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SPORT, JEUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE

Commentaire de M. Rgis JUANICO, Rapporteur spcial


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SOMMAIRE
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Pages
LA MONTEE EN CHARGE DU SERVICE CIVIQUE NECESSITE DE
NOUVEAUX ARBITRAGES .................................................................. 2
A. EN DEPIT DUNE FORTE MONTEE EN CHARGE, LAGENCE DU
SERVICE CIVIQUE (ASC) EST PARVENUE A MAITRISER SON
EXECUTION 2013...................................................................................... 2
B. LOBJECTIF DE 100 000 VOLONTAIRES POUR 2017 POSE LA
QUESTION DE LA SOUTENABILITE BUDGETAIRE DU PROGRAMME . 3
C. DES ADAPTATIONS DU DISPOSITIF ET DE SON FINANCEMENT
SONT NECESSAIRES ............................................................................... 3
1. Assurer un financement interministriel de lASC en cohrence avec ses
orientations stratgiques et ses missions prioritaires ........................................... 3
2. Diversifier les sources de financements de lagence notamment via le Fonds
social europen (FSE) ou des financements dorigines privs............................. 5
3. Maintenir le dispositif dindemnisation des jeunes et laide au tutorat tout en
les adaptant certains cas particuliers ................................................................. 5
4. Renforcer les moyens de contrle de lagence ainsi que lanimation territoriale
du dispositif .......................................................................................................... 6
5. Procder lvaluation de limpact social du service civique via lInstitut
national de la jeunesse et de l'ducation populaire (INJEP) ................................ 7
6. Valoriser le service civique comme un atout dans le parcours de formation des
jeunes .................................................................................................................... 7
7. Confirmer lobjectif de 100 000 jeunes pour 2017 tout en lissant les objectifs
intermdiaires permettant dy parvenir ................................................................ 8
8. Poursuivre le travail engag dans le domaine de la simplification des
procdures dagrments ....................................................................................... 8

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LA MONTEE EN CHARGE DU SERVICE CIVIQUE NECESSITE DE
NOUVEAUX ARBITRAGES
Le service civique a t cr par la loi du 10 mars 2010 pour les jeunes
de 16 25 ans voulant sengager en faveur dun projet collectif dintrt gnral
auprs de personnes morales agres. Gr par le GIP Agence du service civique
(ASC), lextension du dispositif a t rapide, passant de 6 000 jeunes engags
en 2010 prs de 20 000 en 2012. En 2013, 19 950 volontaires ont effectu un
service civique pour un objectif initial de 30 000 volontaires. Lobjectif
affich par le Prsident de la Rpublique est de parvenir 100 000 jeunes
engags en 2017, soit de multiplier par cinq le nombre de volontaires
bnficiant du dispositif.
A. EN DEPIT DUNE FORTE MONTEE EN CHARGE, LAGENCE DU
SERVICE CIVIQUE (ASC) EST PARVENUE A MAITRISER SON
EXECUTION 2013
Le programme 163 Jeunesse et vie associative se caractrise par la
poursuite de la monte en charge du service civique, qui reprsente pour 2013 un
montant de 167,7 millions deuros 135,4 millions deuros pour lASC
et 32,3 millions deuros pour lACOSS, soit prs de 70 % des crdits consomms
du programme. LAgence du service civique (ASC) a ainsi vu sa subvention
pour charges de service public progresser de 31 % en 2013, aprs avoir connu
lanne prcdente une augmentation de 51 %.
La hausse des crdits allous vise essentiellement assurer la monte en
puissance du dispositif, les dpenses de fonctionnement ayant diminu de 30 %
en 2013 par rapport aux prvisions initiales. Le Rapporteur spcial estime que
les marges daction supplmentaire sur le budget de fonctionnement de
lagence sont dsormais trs limites. Il note que les dpenses relatives
lindemnisation des volontaires et des structures daccueil ainsi qu la formation
civique et citoyenne reprsentent 97 % des dpenses.
Malgr cette augmentation rgulire des crdits allous lagence, le
constat de la forte consommation des crdits budgtaires au 1
er
semestre 2013 a
conduit freiner fortement les nouvelles entres de volontaires en cours dannes.
Cette situation a conduit utiliser les crdits reports de lexercice 2012 ainsi que
lintgralit des crdits initialement mis en rserve. En novembre 2013,
23 millions deuros, soit lintgralit des crdits mis en rserve pour le
programme 163, ont t dgels pour abonder le dispositif du service civique.
Pour faire face cette situation budgtaire difficile, lASC a mis en place
un plan daction de pilotage des agrments de service civique permettant dassurer
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un meilleur suivi du dispositif et de contrler efficacement le nombre de
volontaires. Un effort de rationalisation budgtaire a galement t effectu en
interne pour redployer les moyens vers le paiement des volontaires.
B. LOBJECTIF DE 100 000 VOLONTAIRES POUR 2017 POSE LA
QUESTION DE LA SOUTENABILITE BUDGETAIRE DU PROGRAMME
La soutenabilit budgtaire du dispositif ncessite que de nouveaux
arbitrages soient raliss puisque la prise en charge de 100 000 jeunes dpasserait
les crdits actuels de la mission, et ceci en dpit de la dcision de supprimer la
compensation verse par ltat lAgence centrale des organismes de scurit
sociale (ACOSS).
Au cours de lanne 2013, 32,3 millions deuros ont t verss directement
lACOSS au titre de la compensation des exonrations de charges sociales dont
bnficient les volontaires, soit environ 203 euros par mois et par volontaires. La
suppression de ce versement a conduit diminuer le cot pour lASC dun
volontaire de 20 %, soit un cot par volontaire et par mois de 800 euros.
Dans ces conditions, et compte tenu du cot mensuel dun nouvel
engag pour lASC (800 euros par engag et par mois) et de la dure moyenne
actuelle des contrats (7,4 mois), 100 000 volontaires en 2017 reprsenteraient,
frais de gestion inclus (environ 4 %), un cot de lordre de 616 millions
deuros. Ne rien changer aux rgles actuelles de financement et / ou au cot du
service civique impliquerait de multiplier par plus de quatre les crdits actuels du
dispositif.
C. DES ADAPTATIONS DU DISPOSITIF ET DE SON FINANCEMENT SONT
NECESSAIRES
La monte en charge du service civique pose ds lors la question de la
soutenabilit budgtaire du programme compte tenu des faibles marges de
manuvre budgtaires de la mission en labsence de rvision de la loi de
programmation des finances publiques (LPFP) et incite rechercher des solutions
optimales de financement, tout en veillant la promotion de missions de qualit
accessibles tous et distinctes dun emploi salari.
Dans ce cadre, le Rapporteur spcial propose que les pistes suivantes
damlioration fassent lobjet dun travail danalyse en vue de leur mise en
uvre pour 2015.
1. Assurer un financement interministriel de lASC en cohrence avec
ses orientations stratgiques et ses missions prioritaires
Le Rapporteur spcial prconise, en vue dassurer la soutenabilit
financire du dispositif, que les orientations stratgiques et les missions
prioritaires du service civique lutte contre le dcrochage scolaire ; promotion de
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lgalit entre les femmes et les hommes ; promotion de la transition nergtique ;
etc. fassent lobjet dun soutien financier spcifique par les ministres ayant en
charge la mise en uvre dune politique publique similaire.
Le Rapporteur spcial propose que des lignes budgtaires, de chaque
ministre concern, soient flches vers lASC afin que le programme
J eunesse et vie associative ne soit pas le seul assurer une politique de
cohsion nationale vocation interministrielle.
Il estime quil sera en consquence utile de dfinir dans le cadre du
nouveau contrat dobjectifs et de moyens (COM) pour la priode 2015-2017,
les orientations stratgiques et les missions prioritaires de lAgence du service
civique (ASC), tout en prcisant les ministres en charge de la mise en uvre
des politiques publiques sy rattachant.
Dans ce cadre, le Rapporteur spcial souhaite quun regard attentif soit
port aux orientations stratgiques suivantes :
la lutte contre le dcrochage scolaire : objectif de 10 % soit
3 000 jeunes dcrocheurs en 2013 et 10 000 en 2014 ; cette orientation doit faire
lobjet dun soutien financier par le ministre en charge de lducation nationale ;
linsertion des personnes en situation de handicap et le
dveloppement des missions daccompagnement des personnes handicapes :
objectif de 6 % contre 1 % du nombre des engags en 2013 ; cette orientation doit
faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge des personnes
handicapes ;
linsertion des jeunes engags issus des quartiers prioritaires
politique de la ville : objectif de 25 % fix en 2013 ; cette orientation doit
faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge de la politique de la
ville.
Il souhaite galement que les politiques publiques suivantes, mises en
uvre la demande de certains ministres, fassent lobjet dun financement
partag :
la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes : objectif
de 1 000 jeunes en trois ans sur ces missions ; cette orientation doit faire lobjet
dun soutien financier par le ministre en charge des droits des femmes ;
la promotion de la transition nergtique : cette orientation doit faire
lobjet dun soutien financier par le ministre en charge du dveloppement durable
et de lnergie ;
le soutien linitiative MonaLisa, Mobilisation nationale contre
lisolement des gs : objectif de 300 nouveaux volontaires auprs des
personnes ges isoles, au sein dquipes bnvoles ; cette orientation doit faire
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lobjet dun soutien financier par le ministre en charge des personnes ges et de
lautonomie.
Enfin, il souhaite que deux nouvelles orientations stratgiques soient
confies lASC, notamment en matire :
de lutte contre lillettrisme : le Rapporteur spcial suggre que 5 % des
engags se consacrent la lutte contre lillettrisme ; cette orientation doit faire
lobjet dun soutien financier par le ministre en charge de lducation nationale ;
de promotion des missions de service civique dans le cadre dun
parcours dinsertion sociale et professionnelle : le Rapporteur spcial propose
que la ralisation de missions de services civiques soit associe dautres
dispositifs en faveur de lemploi des jeunes ou des personnes peu qualifies, tel
que le dispositif exprimental de la garantie jeunes , le contrat d'insertion dans
la vie sociale (CIVIS) gres par les missions locales, laccs au permis de
conduire, la journe Dfense et Citoyennet, etc. ; cette orientation doit faire
lobjet dun soutien financier par le ministre en charge du travail, de lemploi et
de la formation professionnelle.
2. Diversifier les sources de financements de lagence notamment via le
Fonds social europen (FSE) ou des financements dorigines privs
Le Rapporteur spcial soutient linitiative de lASC de recourir
lutilisation du Fonds social europen (FSE) notamment dans le cadre de
linitiative pour lemploi des jeunes. LASC a estim quelle pouvait bnficier,
dans ce cadre, dun financement de lordre de 37 millions deuros sur la priode
2014-2015. Le Rapporteur spcial souhaite que les services concerns de ltat
appuient la demande de lASC et apportent leur soutien technique dans la
procdure de demande de subvention.
Le Rapporteur spcial estime quil sera galement ncessaire dlargir
les possibilits de financements privs de lASC via les dons individuels ou le
mcnat dentreprise. ce titre, il souligne quune semaine de dcouverte du
monde de lentreprise pourrait tre inclue pour certains services civiques, qui
seraient alors partiellement financs par lesdites entreprises. Cette formation
douverture vers le monde de lentreprise pourrait galement tre inclue dans la
formation civique et citoyenne. Une rflexion avec lInstitut du service civique
(ISC) doit tre engage sur ce sujet.
3. Maintenir le dispositif dindemnisation des jeunes et laide au tutorat
tout en les adaptant certains cas particuliers
Le Rapporteur spcial estime quil est important de ne pas revoir la
baisse lindemnit verse au jeune volontaire dans le cadre du service civique,
qui ne constitue pas un salaire mais une compensation forfaitaire pour
service rendu la socit. Dans ce cadre, il invite la plus grande attention quant
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la proposition souvent avance de moduler le montant des indemnits suivant
que le service civique est temps plein ou temps partiel. Il conviendra de
sassurer quune telle mesure ne vienne pas sanctionner les volontaires en
situation de handicap.
Le Rapporteur spcial souligne son attachement au maintien de laide
au tutorat de 100 euros par mois verse mensuellement tous les organismes
sans but lucratif accueillant les volontaires. Contrairement la Cour des
comptes qui suggre la suppression de cette aide afin daccrotre la participation
des organismes daccueil la matrise du cot du service civique, le Rapporteur
spcial estime quune telle suppression remettrait en cause le modle conomique
actuel des associations. Il rappelle que le cot moyen dencadrement pour une
structure associative dun volontaire est de lordre de 500 euros. ce titre, le
montant de laide au tutorat est nettement infrieur au cot dun volontaire pour
ses structures.
Le Rapporteur spcial estime nanmoins intressante la proposition
de moduler les indemnits verses aux jeunes dans le cadre du dcrochage
scolaire, en fonction du nombre de jour par semaine consacr au service civique
par le volontaire. Il estime galement comme envisageable la suppression de
laide au le tutorat lorsquelle est verse une association pratiquant
lintermdiation pour une collectivit territoriale. Cette suppression
entranerait un gain pour lASC denviron 611 000 euros.
4. Renforcer les moyens de contrle de lagence ainsi que lanimation
territoriale du dispositif
Pour parvenir faire merger 100 000 missions de qualit chaque anne, il
convient de dvelopper les potentiels de dveloppement dans des secteurs
aujourdhui sous-reprsents comme la sant (4 % des missions) ou le sport (11 %
des missions). Les services civiques dans ces secteurs ne doivent pas pour autant
se substituer dautres formes dactivits proposes aux jeunes, quil sagisse
dun emploi ou dun stage. Aussi le dveloppement du service civique dans le
sport et la sant, ainsi que dans les secteurs dj impliqus renforcera les
enjeux du contrle : un cadrage prcis du type de mission susceptible de faire
lobjet dun service civique est ncessaire dans le respect de lesprit de la loi
de 2010. Ce cadrage plus prcis doit saccompagner dun renforcement des
moyens de contrles de lagence.
Pour assurer la monte en charge du dispositif, il convient galement
de renforcer lanimation territoriale de service civique, en lien avec les prfets
de rgion ainsi que les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la
cohsion sociale (DRJSCS). Le Rapporteur spcial prconise de dcliner le
modle du comit stratgique de lASC au niveau rgional, pour permettre
lensemble des acteurs du service civique de se runir au sein dune instance
unique en charge de lanimation territoriale du dispositif.
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Enfin, pour assurer une meilleure animation du dispositif et garantir la
qualit des missions de service civique, il pourrait galement tre envisag la mise
en place dune formation destination des tuteurs qui serait ncessaire
lorganisme daccueil pour obtenir lagrment.
5. Procder lvaluation de limpact social du service civique via
lInstitut national de la jeunesse et de l'ducation populaire (INJEP)
La valeur sociale du service civique doit tre prise en compte dans
lvaluation gnrale du dispositif, car elle est constitutive de la particularit du
service civique par rapport un stage ou un emploi. Le service civique est un
outil de lien social qui constitue un moyen de faire natre le dsir de participer la
vie de la Cit et la volont de promouvoir lengagement associatif. Le
Rapporteur spcial souhaite quune valuation de limpact social du dispositif
soit assure par lInstitut national de la jeunesse et de l'ducation populaire
(INJEP), qui procdera la dfinition dindicateurs prcis sur cette thmatique.
6. Valoriser le service civique comme un atout dans le parcours de
formation des jeunes
Le service civique est encore insuffisamment intgr et valoris
comme un temps dexprience et de rflexion dans le parcours de formation
des jeunes. Le service civique peut offrir un temps de rflexion dans la dfinition
du projet professionnel des jeunes et constituer une tape riche en expriences
prcdant une reprise dtudes ou lentre sur le march du travail.
LInstitut national de la jeunesse et de l'ducation populaire (INJEP) a
men en juin 2014 une enqute sur 912 anciens volontaires afin de dterminer la
place occupe par le service civique dans le parcours de vie des jeunes volontaires
et le rle que cette exprience a pu jouer dans leur projet professionnel ou de
formation. Il ressort de cette enqute que le service civique contribue
significativement linsertion professionnelle des volontaires : alors que la
moiti recherchait un emploi ou un stage linstant prcdant lentre en service
civique, ils ne sont plus que 19 % quelques mois aprs la sortie du dispositif.
Le Rapporteur spcial estime quil est ncessaire, notamment dans le
cadre de la monte en puissance du dispositif, de valoriser le service civique
comme temps dexprience, professionnelle et personnelle, dans le parcours
de formation des jeunes. La formation civique et citoyenne pourrait, dans cette
perspective, tre organise sur deux jours conscutifs et intgrer une formation sur
la vie associative, la vie en entreprise, ou encore la valorisation du service civique
dans un curriculum vitae (CV). La ralisation de missions de services civiques
pourrait aussi tre associe laccs des formations complmentaires comme le
brevet d'aptitude aux fonctions d'animateur (BAFA) ou le certificat de gestion
associative.
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7. Confirmer lobjectif de 100 000 jeunes pour 2017 tout en lissant les
objectifs intermdiaires permettant dy parvenir
Lobjectif final de 100 000 volontaires en 2017 doit tre maintenu mme
si lcart est aujourdhui significatif. Le Rapporteur spcial prconise
nanmoins de redfinir des objectifs intermdiaires plus progressifs pour la
priode 2014-2016, avec un objectif de 50 000 volontaires pour 2015, 75 000
volontaires pour 2016 et 100 000 volontaires pour 2017.
Le Rapporteur spcial tient prciser que lobjectif de 100 000 volontaires
pour 2017 doit tre compris comme le nombre de jeunes effectuant tout ou partie
de leur volontariat sur lanne, et non plus uniquement comme celui des nouveaux
entrants dans le dispositif.
8. Poursuivre le travail engag dans le domaine de la simplification des
procdures dagrments
Le Rapporteur spcial appelle poursuivre le travail engag, notamment
dans la cadre de la mission de simplification en direction des associations
confie M. Yves BLEIN par la Ministre des Droits des femmes, de la Ville,
de la Jeunesse et des Sports, en vue de simplifier la procdure dagrment pour
les organismes daccueil des volontaires du service civique : allongement de la
dure des agrments, poursuite de leffort de dmatrialisation, simplification des
demandes en particulier pour les toutes petites associations, etc.
La simplification des procdures permettra de scuriser la monte en
charge du dispositif tout en recentrant les missions des Direction
dpartementale de la cohsion sociale (DDCS) vers leurs activits de contrle,
notamment face au risque de substitution lemploi.