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On ne peut changer de «système» sans

modifier le parlement, l’église et la justice

Dans un premier article (https://ayibopost.com/que-

doit-faire-celui-veut-reellement-changer-le-systeme-
en-haiti/) publié sur Ayibopost, le concept « système »
était défini comme l’ensemble des acteurs, règles et
pratiques
Donc, un système ne change que lorsque les formes d’interactions le régissant
changent. Parmi celles-ci, ont été cités la fiscalité, la concurrence, la responsabilité
sociale des entreprises, l’excellence et le mérite ainsi que l’implication dans la
politique…
Parallèlement, la lutte contre l’évasion fiscale et les comportements
anticoncurrentiels, la régulation des grandes entreprises, l’implication sociale de
celles-ci, l’ajustement des salaires, la promotion de l’excellence, et l’implication des
personnes qualifiées dans la politique constituaient des éléments de solution.

Dans cette deuxième partie, l’on analysera d’autres formes d’interactions à modifier
pour changer de système.

Le Parlement [1]

Le Parlement a pour mission de représenter les Collectivités, avec deux principales

fonctions.

D’abord il doit légiférer (les normes écrites). Ensuite, il doit assurer un contrôle sur
les autres pouvoirs, veillant à ce qu’ils remplissent leurs missions conformément
aux lois et n’exploitent pas la population…

Le premier article de cette série de réflexions : Que doit faire celui qui veut
réellement changer le système en Haïti ? (https://ayibopost.com/que-doit-faire-
celui-veut-reellement-changer-le-systeme-en-haiti/)

La Constitution prévoit le mode de fonctionnement du Corps Législatif, les

responsabilités des Chambres et leurs interactions avec les autres institutions.
Malheureusement, au fil des ans, le Pouvoir Législatif est devenu un véritable
monstre.

Sur les cinq dernières années, le Parlement s’est embarqué dans plus d’une dizaine
de scandales, impliquant parfois le Pouvoir Exécutif ou d’autres entités, parfois des
Parlementaires en particulier. Des allégations de pots-de-vin, de gaspillage, de
conflit d’intérêt sont constamment évoquées.

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 “
Sur les cinq dernières années, le Parlement s’est
embarqué dans plus d’une dizaine de scandales

Il faut aussi noter la faible productivité des Députés et Sénateurs malgré les
montants colossaux dont ils disposent pour leur confort et le fonctionnement des
Chambres (19.4 milliards de gourdes sur 2013-2018[2]). Les pouvoirs du Parlement
et la complicité des autres pouvoirs sont des motifs qui expliquent l’existence de
ces pratiques.

Quatre faits caractérisent les interactions avec le Parlement : l’immunité des

Parlementaires, leur rôle de facto d’exécutant, l’ine!cacité du Corps, et le
marchandage. Dans le premier cas, les Parlementaires entretiennent des relations
douteuses/illicites avec les institutions ou des particuliers sans le risque de se faire
sanctionner. La relation entre le chef de gang Arnel Joseph et le Sénateur de
l’Artibonite, Gracia Delva est l’un des cas les plus flagrants.

Dans le deuxième cas, les Sénateurs et Députés se retrouvent souvent en situation

de conflit d’intérêt parce qu’ils reçoivent du financement pour exécuter des projets
(par accointance ou à travers des fonds spéciaux) : ce qui complique leur travail de
contrôle.

Dans le troisième cas, malgré des dépenses par Parlementaire substantielles[3], les
séances ont lieu rarement. Conséquemment, peu de textes sont votés malgré leur
importance pour la société.

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 “
Les Parlementaires disposent de quatre sources de
chantage pour obtenir des avantages de l’Exécutif :
le choix d’un Premier Ministre et le vote de la
politique générale, le Budget et le vote de la loi
électorale

Enfin, dans le dernier cas, les Parlementaires disposent de quatre sources de

chantage pour obtenir des avantages de l’Exécutif : le choix d’un Premier Ministre et
le vote de la politique générale (qui leur permet de négocier des postes politiques ou
techniques), le Budget (pour obtenir les Fonds Communaux et d’autres
financements) et le vote de la loi électorale (pour financer les campagnes et
augmenter leurs chances de réélection).

Pour changer de système, il faudra réguler l’implication des Parlementaires dans les
grandes décisions stratégiques, en particulier les exclure de l’exécution de projets.
D’autre part, indexer le salaire et les avantages reçus à leur performance permettrait
d’accroître leur productivité et renforcer ainsi la législation.

La religion

Les institutions religieuses joue un rôle primordial dans une société car l’éducation
citoyenne leur aussi incombe comme responsabilité. La religion a toujours participé
(en bien ou mal) aux grands mouvements du monde.

Pour consolider l’esclavage aux XVIIème/XVIIIème siècles, les européens utilisaient les
prescrits du Christianisme. L’Islam a défini l’organisation de l’Iran après la révolution
de 1979. L’hindouisme était au cœur de la stratégie non-violente de Gandhi en Inde
au début du XXème siècle. Le vaudou était une partie intégrante de la révolte des
esclaves en Haïti en 1791.
Les établissements religieux définissent les valeurs et influencent les foules. En
d’autres termes, la religion peut élever ou paralyser un peuple.

“
Les courants religieux les plus représentés
apprennent à ces derniers à faire pénitence, à
sou"rir pour le salut, à avoir une foi inébranlable en
Dieu.

Les interactions avec les instances religieuses influent sur la mentalité des citoyens
haïtiens. Les courants religieux les plus représentés (le Catholicisme, le
Protestantisme) apprennent à ces derniers à faire pénitence, à sou"rir pour le salut,
à avoir une foi inébranlable en Dieu. Le problème est que les interprétations de ces
doctrines génèrent des e"ets négatifs.

L’on peut citer parmi ces complications : croire que prier et attendre la main de Dieu
(sans agir) va certainement donner des résultats, croire que les sou"rances
découlent de plans divins (ce qui pousse à la résignation), croire que la politique est
contre-divin, rejeter les explications scientifiques pour les superstitions etc.

Pour avoir un système opérationnel, les entités religieuses doivent réadapter leurs
messages, pour faire la promotion du travail, pour encourager les initiatives
communautaires et un peu plus loin la participation dans la vie politique de ces
communautés. Elles deviendraient des canaux pour véhiculer les messages de
progrès, de solidarité dans le bien et d’ouverture. La religion n’a d’utilité que si elle
permet au peuple de transcender.

La Justice
La notion de justice place tous les citoyens sur le même pied. Elle garantit les droits,
l’équité et sanctionne les dérogations à la loi.

Les institutions qui composent le système judiciaire (les tribunaux, les Cours
d’appel, les barreaux…) ont pour mission de veiller à ce que les interactions entre les
acteurs soient conformes aux normes écrites. En cas de violation de ces normes, la
justice détermine, par la confrontation, les victimes et les coupables. De plus, elle
constitue le moyen de défense du citoyen contre les abus des Pouvoirs dans leurs
interactions.

En Haïti, les interactions avec le système judiciaire sont entachées de méfiance et

d’injustice.

“
En 2007, la quasi-totalité des ménages (96%)
jugeaient que le système judiciaire était manipulé par
les intérêts économiques.

En 2007, la quasi-totalité des ménages (96%) jugeaient que le système judiciaire

était manipulé par les intérêts économiques. Plus de 70% des acteurs publics
admettaient que les « ventes de décisions judiciaires » étaient courantes dans les
tribunaux (ULCC[4], 2007), les conflits terriens en témoignant. En outre, le citoyen
n’est pas protégé contre l’État. Environ 90% des ménages ayant déposé une plainte
contre la DGI (représentant l’État) ont admis qu’elle avait peu ou pas d’e"et. Ces
données illustrent la mauvaise qualité des relations avec le Judiciaire.

Ce Pouvoir dispose peu de ressources financières pour opérer e!cacement. Moins

de 6 milliards de gourdes lui ont été alloués sur 2013-2018, moins que ce que le
Parlement a reçu en 2018 seulement. Qui pis est, l’année judiciaire est souvent
entachée de grèves (juges, huissiers…) pour des arriérés de salaires. Les
conséquences sont parfois lourdes (report des décisions judiciaires, surpopulation
carcérale…). Ces contraintes intoxiquent les relations entre le citoyen et le Système
Judiciaire.

De ce fait, il est important d’allouer plus de ressources financières au Pouvoir

Judiciaire pour améliorer ses services. Parallèlement, certaines mesures,
notamment l’amélioration des conditions de travail, l’évaluation des cadres,
l’épuration de l’appareil judiciaire, doivent être prises.

Les services publics

Louis Rolland a établi les lois fondamentales des services publics en 1938. La
première, le principe d’égalité, contraint à traiter les usagers sans discrimination (à
des situations identiques, des traitements identiques). La deuxième, le principe de
la continuité, indique que le service public doit fonctionner sans interruption.

La dernière, le principe de la mutabilité, précise que le fonctionnement des services

publics peut être modifié pour satisfaire l’intérêt général. En somme, les interactions
entre les citoyens et les services publics doivent respecter ces trois lois et d’autres
règles en découlant (la primauté du collectif, la laïcité…).

“
En Haïti, le principe de l’égalité est constamment
violé. Il su!t d’avoir un ami dans une institution
publique ou d’avoir le contact d’une Haute Autorité
pour avoir une version améliorée du service.

En Haïti, le principe de l’égalité est constamment violé. Il su!t d’avoir un ami dans
une institution publique ou d’avoir le contact d’une Haute Autorité pour avoir une
version améliorée du service.
Le mode de fonctionnement de la DGI, des Services de Circulation (pour l’émission
des permis ou les contraventions), de l’Immigration et bien d’autres correspondent à
cette description. Pour avoir un accès privilégié à ces services, certains usagers
parfois préfèrent utiliser les services de « démarcheurs/racketteurs ». Car, l’usager
qui n’a aucun contact et ne veut pas passer par un racketteur subira la lenteur et/ou
la mauvaise foi des agents.

En ce qui concerne la continuité, deux formes d’arrêts de services sont observables

en Haïti.

D’abord, il y a les arrêts de services non-organisés, où les agents de services publics

décident volontairement d’arrêter les services pour des motifs personnels. Les
exemples sont nombreux : le seul directeur à pouvoir signer une fiche de
contravention qui s’est déplacé pour aller au magasin, l’employé de l’Immigration qui
ferme le kiosque pour aller chercher une amie à l’aéroport etc.

Ensuite, il y a les arrêts organisés tels que les grèves, comme celles qu’avaient
observées les employés de l’OAVCT (en 2018) et de la DGI (en 2019). Ces arrêts
bloquaient complètement l’accès aux services.

Enfin, en dehors quelques institutions, aucune amélioration substantielle et durable

n’a été apportée jusqu’à date aux principaux services publics. Les citoyens font de
moins en moins confiance aux institutions et agents publics et déplorent de plus en
plus la qualité des services o"erts. Les rares tentatives d’ajustement ne durent pas,
le racket et l’incompétence reprenant leur place rapidement. Le principe de
mutabilité n’existe pas.

Pour changer ces interactions, plusieurs éléments de solutions sont envisageables.

Premièrement, utiliser des systèmes informatisés rendrait les services plus rapides
et limiterait la corruption. En y ajoutant des services en ligne (la possibilité de payer
en ligne), l’on arriverait à mettre tous les usagers sur le même pied d’égalité. Enfin, la
redéfinition des critères de recrutement et les évaluations régulières des agents
publics aurait un impact significatif sur la qualité.

Ralph Valéry VALIERE

[1] L’on a commencé avec la numérotation 6 pour faire référence au premier article,
paru dans AyiboPost le 16 Octobre 2019, qui a présenté les cinq premières
interactions.

[2] Ministère de l’Économie et des Finances, Projets de loi de finances (2013-2014,

2014-2015, 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018)

[3] https://www.lenouvelliste.com/article/190585/ce-que-coute-un-senateur-de-
la-republique-au-tresor-public (https://www.lenouvelliste.com/article/190585/ce-
que-coute-un-senateur-de-la-republique-au-tresor-public)

https://lenouvelliste.com/article/190528/combien-coute-un-depute-a-la-
republique (https://lenouvelliste.com/article/190528/combien-coute-un-depute-a-
la-republique)

[4] Unité de Lutte Contre la Corruption (2007), Gouvernance et Corruption en Haïti,

Résultats de l’Enquête Diagnostique sur le Gouvernance, Rapport final, Bureau de
Recherche en Informatique et en Développement

Commentaires

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reellement-changer-le-systeme-en-haiti/)
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