton est manifeste par rapport la recomman-
dation autonome de la Commission publie le 5 mars et qui mettait en avant
les risques pesant sur le respect des objectifs de dcits en 2014 et 2015. Le
travail de pdagogie conduit par le gouvernement Bruxelles a pay et il
convient maintenant de passer une deuxime phase en rorientant lEurope
pour renforcer la reprise et permettre une croissance plus juste. Les lections
europennes du 25 mai, qui permettront enn une alternance politique au
sein de la Commission, sont un jalon essentiel pour mener bien cette tche.
PREVISIONS DE LA COMMISSION
EUROPENNE : EN PHASE
AVEC LES PRVISIONS
DU GOUVERNEMENT
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Du tac au tac
LUnion europenne perd 1 000 milliard deuros par an cause de lvasion
scale et la fraude scale. Au total, 20 % du PIB de lUE chappe limpt.

Notre bilan
Depuis deux ans, les socialistes ont pris des initiatives importantes au sein
du Conseil et du Parlement europen pour mettre la lutte contre la fraude et
lvasion scale au cur des priorits europennes :
Un certain nombre dinitiatives ont t prises au sein du Conseil par les
socialistes, en particulier sous limpulsion du gouvernement franais, pour
renforcer les moyens mis disposition des tats pour lutter contre la fraude,
notamment lchange automatique de donnes et ladoption de lgisla-
tions bloques depuis de nombreuses anne. En mai 2013, sous limpulsion
de la France, le Conseil europen a adopt une feuille de route qui sest tra-
duite par des avances substantielles en matire lgislative. Ainsi en mars
2014, le Conseil a trouv un accord sur une nouvelle directive sur la scalit
de lpargne qui tait bloque depuis 2008.
Au Parlement europen, le groupe socialiste a aussi pris depuis 2012 des
initiatives pour mettre ce sujet au cur du dbat, notamment avec ladop-
tion du rapport de Mojca Kleva (Socialiste slovne) en 2013 listant toute une
srie dinitiatives prendre pour renforcer la lutte contre lvasion scale.
Nous avons galement obtenu un renforcement des rgles de transparence
dans les rgulations nancires an de pouvoir imposer aux tablissements
nanciers de dclarer les bnces quil font pays par pays et les impts
quils paient. Cest ce qui a t obtenu par la gauche pour les banques dans
le cadre des ngociations sur la directive sur les exigences de fonds propres
(CRD IV). Cette rgle doit tre maintenant gnralise tous les secteurs.
Nos principales propositions
Continuer renforcer les dispositifs dchanges automatiques dinformation
en matire d'exil scal et de lutte contre le blanchiment dargent.
tablir une liste europenne complte des paradis scaux et coner la
Commission la mission de ngocier des accords bilatraux en matire scal
avec les pays concerns.
Renforcer les outils europens de lutte contre les fraudes scales notamment
la suspension de toute aide europenne ou march public des entreprises
souponnes de fraude scale, le retrait de la licence bancaire pour toute
institution nancires coupable daide lvasion scale.
Gnraliser les rgles de transparence pour imposer chaque entreprise de
dclarer son chiffre daffaires et les impts quelle paie pays par pays.
LUTTER CONTRE
LVASION FISCALE
ET LES PARADIS FISCAUX
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