UPF Module de Cours

ACTION DE FORMATION AU PROFIT DES
ETUDIENTS DE L’UPF
Le management des marchés publics
mkarame45@gmail,com
0661 19 96 42 -0661 50 58 71
16/02/2024 Dr Mostafa Karame 1

PLAN DE FORMATION
INTRODUCTION
• Importance des marchés publics

• Différentes catégories de marchés
• Préparation des marchés
• Pièces des marchés
• Modes de passation
• Conclusion du marché
• Dématérialisation des marchés
EN GUISE D’INTRODUCTION
16/02/2024 Mostafa Karame 3

ELEMENTS CONSTITUTIFS DE L’ETAT
ETAT
La population
Le territoire
Une autorité
politique

Les différentes branches du droit
Droit privé National Droit civil : relations entre les personnes
privées , concernant la personnalité, la
Il concerne les famille, les contrats et la propriété.
rapports des
Droit commercial : relations entre les
personnes privées commerçants.
entre elles.
Droit du travail : relations entre
employeur et salarié.
Droit pénal : sanction des infractions
International Droit privé international : relations

internationales des personnes privées.
Droit public National Droit social : fonctionnement des

organismes de sécurité sociale et relations
Il concerne avec les particuliers.
l’organisation des
Droit constitutionnel : fonctionnement
pouvoirs publics et leurs des institutions politiques de l’État.
relations avec les
Droit administratif : fonctionnement
particuliers des administrations et relations avec les
particuliers.
Finances publiques : impôts et
taxes.
Mostafa Karame 5
Marchés publics
Introduction
Pas de mesure
on peut difficilement Ceci montre que le
L’Etat n’est plus apte à lui gouvernementale qui
imaginer un Etat ou des domaine d’intervention
seul à assumer les n’entraine pas se dépense
institutions publiques sans des FP est de nos jours
énormes taches d’une manière ou d’une
finances très étendu
autre
prise en charge par les

Cette prise en charge par organismes publics, au Maroc, la gestion
l’Etat ne répond pas Renaud de la genière notamment par l’Etat, de budgétaire est soumise à
seulement à des objectifs disait du budget vastes secteurs de un certain nombre de
économiques et sociaux.. l’activité économique et règles
sociale
C’est pour cela que les

législateurs ont édicté
des lois et des textes
6
Importance des marchés publics
L’importance et le poids des marchés publics dans les activités de l’Etat, fait que ceux-ci ne sont plus
seulement un moyen pour l’Etat d’acquérir des fournitures ou d’exécuter des travaux ou des prestations,
mais aussi un instrument d’action efficace, dont il importe de s’assurer que la gestion s’effectue dans le
sens du développement optimum et dans l’intérêt de la nation.
du PIB 30% MP/AN 20000+
6% entre 2002 et 2006

L’Etat premier puis de 30% par an
en fait un puissant
entre 2007 et 2013.
outil de politique opérateur économique
économique
de dépenses 60%
publiques
MP 1
2
de MARCHES DE 30%
TRAVAUX
30
25
de Services divers 10%  20

15
10
Série1
Série2
de marches de 20%
5 fournitures
0
1 2 3
En outre, les marchés publics sont un moyen de réalisation de la
richesse nationale, ceux-ci constituent 80 % du chiffre d’affaires de
l’entreprise nationale du BTP et 70 % de celui des bureaux de
l’ingénierie.
8
Définition et évolution des marchés publics
Définition
est de mieux comprendre qu’a

partir des premiers jalons du
L’objectif principal : contrat des MP, il est possible
de dire d’une façon générale :
qu’un marché public est un contrat par lequel une personne privée s’engage envers une
personne publique, à réaliser pour le compte et la surveillance de celle-ci, un ouvrage public,
ou à lui fournir des objets ou des services utiles au fonctionnement d’un service public,
moyennement un prix déterminé par les bases prévues au contrat.
9
Définition et évolution des marchés publics
évolution des marchés publics
La période
La situation après
pré-protectorale La période du Protectorat
l’indépendance
Il convient de rappeler qu’en

adhérant aux clauses de la Entre 1912, date d’installation du
conférence d’Algésiras du 7 protectorat et 1917, s’étaient les
Avril 1906, le Maroc accepte commandements militaires qui au lendemain de
l’application de la règle de la s’approvisionnaient pour les l’indépendance, le Maroc a pu
mise en concurrence de certains administrations publiques. recourir sa liberté d’agir dans
projets de marchés, avec la le domaine des marchés de
participation des ressortissants A partir de 1917, c'est-à-dire dès l’Etat.
des puissances signataires de la publication du premier Dahir En effet, il n’est plus tenu par
ladite convention. sur les marchés du 20 Janvier le principe de la concurrence
L’acte d’Algésiras prévoit dans 1917, ce sont les autorités civiles sans discrimination entre les
son article 107 la règle de qui devaient prendre la relève à Etats étrangers
l’adjudication publique, quel partir de la réglementation
que soit la nationalité des Chérifienne.
intéressés.
10
A. Le contexte de la réforme des marchés publics

évolution des marchés publics
LEGISLATION DATE CHAMPS D’APPLICATION
Dahir de la comptabilité publique 19 juillet 1917 L’adjudication comme mode d’attribution
Dahir de la comptabilité publique de l’Etat 6 aout 1958 Publicité – concurrence et création de la
commission d’évaluation des offres
Décret de la comptabilité municipale 20 aout 1959 Publicité – concurrence et création de la
commission d’évaluation des offres
Décret des marchés publics 19 mai 1965 Concernant les formes et les modes de
passation
Décret approuvant le CCAG 1965 Travaux exécutés en faveur du ministère de
l’équipement généralisé par la suite sur tous
les autres m.p de l’Etat
Décret des marchés publics 14 octobre 1976 Concernant les formes et les modes de
passation
Décret des marchés publics 30 septembre 1998 Concernant les formes et les modes de
passation
Décret approuvant le CCAGT 4 mai 2000 Clauses administratives générales de Travaux
Décret approuvant le CCAG-EMO 4 juillet 2001 Marchés de services concernant les études et
maitrise d’ouvre
Décret des marchés publics 5 février 2007 Modes de passation , formalités et délais à
respecter et les engagements réciproques des
parties
Décret des marchés publics 20 mars 2013 Unicité et homogénéité de la réglementation
12
Réécriture du Décret
- Suite à l’ensemble des propositions et recommandations

recueillies, le nouveau Décret a été réécrit pour passer de 96 à 173
articles, et de 9 chapitres à 12
-Nouveaux chapitres:
-Gouvernance;
- CT;
-prestations architecturales;
- recours;
-dématérialisation…
Axes majeurs de la réforme
• Unicité du cadre juridique des marchés publics :
Etat
Marchés des Trx, Fres

et Sces y compris
prestations
architecturales
Collectivités Etablissements
Territoriales publics

B- Le cadre juridique des marchés publics:
1- Principes généraux (Art 1) -
 Liberté d'accès à la commande publique

 Egalité de traitement des concurrents
 Garantie des droits des concurrents
 Transparence dans les choix du maître d'ouvrage
 Respect des règles de bonne gouvernance
 Respect de l’environnement et des objectifs de développement durable
 Efficacité de la commande publique et bonne utilisation des deniers publics
 Définition préalable des besoins de l'administration
 Respect des obligations de publicité et de mise en concurrence
 Choix de l'offre économiquement la plus avantageuse
15
C. Le cadre juridique des marchés publics:
2- Dérogations à la réglementation des marchés publics (Art 3) -
 Ne sont pas considérés comme marchés publics:

1. Les conventions et contrats de droit commun;
2. Les contrats de concession de service public;
3. Les contrats de gestion déléguée de services et d’ouvrages publics;
4. Les cessions de biens entre services de l’Etat;
5. Les prestations effectuées entre services de l’Etat;
6. Les contrats relatifs aux transactions financières effectuées sur le marché
financier international et les services y afférents
 Peuvent déroger à la réglementation des marchés publics:

1. Les accords ou conventions avec les organismes internationaux;
2. Les accords ou conventions avec des états étrangers.
16
C. Le cadre juridique des marchés publics:
- Définition d’un marché public (Art 4) -
Tout contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part, un maître

d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique ou morale appelée
entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet:
 l'exécution de travaux
 la livraison de fournitures
 ou la réalisation de prestations de services
Moyennant rémunération
Cahiers de Charges
• Les marchés sont des contrats écrits dont les cahiers de

charges sont des éléments constitutifs.
• Ils doivent prévoir un ensemble de dispositions spécifiques qui

précisent les droits et obligations de l’administration et de son
cocontractant.
D. Contexture des Cahiers de Charges
1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG);
2. Cahiers des prescriptions communes (CPC);
3. Cahiers des prescriptions spéciales (CPS).
Nature juridique des cahiers de charge
19
D.1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG)
 Ils sont approuvés par décret;
 Ils fixent les dispositions administratives applicables aux :
 Marchés de travaux (décret n°2-14-394 du 13 mai

2016),CCAG-T;
 Marchés d’études et de maîtrise d’ouvrage (décret n° 2-01-

2332 du 4 juin 2002), CCAG-EMO;
 Marchés de fournitures (transposition des dispositions du

CCAG-T).
20
D.1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG)
• Les CCAG précisent les dispositions administratives

générales applicables lors de l’exécution des marchés.
Il s’agit par exemple:
 du domicile de l’entrepreneur;
 du délai d’exécution;
 conditions de réception des prestations et autres dispositions.
D.2. Cahiers des prescriptions communes (Art 13)
 Ils fixent essentiellement les dispositions techniques
applicables à tous les marchés portant sur une même
nature de travaux, de fournitures ou de services ou à tous
les marchés passés par un même département ministériel;
 Ils sont approuvés par arrêté pris par le ministre

concerné et visés le cas échéant par le ministre chargé des
finances lorsque lesdits cahiers comportent des clauses
ayant une incidence financière.
 Ils peuvent être étendus à d’autres départements

ministériels ou établissements publics, selon le cas par
arrêté du ministre concerné ou par décision du conseil
d’administration de l’établissement public.
22
D.2. Cahiers des prescriptions communes (Art 13)
• Exemple : les CPC des marchés relatifs à la construction des

routes et les CPC des constructions scolaires.
• Les CPC peuvent contenir des prescriptions autres que

techniques notamment :
la définition des prix et les formules de révision des prix.
La tendance actuelle est d’inciter les administrations publiques à

élaborer des CPC propres à chaque secteur.
D.3. Cahiers de prescriptions spéciales (CPS)
 Ils fixent les clauses propres à chaque marché;
 Comportent la référence aux textes généraux applicables

(CCAG, CPC) ;
 Indiquent, le cas échéant, les articles auxquels il est

éventuellement dérogé.
 Ils sont approuvés par l’autorité compétente concernée.
24
• Les prescriptions de tous les cahiers de charges doivent être
traduites en dispositions dans le CPS.
• Le CPS reprend les clauses des textes des cahiers de charges,

dument adaptées à l’objet du marché, et le cas échéant , déroge à
ces clauses tout en l’indiquant expressément.
• Le CPS doit être soigneusement rédigé en termes claires, et en

n’y incluant que des clauses propres et adaptés à l’objet du
marché.
• En cas de contentieux, les termes du CPS et ses clauses sont

celles qui sont pris en compte par le juge.
exemple :
 si le marché est relatif à l’acquisition de fournitures de bureau, le

CPS ne doit contenir que des clauses adaptées à cet objet.
 S’il s’agit de travaux de construction de bâtiments, toutes les

clauses concernant les gros œuvres, l’étanchéité ,……etc. doivent
figurer au CPS.
Les cahiers de prescriptions spéciales doivent contenir les mentions
suivantes
a) Le mode de passation;
b) La référence expresse aux alinéas, paragraphe et articles du décret en vertu
desquels le marché est passé;
c) L’indication des parties contractantes, les noms et qualités des signataires agissant
au nom du maitre d’ouvrage et du contractant;
d) L’objet de la consistance des prestations avec indication de la ou des préfectures ,
ou provinces, ou localités du lieu d’exécution des prestations;
e) L’énumération par ordre de priorité des pièces incorporées au marché;
f) Le prix sous réserve des dispositions concernant les marchés à prix provisoires;
g) Le délai d’exécution ou la date d’achèvement du marché;
h) Les conditions de réception et éventuellement de livraison des prestations;
i) Les conditions de règlement conformément à la réglementation en vigueur;
j) Les clauses de nantissements;
k) Les conditions de résiliation;
l) L’approbation du marché par l’autorité compétente.
D.1 Nature juridique des Cahiers de Charges
 Ils ont une nature contractuelle:
 Ils constituent définitivement ‘‘la loi des parties’’;
 Ils sont assimilables à des ‘‘ contrats dits d’adhésion’’:
 Certaines prescriptions ont une valeur réglementaire .
28
Classification des marchés publics
A. Selon la catégorie
B. Selon le type
C. Selon la forme des prix
29
Partie 2:
Classification des marchés publics
30
A. Classification des marchés publics: selon la catégorie
1. Marché de travaux
2. Marché de fournitures
3. Marché de services
4. Marché d’études
31
B. Classification des marchés publics: selon le type
1. Marchés cadre
2. Marchés reconductibles
3. Marchés à tranches conditionnelles
4. Marchés allotis
5. Marchés de conception-réalisation
32
C. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
1. Marché à prix global

2. Marché à prix unitaires
3. Marché à prix mixtes
4. Marché à prix au pourcentage
5. Marché à prix ferme
6. Marché à prix révisable
7. Marché à prix provisoire
33
- Récapitulation -
Au
pourcentage
Global Ferme
PRIX
Unitaire Révisable
DU
MARCHE
Mixte Provisoire
34
Partie 3:
Formation des contrats de marchés publics
35
Formation des contrats de marchés publics
A. Mécanismes général de mise en concurrence

B. Publicité et consultation
C. Accès à la compétition
D. Jugement des offres
E. Réclamations et recours
36
A. Mécanisme général de mise en concurrence
1. Appels d’offres
2. Concours
3. Procédure négociée
4. Bons de commande
5. Prestations architecturales
37
A.1. Mécanisme général de mise en concurrence
- Appels d’offres -
 Appel d’offres ouvert;

 Appel d’offres restreint;
 Appel d’offres ‘‘avec présélection’’;
Appel d’offres au rabais ou à majoration

Appel d’offres sur offre de prix
38
- Appels d’offres: Appel d’offres ouvert -
L’accès à la concurrence est libre;
L’attribution du marché est exclusivement conditionnée par la

comparaison des offres proposées dans les conditions
précisées au règlement de la consultation
39
- Appels d’offres: Appel d’offres restreint -
 Principes:
L’accès à la concurrence est limité;
• Le maître d’ouvrage choisit discrétionnairement les candidats
admis à participer à la compétition;
• L’attribution du marché demeure conditionnée par la
comparaison des offres
 Conditions d’application:
• Procédure limitée aux prestations dont l’estimation est
inférieure ou égale à 2.000.000,00 dhs TTC;
• Prestations ne pouvant être exécutées que par un nombre limité
d'entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services;
• Consultation d’au moins trois candidats (lettre circulaires).
40
- Appels d’offres: Appel d’offres avec présélection -
 Les prestations objet du marché nécessitent, en raison de leur

complexité ou de leur nature particulière, une sélection
préalable des candidats dans une première étape avant d'inviter
ceux d'entre eux qui ont été retenus à déposer des offres dans
une deuxième étape;
 L’accès est limité aux candidats présentant les capacités

techniques et financières requises conformément au règlement
de présélection.
41
- Concours -
 Les prestations qui peuvent faire l’objet de concours concernent

notamment les domaines de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme
ou de l’ingénierie sauf si le concours concerne des prestations de
conception-réalisation.
 Le concours porte:
 soit sur la conception d'un projet;
 soit à la fois sur la conception d'un projet et la réalisation de l’étude y
afférente;
 soit à la fois sur la conception d'un projet et la réalisation de l’étude y
afférente et le suivi et le contrôle de sa réalisation;
 soit la conception et la réalisation du projet lorsqu’il s’agit d’un marché
de conception-réalisation.
42
- Procédure négociée -
 La procédure négociée est un moyen par lequel le maître d'ouvrage choisit

l'attributaire du marché après consultation de candidats et négociation des
conditions du marché avec un ou plusieurs d'entre eux dans les conditions
prévues ci-après. Ces négociations, qui ne peuvent porter sur l'objet et la
consistance du marché, peuvent concerner notamment le prix de la
prestation, le délai d'exécution ou la date d'achèvement ou de livraison.
 Conditions de passation de marchés négociés;

 Procédure de marchés négociés;
 Cas de recours aux marchés négociés;
 Forme de marchés négociés;
 Justifications à produire.
43
- Procédure négociée - Conditions de passation de marchés négociés -
 Soumise, dans la mesure du possible et par tous les moyens

appropriés, à la publicité préalable et à la concurrence;
 Tout candidat à un marché négocié doit fournir, au début de la
procédure, un dossier administratif, un dossier technique et un dossier
additif le cas échéant
 La production d’un certificat administratif argumentatif relatant la
procédure adoptée et visant le chef d'exception qui justifie la
passation du marché sous cette forme et explicitant notamment les
raisons qui, en l'espèce, ont conduit à son application.
44
- Bons de commande (Art 88) -
 Le bon de commande constitue une exception dans la réglementation des

marchés publics;
 Le bon de commande concerne des prestations engagées sur la base de trois

devis contradictoires après consultation de trois candidats au moins, sauf
dans le cas où la concurrence n’est pas possible ou est incompatible avec la
prestation;
Conditions de passation de bons de commande


45
- Bons de commande - Conditions de passation (Art 88) -
 Il peut être procédé, par bons de commande, à l'acquisition de

fournitures et à la réalisation de travaux ou services et ce, dans la limite
de deux cent mille (200.000) dirhams toutes taxes comprises.
 La limite de deux cent mille (200.000) dirhams est à considérer dans le

cadre d'une année budgétaire, par type de budget, en fonction de chaque
ordonnateur et sous ordonnateur et selon des prestations de même
nature.
 La liste des prestations pouvant faire l'objet de bon de commande figure

à l’annexe 4 du décret des marchés publics. Elle peut être modifiée ou
complétée par arrêté du ministre chargé des finances sur proposition du
ministre concerné et après avis de la commission des marchés.
46
B. Publicité et consultation
1. Mesures de publication et de consultation
2. Dossier d’appel à la concurrence
3. Droit d’information des concurrents
47
B.1. Publicité et consultation
- Mesures de publication et de consultation -
 Programme prévisionnel des achats
 Avis d’appel à la concurrence
 Lettres circulaires
 Règlement de consultation
48
- Mesures de publication et de consultation - Programme prévisionnel des achats
(Art 14) -
 Le maître d'ouvrage est tenu de publier au début de chaque année budgétaire

et au plus tard avant la fin du premier trimestre, dans un journal à diffusion
nationale au moins et dans le portail des marchés publics, le programme
prévisionnel des marchés qu’il compte passer au titre de l’année considérée.
Il peut également procéder à sa publication par tout autre moyen de
publication notamment par voie électronique.
 Le programme prévisionnel doit contenir notamment, l’indication de l’objet
de l’appel à la concurrence, la nature de la prestation, le lieu d’exécution, le
mode de passation envisagé et la période prévisionnelle de la publication de
l’avis d’appel à la concurrence des marchés que le maître d’ouvrage envisage
de lancer au titre de l'année budgétaire considérée. 49
- Mesures de publication et de consultation - Avis d’appel à la concurrence
(A.O.O) (Art 20) -
 Faisant connaître les principales indications sur le marché en question;
 Devant être publié dans deux journaux à diffusion nationale au moins choisis par le
maître d'ouvrage, dont l'un est en langue arabe et l'autre en langue étrangère et dans
le portail des marchés de l’Etat www.marchespublics.gov.ma;
 Pouvant être communiqué avec tous les moyens appropriées;
 Devant être publié au moins 21 jours francs avant la date fixée pour la réception
des offres. 50
- Mesures de publication et de consultation - Lettres circulaires
(A.O.R) (Art 20) -
 Adressées, au moins à trois concurrents;
 Faisant connaître les principales indications sur le marché en question;
 Lettres circulaires devant être adressées 15 jours au moins avant la date

d’ouverture des plis;
 Le dossier d’appel d’offres est joint à la lettre circulaire.
51
- Mesures de publication et de consultation – Règlement de consultation (Art 18) -
 Pour les marchés de travaux:
 Pour l’attribution du marché, le seul critère à prendre en considération, après
admission des concurrents, est le prix proposé.
 Pour les marchés de fournitures:

 Pour l’attribution du marché, le seul critère à prendre en considération, après
admission des concurrents, est le prix proposé. Toutefois, pour les fournitures
induisant un coût d’utilisation et/ou de maintenance, le critère « coût
d’utilisation et/ou maintenance » peut être pris en considération. Dans ce cas,
l’attribution du marché se fait sur la base du prix global combinant le prix
d’acquisition et l’évaluation monétaire du coût d’utilisation et/ou de
maintenance pendant une durée déterminée.
 Pour les marchés de services:

 Pour l’attribution du marché, le seul critère d’attribution à prendre en
considération, après admission des concurrents, est le prix proposé lorsque le
marché porte sur des prestations autres que les études.
 Pour les marchés d’études, l’attribution du marché est effectuée sur la base de
l’offre économiquement avantageuse dans les conditions prévues à l’article
154 du décret des marchés publics 52
- Dossier d’appel à la concurrence (Art 19) -
a) copie de l'avis d'appel d'offres ou de la circulaire, selon le cas;
b) un exemplaire du cahier des prescriptions spéciales;
c) les plans et les documents techniques, le cas échéant;
d) le modèle de l'acte d'engagement;
e) les modèles du bordereau des prix et du détail estimatif lorsqu'il s'agit d'un
marché à prix unitaires;
f) le modèle du bordereau des prix pour approvisionnements, lorsqu’il est prévu
par le cahier de prescriptions spéciales;
g) pour les marchés à prix global, le modèle du bordereau du prix global et de la
décomposition du montant global par poste avec indication ou non des
quantités forfaitaires;
h) le modèle du cadre du sous-détail des prix le cas échéant;
i) le modèle de la déclaration sur l'honneur;
j) le règlement de consultation.
53
- Dossier d’appel à la concurrence (Art 19) - Suite -
 Le maître d'ouvrage fait parvenir aux membres de la commission d'appel

d'offres le dossier d'appel d'offres au moins huit (8) jours avant la publication de
l’avis d’appel d’offres dans le portail des marchés publics ou l'envoi dudit avis
pour publication ou l’envoi de la lettre circulaire aux concurrents.
 Les membres de la commission d’appel d’offres disposent d'un délai de huit (8)
jours à compter de la date de réception du dossier d’appel d’offres pour faire
part au maître d'ouvrage de leurs observations éventuelles.
 Les dossiers d'appel d'offres doivent être disponibles avant la publication de

l'avis d'appel d'offres et mis à la disposition des concurrents dès la première
parution de l’avis dans l’un des supports de publication et jusqu'à la date limite
de remise des offres.
 Les dossiers d'appel d'offres sont téléchargeables à partir du portail des marchés
publics.
54
C. Accès à la compétition
1. Conditions requises des concurrents;
2. Justification des capacités et des qualités.
55
C.1. Accès à la compétition
- Conditions requises des concurrents (Art 24) -
Peuvent valablement participer et être attributaires des marchés publics, les

personnes physiques ou morales, qui :
 justifient des capacités juridiques, techniques et financières requises;
 sont en situation fiscale régulière, pour avoir souscrit leurs déclarations et
réglé les sommes exigibles dûment définitives ou, à défaut de règlement,
constitué des garanties jugées suffisantes par le comptable chargé du
recouvrement et ce conformément à la législation en vigueur en matière de
recouvrement;
 sont affiliées à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ou à un régime
particulier de prévoyance sociale, et souscrivent de manière régulière leurs
déclarations de salaires et sont en situation régulière auprès de ces organismes.
56
- Justification des capacités et des qualités (Art 25) -
 Dossier administratif
 Dossier technique
 Dossier additif
57
- Justification des capacités et des qualités -
- Dossier Administratif (Art 25) -
Pour chaque concurrent, au moment de la présentation des offres:
 une déclaration sur l'honneur, en un exemplaire unique, qui doit

comporter les mentions prévues à l’article 26 du décret des
marchés publics;
 l’original du récépissé du cautionnement provisoire ou

l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu,
le cas échéant;
 pour les groupements, une copie légalisée de la convention

constitutive du groupement prévue à l’article 157 du décret des
marchés publics.
58
- Dossier Administratif (Art 25) - Suite -
Pour le concurrent auquel il est envisagé d’attribuer le marché, dans les
conditions fixées à l’article 40 du décret des marchés publics:
 la ou les pièces justifiant les pouvoirs conférés à la personne agissant au nom

du concurrent. Ces pièces varient selon la forme juridique du concurrent;
 une attestation ou sa copie certifiée conforme à l’originale délivrée depuis

moins d'un an par l'Administration compétente du lieu d'imposition certifiant
que le concurrent est en situation fiscale régulière ou à défaut de paiement
qu'il a constitué les garanties prévues à l'article 24 du décret des marchés
publics. Cette attestation doit mentionner l'activité au titre de laquelle le
concurrent est imposé;
 une attestation ou sa copie certifiée conforme à l’originale délivrée depuis

moins d'un an par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale certifiant que le
concurrent est en situation régulière envers cet organisme .
59
- Dossier Technique (Art 25) -
Pour les prestations courantes, le dossier technique comprend une note indiquant les
moyens humains et techniques du concurrent et mentionnant éventuellement, le
lieu, la date, la nature et l’importance des prestations à l’exécution desquelles le
concurrent a participé et la qualité de sa participation.
Pour les autres prestations qui en raison de leur nature et de leur importance, le
dossier technique comprend:
 les attestations ou leurs copies certifiées conformes à l’original délivrées par les
maîtres d’ouvrage publics ou privés ou par les hommes de l'art sous la direction
desquels le concurrent a exécuté lesdites prestations.
Chaque attestation précise notamment la nature des prestations, leur montant et

l’année de réalisation ainsi que le nom et la qualité du signataire et son
60
- Dossier Technique (Art 25) - Suite -
 Lorsqu'un système de qualification et de classification est prévu pour les

marchés de l’Etat, des collectivités territoriales ou des établissements publics
concernés par les prestations, le certificat délivré dans le cadre dudit système
tient lieu du dossier technique conformément aux dispositions réglementaires
régissant ledit système.
 Lorsqu'un système d'agrément est prévu pour les marchés concernés par les
prestations, le certificat délivré dans le cadre dudit système tient lieu du
dossier technique conformément aux dispositions réglementaires régissant
ledit système sauf stipulation contraire prévue dans le règlement de
61
consultation.
- Dossier Additif (Art 25) -
 Le dossier additif comprend toutes pièces complémentaires exigées

par le règlement de consultation en raison de l'importance ou de la
complexité de la prestation objet du marché.
 Le dossier additif ne doit pas comprendre les pièces prévues dans le

dossier technique ainsi que celles ayant servi à l’obtention du certificat
de qualification et de classification ou du certificat d’agrément,
lorsque la production de ces certificats est exigée des concurrents
62
- Contenu des dossiers des concurrents -
- Présentation de l’offre financière (Art 27) -
L'offre financière comprend :
 l'acte d'engagement par lequel le concurrent s'engage à réaliser les

prestations objet du marché établi en un seul exemplaire;
 le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix

unitaires ou le bordereau de prix global et la décomposition du
montant global pour les marchés à prix global;
 le sous-détail des prix, le cas échéant;
 le bordereau des prix pour approvisionnements, lorsqu’il est prévu

par le cahier de prescriptions spéciales.
63
- Contenu des dossiers des concurrents -
- Présentation d’une offre technique (Art 28) -
Le règlement de consultation peut exiger des concurrents la présentation d'une offre
technique lorsque la nature particulière des prestations à exécuter le justifie, compte
tenu de leur complexité ou de l'importance des moyens à utiliser pour leur
réalisation.
L'offre technique peut, selon l'objet du marché, porter notamment sur:
 la méthodologie en précisant les avantages techniques qu'elle apporte,

 les moyens à mettre en œuvre pour l'exécution des prestations,
 le planning de réalisation,
 le service après-vente,
 les performances liées à la protection de l'environnement,
 le développement des énergies propres,
 l’expérience spécifique et le profil du personnel par rapport à la nature des
prestations,
 les qualités fonctionnelles de la prestation,
 le chronogramme d’affectation des ressources,
 le caractère innovant de l’offre,
 la qualité de l’assistance technique; 64
 les garanties offertes au titre de la prestation…
D. Jugement des offres
1. Commission d’appel d’offres
2. Confrontation des offres
3. Sanctions de l’examen des offres
4. Communication des résultats
65
D.1. Jugement des offres
- Commission d’appel d’offres (Art 35) - Suite -
Sous commission Sous commission

d’examen des technique
échantillons
Président de
la Commission
Représentant de OFFRES 2 Représentants du

la TGR maître d’ouvrage
Représentant
du MEF (+50MM)
Collégialité
66
- Confrontation des offres -
 Examens intermédiaires
 Ouverture des plis
 Sanctions de l’examen des offres
67
- Confrontation des offres - Ouverture des plis, examen des offres,
résultats d’analyse (Art 36 à 45) -
 Procédures en séance publique (sauf ADN):
 Lecture de l’avis d’appel d’offres
 Arrêt définitif de la liste des plis
 Ouverture et présentation des plis et leurs contenu
 Procédures à huit clos:

 Examen du dossier administratif, technique et additif;
 Déclaration (en public) des candidats admissibles

 Examen des échantillons et/ou prospectus
 Examen des offres techniques
 Examen des offres financières
 Vérification des résultats des opérations arithmétiques, des offres

excessives ou anormalement basses, des prix excessifs ou
anormalement bas.
68
- Sanctions de l’examen des offres -
 1er temps: Au niveau de l’examen des dossiers administratif,

technique et additif;
 2ème temps: Au niveau de l’évaluation des offres
 N.B: Possibilité d’accorder un droit préférentiel…
69
- Sanctions de l’examen des offres – 1er temps -
La commission procède à l’examen des pièces du dossier administratif, technique et
additif, et écarte:
 les concurrents qui ne satisfont pas aux conditions requises prévues à l’article 24
du décret des marchés publics;
 les concurrents qui n'ont pas respecté les prescriptions du paragraphe 2 de
l'article 29 du décret des marchés publics en matière de présentation de leurs
dossiers;
 les concurrents qui n’ont pas présenté les pièces exigées;
 les concurrents qui sont représentés par la même personne dans le cadre du
marché;
 les concurrents qui, lorsque la présentation du cautionnement est exigée, ont
produit le récépissé de cautionnement provisoire ou l’attestation de la caution
personnelle et solidaire en tenant lieu, non original ou dont l’objet n’est pas
conforme à celui de l’appel d’offres, ou dont le montant est inférieur à la somme
demandée ou qui comporte des réserves ou des restrictions;
 les concurrents dont les capacités financières et techniques sont jugées
insuffisantes eu égard aux critères figurant au règlement de consultation.
70
- Sanctions de l’examen des offres – 2ème temps -
La commission écarte les concurrents dont les offres financières:
 ne sont pas conformes à l'objet du marché;

 ne sont pas signées;
 expriment des restrictions ou des réserves;
 présentent des différences dans les libellés des prix, l’unité de compte ou
les quantités par rapport aux données prévues dans le descriptif
technique, dans le bordereau des prix et le détail estimatif.
N.B:
 En cas d’une offre jugée anormalement basse, il y a lieu de saisir le

soumissionnaire auquel il est envisagé d’attribuer le marché pour
justification de son offre;
 En cas d’une offre jugée excessive, l’offre est écartée;
 En cas d’équivalence des offres, on passe au tirage au sort pour
départager les offres équivalentes
71
- Sanctions de l’examen des offres -
- Mesures en faveur de la PME, L’AUTO ENTREPRENEUR ET AUX
COOPERATIVES -
 Le maître d’ouvrage est tenu de réserver trente pour cent (30%)

du montant prévisionnel des marchés, qu’il compte lancer au
titre de chaque année budgétaire, à la petite et moyenne
entreprise nationale à l’auto entrepreneur et aux coopératives.
72
- Résultats de l’appel d’offres (Art 43 et 44) -
 P.V. de la séance d’examen des offres (séance tenante);
 Rapports des sous-commissions;
 Extrait de PV (dans les 24 heures, et pendant 15 jrs)
 Le maître d'ouvrage informe le soumissionnaire retenu de l'acceptation de son

offre par lettre recommandée (dans un délai de 5 jrs);
 Information des concurrents écartés par lettre recommandés (dans un délai de 5

jrs).
 Aucun concurrent ne peut prétendre à indemnité si son offre n'a pas été
acceptée.
 Le choix arrêté par la commission d’appel d’offres ne peut être

modifié par l'autorité compétente. 73
- Approbation des marchés (Art 152 et 153) -
 Les marchés de travaux, de fournitures ou de services ne sont valables et définitifs

qu'après leur approbation par l'autorité compétente.
 L'approbation des marchés doit intervenir avant tout commencement d'exécution

des prestations objet desdits marchés
 L’approbation des marchés ne doit être apposée par l’autorité compétente qu’après
expiration d’un délai (stand still) de quinze (15) jours à compter de la date
d'achèvement des travaux de la commission ou du jury ou de la date de signature
du marché par l'attributaire lorsqu'il est négocié après publicité et mise en
concurrence.
74
Axes majeurs
Les Avances :
Le décret n° 2.14.272 est adopté par le conseil de gouvernement

réuni le 24 avril 2014 et publié dans l'édition générale
au Bulletin officiel du 19 mai 2014 ;
Le nouveau texte intervient en application des dispositions du 3ème

alinéa de l’article 41 du décret royal n°330.66 du 21 avril 1967
portant règlement général de la comptabilité publique ;

Axes majeurs
L’admissibilité pour l’avance :
• L’avance est accordée, selon l’article 4 du décret, lorsque le

montant initial du marché est supérieur ou égal à 500.000 DH TTC
• Dont le délai d’exécution dépasse quatre mois
• Ne prend pas en compte la part de la sous-traitance
pour les marchés cadres :

Une seule fois sur la base du montant minimum des prestations si ce
minimum est supérieur ou égal à 500 000 DH

Axes majeurs
Pour les Marchés reconductibles:
Une seule fois sur la base du montant total de la première année si ce

montant et supérieur ou égal à 500 000 DH TTC .
Pour les Marchés à tranches conditionnelles:
une seule fois sur la base de la tranche ferme si le montant de cette

tranche est supérieur ou égale à 500 000 DH TTC .

Axes majeurs
Le montant de l’avance :
• Le montant de l’avance est fixé à 10% du montant du marché

(art. 5) pour les marchés d’un montant inférieur ou égal
à 10.000.000 de dirhams.
• Pour la partie du montant du même marché supérieur à

10.000.000 de dirhams, le taux de l’avance est fixé à 5% de ce
montant,
• sans toutefois que le montant total de l’avance au titre d’un

marché puisse dépasser 20.000.000 dirhams ( les révisions des
prix ne sont pas pris en compte )
Axes majeurs
Le remboursement du montant de l’avance :
Le remboursement du montant de l’avance est effectué par déduction

sur les acomptes dus au titulaire de la commande publique.
le remboursement du montant total de l’avance doit être effectué

lorsque le montant des prestations exécutées par le titulaire du
marché atteint 80 % du montant TTC des prestations qui lui sont
confiées au marché.

Axes majeurs
Les conditions du CPS :
• Le CPS doit à l’avance déterminer le pourcentage et les

conditions de versements et de remboursements de l’avance .
• Les conditions contenues dans le CPS ne peuvent être

modifiées par un avenant (art. 6).
• Le titulaire du marché doit constituer une caution personnelle

et solidaire pour avoir une avance .

Axes majeurs
– Dématérialisation progressive:
• Publication des informations et des documents des appels à la

concurrence dans le portail des marchés publics;
• Soumission électronique;‫المناقصة االلكترونية‬
• Enchère électronique inversée; ‫المناقصة االلكترونية المعكوسة‬
• Base de données des prestataires;‫قاعدة المعطيات للمتعاقدين‬
• Achats groupés électroniques; ‫تكثل المشتريات‬
Modalités fixées par arrêté du ministre chargé des finances;

Bulletin officiel n° 6300 du 21 hija 1435 (16-10-2014).
Arrêté du ministre de l'économie et des finances n° 20-14 du 8 kaada
1435 (4 septembre 2014) relatif à la dématérialisation des procédures de
passationdes marchés publics 81
16/02/2024 Mostafa Karame
Axes majeurs
– Prestations architecturales mises en concurrence:
– les modes de passation sont:
• Consultations architecturales pour les projets dont le budget global

des travaux est inférieur à 20 millions de DH hors taxes et pour les
opérations de lotissements;
• Concours architectural est obligatoire pour les projets dont le budget

global des travaux est supérieur ou égal à 20 millions de DH hors
taxes;
• Consultations architecturales négociées prévues dans les mêmes

conditions que les marchés négociés ;
• Les cas de recours à la consultation architecturale négociée porte

notamment sur:
 Le secret défense nationale ou la sécurité publique, urgence
impérieuse, défaillance du titulaire du contrat;
 Les contrats portant sur l’entretien et réparation de bâtiments

Axes majeurs
• Rémunération de l’architecte:
– Entre 4 et 5% du montant estimé des travaux pour les prestations de

construction ou d’aménagement et de restauration des ouvrages;
– Entre 3 et 4% pour les prestations d’entretien et de réparation de

bâtiments;
– Forfait à l’hectare fixé dans le contrat d’architecte pour les opérations de

lotissements;
– Calcul des honoraires de l'architecte sur la base des travaux réellement

exécutés non compris:
» la TVA;
» La révision des prix;
» Les indemnités accordées au titulaire du marché;
» Les pénalités appliquées éventuellement au titulaire du marché.
– Les honoraires de l’architecte sont majorés du taux de la TVA.
– Les taux des honoraires peuvent être modifiés par arrêté du Chef du
Gouvernement sur proposition du Ministre chargé des Finances
Axes majeurs
• Evaluation de l’offre la plus avantageuse:
– Pour la consultation architecturale, l’évaluation se fait sur la base de la
pondération qui est de l’ordre de 70% pour la proposition technique, 20% pour
l’estimation sommaire des travaux et 10% pour la proposition d’honoraires;
– Pour le Concours architectural, l’évaluation se fait en deux étapes:

 Etape 1:
» L’évaluation de la proposition technique sur la base d’une notation de 100
points;
» L’évaluation des estimations sommaires du coût global des travaux et du
calendrier d’établissement des études sur la base d’une notation de 100
points. Cette note est répartie comme suit:
• 80 points pour l’estimation du coût globale des travaux
• 20 points pour le calendrier d’établissement des études
 Etape 2:
» L’évaluation des propositions financières sur la base d’une notation de
100 points;
» La note globale est obtenue par l’addition de la note technique, de la note
de l’estimation sommaire et de la note financière.
La pondération appliquée est de :
• 70% pour la proposition technique
• 20% pour l’estimation sommaire
• 10% pour la proposition d’honoraires.
Axes majeurs
– Prestations architecturales: modalités
Seuil de tolérance:
• Le contrat d’architecte prévoit un seuil de tolérance par rapport à
l’estimation sommaire ayant été à la base de l’attribution du contrat
• Le contrat définit les conséquences en cas de dépassement du seuil de
tolérance
Anonymat:
• Les projets proposés par les architectes sont déposés selon les formes
et conditions de sauvegarde de l’anonymat prévues dans le règlement
de concours;
• Ces projets sont présentés sous forme d’un emballage fermé
accompagné d’une enveloppe fermée contenant la déclaration de
l’identité de l’architecte
• La codification par le maître d’ouvrage de tous les projets proposés,
jusqu’à la levée de l’anonymat par le jury
• La levée de l’anonymat lors de l’ouverture de l’emballage se fait à
travers l’ouverture du pli contenant l’enveloppe comportant la
déclaration de l’identité de l’architecte

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ACTION DE FORMATION AU PROFIT DES

Le management des marchés publics

16/02/2024 Dr Mostafa Karame 1

• Importance des marchés publics

16/02/2024 Mostafa Karame 3

16/02/2024 Mostafa Karame 4

Droit pénal : sanction des infractions

International Droit privé international : relations

Droit public National Droit social : fonctionnement des

prise en charge par les

C’est pour cela que les

du PIB 30% MP/AN 20000+

6% entre 2002 et 2006

de Services divers 10%  20

est de mieux comprendre qu’a

évolution des marchés publics

Il convient de rappeler qu’en

16/02/2024 Mostafa Karame 11

- Suite à l’ensemble des propositions et recommandations

• Unicité du cadre juridique des marchés publics :

Marchés des Trx, Fres

16/02/2024 Mostafa Karame 14

 Liberté d'accès à la commande publique

 Ne sont pas considérés comme marchés publics:

 Peuvent déroger à la réglementation des marchés publics:

Tout contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part, un maître

 ou la réalisation de prestations de services

• Les marchés sont des contrats écrits dont les cahiers de

• Ils doivent prévoir un ensemble de dispositions spécifiques qui

1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG);

2. Cahiers des prescriptions communes (CPC);

3. Cahiers des prescriptions spéciales (CPS).

Nature juridique des cahiers de charge

 Ils sont approuvés par décret;

 Ils fixent les dispositions administratives applicables aux :

 Marchés de travaux (décret n°2-14-394 du 13 mai

 Marchés d’études et de maîtrise d’ouvrage (décret n° 2-01-

 Marchés de fournitures (transposition des dispositions du

• Les CCAG précisent les dispositions administratives

Il s’agit par exemple:

 Ils sont approuvés par arrêté pris par le ministre

 Ils peuvent être étendus à d’autres départements

• Exemple : les CPC des marchés relatifs à la construction des

• Les CPC peuvent contenir des prescriptions autres que

La tendance actuelle est d’inciter les administrations publiques à

 Ils fixent les clauses propres à chaque marché;

 Comportent la référence aux textes généraux applicables

 Indiquent, le cas échéant, les articles auxquels il est

 Ils sont approuvés par l’autorité compétente concernée.

• Le CPS reprend les clauses des textes des cahiers de charges,

• Le CPS doit être soigneusement rédigé en termes claires, et en

• En cas de contentieux, les termes du CPS et ses clauses sont

 si le marché est relatif à l’acquisition de fournitures de bureau, le

 S’il s’agit de travaux de construction de bâtiments, toutes les

 Ils ont une nature contractuelle:

 Ils constituent définitivement ‘‘la loi des parties’’;

 Ils sont assimilables à des ‘‘ contrats dits d’adhésion’’:

 Certaines prescriptions ont une valeur réglementaire .

C. Selon la forme des prix

3. Marchés à tranches conditionnelles

1. Marché à prix global

A. Mécanismes général de mise en concurrence

 Appel d’offres ouvert;