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21 fvrier 2013

Comit interministriel de la Jeunesse

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En brEf
La nouvelle politique Priorit Jeunesse a t adopte lors du Conseil interministriel de la Jeunesse (CIJ) du 21 fvrier 2013, prsid par le Premier ministre Jean-Marc Ayrault. Cette politique sarticule autour de 13 chantiers prioritaires, dclins en 47 mesures concrtes, qui seront mises en uvre partir de 2013. Elle propose de rformer en profondeur laction publique destine aux jeunes en sappuyant sur quatre axes fondamentaux: 1. Privilgier le droit commun pour tout ce qui concerne laccs des jeunes aux droits sociaux, pour en finir avec lempilement de dispositifs drogatoires et illisibles; 2. Favoriser lautonomie des jeunes et la scurisation de leurs parcours dans leur globalit(formation, logement, sant, mobilit); 3. Lutter contre les ingalits et les discriminations; 4. Encourager la participation des jeunes dans le dbat public et rendre effective la co-construction des politiques publiques.

Continuit Et CohrEnCE dE laCtion du GouvErnEmEnt

Les mesures estampilles Priorit Jeunesse sinscrivent dans la continuit des actions dj menes par le Gouvernement depuis mai 2012, visant amliorer la situation des jeunes, en matire de formation, de lutte contre le dcrochage scolaire, demploi, dautonomie, de logement, de sant et de valorisation de lengagement des jeunes. Cette nouvelle politique se donne du temps pour agir. Elle est transversale, partenariale, conduite sur le long-terme et value.

unE mthodE nouvEllE au SErviCE dunE ambition

DES INDICATEURS OBJECTIFS POUR PILOTER LA POLITIQUE DE JEUNESSE NOUVELLE GNRATION
Afin de raffirmer lengagement du Gouvernement pour la jeunesse, le Premier ministre sadressera au Parlement chaque anne pour dresser le bilan de laction mene pour les jeunes et dresser les perspectives de lanne venir. Cette intervention solennelle sappuiera sur un tat objectif de la jeunesse tabli partir dune slection dindicateurs mesurant lvolution des 13 axes prioritaires identifis lors du CIJ du 21 fvrier 2013.

UNE POLITIQUE CONSTRUITE AVEC LES JEUNES, LES ASSOCIATIONS, LES PARTENAIRES SOCIAUX ETLESCOLLECTIVITS LOCALES
Le Conseil national de lducation populaire et de la jeunesse (Cnepj) et le Conseil national de la jeunesse (Cnj) volueront pour devenir la Confrence nationale de la jeunesse, un espace de partage rgulier avec les acteurs : les jeunes et leurs organisations, les collectivits territoriales, les associations de jeunesse et dducation populaire, les partenaires sociaux Pour renforcer la concertation avec les jeunes, une mthode dinterlocution sera mise en place, en sinspirant des meilleures pratiques conduites ltranger et des expriences passes. Le partenaire principal, mais non exclusif des pouvoirs publics sera le Forum Franais de la Jeunesse n en juin 2012, qui vise construire un espace autonome dexpression pour la jeunesse de France.

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UNE VOLUTION DE LADmINISTRATION AU SERVICE DE CETTE NOUVELLE POLITIQUE

La cration dun(e) dlgu(e) interministriel(le) la jeunesse
Une coordination interministrielle permanente sera pilote par un(e) dlgu(e) interministriel(le). Il ou elle veillera la cohrence des actions des diffrents ministres, marquera le progrs dans la prise en compte de la priorit jeunesse au sein de ladministration de ltat et garantira une rflexion stratgique pour lensemble du gouvernement.

Une priorit mise en uvre dans les territoires

Les prfets de rgion organiseront des Comits dadministration rgionale (CAR) thmatiques sur les questions de jeunesse, afin de suivre les modalits et leffectivit de la mise en uvre des mesures gouvernementales en faveur des jeunes, en liaison avec les acteurs locaux et les collectivits territoriales.

la nouvEllE politiquE priorit JEunESSE

ChantiEr 1

Crer un service public de linformation, de l'accompagnement et de l'orientation qui rponde la diversit des attentes des jeunes
Le Constat: Le taux de chmage des 15-26 ans est de 9 % pour les diplms du suprieur mais de 46 % pour les non-diplms. Paralllement, on constate un effet cicatrice (perptuation de la situation de chmage): 22% des jeunes ayant dbut leur vie active par le chmage en 2007 nont toujours pas trouv demploi 5 ans aprs. Lorientation est aujourdhui plus subie que choisie. La confiance dans les outils daide la dcision est donc peu leve. LenJeu: Faciliter lorientation et la rorientation (formation et profession) pour une meilleure insertion. Les rPonses: Mesure 1 un nouveau service public de lorientation (sPo) va tre cr, dans le cadre de la nouvelle tape de la dcentralisation, qui rendra effectif le droit pour toute personne (lve, apprenti, tudiant, jeune la recherche dun emploi ou dune formation, jeune salari en reconversion professionnelle ou demandeur demploi) daccder tout au long de sa vie un service gratuit dinformation sur les formations, les mtiers et linsertion professionnelle. Un accompagnement personnalis lui sera propos, pour laider construire son parcours de vie, de formation et dinsertion professionnelle. Cet accompagnement doit avoir pour effet de lever les obstacles linsertion sociale, quil sagisse daccs au logement, la sant, la mobilit La mise en place de ce nouveau service public relvera de la responsabilit des rgions, afin dapporter des rponses au plus prs des territoires et des besoins en qualifications des entreprises. un travail de prfiguration du nouveau sPo a dbut en janvier 2013, de faon ce quil puisse tre mis en place dans 4 6 rgions volontaires ds septembre 2013. Mesure 2 Les dispositifs dinformation des jeunes seront rationaliss afin doffrir une gamme de services de proximit de bonne qualit et diversifie en fonction des besoins des territoires et des publics.

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ChantiEr 2

promouvoir la russite de tous les jeunes en luttant contre le dcrochage

Le Constat: Les sortants du systme scolaire sans diplme sont estims 130-140000 selon les annes, soit un jeune sur six. La tranche des 16-18 ans reprsente prs de 57 % de ces abandons. LenJeu: Diviser par deux le nombre de jeunes dcrocheurs avant 2017, notamment travers la cration des pactes rgionaux pour la russite ducative et professionnelle des jeunes. Les rPonses: Mesure 3 Des rseaux objectif formation-emploi seront mis en place dans chaque acadmie pour proposer chaque dcrocheur une solution adapte pour rintgrer une formation. Mesure 4 3000 jeunes dcrocheurs bnficieront en 2013 dune offre combine service civique-formation. Mesure 5 Des actions de prvention seront menes dans chaque acadmie, grce la mise en place de structures innovantes de raccrochage (micro-lyce, ple innovant lycen) et la mobilisation des tablissements publics locaux denseignement. Mesure 6 Le principe de flexibilit des parcours sera adopt pour atteindre le taux de 50 % de diplms du suprieur dans une classe dge. Afin de prvenir les sorties sans diplme du 1er cycle universitaire, des dispositifs encourageant le retour la formation et la formation tout au long de la vie seront dvelopps, en multipliant les passerelles entre formations et les possibilits de rorientation. Mesure 7 La possibilit de laisser aux parents le choix de lorientation de son enfant en fin de 3me sera exprimente.

ChantiEr 3

amliorer la sant des jeunes et favoriser laccs la prvention et aux soins

Le Constat: 33% des tudiants renoncent des soins faute de moyens financiers et 18 % nont pas de complmentaire sant (chiffres des mutuelles tudiantes). LenJeu: aider les jeunes accder leurs droits, notamment en bnficiant du droit la CMu-C et de laide lacquisition dune complmentaire sant (ACS). Les rPonses: Mesure 8 un effort dinformation important sera fait en direction des jeunes pour rendre plus lisible et accessible le dispositif daide lacquisition dune complmentaire sant. Mesure 9 La nouvelle stratgie nationale de sant qui sera prsente en 2014 intgrera spcifiquement cette question pour les jeunes jusqu 25 ans. Mesure 10 Le nombre de centres de sant en universit passera de 14 30 en 2015. Ils pourront dlivrer des prescriptions dactes mdicaux, ce qui constitue une nouveaut importante.

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ChantiEr 4

faciliter laccs des jeunes au logement

Le Constat: Le taux deffort moyen des jeunes locataires est le plus lev parmi toutes les gnrations. Paralllement, le parc social accueille seulement un quart des jeunes de moins de 30 ans et la tendance est en recul. 53 % de jeunes sont logs dans le secteur locatif priv o ils subissent de plein fouet la hausse des loyers. LenJeu: Lever les freins spcifiques laccession des jeunes au logement. Les rPonses: Mesure 11 La mise en place de la garantie universelle des risques locatifs permettra aux publics ne prsentant pas les garanties usuelles de solvabilit ou de caution daccder au parc locatif priv. Cette situation est plus que courante chez les jeunes. Mesure 12 La rglementation sera renforce pour faciliter laccs de tous au logement (encadrement des loyers, scurisation des relations bailleurs-locataires, rglementation accrue des pratiques des agences immobilires). Une attention particulire sera porte lamlioration de laccs des jeunes au parc social, qui ne cesse de baisser depuis 10ans. Mesure 13 Les conditions dhbergement des jeunes en alternance seront amliores et le nombre de places dhbergement qui leur sont destines seront accrues.

ChantiEr 5

favoriser laccs lemploi des jeunes

Le Constat: 740000 jeunes font leur entre dans la vie active chaque anne. Depuis mi-2008, lemploi des jeunes a recul davantage que lemploi total. Aujourdhui, prs dun jeune actif sur quatre est demandeur demploi. LenJeu: Mieux coordonner et mieux rpartir les efforts en faveur de lemploi des jeunes. Les rPonses: Mesure 14 Le contrat de gnration, qui sadresse tous les jeunes et toutes les entreprises, aidera accrotre les embauches de jeunes en CDI, tout en anticipant la transmission des comptences des seniors. Mesure 15 La cration dentreprise par les jeunes, notamment dans le secteur de lconomie sociale et solidaire, sera encourage par le microcrdit, le prt, les garanties de la Banque publique dinvestissement et la cration dun centre de ressources. Mesure 16 Le partenariat entre les tablissements denseignement suprieur, le service public de lemploi et le monde conomique sera renforc pour mieux accompagner linsertion professionnelle des jeunes. Mesure 17 2000 emplois francs feront lobjet dune exprimentation pendant 3 ans sur 10 sites tests pour lutter contre les discriminations dont sont victimes les jeunes issus des quartiers prioritaires.

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ChantiEr 6

Scuriser les parcours dinsertion sociale et professionnelle des jeunes

Le Constat: Les moins de 30 ans reprsentent 50 % des personnes pauvres. Le risque de pauvret saccrot avec les difficults daccs lemploi et la prcarisation du march de lemploi. LenJeu: repenser les aides aux tudiants et celles apportes aux jeunes les plus en difficult dinsertion. Les rPonses: Mesure 18 La garantie jeunes sera mise en uvre en septembre 2013 dans 10 territoires pilotes. Cecontrat sign entre un jeune en grande difficult dinsertion et le service public de lemploi apportera au jeune un accompagnement intensif, des propositions adaptes de formation et demploi, et une garantie financire quivalente au RSA, contre le respect de son engagement retrouver le chemin de la formation. Mesure 19 Une rflexion autour dune allocation dtudes et de formation sous conditions de ressources sera engage, afin de rduire la proportion dtudiants du suprieur contraints de travailler paralllement leurs tudes. Ce chantier sera ouvert au printemps 2013. Mesure 20 Des exprimentations seront lances pour accompagner les jeunes les plus fragiles en contrat dapprentissage ainsi que leurs employeurs, lobjectif tant de diminuer le taux de rupture. 2 millions deuros ont t allous par le fonds national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage. Mesure 21 Le recours excessif aux stages sera encadr et le statut des stagiaires amlior. Ils bnficieront dune protection accrue et la distinction entre stage et emploi permanent sera renforce.

ChantiEr 7

favoriser le parcours de rinsertion des jeunes dtenus ou faisant lobjet dune mesure judiciaire
Le Constat: 75% des condamns mineurs lors de lcrou sont nouveau condamns, prs de 7 fois sur 10 la prison ferme. Les risques de rcidive sont plus importants les premiers mois aprs la libration. 80 % des mineurs incarcrs sont dscolariss. LenJeu: amliorer linsertion professionnelle des jeunes dtenus par le renforcement des actions menes pour leur permettre daccder une qualification. Les rPonses: Mesure 22 renforcer laccs la formation, lorientation et la validation des comptences. Des mesures seront mises en place pour faciliter laccs des jeunes dtenus aux enseignements professionnels, lutter contre lillettrisme et rinsrer les jeunes dans une dmarche de formation. . Mesure 23 Favoriser laccs des jeunes sous main de justice au droit commun, notamment en leur permettant dtre ligibles aux emplois davenir et la garantie jeunes. Mesure 24 amliorer laccs aux soins et au logement, en approfondissant les liens entre la Protection judiciaire de la jeunesse et les Agences rgionales de sant. Un dispositif interministriel dobservation de la sant des jeunes pris en charge par la justice sera mis en place.

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ChantiEr 8

favoriser laccs des jeunes aux sports, lart, la culture et une offre audiovisuelle et numrique de qualit
Le Constat: En dpit de la massification scolaire, laccs aux pratiques artistiques, culturelles et sportives reste encore conditionn socialement par le fait dtre diplm ou non, davoir un emploi ou non. LenJeu: rduire les ingalits pour que tous les jeunes puissent sengager dans des activits culturelles, sportives et de loisirs ducatifs. Les rPonses: Mesure 25 Afin de garantir lgalit daccs une pratique sportive pour tous les jeunes, une attention particulire sera porte la formation lducation physique et sportive au sein des futures coles Suprieures du Professorat et de lducation. Les associations sportives dveloppant une offre adapte au public jeune dfavoris seront soutenues. Le sport fera partie de loffre daccompagnement des missions locales. Mesure 26 Les projets ducatifs territoriaux devront inclure des activits de loisirs culturels et sportifs diversifies, proposes notamment par des associations de jeunesse et dducation populaire. Mesure 27 Le projet national pour lducation artistique et culturelle permettra, lchelle de chaque territoire, de proposer aux jeunes une offre diversifie et accessible. Les capacits et aptitudes dveloppes dans le cadre des activits seront valorises. Mesure 28 Une rforme de loffre audiovisuelle et numrique de service public en direction des 6-30 ans sera propose prochainement.

ChantiEr 9

dvelopper la culture numrique et laccs des jeunes aux nouveaux mtiers de linternet
Le Constat: La fracture numrique persiste et se traduit par une diversification des usages dinternet. Les plus diplms sont davantage tourns vers les usages ducatifs dInternet (91 % contre 55 % pour les peu ou pas diplms). LenJeu: apporter tous les jeunes les connaissances numriques pour quils en retirent des bnfices culturels, sociaux et conomiques. Les rPonses: Mesure 29 Les actions des 5000 espaces publics numriques volueront pour offrir de nouveaux services aux jeunes en particulier dans le domaine des technologies de fabrication numrique. Des centres de ressources interrgionaux seront crs pour assurer lquipement, la formation des responsables dEPN et laccompagnement des projets de proximit. Mesure 30 Des emplois davenir seront dploys dans les EPN sur 3 ans.

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ChantiEr 10

accrotre et diversifier la mobilit europenne et internationale des jeunes

Le Constat: Loffre franaise de mobilit est lune des plus importantes au monde, mais cette diversit ne facilite pas la lisibilit des offres, qui ne sont de ce fait accessibles quaux plus favoriss. LenJeu: Permettre laccs de tous les jeunes loffre de mobilit. Les rPonses: Mesure 31 Le nombre de jeunes concerns par la mobilit se verra augment: dans le cadre des tudes, de la formation professionnelle, de stages mais aussi de projets collectifs notamment associatifs. Les moyens supplmentaires prvus par la Commission europenne sur la priode 2014-2020, ainsi que ceux donns lOffice franco-allemand de la Jeunesse (+ 1 million ds 2013) seront mobiliss en ce sens. Mesure 32 Une stratgie nationale coordonne et des plans de dveloppement rgionaux de mobilit seront mis en uvre et suivis par les rgions et les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS). Mesure 33 Une campagne de communication autour de la mobilit sera lance, en sappuyant sur les jeunes eux-mmes et les acteurs de jeunesse. Mesure 34 un fonds interministriel sera cr pour lutter contre les ingalits daccs la mobilit des jeunes ultramarins.

ChantiEr 11

promouvoir et valoriser lengagement des jeunes

Le Constat: Linvestissement des jeunes dans la cit et leur intrt pour les questions de socit est important, mais cet engagement est marqu par des ingalits sociales significatives. Prs dun jeune sur deux ayant termin ses tudes au plus tt 22 ans sinvestit au sein dau moins une association. LenJeu: reconnatre et valoriser davantage lengagement associatif, syndical, politique des jeunes. Les rPonses: Mesure 35 Linformation et la sensibilisation des jeunes sur les diffrentes formes dengagement (bnvole, associatif, volontaire, militant) seront renforces et les structures qui relaient ces diffrentes formes dengagement seront davantage soutenues. Mesure 36 Les expriences associatives, syndicales, politiques feront lobjet dune valorisation des acquis de lexprience (VAE). Mesure 37 Le dispositif des jeunes sapeurs-pompiers volontaires sera dvelopp en ciblant davantage les jeunes en difficult.

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ChantiEr 12

renforcer la reprsentation des jeunes dans lespace public

Le Constat: La France accuse un retard certain par rapport aux autres pays europens comparables en matire de participation des jeunes et dengagement dans des groupements organiss. LenJeu: renouveler la vie dmocratique, soutenir la place des jeunes dans le dbat public et reconnatre leur statut dacteurs part entire. Les rPonses: Mesure 38 La participation des jeunes dans les organisations syndicales, politiques et associatives sera encourage. Une campagne de promotion de lengagement syndical destination des jeunes salaris sera mise en uvre. Mesure 39 Une cellule daccompagnement sera cre au sein du ministre charg de la jeunesse pour faciliter le dveloppement des organisations de jeunes diriges par des jeunes. Mesure 40 Les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER) seront invits se doter de collges jeunes. Mesure 41 une tude sera ralise et rendue publique pour reprer et encourager les bonnes pratiques des administrations relatives la participation des jeunes lespace public. Mesure 42 Le dcret du 8 fvrier 2007 sera ractiv pour rendre effective la tenue de crmonies citoyennes, marquant solennellement la pleine possession des droits civiques des jeunes majeurs. Mesure 43 Pour lensemble des mandats politiques, syndicaux et professionnels, un travail de sensibilisation sera effectu auprs des autorits responsables pour que chaque lecteur puisse se prsenter sans condition dge minimal.

ChantiEr 13

Conforter le lien entre les institutions et les jeunes et lutter contre les discriminations
Le Constat: Les jeunes connaissent mal le rle des divers services de ltat. linverse, quils manent des employeurs, des bailleurs, ou des institutions, nombre de prjugs biaisent limage des jeunes et engendrent des comportements inadapts qui leur portent prjudice LenJeu: Lutter contre les prjugs de part et dautre, conforter les liens entre les jeunes et les institutions. Les rPonses: Mesure 44 Renforcer le nombre de dlgus la cohsion police population (DCPP), notamment dans les zones de scurit prioritaires. Mesure 45 Les mesures dordre dontologique seront accrues pour lutter contre les contrles didentit caractre discriminatoire. Mesure 46 Un chantier sur la diversit du recrutement dans la fonction publique va souvrir au printemps2013. Des classes prparatoires galit des chances seront cres pour toutes les coles nationales dpendant des ministres de la Justice et de lIntrieur. Mesure 47 une politique de testing en matire daccs la formation, au logement, aux stages, lemploi et aux loisirs sera mise en place. Une tude annuelle sera rendue publique partir des rsultats observs.

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