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LA SEGREGATION JURIDIQUE PARMI LES

FONCTIONNAIRES ET LE PERSONNEL DANS LES
INSTITUTIONS PUBLIQUES

Le droit fait le monde social, mais à condition de ne pas oublier qu'il est fait
par lui. (Bourdieu, 1986) Semblable à Bourdieu, la définition des phénomènes
juridiques de Jean Carbonnier se montre tout simplement un rapport entre le social et
le juridique : « Tous les phénomènes juridiques sont phénomènes sociaux mais tous
les phénomènes sociaux ne sont pas phénomènes juridiques ».
Parmi les phénomènes sociaux, il en est dont le caractère juridique est éclatant :
ainsi, dans les sociétés modernes, la loi, le jugement, la décision administrative. Ce
sont ces phénomènes que nous qualifierons plus tard de phénomènes juridiques
primaires : ils sont juridiques à l'évidence parce qu'ils créent du droit ou, mieux,
parce qu'ils s'identifient au droit. (Carbonnier, Sociologie juridique, 1978)
Le contenu pratique de la loi qui se révèle dans le verdict est l'aboutissement
d'une lutte symbolique entre des professionnels dotés de compétences inégales. Le
droit est sans doute la forme par excellence du pouvoir symbolique de nomination et
de classement qui crée les choses nommées et en particulier les groupes. (Bourdieu,
1986)
« Le droit n'est pas cet absolu dont souvent nous rêvons » , écrit-il Jean
Carbonnier. (Carbonnier, 1969) Parallèlement à cela, le marché public établi par les
lois est un espace de partager les ressources gouvernementales de l’Etat entre ses
citoyens et le marché public n’est pas cet absolu dont souvent les citoyens rêvent.
Les groupes sociaux, inégalement dotés en ressources économiques, culturelles et
sociales (diplômes, revenus, etc.), se répartissent de façon inégale. (Inégalités
urbaines : faire émerger la mixité, 2018) Avant de l’examiner le
distribution égalitaire ou inégalitaire des ressources dans le marché public, il faut
regarder le lien entre la structure économique de la société et la superstructure
juridique.
Au propos de structure juridique, on peut dire qu’il est clair que quand les gens
moins puissants gagnent en force dans la société, et que leurs représentants (partis
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politiques ou syndicats) deviennent plus forts en politique, le domaine juridique

devient plus complexe. Cela se voit, par exemple, avec le développement du droit
commercial, du droit du travail et du droit social au 19e siècle. Les conflits internes,
entre les partisans du droit privé et public, sont dus au fait que les premiers se
considèrent comme les défenseurs de l'indépendance du droit et des juristes contre
les ingérences politiques et des groupes économiques et sociaux. Ils s'opposent
particulièrement au développement du droit administratif, aux réformes pénales et à
toutes les nouveautés dans les domaines social, commercial et du travail. Ces luttes,
souvent centrées sur des enjeux dans le domaine juridique (et universitaire), comme
la définition des programmes, l'ouverture de rubriques dans les revues spécialisées ou
la création de chaires, confèrent du pouvoir sur le corps et sa reproduction. Elles
concernent tous les aspects de la pratique juridique, mais peuvent être à la fois
déterminées et ambiguës, car les défenseurs de l'indépendance et de la loi sont en
réalité les défenseurs d'une orthodoxie : le respect du texte, la priorité de la doctrine
et de l'interprétation, à la fois théorique et historique, s'accompagnent du refus
d'accorder à la jurisprudence une valeur créative, entraînant un déni pratique de la
réalité économique et sociale et un rejet de toute compréhension scientifique de cette
réalité. (Bourdieu, 1986)
Au propos de lien entre la structure économique de la société et la
superstructure juridique, Karl Marx écrit :
« Dans la reproduction sociale de leur existence, les hommes entrent
inévitablement dans des relations définies, indépendantes de leur volonté, à savoir
des relations de production appropriées à un stade donné du développement de leurs
forces matérielles de production. L'ensemble de ces rapports de production constitue
la structure économique de la société, le fondement réel sur lequel s'élève une
superstructure juridique et politique et à laquelle correspondent des formes
déterminées de conscience sociale. Le mode de production de la vie matérielle
conditionne le processus général de la vie sociale, politique et intellectuelle. Ce n'est
pas la conscience des hommes qui détermine leur existence, mais leur existence
sociale qui détermine leur conscience ». (Marx, Contribution à la critique de
l'économie politique, 1977)
Comme l’écrit Marx, l’ensemble des rapports de production constitue la
structure économique de la société avec une superstructure juridique. Dans ce travail,
l’analyse sur le lien entre la structure économique de la société et sa superstructure
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juridique sera faire par l’observation d’une direction municipale et en faisant cela, on
bénéfice des décisions de justice, points de vue sur la doctrine et points de vue sur les
institutions. L’objectif de l’étude est essentiellement d’analyser la situation générale
des forces productives, des structures, des superstructures en points de vue sociologie
juridique.

La Structuration de marchés publics

Avant tout, la définition de la structure de marché public facilitera la

compréhension des rapports économiques entre les agents et les groups d’agents. Le
service public constitue le devoir fondamental de l'administration de l'État et a été
défini comme un devoir primordial et permanent. Dans ce contexte, la Constitution
de 1982 stipule que les services publics essentiels et permanents doivent être assurés
par des fonctionnaires et autres agents publics (Bardakçı, 2011).
L'État publie des lois réglementant les processus de passation des marchés afin
de mener à bien les processus de passation des marchés de manière plus
fonctionnelle pour le bien public. Ces lois et les règlements et communiqués émis en
conséquence créent un marché. Nous pouvons brièvement qualifier un marché de
public. Un marché public est un contrat conclu entre un ou plusieurs acheteurs
publics et une ou plusieurs entreprises (appelées opérateurs économiques). L'acheteur
doit se conformer à des règles spécifiques en fonction de la valeur et de la nature du
marché, (travaux, fourniture ou services) (Direction de l'information légale et
administrative, 2023). L'outil d'achat de l'État sur ces marchés peut être brièvement
appelé appel d'offres. L'appel d'offres, ouvert ou restreint, est la procédure par
laquelle l'acheteur choisit l'offre économiquement la plus avantageuse, sans
négociation, sur la base de critères objectifs préalablement portés à la connaissance
des candidats (Section 1 : Appel d'offres (Article L2124-2), 2018). Avec les
modalités de passation des marchés strictement définies par ces lois, l'État demande
aux entreprises privées les biens, services ou travaux de construction qu'il demande
sur ce marché.
L’exemple de la Turquie propose d’une division dans le processus d’appel
d’offres, de 3 catégories d’achat : l’achat des biens, l’achat des services et l’achat de
travaux de construction. Cela montre une division de marché car tous ces différents
processus d’achat sont règlementés avec les différentes lois et celui de régulation.
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La ségrégation juridique dans le contexte des lois

Pour bien comprendre le fait du marché public, il faut s’interroger les deux
pôles du marché : Les institutions et les ouvriers et dans l’intermédiaire d’entre ceux-
ci les entreprises. Les institutions publiques ont besoin des travailleurs afin de
réaliser certains travaux. Pour satisfaire ces besoins, les institutions publiques ont
deux options. La première option, c’est de faire d’un appel d’offre et de satisfaire ses
besoins de travailleurs par une entreprise privé. C’est un lien indirect et abstrait entre
le recruteur et le travailleur qu’on peut dire un sort de l’aliénation dans le cadre de
recrutement et de travail. La deuxième option de recrutement directe de l’Etat -mais
ce n’est pas par un recrutement de fonctionnaire, car les fonctionnaires ne sont
seulement responsables que les travails administrative – c’est par une entreprise
plutôt interne, crée par l’institutions publique soi-même, pour le recrutement des
travailleurs pour les travaux appelés services auxiliaires, règlementé par le « KHK »
n° 696.1 Ce recrutement direct cause une ambigu au niveau de ségrégation juridique
dans le fonctionnement de deux types de travailleur.
Avant d’examiner et après définir la ségrégation juridique dans le contexte des
lois susmentionné, il faut d’abord regarder la superstructure générale de la Turquie à
propos de cette ségrégation juridique. Selon l'article 4 de la Loi numéro 657 sur les
Fonctionnaires de l'État en Turquie, il est possible d'employer du personnel dans la
fonction publique selon trois statuts différents : fonctionnaire, personnel contractuel
et ouvriers. Alors que le nombre de fonctionnaires ne cesse d'augmenter, les mesures
de privatisation ont réduit le nombre de travailleurs employés dans le secteur public.
De plus, depuis les années 1980, les gouvernements ont eu tendance à réduire le
nombre de personnel soumis au Code du travail dans le secteur public. À partir du
début des années 1990, la pratique de répondre aux besoins de services de soutien
tels que le nettoyage et la sécurité dans les institutions publiques par le biais de
"l'achat de services" s'est généralisée. En conséquence, le nombre de personnes
travaillant sous-traitées dans les institutions publiques a atteint des centaines de

1
Le décret-loi n° 696 sur l'élaboration de certaines réglementations dans le cadre de l'état d'urgence a
été reconnu comme décret-loi sur le recrutement des travailleurs sous-traitants.
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milliers. Au fil du temps, les problèmes découlant de ce système ont commencé à

être discutés dans le domaine politique, incitant le gouvernement à prendre des
mesures. En 2017, le Décret-Loi numéro 696 a été publié, et selon les conditions et la
méthode définies par ce décret-loi, le personnel de l'entreprise travaillant pour un
sous-traitant a été transformé en personnel de la fonction publique au statut
d'employé permanent de l'institution pour laquelle il travaille. Étant donné que le
Décret-Loi numéro 696 a été émis pendant une période d'état d'urgence, il a ensuite
été transformé en loi avec le numéro 7079 par le Parlement turc, après avoir été jugé
approprié. Avant cette réglementation, le nombre de travailleurs employés dans la
fonction publique était d'environ 400 000, mais grâce à l'application du Décret-Loi
numéro 696, ce nombre a dépassé un million, y compris les personnes travaillant
pour des entreprises municipales.
Dans ce cadre, les principales modifications législatives réalisées sont les
suivantes :
L'article 83 du décret-loi numéro 696, l'article 78 de la loi numéro 7079 et
l'article 62 du code des marchés publics numéro 4734, qui constitue la base juridique
fondamentale de l'examen susmentionné sur le processus d'achat de services, ont été
modifiés. Pour les institutions publiques, l'interdiction d'effectuer des achats basés
sur "l'emploi de personnel à partir de leur propre budget ou susceptibles de conduire
à ce résultat en termes de qualité" a été imposée, et l'application des "autres
dispositions législatives" permettant cela a été exclue. Les résultats découlant de
cette réglementation sont essentiellement les suivants :
- Toutes les institutions publiques, les administrations locales et les
entreprises qui en dépendent ne peuvent pas effectuer d'achats basés sur
l'emploi de personnel ou susceptibles de conduire à ce résultat en termes
de qualité.
- Les services de conseil, les services de gestion des informations
hospitalières et les services de centres d'appels ne sont pas considérés
comme des achats basés sur l'emploi de personnel.
Cependant, l'article 126 du décret-loi numéro 696 et l'article 117 de la loi
numéro 7079 ont introduit une nouvelle réglementation en ajoutant la "Annexe
Article 20" à la loi numéro 375. Cette réglementation crée une situation différente
pour les administrations locales. Le résultat de cette réglementation est que les
administrations locales, leurs organismes affiliés et les unions d'administrations
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locales peuvent effectuer des achats de services auprès de leurs propres entreprises.
(Bayram COŞKUN, 2022)

Après l’abrogation de certains articles de la loi n° 4734, « Kamu İhale

Kanunu », aujourd’hui, les institutions publiques doivent suivre un autre moyen pour
recruter les travailleurs de services auxiliaires. Pour assurer ses besoins de services
auxiliaires, les institutions publiques doivent désormais créer une entreprise. Cette
entreprise doit répondre à ses besoins en recrutement de personnel conformément au
Code du Travail susvisé. D’ici, la ségrégation rigide entre les fonctionnaires et le
personnel est déterminé par les lois appelés le code de fonctionnaires « Devlet
Memurları Kanunu » et le code de Travail « İşçi Kanunu ».
La ségrégation susmentionnée entre le personnel et les fonctionnaires est plus
frappant aujourd’hui que le passé. Car le personnel a des droits qui vient du code de
Travail (İşçi Kanunu) et en revanche les fonctionnaires ont des droits qui vient du
code de fonctionnaires n0 657 (Devlet Memurları Kanunu). Cette ségrégation entre le
personnel et les fonctionnaires avant la modification de la loi susmentionné, est
plutôt existe mais nommé différemment. Avant la modification, les institutions
publiques ont dû faire des appels d’offres nommé l’achat du service pour assurer ses
besoins des services auxiliaires. Dans ce cas-là, les travailleurs ont de conscience de
travail temporaire pour l’Etat et cette conscience cause une quête de droits parmi les
travailleurs. Selon les évaluations d'Aydınlı , plutôt que d'employer des personnels
permanents dans le secteur public, la préférence pour l'emploi de travailleurs par le
biais de l'externalisation via des relations de sous-traitance, bien que conduisant à
une réduction des coûts d'emploi à court terme, a entraîné l'émergence de nombreux
problèmes juridiques reportés à long terme. C'est pourquoi, après les élections
générales de novembre 2015, une nouvelle approche a émergé au sein du
gouvernement, et avec les modifications légales apportées en 2017/2018, l'option
d'externalisation de services par le biais de sous-traitants a été abandonnée pour les
institutions et organismes publics. (Aydınlı, 2014) Cependant ce changement cause
une ségrégation rigide et stricte est concrétisée avec les lois. La bourgeoisie n’existe
qu’à la condition de révolutionner sans cesse les instruments de travail, ce qui veut
dire le mode de production, ce qui veut dire tous les rapports sociaux. (Marx,
Manifeste du Parti Communiste, 1848) Semblant aux bourgeoisie, l’Etat régule son
fonctionnement avec un changement nécessaire ; c’est-à-dire avec les régulations
 7

symboliques. Car le style de recrutement de l’Etat, par les sous-traitants, a politisé.

C’est parce qu’il était une compétition cachée parmi les ouvriers et est devenue un
conflit social après avoir gagné une visibilité sociale en tant qu’une lutte sociale.
Pour avoir une idée mieux, les statistiques de nombres des travailleurs sur un
tableau peuvent avoir une fonction bien. Le recrutement personnel temporaire est
tombé à zéro. Cela montre que le titre du personnel permanent est plutôt symbolique.
Car l'Etat a réexaminé les lois afin de couvre la réalité de type de recrutement de
personnel temporaire avec un camouflage rationnel nommé personnel permanent :

Années Personnel Personnel

Permanent Temporaire
2015 12.032 3.031
2016 90.270 0
2017 99.871 0
2018 339.717 0
2019 475.039 0
2020 503.163 0
2021 536.580 0
2022 573.531 0
2023 607.999 0
La source : http://www.sbb.gov.tr/kamu-istihdami/, 09.2023

Une institution publique a été observé dans le cadre de cette ségrégation

juridique. Une direction de la santé a été examinée dans ce contexte. Dans cette
direction, il existe douze différents bureaux. L’un de douze bureaux est le plus
important qui suit du sujet examiné dans cette section de ce travail, c’est le bureau
des soins à domicile. Dans cette bureau trois fonctionnaires et quatre ouvriers de
sociétés travaille actuellement. La division de travail entre eux sont différencié par
les lois comme c’est qu’on examiner dans les pages suivantes. Mais tout d’abord, il
est nécessaire de l’examiner les rapports économiques entres les agents et les groupes
d’agents.

Les rapports économiques entre les institutions publiques et le personnel

 8

Pour Marx, le droit n'existe pas sans l'Etat, ni l'Etat sans le droit, et l'Etat n'est
pas autre chose qu'un instrument de domination d'une classe sur une autre. Le droit
suppose donc, pour exister, une société hiérarchisée et divisée en classes, il est une
arme dans la lutte de classe que se livrent les capitalistes et les travailleurs. Il suit de
là que ni le droit ni l'Etat n'ont existé de tout temps… Le droit est donc une
institution - ou un ensemble d'institutions - purement temporaire, et destinée à être
abolie, plus exactement à disparaître d'elle-même, ayant rempli sa tâche historique.
(Lévy-Bruhl, 1961)
Marx écrit à propos des rapports économiques : « Les rapports économiques
qui constituent la base matérielle des combats de classe et des luttes nationales… Le
salaire est la somme d’argent que le capitaliste paie, pour un temps de travail
déterminé ou pour la fourniture d’un travail déterminé. Le capitaliste achète donc
leur travail avec de l’argent. Ce qu’ils vendent, c’est leur force de travail… Leur
marchandise, la force de travail, les ouvriers l’échangent contre la marchandise du
capitaliste, contre l’argent, et n vérité, cet échange a lieu d’après un rapport
déterminé. Tant d’argent pour tant de durée d’utilisation de la force de travail… Le
salaire est le prix d’une marchandise déterminée, la force de travail. Le salaire est
donc déterminé par les mêmes lois qui déterminent le prix de toute autre
marchandise ». (Marx, 1891)
La force de travail est un terme explicatif. Car avec le droit public, l’Etat a
légitimé d’un processus rigide d’achat de la force de travail sur un marché public. Si
le salaire est déterminé par les mêmes lois qui déterminent le prix de toute autre
marchandise, il faut examiner le processus de la détermination du prix d’une
marchandise. « C’est la concurrence entre les acheteurs et les vendeurs, le rapport
entre l’offre et la demande » (Marx, 1891) écrit-il Marx, cette concurrence qui
détermine le prix d’une marchandise en mots simple économique. Les rapports
économiques entre le prix d’une marchandise ou bien le salaire, la force de travail et
la concurrence lié simplement au rapport économique entre l’acheteur et le vendeur.
Il existe, donc écrit-il, une concurrence entre les acheteurs et les vendeurs ; les uns
voulant acheter le meilleur marché possible, les autres voulant vendre la plus cher
possible.
Dans ce sujet, l’acheteur est les institutions publiques et le vendeur est les
entreprises. Les salariés ont un lien avec le vendeur, c’est-à-dire les entreprises.
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D’ici, les salariés, la force de travail, ont un lien indirect économique avec l’acheteur,
celui des institutions publiques et en même temps un lien direct juridique qui permets
d’obtenir le statut de personnel permanent aux travailleurs.
Dans le contexte du lien direct juridique, au niveau de politique de recrutement,
après 2017, au lieu de pourvoir les postes de fonctionnaires et d'employés
permanents vacants, les municipalités ont préféré créer des emplois au sein des
sociétés municipales. Selon les rapports de Sayıştay2 (Rapport de vérification 2021
de la municipalité de Denizli ; Rapport de vérification 2021 de la municipalité
d'Erzurum ; Rapport de vérification de la municipalité de Ceyhan, 2020 ; Rapport de
vérification de la municipalité de Çukurova, 2020 ; Rapport de vérification de la
municipalité d'Altındağ, 2020 ; Rapport de vérification de la municipalité de
Muratpaşa, 2020 ; Rapport de vérification de la municipalité de Bolu, 2020 ; Rapport
de vérification de la municipalité d'Elazığ, 2020), il est clairement observé que,
malgré les postes vacants, les municipalités n'ont pas embauché de fonctionnaires et
d'employés permanents, la plupart du personnel municipal étant constitué d'ouvriers
de sociétés. (ÇINAR, 2022)
Au niveau de planification de recrutement aussi il existe une ambivalence, car
la planification fait par la loi de fonctionnaires numéro 657, est disparu avec le choix
des institutions publiques d’ouvriers de sociétés. Selon une étude sur les ouvriers de
sociétés, (Kamuda İnsan Kaynakları Çalışma Grubu Raporu, 2018) au niveau
national (et municipal), il n'y a pas eu de planification de la main-d'œuvre publique
en termes d'apparence de l'emploi public. Il n'y a pas non plus d'étude analytique sur
les besoins en personnel public dans quel domaine, en quelle quantité et qualité.
Au niveau juridique, il s’agit d’une ségrégation entre ces deux types de
recrutement. Car lorsqu'on examine la doctrine et les décisions de la juridiction, on
constate que les dispositions législatives concernant le sujet sont interprétées de
différentes manières. Il est observé que, parfois, les travailleurs municipaux sont
considérés comme fonctionnaires en tenant compte du travail qu'ils effectuent, tandis
qu'à d'autres moments, ils ne sont pas considérés comme fonctionnaires en raison
d'une interprétation statutaire. Par exemple, selon la loi n° 4483, de nombreuses
procédures telles que kaymakam3 de district sont nécessaires pour ouvrir une enquête

2
la Cour des comptes
3
Le représentant de l'État dans le district (en turc : ilçe), équivalent d'un sous-préfet.
 10

contre des fonctionnaires, tandis qu'une enquête peut être ouverte directement par le
bureau du procureur contre un ouvrier de société.
D’autre part, dans le contexte du lien indirecte économique des ouvriers de
sociétés, le processus de semi-municipalisation avec le décret-loi n° 696 a créé une
grande incertitude pour les travailleurs car il ne contenait pas de normes concrètes du
point de vue des travailleurs. (Bayramoğlu, 2015)
Le visite au bureau des soins à domicile dans une municipalité de la Turquie se
montre une ségrégation juridique et avec cela économique entre les fonctionnaires et
les ouvriers de sociétés dans le même bureau. L’organigramme de ce bureau est
facile à créer car il existe seulement une tache. Tout simplement la tâche principale
du personnel de bureau des soins à domicile est de soutenir à domicile le traitement
des malades qui habitent dans le quartier et ne peuvent pas sortir à cause de ses
maladies. Dans ce bureau, il existe sept ouvriers de sociétés qui ont de même tâche à
accomplir et dans lequel, les quatre ouvriers de sociétés sont des ouvriers de société
contrairement les autres qui sont les fonctionnaires.
Les principales plaintes de ces d’ouvriers de sociétés lors des entretiens tenus
ici sont brièvement les suivantes.
Le lien indirect économique entre les ouvriers de sociétés et les institutions
publiques cause une inégalité entre les ouvriers et les fonctionnaires. La valeur de la
force de travail des ouvriers et celui des fonctionnaires ne sont pas égale : « Nous
avons la même tache, le même travail mais nous sommes payés inférieurement. »
En plus, les horaires du travail des ouvriers et des fonctionnaires ne sont pas
même malgré leur bas salaire : « Nos horaires de travail ne sont pas les mêmes avec
celui des fonctionnaires. En tant que des ouvriers de société, nous n’avons aucune
notion des horaires de travail. Or, les fonctionnaires travaillent de 8 heures du matin
à 17 heures du soir. A cause de cela, nous devons effectuer la plupart de travail et du
travail de fin de semaine ».
Le lien direct juridique entre les ouvriers et le droit public cause une inégalité à
propos de protection : « Nous ne sommes pas protégés par la loi lorsque nous
commettons une erreur. »
Dans le même bureau, pour le même travail une grande différenciation et
ségrégation, même en ce qui concerne les facteurs économiques les plus simples,
attire ici l'attention. Si tous les sujets mentionnés sont résumés en une seule phrase :
Par une ségrégation juridique, l’Etat en tant qu’un acheteur de la force du travail
 11

couvre et camoufle en progression naturelle, les instruments de travail, ce qui veut

dire le mode de production, ce qui veut dire tous les rapports sociaux de ses citoyens.

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