SOMMAIRE ___ Pages I. PROGRAMME 219 SPORT ......................................................................................... 3 A. UNE EXECUTION DES CREDITS CONFORME AUX PREVISIONS ETABLIES PAR LA LOI DE FINANCES POUR 2013 ....................................... 3 B. DES ECARTS DE PROGRAMMATION CONSTATES SUR QUELQUES ACTIONS DU PROGRAMME ............................................................................... 5 1. Le redressement financier du Conseil national pour le dveloppement du sport (CNDS) doit faire lobjet dune attention particulire ........................................... 5 2. La soutenabilit de laction Dveloppement du sport de haut niveau a t mise lpreuve par le versement dune indemnit pour absence de club rsident au Consortium Stade de France .................................................................................. 5 3. La politique de lutte contre le dopage, finance par laction Prvention par le sport et protection des sportifs, doit tre renforce ................................................ 6 II. PROGRAMME 163 J EUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE ...................................... 7 A. UNE EXECUTION DES CREDITS CONFORME AUX PREVISIONS ET DES DEPENSES FISCALES EN NETTE AUGMENTATION .......................... 7 1. Lexcution des crdits est conforme aux prvisions tablies par la loi de finances pour 2013 ................................................................................................. 7 2. Les dpenses fiscales reprsentent prs de dix fois les crdits du programme 163 et sont en trs nette augmentation ................................................................... 8 B. UNE MONTEE EN CHARGE DU SERVICE CIVIQUE NECESSITANT DE NOUVEAUX ARBITRAGES .................................................................................. 8 1. En dpit dune forte monte en charge du service civique, lAgence du service civique (ASC) est parvenue matriser son excution 2013 ................................. 9 2. Lobjectif de 100 000 volontaires pour 2017 pose la question de la soutenabilit budgtaire du programme 163 .......................................................... 9 3. Des adaptations du dispositif et de ses modalits de financement sont ds lors ncessaires .............................................................................................................. 10
2
La mission Sport, jeunesse et vie associative a pour objet la mise en uvre des politiques publiques relevant de la ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative. Elle est compose de deux programmes, le programme 219 Sport et le programme 163 Jeunesse et vie associative. Au titre de la mission, 487 millions deuros dautorisations dengagement (AE) et 499 millions deuros de crdits de paiement (CP) ont t consomms en 2013, pour une prvision initiale de 498 millions deuros dAE et de 504 millions deuros en CP. Malgr ce respect des prvisions des lois de finances, le Rapporteur spcial constate que lexcution budgtaire 2013 de la mission a dpass le cadre fix par la loi de programmation de finances publiques 2012-2017 qui prvoyait un plafond de dpenses de 470 millions deuros en 2013. ces crdits, il convient dajouter les crdits de soutien la mission essentiellement des dpenses de personnel ports par le programme 124 Conduite et soutien des politiques sanitaires et sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative de la mission Solidarit, insertion et galit des chances. Ces crdits font lobjet de dversements pour un montant de 297 millions deuros en 2013 pour les personnels mettant en uvre cette politique. La mission est caractrise par la poursuite de leffort en direction du sport du haut niveau et du sport pour tous, dans un contexte budgtaire contraint. Elle est galement marque par la monte en charge progressive du dispositif du service civique, pour lequel le Prsident de la Rpublique sest engag atteindre lobjectif de 100 000 volontaires pour 2017. Sur ce sujet, le Rapporteur spcial estime quil est ncessaire de mener une vritable rflexion sur les ressources dont bnficie lAgence du service civique (ASC) en vue dassurer la monte en charge du dispositif. Il prconise, ce titre, de mettre en place un financement interministriel de lASC en cohrence avec ses orientations stratgiques et ses missions prioritaires.
3 I. PROGRAMME 219 SPORT Le programme 219 Sport poursuit lobjectif de promouvoir, dans un cadre scuris et de qualit, la pratique physique et sportive pour tous. Lessentiel des crdits de ce programme environ 70 % sont consacrs au dveloppement du sport de haut niveau. Dans un contexte budgtaire de matrise des dpenses publiques, les autorisations dengagement (AE) et les crdits de paiement (CP) du programme 219 Sport consomms en 2013 diminuent respectivement de 7 % et de 4 % par rapport 2012. Dans ce cadre, le Rapporteur spcial estime que la gestion de lexcution budgtaire 2013 pour le programme 219 est globalement satisfaisante. Il entend nanmoins mettre en lumire certaines actions du programme ayant fait lobjet dun cart notable par rapport la programmation initiale. A. UNE EXECUTION DES CREDITS CONFORME AUX PREVISIONS DE LA LOI DE FINANCES POUR 2013 Les crdits initialement inscrits en projet de loi de finances pour 2013 stablissaient 231,2 millions deuros en AE et 238 millions deuros en CP, auxquels il convient dajouter 19,26 millions deuros en AE et 17,96 millions deuros de CP rsultant du solde des principaux mouvements positifs et ngatifs de crdits. Parmi ces mouvements de crdits, le programme a bnfici de 22,3 millions deuros dAE et 20,4 millions deuros de CP de fonds de concours, principalement en provenance du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) (19,5 millions deuros en AE et CP). Ces rattachements par voie de fonds de concours taient programms en loi de finances initiale pour 2013, essentiellement pour abonder laction Promotion du sport pour le plus grand nombre . 4 VOLUTION DES CRDITS DU PROGRAMME SPORT : TAUX DEXCUTION EN 2013 (en millions deuros) Autorisations dengagement Crdits de paiement Actions Votes en LFI 2013 Consommes en 2013 Taux dexcution 2013 Votes en LFI 2013 Consomms en 2013 Taux dexcution 2013 Promotion du sport pour le plus grand nombre 34,3 24,1 70 % 34,3 30,3 88 % Dveloppement du sport de haut niveau 166,2 172,7 104 % 173,4 178,4 103 % Prvention par le sport et protection des sportifs 19,1 16,7 87 % 19,1 16,8 88 % Promotion des mtiers du sport 31,1 29,1 94 % 31,1 29,1 94 % Totaux 250,8 242,5 97 % 257,9 254,6 99 % Totaux aprs mouvements (1) 250,5 242,5 97 % 255,9 254,6 99 % Sources : rapports annuels de performances de 2012 et de 2013. (1) intgrant les ouvertures et / ou annulations des crdits, y. c. FDC et ADP, pour un montant global de + 19,3 millions deuros en AE et de + 18 millions deuros en CP. Il convient dajouter, en plus de crdits excuts, une dpense fiscale concernant lexonration des sommes perues par les arbitres et juges sportifs sur limpt sur le revenu, dans la limite de 14,5 % dun plafond, pour un montant total de 17 millions deuros en 2013. Ce dispositif a touch 120 000 bnficiaires pour une dpense fiscale moyenne de 165 euros par bnficiaires, alors mme que 40 % des arbitres bnvoles ne bnficient pas de cette exonration. La Cour des comptes invite en consquence un meilleur ciblage de cette mesure fiscale. En fin de gestion 2013, 242,5 millions deuros en AE ont t consomms, soit 97 % de la dotation disponible, et 254,6 millions deuros en CP, soit 99 % des crdits ouverts. Le Rapporteur spcial souligne nanmoins le faible taux de consommation de laction Promotion du sport pour le plus grand nombre (70 % en AE). Ce taux est dautant plus proccupant que 19,5 millions deuros en AE et en CP de fonds de concours en provenance du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) ont t mobiliss pour abonder laction. Le rapport annuel de performances (RAP) justifie cette sous-consommation par une diminution de prs de 8 % des subventions verses aux fdrations sportives par rapport 2012. Par consquent, le Rapporteur spcial souhaite quune redfinition des critres dallocation des moyens financiers aux fdrations soit effectue dans le cadre des prochaines conventions dobjectifs pour la priode 2014-2017. 5 B. DES ECARTS DE PROGRAMMATION CONSTATES SUR CERTAINES ACTIONS 1. Le redressement financier du Conseil national pour le dveloppement du sport (CNDS) doit faire lobjet dune attention particulire Le CNDS ne reoit pas de subventions pour charges de service public du programme. Nanmoins, il est le principal oprateur rattach au programme 219, auquel il apporte des moyens substantiels, par voie de fonds de concours. Lanne 2013 a t marque pour le CNDS par la poursuite du plan de redressement financier initi en novembre 2012, ainsi que par une large concertation sur la rforme des objectifs et critres de rpartition des subventions de ltablissement. Lobjectif consistait revenir la vocation originelle de ltablissement par le recentrage de ses actions sur laccs la pratique sportive par le plus grand nombre. Le Rapporteur spcial se flicite du redressement financier entrepris par le CNDS, lexercice 2013 ayant abouti un excdent de 5,2 millions deuros alors que le budget rectificatif prvoyait un dficit de 32,2 millions deuros. Nanmoins, la monte en charge des subventions dquipements du CNDS dans le cadre de la prparation de lEURO 2016, et le tassement prvisionnel des taxes qui lui sont affectes, conduisent la Cour des comptes estimer un dficit prvisionnel pour ltablissement de lordre de 35 millions deuros, ce qui puiserait ses rserves. Le Rapporteur spcial estime ds lors que lutilisation des ressources du CNDS pour abonder le programme 219 doit faire lobjet dune attention particulire. Il rappelle que la Cour des comptes prconise, cette anne encore, de mettre fin au recours au CNDS par la voie de fonds de concours pour financer les subventions de ltat aux fdrations sportives. La Cour estime en effet que ce concours est irrgulier puisque le versement se fait la demande de ltat et que le CNDS na pas dautres ressources propres que les taxes qui lui sont affectes. Elle estime galement que ce fonds de concours nuit la lisibilit du programme 219. 2. La soutenabilit de laction Dveloppement du sport de haut niveau a t mise lpreuve par le versement dune indemnit pour absence de club rsident au Consortium Stade de France Laction Dveloppement du sport de haut niveau tait dote en loi de finances initiale de 166,2 millions deuros en AE et 173,4 millions deuros en CP. Dans le cadre de lexcution budgtaire 2013, 172,7 millions deuros ont t consomms en AE et 178,4 millions deuros en CP, ce qui reprsente un taux de consommation respectif de 104 % et 103 %. 6 Cette surconsommation des crdits sexplique principalement par le versement par ltat au Consortium Stade de France (CSDF) dune indemnit pour absence de club rsident (IACR) qui a conduit faire une avance de 7,6 millions deuros en AE et de 10,4 millions deuros en CP sur le programme. Cette situation ne devrait pas se reproduire en raison de la rengociation du contrat de concession, le 9 septembre 2013, qui consacre la renonciation du concessionnaire tout versement dindemnits sur la priode 2013-2016 pour une conomie de lordre de 16 millions deuros par an, soit 48 millions deuros sur la priode 2014-2016. compter de 2016-2017, lavenant stipule que lIACR ne sera pas due tant quil existera entre le concessionnaire et la Fdration franaise de football (FFF), dune part, et la Fdration franaise de rugby (FFR), dautre part, des accords conomiquement comparables ceux actuellement en vigueur. Les questions de la rsiliation et des indemnits verser pourraient se reposer en 2017, en fonction des relations entre le CSDF, la FFF et la FFR. Laction a galement t marque, comme lanne prcdente, par une sous-budgtisation des aides personnalises aux sportifs de haut niveau : alors que 8,3 millions deuros ont t budgts en 2013, lexcution sest tablie 9,4 millions deuros, soit 1,1 million deuros de plus que la prvision initiale. Ces aides ont permis de soutenir prs de 3 000 sportifs de haut niveau. 3. La politique de lutte contre le dopage, finance par laction Prvention par le sport et protection des sportifs, doit tre renforce Le Rapporteur spcial souligne le faible taux dexcution de laction Prvention par le sport et protection des sportifs (87 % en AE). Il constate galement que lensemble des indicateurs lis laction sont en de des prvisions fixes pour 2013 : le taux de sportifs de haut niveau ayant bnfici dun suivi mdical complet est de 78 %, soit un niveau quasiment identique lanne passe, et en de de lobjectif de 85 % ; le taux de sportifs espoirs ayant bnfici dun suivi mdical complet est en baisse de 4 points pour atteindre 78 % en 2013, soit un niveau en de de la cible fixe 87 %. La progression de cette politique bute toujours sur le manque de structuration de certaines fdrations sportives dans la prise en compte de lobligation de suivi mdical complet. Par ailleurs, les centres mdicaux ne sont pas toujours en mesure de raliser la totalit des examens prvus en une seule fois. Le Rapporteur spcial soutient le Gouvernement dans sa volont de dvelopper des moyens coercitifs lencontre des sportifs refusant de se soumettre au suivi mdical rglementaire. 7 II. PROGRAMME 163 J EUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE Malgr un contexte budgtaire contraint, le Gouvernement a fait du soutien la jeunesse lune des priorits de sa politique. Aussi, les AE et les CP du programme 163 Jeunesse et vie associative consomms en 2013 ont augment de 23 % par rapport 2012. Dans ce cadre, le Rapporteur spcial estime que la gestion de lexcution budgtaire 2013 du programme 163 est globalement satisfaisante. Il entend nanmoins mettre en avant les difficults engendres par la monte en charge du service civique, et formule des propositions pour en assurer la soutenabilit financire, en vue de parvenir lobjectif prsidentiel de 100 000 volontaires en 2017. A. UNE EXECUTION DES CREDITS CONFORME AUX PREVISIONS ET DES DEPENSES FISCALES EN NETTE AUGMENTATION 1. Lexcution des crdits est conforme aux prvisions de la loi de finances pour 2013 VOLUTION DES CRDITS DU PROGRAMME J EUNESSE ET VI E ASSOCI ATI VE : TAUX DEXCUTION EN 2013 (en millions deuros) Autorisations dengagement Crdits de paiement Actions Votes en LFI 2013 Consom- mes en 2013 Taux dexcution 2013 Votes en LFI 2013 Consom- ms en 2013 Taux dexcution 2013 Dveloppement de la vie associative 13,3 12,2 92 % 13,3 12,1 91 % Actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire 73,6 72,3 98 % 73,6 72,2 98 % Actions particulires en direction de la jeunesse 145,0 160,0 110 % 145,0 160,2 110 % Totaux 231,9 244,5 105 % 231,9 244,6 105 % Ouverture par voie FDC et ADP 0 0 Ouvertures / annulations (hors FDC et ADP) + 16,1 + 16,7 Totaux aprs mouvements (1) 247,9 244,5 99 % 248,6 244,6 98 % Sources : rapports annuels de performances de 2012 et de 2013. (1) intgrant les ouvertures et / ou annulations des crdits pour un montant de + 16,1 millions deuros en AE et de + 16,7 millions deuros en CP. Les crdits initialement inscrits en projet de loi de finances pour 2013 stablissaient 231,9 millions deuros en AE et en CP, auxquels il convient dajouter 16,1 millions deuros en AE et 16,7 millions deuros de CP rsultant du solde des principaux mouvements positifs et ngatifs de crdits. 8 En fin de gestion 2013, 244,5 millions deuros en AE ont t consomms, soit 99 % de la dotation disponible, et 244,6 millions deuros en CP, soit 98 % des crdits ouverts. Le Rapporteur spcial souligne nanmoins le fort taux de consommation de laction Actions particulires en direction de la jeunesse (110 % en AE et en CP), principalement en raison dune sous-budgtisation des crdits allous au dispositif du service civique. 2. Les dpenses fiscales reprsentent prs de dix fois les crdits du programme 163 et sont en trs nette augmentation Les dpenses fiscales reprsentent en 2013 prs de dix fois les crdits du programme 163. Leur cot total pour le programme 163 slevait 1 457 millions deuros en 2009 et est estim 2 249 millions deuros en 2013, soit une hausse de 54 % en cinq ans. La rduction dimpt sur le revenu au titre des dons (1 240 millions deuros en 2013) et la rduction dimpt sur le revenu et dimpt sur les socits au titre des dons faits par les entreprises des uvres ou organismes dintrt gnral (655 millions deuros en 2013) reprsentent 84 % des dpenses fiscales rattaches au programme, qui en comporte au total une douzaine. La Cour des comptes souligne que plusieurs dpenses fiscales seraient de nature gnrer des effets daubaine et que leur efficacit ne serait pas dmontre. Elle prconise de procder une valuation et un suivi des dpenses fiscales rattaches au programme. B. UNE MONTEE EN CHARGE DU SERVICE CIVIQUE NECESSITANT DE NOUVEAUX ARBITRAGES Le service civique a t cr par la loi du 10 mars 2010 pour les jeunes de 16 25 ans voulant sengager en faveur dun projet collectif dintrt gnral auprs de personnes morales agres. Gr par le GIP Agence du service civique (ASC), lextension du dispositif a t rapide, passant de 6 000 jeunes engags en 2010 prs de 20 000 en 2012. En 2013, 19 950 volontaires ont effectu un service civique pour un objectif initial de 30 000 volontaires. Lobjectif affich par le Prsident de la Rpublique est de parvenir 100 000 jeunes engags en 2017, soit de multiplier par cinq le nombre de volontaires bnficiant du dispositif.
9 1. En dpit dune forte monte en charge, lAgence du service civique (ASC) est parvenue matriser son excution 2013 Le programme 163 Jeunesse et vie associative se caractrise par la poursuite de la monte en charge du service civique, qui reprsente pour 2013 un montant de 167,7 millions deuros 135,4 millions deuros pour lASC et 32,3 millions deuros pour lACOSS, soit prs de 70 % des crdits consomms du programme. LAgence du service civique (ASC) a ainsi vu sa subvention pour charges de service public progresser de 31 % en 2013, aprs avoir connu lanne prcdente une augmentation de 51 %. La hausse des crdits allous vise essentiellement assurer la monte en puissance du dispositif, les dpenses de fonctionnement ayant diminu de 30 % en 2013 par rapport aux prvisions initiales. Le Rapporteur spcial estime que les marges daction supplmentaire sur le budget de fonctionnement de lagence sont dsormais trs limites. Il note que les dpenses relatives lindemnisation des volontaires et des structures daccueil ainsi qu la formation civique et citoyenne reprsentent 97 % des dpenses. Malgr cette augmentation rgulire des crdits allous lagence, le constat de la forte consommation des crdits budgtaires au 1 er semestre 2013 a conduit freiner fortement les nouvelles entres de volontaires en cours dannes. Cette situation a conduit utiliser les crdits reports de lexercice 2012 ainsi que lintgralit des crdits initialement mis en rserve. En novembre 2013, 23 millions deuros, soit lintgralit des crdits mis en rserve pour le programme 163, ont t dgels pour abonder le dispositif du service civique. Pour faire face cette situation budgtaire difficile, lASC a mis en place un plan daction de pilotage des agrments de service civique permettant dassurer un meilleur suivi du dispositif et de contrler efficacement le nombre de volontaires. Un effort de rationalisation budgtaire a galement t effectu en interne pour redployer les moyens vers le paiement des volontaires. 2. Lobjectif de 100 000 volontaires pour 2017 pose la question de la soutenabilit budgtaire du programme La soutenabilit budgtaire du dispositif ncessite que de nouveaux arbitrages soient raliss puisque la prise en charge de 100 000 jeunes dpasserait les crdits actuels de la mission, et ceci en dpit de la dcision de supprimer la compensation verse par ltat lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS). Au cours de lanne 2013, 32,3 millions deuros ont t verss directement lACOSS au titre de la compensation des exonrations de charges sociales dont bnficient les volontaires, soit environ 203 euros par mois et par volontaires. La suppression de ce versement a conduit diminuer le cot pour lASC dun volontaire de 20 %, soit un cot par volontaire et par mois de 800 euros. 10 Dans ces conditions, et compte tenu du cot mensuel dun nouvel engag pour lASC (800 euros par engag et par mois) et de la dure moyenne actuelle des contrats (7,4 mois), 100 000 volontaires en 2017 reprsenteraient, frais de gestion inclus (environ 4 %), un cot de lordre de 616 millions deuros. Ne rien changer aux rgles actuelles de financement et / ou au cot du service civique impliquerait de multiplier par plus de quatre les crdits actuels du dispositif. 3. Des adaptations du dispositif et de son financement sont ncessaires La monte en charge du service civique pose ds lors la question de la soutenabilit budgtaire du programme compte tenu des faibles marges de manuvre budgtaires de la mission en labsence de rvision de la loi de programmation des finances publiques (LPFP) et incite rechercher des solutions optimales de financement, tout en veillant la promotion de missions de qualit accessibles tous et distinctes dun emploi salari. Dans ce cadre, le Rapporteur spcial propose que les pistes suivantes damlioration fassent lobjet dun travail danalyse en vue de leur mise en uvre pour 2015. a. Assurer un financement interministriel de lASC en cohrence avec ses orientations stratgiques et ses missions prioritaires Le Rapporteur spcial prconise, en vue dassurer la soutenabilit financire du dispositif, que les orientations stratgiques et les missions prioritaires du service civique lutte contre le dcrochage scolaire ; promotion de lgalit entre les femmes et les hommes ; promotion de la transition nergtique ; etc. fassent lobjet dun soutien financier spcifique par les ministres ayant en charge la mise en uvre dune politique publique similaire. Le Rapporteur spcial propose que des lignes budgtaires, de chaque ministre concern, soient flches vers lASC afin que le programme J eunesse et vie associative ne soit pas le seul assurer une politique de cohsion nationale vocation interministrielle. Il estime quil sera en consquence utile de dfinir dans le cadre du nouveau contrat dobjectifs et de moyens (COM) pour la priode 2015-2017, les orientations stratgiques et les missions prioritaires de lAgence du service civique (ASC), tout en prcisant les ministres en charge de la mise en uvre des politiques publiques sy rattachant. Dans ce cadre, le Rapporteur spcial souhaite quun regard attentif soit port aux orientations stratgiques suivantes : la lutte contre le dcrochage scolaire : objectif de 10 % soit 3 000 jeunes dcrocheurs en 2013 et 10 000 en 2014 ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge de lducation nationale ; 11 linsertion des personnes en situation de handicap et le dveloppement des missions daccompagnement des personnes handicapes : objectif de 6 % contre 1 % du nombre des engags en 2013 ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge des personnes handicapes ; linsertion des jeunes engags issus des quartiers prioritaires politique de la ville : objectif de 25 % fix en 2013 ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge de la politique de la ville. Il souhaite galement que les politiques publiques suivantes, mises en uvre la demande de certains ministres, fassent lobjet dun financement partag : la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes : objectif de 1 000 jeunes en trois ans sur ces missions ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge des droits des femmes ; la promotion de la transition nergtique : cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge du dveloppement durable et de lnergie ; le soutien linitiative MonaLisa, Mobilisation nationale contre lisolement des gs : objectif de 300 nouveaux volontaires auprs des personnes ges isoles, au sein dquipes bnvoles ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge des personnes ges et de lautonomie. Enfin, il souhaite que deux nouvelles orientations stratgiques soient confies lASC, notamment en matire : de lutte contre lillettrisme : le Rapporteur spcial suggre que 5 % des engags se consacrent la lutte contre lillettrisme ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge de lducation nationale ; de promotion des missions de service civique dans le cadre dun parcours dinsertion sociale et professionnelle : le Rapporteur spcial propose que la ralisation de missions de services civiques soit associe dautres dispositifs en faveur de lemploi des jeunes ou des personnes peu qualifies, tel que le dispositif exprimental de la garantie jeunes , le contrat d'insertion dans la vie sociale (CIVIS) gres par les missions locales, laccs au permis de conduire, la journe Dfense et Citoyennet, etc. ; cette orientation doit faire lobjet dun soutien financier par le ministre en charge du travail, de lemploi et de la formation professionnelle. 12 b. Diversifier les sources de financements de lagence notamment via le Fonds social europen (FSE) ou des financements dorigines privs Le Rapporteur spcial soutient linitiative de lASC de recourir lutilisation du Fonds social europen (FSE) notamment dans le cadre de linitiative pour lemploi des jeunes. LASC a estim quelle pouvait bnficier, dans ce cadre, dun financement de lordre de 37 millions deuros sur la priode 2014-2015. Le Rapporteur spcial souhaite que les services concerns de ltat appuient la demande de lASC et apportent leur soutien technique dans la procdure de demande de subvention. Le Rapporteur spcial estime quil sera galement ncessaire dlargir les possibilits de financements privs de lASC via les dons individuels ou le mcnat dentreprise. ce titre, il souligne quune semaine de dcouverte du monde de lentreprise pourrait tre inclue pour certains services civiques, qui seraient alors partiellement financs par lesdites entreprises. Cette formation douverture vers le monde de lentreprise pourrait galement tre inclue dans la formation civique et citoyenne. Une rflexion avec lInstitut du service civique (ISC) doit tre engage sur ce sujet. c. Maintenir le dispositif dindemnisation des jeunes et laide au tutorat tout en les adaptant certains cas particuliers Le Rapporteur spcial estime quil est important de ne pas revoir la baisse lindemnit verse au jeune volontaire dans le cadre du service civique, qui ne constitue pas un salaire mais une compensation forfaitaire pour service rendu la socit. Dans ce cadre, il invite la plus grande attention quant la proposition souvent avance de moduler le montant des indemnits suivant que le service civique est temps plein ou temps partiel. Il conviendra de sassurer quune telle mesure ne vienne pas sanctionner les volontaires en situation de handicap. Le Rapporteur spcial souligne son attachement au maintien de laide au tutorat de 100 euros par mois verse mensuellement tous les organismes sans but lucratif accueillant les volontaires. Contrairement la Cour des comptes qui suggre la suppression de cette aide afin daccrotre la participation des organismes daccueil la matrise du cot du service civique, le Rapporteur spcial estime quune telle suppression remettrait en cause le modle conomique actuel des associations. Il rappelle que le cot moyen dencadrement pour une structure associative dun volontaire est de lordre de 500 euros. ce titre, le montant de laide au tutorat est nettement infrieur au cot dun volontaire pour ses structures. Le Rapporteur spcial estime nanmoins intressante la proposition de moduler les indemnits verses aux jeunes dans le cadre du dcrochage scolaire, en fonction du nombre de jour par semaine consacr au service civique par le volontaire. Il estime galement comme envisageable la suppression de 13 laide au le tutorat lorsquelle est verse une association pratiquant lintermdiation pour une collectivit territoriale. Cette suppression entranerait un gain pour lASC denviron 611 000 euros. d. Renforcer les moyens de contrle de lagence ainsi que lanimation territoriale du dispositif Pour parvenir faire merger 100 000 missions de qualit chaque anne, il convient de dvelopper les potentiels de dveloppement dans des secteurs aujourdhui sous-reprsents comme la sant (4 % des missions) ou le sport (11 % des missions). Les services civiques dans ces secteurs ne doivent pas pour autant se substituer dautres formes dactivits proposes aux jeunes, quil sagisse dun emploi ou dun stage. Aussi le dveloppement du service civique dans le sport et la sant, ainsi que dans les secteurs dj impliqus renforcera les enjeux du contrle : un cadrage prcis du type de mission susceptible de faire lobjet dun service civique est ncessaire dans le respect de lesprit de la loi de 2010. Ce cadrage plus prcis doit saccompagner dun renforcement des moyens de contrles de lagence. Pour assurer la monte en charge du dispositif, il convient galement de renforcer lanimation territoriale de service civique, en lien avec les prfets de rgion ainsi que les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS). Le Rapporteur spcial prconise de dcliner le modle du comit stratgique de lASC au niveau rgional, pour permettre lensemble des acteurs du service civique de se runir au sein dune instance unique en charge de lanimation territoriale du dispositif. Enfin, pour assurer une meilleure animation du dispositif et garantir la qualit des missions de service civique, il pourrait galement tre envisag la mise en place dune formation destination des tuteurs qui serait ncessaire lorganisme daccueil pour obtenir lagrment. e. Procder lvaluation de limpact social du service civique via lInstitut national de la jeunesse et de l'ducation populaire (INJEP) La valeur sociale du service civique doit tre prise en compte dans lvaluation gnrale du dispositif, car elle est constitutive de la particularit du service civique par rapport un stage ou un emploi. Le service civique est un outil de lien social qui constitue un moyen de faire natre le dsir de participer la vie de la Cit et la volont de promouvoir lengagement associatif. Le Rapporteur spcial souhaite quune valuation de limpact social du dispositif soit assure par lInstitut national de la jeunesse et de l'ducation populaire (INJEP), qui procdera la dfinition dindicateurs prcis sur cette thmatique.
14 f. Valoriser le service civique comme un atout dans le parcours de formation des jeunes Le service civique est encore insuffisamment intgr et valoris comme un temps dexprience et de rflexion dans le parcours de formation des jeunes. Le service civique peut offrir un temps de rflexion dans la dfinition du projet professionnel des jeunes et constituer une tape riche en expriences prcdant une reprise dtudes ou lentre sur le march du travail. LInstitut national de la jeunesse et de l'ducation populaire (INJEP) a men en juin 2014 une enqute sur 912 anciens volontaires afin de dterminer la place occupe par le service civique dans le parcours de vie des jeunes volontaires et le rle que cette exprience a pu jouer dans leur projet professionnel ou de formation. Il ressort de cette enqute que le service civique contribue significativement linsertion professionnelle des volontaires : alors que la moiti recherchait un emploi ou un stage linstant prcdant lentre en service civique, ils ne sont plus que 19 % quelques mois aprs la sortie du dispositif. Le Rapporteur spcial estime quil est ncessaire, notamment dans le cadre de la monte en puissance du dispositif, de valoriser le service civique comme temps dexprience, professionnelle et personnelle, dans le parcours de formation des jeunes. La formation civique et citoyenne pourrait, dans cette perspective, tre organise sur deux jours conscutifs et intgrer une formation sur la vie associative, la vie en entreprise, ou encore la valorisation du service civique dans un curriculum vitae (CV). La ralisation de missions de services civiques pourrait aussi tre associe laccs des formations complmentaires comme le brevet d'aptitude aux fonctions d'animateur (BAFA) ou le certificat de gestion associative. g. Confirmer lobjectif de 100 000 jeunes pour 2017 tout en lissant les objectifs intermdiaires permettant dy parvenir Lobjectif final de 100 000 volontaires en 2017 doit tre maintenu mme si lcart est aujourdhui significatif. Le Rapporteur spcial prconise nanmoins de redfinir des objectifs intermdiaires plus progressifs pour la priode 2014-2016, avec un objectif de 50 000 volontaires pour 2015, 75 000 volontaires pour 2016 et 100 000 volontaires pour 2017. Le Rapporteur spcial tient prciser que lobjectif de 100 000 volontaires pour 2017 doit tre compris comme le nombre de jeunes effectuant tout ou partie de leur volontariat sur lanne, et non plus uniquement comme celui des nouveaux entrants dans le dispositif. h. Poursuivre le travail engag dans le domaine de la simplification des procdures dagrments Le Rapporteur spcial appelle poursuivre le travail engag, notamment dans la cadre de la mission de simplification en direction des associations 15 confie M. Yves BLEIN par la Ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, en vue de simplifier la procdure dagrment pour les organismes daccueil des volontaires du service civique : allongement de la dure des agrments, poursuite de leffort de dmatrialisation, simplification des demandes en particulier pour les toutes petites associations, etc. La simplification des procdures permettra de scuriser la monte en charge du dispositif tout en recentrant les missions des Direction dpartementale de la cohsion sociale (DDCS) vers leurs activits de contrle, notamment face au risque de substitution lemploi.