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Rgulation et
Information
Casablanca, mai 2007
Rgulation et Information
La Rgulation se caractrise par

Existence dobjectifs multiples opposables
Interdpendance entre les instruments
Asymtrie dinformation entre lentreprise t le
rgulateur

La gneration dinformation est centrale dans le
problme rgulatoire
Asymtrie dinformation
Problme dinformation en thorie conomique

Slection adverse: lentreprise rgule dtient une
meilleure information que le rgulateur sur ses
propres caractristiques et sur les conditions de
march auxquelles elle fait face
Risque moral: Certaines des actions de
lentreprise ne sont pas observables par le
rgulateur (qui peut observer seulement les rsultats
de ces actions)

Cette situation donne lieu des rentes dinformations
qui gnrent des incitatifs maintenir ou augmenter
lasymtrie de base

Types dinformation
Interne lentreprise

Economico-financire
Gnralement: tats financiers
Physique
Qualit, ressources, produits

Externe lentreprise

Demande
Conditions de march: Demande; Capacit de payer et volont
de payer des mnages, sensibilits aux changements de prix et
revenus (lasticits)
Offre
Technologies disponibles, niveaux defficience des cots
(exploitation, maintenance et capital)
Information interne de lentreprise
Systmes comptables des entreprises

Caractristiques gnrales
Utilisation limite des tats comptables publis pour
la rgulation

Comptabilit Rgulatoire

Dfinition
Principaux lments
Systmes comptables des
entreprises
Comptabilit gnrale

Obligation lgale de toute entreprise mais le niveau de
dtail diffre de pays pays, selon que lentreprise
soit cote ou non, quelle dpasse tel niveau de
chiffres daffaires, selon la philosophie comptable du
systme mis en place (approche patrimoniale contre
approche conomique)
Et niveau de dtail des comptes publis, accessibles au
public, varie galement
Outil qui Sert lanalyse et prise de dcision des
agents conomiques suivants: personnel, tat,
investisseurs, concurrents


Comptabilit de gestion (analytique)

Offre un niveau de dtail plus lev dinformations
quant eux revenus et cots (segmentation en
fonction dobjets ou objectifs de cots: produit,
type de client, zone gographique, etc.)
Outil qui sert lanalyse et prise de dcision par le
management de lentreprise mais inaccessible des
agents externes

Systmes comptables des
entreprises
Limitations pour utilisation
rgulatoire
Linformation fournie par la comptabilit gnrale est
insuffisante pour une utilisation rgulatoire:

Approche consolide (pas de sparation entre
diffrents services ou produits, ni entre activits
rgules et non rgules)
Niveau de dtail (surtout au niveau des cots: rend
difficile le contrle de lefficience)
Critres dassignation (peut gnrer des distorsions
dans la tarification de tel ou tel produit ou service
en particulier)
Manque dhomognisation au-del dun certain
niveau de dtail rend impossible la comparaison
entre entreprises
Comptabilit de gestion
analytique
- Offre un meilleur niveau de dtail;
- Enregistre et classe revenus et cots en fonction de
certains principes gnraux similaires aux principes
comptables gnralement admis mais aussi en
fonction dautres plus spcifiques dicts par le
management selon ses buts
- Enregistre et classe revenus et cots en fonction
dun objet ou objectif (type de client, zones
gographiques, produit ou service, etc.);

- Systme comptable qui se rapproche le plus des
besoins de la comptabilit rgulatoire mais:

- Non accessible naturellement aux agents
conomiques extrieurs lentreprise

- Besoins des grants diffrent des besoins du
rgulateurs => impacte lorganisation mme du plan
comptable analytique et les principes dassignation
retenus



Comptabilit de gestion
analytique
Besoins-Objectifs des rgulateurs
Objectifs standards:

Aider dtecter des comportements
anticoncurrentiels, y compris des prquations et
des discriminations entre usagers ne rpondant pas
aux objectifs de dveloppement du secteur;
Aider la comparaison des hypothses entre dates
de rvision tarifaire
Aider la comparaison entre entreprises rgules du
secteur;
Aider au contrle de la sant financire de
lentreprise
Amliorer la transparence du processus rgulatoire
Rduire le risque rgulatoire;
Passage comptabilit rgulatoire
-On reclasse donc linformation comptable de la
socit opratrice sur les revenus et cots en services
et groupes de cots significatifs pour le rgulateur -
lis, en gnral, la politique tarifaire de la socit.

- Lallocation et la valorisation de ces cots et
revenus usage rgulatoire demandent une srie de
principes et critres propres (causalit).

- Ces principes et critres configurent la comptabilit
rgulatoire et la diffrencient de la comptabilit
gnrale et de la comptabilit analytique dentreprise

Expression et dfinition des besoins
- Mise au point dun document et de formats qui
rsument tous les besoins du rgulateur de manire
claire, prcise, motive, et qui dfinit galement les
processus dchange dinformations

- meilleure pratique internationale: mise au point et
adoption dun document de directives dinformation
et de comptabilit rgulatoire
Directives de comptabilit rgulatoire
contenu type - 1
- Dfinitions & Catgorisations
- Objectifs et Motivations des DCR
- Rappel du Cadre lgal (y compris lidentification
des autorits comptentes)
-Rgles de confidentialit et transparence
- Rgles relatives la rception des commentaires
des parties intresses et au processus de rvision
des DCR
- Date de mise en application
DCR
contenu type - 2
-Principes comptables gnraux
-Rgles daudit
-Rgles de responsabilit des dirigeants relatives la
publication des DCR
-Priodicit de publication des DCR
- Principes spcifiques lis au cadre de rgulation (ex:
rejet de certains cots)
- Dfinition gnrale du primtre rgulatoire

DCR
contenu type - 3
-Principes dallocation des Actifs et Mthodologie
dvaluation des diffrentes catgories dactifs et rgles
damortissement (y compris dfinition des actifs
rgulatoires

-Principes dallocation des revenus et des cots
(allocation des cots communs)

- Modle de prsentation des revenus et cots par
activit et type de service, par catgorie tarifaire, par
type dusagers, par rgions
DCR
contenu type - 4
-Niveau de dsagrgation (rubriques comptables) requis
pour les actifs, passifs, revenus et cots

-Dtail des Dterminants de certains cots et revenus

-Information sur les quipes dirigeantes (y compris
rmunrations)

-Rgles et Traitements spcifiques (contribution des
usagers, ajustement pour inflation, provisions, etc.)

- Rgles de sous-traitance (y compris rmunration
dassistance technique ou management fees ).
DCR
contenu type - 5
A des fins de clart et de prcision, les DCR
contiendront habituellement des modles
( templates ) dtaills de prsentation de
linformation

Pratique: livrer un fichier excel aux oprateurs quils
nont plus qu remplir (donnes historiques et
prvisions)

Analyse de lInformation reue
Le travail de prparation doit dmarrer bien avant le
dbut de la premire priode rgulatoire et le travail de
collecte et danalyse doit tre men de manire
rgulire et soutenue jusqu la fin de la priode de
rgulation.

Ce travail doit tre aussi tre document de manire
systmatique et organise de manire permettre la
construction dune intelligence de march (bases de
donnes historiques de diffrentes natures: donnes
oprateur, donnes de benchmarking, documentation
des discussions et justifications,etc.).
Information reue
Validation
- Procdures de validation finale des donnes font partie
galement des rgles mettre en place ex ante.

- Attention cependant ne pas les oublier pour viter les
jeux de discussion/validation visant retarder/bloquer
un processus. Donc:

- chancier de travail et principes de final cut (qui a
le dernier mot + procdures de rsolution de conflits)


2005
Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
Cadre & Problmatiques
Evaluation Projets
Bus Plan & Etudes March
Dcisions et fixations
Mise en application
2002 2003 2004
Processus bien cadr & Prparation plus de deux ans
lavance !
Exemple Processus Echange Infos
Rvision Prix 2004 Ofwat
Exemple
Rvision Prix 2004 Ofwat
Comme le reconnat lOfwat elle-mme:

La rvision des prix est gre comme un projet

Fixer des prix plafonds demande des ressources
considrables de diffrentes parties et une grande
priorit doit tre donne ce processus pour tre
capable de suivre lagenda prvu
2005
Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
Cadre & Problmatiques
Evaluation Projets
Bus Plan & Etudes March
Dcisions et fixations
Mise en application
2002 2003 2004
Consultation sur approche retenue
Inputs politiques des Ministres
Publication de lapproche
Runions avec oprateurs; Remise rapport annuel 2002;
Remise Propal Bus Plan & Ractions du Rgulateur;
Consultation Associations Consommateurs
Bus Plan final; Projet de dcisions;
Rapport annuel 2003; Ractions oprateurs
& consom; publication fixations finales;
dernier recours oprateurs
Exemple
Rvision Prix 2004 Ofwat
PHASE I

Oct 02 : consultations sur lapproche (mthodologie) qui sera
adopte.
Nov 02: Etude de march est mene & rapport publi.
Dec 02: rception des directives initiales des Ministres
comptents en matire d environnement , de qualit de leau
et de politique sociale.
Jan 03: fin de la priode de consultation.
Mars 03: publication des dcisions s/approche retenue & des
exigences de reporting dinfo pour bus plan
Mai 03: mise jour modle & bus plan, publication des bases de
cots des diffrents oprateurs (comparaison pour bus plan
futurs)
Exemple
Rvision Prix 2004 Ofwat
PHASE II

Mai 03 : runions avec oprateurs pour prpa bus plans
Juin 03: rapports annuels oprateurs remis.
Aot 03: soumission business plans par oprateurs.
Oct 03: publication ractions Ofwat aux business plans
Nov 03: rencontre Ofwat Association Consommateurs
Dec 03: soumission aux oprateurs des dtails de programmes
annuels.
Dec 03: publication rsultats tude clientle
Jan 04: Ministres donnent leurs directives finales en matire de
qualit
Exemple
Rvision Prix 2004 Ofwat
PHASE III

Avr 04 : soumission par oprateurs des bus plans finaux
Juin 04: rapports annuels oprateurs remis.
Juil 04: soumission par Ofwat de projets de fixations de prix.
Sept 04: prparation oprateurs discussion, consultations
Ministres, Consommateurs
Oct 04: rencontre Ofwat Oprateurs, autres parties donnent
leurs vues finales
Nov 04: publication des dcisions finales
Jan 05: jusqu Jan, oprateurs ont deux mois pour contester ou
accepter les nouveaux prix plafonds
Exemple
Rvision Prix 2004 Ofwat
PHASE IV

Mars 05 : oprateurs publient leurs plans de contrle annuels
(indicateurs -> monitoring)
Avril 05: nouveaux prix plafonds entrent en effet.
Exemple
Rvision Prix 2004 Ofwat
Conclusion
Concentrez-vous et impliquez-vous dans la mise au
point des outils de base

Contrat
Mcanismes rgulatoires
Processus rgulatoires
Base de sdonnes
Modle conomico-financier
Etudes de benchmarking
Directives dinformation rgulatoire