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DE COHRENCE
MTROPOLITAIN
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Rle et comptences
Principes de fonctionnement
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Rles et comptences
Principes de fonctionnement
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Mtropole de Lyon
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Mtropole de Lyon
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UNE AMBITION :
RUSSIR LA MTROPOLE.
UN MOYEN :
LE PACTE DE COHRENCE
MTROPOLITAIN.
La loi MAPTAM du 27 janvier 2014 a vu laffirmation des Mtropoles.
Par cette reconnaissance, la France acte enfin ce qui constitue lun des changements majeurs de ce 21me sicle : la Mtropolisation.
Parce quelles concentrent universits, recherche, grands centres de dcision conomiques
et administratifs, expertises, les grandes villes sont de plus en plus les lieux principaux
de linnovation : innovation scientifique, technologique mais aussi innovation culturelle
et sociale. Cest donc en leur sein que se cre aujourdhui la richesse, dans une conomie mondiale qui est devenue, pour reprendre les mots de Pierre VELTZ une conomie
darchipel
Les chiffres parlent deux mme : 50% du PIB mondial est aujourdhui produit dans 300
villes. Ce mouvement est partout luvre dans le monde, il lest videmment lchelle
de lEurope.
LEurope aujourdhui est largement une Europe des Villes.
Et lon voit quaux cts des Capitales Monde comme Londres ou Paris, se sont dveloppes toute une srie de grandes villes non capitales qui portent lattractivit de leur pays
- de Barcelone Milan, de Munich Manchester.
Cela aurait donc t pour notre pays une erreur funeste que de rester lcart de ce mouvement. Cest pourquoi la reconnaissance par la Loi MAPTAM du rle des grandes mtropoles franaises est une avance si essentielle.
Elle ntait pourtant pas naturelle. La France, toute son histoire le montre, sest largement
construite sous la Monarchie comme sous la Rpublique, sans les Villes voire contre les
Villes.
Lorganisation du territoire voulue par la Rpublique sest, par exemple, organise autour
du Dpartement et du Canton, non partir des Villes.
Cest par la cration de 4 Communauts Urbaines Bordeaux, Lille, Lyon, et Strasbourg,
le 31 dcembre 1966, que le fait urbain est enfin pris en compte de manire significative.
Le Grand Lyon a eu une chance historique, celle de faire partie de cette premire vague l
et cest pour cela quil a pu progressivement monter en charge pour aboutir la dynamique
que nous connaissons aujourdhui.
Mtropole de Lyon
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Mais trs vite linstitution est monte en force en sappuyant sur la volont des Communes
de travailler ensemble.
En 1978, elle prenait en charge la comptence urbanisme avec la cration dune agence
spcialise et le passage progressif llaboration dun plan local durbanisme dfinissant
une vraie stratgie damnagement.
En 1985, ctait la constitution du SYTRAL, en charge de la mobilit, une comptence
jusqualors exerce par le Prfet.
En 1990, le Grand Lyon sengageait dans la voie du dveloppement conomique par un
soutien affirm lentrepreneuriat et par un travail partenarial avec les acteurs conomiques. Dans les annes 2000 il sengagea dans la constitution de ples dexcellence capables daller linternational.
Sajoutaient en 2004, la comptence grands vnements culturels , en 2010, celle des
infrastructures numriques, puis, en 2012, celle de lnergie.
Cest cet largissement des comptences qui est lorigine de notre russite.
Russite souligne par les diffrents classements et indicateurs. Une russite qui se mesure aussi au pouvoir dattractivit de la mtropole de Lyon.
Il nest que de voir lvolution dune structure comme le Ple Mtropolitain. A sa cration
en 2012, il comptait seulement quatre membres : le Grand Lyon, Saint-Etienne Mtropole,
la CAPI (Communaut dAgglomration des Pays Isrois) et le pays Viennois.
En 2015, cest la Communaut de Communes de lEst lyonnais qui a, son tour, voulu
adhrer puis la Communaut dAgglomration de Villefranche .
Et ce mouvement se poursuit avec de nouvelles intercommunalits qui veulent bnficier
de la force dentranement de notre agglomration.
Cette dynamique, les territoires qui, en France, nont pas fait le choix dune intgration forte
des comptences au niveau intercommunal nont pas la chance den bnficier. Et on voit
quaujourdhui des territoires comme lIle de France ou Aix Marseille sont eux aussi engags dans une dmarche de construction mtropolitaine.
Cest laune de cette histoire l, que notre mtropole doit continuer construire son avenir. En continuant innover dans son modle institutionnel !
Cest ce que nous avons commenc faire en crant, avec la Mtropole de Lyon, une mtropole originale runissant les comptences damnagement urbain, de dveloppement
conomique qui taient celles de lancienne Communaut Urbaine et les comptences
sociales du Dpartement. Et ctait dterminant pour construire le modle de mtropole
humaine auquel nous aspirons.
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Car, nous le savons, si les grandes mtropoles ont, avec leur capacit crer de la richesse,
une face brillante, elles ont aussi leur face sombre.
Sur le plan social, les ingalits peuvent sy creuser trs vite, et la plus grande misre
sociale peut y ctoyer la plus grande richesse.
Sur le plan environnemental, on voit bien aussi quels enjeux elles ont affronter : risque
de congestion et perte de la mobilit, accroissement constant de la pollution, contribution
forte aux dsordres climatiques.
Dans lavenir, la Mtropole de Lyon devra maintenir la dynamique qui est la sienne en matire de dveloppement conomique et de ralisation de grands amnagements urbains.
La transition cologique devra galement tre prise en compte dans llaboration des politiques de dveloppement conomique et de dveloppement social. Nous souhaitons ainsi
crer un territoire dquilibre, dgalit et de lien social entre les habitants, de respect de
lenvironnement ; cest dans ce mme esprit que la Mtropole de Lyon prendra en compte
et articulera son action avec les territoires environnants.
Pour y parvenir, nous pensons que le problme de la gouvernance est essentiel. Il faut tre
capable davoir une stratgie globale et en mme temps pouvoir prendre en compte la
proximit, tre accessible chaque citoyen.
Cest l lobjet mme de notre Pacte de cohrence mtropolitain, qui vise articuler force
de la Mtropole et enracinement dans les Communes pour rendre toujours un meilleur
service nos concitoyens.
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1. LE PACTE DE COHRENCE
MTROPOLITAIN :
LE SENS DE LA MTROPOLE
1.1 DES VALEURS FONDATRICES
Le Pacte de cohrence mtropolitain doit
favoriser le renforcement du socle des
valeurs fondatrices qui ont prsid la
construction de la Mtropole et permettre
de construire un modle quilibr dactions
et de gouvernance dans le respect de la
libre administration des Communes. Il
permettra la mobilisation de nos forces
pour relever les dfis conomiques,
environnementaux et de solidarit, pour
porter nos ambitions de dveloppement
urbain et pour favoriser le bien-tre des
habitants.
Lquit
La solidarit
Lgalit
La Mtropole de Lyon garantit tous les
habitants de son territoire laccs leurs
droits et lgalit de traitement dans la
mise en uvre de ces derniers ; elle a de
plus la volont doffrir tous un gal accs
aux biens et aux services essentiels.
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Linnovation
La Mtropole de Lyon est la recherche
constante de nouvelles voies de
dveloppement dans tous les domaines;
elle encourage lexploration dhorizons
nouveaux pour repousser les limites de
la performance collective et offrir des
perspectives de progrs pour chacun.
La bienveillance
La Mtropole de Lyon lutte contre
toutes les exclusions et sassure que
les personnes les plus vulnrables sont
systmatiquement prises en compte dans
le cadre de son dveloppement et du
dploiement de ses politiques publiques
La confiance
La Mtropole de Lyon rige la confiance
en cl de vote de son action avec les
59 Communes situes sur le territoire
mtropolitain : la confiance dans sa
capacit btir un avenir commun tout en
respectant les identits et prrogatives des
Communes ; la confiance dans sa capacit
concerter, rassembler et fdrer tous les
acteurs du territoire dans le sens du bien
commun et pour le bien-tre des citoyens
qui y vivent. Afin dassurer ce principe,
la Mtropole de Lyon veille mettre en
uvre ses politiques publiques de faon
transparente lgard des Communes.
transparente lgard des Communes.
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La transversalit
t les
La subsidiarit
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La participation citoyenne
Dans llaboration et la mise en uvre
de ses politiques publiques, la Mtropole
sattachera tirer parti de lexprience, des
savoir-faire et de lexpertise des diffrents
acteurs de son territoire. La Commune
est aujourdhui un creuset incontournable de lexpression et de la participation
citoyenne.
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Lexprimentation
La Mtropole de Lyon est favorable au
principe dexprimentation concerte sur
les territoires et dans les Communes qui
la composent.
Lobjet et les dispositions dans lesquelles
des exprimentations pourront tre encourages ou accompagnes sont pluriels:
dlgation de comptence, innovation
dans la conception ou la production dun
service, rapprochement de Communes
dans la mise en commun dune prestation,
dans le partage dquipements ou dans la
mutualisation dexpertises, .
Pour bnficier dun aval et dun ventuel
accompagnement de la Mtropole, les
exprimentations pourront avoir lieu soit
aprs des dclarations dintention communales ou intercommunales soit par
des appels projets mtropolitains. Elles
pourront porter sur tout sujet.
Toute exprimentation sera soumise
approbation des organes dlibrants des
Collectivits concernes sur la base dun
diagnostic initial, dun descriptif et dune
prvision budgtaire dtaills ainsi que
des modalits juridiques envisages. La
contractualisation qui sen suivra fera
lobjet dun suivi et dune valuation selon
des critres dfinir au pralable. Cette
valuation sera prise en compte dans
lvaluation intermdiaire du Pacte.
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La coopration
Pour crer et dvelopper les synergies
entre les Collectivits et les territoires, la
Mtropole de Lyon a vocation faciliter et
accompagner les collaborations entre les
Communes.
Pour cela, elle devra tre en veille permanente dans tous ses domaines de comptences pour identifier toutes les opportunits de rapprochement et les voies de
coopration possibles (mutualisation de
moyens, partage dquipements, croisement dexpertises, ).
En sensibilisant et en accompagnant
les acteurs du territoire sur diffrents
registres (laboration de diagnostics
partags, accompagnement mthodologique de projet, mise disposition de
moyens, travail en rseau, actions de
formation conjointes entre personnels
de la Mtropole et des Communes,), la
Mtropole accompagnera le dveloppement dinitiatives conjointes et de projets
collaboratifs entre ses membres.
Lengagement et la contractualisation
Pour piloter et faciliter la mise en uvre
des engagements conjoints avec les
Communes ou entre les Communes ellesmmes et dans un souci de cohrence
globale lchelle de son territoire, la
Mtropole de Lyon a vocation dvelopper la culture et les principes de la contractualisation.
Elle pourra ainsi assister les Communes
dans leurs rflexions autour des
outils juridiques de collaboration les
mieux adapts, laborer et mettre
disposition des outils-supports pour
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Il appartient donc au Conseil de la Mtropole de dfinir, sur proposition de lExcutif, les politiques publiques mtropolitaines. Il lui appartient galement de fixer
les moyens affrents ces politiques,
dans le respect des rgles de bon usage
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Principes de fonctionnement
Le rglement intrieur 2015/2020 du
Conseil dfinit en ses articles 56 59 les
modalits de fonctionnement de la Confrence mtropolitaine.
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Rles et comptences
Les Confrences Territoriales des Maires
sont des lieux dchange et de rflexion
entre les Communes ainsi quentre les
Communes et la Mtropole. Elles sont
forces de proposition. Elles permettent
notamment de :
t partager
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change dinformation
faire lobjet dune analyse et dune validation pralable par le Prsident de la Confrence.
Principe
La Confrence Territoriale des Maires est
un lieu dans lequel les acteurs de la Mtropole et les Maires peuvent changer de
linformation sur laction et les projets de
la Mtropole ou des Communes relatifs au
territoire de la Confrence.
Elle doit tre un lieu dchange sur les
politiques mtropolitaines concernant
le territoire. Pour cela, le Prsident de la
Confrence peut demander au coordinateur territorial dapporter une rponse aux
questions qui seraient souleves par les
membres de cette confrence.
Mthode
Pour optimiser le droulement des Confrences, la liste des points dinformation
pertinents aborder dans linstance, ainsi
que le calibrage et le format des interventions affrentes, doivent tre tablis en
amont, faire lobjet dune analyse et dune
validation pralable par le Prsident de la
Confrence.
Nanmoins, le Prsident de la Mtropole
pourra demander ce quun point dinformation soit rajout lordre du jour ainsi
tabli.
Consultation
Principe
La Confrence Territoriale des Maires peut
tre sollicite sur un sujet donn, la demande de la Mtropole et aprs accord du
Prsident de la Confrence.
Mthode
Concertation
Principe
Le Prsident de la Mtropole peut solliciter
la Confrence Territoriale des Maires afin
quelle rende un avis sur un sujet qui le
ncessite, quil sagisse des enjeux dune
politique publique ou dun projet impactant le territoire. Cet avis aura vocation
enrichir les dbats et les prises de dcision
de la Mtropole.
Mthode
Afin de rpondre aux critres dune
concertation efficace, le Coordinateur territorial et le Prsident de la Confrence
devront prparer, en amont de la sance
concerne, la formalisation des attendus des points soumis concertation, les
modalits danimation de la sance et de
rendu de lavis souhait.
Proposition et dcision
Principe
Les politiques publiques relvent de lorgane dlibrant de la Mtropole. Sous
lgide de lExcutif, ladministration mtropolitaine en assure la mise en uvre.
Cependant, pour tenir compte de la spcificit des territoires, elles peuvent tre
adaptes dans leur mise en uvre oprationnelle dans telle ou telle Confrence
Territoriale.
Mthode
Pour optimiser le droulement des Confrences, la liste des sujets soumis consultation et pertinents aborder dans linstance, ainsi que le calibrage des dbats
affrents doivent tre tablis en amont,
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La loi ne donne pas aux Confrences Territoriales des Maires de pouvoir dcisionnel.
Elles sont cependant un chelon pertinent
pour clairer la dcision de la Mtropole
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Initiative et exprimentation
Principe
Des Communes peuvent avoir le souhait
de mener seules ou plusieurs des exprimentations lchelle de leur territoire. De
mme, la Mtropole peut trouver intrt
tester une chelle infra mtropolitaine
un dispositif ou un service nouveau avant
que denvisager son ventuel dploiement
sur lensemble du territoire.
Quil sagisse dexprimenter une dlgation de comptence, un service innovant
ou encore la gestion partage dun quipement, la Confrence Territoriale des
Maires constitue un primtre daction intressant pour dvelopper les initiatives,
favoriser les collaborations et inventer de
nouveaux modes daction.
Mthode
Tout souhait dexprimentation ncessite une dclaration dintention lorsquil
concerne une comptence mtropolitaine
ou lorsquil requiert un appui des services
de la Mtropole. Cette dclaration dintention prcisera notamment la nature et le
descriptif de lexprimentation souhaite,
le bnfice recherch et les modalits de
mise en uvre requises, la dure propose et la nature de lappui ventuellement
demand. Toute exprimentation sera en-
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Mthode
Chaque Prsident de Confrence Territoriale des Maires peut officiellement saisir
par crit le Prsident de la Mtropole afin
dexprimer un sujet de proccupation ou
de questionnement. Une rponse lui sera
apporte pour transmission auprs de
lensemble des Maires de la Confrence
concerne.
Principes de fonctionnement
Le rglement intrieur du Conseil fixe en
ses articles 49 54 le cadre gnral de
fonctionnement des Confrences Territoriales des Maires.
Le Prsident de la Confrence Territoriale
(ou le Vice-prsident en son absence) a
linitiative de lordre du jour. En concertation avec le Coordinateur Territorial
dsign, il labore la liste des sujets qui
doivent tre examins en sance et dfinit
le calibrage des dbats affrents. Il fait notamment le point avec le coordinateur sur
les sujets que les services de la Mtropole
souhaiteraient inscrire lordre du jour de
la Confrence.
Les Confrences Territoriales des Maires
(CTM) se runissent sur un rythme dfini
par le Prsident qui organise la convocation des Maires de la Confrence.
Pour les thmatiques qui excdent le primtre dune Confrence (desserte transport, zone dactivit frontalire entre
deux CTM, ), les Confrences Territoriales des Maires peuvent, en accord avec
la Mtropole, se runir en inter-confrences .
Compte tenu des ralits gographiques,
toutes les comptences de la Mtropole
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dlgation de comptence de la
Mtropole vers la Commune ou de la
Commune vers la Mtropole ;
t un
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des
diffrentes
formes dexercice articul de comptences doit tre value avant toute
ventuelle gnralisation ;
t les Communes volontaires pour sengager dans ce processus devront manifester leur intrt dans un dlai de 3
mois compter de la notification aux
Communes de la dlibration adoptant
le Pacte de cohrence mtropolitain.
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3.1 DFINITIONS
Trois modalits doptimisation de lexercice des comptences sont offertes par le Pacte.
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La dlgation de comptence de la Mtropole vers une Commune ou dune Commune vers la Mtropole saccompagne
dune convention qui prcise les limites
des transferts de responsabilit associs
et fixe le cadre rglementaire dexercice
de la prestation, les conditions financires
et les transferts de personnels correspondants.
La cration de la Mtropole est une avance qui conforte le socle de comptences
mises en commun au fil du temps au sein
de la Communaut Urbaine. La dlgation
de comptences ne doit pas tre syno-
t Objectif
Mise en place dun dispositif dchange dinformations entre Mtropole et Commune sur la situation globale : caractristiques et spcificits du territoire, diagnostic social, orientations politiques portes par la Mtropole et la Commune ;
Mise en place dun dispositif dchange dinformations entre Mtropole et Commune sur les situations individuelles ; une dclinaison particulire sur les questions grontologiques pourra tre dveloppe ;
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t Objectif
t Descriptif
t Objectif
t Descriptif
t Objectif
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la Ville
t Type
t Objectif
t Descriptif
t Objectif
t Descriptif
la mise en place des outils adquats pour mettre en uvre le plan dactions.
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t Objectif
t Descriptif
t Objectifs
tudiants.
la Ville
t Type
t Objectif
t Descriptif
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la Ville
t Type
t Objectif
t Objectif
de propret pour que, sur un territoire donn, elles rpondent aux objectifs et
rsultats fixs.
t Objectif
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t Objectif
t Descriptif
t Objectif
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t Objectif
t Objectif
: Crer des liens entre les coles lmentaires, les collges et les familles
pour assurer une continuit ducative et pdagogique, lutter contre le dcrochage
scolaire et assurer une meilleure utilisation des moyens comme des quipements.
t Descriptif
Proposition
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:
Dveloppement
des
synergies
intercommunales en matire de lecture publique
t Champs
t Type
t Objectif
t Descriptif
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t Objectif
t Descriptif
t Objectif
t Descriptif
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4. LA CONTRACTUALISATION
DES RELATIONS
MTROPOLE - COMMUNES
4.1 LE CADRE DE LA CONTRACTUALISATION
La Mtropole de Lyon tablit avec chaque
Commune un contrat territorial. Les
contrats territoriaux sont labors en
commun par les parties prenantes.
Ce contrat vise prciser les objectifs que
les deux parties souhaitent poursuivre
dans le cadre des politiques publiques
mtropolitaines mises en uvre sur le territoire communal. Le contrat ne vise pas
lexhaustivit mais traite des domaines
jugs prioritaires par les deux parties pour
le territoire concern. Pour chacune des
politiques publiques, le contrat dclinera
les responsabilits de la Mtropole ou des
Communes dans llaboration des politiques publiques, la coordination de leur
mise en uvre sur le territoire et les modalits de ralisation des prestations sur
le terrain.
La contractualisation a vocation mieux
clairer et coordonner les efforts fournir par chacun des partenaires pour accrotre lefficacit de laction publique sur
le territoire. Les contrats passs entre la
Mtropole et les Communes tmoignent
ainsi de la volont de recherche de complmentarits et defficience entre les parties prenantes dans lexercice de leurs
comptences respectives. Dans le dlai
de 3 mois compter de la notification aux
Communes de la dlibration adoptant
le Pacte de cohrence mtropolitain, les
Communes volontaires devront manifester leur intrt ventuel pour les propositions dcrites en Partie 3.
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t Une dclinaison
des objectifs, des
dlais, des procdures de gestion, des
modes oprationnels, des niveaux de
service atteindre, etc ;
t Une
t La
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5. LORGANISATION AU SERVICE
DU PACTE
5.1 UNE ORGANISATION ET DES PRIMTRES QUI
VOLUENT
Lorganisation des services de la Mtropole est place sous lautorit du Prsident
et du Directeur gnral de la Mtropole.
Pour rpondre lattente de proximit et
de ractivit des citoyens et des lus, les
services de la Mtropole sorganisent sur
une base largement dconcentre.
Cette territorialisation des services de la
Mtropole doit permettre une offre largie
de services publics, au plus prs des territoires et des habitants, en rapprochant la
dcision du terrain.
Ce modle prvoit dunifier les primtres administratifs actuels et de les
faire converger en prenant en compte le
dcoupage des Confrences Territoriales
des Maires.
Lobjectif de cette dmarche est de satisfaire les exigences de proximit des bnficiaires et des Maires, en conservant une
taille critique des services et un nombre
limit de territoires pour :
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t les
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20, rue du Lac
www.grandlyon.com