DE GAULLE - MONNET OU LE DUEL DU SIECLE Par Eric Branca, journaliste 1998
De gauche droite, Jean Monnet, John Foster Dulles, Kirk Spieremburg, Dwight D. Eisenhower, David Bruce, Franz Etzel, William Rand. A Washington, Juin 1953.
Il fut le plus constant des antigaullistes en mme temps que le plus farouche adversaire de lindpendance nationale. Mieux : cest parce quil ne croyait plus aux nations et faisait de leur extinction un gage de progrs, quil sopposa avec acharnement lhomme du 18 juin, pour qui la souverainet des Etats tait une condition absolue et non ngociable de la dmocratie. A lheure o les petits-fils politiques de Jean Monnet semblent victorieux - au point davoir converti leur eschatologie fdraliste ceux-l mme dont la raison dtre commandait, encore et toujours, de garder la France ses mains libres - il nest pas inutile de rappeler ce que fut le duel engag, ds 1943, entre Monnet et De Gaulle autour de la grande querelle de la Nation.. Car sil est du droit de chacun de changer de camp, il nest de celui de personne de faire mentir lHistoire au point de prsenter la construction europenne daujourdhui comme la fille de celle voulue par le gnral de Gaulle. Au propre comme au figur, Monnet restera dans la vie politique franaise comme lun des grands fantmes du sicle. Vivant, il nagissait que dans lombre (ses Mmoires, publies en 1976, ne sont quun long prcis de manipulation des gouvernements) et ne parlait jamais ; ce nest quune fois mort quil devint prsent - et mme omniprsent - grce aux continuateurs fidles qui eurent cur de faire fructifier son hritage. Premier paradoxe, premire opposition avec de Gaulle ; vivant, le Gnral existait par son verbe et agissait sous le soleil de lHistoire ; mort, il na plus gure que des admirateurs, dfaut davoir trouv le moindre continuateur. Etrange Jean Monnet que tout, dans sa longue vie, spara de Charles de Gaulle, au point davoir su, tel un aimant, attirer lui ce que la France, lEurope et surtout lAmrique comptaient dantigaullistes, puis agrger leurs forces en une sorte de "pouvoir fdral intellectuel" (le mot est de Jean-Jacques Servan-Schreiber) dont le but avou tait den finir avec douze cents ans dexception franaise ... De Gaulle le "nationaliste" contre Monnet l"europen" ? Si les choses avaient t si simples, on nen parlerait sans doute plus : un pur "nationaliste" serait-il devenu le hros de tant de peuples opprims voyant dans la France un moyen de retrouver leur dignit ? Et un "europen" qui naurait pens qu dfendre les intrts de lEurope, aurait-il t si puissamment soutenu par lAmrique ? Cest que, dans le cas du premier, la France "madone aux fresques des murs" incarnait une forme suprieure de la justice (la rconciliation, chre Malraux, de Jeanne dArc et des soldats de lAn II), alors que pour le second, la construction dune Europe supranationale ne figurait quune tape vers le "gouvernement mondial" quil appelait de ses vux au nom dune "rationalit" conomique. Celle-l mme dont arguent aujourdhui les partisans dAmsterdam pour dnier aux peuples le droit lmentaire de sexprimer sur leur destin. 2 Sous les catgories commodes de "nationalisme" et d"europisme" appliques de Gaulle et Monnet (avec lintention vidente den appeler aux modernes contre les anciens !) perce une dialectique autrement enracine dans lhistoire : la libert nationale oppose la coercition impriale ; la tradition captienne de la France releve par la Rpublique contre le vieux rve carolingien scularis par les technocrates. On voit bien o se situe larchasme ... Il est vrai qu peine ns, de Gaulle et Monnet sopposaient dj. Quand le premier voit le jour en 1890 Lille, capitale dune marche frontire meurtrie par les invasions et traumatise par la perte de lAlsace et de la Lorraine voisines, lautre est n deux ans plus tt Cognac, cur de cette Aquitaine o, depuis la guerre de Cent ans, on ne sait voir dans ltranger quun client, et mme un associ. Fils dun exportateur dalcool vivant la moiti de lanne outre-Manche et "sachant bien lallemand", Monnet cultive, ds son plus jeune ge, une vision police du monde. "Tout a un prix, donc tout se ngocie". Quand, seize ans, il se rend Londres pour la premire fois, son pre lui dit : "Nemporte pas de livres. Personne ne peut rflchir pour toi". La dcouverte de la City est le choc de sa vie : ctait "un milieu ferm socialement mais ouvert professionnellement sur le monde", rsume-t-il dans ses Mmoires. "Les proccupations qui y rgnaient, ctait ltat des affaires Shanga, Tokyo, New-York ..." Nourri de Pguy et de sa "certaine ide de la France", de la doctrine sociale de lEglise, mais aussi de Barrs et de Nietzsche, de Gaulle choisit au mme moment le mtier des armes. Souvenons-nous du dbut des Mmoires de guerre. "Quand jentrai dans larme, ctait une des plus grandes choses du monde ... Elle sentait venir avec une sourde esprance le jour o tout dpendrait delle." Non moins impatient de faire ses preuves, Monnet part en 1906 pour le Canada. Il y troque des caisses de cognac familial contre des ballots de pelleterie, bientt revendus au fourreur Revillon. Remarqu par les dirigeants de la clbre compagnie de la baie dHudson, Monnet entre en 1908 la Banque Lazard de New-York, o il dbute avec clat. Quand survient la guerre de Quatorze, Monnet (rform) est dj solidement introduit dans lestablishment de la cte est des Etats-Unis. A vingt-six ans il traite dgal gal avec les plus grands noms de la finance anglo- saxonne. Lun des premiers dentre eux, Paul Warburg, auquel Jacques Attali consacra, voici quelques annes, une monumentale biographie (Une homme dinfluence, Fayard, 1985), prend Monnet sous sa protection. Il est alors, avec John Pierpont Morgan (fondateur de la banque du mme nom) et Jacob Schiff (de la Kuhn Loeb) lune des figures de proue de la Pilgrims Society, matrice idologique do natront, au fil du XXe sicle, tois manations spcialises lorigine desquelles lon trouve toujours Monnet : le CFR (Council of Foreign Relations) en 1920 ; le Bilderberg Group (anglo-saxon et europen) en 1954 ; et la fameuse Commission Trilatrale cre en 1973 pour associer le Japon aux "dcideurs" conomiques dEurope et dAmrique du NordBut de la Pilgrims, repris peu ou prou par tous ses pigones : annihiler les risques de guerre en favorisant lintgration des conomies nationales et en obtenant des Etats quils transfrent leur souverainet des organismes excutifs supranationaux. De cette "rationalit supranationale", Monnet avait jet les bases ds lentre-deux-guerres. Unique Franais associ la cration du CFR, les anglo- saxons ont fait, ds 1923, le secrtaire gnral adjoint de la SDN, tremplin qui lui permettra de devenir dans les annes trente le conseiller personnel (on dirait aujourdhui le consultant) de Roosevelt, de Tchang Kai Chek, du colonel Beck en Pologne, ou du roi Carol en Roumanie. Il a crit dans ses Mmoires : "Sil faut beaucoup de temps pour arriver au pouvoir, il en faut peu pour expliquer ceux qui y sont le moyen de sortir des difficults prsentes : cest un langage quils coutent volontiers linstant critique. A cet instant o les ides manquent, ils acceptent les vtres avec reconnaissance, condition que vous leur en laissiez la paternit ... Si cest au prix de leffacement que je puis faire aboutir les choses, alors je choisis lombre ..." Alors que tout aurait d le rapprocher, en 1943, du gnral Giraud, port bout de bras par Roosevelt qui compte sur sa docilit pour placer, ds la libration, la France sur orbite amricaine, Monnet qui a toujours un coup davance, comprend que seul de Gaulle peut sortir vainqueur de limbroglio dAlger. Envoy par la Maison Blanche au secours de Giraud, il renonce sopposer publiquement lhomme du 18 juin, lequel utilisera brivement ses talents dorganisateur en le nommant en 1944 dlgu gnral au Plan du gouvernement provisoire. Ce quignore alors de Gaulle, cest qu Alger mme Monnet a pris le parti de le combattre. Et avec quelle violence ! Dans une note ultrasecrte envoye au secrtaire dEtat Harry Hopkins, le 6 mai 1943, il crit propos du futur librateur de la France : "Il faut se rsoudre conclure que lentente est impossible avec lui ; quil est un ennemi du peuple franais et de ses liberts (sic) ; quil est un ennemi de la construction europenne (et) quen consquence, il doit tre dtruit dans lintrt des Franais ..." De Gaulle "dtruit" dans l"intrt" des Franais, ou dans celui des Amricains auxquels Monnet adresse ces fortes penses ? A Roosevelt le mme crira le 5 aot suivant : "Il ny aura pas de paix en Europe si les Etats se reconstituent sur la base de souverainets nationales. Ils devront 3 former une fdration qui en fasse une unit conomique commune". Contrairement Monnet qui pense rgler la question allemande en linternationalisant- il mourra persuad davoir empch par son action toute runification ultrieure ! - de Gaulle prend garde, au mme moment, de marquer combien, ses yeux, la survie dune nation allemande, ft-elle provisoirement divise en deux Etats, sera ncessaire lorganisation de lEurope future. Le 25 avril 1945, il dplore ainsi "lacharnement [du Reich] qui mne sa ruine complte un grand peuple, coupable certes, et dont la justice exige quil soit chti, mais dont la raison suprieure de lEurope dplorerait quil ft dtruit". On comprend quau lieu de ronger son frein au service dun homme quil abhorre, Monnet que de Gaulle surnommera bientt lInspirateur, trouve plus exaltant de se consacrer ds 1946 son grand dessein : la supranationalit europenne. "Javais mieux faire, avouera-t-il dans ses Mmoires, que dexercer moi-mme le pouvoir. Mon rle ntait-il pas dinfluencer ceux qui le dtiennent et de veiller ce quils sen servissent au moment utile ?" De Gaulle chass par les partis, les amis de Monnet occupent tous les rouages du systme ; ils sappellent Ren Pleven (prsident du Conseil ou ministre sans interruption de 1944 1954), Pierre Pflimlin (quinze fois ministre et avant- dernier prsident du Conseil de la IVe rpublique), ou Flix Gaillard, chef du gouvernement qui en 1957 signera le trait de Rome. Ensemble, ils creuseront les fondations de ldifice supranational qui, quarante annes plus tard, aboutirait Maastricht : la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA), dont le premier secrtaire gnral sera, en 1951, Jean Monnet. Hostile, dinstinct, ce "mli-mlo" dans lequel une poigne de "gomtres" rve de dissoudre la France, de Gaulle na pour seul alli que son phmre RPF. Mais celui-ci est cart du pouvoir par la Troisime Force. Autrement dit, lalliance gouvernementale des socialistes de la SFIO et des dmocrates chrtiens du MRP, unis derrire Robert Schumann. Aussi allemand de temprament que Monnet tait anglo-saxon, Schumann lui offre la dimension mystique qui manquait ses plans, en mobilisant via le MRP tout ce que lglise catholique compte alors de relais dopinion. A commencer par le pape Pie XII lui-mme qui rve un nouveau "serment de Strasbourg" entre les chefs de la dmocratie chrtienne occidentale : Schumann, lallemand Konrad Adenauer et litalien Alcide de Gasperi. Au cur de leur dispositif, l"europisation" de la Sarre, que Schumann compare une "Lotharingie industrielle", creuset de toutes les intgrations venir. Pour faire triompher ltape suivante (la fameuse Communaut europenne de Dfense, vendue cls en main par Washington en 1952 au Parlement franais), les fdralistes font flche de tout bois : mme lOsservatore Romano, organe officiel du Saint Sige, prend parti en suppliant les Franais de ne pas suivre les gaullistes, "adversaires de lEurope, donc de la paix" ! Face cette conjuration vaticano-bancaire, lopinion franaise, volontiers gallicane, se cabre. Tout leurs pointages parlementaires, les partisans de la fusion europenne nont nglig que lessentiel : llment moral qui souvent fait basculer le destin. Plus darmes nationales, plus dhymnes, plus de drapeaux. Andr Malraux scrie au Vl dhiv : "Et nous aurions fait la Rsistance pour que le gnral Guderian devienne par dcision amricaine commandant militaire de la place de Paris ?" Par leurs certitudes prmaturment affiches, Monnet et ses amis ont dclench laffaire Dreyfus de la IVe Rpublique. En aot 1954, la CED scroule sous les assauts dune coalition associant au RPF le Parti communiste, une partie des radicaux, quelques socialistes et mme une poigne dantigaullistes regroups derrire le gnral Weygand, qui ne craint pas pour la circonstance dapposer sa signature ct de celle danciens FTP ! Cette union sacre, dont le vritable artisan fut Michel Debr, Monnet ne sy attendait pas. Affect par cet chec contraire larithmtique quil avait suscite ("les Etats, dit Rivarol, sont des vaisseaux qui ont leurs ancres dans le ciel"), il dcide de structurer son rseau damitis politiques, dont Valry Giscard dEstaing sera, la fin de la IVe Rpublique, lun des franais les plus actifs. Celui dans lequel lInspirateur placera bientt tous ses espoirs pour subvertir de lintrieur les majorits gaullistes, auxquelles il sera associ. Participation gouvernementale oblige, Valry Giscard dEstaing met, partir de 1950, ses convictions en sourdine. Cette discrtion en fait, pour Monnet, un correspondant dautant plus essentiel quaprs le dpart des ministres MRP, en 1962, son protg reste le dernier vrai partisan de lEurope supranationale dans lquipe Pompidou. Son renvoi, en 1966 - au profit de Michel Debr, "bte noire" du Comit daction pour les Etats-Unis dEurope depuis laffaire de la CED - te tout scrupule Valry Giscard dEstaing qui peut dsormais safficher. Install dans un vaste appartement du 83, avenue Foch, lInspirateur, entour dun tat-major restreint que son secrtaire, Pascal Fontaine, comparera un "cercle magique", lInspirateur travaille alors darrache-pied gagner son "match retour" contre de Gaulle. "Le Comit, rsume Fontaine, voit siger en son sein, dment mandats par leurs organisations, plus de 130 4 responsables de partis et de syndicats de lEurope des six et, partir de 1968, de Grande- Bretagne. On y retrouve tout le Gotha politique de lEurope des annes soixante et soixante-dix, mlant plusieurs dizaines dhommes de gouvernement : Brandt, Kiesinger, Barzel, Schmidt, Wehrner, Schelle pour lAllemagne ; Pflimlin, Lecourt, Pleven, Giscard dEstaing, Pinay, Defferre, Mollet, Maurice Faure pour la France ; Fanfani, Moro, Forlani, Piccolo, Rumor, Malgoni, Nenni, Saragat, la Maffia pour lItalie ; Douglas-Home, Heath, Jenkins pour la Grande- Bretagne ; Tindemans, Leburton, Werner pour le Benelux ...". Et la liste nest pas exhaustive puisque lauteur oublie, outre JJSS dj cit, au moins cinq correspondants rguliers pour la France : Franois Mitterrand, Raymond Barre, Jacques Delors, Jean Lecanuet et Alain Poher. Hostiles en bloc la politique europenne et internationale de la France (veto mis lentre de la Grande- Bretagne dans le March commun, refus de la force multilatrale propose par Kennedy ; politique de la chaise vide au Conseil europen, afin dimposer que les dcisions importantes continuent de se prendre lunanimit, et non la majorit comme le propose dj la Commission de Bruxelles dont lobjectif est de rendre irrversible le tournant fdral de la Communaut ; mise sur pied dune dissuasion nuclaire indpendante ; sortie de la France du commandement intgr de lOtan, etc.), les hommes de Jean Monnet poussent mme les responsables trangers soumettre leurs Parlements respectifs des motions hostiles aux choix du gnral de Gaulle. Le 13 octobre 1967, le Bundestag adopte ainsi une rsolution condamnant la politique europenne de la France, rdige de la main mme de lInspirateur. Prsent dans les tribunes du Bundestag, celui-ci sera applaudi debout par tous les dputs prsents. Le chancelier Kiesinger quitte mme son sige pour rapparatre un instant plus tard dans les tribunes flicitant ostensiblement Jean Monnet ! En France mme, les tentatives de politique intrieure de ses amis se soldent par des checs : chec du "cartel des non" emmen par le MRP et la SFIO pour sopposer la rforme constitutionnelle de 1962 ; chec de la candidature de "Monsieur X" (Gaston Defferre) orchestre deux ans plus tard par lExpress de Jean-Jacques Servan-Schreiber. Echecs encore des candidatures Lecanuet en 1965 et Poher en 1969. Mais en 1974, lultime manuvre russit ; le monnetiste Giscard dEstaing entre lElyse, fort du ralliement de Jean-Jacques Servan-Schreiber et de Jean Lecanuet qui jusqualors sigeaient dans lopposition face Georges Pompidou. Pour bien marquer que lhritage a enfin trouv un continuateur o sincarner, Jean Monnet prend une dcision symbolique : il met en sommeil son Comit daction puisque lun des siens sige dsormais lElyse. Tout peut enfin jaillir des cartons : cration en 1974 du Conseil europen des chefs dEtat et de gouvernement ; dcision dlire lAssemble europenne au suffrage universel direct (dernier projet supervis par Jean Monnet alors g de quatre-vingt huit ans, en 1977) ; cration du systme montaire europen (1979) do sortira douze ans plus tard, sous limpulsion de Franois Mitterrand et de Jacques Delors, le projet dUnion montaire europenne, cur fdral du trait de Maastricht. Si le but ultime de cette stratification institutionnelle est identique celui de la CED - vider les souverainets nationales de leur contenu - les ressorts ont bien chang. Plus question de prendre les opinions rebours, au risque dun lectrochoc finalement contre-productif. Puisque la dmesure ne paie pas, cest par le biais des procdures que la supranationalit va, cette fois, parvenir ses fins. Ici, une parenthse. Au terme dun entretien consacr lActe unique europen de 1987 quil tenait pour une monstruosit juridique au sens o certaines de ses dispositions rendaient relative la notion mme de souverainet - laquelle comme la libert ne se divise pas, sous peine de ne plus exister ("Comme la couronne ne peut tre si son cercle nest entier, ainsi sa souverainet nest point si quelque chose y fait dfaut", disait Charles Loyseau, lun des grands lgistes de la monarchie classique) - Franois Goguel me lcha un jour tout de go : "Au fond, Jean Monnet tait profondment marxiste, et ses continuateurs avec lui".Javoue navoir totalement compris ce quil voulait dire qu la lecture du trait de Maastricht dans lequel revient si souvent la notion dirrversibilit (passage "irrversible" la monnaie unique ; fixation "irrversible" des parits, etc.). Le gnie de Monnet est davoir recycl la thorie marxiste des infrastructures conomiques censes commander aux superstructures politiques. Ds les premires annes du trait de Rome, son pari consiste laisser agir les procdures et se dvelopper les engrenages afin que, le jour venu, ce ligotis de liliputs - ngligeables pris sparment, mais dcisifs par le nombre de domaines auxquels ils sappliquent - simposent comme un carcan de fait, se substituant aux mcanismes classiques de la prise de dcision dmocratique. Telle est bien la logique de lActe unique, par lequel le rle des Parlements nationaux se rsume transposer en droit interne quelque 300 directives dcides Bruxelles sans le moindre contrle ; telle est bien celle de Maastricht qui transfre la souverainet montaire, donc budgtaire, donc sociale des Etats, vers une structure technique indpendante du pouvoir politique et de son substrat dmocratique essentiel : la communaut nationale. 5 Cet effet dengrenage, ou spill over effect, selon le vocable emprunt lcole no-fonctionnaliste amricaine chre aux disciples de Jean Monnet, a t fort bien rsum par Jacques Delors, alors prsident de la commission de Bruxelles, le 30 novembre 1989 loccasion dun colloque du Center for European studies de Boston : "Le secret de la construction europenne est celui dune dialectique entre la force des engagements fondamentaux, et le dveloppement spontan de ses multiples effets dengrenage ...". Contre de Gaulle, qui ne concevait lconomie que comme une discipline ancillaire du politique, Monnet a bel et bien impos lordre inverse : la soumission de la politique - qui implique le choix, donc la contingence - la technique conomique, laquelle ne souffre aucune alternative, puisquelle se conoit elle-mme comme dtentrice dune rationalit suprme ! Franois Goguel a raison : le socialisme, phase suprme du communisme, cest lextinction de lEtat ; le mondialisme, phase suprme du fdralisme europen, cest lextinction des nations, fondement de la lgitimit des Etats. Dans lesprit du gnral de Gaulle, le trait de Rome nest quun instrument de libre-change mis au service de la modernisation de la France, dans le cadre dun espace protg par un tarif extrieur commun, cens domestiquer les effets de la mondialisation ; dans celui de Jean Monnet, cest le Zollverein : une union douanire conue comme le substrat provisoire dun futur Etat europen. Il contient de fait, en filigrane, toutes ses institutions : un excutif (compos de deux ples : le conseil des ministres et la commission de Bruxelles) ; un lgislatif, le Parlement europen (qui en 1957 nest encore quun croupion, auquel il suffira de donner vie) et surtout, une cour de justice cense fixer la loi - la norme en jargon europen - cette Communaut. Activs partir de 1974, tous ces engrenages aboutiront linverse de ce que souhaitait de Gaulle : non plus une "Europe europenne" riche de la diversit des nations dlguant provisoirement leurs comptences dans la perspective de leur bien commun, mais un systme dpolitis, "lEuroland", se nourrissant du transfert dfinitif et irrversible des souverainets vers une instance technique - en lespce le directoire de la banque centrale europenne - dconnecte de toute volont dmocratique. Comment stonner quayant consenti cela, la France ait ratifi, en dcembre 1996, sans le moindre dbat parlementaire, sans la moindre consultation nationale, ce quil est convenu dappeler le pacte de stabilit, ce codicille Maastricht dont naurait os rver Jean Monnet ? Par lui, le gouvernement franais a ni plus ni moins accept dtre mis lamende - sous forme de pnalits verses au budget de lEurope - pour peu que sa politique conomique sorte des critres de convergence imposs par Maastricht afin de garantir la valeur de leuro. Pnalits, mises lamende ... Et pourquoi pas la prison ? Avec Amsterdam, nous y sommes, ou plutt nous y serons ds que ce trait, qualifi d"ajustement technique" par les plus hautes autorits de la Rpublique, aura t ratifi. Ne prvoit-il pas en vertu de son article 7 que les Etats qui contreviendraient leurs obligations pourraient tre temporairement privs de leur droit de vote au sein des instances dirigeantes de lUnion, et ce sans que leurs devoirs soient suspendus ? Il nest pas exagr de dire quen dehors dune guerre et dune dfaite, jamais la France ne stait vu imposer autant de contraintes rduisant nant lexercice de la dmocratie. En transfrant aux organes de lUnion la politique de scurit commune et dimmigration des Etats - domaines qui, aux termes de Maastricht, restaient encore du domaine intergouvernemental - Amsterdam achve donc la communautarisation voulue, ds les annes cinquante, par Jean Monnet. Pis, cest lessence mme de la constitution de 1958 que, du mme mouvement, cette construction rend caduque.
En dcembre 1997, le Conseil constitutionnel ne sy est pas tromp puisquil a considr que plusieurs normes de rfrence de notre loi fondamentale taient en contradiction avec ce trait. A ce titre, il citait rien de moins que larticle 3 de la dclaration des droits de lhomme reprise dans le prambule de la constitution ("le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation") mais aussi larticle 3 de cette mme constitution : "La souverainet nationale appartient au peule qui lexerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum". Mais il aurait pu en citer dautres : son article 2, qui dfinit la Rpublique comme le gouvernement du peuple par le peuple ; son article 5, qui confie au prsident de la Rpublique la mission de veiller lintgrit du territoire, dont le contrle des frontires fait partie ; et mme larticle 16, qui autorise le chef de lEtat user de pouvoirs spciaux quand cette mme intgrit est menace "de manire grave ou immdiate", intgrit qui disparat ds lors que lEtat na plus le contrle exclusif de son territoire !
Acadmicien oubli, Eugne-Melchior de Vogu dfinissait la France comme le royaume des "morts qui parlent". A lheure o la fin des empires et lcroulement des certitudes nes de la guerre froide donnent partout raison au gnral de Gaulle qui voyait dans la nation lunique structure politique vivante capable de promouvoir la libert des peuples, il est temps de se demander pourquoi seul Jean Monnet a encore voix au chapitre.