Mercredi 27 mai 2015

Les agences et
oprateurs dans la
modernisation de
lEtat

Les agences et oprateurs dans la modernisation de lEtat

Les agences et oprateurs de lEtat jouent un rle dterminant dans de nombreuses

politiques publiques, en apportant expertise, souplesse et ractivit. La loi de finances
pour 2015 recense 570 organismes, reprsentant un budget denviron 50 milliards
deuros de dpenses publiques et un plafond demploi de prs de 400.000 agents. Au
regard notamment de leur masse financire et de leurs effectifs, les agences sont
devenues un enjeu dterminant de gestion et de finances publiques. Dans un rapport de
2012,
linspection
gnrale
des
finances
(IGF)
(
retrouver
sur :
http://www.economie.gouv.fr/igf-rapport-sur-les-agences-de-l-etat) a montr que le
recours aux agences sest fortement amplifi. Ainsi, sur le primtre des oprateurs, soit
un sous-ensemble des agences :
-

les effectifs et la masse salariale ont cru plus rapidement que ceux de ltat : alors
que les effectifs des oprateurs augmentaient de + 6,1 % entre 2007 et 2012, les
effectifs de ltat ont linverse dcru denviron - 6 %, sur la mme priode et
primtre constant ;

les moyens financiers (crdits budgtaires et taxes affectes) ont augment de +

15,0 % entre 2007 et 2012, soit une croissance quatre fois plus rapide que celle
des moyens de ltat.

Agences, oprateurs, tablissements publics, ... -> consultez ltude annuelle 2012 du
Conseil dEtat (http://www.conseil-etat.fr/Decisions-Avis-Publications/EtudesPublications/Rapports-Etudes/Les-agences-une-nouvelle-gestion-publique) pour connatre
ce que recouvrent ces diffrentes notions
Cest pourquoi le Gouvernement a engag une dmarche de rationalisation ambitieuse
qui sest traduite notamment dans le cadre de la loi de programmation des finances
publiques 2014-2019 :
-

une stabilisation des emplois de lEtat et de ses oprateurs entre 2012 et 2017 est
programme. Elle se traduit chaque anne par une baisse des effectifs des
oprateurs, l'exception du secteur de l'enseignement suprieur. En 2016, un
effort supplmentaire devra par ailleurs tre ralis sur lemploi des agences de
ltat afin de contribuer gager les crations demplois lies au plan de lutte
contre le terrorisme et les arbitrages du conseil de Dfense du 29 avril 2015 ;

ltat et ses agences doivent par ailleurs participer pour prs de 20 Md (dont 8
Md en 2015) au plan de 50 Md dconomies prvu par le Gouvernement pour
lensemble des administrations publiques. Sur cet ensemble, les agences
raliseront un effort de 2,4 Md en 2015, et porteront galement une partie des
conomies additionnelles annonces dans le programme de stabilit d'avril 2015.

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-

le respect de la trajectoire de finances publiques du programme de stabilit sera

scuris par le plafonnement gnralis des taxes affectes prvu par larticle 16
de la LPFP 2014-2019 ; les taxes qui nauraient pas t plafonnes seront
rebudgtises compter du 1er janvier 2017.

Dans le mme temps, la cartographie des oprateurs est revue dans plusieurs champs de
politique publique : depuis 2012, 13 chantiers majeurs de rformes ont t conduits, qui
conduisent la suppression nette de 54 entits. Pour 2015 et 2016, au moins 9 chantiers
majeurs de rforme sont annoncs et conduiront la suppression de 12 autres entits.
On peut citer notamment : la cration de lInstitut national de linformation gographique
et forestire (IGN), au 1er janvier 2012, issu de la fusion entre lIGN (Institut gographique
national) et lIFN (Inventaire forestier national), la cration du CEREMA (Centre dtudes
et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement) au 1er
janvier 2014 par fusion de 11 services de lEtat, la cration du CGET (Commissariat
gnral lgalit des territoires) en avril 2014 par fusion de trois structures de lEtat (le
SG-CIV, lACS et la DATAR), la cration de lAgence du numrique au 1er janvier 2015 par
fusion de 3 structures publiques (la mission trs haut dbit , la mission French Tech
, la dlgation aux usages de linternet), la cration de lAgence franaise dexpertise
technique internationale (Afeti), renomme Expertise France, au 1er janvier 2015, suite
la fusion de 6 oprateurs publics, la cration de Business France par fusion de lAFII
(lAgence franaise des investissements internationaux) et dUbiFrance (lAgence
franaise pour le dveloppement international des entreprises) au 1er janvier 2015, la
cration du rseau CANOPE au 1er janvier 2015 par intgration au Centre national de
documentation pdagogique, renomm cette occasion, des trente centres rgionaux de
documentation pdagogique (CRDP), et la cration de lANCOLS (Agence nationale de
contrle du logement social), au 1er janvier 2015, issue de la fusion dun EPIC (lANPEEC,
Agence nationale pour la participation des employeurs leffort de construction) et dun
service interministriel (la Miilos, mission interministrielle dinspection du logement
social).
Dautres fusions sont dores et dj prvues sur la priode 2015-2016 : cration de
lAgence franaise de la biodiversit par fusion de quatre structures aux missions
complmentaires, cration dun oprateur unique du foncier en Ile-de-France qui
rsultera de la fusion des quatre tablissements publics fonciers, rapprochement en cours
entre lAgence du service civique et lAgence franaise du programme europen pour la
jeunesse ( Erasmus + Jeunesse ), fusion de trois agences sanitaires pour former
lAgence nationale de sant publique (ANSP Sant Publique France).
La cration de nouvelles agences, quant elle, est mieux encadre et restreinte aux cas
o elle est ncessaire et pertinente, grce la circulaire du Premier ministre en date du 9

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avril 2013 qui prcise les rgles pralables la cration dune agence. Ces rgles
prvoient la ralisation systmatique dune tude dopportunit et dimpact pralable
toute nouvelle cration pour vrifier notamment que la constitution dune entit
autonome permettra la conduite plus efficiente des missions concernes. En outre, le
Gouvernement dcide dengager une revue priodique de ses oprateurs, notamment en
amont du renouvellement des contrats dobjectifs et de performance, permettant de
vrifier aprs quelques annes de fonctionnement que les objectifs fixs loprateur ont
bien t atteints et, dfaut, den tirer toutes les consquences sur son volution voire
sa suppression.
Le Gouvernement a par ailleurs engag une rnovation des modalits dexercice de la
tutelle exerce par les administrations sur ces oprateurs, au niveau central et au niveau
territorial. Une circulaire devrait prochainement tre diffuse sur le pilotage des
oprateurs et autres organismes publics contrls par lEtat, sur la base de travaux
conduits au niveau interministriel depuis 2013. Elle demandera chaque ministre de
proposer un plan dactions pour amliorer lorganisation de la fonction de tutelle au
niveau central et au niveau territorial, de gnraliser les outils contractuels de pilotage
tels les contrats dobjectifs et de performance et les lettres de mission des dirigeants, et
damliorer le dialogue de gestion avec ses oprateurs.
Au niveau local, sagissant des tablissements publics de lEtat ayant une reprsentation
territoriale ou qui concourent la mise en uvre des politiques publiques au niveau
territorial, le dcret du 7 mai 2015 portant charte de la dconcentration permet de mieux
articuler leur action et celle des services dconcentrs en les associant notamment aux
comits de ladministration rgionale. Le prfet ou son reprsentant peut par ailleurs,
pour certains tablissements publics, tre dsign dlgu territorial. Dans les autres cas,
et sauf exceptions, les prfets seront consults au moment de la nomination et de
lvaluation et des dirigeants locaux de ces oprateurs. L'ensemble des oprateurs
disposant d'un rseau territorial et exerant leurs missions en lien avec lEtat et les
collectivits locales sont encourags adapter leur organisation la nouvelle carte des
rgions dans le mme calendrier que les services de l'Etat.
La gestion des oprateurs doit tre exemplaire et obir aux mmes exigences de
transparence et de rigueur que celles imposes aux services de lEtat. La loi de
programmation des finances publiques pour 2014-2019 impose notamment la publication
de la somme des dix plus importantes rmunrations brutes totales et de lvolution sur
trois ans de la totalit des dpenses de gestion afin que le cot de loprateur soit mieux
connu et mis au regard de sa performance. De manire gnrale, les oprateurs sont
tenus de respecter les rgles appliques dans les administrations de lEtat en matire
dutilisation des deniers publics, de commande publique et de moyens de reprsentation.
Ils sont par exemple soumis au rglement dutilisation des vhicules automobiles prciss
par la circulaire du Premier ministre du 16 fvrier 2015 ; outre des rgles en matire

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dacquisition et de standardisation, dexternalisation de lentretien, ou encore
dvaluation de motorisation, la circulaire encadre laffectation individuelle des vhicules
selon les responsabilits. Leurs rgles budgtaires et comptables seront profondment
modernises au 1er janvier 2016 avec l'entre en vigueur du dcret relatif la gestion
budgtaire et comptable publique, dj applicable dans les services de l'Etat.
Enfin, dans un souci dexemplarit, les prsidents et directeurs gnraux dtablissements
publics de lEtat caractre industriel et commercial sont soumis, depuis le 1er octobre
2014, aux mmes obligations que les membres du Gouvernement, les membres de
cabinets ministriels et les personnes nommes sur un emploi ou dans des fonctions la
dcision du Gouvernement, et doivent ainsi transmettre la Haute Autorit pour la
transparence de la vie publique une dclaration de situation patrimoniale et une
dclaration dintrt dans les deux mois suivants la prise de fonctions et en cas de
modification substantielle de celles-ci.

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Les fusions et crations dagences et oprateurs de lEtat ralises depuis 2012

Suppressions
nettes dentit
Ministre du logement, de lgalit des territoires et des ruralits
1er janvier 2014 - Cration du CEREMA (centre dexpertise pour
les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement) par
regroupement de 11 services antrieurs (8 CETE : Centres dtudes
techniques de lquipement + CERTU : Centre dtudes sur les rseaux, les
transports, lurbanisme et les constructions publiques, + CETMEF : Centre
dtudes techniques, maritimes et fluviales+ SETRA : Service dtudes sur les
transports, les routes et leurs amnagements)

1er janvier 2015 - Cration de lANCOLS (agence nationale de

contrle du logement social) par fusion de 2 structures
antrieures (ANPEEC : Agence nationale pour la participation des

-8

-1

employeurs leffort de construction + MIILOS : Mission interministrielle

dinspection du logement social)

Ministre du logement, de lgalit des territoires et des ruralits + Ministre de la ville,

de la jeunesse et des sports
31 mars 2014 - Cration du CGET (commissariat gnral
lgalit des territoires) par fusion de 3 structures antrieures
(DATAR : Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et
lattractivit rgionale + SG CIV : secrtariat gnral du comit interministriel
la ville + ACS : agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances)

-2

Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie

2013 - Transformation de VNF (voies navigables de France) par
regroupement des missions et services de lancien tablissement
public VNF et des services de navigation de lEtat

Nombre
inchang

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Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie +

Ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort
1er janvier 2012 - Fusion de lIGN (institut gographique national)
et de lIFN (inventaire forestier national)

-1

Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche

Dcembre 2014 - Cration du rseau CANOPE, tablissement
public multi-sites par fusion du CNDP (Centre national de
documentation pdagogique) avec les 30 centres rgionaux de
documentation pdagogique

- 30

Ministres conomiques et financiers

1er janvier 2015 Cration de Business France par fusion de 2
structures antrieures (Ubifrance et AFII : agence franaise pour les
investissements internationaux) + rapprochement en cours avec la
SOPEXA (Agence prive accompagnant les acteurs du secteur
agroalimentaire dans leur dveloppement sur le march national
et international) et Atout France (Agence de dveloppement
touristique de la France)
1er janvier 2015 Cration de lagence du numrique par fusions
de 3 structures antrieures (Mission Trs haut dbit + Mission

-1

-2

French Tech + DUSA : dlgation aux usages de lInternet)

Ministre de la dfense
2014 Suppression de la MIR (mission interministrielle aux
rapatris) et de lANIFOM (agence nationale pour lindemnisation
des Franais doutre-mer), dont les missions sont transfres
lONAC-VG (Office national des anciens combattants et des
victimes de guerre)

-1

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Ministres conomiques et financiers + Ministre du travail, de lemploi, de la formation

professionnelle et du dialogue social
2014 - Suppression de lANSP (Agence nationale des services la
personne) par r-internalisation de ses missions au sein de
ladministration centrale comptente (la direction des grandes
entreprises)

-1

Oprateur concernant plusieurs ministres

1er janvier 2015 Cration de France expertise : agence franaise
dexpertise technique internationale (AFETI) par fusion de 6
structures antrieures (France expertise internationale + GIP assistance
au dveloppement des changes en technologies conomiques et
financires + GIP Ensemble pour une solidarit thrapeutique hospitalire
en rseau + GIP International + GIP Sant protection sociale
internationale + Association pour le dveloppement et la coordination des
relations internationales)

-5

Ministre de la culture et de la communication + Ministres conomiques et financiers

2012 : Cration dARTEM (Art Technologie Management) en
rapprochant lEcole dart de Nancy pour lart, lEcole des Mines
pour la technologie et lICN Business School pour le management

-1

Ministre de la culture et de la communication

Intgration du Fort de Brganon dans le Centre des monuments
nationaux

Total suppressions : 54

-1

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Les projets de fusions et crations annoncs pour 2015 et 2016
Liste non exhaustive et susceptible dtre enrichie en fonction des chantiers des ministres

Ministre des affaires sociales et de la sant

2016 : Cration de lANSP (Agence Nationale de Sant Publique
Sant Publique France) par regroupement de 3 oprateurs
(Institut national de la prvention et de lducation pour la sant (INPES) +
Institut de veille sanitaire (InVS) + Etablissement de prparation et de rponse
aux urgences sanitaires (EPRUS))

Janvier 2016 : Rapprochement entre lASC (Agence du Service

Civique) et lAgence Franaise du Programme Europen pour la
Jeunesse ( Erasmus + Jeunesse )

-2

-1

Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie

Cration de lAgence franaise pour la biodiversit par fusion de
4 structures aux missions complmentaires (Office national de l'eau
et des milieux aquatiques (ONEMA) + Etablissement public des parcs
nationaux + Agence des aires marines protges + GIP ATEN (Atelier
Technique des espaces naturels)

-3

Ministre charg des Sports, de la Jeunesse, de l'Education populaire et de la Vie

associative
Transformation de lINJEP (Institut National de la jeunesse et de
lducation populaire) en service comptence nationale et
rattachement au Dlgu interministriel la Jeunesse

-1

Ministre de la justice
2016 : Rapprochement du GIP Justice Coopration Internationale
(JCI) avec lAgence franaise dexpertise technique internationale
(AFETI, renomm Expertise France)

-1

Au plus tard 2 ans aprs lachvement du TGI de Paris :

Dissolution de lEtablissement public du palais de justice de Paris

-1

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(EPPJP)
Ministre de la culture et de la communication
En cours : Fusion de la Cit de la musique et de lassociation
Philharmonie

-1

2015-2017 - Reprise en gestion par le Centre des monuments

nationaux de lHtel de la Marine

-1

2015-2016 - Rapprochement du CDMC (Centre de documentation

de la musique contemporaine) avec lIRCAM (Institut de
recherche et coordination acoustique/musique)

-1

Total suppressions : 12

Retrouvez galement les recommandations du groupe de travail interministriel

pilot par le SGMAP depuis 2012 sur http://www.modernisation.gouv.fr/lactionpublique-se-transforme/avec-les-administrations-et-les-operateurs-publics/agences-etoperateurs-19-recommandations-pour-renover-leur-pilotage

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