Ministre de lducation nationale Ministre des affaires sociales et de la sant Ministre de lgalit des territoires et du logement Ministre de lintrieur

Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social

CABINET

Le Ministre de lducation nationale La Ministre des affaires sociales et de la sant La Ministre de lgalit des territoires et du logement Le Ministre de lintrieur Le Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social La Ministre dlgue auprs du ministre de lducation nationale, charge de la russite ducative La Ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant, charge des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion Messieurs les Prfets de rgion Mesdames et messieurs les Prfets

CIRCULAIRE INTERMINISTERIELLE NOR INTK1233053C du 26/08/2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites. Date dapplication : immdiate

Catgorie : Rsum : La prsente circulaire prcise le cadre de laction de lEtat dans le cas dvacuations de campements illicites, ainsi que le dispositif de coordination des acteurs locaux mettre en uvre autour du Prfet. L'action de lEtat relative aux campements illicites sinscrit dans le respect des principes fondateurs de la Rpublique. En premier lieu le respect des dcisions de justice ne saurait tre mis en question. Il revient au prfet dexcuter celles-ci, lorsquil est ordonn par le juge quil soit mis fin, au besoin avec le concours de la force publique, aux occupations illicites de terrains. Lorsque la scurit des personnes est mise en cause, cette action doit tre immdiate. Dans les deux situations, au-del de la responsabilit de ltat, il en va des fondements mme du contrat social dans notre Nation.

Il convient galement, au regard de ces principes, dassurer un traitement gal et digne de toute personne en situation de dtresse sociale. Il vous incombe donc, en initiant le travail le plus en amont de la dcision de justice quil est possible, de proposer des solutions daccompagnement en mobilisant prioritairement les moyens de droit commun de chacun des partenaires. Cela suppose, dans une logique danticipation et dindividualisation, ltablissement, chaque fois que possible, dun diagnostic et la recherche de solutions daccompagnement, dans les diffrents domaines concourant linsertion des personnes (scolarisation, sant, emploi, logement/mise labri...). Vous pouvez tre amens intervenir dans des situations dinstallations de personnes, ralises sans droit ni titre, sur des proprits publiques ou prives, pour y constituer des campements illgaux. La prsente circulaire, qui sera votre cadre de rfrence, a pour objectif de guider votre action. Les dispositions quelle recense constituent votre guide de rfrence. Votre responsabilit est dapprcier les situations locales pour mettre en uvre les principes de dignit et dhumanit en les partageant avec les partenaires. Il est rappel au pralable que, dans certains cas, la situation au regard de la scurit des personnes, y compris dun point de vue sanitaire, peut imposer une action immdiate. Plus frquemment, lorsque le propritaire a obtenu une dcision de justice prononant lexpulsion des occupants sans titre, il vous appartient, lorsque cela est ncessaire, daccorder le concours de la force publique en vue de lexcution de cette dcision juridictionnelle. De mme, sil apparat loccasion de ces oprations que certaines personnes ne se trouvent pas dans une situation rgulire au regard des rgles rgissant le droit de sjour en France, il vous appartient den tirer toutes les consquences, selon le droit commun. Enfin, le prsent cadre de rfrence ne peut en aucune manire tre interprt comme faisant obstacle lapplication de la loi pnale. Il appartient lensemble des pouvoirs publics, et en particulier lEtat, de se mobiliser de manire cible et efficace pour que la rponse la plus adapte soit apporte aux situations humaines souvent trs difficiles qui se retrouvent dans ces campements. Les diffrents services placs sous votre autorit doivent pour cela anticiper les ventuelles vacuations et mobiliser lensemble de leurs partenaires, collectivits territoriales et associations. Les difficults sociales, sanitaires, scolaires, ou lies au logement doivent tre systmatiquement examines le plus en amont possible et des solutions, temporaires ou durables, doivent tre recherches, selon les modalits explicites dans le prsent texte et dans le respect du droit commun.

1. Mobiliser les services de lEtat et les acteurs locaux concerns

Dans les situations dans lesquelles une vacuation durgence nest pas engage, le dlai entre linstallation des personnes, la dcision de justice et loctroi du concours de la force publique doit tre mis profit, pour engager, ds linstallation du campement, et chaque fois que les circonstances locales le permettent, un travail coopratif afin de dgager pour les personnes prsentes dans ces campements des solutions alternatives. Ds que vous aurez connaissance de linstallation dun campement, vous procderez une premire valuation de la situation au regard de la scurit des personnes et mettrez en place avec le concours des partenaires un suivi des personnes prsentes sur le campement. A cette fin, vous mobiliserez les services de ltat et de ses oprateurs.

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Vous veillerez galement associer troitement les collectivits territoriales concernes (communes, intercommunalits, conseil gnral et conseil rgional), ainsi que les associations susceptibles dapporter un concours de toute nature dans laccompagnement des personnes, les bailleurs sociaux et tout autre oprateur dont la participation vous semblera pertinente. Vous pourrez mettre en place un comit de suivi associant notamment les collectivits territoriales concernes ainsi que les associations engages dans les actions dinsertion. Vous serez galement vigilant au dialogue, avec les personnes prsentes dans le campement comme avec les riverains du camp, et plus gnralement linformation du public sur les mesures mises en place.

2. Etablir un diagnostic
Vous veillerez faire tablir aussi rapidement que possible un diagnostic de la situation de chacune des familles ou personnes isoles. Il devra tre global pour prendre en compte lensemble des problmatiques (situation administrative, tat de sant, logement, emploi, scolarisation,) et individualis afin de prendre en compte les spcificits de chacune des familles et de leur projet. Une attention particulire devra tre apporte au reprage des personnes les plus fragiles (personnes malades, jeunes enfants, ). Pour tablir ce diagnostic, vous vous appuierez sur les services de lEtat et de ses oprateurs et rechercherez, en fonction des besoins et du contexte local, le concours des services de collectivits territoriales (conseil gnral, centre communal daction social CCAS-, aide sociale lenfance ASE). Ce diagnostic pourra galement tre confi une association. Lorsque ce diagnostic permettra denvisager pour certains trangers une aide au retour volontaire, vous vous appuierez sur loffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), ainsi que sur les projets dinsertion existants dans le pays dorigine.

3. Mettre en place un accompagnement

Aprs ltablissement du diagnostic, qui pourra tre plus ou moins complet en fonction du temps et des ressources disponibles, vous identifierez les dispositifs dinsertion organiser, en mobilisant prioritairement les moyens de droit commun. Vous veillerez galement la continuit de laccs aux droits des personnes, notamment en matire de prise en charge scolaire et de parcours de soins, afin de maintenir, autant que possible, un suivi des actions collectives et individuelles dinsertion des personnes. En matire de scolarisation, le principe de lobligation scolaire sapplique. Sa mise en uvre repose la fois sur les maires, lEtat et les familles. En relation avec les maires et les associations, les servi ces de lEducation nationale, plus particulirement ceux chargs de la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage, conduiront les actions permettant de prendre en charge sans dlai et avec un souci de continuit les enfants prsents dans les campements. Dans ce cadre, vous veillerez galement prvoir des actions portant sur les conditions matrielles de scolarisation dans la mesure o elles ont une incidence forte sur la frquentation scolaire ( titre dillustration, le transport, la cantine, les fournitures scolaires).

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En matire sanitaire, vous vous appuierez sur les agences rgionales de sant (ARS), charges de mettre en place les actions permettant de favoriser laccs aux droits, la prvention et aux soins, avec une vigilance particulire concernant laccs la vaccination et la sant materno-infantile. Les ARS solliciteront, cette fin, le concours des services des collectivits territoriales, notamment des CCAS et des services de protection maternelle et infantile, et assureront le lien avec les associations susceptibles dintervenir auprs de ces populations en matire de sant. En matire dhbergement et daccueil, les solutions doivent tre envisages sur la base des situations particulires des personnes concernes, constates au moment du diagnostic. Ces situations pouvant tre trs diffrentes, lensemble des dispositifs mobilisables par les partenaires publics doit tre considr. Il sagit dabord de rechercher des rponses aux urgences que vous avez constates. Il sagit ensuite de favoriser les parcours dinsertion qui, pour tre efficaces, doivent tre prsents et expliqus aux intresss puis, ncessitent que les mnages adhrent pleinement ce type de projet et quils soient stabiliss dans des conditions dcentes, et accompagns sur une priode temporelle compatible avec laccs lemploi et, in fine, un logement prenne. A court terme donc, pralablement lvacuation, le recours lhbergement durgence doit tre recherch lorsque cela est ncessaire, adapt aux situations personnelles et possibles en fonction des disponibilits de places que vous recenserez. Une attention particulire doit tre porte aux personnes les plus vulnrables. Dans une action plus suivie, lamnagement dun site daccueil provisoire ou dautres solutions dhbergement adapt peuvent tre envisags dans certains cas, dans lobjectif de stabiliser transitoirement les personnes concernes pour favoriser leur insertion. Des solutions de ce type ne peuvent se concevoir que dans un partenariat troit entre lEtat et les collectivits territoriales. Lorsque le partenariat local est suffisamment construit, il peut tre utile de recourir la mise en place dune matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) pour dterminer et mettre en uvre les solutions appropries en matire dhabitat. Enfin, il est utile de signaler que certains bailleurs sociaux ont pu porter des initiatives adaptes aux personnes concernes par des vacuations de campement, en lien avec des associations. En matire dinsertion professionnelle, vous disposez dsormais dun nouveau cadre. Le Gouvernement a, en effet, dcid de faciliter les conditions daccs au march de lemploi pour les ressortissants roumains et bulgares, pour les rapprocher des conditions applicables lensemble des ressortissants communautaires. Ainsi, pour les personnes prsentes dans les campements qui relveraient de ces deux nationalits, la liste des mtiers qui leur sont ouverts sans que la situation de lemploi ne leur soit opposable sera prochainement largie, aprs mise en uvre des procdures de consultation des partenaires sociaux. Les taxes dues par lemployeur et le ressortissant lui-mme lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) lors de la dlivrance du titre de sjour ou de son renouvellement sont supprimes. Vous recevrez trs prochainement une instruction conjointe du ministre de lintrieur et du ministre dlgu charg du budget en ce sens. Toutefois il sera fait application ds maintenant de ces nouvelles dispositions. Lentre en vigueur de cette mesure est, en effet, immdiate. En dehors de ces dispositions nouvelles, qui concernent les seuls ressortissants roumains et bulgares, votre action doit sinscrire dans les mesures engages par le service public de lemploi.

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Elle ncessite au pralable une analyse qualitative de la situation des personnes concernes afin de dterminer leur distance lemploi et au march du travail. Cette analyse sera conduite par Ple emploi, et lunit territoriale de la DIRECCTE, avec lappui des autres administrations comptentes et des autres partenaires, notamment des collectivits territoriales. Cette phase a aussi pour objet dinformer les personnes sans emploi qui entendent se mettre en situation active den rechercher, de sinscrire Ple emploi. Les mesures de droit commun de lemploi peuvent tre engages pour les personnes loignes de lemploi : formations, orientation vers les structures dinsertion par lconomique comme des chantiers dinsertion, contrats aids et notamment le contrat daccs lemploi (CAE). Vous vous appuierez sur les prestations de Ple emploi prvues pour une dmarche daccompagnement personnalis vers lemploi, renforc en fonction des situations. Pour certaines personnes, la question de la matrise du franais et des savoirs de base pourra se poser. A ce titre, il conviendra dassocier Ple Emploi, les services et les oprateurs en charge de la mise en uvre du dispositif des comptences-cls et de lapprentissage des savoirs de base afin de proposer une f ormule adapte aux besoins des personnes. Pour les ressortissants trangers accdant lemploi, vous veillerez ce que linstruction des demandes dautorisation de travail soit mene par les units territoriales des DIRECCTE dans les dlais les plus courts possibles, afin de donner ce dispositif dappui linsertion professionnelle sa pleine dynamique.

4. Mobiliser les moyens disponibles

Le dispositif mis en place vise mobiliser les moyens humains et financiers disponibles, en veillant la coopration des diffrents partenaires et en utilisant prioritairement les moyens de droit commun, qui, pour lEtat, sont les crdits affects aux politiques dhbergement et de logement, de limmigration (dispositif du Fond europen dintgration), les mesures des politiques de lemploi et de lducation nationale, et celles en faveur de laccompagnement sanitaire et social. En complment, une attention particulire devra tre porte la mobilisation des fonds europens (FEDER et FSE), dans la mesure de ltat actuel des programmations et des consommations. Pour ce qui relve du financement des oprations dinvestissement (structures dhbergement notamment), il est rappel que les mesures des Programmes oprationnels rgionaux FEDER prvues en faveur des communauts marginalises sont mobilisables. La mise en place des mesures daccompagnement, dinsertion et dhbergement doit conduire faire participer largement les acteurs locaux, au premier rang desquels les collectivits territoriales, sans lesquelles aucune solution efficace ne peut tre construite. *** Bien videmment, laction qui vous est demande au profit de populations qui nont pas, nagure, bnfici du respect rpublicain, prend place, avec ses spcificits, dans lensemble des politiques que vous conduisez pour les diffrentes catgories de populations en situation de fragilit. Les partenaires, les personnels mobiliss doivent tre bien informs quil sagit l de lapplication lgitime du principe dgalit rpublicaine et non dune discrimination, ft-elle positive. Nous vous demandons donc daccompagner dores et dj cette mobilisation de lassurance, pour les structures et fonctionnaires qui y concourent, de la pleine reconnaissance de leffort demand et de lengagement qui en rsulte pour eux. Vous veillerez la communication sur ces divers aspects.

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Par ailleurs, cette indispensable mobilisation a un cot budgtaire et en ressources humaines. Vos rapports en suite des prsentes instructions, les valueront avec ralisme. Vous ferez connatre sans retard les ventuelles difficults administratives qui apparatraient. Pour faciliter vos contacts avec les collectivits territoriales et les grandes associations, le gouvernement sensibilisera les structures qui les reprsentent ou les regroupent au niveau national, pour obtenir un engagement en commun sur le terrain o il vous est demand de dvelopper votre action.

*** Afin de vous assister dans la mise en uvre des actions mentionnes dans la prsente instruction et danimer au niveau central les travaux interministriels, une mission spcifique est confie au Prfet Alain Rgnier, dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement (DIHAL). Il sera charg de vous fournir un appui mthodologique et, plus largement, de diffuser diffrents lments utiles la progression des actions engages. Il sera galement attentif aux ralits locales que vous pourrez porter sa connaissance, notamment en vue des ventuelles volutions des textes et dispositifs nationaux, auxquelles il contribuera. Par ailleurs, une mission va tre confie plusieurs inspections gnrales pour valuer les dispositifs dinsertion et daccompagnement des personnes prsentes dans ces campements. Elles seront charges de procder ltat des lieux des dispositifs existants et au recensement des exprimentations en cours et des bonnes pratiques. Vous serez tenus informs du mandat et des travaux de cette mission qui pourront donner lieu, en fonction des initiatives releves, une volution des dispositifs.

*** Cest la mobilisation de lensemble des partenaires, et des moyens de chacun, intervenant le plus en amont possible, qui permettra didentifier et de mettre en uvre les solutions dinsertion les plus adquates, dans un double objectif de fermet en matire de scurit et dhumanit dans la prise en charge des personnes.

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Le ministre de lducation nationale

La ministre des affaires sociales et de la sant

Vincent PEILLON

Marisol TOURAINE

La ministre de lgalit des territoires et du logement

Le ministre de lintrieur

Ccile DUFLOT

Manuel VALLS

Le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social

La ministre dlgue auprs du ministre de lducation nationale, charge de la russite ducative

Michel SAPIN

La ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant, charge des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion

Marie-Arlette CARLOTTI

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