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CONTRIBUTION CRITIQUE AU

PLAN DURGENCE POUR LEMPLOI


Fvrier 2016

Une lecture errone de la situation de lemploi


Dans ses vux aux Franais, le Prsident de la Rpublique a dcrt un tat durgence conomique et social. Malheureusement, les mesures annonces ne permettent
pas de rpondre lurgence du chmage de masse.
Franois Hollande concentre son action sur lamlioration de la mise en relation
entre emplois supposs vacants et chmeurs de longue dure: ce travail sur lemployabilit via la formation professionnelle ou lapprentissage est ncessaire et nest
pas critiquable en soi.
Cependant, ce plan centr sur loffre de travail nglige largement la dimension
macroconomique et loffre demplois . La France voit chaque anne 150 000
jeunes entrer sur le march de lemploi. Ce dynamisme dmographique unique en Europe ncessite une activit conomique capable dabsorber ce flux. Selon les instituts,
on considre quune croissance denviron 1,4% est ncessaire pour faire reculer significativement le chmage. Le chmage de masse est avant tout li la stagnation de
lconomie franaise observe depuis 2011.
Le plan annonc par le prsident de la Rpublique fait par ailleurs cho au discours
libral dominant : le problme du chmage serait li une trop forte rigidit du march
du travail, do les annonces sur la remise en cause des 35h ou le plafonnement des
indemnits de licenciement. Nous ne partageons ni ce diagnostic ni les solutions qui
en dcoulent.
Enfin, son plan se situe dans la droite ligne des orientations prises depuis lautomne
2012 avec lannonce puis la concrtisation du pacte de comptitivit (CICE contre augmentation de la TVA) et le pacte de responsabilit : aides aux entreprises non conditionnes, politique de loffre sans politique de la demande. Il ny a pas de raison que
les mmes causes ne produisent pas les mmes effets.
De cette analyse macroconomique dcoulent des propositions portes par notre sensibilit depuis sa cration. Cette note vise enrichir ce corpus partir de propositions
centres sur la politique de lemploi.

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LANALYSE CRITIQUE DES MESURES ANNONCES


DANS LE PLAN DURGENCE POUR LEMPLOI
UN PLAN MASSIF DE FORMATION POUR
500 000 DEMANDEURS DEMPLOI
Inclut les 150000 formations annonces en octobre 2015. Il sagit doffrir des formations longues, de 400 500 heures, des chmeurs de
longue dure, en ciblant les mtiers en tension
et les secteurs davenir.
Cot : 1 milliard deuros (partag entre lEtat,
les Rgions et les partenaires sociaux, invits
piocher dans le fonds pour la Formation professionnelle).
Critiques:
Cette mesure postule quil existerait un
nombre lev demplois non-pourvus pour
des mtiers qualifis cause du manque de
comptences adquates sur le march du
travail. Il existe des emplois vacants, mais
lampleur de ces offres non-pourvues demeure faible et surtout, toutes ne sont pas
imputables une inadquation dans la formation des chmeurs (emplois prcaires,
chmage frictionnel correspondant au temps
de recherche suite au dpart dun salari).
Le financement de la mesure et sa faisabilit
court terme sont questionns. Les structures
actuelles de formation professionnelles, qui
doivent dj intgrer les consquences de la
rforme de la formation professionnelle intervenue en 2014, ne permettent pas dabsorber 500 000 chmeurs supplmentaires. Il
ne faudrait pas non plus que le financement
de ces formations se fasse au dtriment de
la formation professionnelle des salaris en
emploi, qui est indispensable pour lever le
niveau de qualification de lensemble des
travailleurs de notre pays, accompagner les
mutations numriques et technologiques,
maintenir puis accrotre la comptitivit des
entreprises.
Le gouvernement sexpose la critique du
traitement statistique du chmage. En
effet, 500 000 personnes en formations relveront de la catgorie D, permettant une
baisse de la catgorie A et donc une inversion virtuelle de la courbe, sans lien avec
la ralit du chmage vcu.

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DE NOUVELLES AIDES LEMBAUCHE


DANS LES PME
Il sagit dune prime forfaitaire, de 2.000 euros,
sur les nouvelles embauches en 2016 et 2017 de
salaris jusque 1,3 SMIC dans les PME, a priori
de moins de 250 salaris. Ce dispositif prpare
le basculement du CICE en baisse prenne de
cotisations sociales.
Critique:
Une mesure du mme ordre avait t mise
en place en 2008 par Nicolas Sarkozy. Elle
complte le small business act dj prsent en juin, qui a cr une prime de 4.000
euros, jusquau 30 juin, pour une premire
embauche dans les entreprises sans salaris.
Nous sommes dans la continuit des mesures dexonrations de cotisations dont le
rapport cot/efficacit nest pas dmontr.
La CFDT a dailleurs dnonc un potentiel
effet daubaine : un employeur nembauche
pas pour une prime de 2000 euros. Sil le fait,
cest quil aurait embauch de toute faon.
LA LARGE OUVERTURE DES FILIRES DAPPRENTISSAGE
Franois Hollande a fix un objectif de 500 000
apprentis en 2017 (400 000 aujourdhui). Depuis 2008, ce nombre a fluctu entre 280.000 et
300.000 avant une chute brutale en 2013 (-8%
par rapport 2012) qui sest poursuivie en 2014
(3,2% par rapport 2013).
Critiques :
Le dveloppement de lapprentissage est
soutenir. Mais de la mme manire que sur
la formation des chmeurs, lapprentissage
ne rgle pas le problme des secteurs dactivits dans lesquels il ny a pas de crations
demploi.
Les mesures annonces par Franois Hollande ne sont pas vritablement des mesures nouvelles :
La possibilit dentrer en apprentissage tout
au long de lanne : rien ne linterdit actuellement. Loffre dapprentissage est aujourdhui
annualise pour tre cale sur les diplmes
de lEducation nationale, mais rien nem-

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pche lEducation nationale dorganiser


des rentres dcales par rapport lanne
scolaire habituelle, comme elle le fait dj
au sein des GRETA pour la formation continue. Cette ds-annualisation standardise
de lapprentissage vise essentiellement
pouvoir agir sur les statistiques du chmage
tous les mois, au lieu de tous les ans.
La cration de CFA dentreprise : cette possibilit est dj prvue par larticle L6232-1,
alina 8, du Code du travail. Entre 50 et 100
CFA dentreprise existent dj en France,
souvent rattaches de grandes entreprises
(par exemple le CFA de Veolia dans les Yvelines). Elle ncessite cependant le feu vert
des rgions, ce qui permet de maintenir
une offre de formations quilibre sur le
territoire. Il faut donc veiller ce que la demande du patronat de contourner laval de
la rgion soit rejete. En outre, la cration
de sections dapprentissage nest la porte
que des trs grandes entreprises en raison
de son cot.
La possibilit pour le Ministre du Travail de
dlivrer des titres professionnels : l encore,
le Code du travail prvoit dj cette possibilit. Ces formations fournissent souvent un
trs faible contenu denseignement thorique et de culture gnrale. Seuls 10% des
CFA sont rattachs lEducation nationale.
Attention ds lors ce que ces mesures nentranent pas pas par une flexibilisation accrue de lapprentissage, comme le demande
une partie du patronat : facilitation des ruptures de contrat, alignement de la lgislation
des apprentis sur celle des salaris en matire
de droit du travail, diminution de la part de
lenseignement thorique et de la culture gnrale... Lapprentissage doit demeurer de la
formation initiale en alternance, pas de la formation continue pour jeunes, encore moins des
salaris dguiss et moins coteux. Le maintien
de la qualit pdagogique des formations doit
demeurer un objectif incontournable.

MOBILISATION DE CRDITS POUR LA


CONSTRUCTION DE 50 0000 LOGEMENTS
SOCIAUX ET LA RNOVATION THERMIQUE
DES BTIMENTS PUBLICS
Outre ces mesures micro-conomiques, Franois Hollande a promis lors de la clbration du
bicentenaire de la Caisse des dpts, la mobilisation de crdits (3 milliards deuros) pour la
construction de 50 0000 logements sociaux
et la rnovation thermique des btiments publics. Les aides annonces prendront essentiellement la forme de prts longue dure taux
zro.
Critiques:
Ce plan dinvestissement a des vertus conomiques court terme (via une dpense
publique efficace) et long terme (conomie dnergie). En outre il sattaque la pnurie de logements sociaux.
Sil sagit dune mobilisation notable pour
linvestissement dans le logement et la rnovation thermique des btiments, on peut
nanmoins regretter que ce plan se dcline
essentiellement sous formes de prts et non
dinvestissements directs.
Ces annonces ne sont par ailleurs videmment pas de nature compenser les dispositifs inquitants inscrits dans la loi de finances
pour 2016 du point de vue du logement et du
logement social en particulier. Il nous parat
en effet essentiel de revenir sur la cration
du Fonds National des Aides la Pierre et
de recrer un dispositif durable et solidaire
de financement du logement social. Par ailleurs, une des clefs rside donc lurgence de
la libration de foncier public bas prix pour
permettre la construction massive de logements abordables qui rpondent la ralit
de la demande sociale dans le pays. Enfin,
il faut davantage soutenir laccession sociale
et populaire la proprit, qui doit soprer
avec une aide fortement incitative, cible en
direction de ces familles, pour lachat dun
logement neuf.

A noter que les autres annonces concernant le travail, lies la prparation de la loi de Myriam
El Khomri (plafonnement des indemnits de licenciement, code du travail, 35h) feront lobjet
dune note spcifique.

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NOS PROPOSITIONS POUR LUTTER DURABLEMENT


CONTRE LE CHMAGE
PROPOSITION N1: DPLOYER LA PUISSANCE PUBLIQUE POUR CHASSER LES
EMPLOIS DANS LES TERRITOIRES LES
PLUS TOUCHS PAR LE CHMAGE
Crer, auprs des prfets de ces dpartements et aux cts des commissaires au redressement productif, des
Commissaires lemploi , entours
dune quipe exclusivement ddie la
lutte contre le chmage de longue dure.
Ils pourraient assurer leur mission dans le
cadre de conventions conclues avec Ple
Emploi et les collectivits territoriales
concernes.
Fusionner et rationnaliser les moyens
consacrs lemploi dans des plans
territoriaux durgence de trois ans. Un
plan durgence triennal serait arrt par
le Commissaire local lemploi qui mobilise autour dobjectifs prcis la totalit des
moyens disponibles sur le territoire ou mis
disposition de celui-ci pour favoriser le
retour lemploi des chmeurs de plus
dun an. Ce plan serait ensuite soumis
pour avis un comit de pilotage territorial associant pour sa dure les collectivits locales, les partenaires sociaux et les
associations concernes.
Rinsrer les demandeurs demploi de
plus dun an. Les bnficiaires de ce Plan
triennal deviendront, titre exceptionnel,
stagiaires de la formation professionnelle
et pris en charge ce titre par les fonds
correspondant de la formation professionnelle.
PROPOSITION N2 : UN PLAN DE SOUTIEN LEMPLOI ASSOCIATIF
Les associations dans lensemble de leurs
secteurs dactivit crent aujourdhui des
emplois et ont des besoins de recrutement, mais rencontrent desdifficults de
modle conomique du fait de leur positionnement non lucratif et du recul de

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laide de la puissance publique. Une politique publique de lemploi associatif doit


tre mise en uvre, pour aider la stabilisation et laccroissement des recrutements, la prennisation des contrats
aids (emplois davenir en particulier
- un dispositif qui fonctionne et doit par
ailleurs continuer tre utilis et monter
en puissance, tout en lui apportant les
amliorations ncessaires en termes de
formation, daccompagnement la sortie...). Cette politique publique pourrait
notamment prvoir les mesures suivantes
: dispositif fiscal permettant den finir avec
la discrimination que subissent ces structures empches de toucher le CICE, aide
aux logiques de mutualisation et groupements demployeurs, appui la prennisation des emplois davenir...
PROPOSITION N3 : INVESTIR MASSIVEMENT DANS LA CRATION DES EMPLOIS
DE DEMAIN
Agir ds maintenant vers la cration durable doffres demplois en orientant massivement linvestissement public et les dpenses fiscales vers les secteurs davenir
que constituent : lconomie des services du bien-tre (sant, culture, petite
enfance, services aux personnes ges
ou handicapes, etc.); Lconomie de la
transition cologique (nergies renouvelables, agriculture paysanne, transports,
travers notamment un plan dlectrification automobile, rnovation thermique,
recyclage, entretien de la nature, etc.), qui
pourrait sinscrire ds cette anne dans la
signature de contrats plan nergtiques
entre les Rgions et lEtat ; et lconomie
de la connaissance (via notamment une
remise niveau durgence des moyens de
fonctionnement des universits et des institutions de la recherche publique, un plan
de dveloppement du digital et de la mutation numrique).

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PROPOSITION N4 : LEMPLOI PUBLIC


NE DOIT PAS TRE UN TABOU
Face lurgence sociale et dmocratique
que constitue le chmage de masse
dans notre pays, face lampleur des
besoins dans de nombreux domaines
publics (ducation, emploi, justice, scurit, prvention...), le rythme de non
renouvellement des fonctionnaires partant la retraite doit tre questionn, et
des plans de recrutements supplmentaires de fonctionnaires envisags dans
lensemble de ces secteurs. La question
de lattractivit de ces professions en
termes de rmunration, dvolution de
carrire et de mobilit est un point clef
si lon veut russir en la matire.
PROPOSITION N5 : RELANCER UNE
DYNAMIQUE DE PARTAGE DU TEMPS
DE TRAVAIL
La modernit ce nest pas la casse des
35h. Le partage du temps de travail
est bien un projet davenir, permettant
de rpondre aux volutions de lemploi,
et dagir concrtement contre le chmage. La rduction du temps de travail,
qui ne doit plus tre ncessairement
pense sous un prisme hebdomadaire,
mais en lien avec le temps de travail
tout au long de la vie, les priodes de
formation, de congs dengagement,
de reprise dtudes doit redevenir un
sujet de rflexion mettre en lien avec
la mise en uvre du compte personnel
dactivit.
PROPOSITION N6 : LUTTER CONTRE
LA PRCARIT DE LEMPLOI
Agir contre le chmage ncessite galement de lutter contre la prcarit de lemploi.

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Moduler les cotisations employeur


lassurance, non selon le type de contrat
de travail comme la instaur la loi du 14
juin 2013 sur la scurisation de lemploi,
avec des exemptions pour la majorit
des contrats courts (interim, saisonniers),
mais selon le cot induit pour lassurance chmage.1 Le taux de cotisation
de chaque entreprise serait dtermin
en fonction du solde de ses cotisations
et des dpenses dindemnisation de ses
ex-salaris au chmage, quel que soit le
type de contrat sur lequel ils sont embauchs.
Crer des sanctions administratives en
cas de recours abusif au travail prcaire
(contrats dure dtermine et travail
temporaire) pour renforcer les capacits
daction de linspection du travail.
PROPOSITION N7 : AMLIORER LINDEMNISATION DU CHMAGE ET LES
CONDITIONS DU CHMAGE PARTIEL
La premire urgence est le chmage,
cest--dire non seulement la cration
demplois mais aussi la prise en charge
des chmeurs, pris au pige dune activit conomique atone. A cet gard,
nous proposons dinstaurer un transfert
de ltat Ple emploi afin de financer
lamlioration temporaire de lindemnisation du chmage, ce qui passe par
lassouplissement des conditions de dure du travail pour y tre ligible, la prolongation de 2 3 ans de la dure maximale dindemnisation, et mme de 3 4
ans dans le cas des seniors.
Il conviendrait galement que ltat
prenne sengage pour une amlioration des conditions du chmage partiel
consistant dans un taux dindemnisation
plus gnreux en cas de travail fortement
rduit, une instruction des dossiers de
demande plus rapide, une dure dapplication plus longue.

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