PREMIER MINISTRE

MESURES
POUR UNE ACCLRATION

de linvestissement
et de lactivit
Mercredi 8 avril 2015

Pour plus d'informations : www.gouvernement.fr

Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Sommaire
dito......................................................................................................................................................................................................................p.5
Soutenir et acclrer linvestissement industriel productif

p.7

.....................

Renforcer laction de la banque publique dinvestissement

en faveur du dveloppement des PME .................................................................................p.9
Rorienter lpargne pour favoriser linvestissement priv

...............

p.11

Acclrer linvestissement dans les rgions ................................................................p.13

Relancer linvestissement des collectivits territoriales

............................

p.15

Acclrer la ralisation de travaux de rnovation

nergtique dans lhabitat .................................................................................................................p.17
Crer un compte personnel dactivit

...............................................................................

p.19

Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

dito
Aujourdhui toutes les conditions sont runies pour que 2015 soit lanne du retour de la croissance.

Le pouvoir dachat des mnages est en progression (plus d1% en 2014), et cela va continuer en
2015, grce en particulier la baisse du prix du ptrole et la baisse de limpt sur le revenu. La
consommation des mnages repart (+3% en un an sur les achats de biens).
Les marges des entreprises se redressent grce aux mesures de politique conomique prises par le
Gouvernement (CICE/Pacte) et grce la baisse du prix du ptrole et la dprciation de leuro. Les
prvisions indiquent une forte hausse du taux de marge des entreprises au premier semestre.
Les premiers rsultats sont l.
Il faut donc continuer sans relche sur la voie qui a t fixe par le Prsident de la Rpublique, afin de
consolider et acclrer la reprise conomique. Il faut utiliser tous les leviers qui peuvent acclrer encore
la reprise de la croissance, en particulier en stimulant ds prsent linvestissement priv et public.
Les mesures annonces ont un cot cumul estim environ 2,5 Mds sur 2015-2017, dont 500 M
en 2015. Ces cots sont intgrs dans la trajectoire des finances publiques du pacte de stabilit qui sera
prsente le 15 avril prochain en Conseil des ministres.

Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Soutenir et acclrer linvestissement

industriel productif
Objectif
Soutenir, de manire exceptionnelle, pendant un an, linvestissement industriel de toutes les
entreprises pour acclrer la modernisation de leur outil de production afin de leur permettre dtre plus
comptitives, de bnficier plein de la reprise et les conduire embaucher davantage, plus rapidement.

Mesure


Les investissements industriels des entreprises ouvriront droit un avantage fiscal exceptionnel la
condition quils soient raliss au cours des douze prochains mois.

La mesure concernera les investissements raliss entre le 15 avril 2015 et le 15 avril 2016, pour

dynamiser immdiatement linvestissement.



Cette mesure permettra aux entreprises concernes de rduire immdiatement leur impt sur les
bnfices en proportion du montant de leur investissement.

Elle prendra la forme dun amortissement supplmentaire exceptionnel, qui sera opr par les entreprises
elles-mmes lors du calcul de leur rsultat, dans les conditions de droit commun comme elles en ont
lhabitude, sans formalit nouvelle supplmentaire.

Cet amortissement sera de 40 % du prix de revient de linvestissement. Pour une entreprise impose
au taux normal de limpt sur les socits (33 1/3 %), la mesure assurera donc une rduction fiscale de
plus de 13 % de la valeur de linvestissement, sil est ralis immdiatement.

Lamortissement supplmentaire sera rparti sur la dure normale dutilisation des biens concerns. Pour
un bien dont la dure dutilisation est de quatre ans, lamortissement supplmentaire sera donc de 10 %
par an, soit un avantage fiscal supplmentaire quivalent 3,4 % du prix de revient par anne.

Cet amortissement supplmentaire pourra tre opr ds les rsultats de 2015, pour les entreprises
ralisant dans les prochains mois des investissements ligibles.

Cet amortissement concernera les investissements de nature industrielle pouvant dj bnficier de

lamortissement dgressif, savoir :
- Les matriels et outillages utiliss pour des oprations industrielles de fabrication ou de transformation;
- Les matriels de manutention ;
- Les installations productrices de vapeur, de chaleur ou dnergie, lexception des quipements de
production dnergie lectrique dont la production bnfice de tarifs rglements ;
- Les installations destines l'puration des eaux et l'assainissement de l'atmosphre ;
- Les matriels et outillages utiliss des oprations de recherche scientifique ou technique.

Ce sont des catgories existantes, bien connues des entreprises et dont le contenu a t prcis par la
documentation fiscale et la jurisprudence.


Le cot total de la mesure est estim environ 2,5 Md.

Exemple
 Une

entreprise acquiert le 1er juillet 2015 une machine-outil, dont le prix hors taxes est de 600 000 euros
et dont la dure dutilisation est de cinq ans.

 En

ltat du droit, elle peut amortir cet investissement de manire acclre selon le mode dgressif.
Avec la mesure, lentreprise pourra pratiquer, en surplus de cet amortissement dgressif, un
amortissement supplmentaire de 240 000 euros, dont environ 24 000 euros au titre des six derniers
mois de 2015 et environ 48 000 euros par anne dutilisation compter de 2016.

 Son

rsultat imposable sera rduit dautant, lui procurant, au taux normal de limpt sur les socits, une
conomie dimpt totale de 80 000 euros, soit plus de 13 % du prix de la machine acquise.

 Lconomie

dimpt sera denviron 8 000 euros au titre de 2015 et denviron 16 000 euros par an
compter de 2016.

 Lentreprise

pourra en bnficier immdiatement en rduisant, due concurrence, le montant de ses

acomptes dimpt sur les socits.

Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Renforcer laction de la banque

publique dinvestissement en faveur
du dveloppement des PME
Objectif
Grce laction dtermine du Gouvernement, BPIFrance est devenue un partenaire essentiel du
financement des PME et ETI franaises. Ses prts de dveloppement connaissent un succs grandissant
auprs des entreprises. BPIFrance prvoit actuellement la production de 5,9 Md de prts de
dveloppement entre 2015 et 2017, soit prs de 2 Md par an, sur un total de 22 Md de crdits
dinvestissement (hors immobilier) accords aux PME par le systme bancaire.

Lobjectif est de renforcer les moyens dinterventions de BPIFrance en matire de prts de

dveloppement pour les PME et les ETI.

Mesure
damplifier encore cet effort de financement, ce montant sera augment de 2,1 Md, faisant ainsi
passer lenveloppe de prts de dveloppement 8Md sur cette priode.

 Afin

prts de dveloppement de BPIFrance sont des prts dune dure de 7 ans (avec un diffr de
remboursement de deux ans), octroys sans prise de garantie sur lentreprise, pour financer par exemple
des conomies dnergie dans les secteurs industriels traditionnels, le dveloppement des entreprises de
la croissance verte ou les investissements dans la transition numrique.

 Les

 Ces

prts additionnels seront entirement ddis la modernisation de lappareil productif franais, afin
de rpondre aux besoins de notre industrie en matire de numrisation, de robotisation et dconomie
dnergie.

 Pour

atteindre cet objectif et ainsi soutenir la distribution de ces crdits, le programme dinvestissements
davenir abondera des fonds de garantie de BPIFrance et le Gouvernement sollicitera le bnfice dune
contre-garantie europenne dans le cadre du plan Juncker.

prts seront directement accessibles dans lensemble des 42 antennes territoriales de

BpiFrance, en mtropole et en outre-mer : toute entreprise peut sadresser ds aujourdhui au rseau de
BpiFrance pour en faire la demande.

 Ces

Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Rorienter lpargne pour favoriser

linvestissement priv
Objectif
Accentuer lorientation de lpargne des Franais dans les entreprises qui investissent pour leur
croissance et leur dveloppement.

Mesures


Des mesures seront prises pour amplifier la commercialisation des nouveaux contrats dassurancevie et le dploiement du PEA-PME :
- Lassurance-vie reprsente un encours de prs de 1.600 Md dont moins de 200 Md investis en
actions cotes ou non cotes en bourse, lessentiel tant investi en obligations. Pour rorienter
une partie de la collecte, le Gouvernement a mis en place fin 2014 une nouvelle catgorie de fonds
dassurance-vie, les contrats euro-croissance , qui permettent une allocation dactifs plus diversifie,
en particulier en actions, grce une garantie de leur capital terme. Ce dispositif sera renforc.
Des mesures visant faciliter linvestissement de lassurance-vie dans des actifs de long terme sont
prsentes par le Gouvernement dans le cadre de la loi croissance, activit et galit des chances
conomiques.
- Par ailleurs, les contraintes pesant sur lactif du PEA-PME, le produit mis en place en janvier 2014
pour flcher l'pargne des Franais vers les PME et ETI, seront allges.

 Laction

des caisses de retraites complmentaires sera roriente vers le financement de lconomie

relle :
- Le Gouvernement a dj largi la liste des actifs dans lesquels ltablissement de retraite additionnelle
de la fonction publique (ERAFP) peut investir, pour aller au-del des investissements dans les grandes
entreprises. Les autres caisses de retraites complmentaires seront autorises faire de mme par
une rforme rglementaire intervenant dici mai. Pour leur rendre la tche plus facile, les vhicules
dinvestissement dans des classes dactifs spcifiques, comme les PME non cotes en bourse,
seront mutualises.
 Le

cadre rglementaire de lassurance sera rorient pour mieux financer lconomie :

- La France va demander la Commission europenne la modification du cadre europen Solvabilit
II. Celui-ci bride les investissements des assureurs sur plusieurs aspects (investissement en actions,
cotes ou non-cotes, titrisation, infrastructures).
- En parallle, une rflexion est engage pour que les engagements des assureurs destins financer
les retraites professionnelles soient traits au regard de leurs engagements de long terme, ce qui
pourrait passer par une modification des paramtres de Solvabilit II ou par la cration dun cadre
rglementaire mieux adapt.

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Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Acclrer linvestissement
dans les rgions
Objectif
Pour transformer, faire avancer et rquilibrer les rgions, le gouvernement a engag une nouvelle
gnration de contrats de plan tat-Rgion. La phase de ngociation avec lensemble des Conseils rgionaux
a abouti la dfinition de protocoles daccord sur les projets de contrat, progressivement approuvs par
les Assembles rgionales, et signs par le Premier ministre et les prsidents de Rgion.

17 conseils rgionaux ont dores et dj approuv les projets de contrats : Pays-de-la-Loire,

Bourgogne, Bretagne, Languedoc-Roussillon, Centre-Val de Loire, Basse-Normandie, Haute-Normandie, Ilede-France, Midi-Pyrnes, Provence-Alpes-Cte-Dazur, Rhne-Alpes, Alsace, Lorraine, Poitou-Charentes,
Auvergne et Franche-Comt. Ce mouvement se poursuivra avec la signature des contrats, avant lt, pour
lensemble des rgions franaises mtropolitaines et ultra marines.

Mesure


Engager ds le second semestre 2015 lexcution des investissements les plus structurants pour
les rgions
- Pour les 6 annes venir les contrats de plan mobilisent plus de 25 Mds deuros dinvestissement
public auxquels sajouteront les concours des autres collectivits locales. Ils obissent un objectif :
mobiliser les ressources et exercer un effet de levier sur linvestissement des collectivits au service
de la stratgie de dveloppement de chaque rgion. - Au travers de lensemble des volets
thmatiques des contrats - la mobilit multimodale ; lenseignement suprieur, la recherche et
linnovation ; la transition cologique et nergtique ; le numrique ; linnovation, les filires davenir
et lusine du futur ltat porte les priorits nationales dinvestissement. Une attention particulire
a ainsi t porte notamment aux quipements portuaires ; la modernisation des itinraires
routiers ou ferroviaires ; au dveloppement des laboratoires de recherche ; au soutien la
production dnergie renouvelable.

Elargir le champ de la contractualisation pour accrotre leffet de levier

- Les contrats tat Rgion organisent la convergence des financements et permettent la mise en
cohrence des politiques publiques conduites sur le territoire par les diffrents partenaires. Ils
traduisent un effort accru de mobilisation des crdits de ltat pour un montant total de 12,9 milliards
sur cette gnration de CPER. Au-del des crdits de lADEME, des agences de leau, de lANRU,
ltat identifiera avec ses oprateurs les moyens dincorporer dans la logique des CPER des
nouveaux crdits (VNF, notamment).

Identifier les conditions dlargissement de lexprimentation conduite dans 5 rgions autour

dun appel projet
- Lexprimentation conduite dans le cadre du programme des investissements davenir, permettra
de contractualiser le lancement dun appel projets co-labor avec le Commissariat gnral
linvestissement et le conseil rgional sur la thmatique de linnovation, des filires davenir, de
lusine du futur. Elle fera lobjet dune valuation rapide permettant didentifier son largissement
lensemble des rgions franaises.

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Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Relancer linvestissement
des collectivits territoriales
Un groupe de travail a t install entre le Gouvernement et lAssociation des maires de France, en lien avec
lensemble des associations dlus du bloc communal, pour tablir un diagnostic partag de la situation
financire des communes et des intercommunalits et proposer les moyens dencourager linvestissement
public local. Ce groupe a dores-et-dj soulign leffet incitatif du Fonds de Compensation pour la TVA sur
le niveau dinvestissement des collectivits. Un certain nombre de propositions complmentaires seront
expertises par le groupe de travail qui rendra ses conclusions avant le 15 mai.

Objectif
Dclencher les investissements des collectivits locales et gnrer un effet dentranement sur
linvestissement

Mesure


La Caisse des Dpts mettra en place une solution de prfinancement taux zro des
remboursements verss par ltat au titre du FCTVA, destination de lensemble des collectivits
territoriales, pour complter loffre de crdits court terme offerts par les banques commerciales.

Ces prts durgence seront de nature dbloquer les investissements des collectivits territoriales,
entranant ainsi un effet trs positif sur linvestissement priv et les PME ayant pour clients les collectivits
locales.

Encourager les collectivits territoriales avoir davantage recours aux prts super-bonifis de la Caisse
des Dpts en faveur de la transition nergtique (5 Mds denveloppe affecte).

Les prfets de rgion organiseront, en lien avec les prsidents de rgion et dagglomration, dans les
deux mois qui viennent, des confrences rgionales de linvestissement public, afin de recenser
tous les programmes de travaux susceptibles dtre engags court terme sur les territoires.

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Mesures pour une acclration de linvestissement et de lactivit

Acclrer la ralisation de travaux de

rnovation nergtique dans lhabitat
Objectif
Pour faire de la France la Nation de lexcellence environnementale, conformment aux engagements du
Prsident de la Rpublique, il est ncessaire dacclrer et damplifier les travaux de rnovation nergtique
des btiments pour conomiser lnergie, faire baisser la facture nergtique des mnages et crer des
emplois.
En complment des mesures prvues par le projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance
verte, en cours de discussion par le Parlement, il faut aider les mnages investir dans la rnovation
thermique de leur habitat pour amliorer leur confort et rduire leur facture nergtique. Ce faisant, nous
maintiendrons et crerons plusieurs milliers demplois dans les territoires.
Trois dispositifs complmentaires vont tre utiliss :
- Les aides de lANAH, qui sont destines des propritaires occupants modestes, dont prs de la moiti
vivent sous le seuil de pauvret.
- Le crdit dimpt pour la transition nergtique mis en place par la loi de finances pour 2015
(renforcement et simplification de lancien crdit dimpt pour le dveloppement durable). Ouvert au titre
des dpenses ralises jusqu la fin de lanne 2015, ce crdit dimpt soutient la ralisation de travaux
damlioration de la performance nergtique des logements et lacquisition de matriels vertueux sur le
plan environnemental, comme des quipements de production dnergie renouvelable ou des bornes de
recharge de vhicules lectriques.
- Lco-prt taux zro (co-PTZ) qui permet de financer des travaux amliorant la consommation
nergtique des logements.

Mesure


Abonder le budget de lANAH de 70 M en 2015 afin de donner lagence les moyens de financer
un plus grand nombre de dossiers de rnovation nergtique. Le budget de lANAH atteindra ainsi
536 M de dpenses, soit un niveau ingal jusquici, complts par 151 M daides du fonds FART
(soit au total un volume daides denviron 700 M). 50 000 mnages modestes devraient ainsi pouvoir
raliser des travaux cette anne.

Poursuivre en 2016 le plan de rnovation thermique en garantissant un volume au moins aussi

ambitieux de travaux financs par lANAH.

Prolonger le crdit dimpt pour la transition nergtique au bnfice des dpenses ralises en
2016 dans les conditions qui seront dtermines par la loi de finances pour 2016.

Une action spcifique associant banques et syndics de coproprit sera conduite pour dvelopper

lecoPTZ.

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Crer un compte personnel dactivit

Objectif
Scuriser les parcours professionnels des actifs en les dotant dun compte personnel dactivit regroupant
certains droits individuels (compte personnel de formation, assurance chmage, compte pnibilit). Ces
droits seront mobilisables pour scuriser leurs parcours et offrir des perspectives de promotion sociale tout
au long de leur vie professionnelle.

Mesure
Depuis plusieurs annes, et plus encore depuis les accords des partenaires sociaux du 11 janvier 2013
(scurisation de lemploi) et du 14 dcembre 2013 (formation professionnelle), et les lois sur la scurisation
de lemploi, sur la rforme des retraites ou encore sur la formation professionnelle, chaque actif se voit
progressivement dot de droits individualiss quil peut mobiliser son initiative et quil conserve mme
quand il change demploi : compte personnel de formation, compte de prvention de la pnibilit, droits
rechargeables lassurance chmage Ces droits constituent autant de leviers contribuant la

scurisation des parcours professionnels des actifs.

Mais ces droits restent trop cloisonns les uns par rapport aux autres. Pour permettre de tirer toutes les
potentialits de ces droits individuels pour scuriser les parcours professionnels, sera cr, compter du
1er janvier 2017, un compte personnel dactivit articulant dans un mme outil et le cas chant

regroupant certains ces droits.

Cet objectif sera inscrit dans le projet de loi relatif au dialogue social prsent au conseil des ministres le 22 avril.
Les contours de ce compte (droits pouvant tre rendus fongibles, conditions de mobilisation) seront
dbattues avec les partenaires sociaux, qui ont une responsabilit importante en matire de scurisation
des parcours (assurance chmage, formation professionnelle), et pourront ngocier sur le sujet en amont
de la loi qui fixera les modalits du compte.

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Contact presse : 01 42 75 50 78/79 - communication@pm.gouv.fr

Mesures pour une acclration

de linvestissement et de lactivit
Mercredi 8 avril 2015