Université d'Ottawa

Faculté des sciences sociales

Sujet du travail
Travail Atelier 1 sur " La légalisation du cannabis au Canada"

Préparé par l'étudiante Wislande RÉMY _ 300353587_

Travail présenté au professeur Louis SIMARD dans le cadre du cours d'introduction à

l'administration publique _ PAP 1701 _

Remis le 12 octobre 2023

 « L'administration publique se comprend comme l'ensemble des activités, des personnes,
des ressources et des connaissances étatiques qui participent à l'émergence, à la formulation
et à la mise en œuvre des décisions publiques. » ( Simard, 2023, PowerPoint semaine no. 2,
p.9) Le cas présenté à l'atelier 1 traite de la légalisation du cannabis au Canada. Le cannabis
a été longtemps criminalisé au Canada avant que le gouvernement de Justin Trudeau en fasse
une promesse électorale puis est parvenu à le légaliser. Ce travail nous permettra de mettre en
contexte les notions vues dans le cours de PAP 1701 en abordant divers thèmes tels que la
différence entre le secteur public et le secteur privé, la notion d'intérêt général et les différents
paliers de gouvernement au Canada.

3- Public ou privé? Avantages et inconvénients?

Le secteur public œuvre pour la satisfaction de l'intérêt général tandis que le secteur privé
tend plutôt vers la réalisation de profits. Cette divergence d'objectifs crée des avantages et
inconvénients des deux côtés.
Parmi les exigences les plus fréquemment mentionnées envers l'administration publique ces dernières
années, il apparaît que celle-ci devrait être plus réactive, plus flexible et « orientée clients », moins chère,
plus ouverte et transparente envers ses parties prenantes et plus responsable (accountable) de ses activités.
(Emery et Giauque, 2016, p. 34)
Le secteur privé offre une large marge de concurrence que le secteur public n'a pas ce qui
constitue un inconvénient en soi. Ainsi, la vente du cannabis par le secteur public sera
réglementée par un meilleur contrôle du gouvernement ce qui permettra la protection des
intérêts publics alors que le secteur privé sera sujet à moins de régulation cela étant plus
difficile pour le gouvernement de contrôler efficacement les entreprises privées. La vente du
cannabis par le secteur privé pourrait donc présenter un risque potentiel pour la santé
publique. De plus, les revenus des ventes réalisés par le secteur public pourront servir entre
autres à l'élaboration de programmes gouvernementaux mais le secteur privé favorisera la
création d'emplois au niveau local ce qui aura pour effet d'accroître l'économie. La vente par
le secteur public manquera de flexibilité tandis que le secteur privé sera plus apte à répondre
rapidement à la demande du marché. Par exemple, les points de vente publics ne seront pas
accessibles à toute heure et partout tandis que les besoins eux devront être assouvis en tout
temps. La bureaucratie du secteur public créera peut-être une lourdeur administrative qu'on
ne retrouvera pas dans le secteur privé. Vu tous les inconvénients associés au secteur public,
nous avons assisté à l'avènement du concept de nouveau management public à partir des
années 1980. Le nouveau management public avance que le secteur public gagnerait à

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s'inspirer des pratiques de gestion du secteur privé afin d'accroître sa performance, son
efficacité et son efficience. (Benoit, 2017, p. 201)

4- La légalisation du cannabis au nom de l'intérêt général?

L'intérêt général est la raison d'être de l'État. Au nom de celui-ci, il peut exproprier, faire
respecter les obligations, interdire, limiter les libertés et surveiller etc… C'est dans cette
visée de poursuite de l'intérêt général qu'on a assisté à la légalisation du Cannabis par le
gouvernement de Justin Trudeau. Compte tenu du fait que l'intérêt général soit la conception
de ce qui est bénéfique à l'ensemble des membres d'une communauté « intérêt qui transcende
la somme des intérêts individuels » (Tremblay, 2012, p.8), la légalisation du cannabis tend
vers celui-ci pour de nombreuses raisons données par le gouvernement. Criminaliser le
cannabis prend de nombreuses ressources à l'État comme par exemple les forces policières
mobilisées pour combattre le commerce illégal, le système judiciaire impliqué dans les
condamnations de citoyens qui essaient d'outrepasser celui-ci. Ses ressources pourraient être
utilisées pour mieux servir la population. De plus, la vente du cannabis sur le marché noir
affecte l'économie. La légalisation du cannabis permet de créer des emplois tant dans le
secteur public que privé. Les impôts prélevés sur sa vente participent à la croissance de
l'économie. Cela permet également de contrôler la qualité des produits vendus et de diminuer
les risques à la santé publique mais aussi le gouvernement pourra développer des
programmes d'information, de sensibilisation et de prévention contre la toxicomanie.
Criminaliser le cannabis coûte très cher et ne sert à rien selon l'ONU car sa consommation
demeure excessive malgré tout. La légalisation du cannabis œuvre pour l'intérêt général car
cela permet à l'État de la réglementer. Cette activité devient donc formelle.

6- Partage des compétences entre paliers du gouvernement au Canada dans le cadre de

la légalisation du cannabis?
Au Canada, les compétences sont partagées entre les différents paliers de gouvernement. « Le
gouvernement fédéral, les provinces et territoires et les municipalités sont les trois niveaux de
gouvernement formel qui se partagent les pouvoirs .» (Champagne, 2012, p.27) Ainsi, nous
avons le gouvernement fédéral qui possède la compétence de droit commun, les
gouvernements provinciaux, celle d'attribution et les gouvernements municipaux qui eux sont
des créatures des provinces. Mais beaucoup d'autres compétences sont partagées entre
plusieurs paliers du gouvernement. Ainsi, on peut remarquer que le partage des compétences

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entre les différents est complexe. Cela se traduit dans le dossier de la légalisation du
cannabis. « Sur le plan des recettes, la Constitution donne au gouvernement fédéral un
pouvoir de taxation et d'emprunt sur tout le territoire»( Champagne, 2012, p.27) La
légalisation du cannabis illustre cette compétence car on voit que la taxation de la vente du
cannabis s'est fait par le gouvernement fédéral qui décide de partager les revenus fiscaux avec
le gouvernement provincial qui à leur tour. « En vertu de la constitution, les provinces, [...] se
verront déléguer la gestion de la réforme de la légalisation du cannabis et les services
policiers municipaux à leur tour, deviendront responsables de son application. » (Simard,
2023, PowerPoint Atelier no. 1, p. 6) Par conséquent, nous avons vu les compétences de
chaque palier de gouvernement dans ce cas même si les limites ne sont pas toujours claires
d'où la complexité des partages des compétences.

Ce cas m'a permis de contextualiser diverses notions vues dans le cours et de voir au
premier plan le rôle joué par l'administration publique. La légalisation du cannabis au Canada
a permis de voir le travail sous-jacent de l'administration publique quant à l'émergence, la
formulation et la mise en œuvre des décisions politiques. Comment quelque chose qui était
criminalisé a pu être légalisé et tout le processus qui a permis cela.

Total de mots:

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BIBLIOGRAPHIE