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Programme Mtropolitain dInsertion pour

lemploi (PMIe) 2016-2020

27 novembre 2015 - PROJET

Sommaire du Programme Mtropolitain dInsertion pour lemploi


2016-2020
Introduction

Linsertion et lemploi lchelle mtropolitaine


1. Le contexte mtropolitain
1.1 Lemploi salari priv
1.2 Les demandeurs demploi
2. Le RSA et ses bnficiaires
3. Regards dacteurs

Le Programme Mtropolitain dInsertion pour lemploi (PMIe)


Orientation n1 : Dvelopper loffre dinsertion par les entreprises
Orientation n2 : Construire une offre de service oriente vers laccs lactivit des
bnficiaires du RSA
Orientation n3 : Porter un projet commun pour un territoire mtropolitain exemplaire

Glossaire

27 novembre 2015 - PROJET

Introduction
er

Depuis le 1 janvier 2015, la Mtropole de Lyon assume sur son territoire les comptences
auparavant exerces par la Communaut Urbaine de Lyon et par le Dpartement du Rhne, ainsi que
des comptences complmentaires en provenance des communes.
Dans le champ de l'insertion, la Mtropole a en charge l'organisation et la coordination du dispositif de
Revenu de Solidarit Active , faisant intervenir de nombreux acteurs de l'insertion, de l'emploi et de
l'action sociale : instruire le droit, verser le RSA, orienter les bnficiaires, mettre en place des
parcours d'accompagnement des bnficiaires, etc.
Dans le champ du dveloppement conomique, la Mtropole de Lyon intervient sur plusieurs
registres : implanter, accompagner, dvelopper les entreprises, renforcer le tissu conomique,
acadmique et scientifique du territoire, encourager et soutenir l'innovation, renforcer l'attractivit du
territoire, notamment l'international, rserver des emprises foncires ncessaires la ralisation de
projets urbains, etc. A ce titre la Mtropole a cr depuis longtemps des relations de confiance avec
les entreprises du territoire, ce qui facilitera la mobilisation du tissu conomique en faveur de
linsertion.
Objet dun vaste projet de simplification de laction publique, la rforme territoriale encourage le
croisement de politiques publiques. Ainsi, l'hybridation des comptences insertion et dveloppement
conomique est au cur du projet mtropolitain et offre de nombreuses opportunits :

interroger les modalits de mise en uvre de ces deux politiques publiques, identifier et
favoriser les actions pouvant gnrer des effets leviers rciproques ;

construire l'articulation, l'chelle du territoire, des outils et des acteurs parties prenantes
permettant la dclinaison de ces politiques ;

adopter durablement une approche intgre de l'insertion, de l'emploi et du dveloppement


conomique, au service du territoire et de ses habitants.

En tant que chef de file de l'insertion et engage dans une politique de dveloppement conomique
sur son territoire, la Mtropole de Lyon porte ces ambitions qui ont appel dfinir un Programme
Mtropolitain d'Insertion pour l'emploi 2016-2020 (PMIe).
En choisissant d'adjoindre l'emploi son programme, la Mtropole affirme sa volont de faire de
l'emploi un outil structurant de son territoire et de considrer l'accs l'emploi comme un levier
d'inclusion sociale. Si ltat reste le chef de file de cette comptence et pilote l'ensemble des
dispositifs concerns, la Mtropole souhaite en tre le partenaire en encourageant et contribuant aux
dynamiques mises en place en faveur de laccs lemploi des bnficiaires du RSA.
Afin didentifier et dlaborer les orientations du Programme Mtropolitain d'Insertion pour l'emploi
2016-2020, la Mtropole a souhait prendre appui sur l'expertise des acteurs du territoire.
Ainsi, une dmarche de concertation runissant les acteurs institutionnels et associatifs de l'insertion,
des reprsentants du monde conomique ainsi que des reprsentants des usagers a t mene
d'avril juillet 2015 (voir les modalits de la dmarche de concertation, document annexe). Elle a
permis d'tablir d'une part un diagnostic partag de la situation du territoire en matire d'insertion, de
ses forces comme de ses marges de progression. D'autre part, de nombreuses orientations et
propositions d'action ont t mises au jour concernant les liens insertion et dveloppement
conomique, les parcours d'insertion, la gouvernance, la participation des usagers, etc.
Le PMIe 2016-2020 repose la fois sur ce travail multipartenarial d'une grande richesse et le
ncessaire tablissement de priorits pour la Mtropole. Ainsi, ce programme s'inscrit pleinement
dans les valeurs fondatrices de la Mtropole, nonces dans le Pacte de cohrence mtropolitain, qui
ont prsid sa cration : l'galit de l'accs aux droits et de traitement dans la mise en uvre de ces
derniers, l'quit territoriale, la solidarit territoriale, la responsabilit dans l'usage des deniers publics,
l'innovation porteuse de nouvelles voies de dveloppement, la bienveillance en direction des

27 novembre 2015 - PROJET

personnes les plus vulnrables, et la confiance dans sa capacit concerter, rassembler et fdrer
tous les acteurs du territoire pour btir un projet commun. Projet qui se doit de respecter les identits
et prrogatives des acteurs et favoriser le bien-tre des citoyens.
S'il tire les enseignements des actions menes antrieurement par le Dpartement du Rhne et la
Communaut urbaine de Lyon, ce PMIe est singulier car il traduit la double ambition de la Mtropole
de rpondre au mieux aux besoins des personnes les plus vulnrables et de conjuguer sur son
territoire dveloppement conomique et insertion.
Le PMIe sappuie sur trois orientations ambitieuses :

Dvelopper loffre dinsertion par les entreprises

Construire une offre de service oriente vers laccs lactivit des bnficiaires du RSA

Porter un projet partag pour un territoire mtropolitain exemplaire.

Il dessine un cap pour la collectivit et ses partenaires, mais n'a pas la prtention d'tre exhaustif. A ce
titre, il a vocation senrichir et se dvelopper de 2016 2020. Sa pluri-annualit vise lui donner la
souplesse ncessaire pour imaginer une adaptation rapide, sur toute la dure de sa monte en
charge, afin de toujours mieux tirer parti des atouts du territoire, de l'exprience des parties prenantes
(dcideurs, oprateurs, usagers, entreprises, etc.) et ainsi rpondre sa principale ambition :
dvelopper des solutions d'activits accessibles au plus grand nombre.

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Linsertion et lemploi lchelle mtropolitaine

27 novembre 2015 - PROJET

1. Le contexte mtropolitain
La Mtropole de Lyon compte prs de 1 325 000 habitants en 2012. De 2007 2012, elle affiche un
dynamisme dmographique de +1% par an, soit prs de plus de 12 200 habitants supplmentaires en
moyenne annuelle venus sinstaller sur le territoire.
Une Mtropole attractive pour les entreprises et pour les actifs.
Fin 2012, le bassin demploi compte de plus de 640 000 emplois salaris (publics et privs). (Source :
INSEE-clap). La Mtropole de Lyon est celle qui concentre le plus demplois parmi les grandes
mtropoles franaises de taille comparable.
Entre fin 2009 et fin 2014, l'emploi salari priv a progress de 5,1%, (+26 650 emplois) dans un
contexte national de stabilit (-0,6%). Elle se positionne parmi les mtropoles les plus cratrices
demplois. Le ratio emplois sur actifs ayant un emploi (ou indicateur de concentration demploi) atteint
122 soit 122 emplois localiss sur le territoire pour 100 actifs occups qui y rsident. Lindice de
concentration demploi permet de mesurer lattraction par lemploi quun territoire exerce sur les
autres.
Cependant, malgr cette dynamique de crations demploi, le chmage continue de progresser avec
un taux de chmage, fin 2014, de 9,3% dans la zone demploi de Lyon et une volution de 1.2 points
en 4 ans. Taux qui reste cependant infrieur au taux franais et la plupart des autres mtropoles.

volution de lemploi salari priv en 5 ans


Source : Acoss-Urssaf 31-12-2019 et 2014

Toulouse Mtropole

8,2%

Nantes Mtropole

6,9%

Mtropole de Lyon

5,1%

Bordeaux Mtropole

4,4%

Marseille Provence Mtropole

2,5%

France

0,6%

Lille Mtropole

0,6%

Strasbourg Euromtropole

-0,5%

Taux de chmage par zone demploi au 1er trimestre


2015
Source : Insee

Nantes
Lyon

9,3%

France

10,0%

Bordeaux

10,1%

Strasbourg

10,3%

Toulouse

10,5%

Lille

11,0%

MarseilleAubagne

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8,5%

12,8%

1.1 Lemploi salari priv


Le bassin demploi de la Mtropole concentre 546 000 emplois salaris privs fin 2014 et offre une
grande diversit de secteurs dactivit. Le secteur des services aux particuliers est le secteur
dactivit dominant avec un tiers des emplois.
Sur les cinq dernires annes, les crations demploi ont t portes pour lessentiel par les services
aux entreprises et aux particuliers. A contrario, le BTP et lindustrie ont perdu dans le mme temps
beaucoup demplois (-2,5%) mais de manire moins forte quau niveau national -6,6%).
A titre de comparaison lchelle des confrences territoriales des Maires, le territoire Centre a t le
plus dynamique en nombre demplois crs au cours des 5 dernires annes avec 19 200 emplois
supplmentaires (+7%). Pour autant, le taux dvolution le plus lev en % sobserve sur la
confrence Rhne Amont.

Evolution du nombre demplois salaris privs en 5 ans

Evolution du nombre demplois salaris privs en 5 ans

Source : Acoss Urssaf 2009-2014

Source : Acoss Urssaf 2009-2014

Industrie, nergie, environnement

-5,6%

BTP

14%
22%

-2,5%

6%

Commerce de gros et automobile


Commerce de dtail

4%

0,0%

8%
Transports - logistique
7%
32%

7%

0,3%

Services aux entreprises, finance, immobilier


Intrim

3,7%

Services aux particuliers hors intrim


9,4%

11,7%

15,4%

Evolution sur 5 ans de lemploi salari priv dans les


Confrences territoriales de Maires source : Acoss Urssaf 2010-2014

Evol.
en %
Centre

+7%

Rhne Amont

+13%

Porte des Alpes

+7%

Ouest Nord

+2%

Val d'Yzeron

+2%

Val de Sane

-1%

Plateau Nord

-3%

Portes du Sud

-2%

Lnes et coteaux du
Rhne

-2%

-1000 3000 7000 11000 15000 19000

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1.2 Les demandeurs demploi

Depuis 2007 et le dbut de la crise, le nombre de demandeurs demploi a augment de plus de 80%
dans la Mtropole de Lyon. Tous les bassins de vie ont connu de fortes hausses et plus
particulirement Val dYzeron et Portes du Sud qui ont enregistr un doublement de leurs effectifs de
chmeurs inscrits Ple emploi entre 2007 et 2014. On observe une forte dgradation de lemploi sur
le territoire mtropolitain entre 2007 et 2009 (> 32%), puis une poursuite de cette dgradation
continue de lordre de prs de 10% par anne. Val dYzeron reste nanmoins avec Ouest Nord et Val
de Sane un des territoires les plus prservs face au chmage avec des ratios de demandeurs
demploi rapports la population active parmi les plus faibles (de lordre de 12%).
A linverse, le Centre et Plateau Nord ont t les territoires les moins touchs avec des hausses
respectives de +70% et +80% en 7 ans. Le taux de demandeurs demploi estim y atteint 18% (taux
quivalent celui calcul pour la Mtropole). Le Centre, bassin de vie le plus peupl est celui o se
concentre la moiti des demandeurs demploi du Grand Lyon soit prs de 60 000 fin 2014.
Malgr la croissance des emplois au cours des cinq dernires annes, le nombre de demandeurs
demploi na cess daugmenter dans la Mtropole (+32 000 en 5 ans).
Prs de 117 000 demandeurs demploi (catgories A, B, C) rsident dans la Mtropole de Lyon fin
2014. Le territoire compte 82% de demandeurs demploi de plus fin 2014 par rapport fin 2007 soit
plus de 52 000 chmeurs supplmentaires en 7 ans. On relve un taux de demandeurs demploi
suprieur 20% dans la majorit des communes de larc est-sud de la Mtropole.
Pourquoi ce double phnomne de cration demplois et daugmentation du nombre de
demandeurs demplois dans la Mtropole de Lyon ?
Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce phnomne :
- Leffet de laugmentation de la population active : La Mtropole est attractive et attire de nouveaux
habitants chaque anne et par consquent des actifs et des demandeurs demploi supplmentaires.
- Leffet des migrations pendulaires nombreuses en direction de la Mtropole : 184 000 actifs rsidant
en dehors du Grand Lyon viennent travailler chaque jour dans la Mtropole et 69 % dentre eux
rsident dans laire urbaine de Lyon (hors Mtropole).
Ce sont ainsi 27% des emplois localiss dans la Mtropole qui sont occups par des actifs rsidant
hors de celle-ci.
Enfin, des entreprises qui transfrent leurs activits et leurs salaris ne proposent pas demploi aux
demandeurs demploi du territoire mais elles contribuent faire crotre le nombre global demplois du
territoire.

Demandeurs
d'emploi de cat.
A, B, C fin 2014

Evolution
2009/2014 en
%

Evolution
2009/2014 en
nombre

Evolution
2013/2014 en
%

Taux de
demandeurs
d'emploi dans la
population active
2012

116 909

38%

32 079

6%

18%

Centre

59 635

45%

14 822

5%

18%

Lnes et coteaux du Rhne

10 331

45%

3 209

7%

17%
11%

Grand Lyon

Ouest Nord

2 658

33%

827

9%

Plateau Nord

6 260

41%

1 559

5%

18%

Porte des Alpes

9 021

42%

2 626

7%

19%

Portes du Sud

11 369

46%

3 344

6%

26%

Rhne Amont

11 307

39%

3 585

7%

24%

Val de Sane

2 944

61%

822

4%

12%

Val d'Yzeron

3 384

38%

1 285

8%

12%

27 novembre 2015 - PROJET

Source : Ple Emploi -Insee RP

27 novembre 2015 - PROJET

Les catgories de demandeurs demploi qui enregistrent les hausses les plus proccupantes sont les
seniors (50 ans et plus) et les chmeurs de trs longue dure (en recherche demploi depuis plus de
deux ans). Fin 2014, plus dun chmeur sur cinq est chmeur de trs longue dure et prs dun sur
cinq a 50 ans et plus. Les seniors en recherche demploi sont frquemment confronts au chmage
de longue dure voire de trs longue dure.
Actuellement, 16 000 17 000 jeunes de moins de 26 ans sont en demande dinsertion auprs du
rseau des missions locales chaque anne.
La majorit des jeunes accompagns par les missions locales ne sont pas inscrits ou pour le moins
pas de manire continue auprs de Ple emploi. Plus dun quart dentre eux ont un niveau V bis ou
VI*. Prs dun tiers des jeunes accompagns chaque anne habite dans un quartier prioritaire de la
Mtropole.
Environ 7 000 jeunes bnficient chaque anne dun accompagnement individuel renforc dans le
cadre dun CIVIS (contrat dinsertion dans la vie sociale).
volution 2009-2014 du nombre de demandeurs
demploi inscrits Ple emploi par type de population
Source : Pole emploi

50 ans et +
Moins 25 ans
Femmes

92%
14%
42%

Trs longue dure

153%

Longue dure
DEFM cat ABC

87%
38%

Profils des demandeurs demploi inscrits Ple emploi fin 2014


Source : Pole emploi

47%
40%

21%

18%
14%

Longue
dure

Trs
longue
dure

Femmes Moins 25 50 ans et


ans
+

*Sorties en cours de 1er cycle de l'enseignement secondaire (6me 3me) ou abandons en cours
de CAP ou BEP avant l'anne terminale.

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2. Le RSA et ses bnficiaires


2.1 Dfinitions
Le RSA est une prestation qui sapplique depuis le 1er juin 2009. Il sinscrit dans une politique
dinsertion sociale et professionnelle des personnes en difficult. Il garantit un supplment de revenu
aux personnes sans ressources ou faibles revenus dactivit.
Il concerne :

Les personnes ges de plus de 25 ans o ayant charge un ou plusieurs enfants. Les
tudiants ou stagiaires de la formation professionnelle, les personnes en cong parental,
sabbatique, ou en disponibilit en sont exclus (sauf exceptions)

Les foyers disposant de ressources dun montant infrieur dun Revenu Garanti qui varie en
fonction de la situation familiale

La part finance par la Mtropole est appele RSA socle et remplace le RMI (Revenu Minimum
dInsertion) et l'API (Allocation Parent Isol).
Le RSA socle complte les revenus du foyer pour qu'ils atteignent le montant forfaitaire garanti par
dcret.
La part finance par ltat, le RSA activit, est le complment des revenus professionnels. C'est cette
composante qui est vritablement nouvelle avec la mise en place du RSA.
Certains bnficiaires peuvent bnficier des deux types de RSA, socle et activit; on parle alors de
bnficiaires du "RSA socle et activit". Ces allocataires ont de faibles revenus d'activit et l'ensemble
de leurs ressources est infrieur au montant forfaitaire.
Seul le RSA socle est considr comme un minimum social.
Allocataire du RSA : Lallocataire est celui qui peroit expressment une allocation, qui est donc
pay au titre du RSA. Le RSA est calcul au regard de la composition familiale du mnage et de
lensemble des ressources du mnage
Bnficiaire du RSA : Cette notion concerne lensemble des personnes qui sont dans le dispositif,
payes ou pas. En effet, lallocation, calcule trimestriellement, peut tre suspendue pour de
nombreux motifs: la personne na pas retourn dans les temps sa dclaration de ressources, il
manque une pice justificative, ses ressources sont suprieures au montant forfaitaire
La population couverte par le RSA comprend la totalit des membres du mnage : les allocataires
(responsables du dossier) et leur conjoint, enfant(s), et autre(s) personne(s) charge ventuels.

2.2 volution du nombre de mnages bnficiaires et rpartition sur le


territoire
volution du nombre dallocataires du RSA en 5 ans
Source : Acoss-Urssaf 31-12-2010 et 2014

Allocataires RSA

Evolution 2010
-2014

Lille Mtropole

68 799

+21%

Marseille Provence Mtropole

67 911

+12%

Mtropole de Lyon

50 113

+29%

Toulouse Mtropole

34 254

+29%

Bordeaux Mtropole

31 397

+23%

Strasbourg Euromtropole

26 066

+26%

Nantes Mtropole

23 964

+29%

2 428 360

+35%

France

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Malgr un contexte dynamique, le territoire mtropolitain compte plus de 50 000 foyers allocataires du
RSA fin 2014 ce qui reprsente plus de 108 000 personnes couvertes par le dispositif.
Le nombre de foyers allocataires du RSA est en hausse ininterrompue depuis 2009 : +9% en 2014
comme en 2013 et laugmentation la plus forte sobserve pour le RSA activit seul avec +13% sur
lanne 2014 soit 1 300 foyers supplmentaires.
Evolution du nombre de foyers allocataires du RSA depuis 2009 par type de RSA
Evolution sur
5 ans (%)
+9%
+6%

+2%
+6%

45 900

+33%

42 100

39 700

39 000

+36%

50 100

+9%

+ 13 %
+4%

36 800
+0%

+9%

+56%

+4%
+ 10 %
+ 11 %

+ 15 %

+4%

+6%

+34%
+1%

+3%

+1%

+8%

+ 10 %

+7%
+ 10 %

Rsa activit seul


Rsa socle et activit
Rsa socle seul

Fin 2009

Fin 2010

Fin 2011

Fin 2012

Fin 2013

Fin 2014

Part de la population couverte par le Rsa fin 2014 (estimation)


Source : Caf du Rhne 31-12-2014 ; InseeRP2012

15%
12%

Rpartition des allocataires du RSA dans la


Mtropole de Lyon par type de RSA fin 2014

8%

8%

8%

8%

7%

Source : Caf du Rhne

2014

3%

3%

4%

11 286
22%
6 384
13%

32 443
65%

Rsa socle seul


Rsa socle et activit
Rsa activit seul

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Les habitants de la moiti Est de lagglomration sont plus confronts que le reste de la mtropole aux
difficults socio-conomiques et la prcarit. Ainsi, la part de la population couverte par le RSA
dpasse 15% dans certaines communes de larc est-sud de la Mtropole.
Les communes de la moiti Ouest sont sensiblement plus pargnes et prsentent un taux de
couverture infrieur 6%, voire 2% pour une grosse moiti dentre elles.
On constate par ailleurs une surreprsentation des allocataires du RSA dans la population des bassins
de vie de Rhne Amont et Portes du Sud, respectivement 12 et 15% de la population de ces territoires
sont couverts par le RSA contre 8% en moyenne dans la mtropole. Un mnage bnficiaire sur 4 de
la Mtropole habite ces bassins de vie.
Fin 2014, plus dun allocataire sur deux dans la Mtropole est dans le dispositif RSA depuis plus de
deux ans. La part la plus leve est celle de Rhne Amont avec une volution de 57% des foyers
allocataires RSA contre 41% dans le Val de Sane.

Part de la population couverte par le RSA fin 2014 dans la Mtropole de Lyon
Source : Caf du Rhne au 31-12

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volution du RSA dans les confrences territoriales des maires


Source : Caf du Rhne 31-12

Confrence territoriale des Evolution 2009/2014 foyers alloc. Evolution 2009/2014 foyers alloc.
maires
RSA en %
RSA en nombre

Val d'Yzeron

60%

325

Ouest Nord

50%

239

Portes du Sud

46%

1 884

Porte des Alpes

45%

1 100

Lnes et coteaux du Rhne

40%

1 109

Plateau Nord

38%

710

Centre

32%

6 453

Val de Sane

28%

166

Rhne Amont

27%

1 067

Mtropole de Lyon

35%

13 053

2.3 Les profils des bnficiaires du RSA


Les personnes isoles et notamment les hommes reprsentent la grosse majorit des allocataires : un
allocataire sur deux est une personne isole, un sur trois est un homme.

Les enfants sont largement concerns par les situations de prcarit vcues par leur familles :
consquence par exemple de parents en situation de pauvret au travail (temps partiels subis, cumul
de petit contrats en CDD) ou au chmage de longue dure dont lemployabilit dcline. 46% des
foyers allocataires comportent des enfants.

Les familles monoparentales reprsentent 30% des foyers allocataires.

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Profil des foyers allocataires du RSA fin 2014 dans la Mtropole de Lyon
Source : Caf du Rhne au 31-12

anciennet de plus de 25 mois

54%

anciennet de 13 24 mois
Anciennet de moins de 13
mois

19%
27%

Couples avec enfants


Couples sans enfants

16%
4%

familles monoparentales
Femmes isoles

30%
17%

Hommes isols

Part des + de 50 ans

32%

17%

Part des 30 50 ans


Part des moins de 30 ans

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57%
27%

15

Linvestissement mtropolitain en matire dinsertion pour 2015

Pour 2015, le budget consacr linsertion par la Mtropole slve prs de 240 millions deuros.
Sur ce budget prs de 20M sont consacrs loffre dinsertion en elle-mme.
Le taux de compensation de ltat sur le volet allocation est, pour cette anne, de 53%.
Le taux de compensation diminue chaque anne, la compensation tant fige et ne tenant pas compte des
volutions rglementaires (revalorisations) et contextuelles du dispositif.

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Loffre de services
Loffre de services destination des personnes en recherche demploi et en
parcours dinsertion est plutt bien rpartie sur le territoire avec 170 lieux
daccueil, entre Maisons du Rhne, antennes Ple emploi et antennes Maison
de lemploi et de la formation.
Les quartiers Politique de la Ville et leurs franges sont bien dots en structures
daccueil et daccompagnement.

Les lieux daccueil et daccompagnement des personnes en recherche demploi


et en parcours dinsertion en 2014
Sources : bureau van Dijk Diane 2015 ; base quipement Agence durbanisme

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Loffre de services : les SIAE

Les structures dInsertion par lActivit conomique sadressent aux publics dits prioritaires et visent
aider ces personnes accder au march du travail classique, en leur offrant la possibilit de
conclure un contrat de travail qui prvoit, en parallle, des mesures daccompagnement spcifiques.
Ces structures sont de quatre types : les entreprises dinsertion ; les entreprises de travail temporaire
dinsertion ; les associations intermdiaires et les ateliers et chantiers dinsertion.
L'IAE s'adresse prioritairement aux personnes particulirement loignes de l'emploi.
Les publics prioritaires regroupent :

Les chmeurs de longue dure,


Les personnes bnficiaires des minimas sociaux (RSA...),
Les jeunes de moins de 26 ans en grande difficult,
Les travailleurs reconnus handicaps.

Sur le territoire de la Mtropole, ce sont plus de 1600 ETP (quivalents temps plein) qui sont
ports par ces structures, avec prs de 500 quivalents temps plein proposs par les Ateliers et
chantiers d'insertion, plus de 400 par les associations intermdiaires, prs de 500 par les entreprises
d'insertion et plus de 200 par les entreprises de travail temporaire d'insertion.

27 novembre 2015 - PROJET

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27 novembre 2015 - PROJET

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3. Regards dacteurs
La dmarche de concertation multi-partenariale a permis de recueillir et partager des constats
gnraux sur le contexte dans lequel sinscrit le PMIe ainsi que les attentes des uns et des autres
quant aux opportunits offertes par la cration de la Mtropole. Ceux-ci donnent voir la ralit, telle
quelle est perue par les acteurs (professionnels, associatifs) de linsertion, de lemploi et les
usagers, et offrent une analyse sensible et complmentaire au bilan prsent ci-dessus.
Linsertion, une thmatique complexe et peu lisible
Linsertion, en ce quelle couvre lensemble des rapports de lindividu avec son environnement,
embrasse de nombreuses ralits.
En terme de politiques publiques, on vise en gnral des actions conduites en direction de personnes
dge adulte et en situation de prcarit financire, voire sociale. Lesdites actions ont pour objectif de
dvelopper lautonomie de la personne en sadaptant sa ralit, ses comptences et ses
besoins. Elles se dclinent sur les thmatiques sociale et/ou professionnelle ou encore socioprofessionnelle et font par essence appel dautres politiques publiques, quelles relvent du champ
de laction mdico-sociale, de lemploi ou encore de la formation.
Fruit dune rglementation abondante, visant rpondre laccroissement des difficults et
phnomnes de pauvret au cours des trente dernires annes, les multiples outils et dispositifs qui
en dcoulent en deviennent peu lisibles, voire peu visibles et peuvent parfois conduire les acteurs
des logiques concurrentielles.
Quant au nombre important dacteurs intervenant dans le champ de linsertion professionnelle et
sociale, mme sil sexplique par le nombre dexpertises requises pour faire face toutes les
situations, il contribue rendre flou le paysage de linsertion pour les usagers.
A cette diversit des publics, des acteurs et des dispositifs, sajoute le manque de passerelles entre
professionnels queux-mmes constatent et dplorent. Le besoin de mise en synergie, de cohrence
et darticulation des actions servant une stratgie commune est clairement exprim par les acteurs de
linsertion, mais aussi par les acteurs du dveloppement conomique, de lemploi, de la formation et
de lorientation, conscients des enjeux adopter une vision transversale de ces sujets.
Enfin, le RSA en lui-mme, de part les objectifs quil porte et principes fondamentaux quil raffirme,
est un dispositif lourd et souvent trop rigide au regard de la diversit des situations individuelles
auxquelles il sadresse. On ne compte plus les nombreux rapports faisant tat de sa complexit et
visant sa simplification.
er

2016 devrait connatre de nouvelles volutions, avec la cration de la prime dactivit au 1 janvier et
ldition, au dbut de lt, dune nouvelle tude conduite par le dput Sirugue et portant sur la
simplification des diffrents revenus de substitution. Si la Mtropole na pas vocation rformer ce
dispositif lgal, pour autant essentiel dans le quotidien de nombreux de ses habitants, elle doit
sattacher, avec ses partenaires locaux, donner plus de lisibilit laction publique sur son territoire.
Un contexte morose
Lapprciation de la situation locale ne serait que partielle si elle ntait pas examine aussi laune
dun contexte plus gnral.
Le contexte conomique est naturellement prsent dans tous les esprits et source de nombreux sujets
dinquitude tels que la monte du chmage, accroissant davantage la concurrence entre les
demandeurs demploi au dtriment de ceux qui sont dj le plus durement touchs (non-diplms,
jeunes, seniors, ouvriers), le risque de glissement massif vers le chmage de longue dure, voire la
sortie du march de lemploi, une prcarisation des emplois (temps partiels, travail temporaire, etc.),
une croissance sans emploi, etc.
La contraction des finances publiques appelle plus que jamais lutilisation optimale des ressources.
Les restrictions budgtaires et arbitrages financiers auxquels elle conduit se traduisent souvent pour
les acteurs de terrain par davantage dincertitudes concernant la prennit de leurs actions voire des

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structures, la multiplication des demandes de rapports dactivit et dindicateurs de suivis leur laissant
moins de temps pour se consacrer leur cur de mtier : accompagner les publics, mettre en place
des actions innovantes, sinscrire dans le partenariat avec les entreprises, etc...
Ce contexte pse lourdement sur lefficience des actions conduites en direction des bnficiaires,
mais aussi sur les professionnels qui doivent faire face une demande croissante et des situations de
plus en plus complexes, avec des moyens constants, voire en baisse.

La Mtropole de Lyon, une collectivit offrant des opportunits indites et un territoire ne


manquant pas datouts
Malgr les difficults voques, la Mtropole de Lyon et son bouquet de comptences, permettant
une approche renouvele et transversale de linsertion et du dveloppement conomique, offrent des
opportunits indites de rnover laction publique sur ses deux champs.
Les attentes sont fortes car les acteurs de linsertion et de lemploi reconnaissent au territoire un
certain nombre datouts.
Tout dabord, le dynamisme conomique, salu par des classements nationaux et internationaux, est
peru et reconnu au niveau local. Il est d lconomie productive et exportatrice, synonyme de
potentiel de dveloppement et dattractivit, mais aussi lconomie de proximit, qui recouvre une
grande diversit demplois, plus ou moins qualifis, non dlocalisables et relativement peu exposs
aux alas conjoncturels.
En outre, lagglomration lyonnaise ne prsente pas la vulnrabilit dun territoire dont lconomie est
concentre sur un seul secteur. Au contraire, la mtropole regroupe des filires et secteurs varis :
certains sont historiques et ont su se renouveler (ex. : sciences de la vie, mcanique, chimie), dautres
sont plus rcents et montent en puissance (ex. industries cratives, numrique, tourisme).
Ce potentiel de dveloppement est galement confort par un maillage du territoire important, avec de
grandes infrastructures de transports, mais aussi pens pour rpondre aux besoins de mobilit du
plus grand nombre, et notamment les habitants des quartiers prioritaires de la Politique de la Ville qui
peuvent rejoindre facilement le centre-ville comme les diffrents ples conomiques du territoire. La
densit du rseau de transports en commun et la large palette de choix modaux (bus, tramway, mtro,
TER, vlo, voiture, etc.) contribuent amliorer la mobilit des habitants, mme sil existe encore des
difficults pour les publics les plus prcaires.
Enfin, on peut citer la gographie prioritaire qui a permis damliorer nettement la situation des
quartiers o se concentrent les difficults. En suivant les orientations du Contrat de ville 2015-2020, la
politique de la ville et les politiques locales poursuivent leurs efforts pour les 37 quartiers prioritaires
rassemblant 12% de la population du territoire, afin que le dynamisme conomique de la Mtropole et
les crations demploi profitent ceux qui en ont le plus besoin.
Les conditions de la russite
Les diffrents sujets voqus ci-dessous ont t formuls comme des besoins, des grands principes,
des conditions pralables et indispensables la mise en uvre dactions en faveur de linsertion et du
dveloppement conomique par les participants la dmarche de concertation. Leur rptition dans
les ateliers, les commissions locales dinsertion, les contributions ou encore lors des changes en
sances plnires en ont fait des lments dterminants pour llaboration et la dclinaison du PMIe.
Un tat des lieux partag, valu et analys apparat comme un prrequis incontournable : le
propos est vritablement de comprendre, de tirer les enseignements, de conforter voire essaimer
lexistant lorsque celui-ci a fait la preuve de son efficacit, dlaborer des pistes damlioration lorsque
le bilan est plus ngatif, en bref, de sinscrire dans une dynamique damlioration.
La complexit de la problmatique insertion, du contexte conomique et social et du paysage
dacteurs impliqus exige une volont politique forte et affirme indiquant clairement le cap et les
orientations prioritaires que la Mtropole souhaite retenir, en lien avec ses partenaires, pour conduire
une action commune.
Pour atteindre cet objectif, la Mtropole, collectivit de plein exercice, doit veiller conjuguer le
respect du principe dquit territoriale avec la ncessit de proposer des rponses de proximit

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agiles. Lquit ne signifie pas uniformit. Pour agir avec plus de simplicit et defficacit, la Mtropole
et ses nombreux partenaires doivent savoir, et pouvoir, adapter les actions la situation des publics et
des territoires, innover, exprimenter de nouvelles actions.
Enfin, la Mtropole se doit dtre exemplaire dans la conduite de ses propres politiques publiques et
de ses modalits dintervention. Celles-ci doivent sappuyer sur les enseignements de la dmarche de
concertation ayant prcd llaboration du PMIe, mais aussi sur un dialogue continu et des
cooprations avec lensemble des parties prenantes. Il sagit de tendre vers un quilibre dynamique :
apporter assez de stabilit pour mettre en uvre des actions, scuriser les parties prenantes, obtenir
des rsultats et conserver assez de ractivit pour tre capable dvoluer, de se rformer, dintroduire
et daccepter du changement, dexprimenter

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Programme

Mtropolitain

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dInsertion

pour

lemploi

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Orientation n1 : Dvelopper loffre dinsertion par les entreprises


La Mtropole porte en son cur le pari dune hybridation fructueuse de ses politiques publiques,
notamment par le rapprochement de linsertion et du dveloppement conomique.
En articulant ces deux comptences, la Mtropole dispose dun puissant levier pour impulser une
politique ambitieuse alliant performance conomique et performance sociale au service dun
dveloppement quilibr de son territoire. Mobilisant et profitant chacun, elle doit contribuer faire
de la mtropole un territoire attractif, comptitif et solidaire.
Concrtement, il s'agit de rpondre tout la fois aux besoins des publics en situation dinsertion et des
entreprises, tout en accompagnant et encourageant les acteurs d'ores et dj engags dans le champ
de l'insertion professionnelle.
Dans un contexte conomique en forte mutation, certaines filires connaissent des situations de
tension, des entreprises peinent recruter les comptences dont elles ont besoin, trouver un
accompagnement adapt en matire de ressources humaines, ou encore se mobiliser en faveur de
l'insertion professionnelle de publics loigns du march de lemploi. D'autres parviennent concilier
performance conomique et utilit sociale. Certaines encore mettent en uvre une politique RSE
(responsabilit socitale et environnementale) par laquelle elles se mobilisent sur linsertion
professionnelle.
Lexpertise en matire dimplantation, de dveloppement, de crations dentreprises, la capacit
mobiliser autour dune gouvernance partage, confortent la Mtropole dans son rle de partenaire de
confiance des entreprises de son territoire et des acteurs de la sphre conomique.
En prenant appui sur ce rle dinterlocuteur de proximit, la Mtropole proposera les conditions dune
dynamique favorable linsertion et lemploi. la Mtropole mobilisera son rle dinterface entre
professionnels de linsertion et acteurs du dveloppement conomique pour faciliter la mise en
rseau, favoriser une meilleure connaissance mutuelle, et in fine encourager davantage de
passerelles et de collaborations.
Les entreprises sont souvent volontaires pour sengager dans ce type dinitiatives, de plus en plus
soucieuses de leur responsabilit sociale mais aussi parfois conscientes quelles peuvent trouver dans
ces publics les ressources quelles ont parfois du mal recruter. Mais faute de temps parfois,
dcourages aussi par la multiplicit des acteurs, et enfin quand elles sy engagent peu ou mal
accompagnes, elles renoncent souvent.
Une tude conduite par la MRIE (mission rgionale dinformation sur les exclusions) indique que la
majorit des allocataires du RSA recherche dabord un emploi. La Mtropole de Lyon doit donc
rpondre cette aspiration par une offre en direction des publics en insertion en lien avec les besoins
des entreprises. Lactivation plus forte des actions de formation et des situations de mise lemploi ou
tout au moins de rencontre avec des employeurs potentiels doit permettre aux allocataires du RSA
dtre dans une position plus favorable sur le march de lemploi.
Lobjectif est donc bien sr de mobiliser les entreprises sur cette cause mtropolitaine mais aussi de
leur proposer une offre pertinente dintermdiation et de services daccompagnement qui leur
permette de recruter des personnes vraiment adaptes leurs besoins et ensuite de sassurer de la
bonne intgration des ces personnes dans lentreprise.
Le soutien du secteur de l'Insertion par l'Activit conomique, de ses dispositifs et de ses rseaux,
support incontournable pour favoriser l'insertion sociale et professionnelle des personnes les plus
loignes de l'emploi devra contribuer lui aussi enrichir loffre dinsertion du territoire, tout en

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optimisant son rle de passerelle, de prparation et de scurisation de laccs lemploi ordinaire.

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Orientation 1
Objectif 1 : Mobiliser les entreprises de la mtropole : 1000 entreprises pour
linsertion
La Mtropole bnficie depuis plusieurs annes dune relation de confiance et de collaboration
troite avec les acteurs conomiques de son territoire et notamment les chambres consulaires
et les syndicats patronaux.
Ses dveloppeurs conomiques rencontrent chaque anne plusieurs milliers dentreprises sur
des problmatiques trs diverses lies leur implantation et leur dveloppement sur la
mtropole.
Le soutien quapporte la Mtropole la cration dentreprises, au dveloppement des clusters
et des ples de comptitivit et plus largement linnovation et la recherche ont permis
galement de tisser des liens de confiance avec le monde industriel.

Il sagira de mobiliser lensemble de ces entreprises sur le sujet de linsertion, dune part parce
quil sagit l dun enjeu dquilibre social et humain qui ne peut que concerner ces entreprises
insrer dans leur tissu, dautre part parce que certains secteurs en croissance cherchent souvent
dsesprment les hommes et les femmes dont elles ont besoin pour rpondre leur croissance.
Ainsi dans les quatre annes du programme, lobjectif de la Mtropole est de mobiliser 1000
entreprises qui sengageront mener une action concrte en faveur de linsertion des publics en
difficult bnficiaires du RSA :

Embauche dun salari en insertion

Contrat pass avec une entreprise dinsertion, un chantier dinsertion, une entreprise de travail
temporaire dinsertion

Engagement dans une action de formation de bnficiaires du RSA

Soutien une association accompagnant des personnes en insertion

Mobilisation de leur branche professionnelle, de leur rseau de sous-traitants

Rponse conjointe un appel doffre avec une entreprise dinsertion

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Orientation 1
Objectif 2 - Dvelopper une offre de services aux entreprises mobilisables sur
linsertion professionnelle
Pour que cette mobilisation des entreprises soit utile et dbouche sur des opportunits
prennes pour les bnficiaires du RSA il sagit de dvelopper une offre de services qui leur
soit ddie.
A linstar de cette lgitimit de lusage, il sagit, au-del de son action dattractivit et dappui
limplantation et au dveloppement dentreprises, de dvelopper une expertise en termes de
comprhension des besoins en matire de ressources humaines, dobservation sinon des
mutations conomiques mais de lvolution des mtiers et comptences sur les territoires.
Cette expertise doit sappuyer sur un partenariat dynamique et oprationnel avec les acteurs
institutionnels et associatifs de linsertion, de lemploi et de la formation.
En bref, il est propos dlargir la palette de loffre de services propose aux entreprises pour
les encourager se mobiliser sur les questions dinsertion des personnes loignes de
lemploi.
En complment, et parce que la Mtropole connat lampleur de cette ambition, il sagira
videmment de sappuyer sur les initiatives dj existantes sur le territoire, quelles relvent de
grands comptes ou dentreprises plus petites, et qui permettront de sappuyer sur la force de
lexemple.

ACTIONS

Dvelopper une mission de charg de liaison entreprise emploi (CLEE) pour mobiliser et
valoriser le sourcing insertion
74% des personnes relevant du RSA ont plus de trente ans. Aussi, la plus grande partie dentre
elles reprsentent un capital de comptences professionnelles quil convient de valoriser auprs
des entreprises.
De leur ct, les entreprises ont souvent du mal se reprer face la diversit et au nombre des
acteurs de linsertion. Si certaines sont dj engages sur les questions dinsertion et savent
mobiliser des acteurs avec lesquels elles ont pu nouer un partenariat privilgi, dautres, en raison
du manque de visibilit de ce secteur et de la mauvaise comprhension quelles en ont peuvent
se dcourager.
Parce que donner accs lentreprise, cest permettre dentrer dans un processus vertueux, il est
important de dvelopper des fonctions simples et facilement mobilisables par lentreprise,
dinterface, de mdiation avec les professionnels de linsertion, de lemploi et de la formation.
Ds 2016 des exprimentations, lchelle des Confrences Territoriales des Maires et en appui
sur les ressources existantes, seront dveloppes pour proposer, en binme du dveloppeur
conomique, un charg de liaison entreprise emploi. La mission du CLEE doit permettre, au cur
du territoire dont il a la charge, de :

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largir loffre de services aux entreprises aux questions de recrutement et de stratgie en


matire de responsabilit sociale

Organiser la mise en uvre de parcours intgrs permettant lacquisition et la consolidation


de comptences en adquation avec les besoins de lentreprise

Soutenir lactivit des structures dinsertion par lactivit conomique en dveloppant le


recours lachat responsable et leur relation avec les entreprises ordinaires.

Donner de la lisibilit aux chefs dentreprises des territoires, promouvoir et mobiliser le secteur
de linsertion

Faciliter les liens oprationnels entre entreprises et acteurs de linsertion et la diffusion de


bonnes pratiques

Dvelopper des stratgies filires en prenant appui sur les branches professionnelles
Diverses branches professionnelles du territoire mtropolitain peinent trouver les comptences
dont elles ont besoin, souvent en raison de fausses reprsentations des mtiers proposs, de leur
pnibilit, du potentiel dvolution au sein de ladite branche.
Dautres rpondent des besoins ou enjeux nouveaux de la socit et prsentent un potentiel de
dveloppement important.
En lien avec ses objectifs de dveloppement conomique du territoire, et avec les fdrations, les
chambres consulaires, la Rgion et les organismes de formation des dites fdrations, la
Mtropole de Lyon souhaite sengager dans une dmarche active dlaboration de rponses
compltes et intgrantes aux besoins de ces filires.
Il sagira de penser des outils, ingnierie financire et pdagogique qui permettront dassurer la
monte en comptences de publics loigns de lemploi jusqu la prise de poste en scurisant
lensemble du parcours : dfinition de la perspective professionnelle, confrontation de la
motivation, laboration de la formation, accompagnement de la prise de poste.
La Mtropole souhaite viser, par tape pour prouver les mthodes, les filires de la logistique, de
lhtellerie restauration, de lenvironnement du numrique et du BTP.
Dvelopper le co-financement de contrats aids auprs demployeurs du territoire pour
encourager le recrutement de bnficiaires du RSA
Le recrutement de personnes, la cration de poste, peuvent parfois tre freins par le cot dune
embauche et ralentir le dveloppement de lentreprise. Certains employeurs hsitent galement
sinvestir dans le recrutement de salaris en insertion, peu qualifis et parfois durablement
loigns de lemploi.
Laide au salaire et les outils de formation mobilisables dans le cadre de recrutement de salaris
en contrat aid, doit permettre de faciliter laccs un emploi de personnes qui en sont loignes
et mobiliser ce type doutil comme une tape dans le parcours des personnes.
La Mtropole cofinance plus de 450 contrats aids chaque mois.
Elle souhaite dvelopper son intervention en la matire, notamment dans le secteur marchand.

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Orientation 1
Objectif 3 : Soutenir le secteur de linsertion par lactivit conomique
Laccs une activit rmunre reste le principal objectif des mnages allocataires du RSA
(78% dentre eux daprs une tude MRIE).
En complment de la mobilisation des entreprises du secteur ordinaire, il sagit de sappuyer
sur des leviers permettant la prparation ou la reprise demploi, ainsi que daccompagner les
projets individuels des bnficiaires de cration dactivit.
Linsertion durable des bnficiaires du RSA passe souvent par des tapes diverses, telles que
la multiplication de courtes reprises demploi ou encore des reprises dactivit doubles
dactions dencadrement plus importantes que ce que peut proposer une entreprise classique.
LInsertion par lActivit conomique constitue un levier pertinent dans un parcours
dinsertion professionnelle en ce quil permet aux salaris en insertion de reprendre un rythme
de travail, dapprendre les postures professionnelles et dacqurir des comptences
supplmentaires par une mise en situation lemploi ou par la formation.
Le soutien de ce secteur et le dveloppement des quivalents Temps Plein dinsertion du
territoire (1600) est organiser, par la conduite dune rflexion commune avec lensemble des
partenaires financeurs, sur les secteurs dactivit porteurs demploi et dans le cadre de
structures proposant un modle conomique soutenable.

ACTIONS
Favoriser et scuriser la cration dentreprise par les bnficiaires du RSA en sappuyant
sur Lyon Ville de lEntreprenariat
Linsertion professionnelle des allocataires du RSA ne passe pas toujours par lemploi salari. En
effet, environ 2000 allocataires du RSA sont reconnus travailleurs indpendants et entrepreneurs.
Pour eux, lenjeu est de proposer un accompagnement le plus en amont possible de la cration
dentreprise pour scuriser sa ralisation et permettre la personne den vivre moyen terme.
Laccompagnement post cration devra galement prendre toute sa place pour scuriser au
maximum la cration et accompagner au deuil si lentreprise ne devait pas tre rentable.
Laction de Lyon Ville de lEntreprenariat en matire dappui la cration dactivit nest plus
dmontrer. Ds la fin de lanne 2015, une exprimentation est lance sur le territoire de Porte
Sud pour renforcer larticulation avec les rfrents de parcours RSA et proposer un service global
et adapt tous les porteurs de projet.

Accompagner lmergence de porteurs de projets et le dveloppement des Structures


dInsertion par lActivit conomique sur des filires porteuses en termes dactivit et
demploi

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Les SIAE ont souvent un rle de tremplin dans le parcours des personnes en insertion. 53 % des
personnes intgrant une SIAE bnficient dune sortie dynamique (sur 2 034 sorties), cest--dire
trouvent un emploi ou une formation qualifiante la sortie de la structure. La Mtropole de Lyon
souhaite consolider et accompagner le dveloppement de ce secteur en accroissant les marchs
dinsertion quelle est amene lancer et en dveloppant une dmarche, en lien et dans le cadre
du CDIAE, vers les filires porteuses demplois sur le territoire.
Ds 2016, un fond sera mobilisable pour les actions innovantes proposant la mutualisation de
moyens entre structures, la rnovation du modle conomique, ou encore le dveloppement
dactivits support en lien avec les besoins de comptences du territoire.

Encourager la consolidation de modles conomiques propres prenniser laction


dinsertion par lactivit conomique, limage densembliers, de Groupements
dconomie Solidaire ou de Ple Territoriaux de Coopration conomique
Les structures de linsertion par lactivit conomique sont souvent en situation de forte fragilit
conomique de par leur dpendance aux financements et acheteurs publics et de leur difficult
dvelopper une activit suffisante pour quilibrer leur modle conomique.
Pour leur permettre de consolider leur modle conomique, dvelopper leur autonomie financire,
viabiliser les structures de petite taille, voire tendre leur activit, les mouvements de
mutualisation et le regroupement de structures sera encourag. Une articulation des financements
Caisse des dpts (via le Dispositif local dAccompagnement), tat et Mtropole de Lyon sera
propose pour contribuer cet objectif.

Soutenir lactivit conomique des structures en dveloppant le recours lachat


responsable priv.
La Mtropole se positionne en tant que facilitateur d'affaires entre entreprises de droit commun et
SIAE. Pour cela elle souhaite faire connatre et communiquer autour de l'offre de biens et services
des acteurs de l'insertion par l'organisation d'vnements. Par son objectif d'exemplarit en
termes de recours aux SIAE dans sa commande publique, la Mtropole de Lyon a vocation
entraner les acteurs privs qui s'inscrivent dans une dmarche de responsabilit socitale vers
une stratgie d'achat responsable partage au sein de l'agglomration.

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Orientation 1
Objectif 4 - Mettre en rseau les professionnels de linsertion et les acteurs du
dveloppement conomique
Le rseau mtropolitain dacteurs de linsertion professionnelle est trs riche et rd un
march de lemploi spcifique avec le secteur de lInsertion par lActivit conomique, les
Plans Locaux dInsertion par lconomie (PLIE), les contrats aids
Toutefois, les personnes ayant bnfici de tels dispositifs peinent encore gravir la dernire
marche et accder un emploi durable en contrat ordinaire. Lune des explications serait le
manque de liens entre les professionnels de linsertion et le secteur conomique ordinaire en
regard des enjeux.
Bon nombre de temps et de dispositifs collaboratifs existent pourtant pour mettre en uvre les
politiques publiques relatives au dveloppement conomique, lemploi, linsertion et la
formation des publics loigns de lemploi.
Nanmoins, un partenariat russi sur le long terme ncessite de structurer une intermdiation
entre deux champs bien connus de la Mtropole : les entreprises et le rseau des acteurs de
linsertion. La Mtropole souhaite favoriser activement les liens entre ces deux entits.

ACTIONS
Rassembler les rseaux qui travaillent sur le lien dveloppement conomique-emploi et
insertion
La Mtropole soutient lchelle de confrences territoriales des maires (CTM) lmergence de
rseaux territoriaux.
Il sagit de regrouper, coordonner, rapprocher lchelle infra - territoriale les acteurs du
dveloppement conomique, de lemploi et de linsertion afin de dvelopper une offre de services
par des actions communes au bnfice des besoins des entreprises et des publics en insertion.
Cette mise en synergie dacteurs est une rponse de proximit dune politique demploi et
dinsertion renouvele.
Les Commissions Locales dInsertion, dont le primtre sera mis en adquation avec celui des
Confrences Territoriales des Maires, seront les lieux de rencontre des diffrents rseaux et
assureront le suivi, la validation des programmes dactions des rseaux territoriaux.
Susciter lmergence dun rseau dentrepreneurs qui se distinguent par leur capacit
dinnovation en matire dinsertion professionnelle
Lambition est de mobiliser aux cts de la Mtropole des entrepreneurs innovants et/ou impliqus
par leurs dmarches en matire dinsertion, susceptibles de diffuser dans les milieux
professionnels une expertise de linsertion professionnelle, dentretenir une dynamique
dinnovation et dencourager ainsi dautres entrepreneurs sengager dans le champ de
linsertion professionnelle.

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Encourager une production de projets insertion-entreprises proposant des actions


innovantes en matire dinsertion professionnelle, notamment pour les bnficiaires du
RSA qui sont dans une dynamique de reconversion professionnelle
La Mtropole de Lyon souhaite exprimenter un appel projet permanent ayant pour objectif la
modlisation de nouveaux modes de faire pour garantir et consolider laccs lemploi durable
des personnes souhaitant sengager dans des parcours professionnalisant.
Cet appel projet incitera les partenaires qui uvrent dans le champ de linsertion et de lemploi
dvelopper et consolider des partenariats effectifs avec des entreprises afin de faciliter la
construction de parcours intgrs.

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Orientation n2 : Construire une offre de service oriente vers


laccs lactivit des bnficiaires du RSA
La Mtropole de Lyon a la responsabilit d'organiser la mise en place de parcours d'insertion, en lien
avec de nombreux partenaires locaux. La dfinition d'un projet professionnel, les dispositifs proposs,
l'accompagnement personnalis du rfrent, la motivation et le volontarisme des bnficiaires ainsi
que la relation de confiance entre rfrents et bnficiaires sont dterminants pour leur retour
l'activit.
Par activit on pense naturellement un emploi durable, mais il peut tout aussi bien sagir dune
activit non rmunre voire simplement dfraye. En effet, en encourageant la mise en mouvement
de la personne, il sagit de lui permettre de conserver ou daccder une mise en relation avec
lextrieur, de crer du lien, de donner ou redonner une place chacun dans notre systme. Chaque
exprience, ou mise en activit doit pouvoir tre valorise en ce quelle favorise la socialisation,
lacquisition de nouvelles comptences, la dcouverte dun domaine ou dun mtier, la reprise de
confiance dans son projet et ses capacits, etc
Si laccs lactivit peut tre long, perturb, voire empch, par de nombreux freins priphriques
l'emploi qui vont des problmes de sant une formation insuffisante, en passant par le manque
d'autonomie, ou encore des difficults de garde d'enfants, dillettrisme, de mobilitcest lobjectif qui
nous est assign et un de nos dfis majeurs.
Parce quune situation dinsertion ne peut et ne doit tre quune tape dans la vie professionnelle et
personnelle de la personne, la Mtropole croit en la construction de parcours qui offrent une
perspective positive.
Pour rendre possible laccompagnement vers lmancipation des dispositifs de solidarit, il sagit de
donner aux individus la possibilit de reprendre la main sur leur parcours, non seulement en
proposant des outils permettant de lever les freins laccs une activit mais ds avant, en donnant
de la lisibilit sur ces outils.
Faciliter laccs linformation cest permettre aux personnes de mobiliser lensemble de leurs droits.
La Mtropole Solidaire, en sa qualit de chef de file de laction sociale, se doit, par laccs aux droits,
dapporter aux personnes la scurit ncessaire pour llaboration dun projet, personnel ou
professionnel.
La Mtropole doit dpasser le constat de la complexit des dispositifs. Il sagit de repenser nos
organisations, avec lensemble des acteurs, pour ne pas en faire porter le poids aux bnficiaires pour
lesquels mais sans lesquels elles ont bien souvent t construites.
Enfin, parce que dans un contexte de monte ininterrompue de la prcarit et de durcissement de
celle-ci, il est essentiel que les moyens de la solidarit soient allous ceux qui y sont effectivement
ligibles, la Mtropole sattachera assurer une gestion juste et rigoureuse de lensemble du dispositif
de solidarit nationale dont elle a la responsabilit.

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Orientation 2
Objectif 5 - Dvelopper les outils et les modalits daccompagnement pour
mieux prendre en compte la diversit des situations
er

La loi du 1 dcembre 2008 portant gnralisation du revenu de solidarit active (RSA) et


rformant les politiques dinsertion a rorganis lensemble du processus visant orienter et
accompagner dans un parcours dinsertion les personnes bnficiaires du RSA. La loi prvoit
un droit laccompagnement pour tous les bnficiaires du RSA et le rend obligatoire pour
ceux qui sont dans le champ des droits et devoirs . (L262-27 du code de laction sociale et
des familles)
Ces derniers sont tenus de rechercher un emploi, dentreprendre les dmarches ncessaires
la cration de [leur] propre activit, ou dentreprendre les actions ncessaires une meilleure
insertion sociale ou professionnelle . (L262-28 du code de laction sociale et des familles)
Cette obligation daccompagnement est indite dans le vaste champ de laction sociale. Elle
repose sur le constat rpt de lintrt, chaque tape du parcours et quel quen soit le
contexte, de proposer un accompagnement individualis pour aider la personne dans les
dmarches quelle a raliser.
Le lgislateur a ainsi mis en place les outils de formalisation de cet accompagnement.
Tout en garantissant le respect de ce cadre lgal, la Mtropole de Lyon souhaite renforcer la
qualit de laccompagnement propos en en assouplissant et diversifiant les modalits de
mise en uvre pour ladapter au plus prs de la ralit de chaque bnficiaire, de ses besoins,
de son rythme mais aussi de ses comptences et capacits, et lui permettre de faire de cette
tape un vritable tremplin vers lautonomie.

ACTIONS
Agir ds l'orientation et rduire le dlai de mise en parcours.
Linstruction est le moment du recueil de la demande de RSA ainsi que des donnes
socioprofessionnelles, utilises pour orienter vers le rfrent le plus adapt la situation et aux
besoins de la personne concerne.
Le dlai entre ouverture du droit et mise en place de laccompagnement est un enjeu majeur pour
assurer une insertion rapide des personnes. Pour viter un dcouragement des personnes et leur
proposer de se mettre dans une dynamique daction, ce temps doit tre occup de manire utile
par des informations cibles et une mise en parcours rapide.
Adapter et diversifier les modes d'accompagnement en prenant notamment en compte le
niveau dautonomie des personnes
Les allocataires du RSA ne reprsentent pas une population homogne et ncessitent donc un
accompagnement adapt. Il doit pouvoir sajuster la situation des personnes pour rpondre
aussi bien aux problmatiques de personnes sans domicile fixe que de jeunes diplms ou
encore de parents isols.

27 novembre 2015 - PROJET

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Pour rpondre ces diffrents besoins, laccompagnement doit pouvoir varier au regard de la
qualit de lintervenant, des actions proposes et sinscrire dans une frquence qui permet la
pleine adhsion de la personne la dmarche dinsertion.
Plusieurs cahiers des charges des rfrents doivent tre proposs pour identifier 3 4 types de
parcours entre laccompagnement exclusivement social ralis par les maisons du Rhne et
laccompagnement professionnel ralis dans le cadre du droit commun de Ple emploi.
Ces typologies de parcours seront dfinies en fonction de lautonomie des personnes et auront
des frquences et des modalits diffrentes afin de dynamiser au maximum les parcours.
Des exprimentations pourront galement tre conduites en direction de publics dits spcifiques
afin dadapter au mieux la rponse propose.
Ds 2016 un appel projets sera lanc pour la mise en uvre dun accompagnement spcifique
destin aux personnes prsentant des troubles psychiques ou des freins sociaux importants mais
souhaitant tre dans une dmarche de recherche demploi. Les attendus portent sur les modalits
dintervention (quipe pluridisciplinaire, interventions de diffrents professionnels pouvant traiter
les questions psychologiques, sociales et professionnelles) permettant dapporter une rponse
plus adapte ce public.
Pour 2017, de nouveaux cahiers des charges seront rdigs en prenant en compte le critre de
lautonomie et adaptant les modalits daccompagnement au public. Les objectifs donns ces
diffrents types daccompagnement seront labors par cahier des charges en visant un suivi plus
qualitatif des accompagnements.
Ce nouveau dispositif sera valu en continu pour valider ce modle daccompagnement et en
proposer une dclinaison plus large.

Simplifier les tches


laccompagnement.

administratives

des

rfrents

pour

donner

du

temps

Norm par la rglementation et objet dun suivi renforc, laccompagnement de bnficiaire du


RSA est contraint par un certain nombre doutils et procdures qui peuvent alourdir
excessivement le rle du rfrent et rduire le temps consacr sa mission au service de la
personne.
Si lvaluation de la qualit de cette mission est essentielle, il est tout aussi important de redonner
du temps laccompagnement en allgeant le poids de ladministratif et en modernisant certains
outils.
Pour ce faire, le dveloppement dune base de donnes (extranet) partage entre la Mtropole de
Lyon et les oprateurs est envisag. Cette base de donnes pourra tre partage avec dautres
financeurs afin de limiter le nombre de tableaux de bord renseigner pour les structures.
Dautres outils pourront tre retravaills comme le contrat dengagements pour en faciliter le
remplissage et le systme de validation.
Favoriser la professionnalisation permanente des acteurs de linsertion

27 novembre 2015 - PROJET

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La Mtropole de Lyon doit proposer un accompagnement dynamique et adapt aux besoins et


comptences de 37 000 bnficiaires du RSA. Cette mission mobilise prs de 500 professionnels
sur lensemble du territoire (travailleurs sociaux des Maisons du Rhne, de CCAS, conseillers
dinsertion associatifs, ple emploi).
Garant du parcours de la personne, le rfrent de parcours RSA doit avoir une bonne
connaissance du dispositif, tre en capacit dtablir une relation de confiance, matriser des
techniques et outils favorisant llaboration et la conduite dun projet.
Pour ce faire, des outils seront dvelopps destination des professionnels. Des formations
pourront tre proposes pour faciliter le dveloppement dune culture commune et garantir une
qualit daccompagnement quivalente pour tous les bnficiaires du RSA.

27 novembre 2015 - PROJET

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Orientation 2
Objectif 6 - Dynamiser les parcours par des actions complmentaires
l'accompagnement
Le RSA est un dispositif dengagements rciproques la charge de la collectivit et du
bnficiaire.
Droit et devoir de percevoir et verser une allocation, devoir de sinscrire dans une dynamique
dinsertion et devoir de proposer un accompagnement support de cette dynamique (L262-27 du
code de laction sociale et des familles).
Mais laccompagnement seul, sil permet de dresser un diagnostic de la situation individuelle
et didentifier les objectifs viser, ne peut suffire permettre laccs lautonomie de la
personne. Il doit pouvoir sappuyer sur un certain nombre doutils complmentaires pour
rpondre aux besoins, dvelopper les comptences, valoriser les capacits de la personne.

ACTIONS
Aider les bnficiaires du RSA tre pleinement acteurs de leurs parcours.
Le rfrent est le garant du parcours dinsertion de la personne et vise le dveloppement de
lautonomie de la personne accompagne.
Pour donner la possibilit la personne dtre actrice de son parcours, de penser et construire
son projet, il est essentiel de travailler avec elle sur lestime quelle a delle-mme et sur sa valeur
intrinsque, celles de ses ides, de ses avis.
Pour redonner de la valeur la parole du bnficiaire, il est important de crer des espaces pour
la prendre en considration.
Aussi, les actions de socialisation notamment en lien avec le domaine culturel et sportif sont
importantes afin de travailler notamment sur la confiance.
Les changes et partages dexpriences entre bnficiaires du RSA seront galement
encourags pour lutter contre lisolement et surtout redonner confiance dans les possibilits de
chacun. Un tutorat entre personnes ayant retrouv une situation professionnelle permettant une
sortie du dispositif RSA et des personnes dmarrant leurs dmarches pourra tre favoris.
Au-del de lorganisation de la participation des usagers aux instances lies au dispositif RSA,
des groupes ressources seront mis en place pour prendre en compte la parole de lusager et
sappuyer sur leur expertise de lusage . Ils auront vocation, au-del de rhabiliter la personne
dans sa capacit faire socit, vrifier ladquation des outils penss et construits pour ces
accompagns , les adapter et sassurer quils soient mobilisables par lensemble des
bnficiaires du RSA.

27 novembre 2015 - PROJET

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Encourager les bnficiaires RSA prendre soin de leur sant et favoriser laccs aux
soins.
Ltude de la MRIE RSA et pauvret relve que 38 % des allocataires du RSA voquent
dimportantes difficults de sant. Nombre dentre eux indiquent que dans un budget serr, les
arbitrages se font au dtriment de leur sant. Sur la Mtropole, 15 % des contrats dengagements
portent sur laccs aux soins.
Lobjectif de ces parcours est donc daccompagner la personne pour lui permettre de prendre
conscience du capital que reprsente son corps et sa sant, de la ncessit den prendre soin et
de mobiliser ses droits relatifs la sant.
Parce que la sant est un bien fondamental, le Schma des Solidarits Mtropolitain y consacrera
un volet spcifique sur lequel le PMIe sappuiera notamment pour permettre aux personnes de
mieux connatre leurs droits en matire de sant et dvelopper des dmarches de soins.

Agir sur les autres freins priphriques l'emploi


Les actions permettant le retour lemploi seront dveloppes notamment dans le cadre dappels
projet encourageant linnovation sociale des acteurs (cf. objectifs 3 et 4). Des actions en
direction des publics rencontrant des freins sociaux trouveront pleinement leur place en lien avec
le Schma des Solidarits sur les questions de logement, handicap, garde denfants notamment.
La Mtropole de Lyon souhaite sappuyer sur lensemble de ses comptences pour faciliter
linsertion des bnficiaires du RSA.
Des actions favorisant la mobilit des personnes continueront se dployer notamment autour de
la mobilit cognitive en plus des actions favorisant lobtention du permis de conduire ou le prt de
vhicules.
Par ailleurs, de nombreuses actions existent dores et dj sur le territoire sur lensemble de ces
thmatiques. Il est essentiel de les rendre plus lisibles et plus visibles auprs des professionnels
accompagnant les personnes en insertion, de sappuyer sur les actions innovantes, pertinentes
pour en encourager lessaimage ou le dveloppement.

27 novembre 2015 - PROJET

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Orientation 2
Objectif 7 - Dvelopper lemployabilit des personnes
Ltude conduite par la MRIE indique que la majorit des allocataires du RSA recherchent
dabord un emploi.
Par ailleurs, il apparat que prs de 70 % dentre eux ont un niveau de qualification V ou
infrieur (prs de 30 % sont sans diplme), cest--dire ont un niveau infrieur au baccalaurat.
Les statistiques de loffre demploi font apparatre de faon rcurrente des emplois non
pourvus.
Sans imaginer une situation de plein emploi et sans verser dans un raisonnement simpliste sur
la mise en relation entre ces deux paradigmes, la Mtropole doit sattacher permettre aux
bnficiaires du RSA de son territoire dvelopper leurs capabilits et comptences pour
mieux rpondre aux besoins des entreprises.
Elle doit aussi leur faciliter laccs lentreprise pour leur permettre de dmontrer, faute de
diplme, leur capacit prendre part la production de lentreprise.

ACTIONS
Mettre en adquation les besoins de lentreprise et les capacits du public
Au regard des distorsions entre offre et demande demploi, du nombre de demandeurs demplois
et demplois non pourvus, ladquation de loffre et de la demande demploi est un enjeu majeur.
Pour cela, il apparat ncessaire de mener un travail plus important vers lentreprise. La meilleure
connaissance de ses besoins, lappui qui peut tre apport en matire de gestion prvisionnelle
des emplois et des comptences, la construction de rponses adaptes par des tapes de
prparation/formation avant lemploi sont autant de pistes devant permettre de faciliter linsertion
des publics en recherche demploi.
Des actions de formation et de sensibilisation aux mtiers en tension du territoire seront
proposer aux allocataires du RSA pour accrotre leur employabilit et leur permettre de dcouvrir
de nouveaux mtiers. Des outils permettant de tisser des liens avec lentreprise ou encore de
mise en situation effective devront tre dvelopps, tels que les priodes dimmersion, les
simulations dentretiens, le parrainage
La Mtropole devra en outre travailler en lien troit avec les services de la Rgion notamment
autour du Service Public Rgional de lOrientation et en lien avec les Contrats Territoriaux Emploi
Formation, sur les questions de formation des publics. En effet, le dveloppement des
comptences est un levier essentiel pour permettre une relle dynamique dans les parcours
notamment en lien avec les filires porteuses.
Organiser la valorisation dactivits et expriences non rmunratrices
Le retour lemploi, sil est lobjectif final du dispositif RSA, peut passer par diffrentes tapes,
notamment des expriences, actions, conduites par les personnes sous un statut autre que celui

27 novembre 2015 - PROJET

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de salari. Il est essentiel de pouvoir valoriser lexprience et les comptences quelles permettent
de dvelopper.
Ainsi, le bnvolat, les priodes dimmersion en milieu professionnel, doivent trouver une place
dans le parcours et tre capitaliss comme socialement utiles et valorisantes, permettant aux
personnes de clarifier leur projet professionnel, dactualiser leurs motivations, et de retrouver les
codes professionnels. La Mtropole souhaite valoriser cet engagement citoyen en proposant des
actions de professionnalisation et de transposition des savoirs acquis pour quils soient un vrai
plus devant un futur employeur.

Scuriser la prise de poste


Les premiers jours dune prise de poste sont facteurs de bouleversement dans le quotidien des
personnes et prsentent, pour bon nombre de personnes durablement loignes de lemploi, une
priode de fragilisation supplmentaire.
Les ruptures anticipes des contrats de travail, absences injustifies dcouragent les employeurs
et peuvent conduire des interprtations htives.
Pour que lobjectif commun soit bien lintgration dans une activit professionnelle durable,
laccompagnement dans lemploi (conditions de la prise de poste, leve des freins connexes qui
pourraient mettre en difficult le salari) sera renforc dans les prochains appels projets.

27 novembre 2015 - PROJET

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Orientation 2
Objectif 8 - Scuriser les parcours par laccs au juste droit
La Mtropole tient scuriser les parcours en favorisant la fois une meilleure appropriation
de leurs droits et devoirs par les allocataires et le renforcement de la formation de leurs
interlocuteurs sur ce sujet. Cette bonne connaissance, sinon matrise, dun dispositif aussi
complexe, vise viter des ruptures de droit ou encore la constitution dindus.
Il est en effet impratif que les foyers soient clairement informs de leurs droits et de leurs
devoirs et que la complexit rglementaire ne soit pas un poids dans la mise en uvre de leurs
projets dinsertion.
Cette scurisation de laccs au-x droit-s ncessite le dveloppement doutils adapts en
direction des foyers bnficiaires, mais aussi une sensibilisation des professionnels qui
interviennent diffrents moments du parcours.

ACTIONS
Renforcer l'information des allocataires sur leurs droits et devoirs.
Si les usagers sont informs des droits et devoirs lis la perception de lallocation RSA ds
linstruction du droit puis dans le cadre de leur accompagnement, ils ont pu exprimer le besoin de
mieux comprendre et de mieux sapproprier ces droits et ces devoirs.
Afin de responsabiliser les bnficiaires et de leur permettre de se mobiliser autour de la
construction de leur projet vers des solutions dactivit adaptes, il est aussi important de mieux
expliciter le sens du parcours dinsertion et de laccompagnement du rfrent.
Dans le mme sens, les consquences possibles sur le revenu de solidarit active des
manquements aux obligations dinsertion et le rle de linstance de mdiation doivent tre
prciss ds le dbut du parcours.
La rglementation relative lallocation RSA (calcul, versement..) ncessite de porter une
attention particulire aux dclarations de changement de situation et de ressources. Une erreur ou
un retard peut en effet entraner la constitution dindus qui fragilisent le budget de familles dj en
prcarit et limitent leur capacit se projeter et sinscrire dans un projet.
Linformation des allocataires doit tre renforce par des outils appropris au moment de leur
entre dans le dispositif et tout au long du parcours.

En compltement du guide Le RSa et vous un guide des dclarations destination des


allocataires sera construit avec des professionnels qui interviennent dans le parcours des
bnficiaires et des reprsentants des usagers. Les organismes payeurs seront eux aussi
associs cette dmarche.
A compter de 2017, des informations collectives seront dveloppes sur les diffrents territoires
de CLI.
Afin de simplifier les dmarches des usagers et leur permettre de mieux se reprer dans le
dispositif, ces temps dinformations pourront inclure une information globale sur les ressources

27 novembre 2015 - PROJET

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pouvant tre mobilises sur le territoire en termes de mobilit, de lieux de socialisation, de soutien
aux dmarches administratives, etc

Simplifier les dmarches administratives d'accs aux droits.


Lentre dans le dispositif du revenu de solidarit active doit tre loccasion de faciliter laccs des
foyers bnficiaires lintgralit de leurs droits.
En effet, au vu de leurs niveaux de ressources, les bnficiaires du RSA peuvent bnficier de
tarifs adapts au niveau national ou local.
Cette simplification de laccs au-x droit-s doit se traduire par des outils appropris dinformation
permettant de regrouper linformation existante et de faciliter la mobilisation des droits
correspondants dans la proximit.
Les informations collectives voques dans lobjectif 4 y contribueront en organisant un premier
niveau dinformation en lien troit avec les ressources mobilisables au local.
Au-del de laccs linformation, ce sont aussi les dmarches quil convient de rduire. Ainsi, le
temps dinstruction peut tre loccasion de faciliter dautres dmarches, telles que celles attaches
la CMU-c en matire de droit sant.
Dans le cadre du dveloppement de lusage de linformatique dans laccs aux droits, une
attention particulire doit tre porte laccompagnement des publics les plus prcaires ou les
plus en difficults dans ce type de dmarches.
Le recours aux structures apportant une aide de proximit dans les dmarches de la vie
quotidienne et dans la comprhension des services publics constitue une rponse encourager
afin de favoriser pour tous laccs aux droits particulirement dans le cadre dune
dmatrialisation des dmarches.
Larticulation et lidentification des services de proximit (CAF, CCAS, Maisons du Rhne) est
intgrer pleinement cet objectif.

En articulation avec le schma des solidarits et dans le prolongement de lexprimentation mene


par la CAF du Rhne, une tude sera mene en 2016 pour faciliter la pr-instruction de la CMUC
dans le cadre de linstruction du RSA.

Les PIMMS proposent aujourdhui des services de proximit adapts aux personnes fragilises, dans
les quartiers politique de la ville travers sept implantations sur le territoire mtropolitain.
Ils accompagnent les habitants, facilitent laccs lensemble des services publics, aident rdiger
les courriers ou remplir des dossiers, expliquent, orientent, conseillentet favorisent le lien social.

27 novembre 2015 - PROJET

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Renforcer linformation des professionnels pour prvenir la constitution dindus


Afin daccompagner au mieux les allocataires dans leurs dmarches administratives mais aussi
dans la mise en place dun projet dinsertion adapt leur situation, les diffrents professionnels
intervenant dans le parcours des bnficiaires doivent tre sensibiliss aux principaux motifs
dindus et aux conditions spcifiques daccs au RSA.
Par une information renforce sur les rgles de gestion de lallocation, il sagit de prvenir la
constitution dindus et dviter des ruptures brutales de ressources.
Des outils nouveaux seront construits en direction des professionnels pour favoriser
lappropriation des points cls de lallocation.
Leur utilisation sera facilite par le dveloppement dune base numrique ddie aux ressources
documentaires des diffrents professionnels (cf. objectif 11). Des flash infos rguliers favoriseront
galement la mobilisation du rseau de partenaires sur les questions relatives lallocation.
Le dveloppement dune culture commune des diffrents professionnels participant la prise en
charge des bnficiaires du RSA se dclinera par des temps de formation-rflexion autour de
lallocation, laccs et le maintien du droit, et les interactions avec le parcours et les tapes
dinsertion (cf. objectif 5)

Ds 2016, pour scuriser laccs au droit et limiter les indus, un guide des points cls de
lallocation RSA destination des professionnels sera labor.
Organis autour des questions remontant des acteurs de terrain sur la gestion des droits, il
permettra notamment aux rfrents de parcours de favoriser lappropriation par les bnficiaires
quils accompagnent du guide des dclarations.
Au regard de la mise en place de la prime dactivit, un point particulier sera fait sur les situations
de reprises dactivit et les situations faisant obstacle au versement de la prestation.

La mise en place dateliers allocation a permis en 2015 de sensibiliser environ 40 professionnels


des territoires sur des thmatiques comme la prvention des indus ou les conditions particulires
daccs des travailleurs non salaris. Au-del des rappels rglementaires quils permettent, ces
ateliers sont des temps forts dchanges sur les pratiques permettant de renforcer la culture
commune des acteurs et lquit de traitement des usagers.
Cette dynamique sera prennise.
Un programme datelier sur la rglementation allocation RSa sera galement propos aux
instructeurs des maisons du Rhne.de mme quun rendez vous annuel instructeurs.
Regroupant des professionnels de la CAF, des CCAS et des associations autorises instruire le
RSA, ce temps permettra des rappels sur la bonne utilisation d@rsa ainsi que sur la
rglementation, et lanimation dchanges entre les diffrents professionnels des diffrentes
institutions instruisant le RSA.

27 novembre 2015 - PROJET

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Limiter l'impact des indus sur les parcours.


Si la prvention des indus est un objectif prioritaire de la Mtropole, la gestion des demandes de
remises de dettes dj constitues doit aussi sinscrire dans le cadre dune gestion active de
lallocation favorisant les projets individuels ds lors que lallocataire est de bonne foi.
La simplification des procdures doit permettre une comprhension plus aise du dispositif et
viter de drouter des personnes en prcarit par des dmarches complexes.
Dans ce cadre, il est important que les dcisions individuelles prises en matire de remises de
dettes suite demande des usagers interviennent plus rapidement et prennent en compte la
complexit du dispositif. En effet, les dettes attaches la lourdeur du dispositif particulirement
lors des reprises dactivit gnrent des indus dont la responsabilit ne peut tre impute aux
allocataires, et peuvent freiner leurs parcours dinsertion.
La prvention des indus passe aussi par un plan de contrle mtropolitain du RSA articul avec
celui des organismes payeurs et appuy sur la comptence et lexpertise insertion de la
collectivit. Ainsi, il doit se dployer en direction des publics les plus loigns des dmarches
administratives afin de leur rappeler le sens de leurs obligations dinsertion et de les remobiliser
sur leur parcours.
Enfin, ce plan doit permettre de vrifier et de renforcer la bonne utilisation des fonds publics en
direction des personnes en situation de prcarit et concourir crdibiliser le dispositif. Dans ce
cadre, la lutte contre la fraude au RSA doit tre rigoureuse, efficace, articule avec nos
er
partenaires. Une rponse rapide et systmatique doit tre mise en place ds le 1 euro peru
frauduleusement.

A compter de 2016, il est propos dexprimenter pour 6 mois une dlgation la CAF du Rhne
des demandes de remises de dettes pour des indus infrieurs 2000 euros. Elle doit permettre de
simplifier les dmarches des allocataires, de rduire le processus de traitement des demandes et
de rpondre plus rapidement aux allocataires. La fraude et la fausse dclaration sont exclues des
possibilits de remise de dettes.

En complmentarit des actions des organismes payeurs, un plan de contrles mtropolitain du


RSA sera expriment en 2016 autour de trois axes :
- la mobilisation des publics les plus loigns des services publics et dexplicitation de leurs
obligations dinsertion ;
- la vrification du paiement du juste droit partir de situations dindus rcurrentes et des
demandes de contrles de situations formules par les territoires ;
- la coordination des actions de lutte contre les indus et lexplicitation du dispositif en direction des
usagers et des professionnels.
Pour rpondre rapidement tout fait de fraude au RSA aprs qualification du dossier, un systme
damende administrative sera expriment en 2016 pour les indus infrieurs 9000 euros. Plus
ractif quun dpt de plainte et initi en articulation avec la CAF, il permettra dapporter une
rponse tout fait fraude, dentendre les observations des usagers et de rappeler leurs droits et
devoirs dans le cadre dune instance de mdiation ddie.

27 novembre 2015 - PROJET

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Orientation n3 : Porter un projet commun pour un territoire


mtropolitain exemplaire
La mise en uvre d'une politique d'insertion pour l'emploi repose sur un projet mtropolitain affirm,
lisible, partag et mobilisateur. Pour conduire sur son territoire une action publique coordonne et
partage, dans ses objectifs, ses moyens et ses actions, la Mtropole a besoin de rassembler ses
cts ses partenaires institutionnels.
Pour impulser un mouvement collectif des acteurs du territoire, la Mtropole se doit en premier lieu
dagir selon des principes fondamentaux et des modalits dintervention exemplaires.
Ainsi, elle se veut le garant dune couverture territoriale quitable des moyens mobiliss et veille en
organiser une dclinaison en proximit, souple, adapte aux ralits des territoires.
Si lambition porte au profit des mtropolitains est forte, la complexit des enjeux auxquels elle
sattache conduit la Mtropole proposer des mthodes pragmatiques, concertes, appuyes sur
lexprience et lexpertise des diffrents acteurs du territoire. En complment, pour sattacher au plus
prs aux besoins des diffrentes parties prenantes, et parce que le territoire grand lyonnais est
historiquement une terre dinnovation et dinitiatives, la Mtropole souhaite laisser la place
lexprimentation. Elle souhaite se donner la possibilit de tester, valuer, adapter, modifier,
dvelopper son offre dinsertion, en sappuyant sur les forces et comptences de ses partenaires.
La qualit des changes, tant sur la forme que sur le fonds, conduits dans le cadre de la concertation,
encourage en outre conserver cette mthode dchanges-action pour accompagner la mont en
charge, de 2016 2020 du PMIe.
videmment, la diversit du bouquet de comptences de la Mtropole de Lyon doit tre sa force et sa
richesse. Celles-ci seront donc mobilises au profit dune politique volontariste dintgration.
Face la complexit du paysage de l'insertion et de l'emploi, un tat des lieux partag, valu et
analys, mettant au jour des pistes d'amlioration comme les acquis et atouts du territoire, doit tre
tabli. Plus avant, il sagit, avec les diffrents acteurs publics en responsabilit sur les domaines de
linsertion, de lemploi, de la formation, du dveloppement conomique de doter le territoire doutils
dobservation pertinents, efficaces et lisibles. Il est question ici de construire ensemble une utilisation
rationnelle et rgulire d'outils d'observation et d'valuation permettant d'apprcier l'volution des
situations des bnficiaires du RSA, dadapter laction aux ralits des territoires et des publics, en
gardant lesprit la ncessaire simplification des outils et process.
Dans un contexte de forte contraction des finances publiques et pour anticiper au mieux les mutations
conomiques et budgtaires des prochaines annes, il doit en outre tre le support dune rflexion
partage sur la lisibilit de nos actions, lefficience des financements publics et loptimisation des
ressources du territoire.
Enfin llaboration dune stratgie partage avec les diffrents acteurs mobiliss sur ces thmatiques,
Etat, Rgion, PLIE, communes, service public de l'emploi, organismes payeurs,.. est imprative
pour conduire ensemble une action cohrente et lisible.
Au-del dun Pacte Territorial pour lInsertion, tel que prvu par la Loi portant gnralisation du RSA, il
sagit de partager les quelques objectifs essentiels capables de synthtiser et conduire une action

27 novembre 2015 - PROJET

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commune, en prenant appui naturellement sur les comptences, complmentarits et primtres


d'expertise de chacun.
Cette ncessaire mise en convergence, au service des publics et des territoires, conditionne la mise
en uvre et la russite du projet mtropolitain.

27 novembre 2015 - PROJET

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Orientation 3
Objectif 9 Rationaliser et exploiter les outils dobservation et dvaluation
Trop souvent lvaluation est rduite un exercice de simple justification des dpenses
publiques. Si cet aspect est essentiel la conduite de politiques publiques efficientes, il ne
peut tre suffisant.
Lvaluation doit tre au service dun objectif, dune ambition. Elle doit tre intelligente, et donc
pense et mise en uvre avec toutes les parties prenantes qui interviennent sur le champ de
linsertion sociale et professionnelle (institution, collectivits, usagers, entreprises, services
publiques rgionales de lemploi et de la formation, le conseil de dveloppement de la
mtropole). Ce mode dlaboration permet ainsi de questionner, par chaque partie qui elle
sadresse, la pertinence et lefficacit de laction entreprise.
Lvaluation doit permettre didentifier et de proposer les adaptations et les ajustements
ncessaires du PMIE.
Lvaluation est un outil daide la dcision et doit se traduire par des volutions stratgiques
et politiques permettant de tendre vers une mtropole intgrante, une mtropole pour tous.

ACTIONS
Dfinir lobjet de lvaluation et des indicateurs pertinents marquant lvolution de
parcours
Le processus valuatif doit contribuer la visibilit de la politique et des objectifs conduits. Il doit
avoir pour ambition damliorer la lisibilit et la transparence de la politique publique mise en
uvre.
Pour cela, il conviendra dlaborer un document cadre qui prcise la finalit, lobjet de ce que lon
souhaite valuer, les indicateurs pertinents et partags qui en dcoulent, les outils au service de
lvaluation et les mthodes employes.
Les outils devront prendre en considration les diffrents objectifs poursuivis par la politique
mtropolitaine dinsertion pour lemploi. Ainsi, en plus de lvaluation de laccs un emploi, celle
de la mise en activit des personnes sera organise et une rflexion sera conduite pour mesurer
lutilit sociale de la prise en charge des personnes dans ce type de dispositif.
Uniformiser les principes dvaluation
Les pratiques actuelles laissent apparatre des approches parcellaires de lvaluation et souvent
cloisonnes, limage de lorganisation des politiques et comptences publiques de leurs
diffrents porteurs.
La multiplication des modalits dvaluation et des indicateurs est perue davantage comme un
contrle de process que comme la mesure de la pertinence dune action. Elle est en outre une
charge administrative supplmentaire, dont les oprateurs peinent percevoir loprationnalit.

27 novembre 2015 - PROJET

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Avec quelques acteurs du territoire, usagers et experts, et au regard des objectifs assigns
lvaluation, la Mtropole sur sa propre action et en lien avec les diffrents financeurs proposera
une harmonisation des attendus et outils de lvaluation sur son territoire.
Raliser lvaluation des actions conduites et mettre en place des amliorations
Conforter, adapter, changer cest mettre profit la dmarche dvaluation.
Pour mettre en place les amliorations ncessaires, la Mtropole proposera divers mode de
restitution et de partage avec les diffrentes parties prenantes, pour dvelopper une culture de
lvaluation, analyser les rsultats produits et leur cart avec ceux attendus.
Faire participer les BRSA une mission dvaluation de terrain en qualit dexpert
usager de parcours dinsertion.
Cest mettre lusager au centre du processus dvaluation en lui donnant accs la formation pour
lui permette dtre prsent dans lensemble du processus (conception, contrle, force de
proposition).
En prenant en considration lexpertise du vcu des bnficiaires au regard des actions qui
leur sont destines, la Mtropole vise amliorer son outil dvaluation, en en mesurant
galement les effets indirects, ou retour social sur investissement , et amliorer la pertinence
du dispositif dans sa globalit : accessibilit de linformation, qualit et dynamisme de
laccompagnement, volution de la personne dans son parcours (formation, autonomie,
socialisation), accs lactivit, accs lemploi.

27 novembre 2015 - PROJET

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Orientation 3
Objectif 10 Mobiliser le levier de la commande publique Mtropolitaine
Linvestissement public travers les marchs, en stimulant le tissu conomique local, est un
vecteur dynamique contribuant lattractivit conomique du territoire et permettant le soutien
et le dveloppement de lemploi local.
Linscription dobjectifs dits sociaux (emploi-insertion) dans la commande publique permet de
valoriser auprs des entreprises le capital humain des personnes engages dans des parcours
dinsertion professionnelle.
La Mtropole de Lyon est le premier acheteur public de lagglomration : en 2014, ses achats
ont gnr 1/3 des heures d'insertion dans les marchs publics de l'agglomration. A ce titre,
elle doit incarner un rle exemplaire dans la mobilisation des clauses dinsertion au service
dune politique dachats socialement responsables et de l'emploi des personnes les plus en
difficult.
Par ladoption dun schma de promotion des achats socialement responsables en 2016, la
Mtropole affichera des objectifs quantitatifs et qualitatifs, tout en proposant une stratgie
dagglomration faire partager par dautres donneurs dordres.

ACTIONS

largir le public vis par les clauses dinsertion des marchs de la Mtropole par
louverture de nouvelles activits support
Les clauses d'insertion comme condition dexcution des marchs publics (article 38 du code des
marchs publics), dveloppes notamment par les oprations de rnovation urbaine dans les
quartiers prioritaires de la politique de la ville, ont eu tendance se concentrer dans les marchs
publics de travaux qui emploient trs majoritairement un public masculin peu qualifi. Ce flchage
prioritaire des achats clauss a conduit carter indirectement une partie des publics en
insertion tels que les femmes ou les jeunes diplms en difficult d'accs au march du travail.
Pour y remdier, il convient de considrer chaque march public comme une opportunit
d'insertion professionnelle, les publics en insertion tant dans leur diversit de parcours et de
comptences, a mme de correspondre aux besoins de recrutements des entreprises
attributaires.
Les marchs de prestations intellectuelles (tudes, communication, matrise d'uvre, ), de
fournitures (gnrateurs de main d'uvre de fabrication) et autres prestations de services
(administratifs, nettoyage, espaces verts, maintenance, ) seront autant de leviers pour
diversifier les publics viss par la clause d'insertion.

Dvelopper le nombre de marchs Mtropolitains clauss

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La diversit des besoins d'achats de la Mtropole de Lyon permet d'intgrer des clauses
d'insertion sur tous types de marchs publics : propret, btiment, voirie, communication,
informatique, assurances, maintenance de vhicules, etc
La stratgie "clause d'insertion" doit tre partage par l'ensemble des services acheteurs par un
travail de sensibilisation des managers et de leurs collaborateurs et de formation la dimension
sociale des achats.
Des objectifs chiffrs en termes de nombre de marchs "clauss" illustreront notre progression.
Diversifier les procdures mobilisables pour linsertion par la commande publique
Diverses procdures soffrent la mtropole en matire dachat responsable. Certaines
permettent de mobiliser plus facilement les acteurs de linsertion par lactivit conomique,
dautres permettent denvisager des supports varis, autres que la march public stricto sensu.
Un accs facilit aux SIAE peut tre organis (art. 36 CMP) : il convient alors de trouver des
correspondances entre l'offre de biens et services des SIAE et les besoins de la mtropole de
Lyon en vue de leur assurer des dbouchs conomiques au service du travail des salaris en
insertion. Lintroduction dun critre social dans le jugement des offres (art.52 CMP) peut
galement tre intgre.
L'largissement des clauses d'insertion aux Dlgations de service public, qui permet d'organiser
des parcours professionnels plus longs, plus structurs et plus qualifiants, ou la possibilit
d'intgrer des clauses d'insertion sur d'autres types de contrats telles les traits de concessions,
les conventions, sera tudie, afin denvisager une volution de la prise en compte de la
dimension insertion dans les relations partenariales mtropolitaines.
Plus globalement, des tudes doivent tre menes visant innover en matire d'application des
clauses d'insertion : immersion professionnelle, stages, formation, tutorat d'entreprise,

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Orientation 3
Objectif 11 Prendre appui sur lensemble des comptences de la Mtropole
pour dvelopper loffre dinsertion
Cre par la loi MATPAM, qui vise la modernisation et la simplification de laction publique sur
les territoires, la Mtropole de Lyon bnficie dun bouquet de comptences tendu et indit.
Le croisement de ces diffrentes politiques publiques et leur conduite par une mme
collectivit doit faciliter lhybridation, le dcloisonnement et permettre le dveloppement
deffets leviers par la mise en synergie des diffrents objectifs poursuivis.
Si le projet est ambitieux et fdrateur, lappropriation de ces diffrentes comptences et de
leurs enjeux demandera ncessairement du temps en ce quelle suppose de renouveler les
pratiques et habitudes professionnelles.
Linsertion des personnes loignes de lemploi doit tre la proccupation de chacun, pour la
construction dun territoire solidaire et attractif.
La Mtropole fait le choix de prendre appui sur lensemble de ces comptences pour proposer
une dynamique dintgration volontaire : de lamnagement du territoire aux mtiers de la
solidarit, la Mtropole de Lyon fait le pari du possible en se livrant comme support et terrain
dexprimentation.

ACTIONS
Dvelopper une stratgie de recrutement interne, quilibre et solidaire
La Mtropole recrute en son sein plus dune centaine de bnficiaires du RSA par le biais de
contrats aids chaque anne. Elle souhaite multiplier par 2 leur part dans leffectif de la
collectivit. Pour cela, elle valuera la pertinence de dvelopper ces contrats notamment sur les
primtres anciennement communaut urbaine.
Elle dveloppera un certain nombre de mesures pour garantir leur bonne intgration au sein des
quipes mtropolitaines, favoriser leur parcours dinsertion par cette tape au sein de la Mtropole
et valoriser cette exprience pour laccs un emploi durable. Ainsi, les outils daccompagnement
seront renforcs, des formations mobilises pour le salari en insertion mais galement pour les
managers (notamment les nouveaux), et des liens avec lentreprise dvelopps (immersion).
En outre, sous rserve des conclusions du projet de loi dontologie, le recours linterim
dinsertion sur des primtres administratifs ou restaurant administratif par exemple seront mis
ltude.
Sappuyer sur des filires professionnelles porteuses demploi aujourdhui et demain
partir des comptences mtropolitaines
De par la diversit de ses comptences, la Mtropole ctoie de nombreuses branches
professionnelles. travers ces missions, elle est mme didentifier des secteurs dactivit qui
prsentent un enjeu demploi court et moyen terme. Parmi eux, elle souhaite dabord
sintresser au secteur de laide domicile.

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Le secteur de laide domicile souffre dun dficit dattractivit notamment compte tenu de la
pnibilit du mtier et de labsence de perspectives dvolution professionnelle associes cet
emploi.
Ce dficit dattractivit contraste avec la volont de la population ge en perte dautonomie de
rester son domicile.
Depuis plusieurs annes, les demandeurs demploi dont les bnficiaires du RSA sont orients
vers ce secteur, identifi comme porteur pour leur insertion professionnelle. Nanmoins, il a pu
tre constat quun certain nombre de mauvaises orientations conduisaient des checs
douloureux pour les personnes et sources de difficults pour les Services dAide A Domicile et
leurs bnficiaires.
En cause le plus souvent : mauvaise connaissance et reprsentation du mtier, pnibilit
physique et morale, profil des usagers, conditions demploi (temps partiel, dplacements)
Laction vise requalifier ces orientations et organiser les tapes de parcours pour accrotre
sensiblement leur taux de succs. Il est propos de fonder cette action sur une dynamique
collective travers une cohorte de bnficiaires du RSA, en partageant les outils dj mis en
place par les acteurs de la filire grontologique existante. La dimension collective permettra de
crer une dynamique de groupe, de faciliter le suivi de laction et de mieux capitaliser pour
amliorer le mode opratoire.
Prendre appui sur les comptences et acteurs de lamnagement du territoire pour
dvelopper loffre dinsertion
La Mtropole confie des concessionnaires et contractualise avec des oprateurs privs
lamnagement et la programmation de projets urbains.
Elle porte en outre de nombreuses comptences en matire de nettoiement, de gestion et de
prvention des dchets , supports potentiels des actions, conventions, modalits de gestion
incluant des objectifs dinsertion et demploi.

Prendre appui sur les dmarches dinnovation numrique pour moderniser les outils
La connaissance exhaustive du dispositif dinsertion sur le territoire de la Mtropole de Lyon se
heurte la multiplicit des acteurs et de leurs champs dintervention. Au-del des guides qui
peuvent tre raliss, il apparat ncessaire de dvelopper des outils modernes permettant de
donner une plus forte lisibilit laction de chacun et de permettre aux personnes en charge de
laccompagnement des publics en insertion, mais aussi aux acteurs du dveloppement
conomique (associations dentreprises, chefs dentreprises, chambres consulaires,
fdrations) de bien connatre les dispositifs mobilisables. Laccs un outil de type extranet
(annuaire ou cartographie numrique, map , plateforme interactive) pourrait permettre de
dvelopper les synergies entre acteurs et tre terme accessible aux publics en insertion pour les
rendre davantage acteurs de leur parcours.

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Orientation 3
Objectif 12 - Construire une stratgie partage par les parties prenantes
Les comptences de la Mtropole de Lyon offrent une opportunit indite de repenser la
politique de l'insertion en synergie avec le dveloppement conomique et par l l'emploi, et la
formation. Cette approche mobilise de nombreuses parties prenantes : ltat, la Rgion, les
communes, le service public de lemploi, les PLIE (plan local pour linsertion et lemploi), la
Maison de lemploi et de la formation, les organismes payeurs, la CPAM, les consulaires, les
fdrations, le riche tissu associatif local (du centre social lorganisme de formation en
passant par les SIAE, les acteurs de la sant).
Cette stratgie ne peut tre mise en uvre sans un mouvement gnral et coordonn. Pour
linitier, lui donner du sens et engendrer laction, des mesures simposent : la dfinition
dobjectifs communs et lisibles pour lensemble des parties, la cration dune culture
commune, mais aussi la lutte contre les reprsentations rciproques errones, sans oublier
llaboration du Pacte Territorial pour lInsertion.
Obligation lgale de la loi portant gnralisation du RSA (art.15 L2008-1249) la charge de la
collectivit en charge de ce dispositif, la Mtropole de Lyon souhaite en faire un vritable
guide conjoint de l'action des partenaires pour le territoire. Elle souhaite pour cela llargir aux
champs du dveloppement conomique, de lemploi, de la formation et de lorientation.

ACTIONS
Elargir le Pacte Territorial pour lInsertion aux champs dveloppement conomique,
emploi, insertion, formation, orientation
Pour la mise en uvre de son PMIe, la Mtropole conclut avec les parties intresses un Pacte
Territorial pour lInsertion. (art.15 Loi RSA).
Le Pacte que la Mtropole se propose de conclure avec ses partenaires devra, en appui sur les
comptences des uns et des autres, porter un projet partag pour linsertion des publics
mtropolitains. Il fera la synthse des objectifs dfinis en commun avec les principaux financeurs
du territoire partir dun tat des lieux ralis et analys par lensemble des acteurs. Il prcisera
les moyens mobiliss pour la poursuite et latteinte de ces objectifs partags et permettra de
donner de la lisibilit laction des uns et des autres.
Ce Pacte territorial pour lInsertion devra tre tendu au dveloppement conomique, lemploi,
la formation et lorientation.
Cet outil doit tre imagin et conu comme un outil souple, participant une plus grande lisibilit
de laction publique conduite sur et pour le territoire mtropolitain.
Il ne sagira pas de multiplier les lieux de gouvernance.
En complment de ce Pacte, il pourra sagir de participer des stratgies existantes, ou encore
de renforcer laction de certaines instances :

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La signature du Contrat dObjectifs Emploi Formation par la Mtropole, aux cts de lEtat,
de la Rgion et des organisations syndicales

La mobilisation du CDIAE sur un volet stratgique, cest--dire en anticipation de laction


sur le territoire, en dfinition dorientations prcises et en accompagnement de celles-ci.
La Mtropole de Lyon initiera la constitution dun conseil de surveillance stratgique et
oprationnel charg de proposer les attendus de ce pacte, support de discussions
politiques conclure ensuite : signataires, objectifs, moyens, valuation, pilotage, lisibilit
et visibilit.
Llaboration de ce pacte devra rpondre et synthtiser les impratifs et actions suivantes.

Dfinir des objectifs communs et les formaliser


Dfinir ensemble des objectifs la fois ambitieux et ralistes qui rassemblent les intrts des
diffrentes parties prenantes dans une vision prospective du territoire et qui permette sa
dclinaison oprationnelle et pragmatique sur le terrain, selon les spcificits des territoires et des
publics.
Sappuyer sur les comptences de chacun pour favoriser la mise en synergie
dveloppement conomique, insertion, emploi, formation.
Dans le respect des comptences des diffrents acteurs et partir des objectifs dfinis, mobiliser
les moyens pour encourager, impulser et accompagner actions et exprimentations innovantes et
itratives, rpondant la fois aux besoins des entreprises et des demandeurs demplois.
Rendre accessibles et lisibles les diffrentes composantes de la stratgie pour lensemble
des parties
Pour porter, dvelopper et mettre en uvre de faon oprationnelle une politique, une stratgie,
un objectif, il faut en comprendre le contenu, les enjeux et le sens.
Les objectifs constitutifs de la stratgie commune devront tre accessibles, intelligibles et
appropriables par tous.
Crer une culture commune, dvelopper
reprsentations, partager et diffuser les enjeux

une

interconnaissance,

combattre

les

Au-del des travaux de concertation qui ont montr un besoin et une forte apptence des
diffrents acteurs mieux se connatre, les reprsentations ont la vie dure. Elles rsistent la
formation et lexprience et peuvent influencer les pratiques professionnelles.
Pour faciliter ladhsion la plus large au projet mtropolitain de rassembler les enjeux de
dveloppement conomique, local et dinsertion et de lutter contre la stigmatisation des personnes
loignes de lemploi, la Mtropole doit se mobiliser pour la construction dune culture commune.
Il sagit dun processus faire vivre en permanence, car le contexte, comme les organisations,
voluent constamment.

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Plusieurs leviers favorisent le dveloppement dune culture commune : le respect des spcificits
de chacun, une bonne circulation de linformation, un accs facilit linformation, lorganisation
rgulire de rencontres physiques, la ralisation de projets communs multi-acteurs ou la
mutualisation dvnements autour dobjectifs partags

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Orientation 3
Objectif 13 Mobiliser les acteurs et optimiser les ressources au service dun
projet mtropolitain plus lisible
Relevant historiquement des prrogatives de lEtat, les politiques de lemploi et de linsertion
connaissent, depuis plusieurs dcennies, un mouvement de territorialisation, dconcentr et
dcentralis, afin de mieux de prendre en compte les spcificits des territoires et des publics.
Le projet mtropolitain doit rpondre cet enjeu de proximit, mais aussi saisir lopportunit
de repenser laction publique dans sa globalit pour gagner en efficacit.
Dvelopper une approche intgre de linsertion et de lemploi implique une coordination des
multiples intervenants aux primtres dexpertises et gographiques varis qui, ce jour, reste
inacheve. Il sagit didentifier les freins organisationnels compliquant larticulation des
acteurs, mais aussi de tirer parti des cooprations existantes.
Diffrentes ressources (fonds europens, finances locales, contrats de plan, politique de la
ville) sont alloues aux territoires pour rpondre leur diversit et prendre en considration
leurs spcificits (quartiers prioritaires, territoires urbains, pri-urbains, ruraux). Alors que ces
moyens sont en baisse depuis plusieurs annes et que ce phnomne tend sacclrer, il est
impratif de sorganiser pour lanticiper au mieux et faire de ces ressources des leviers au
service des territoires et de leurs populations. Loptimisation des financements publics du
territoire pour couvrir la diversit des ralits mtropolitaines doit tre un chantier prioritaire.

ACTIONS
Analyser les primtres dexpertise et les primtres gographiques des diffrents acteurs
pour mieux les articuler
Les instances d'animation des politiques locales de l'insertion, de l'emploi et de la formation sont
multiples au sein de l'agglomration lyonnaise : commissions locales d'insertion (CLI), contrats
territoriaux emploi formation (CTEF), comits techniques d'animation Ple Emploi, comits de
pilotage/technique PLIE, rseaux territoriaux emploi-formation, service public de l'emploi
dpartemental (SPED), comit dpartemental de l'insertion par l'activit conomique (CDIAE),
comit de pilotage des quartiers prioritaires de la Politique de la Ville, Confrence Territoriales des
Maires... elles mettent en exergue les savoir-faire des diffrents oprateurs et les partenariats
existants.
Corollaire de cette richesse, la multitude d'instances est aussi synonyme de dispersion des
nergies, de reprsentations chronophages pour les acteurs et contribue un manque de
cohrence entre les diffrentes chelles territoriales, chaque dispositif (CDIA, ZTEF, CLI, PLIE...)
ayant sa propre chelle. Elles ne permettent en outre pas forcment davoir une vision partage.
Sans viser tout mutualiser, il sagit de conduire une rflexion sur lharmonisation de certains
primtres administratifs, sur la mutualisation ponctuelle de certaines instances, leur mise en
synergie.
En lien avec les travaux du Pacte de Cohrence Mtropolitain, et pour faciliter le travail de
rapprochement des acteurs de linsertion et du dveloppement conomique, les Commissions
Locales dInsertion seront redcoupes pour correspondre au primtre des Confrences
Territoriales des Maires. Un travail de proximit avec les dveloppeurs conomique, les rseaux

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territoriaux et une action plus cohrente dans le dialogue avec les communes pourront ainsi se
dvelopper.

Optimiser la mobilisation des fonds europens


Depuis de nombreuses annes, le territoire mtropolitain mobilise des fonds europens pour
renforcer laccompagnement vers lemploi des personnes qui en sont loignes.
Leur gestion est lourde pour la structure qui les appelle ainsi que pour celle qui en bnficie.
Par ailleurs, leur versement effectif est soumis de nombreuses oprations de contrle et
intervient une plusieurs annes aprs la ralisation de laction.
La Mtropole dispose dune taille et de moyens suffisants pour assurer la gestion de ces fonds
sans en faire peser le poids sur les oprateurs.

A compter de 2017, la Mtropole de Lyon assurera la gestion du fonds social europen (sur laxe
inclusion) appel au bnfice de lensemble de son territoire.
2016 sera une anne de transition consacre notamment llaboration dun mode de
gouvernance et de pilotage partag avec les PLIE et les communes du territoire, afin quils
permettent de rpondre la diversit des besoins, tout en servant des axes dintervention
structurants, en conformit avec les orientations du PMIe.

Articuler les orientations et financements aux ralits des besoins des territoires dans leur
diversit
Les questions dinsertion et demploi sont au cur des proccupations des diffrentes institutions
publiques et ont fait lobjet dune lgislation abondante au cours des 30 dernires annes.
Pour lutter contre lexclusion du monde du travail et accompagner les populations conserver une
place dans la socit, les collectivits publiques se mobilisent : Europe, Etat, Rgion, Communes,
Mtropolesouvent plusieurs titres et via diffrentes lignes budgtaires (emploi, insertion,
cohsion sociale, politique de la ville, amnagement, rnovation urbaine).
Au moment o les finances publiques connaissent une crise sans prcdent, certains peuvent
tre tents de rduire parfois drastiquement leur participation ces actions, voire de les
supprimer.

A partir dune analyse partage des besoins des diffrents territoires mtropolitains, des outils et
des moyens dont ils disposent, la Mtropole de Lyon initiera une rflexion avec ses partenaires
institutionnels et porteurs de financement sur les territoires afin de conserver une action publique
en proximit des populations par une meilleure articulation des financements publics.

Explorer la mutualisation doutils avec limpratif dune couverture territoriale harmonise


pour accompagner ces volutions
En complment de la dmarche propose aux diffrents financeurs publics et pour garantir une
quit de traitement des territoires et des populations qui y vivent par les moyens allous, une
rflexion sera engage avec des reprsentants des diffrents acteurs des territoires (Etat, Rgion,

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Communes, PLIE, rseaux, associations, oprateurs, entreprises) pour envisager la mutualisation


doutils sur le territoire mtropolitain.
Plusieurs ides ont t voques lors des travaux de concertation : un PLIE, une Maison de
lemploi et de la formation, une Zone territoriale emploi formationil sagira de donner le temps et
les moyens danalyser limpact de telles volutions, au service dune offre de service sur les
territoires plus lisible et facilement mobilisable.

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Orientation 3
Objectif 14 Communiquer, valoriser les bonnes pratiques et essaimer auprs
des organismes satellites
Avec ce PMIe, la Mtropole se place dans une dynamique visant la construction progressive
d'une politique mtropolitaine capable de s'adapter aux ralits des territoires et aux besoins
des publics. Un des complments indispensables cette politique mtropolitaine est une
communication fiable, adapte dans ses modes de diffusion et dans sa formulation, et
facilement appropriable. Lobjectif est bien sr de tirer les enseignements des bonnes
pratiques et de les diffuser auprs de lensemble des partenaires afin quils confortent ou
amliorent leurs pratiques avec laide de la Mtropole.

ACTIONS

Valoriser les expriences, initiatives et parcours russis


Les reprsentations du grand public vis--vis de ce dispositif et de linsertion professionnelle sont
souvent errones ou rductrices, par manque dinformation et en raison de la complexit des
organisations. Elles peuvent contribuer freiner certains dans leur volont de participer une
dynamique dinsertion. Pour faire voluer les discours, montrer aux bnficiaires, plus
concrtement que des statistiques, que linsertion nest quune tape de leur vie, donner envie de
se mobiliser en faveur de linsertion et de lemploi, il est apparat ncessaire de donner voir la
ralit, et les nombreuses russites, parcours, initiatives innovantesqui sont le quotidien de nos
territoires.
La Mtropole sattachera organiser des vnements et relayer ces expriences positives :
prsentations lors de runions multipartenariales, temps collectifs, mise en ligne sur la base de
donnes prcdemment voque (extranet), sur les sites consults par les bnficiaires et
lensemble des habitants (ex. grandlyon.com, caf.fr, etc.) et sur des publications papiers telles que
le magazine de la Mtropole.
Encourager le partage de pratiques et dexpriences
Le bien-fond de la diffusion de bonnes pratiques et du partage dexpriences fait gnralement
consensus. Cela pousse questionner ses propres modes de fonctionnement, les faire voluer
ou les conforter. Cela permet de mettre en uvre des actions plus rapidement et efficacement
en bnficiant de lexprience des autres, de leur mthodologie, de leurs points de vigilance...
Dans les faits, le partage de pratiques et dexpriences est trop souvent cart au profit
dimpratifs plus urgents.
La Mtropole souhaite lencourager, notamment en proposant rgulirement des temps de
partage de ce type lors des runions et des vnements quelle organise.

Sensibiliser et encourager le dveloppement de dmarches dinsertion auprs des


organismes satellites

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La Mtropole envisage de sappuyer sur diffrents leviers, dj voqus pour certains : faire
preuve dexemplarit, introduire des clauses incitant sengager en faveur de linsertion
professionnelle dans les marchs mtropolitains, mettre en relation les organismes satellites et les
acteurs de linsertion, partager les expriences russies, etc.
Aprs avoir expriment des mthodes des outils et/ou stre appuye sur lexprience dautres
acteurs du territoire, la Mtropole souhaite mobiliser ses cts ses organismes satellites et
autres acteurs publics (SDIS, bailleurs publics, tablissements publics) la fois dans laction
mais aussi dans sa valorisation.

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