MODULE DINTERVENTION LE FINANCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES : TYPOLOGIE DES FINANCEMENTS (PRETS, SUBVENTIONS, ETC.

), CONDITIONS DACCES, MOYENS DE MOBILISATION

AUTONOMIE FINANCIERE DES COLLECTIVITES LOCALES DAFRIQUE : STRATEGIES ET OUTILS DAIDE A LA MOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES

INTITULE Lemprunt et le financement des investissements communaux en Afrique

INTERVENANT Cheikhou DIOP

AUTONOMIE FINANCIERE DES COLLECTIVITES LOCALES DAFRIQUE : STRATEGIES ET OUTILS DAIDE A LA MOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES

Douala, du 08 au 12 Juin 2009

Lemprunt et le financement des investissements communaux en Afrique 10 Juin 2009

cheikhouadiop@gmail.com Cette prsentation est base sur la session transversale de l'Agence Franaise pour le Dveloppement et Cities Alliance avec la contribution de Cheikhou DIOP intitule "Repenser les politiques financires" (AFRICITES 2006 NAROBI / KENYA)

SOMMAIRE
I Contexte II Recommandations aux Gouvernements III Recommandations aux Collectivits IV Recommandations aux Agences de coopration V Recommandations au P.D.M

Cette prsentation est base sur la session transversale de l'Agence Franaise pour le Dveloppement et Cities Alliance avec la contribution de Cheikhou DIOP intitule "Repenser les politiques financires" (AFRICITES 2006 NAROBI / KENYA)

I CONTEXTE
LAfrique compte environ 290 millions de citadins sur les quelques 800 millions dhabitants du continent. Daprs les Nations Unies, le taux durbanisation en Afrique pourrait atteindre 50% vers 2020, puis 54% en 2025 ; pour le monde, il sera alors de 61%. Avec lurbanisation croissante, la taille des villes moyennes augmente. Le nombre des agglomrations de 1 millions dhabitants et plus, dans le monde est pass de 83 en 1950 325 aujourdhui et pourrait dpasser 540 en 2015. LAfrique abriterait 68% de ces villes rassemblant au total 224 millions dhabitants, soit 40% de la population urbaine.
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I CONTEXTE
Si cette croissance exponentielle implique des besoins en investissement sans prcdent, cette demande est accentue par les retards accumuls par les villes du continent tant en termes de transports que de logements ou dalimentation en eau potable. Un autre fait majeur des dernires dcennies est le succs de lide de dcentralisation, promue depuis le dbut des annes 1980 au nom des principes de gouvernance et qui stend progressivement sur lensemble du continent. Les collectivits territoriales africaines sont ainsi destines devenir des acteurs importants sur le march du financement et mme terme les principaux emprunteurs dans le secteur des infrastructures et des services.
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I CONTEXTE
Dans ces conditions, le financement des investissements des villes peut tre analys comme un march potentiel important pour les oprateurs financiers privs et les bailleurs de fonds qui pourront prter en direct ces collectivits (prts dits sous-souverains ). Comment vont tre financs les besoins en investissements des villes africaines ? Quels seront les mcanismes de financement qui pourront rpondre ces besoins trs importants pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ? Telles sont les questions centrales auxquelles il faut essayer de fournir des pistes de rflexion. Au vu des initiatives en cours, il apparat que la rponse ces questions dpendra de la capacit des collectivits locales augmenter leurs ressources propres pouvant avoir un effet de levier sur des ressources additionnelles gouvernementales souvent faibles.

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I CONTEXTE
Cela impliquera : Des transferts fiscaux rationnels et prvisibles vers les collectivits en adquation avec leurs capacits assumer leurs nouvelles responsabilits techniques et financires ; Un cadre lgal permettant aux oprateurs financiers et aux bailleurs de fonds de prter en direct ces collectivits (prts soussouverains ) ; La possibilit davoir des mcanismes diffrencis en fonction de la diversit des contextes (villes de petite taille, intermdiaire ou capitales) ; Des actions au niveau des gouvernements locaux leur permettant daugmenter leurs revenus et donc de mieux faire face leurs dpenses dinvestissements et de maintenance.

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II RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

1. Promouvoir progressivement le processus de dcentralisation organisationnelle et fiscale Une dfinition prcise des rles des entits publiques implique la mise en place de rels transferts financiers, intervenant en fonctionnement et en investissement selon des modalits variables, afin de rendre prenne le systme de financement des collectivits. Il est ce titre particulirement important de rduire lcart entre les responsabilits croissantes des collectivits locales et leurs moyens financiers. Des stratgies globales de dcentralisation, des mcanismes de compensation pourraient tre instaures afin de permettre aux communes dajuster leurs ressources propres leurs nouvelles charges. LEtat devrait ainsi se diriger vers une politique contractuelle comme canal de financement des investissements des collectivits, reconnaissant ainsi une responsabilisation communes des deux entits dans la mise en place de financements croiss.
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II RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

2 Accrotre la taille du march des collectivits locales La taille insuffisante du march des collectivits locales est souvent due au fait que lessentiel des infrastructures et des services reste du ressort des structures centrales (office national de leau, agence de lassainissement, socit nationale dlectricit, etc.) qui sont dans la plupart des cas les premiers investisseurs publics dans les villes. Cela cause invitablement une fragmentation fonctionnelle et gographique et engendre des difficults dans la rpartition des financements privs et publics. Si la tutelle administrative et financire exerce par lEtat sur les collectivits pouvait sorienter plus vers le conseil que le contrle, cela permettrait sur le moyen terme daccrotre la taille du march des collectivits mais aussi de participer une plus grande efficacit des Institutions Financires Spcialises (IFS).

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II RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

3. Promouvoir de nouveaux outils contractuels Des dispositifs de type contrats de ville, contrats dagglomration permettent de proposer sinon des alternatives au processus lgislatif et rglementaire de la dcentralisation, tout au moins lopportunit de tester la capacit des collectivits assumer des responsabilits croissantes. Ces outils peuvent ainsi appuyer efficacement les processus de dcentralisation et le dveloppement des marchs des collectivits locales.
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IIRECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

4. Dvelopper de faon prenne les mcanismes de crdit aux collectivits Les gouvernements, comme suggr par la Banque Mondiale en 2003 Yaound, pourraient encadrer mais galement dvelopper de faon prenne des mcanismes de crdit aux communes (exemple tunisien ou sngalais exprimentant mixage prt subvention, financement dun programme pluriannuel dinvestissement, mesures daccompagnement, ). Or, le dveloppement prenne du crdit aux communes dans les PED repose en grande partie sur ladoption de la notion de financement des collectivits locales par diffrence avec celle de financement de projets (apprciation du risque diffrente mettant laccent sur le risque emprunteur, sans toutefois sous-estimer le risque projet).
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II RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

5. Favoriser le recours aux institutions financires spcialises Le recours des institutions financires spcialises (IFS) pour rpondre aux besoins de financement des collectivits locales constitue aujourdhui le modle dominant dans les PRI et les PMA de la zone Afrique, Maghreb / Proche Orient et Amrique du Sud. Ces IFS cumulent en gnral : des activits de crdit et des missions dappui aux collectivits locales en matire de programmation des investissements et plus largement de renforcement institutionnel. Il est encore considr que cette voie constitue la dmarche la mieux mme de rpondre aux besoins du secteur local ces stades de dveloppement.
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II RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

6. Promouvoir les partenariats publics privs au niveau local Les gouvernements pourraient ainsi toffer la rglementation et la lgislation affrente au recours la sous-traitance pour les collectivits locales. En effet, il nexiste pour linstant que peu de rfrences ces types de partenariat dans les textes rgissant les marchs des collectivits locales, le cadre contractuel public priv restant que peu dvelopp. Instruire dans les textes rgissant les collectivits cette possibilit leur permettrait de faire appel au secteur priv pour linvestissement local et la gestion des services publics locaux.
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III RECOMMANDATIONS AUX COLLECTIVITES

1. Sorienter vers un meilleur management et une plus grande transparence dans la gestion financire Pour accder des sources de financement autres que celles de lEtat, les collectivits doivent donner des signaux forts en termes damlioration de la gestion de leurs ressources. Ainsi la mise en place et la gnralisation des outils de comptabilit analytique et de programmation pluri annuelle participeraient une meilleure gestion stratgique.
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III RECOMMANDATIONS AUX COLLECTIVITES

2. Assurer un financement prenne de lentretien et de la maintenance des quipements municipaux Cette mesure contribuerait crdibiliser la position des collectivits en matire de gestion mais faciliterait galement le recours des collectivits lemprunt. Le plan de financement dun investissement doit mettre en regard les cots de fonctionnement induits et les recettes venant en attnuation directe ou indirecte. Les investissements locaux contribuent augmenter le patrimoine communal qui doit tre maintenu niveau. Certains dentre eux permettent de produire des services gnrant des recettes tarifaires ou fiscales, lesquelles participeront la couverture des charges ultrieures.
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III RECOMMANDATIONS AUX COLLECTIVITES

3. Amliorer les conditions daccs lemprunt Les grandes villes devraient crer les conditions favorables laccs lemprunt par la constitution dune pargne, une meilleure transparence des comptes, une bonne gestion et ladoption de programmes pluri annuels dinvestissements. Lacte demprunter suppose une capacit de la part du gestionnaire de se projeter dans lavenir. Un accs trop soudain et trop important lemprunt pour les collectivits insuffisamment prpares risquerait linverse de les faire basculer dans une spirale dpressive.
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III RECOMMANDATIONS AUX COLLECTIVITES

4. Assurer une meilleure communication Premier chelon dorganisation territoriale et premire autorit publique de proximit, les collectivits devraient porter une attention particulire leurs relations avec leur population. Ainsi, elles devraient communiquer plus en avant autour de leurs actions et expliquer leurs usagers contribuables les implications financires de leurs besoins et demandes. 5. Amliorer les capacits de programmation et de matrise douvrage La problmatique des investissements des collectivits locales en Afrique semble se poser aujourdhui plus en termes demplois que de ressources. Bien que cela puisse paratre paradoxal au vu de lampleur des besoins, nombre dexemples tmoignent de ce que laccs la ressource nest pas la difficult majeure. Dans beaucoup de pays, les ressources en financement dpassent les capacits dabsorption, du fait de la faiblesse des oprateurs, des insuffisances de la matrise douvrage et de la fragilit du tissu dentreprises.
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IV RECOMMANDATIONS AUX AGENCES DE COOPERATION

1 Reconnatre limportance croissante du financement du dveloppement urbain dont les collectivits sont les acteurs centraux et diffrencier leur appui en fonction des besoins, des contextes nationaux Le financement des collectivits locales sinscrit dans une typologie de clientle tendue et complexe dont les principaux paramtres traduisent la multiplicit des situations conomiques des pays mais galement des traditions politiques, juridiques et administratives des Etats. 2 Faciliter laccs aux marchs financiers des collectivits les mieux gres Le recours au march obligataire est un phnomne encore limit, frein par les exigences des montages requis (rating, multiplicit des intervenants, accord de tutelle, garanties) et par leur cot (profil de financement, cot des intermdiations). Ce mode de dsintermdiation peut tre facilit par des fonds de garantie ou des mcanismes de rehaussement de crdit. Il suscite beaucoup dintrts dans les pays o les banques et autres tablissements financiers sont souvent sur liquides. Par ailleurs, des outils comme des prts maturit ajustable sont susceptibles de rendre plus ais le remboursement des investissements lourds notamment dans le domaine de leau et de lassainissement. Dans le mme ordre dides, la cration dun systme du type Fonds de garantie mutuel qui serait port par les collectivits locales elles-mmes (ou leurs associations) au niveau international mrite dtre pos.

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IV RECOMMANDATIONS AUX AGENCES DE COOPERATION

3. Soutenir le recours des collectivits locales la sous-traitance prive Les partenaires au dveloppement devraient appuyer toutes les initiatives des gouvernements visant mettre en place et rnover la rglementation spcifique aux partenaires publics privs au niveau des collectivits locales. 4. Coordonner leurs soutiens et leurs appuis De faon plus gnrale, comme il a t suggr Yaound, les partenaires au dveloppement devraient coordonner lensemble de leurs interventions sur ce secteur. Les pistes daction sont nombreuses : moins de concurrence sur les guichets, mise en cohrence des interventions sur les villes, concertation entre les partenaires en termes de produits proposs.

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V RECOMMANDATIONS AU PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT MUNICIPAL (PDM)

Parachever lObservatoire des finances locales afin dassurer une meilleure diffusion des informations et des donnes et procder des analyses compares, comme prconis Yaound 2003 : 1. Dvelopper lObservatoire des finances locales, ncessaire pour instaurer une culture de lvaluation, reprer les bonnes pratiques, les valoriser et les diffuser ; 2. Mettre en place une base de donnes sur le cot des services de base et sur la tarification et les modes de financement de ces services. 3. Suivre les avances des Etats dans le processus de dcentralisation ; 4. Mettre en place un cadre pour les intermdiaires financiers leur permettant de juger de la performance des marchs financiers locaux.
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MERCI DE VOTRE ATTENTION

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