INSTRUMENT EUROPEN

DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

ALGERIE
DOCUMENT DE STRATGIE

2007 - 2013
&
PROGRAMME INDICATIF NATIONAL
2007 - 2010

ABRVIATIONS ET ACRONYMES

AA
AFD
APD
APN
APW
AT
BAD
BEI
BM
CAS
CE
DSP
EB
FAS
FEMIP
FLN
FMI
GA
GTZ
IEDDH
IEVP
MENA
MAE
M
NU
OIM
OMC
ONG
P3A
2PA
PAPS
PAV
PEV
PIB
PIN
PME
PNP
PNUD
R&D
S&E
SWAP
TIC
UE
ZLE

Accord dassociation (avec lUnion europenne)

Agence franaise de dveloppement
Aide publique au dveloppement
Assemble populaire nationale
Assembles rgionales
Assistance technique
Banque africaine de dveloppement
Banque europenne dinvestissement
Banque mondiale
Country assistance strategy (BM)
Commission europenne
Document de stratgie par pays
Exercice budgtaire
Facilit dajustement structurel
Mcanisme pour linvestissement et le partenariat euromditerranen
(Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership)
Front de libration nationale
Fonds montaire international
Gouvernement de lAlgrie
Office allemand de coopration technique
Initiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme
Instrument europen de voisinage et de partenariat
Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord
Ministre des affaires trangres
Millions deuros
Nations Unies
Organisation internationale pour les migrations
Organisation mondiale du commerce
Organisation non gouvernementale
Programme daccompagnement de laccord dassociation
Programme daccompagnement du plan daction voisinage
Programme dappui aux politiques sectorielles
Plan daction de la politique europenne de voisinage
Politique europenne de voisinage
Produit intrieur brut
Programme indicatif national
Petite et moyenne entreprise
Prts non performants
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Recherche et dveloppement
Suivi et valuation
Approche sectorielle
Technologies de linformation et de la communication
Union europenne
Zone de libre change

____________________________
Taux de change et unit montaire
Unit montaire = dinar algrien (DZ)
1= DZ 90,525 (30.05.2006)
1= US$ 1, 2859 (30.05.2006)

Table des matires

0.

Sommaire

1.

Objectifs politiques de lUE

2.

Politique du gouvernement algrien

3.

Analyse du pays
3.1
3.2
3.3
3.4

4.

Programmes de coopration
4.1
4.2
4.3

5.

Programmes communautaires
Enseignements de la coopration passe
tats membres et autres bailleurs

Rponse stratgique de lUE

5.1
5.2
5.3.
5.4.

6.

Situation politique
Situation conomique et sociale
Politique environnementale
Dfis moyen terme

Principes et objectifs gnraux

Priorits et objectifs spcifiques de la coopration
Complmentarit et cohrence avec le document
de stratgie rgional et les autres instruments de la PEV
Questions transversales

Programme indicatif national

6.1
6.2
6.3
6.4

Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe
Annexe

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Annexe 10

Contenu et squence du programme

Rforme de la justice
Croissance conomique et emploi
Renforcement des services publics de base

LAlgrie en bref
Carte de lAlgrie
Profil migratoire
Plan daction de mise en uvre de lAA
La politique de rconciliation nationale du prsident
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Amliorer lefficacit de la fourniture des services de base
Profil environnemental
Programmes des tats membres et de la Commission par secteur
(matrice)
Modalits de lappui de la BEI

0. SOMMAIRE
Le prsent document de stratgie par pays (DSP) tablit un cadre stratgique pour la
coopration de lUE avec lAlgrie au titre de linstrument europen de voisinage et de
partenariat (IEVP) au cours de la priode 2007-2013 (allocation nationale). Le
programme indicatif national (PIN) expose, en termes oprationnels, la rponse de la
Commission pour la priode 2007-2010 en mettant en exergue ses objectifs, les rsultats
attendus et les conditions respecter dans les domaines de coopration prioritaires. Pour
le PIN 2007-2010, le montant indicatif est de 220 M.
LAlgrie merge dune dcennie de terrorisme. La situation actuelle est caractrise par
un contexte politique stable, une croissance de 5,2% en 2005 (lindustrie est le seul
secteur en dclin), une situation de la balance des paiements trs favorable
(hydrocarbures), un surplus fiscal de 7,5% et une politique montaire favorable la
comptitivit.
Depuis septembre 2005, laccord dassociation (AA) rgit les relations bilatrales entre
lUnion europenne et lAlgrie. Il tablit, au terme de 12 ans, une zone de libre change
(ZLE) entre les deux parties. Laccord constitue le cadre de la coopration entre lUE et
lAlgrie, dans les domaines politique, conomique, social, scientifique et culturel. Le
gouvernement algrien a dploy un effort notable en faveur de la ratification de lAA.
Par ailleurs, le programme de rformes du gouvernement accorde une place privilgie
lAA dans le cadre de la libralisation de lconomie.
Les caractristiques de la stratgie europenne sont dtermines par la ncessit de
soutenir les objectifs de l'AA et de la politique europenne de voisinage (PEV) afin
d'tablir une zone de paix, de stabilit et de prosprit partage. Les attentes de la
population algrienne sont toujours importantes en ce qui concerne non seulement la
croissance conomique et d'emploi, mais galement lamlioration des services de base,
lquit et la bonne gouvernance. Dans cette perspective, les principaux axes du PIN
2007-2010 sont :

la rforme de la justice ;
la croissance conomique et lemploi;
le renforcement des services publics de base.

La programmation (partie PIN) a t labore en troite coordination avec les autorits

algriennes et en cohrence avec les priorits nationales. Lintgralit du DSP a t
communique aux autorits algriennes avant la tenue du comit de gestion. Une
coordination avec les tats membres et les principaux bailleurs multilatraux a t
assure tout au long du processus.
Lavantage comparatif de la Commission en tant que bailleur, tel quil dcoule des
enseignements de la coopration passe, la complmentarit avec les autres bailleurs ainsi
que la cohrence de lAA et de la PEV avec les autres politiques de lUE ( policy mix )
ont t largement pris en considration.
4

1. OBJECTIFS POLITIQUES DE LUE

Objectifs gnraux de la politique extrieure, de scurit, de dveloppement de lUE

La politique extrieure de lUE vise prserver ses valeurs communes, promouvoir la
paix et la scurit en accord avec la Charte des Nations Unies et promouvoir la
coopration internationale. Elle vise galement dvelopper et consolider la dmocratie
et ltat de droit, le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Pour
mettre en uvre sa politique extrieure, lUE dispose dun large ventail dinstruments.
La dfinition des objectifs de la coopration de lUE avec lAlgrie conduira
slectionner un ensemble cohrent dinstruments visant en assurer la meilleure
efficacit.
La politique europenne de scurit : en dcembre 2003, lUE a adopt la Stratgie
de scurit europenne qui reconnat quune Union de 25 tats, rassemblant 450
millions dhabitants et reprsentant un quart du produit intrieur brut (PIB) mondial, est
un acteur global. Lune des priorits identifies par la Stratgie de scurit europenne est
le besoin de promouvoir un cercle de pays bien gouverns lest de lUnion et sur les
bords de la Mditerrane avec qui des relations proches et de coopration puissent tre
tablies. La stratgie indique galement clairement la ncessit de promouvoir un ordre
fond sur un multilatralisme efficace et voque la question de la scurit
dapprovisionnement en nergie de lUE.
La politique europenne de dveloppement : en dcembre 2005, le Conseil europen a
adopt une stratgie de l'UE pour l'Afrique, qui fournit un cadre stratgique long terme
pour l'interaction entre l'Europe et l'Afrique tous les niveaux : avec les institutions
panafricaines telles que l'Union africaine, les organisations rgionales et les
administrations nationales. La stratgie repose sur trois piliers : (i) soutenir la paix, la
scurit et la bonne gestion des affaires publiques comme conditions pralables au
dveloppement, (ii) dvelopper l'intgration rgionale, le commerce et linterconnectivit
pour promouvoir le dveloppement conomique et (iii) amliorer l'accs aux services
sociaux de base (sant, ducation) et la protection de lenvironnement. Pour les pays
partenaires couverts par la politique de voisinage, la stratgie s'articule avec celle prvue
pour l'Afrique en privilgiant les mesures visant promouvoir des rformes politiques,
conomiques et sociales ncessaires l'intgration dans l'espace euro-mditerranen.
Objectifs stratgiques de coopration avec lAlgrie
Laccord dassociation : depuis septembre 2005, laccord dassociation (AA) rgit les
relations bilatrales entre lUnion europenne et lAlgrie. Il tablit, au terme de 12 ans,
une zone de libre change (ZLE) entre les deux parties. Laccord constitue le cadre de la
coopration entre lUE et lAlgrie, dans les domaines politique, conomique, social,
scientifique et culturel. Laccord contient galement des dispositions permettant de
couvrir tant les questions politiques (internationales, internes, droits de lhomme et
dmocratie) que les questions de migration. Cet accord sinscrit dans le cadre du
Processus de Barcelone lanc en 1995 et qui est bas sur le dveloppement de la
coopration dans les domaines du dialogue politique, du partenariat conomique et de la
5

coopration sociale/culturelle. LAlgrie a dploy un effort notable en faveur de la

ratification de lAA. Part ailleurs, le programme de rformes du gouvernement accorde
une place privilgie laccord dassociation dans le cadre de la libralisation de
lconomie.
La politique europenne de voisinage : en 2004, lUE a lanc la PEV qui invite les pays
voisins de lUE tablir ensemble une zone de paix, de stabilit et de prosprit.La PEV
vise prvenir lapparition dune nouvelle ligne de sparation entre lUE et ses voisins en
offrant des relations plus troites dans le domaine de la scurit, ainsi que dans les
domaines politique, conomique et culturel. Elle rpond galement lun des objectifs
de la Stratgie de scurit europenne qui identifie la ncessit de renforcer la
scurit europenne dans son voisinage le plus direct. Les pays partenaires de la PEV
bnficieront de relations plus troites avec lUE, de la possibilit de participer certains
programmes europens, dun intrt direct dans le march intrieur, et dun soutien
leffort de rforme politique et conomique.
Le rythme et lintensit de ce processus dpendront de la volont de chaque pays
partenaire de sengager dans ce vaste programme, et des moyens dont il dispose pour le
faire. La PEV prolonge et renforce le cadre actuel de coopration. Dans le cas de la
lAlgrie, la ratification de lAA a t un exercice difficile pour le pouvoir algrien qui a
principalement mis sur lancrage politique lUE. ce stade, il est prmatur
danticiper ladoption dun plan daction voisinage avec lAlgrie assorti dobjectifs
spcifiques.

2. POLITIQUE DU GOUVERNEMENT ALGERIEN

Les principaux documents de politique nationale sont : le (i) programme du

gouvernement de mai 2004, le (ii) programme complmentaire de soutien la
croissance conomique 2005-2009 et le (iii) plan daction de mise en uvre de
laccord dassociation.
(i) Trois objectifs majeurs sous-tendent la politique gouvernementale, savoir :

parachever les rformes et la rconciliation nationale,

poursuivre un dveloppement humain durable, et enfin

promouvoir une politique socio- culturelle la mesure des ambitions nationales.

I.

Parachever les rformes et la rconciliation nationale

Les progrs raliss dans la lutte contre le terrorisme permettront dsormais
lAlgrie de focaliser davantage ses nergies sur la lutte contre le crime, les
diffrentes formes de trafics, de fraudes, de contrebande et de corruption.

La rvision du dispositif lgislatif pour ladapter aux exigences nationales et aux

standards internationaux, lapprofondissement de la modernisation de la justice, le
dveloppement et la valorisation des ressources humaines de la justice et la poursuite
de la rforme pnitentiaire restent prioritaires.

Rforme des missions et de lorganisation de ltat : trois axes ont t retenus : la

qualification des agents de ltat et la promotion de leur statut, lamlioration du
service public et enfin le dveloppement de la dcentralisation.

Lamlioration du cadre et de lenvironnement de linvestissement : le dispositif de

promotion et de rgulation de linvestissement, le rglement de la question du foncier,
la lutte contre lconomie informelle, le contrle et la rgulation du march au service
de linvestissement et du dveloppement sont des sujets prioritaires.

Les sujets prioritaires de la modernisation du systme financier sont : la

modernisation rapide des systmes dinformation, le renforcement du march des
crdits bancaires, le dveloppement substantiel du crdit immobilier, le renforcement
de la stabilit et de la rentabilit du secteur financier, lamlioration de la couverture
du patrimoine national et enfin la consolidation de la cohrence entre les politiques
montaire, budgtaire et financire.

Accrotre lefficacit du rle conomique de ltat travers le renforcement de la

productivit du systme fiscal, le renforcement de la lutte contre le blanchiment
dargent, la modernisation du processus budgtaire, lamlioration de lefficacit et de
la transparence de laction conomique et sociale des pouvoirs publics au sein de la
politique budgtaire, la valorisation efficace du patrimoine public, le renforcement de
la gestion active de la dette publique.

II.

Promouvoir un dveloppement humain durable

La politique damnagement du territoire: les axes concernent le freinage de la

concentration dmographique dans les rgions littorales, stabiliser la population de
lAlgrie profonde, lamlioration du cadre urbain des grandes villes du nord du
pays, promouvoir loption stratgique nationale de dveloppement, mobiliser le
capital et linitiative au service de la politique damnagement du territoire qui,
lvidence, ne pourrait tre assume par la dpense publique seule.

Valoriser et dvelopper les potentialits conomiques nationales : dynamiser et

accrotre le tissu des entreprises, valoriser davantage les richesses nationales dans les
domaines des hydrocarbures/mines et agricole, ainsi que dans le tourisme, lartisanat
et la pche.

Relever le dfi des ressources en eau travers la mobilisation, la rcupration et la

production de la ressource, la gestion et la distribution rationnelles de cette ressource,
et enfin la rsorption et la prvention des calamits lies au facteur hydrique.

Renforcer le tissu des infrastructures de base : les infrastructures routires, les

infrastructures aroportuaires, les infrastructures portuaires, les infrastructures
ferroviaires.

Satisfaire la demande de logement et amnager la ville : livraison dun million de

nouveaux logements durant les cinq prochaines annes.

Prserver lenvironnement au service du dveloppement durable et

Appuyer la rsorption du chmage.

III. Promouvoir une politique socio -culturelle

La prise en charge de la sant de la population passe par lamlioration des capacits

du systme de sant, le dveloppement de la sant prventive, lamlioration des
soins curatifs et la rforme hospitalire.

Le dveloppement de la protection sociale : mise en uvre de la contractualisation

des relations avec les hpitaux, poursuite de la rduction des transferts pour soins
ltranger, encouragement du recours aux mdicaments gnriques, et rduction des
cots des mdicaments.

Le renforcement de la solidarit nationale : aide et assistance aux personnes en

dtresse, soutien aux dmunis sous la forme de fournitures scolaires, et assistance aux
personnes handicapes.

La consolidation de laction de ltat en direction de la famille et de la condition

fminine passe par la limitation des naissances, promotion de lalphabtisation, le
microcrdit.

La mise en uvre de la rforme du systme national denseignement : la rforme de

lducation nationale, la rforme de lenseignement suprieur, la rforme de la
formation professionnelle.

Une politique culturelle au service de la cohsion nationale et du dveloppement par

la prservation, la restauration et la valorisation du patrimoine culturel et historique,
la promotion de la production et de la diffusion culturelles, la promotion de laction
culturelle.

(ii) Faisant suite au programme de soutien la relance conomique (PSRE) 2001-2004

de 6 milliards , le programme complmentaire de soutien la croissance conomique de
45 milliards pour 2005-09 a plus de sept fois la taille du programme antrieur et est
mis en place pour stimuler la croissance.

Growth Consolidation Plan 2005 - 2009 :

(Total US$50 billion)
Economic
Activity, 15%

Housing, 25%

Human Capital,
16%
Infrastructure,
Public Services,

23%

21%

Source : Banque mondiale

On estime que l'investissement dans l'infrastructure de l'eau seule atteint 8 milliards

pour la priode de 5 ans. Ce projet n'inclut pas le programme de dessalement d'eau de
mer, qui est actuellement en cours, mais sera consacr l'expansion des rseaux de
collecte et de distribution de l'eau du pays. Le march du logement bnficiera galement
du programme, et absorbera 5,7 milliards pour de nouveaux logements afin de remdier
au problme chronique du manque de logement en Algrie.
(iii) Le 27 juin 2005, le ministre des affaires trangres M. M. Bedjaoui remet au
commissaire Benita Ferrero-Waldner une feuille de route intitule plan daction de
mise en uvre de laccord dassociation (annexe 4). Ce document se rfre aux
exigences de lAA, du programme du gouvernement et des PAV types. Il dgage de
nombreux domaines qui sont des points darrimages potentiels de la future
programmation et il alimente les agendas des groupes de travail qui constituent des
embryons de sous-comits dassociation.
3. ANALYSE DU PAYS
Avec une population de 32,4 millions dhabitants (2004) (annexe 1, Algrie en bref),
lAlgrie est un grand pays de la rgion mditerranenne (annexe 2, Carte de lAlgrie).
Sa croissance dmographique (1,5% au cours de la priode 1998-2004) se ralentit. Le
revenu par habitant slve 2260 $ en 2004, ce qui situe lAlgrie au-dessus de la
moyenne de 2000 $ pour la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA). La
croissance conomique de 3,6% au cours de la priode 1994-2004, a t largement
suprieure la moyenne observe au cours des annes 1984-1994 (0,5%).
3.1 Situation politique
La constitution actuelle vote en 1996 instaure un systme de type semi-prsidentiel
avec un chef du gouvernement. Dans les faits, le pouvoir est concentr entre les mains du
prsident de la Rpublique. Le prsident Bouteflika a t rlu pour un second mandat de
cinq ans en avril 2004 (avec 84,99% des suffrages. Ces lections pluralistes (5 autres
candidats en lice, dont une femme) ont fait apparatre des amliorations en matire de
transparence, ce qui a t attest par plusieurs observateurs. En ce qui concerne les
prochaines lections prsidentielles (2009), un amendement de la constitution en vue de
permettre au prsident Bouteflika de briguer un 3me mandat serait en prparation.
Le Parlement algrien est pluraliste avec deux Chambres : dune part, le Conseil de la
nation (Snat) dont un tiers des membres est dsign par le chef de ltat et les deux tiers
lus par les membres des assembles rgionales (APW) pour un mandat de 6ans ; et
dautre part, lAssemble populaire nationale (APN) lue au suffrage universel pour 4
9

ans. Les partis de lalliance prsidentielle (lex-parti unique FLN, le parti islamiste
modr et le parti RND nationaliste moderniste) sont trs largement dominants
notamment lAPN (avec 73,21%). Cela est la consquence du boycott des lections
lgislatives de mai 2002 par la majorit des partis de lopposition dmocratiques ( cause
de la dtrioration grave de la crise de Kabylie). La domination des partis de la majorit
prsidentielle est encore plus forte au Conseil de la Nation.
Le pluralisme et les liberts fondamentales sont garantis par la Constitution, mais sur le
terrain, des disfonctionnements apparaissent, causs en particulier par le maintien de
ltat durgence depuis fvrier 1992. Cette loi dexception limite laction des formations
politiques et des associations de la socit civile qui sont notamment obliges de
demander une autorisation au ministre de lintrieur pour tout meeting ou regroupement
public. Par ailleurs, conformment la loi sur les partis politiques de 1997, cest le
ministre de lintrieur qui donne lagrment des formations politiques.
Une des principales exigences de lopposition est la leve de ltat durgence. Malgr ces
difficults, la scne politique est anime et reflte les diffrentes sensibilits de lopinion,
savoir les courants nationalistes (reprsent par lex-parti unique FLN et le RND),
islamistes modrs (reprsents par le MSP, membre de la coalition au pouvoir et le
MRN plus radical), culturalistes et modernistes reprsents par le FFS de M. At Ahmed,
le RCD du docteur Sadi et le Parti des travailleurs (trotskiste). Il existe en tout plus de
cinquante partis politiques reconnus, mais la grande majorit napparat sur la scne
politique qu loccasion des lections. Les formations politiques actives et
reprsentatives sont moins dune dizaine et parmi elles, les partis dopposition ont des
difficults agir cause, comme on la indiqu plus haut, du maintien de ltat durgence
que le pouvoir justifie par la lutte antiterroriste.
Le chef du gouvernement est nomm par le prsident de la Rpublique et dirige lexcutif
mais en pratique, il excute le programme daction du chef de ltat, cest--dire
coordonne laction du gouvernement. Le premier ministre doit prsenter devant le
Parlement une dclaration de politique gnrale, mais le programme gouvernemental se
confond avec celui du chef de ltat. Les deux chambres du Parlement, largement
domines par les 3 partis de la coalition prsidentielle, se contentent souvent dentriner
les projets de loi, sans rel dbat. noter que le prsident de la Rpublique, comme
lautorise la Constitution, a recours aux ordonnances pour gagner du temps ou viter les
dbats pour les lois sensibles (loi sur louverture du secteur des hydrocarbures, code de la
nationalit, etc.).
La Constitution dclare : Le pouvoir judiciaire est indpendant. Il s'exerce dans le
cadre de la loi. Mais les pressions politiques et les rflexes de la priode du parti unique
rendent difficile lexercice dune justice indpendante. On relve notamment la
condamnation quasi systmatique par les tribunaux des journalistes accuss souvent de
diffamation envers corps constitu : ainsi plusieurs centaines de procs sont en cours
o les journalistes se sont pourvus en appel. noter quen matire de dtention
prventive et de libert provisoire, le pouvoir excutif occupe une place dterminante par
l'intermdiaire du parquet qui lui est hirarchiquement soumis. Un effort visible a t fait

10

dans le cadre de la rforme pnitentiaire o nous assistons des changements des

conditions de dtention avec la cration dun ministre dlgu charg de cette tche.
Linadaptation de la justice un tat de droit et une conomie librale a pouss les
autorits algriennes lancer une vaste rforme. La Commission europenne finance
dans le cadre de MEDA un programme dappui aux rformes de la justice.
La constitution garantit le droit de sassocier dans son article 43 : Le droit de crer des
associations est garanti . Cependant, comme il a t mentionn plus haut, la libert de
runion est limite par la loi dexception. L'tat encourage l'panouissement du
mouvement associatif. La loi dtermine les conditions et les modalits de cration des
associations. . Larticle 41 garantit pour sa part que Les liberts d'expression,
d'association et de runion sont garanties au citoyen. La loi n 90-31 du 4 dcembre
1990 relative aux associations leur sert de cadre. Le mouvement associatif est trs
important avec plusieurs centaines dorganisations nationales et des milliers
dassociations rgionales et locales.
Le phnomne de corruption et de blanchiment dargent a pris de lampleur avec le
processus de libralisation conomique, dans un pays o lautorit de ltat a t
affaiblie, suite au terrorisme. La lgislation algrienne qui tait peu outille pour lutter
contre ce flau vient dtre renforce par une nouvelle loi, mais pour certains spcialistes,
le problme rside dans labsence de moyens techniques de son application.
Depuis la loi du 3 avril 1990, appele code de linformation, le monopole de ltat sur
linformation a t aboli et a permis la cration de plus de cent titres dont 43 journaux
quotidiens. Cette libert fait de lAlgrie une exception dans le monde arabe. Mais les
pressions du pouvoir ont t toujours fortes notamment depuis lamendement du code
pnal de juin 2001 qui augmente les peines pour diffamation et largi la dfinition de
cette infraction. Il faut noter, par ailleurs, que le gouvernement maintient un quasimonopole sur les imprimeries, limportation de papier, les entreprises de distribution, la
publicit et garde 5 quotidiens qui ont une faible audience et une gestion dficitaire.
Enfin, il maintient le monopole total sur laudiovisuel, les radios et la tlvision.
Dans son article 36, la Constitution garantit les liberts religieuses : La libert de
conscience et la libert d'opinion sont inviolables mais larticle 2 de cette mme
constitution relativise ces liberts en dclarant L'Islam est la religion de l'tat. Les
consquences en sont notamment le statut particulier des femmes (code de la famille) qui
limite leurs droits et fait delles des mineures vie alors que la Constitution dclare : dans
son article 29 : Les citoyens sont gaux devant la loi, sans que puisse prvaloir aucune
discrimination pour cause de naissance, de race, de sexe, d'opinion ou de toute autre
condition ou circonstance personnelle ou sociale.. La rforme du code de la famille de
2005, bien que partielle, a marqu des avances dans certains domaines, au nombre
desquelles la transmission de la nationalit par la mre, par exemple. Enfin, la
participation des femmes la vie conomique et politique reste trs faible. Les femmes
ne constituaient en 2004 que 17,5% de la population active totale. Et si les femmes
participent de faon plus active aux lections locales et lgislatives (Mme Louisa
Hanoune tait candidate aux dernires lections prsidentielles de 2004 contre le

11

prsident Bouteflika), la proportion de femmes lues reste insignifiante (1,09% de

femmes lues dans les assembles populaires communales), de mme que leur prsence
aux postes de prise de dcision.
Toute la vie du pays obit ces valeurs religieuses : au week-end islamique, sajoute
depuis peu linterruption des programmes radio et tlviss pour passer lappel la
prire. Enfin, devant le dveloppement de lvanglisation en Kabylie, le gouvernement a
promulgu une loi destine contrler laction des religions non musulmanes en
interdisant toute opration de proslytisme.
LAlgrie est membre de lensemble des organisations internationales et signataire des
principales conventions et traits internationaux. Elle est ainsi membre de lUnion du
Maghreb arabe, de la Ligue des tats arabes, de lUnion africaine et de lOrganisation des
Nations Unies. ct de cela, elle participe certains comits ou confrences
spcifiques tels le dialogue mditerranen de l'OTAN, le Dialogue 5+5 en Mditerrane
occidentale, le dialogue mditerranen de l'OSCE et la coordination des pays du Sahel.
Par ailleurs, en ce qui concerne les institutions conomiques, lAlgrie est membre de la
Banque mondiale, de la Banque africaine, du FMI, de lOPEP, de lOPAEP et
lOrganisation mondiale des douanes, et enfin, les ngociations dadhsion lOMC sont
en cours. Depuis larrive du prsident Bouteflika au pouvoir, lAlgrie est trs active sur
la scne internationale notamment en Afrique o elle a entrepris des initiatives de paix
(thiopie - rythre) et lanc avec l'gypte, le Nigeria, le Sngal et lAfrique du Sud le
nouveau partenariat africain (NEPAD).
LAlgrie est membre de lAgence internationale de lnergie atomique avec qui elle
coopre pour linspection des deux racteurs exprimentaux installs dans le pays. Des
ngociations sont en cours avec les tats-Unis pour initier une coopration dans le
domaine nuclaire. Elle coopre dans la lutte contre la prolifration des armes de
destruction massive et a sign les principaux protocoles daccord internationaux. Elle est
un des rares pays avoir limin totalement ses stocks de mines anti-personnel. De par
son exprience de plus de 10 ans de confrontation avec les islamistes arms, lAlgrie
participe de manire trs active la lutte contre le terrorisme international. Une
coopration existe avec Interpol, Europol et lOTAN. Larme algrienne bnficie dun
programme dentranement spcial avec lOTAN et participe aux diffrentes rencontres
de scurit concernant la Mditerrane Sud.
cela sajoutent les relations bilatrales avec les principaux pays concerns par le
terrorisme (France, Espagne, Grande-Bretagne, Allemagne, etc.) Mais cest avec les
tats-Unis que les relations de lutte contre le terrorisme se sont dveloppes de manire
importante. Ainsi lAlgrie contribue l'initiative transsaharienne contre le terrorisme,
destine prvenir linstallation de bases dAl Qada dans la rgion. LAlgrie abrite le
Centre africain d'tudes et de recherche sur le terrorisme.
LAlgrie na pas de conflits territoriaux ; il existe cependant des diffrends frontaliers
avec ses trois voisins tunisien, libyen et marocain. Les tensions avec le Maroc lies la
question du Sahara occidental bloquent le dveloppement de lUnion du Maghreb arabe.

12

Comme les deux autres pays du Maghreb central, lAlgrie est un pays dmigration
(annexe 3 : profil migration) et de transit vers lEurope. Mais elle est galement un pays
daccueil, car outre les rfugis sahraouis, on estime 30 35 000 le nombre dmigrs
sub-sahariens qui rentre chaque anne en Algrie dont une partie, moins dun tiers ne fait
que transiter, tandis que les autres tentent de sinstaller. Il faut noter que les frontires du
pays stendent sur 8200 kilomtres, dont 1200 de frontire maritime. Un contrle total
est impossible. Un programme dappui la police des frontires algrienne a t adopt
par la Commission europenne en 2005. Depuis les incidents tragiques de Melilla
suscits par les tentatives de passage en force par les immigrs dont une partie a transit
par lAlgrie, le gouvernement a dcid de durcir sa politique vis--vis des immigrs
sahliens. Les expulsions se sont multiplies. Concernant les immigrs expulss
dEurope, lAlgrie reste oppose linstallation de centres de transit sur son territoire.
Elle est dispose entamer les ngociations sur un accord de radmission, lunique
condition que la question de visa puisse tre aborde.
La politique rconciliation nationale du prsident est relate en annexe 5.

3.2 Situation conomique et sociale

Rlu en avril 2004, le prsident Bouteflika a entam son second mandat en poursuivant
le programme de rformes de sa premire investiture visant lconomie de march,
louverture sur le monde extrieur et le commerce international et un dveloppement qui
doit sappuyer essentiellement sur le partenariat avec le secteur priv. Les principaux
programmes de rforme devant tre poursuivis englobent : (i) la rforme du systme
judiciaire; (ii) la rforme du systme ducatif pour mieux l'aligner sur les besoins de la
nouvelle conomie de march et du savoir; et (iii) la redfinition du rle de l'tat et la
modernisation de l'administration. MEDA II accompagne activement ces 3 chantiers de
rformes.
Situation macro-conomique et questions sectorielles/structurelles sous-jacentes
Au cours des trois dernires annes, lAlgrie est parvenue acclrer sa croissance
conomique, tout en matrisant linflation, mais na en revanche que peu progress sur la
voie dune conomie de march. Pousse par les prix ptroliers et une politique
budgtaire expansionniste, la croissance relle du PIB sest tablie en moyenne prs de
6%. Toutefois, lessentiel de cette croissance a t aliment par les secteurs ptrolier et
agricole, et par le dynamisme des secteurs de la construction et des services, largement
tributaires des dpenses publiques. Le retour la croissance dans les secteurs non
ptroliers reste donc un dfi.
Une politique montaire prudente a permis dviter tout drapage de linflation. Au
cours de cette mme priode, le taux d'inflation moyen a t de 2,5 % et devrait rester
stable.
La politique budgtaire expansionniste pose de nombreux dfis de gestion des dpenses.
13

Contrairement ce quannonait la loi budgtaire de 2005, les dpenses dinvestissement

repartent la hausse sous leffet dune politique budgtaire plus expansionniste.
Le boom ptrolier, continu depuis 2001, permet lAlgrie d'augmenter rapidement ses
recettes budgtaires et d'accumuler des rserves de change, un niveau sans prcdent.
La croissance du PIB, mene non seulement par les hydrocarbures mais aussi par dautres
secteurs comme la construction, les tlcommunications et dautres services a atteint 6,9
% en 2003 et 5,2% en 2004 et 2005. La manne ptrolire a fait de l'Algrie un crditeur
net vis--vis du reste du monde. Les rserves de change ont grimp pour atteindre fin
dcembre 2004, environ 35 milliards (pouvant couvrir quelques 2 ans d'importations).
Grce aux remboursements anticips, la dette extrieure a diminu pour atteindre environ
17 milliards en dcembre 2004 (soit un rapport dette extrieure/PIB de 26%). La
balance budgtaire globale indique une trs bonne performance budgtaire (excdent de
4,7% du PIB) en 2004, mais le dficit primaire sous-jacent hors secteur hydrocarbures
reste un sujet de proccupation (32% du PIB hors hydrocarbures en 2004). Dun taux
lev de 27% en 2001, le chmage est descendu 17 % aujourdhui, dont 60 70% sont
des jeunes primo-demandeurs demplois. Les estimations rcentes de la pauvret
indiquent que le niveau de pauvret, qui reste important, a rgress de 14,1% en 1995
12,1% en 2000.
Forte de ses recettes ptrolires en hausse sensible, lAlgrie sest prsent lance dans
un vaste programme dinvestissements publics, intitul Deuxime programme de
redressement conomique 200509 . Il sera dot dun budget substantiel, estim 45
milliards , la part la plus importante soit 25 % tant alloue au secteur du logement,
suivi des infrastructures, des services publics, de la production agricole et des crdits aux
petites et moyennes entreprises. Une enveloppe supplmentaire de 4 milliards d est
venue sy ajouter dbut novembre 2005. Lessentiel du programme (75%) a t
ordonnanc pour 2005 2006. Ce stimulant budgtaire ravivera les tensions
inflationnistes et posera des dfis majeurs concernant les stratgies sectorielles, la
programmation budgtaire, la capacit de mise en uvre et de gestion globale des projets,
et les risques accrus de gaspillage.
Les progrs dans la mise en uvre de la rforme structurelle ont t lents durant la
priode 200305. Le prsident Bouteflika a fait part des intentions du gouvernement
dacclrer le processus de rforme aprs sa rlection. Il a soulign la ncessit de
dvelopper le secteur priv en ouvrant les entreprises publiques aux partenariats avec des
entreprises prives, en modernisant le secteur financier et en rationalisant la gestion de la
dette. Il a par ailleurs ratifi lAA avec lUE en septembre 2005 et entend mener bien
trs prochainement le processus dadhsion lOMC.
Les efforts de privatisation sont nouveau sur le devant de la scne dans le programme
de rformes. Le gouvernement compte poursuivre la privatisation de certaines des 1200
entreprises publiques en activit notamment dans le secteur bancaire (privatisation en
cours du Crdit Populaire d'Algrie). Enfin, il a voqu la possibilit de privatiser au
moins une des banques en difficult encore dtenues par les pouvoirs publics (Crdit
Populaire dAlgrie, Banque Nationale dAlgrie et Banque du Dveloppement Local).

14

Louverture du march de la tlphonie fixe devrait terme renforcer la prsence de la

socit gyptienne Orascom (dj prsente sur le march de la tlphonie mobile) et une
participation minoritaire dans loprateur de tlphonie fixe Algrie Telecom devrait tre
propose l'horizon 2007. Ces dveloppements, auxquels sajoute la cession rcente de
la participation de contrle dans deux cimenteries et une importante usine dengrais des
investisseurs stratgiques, attestent des avances rapides ralises sur le front de la
privatisation.
La nouvelle loi rformant le secteur des hydrocarbures a t approuve en avril 2005.
Cette loi, qui modifie profondment le paysage du secteur ptrolier, cre deux nouvelles
agences de rgulation, liminant par l mme le conflit dintrt qui empchait les
entreprises trangres dtre en comptition effective avec la Sonatrach, lentreprise
ptrolire publique algrienne. La loi cre par ailleurs des incitants supplmentaires pour
faciliter laccs des investisseurs trangers lexploration ptrolire. Enfin, la loi
libralise les importations de ptrole et la commercialisation des hydrocarbures, apportant
ainsi des modifications substantielles la fiscalit des hydrocarbures. Des amendements
importants ont cependant t apports la loi en 2006, notamment en termes de fiscalit
des investisseurs trangers, qui vont dans le sens d'une plus grande protection du secteur
des hydrocarbures.
Le secteur bancaire est encore en grande partie aux mains des pouvoirs publics : les
banques publiques dtiennent plus de 90% des actifs. Lindpendance des banques
publiques vis--vis de leur actionnaire tatique sest nanmoins renforce et les
entreprises publiques ne sont plus systmatiquement favorises dans laccs au crdit
bancaire. La part des crdits allous au secteur priv a en effet sans cesse augment ces
dernires annes pour atteindre plus de 60%. Toutefois laccs des entreprises au crdit
est difficile, notamment pour les PME. Les dlais sont trs lents, les conditions doctroi et
les garanties demandes ainsi que leur gestion financire peu transparente excluent de
facto la majorit dentre elles du march du crdit. Les instruments alternatifs de
financement des PME sont inexistants ou peu dvelopps. En plus du besoin de renforcer
leur capacit intrinsque, le cadre dans lequel voluent les banques est aussi rformer
(faible comptition et autonomie limite, taux dintrts et politique salariale aligns).
La libralisation du commerce se poursuit dans le cadre de la mise en uvre de laccord
dassociation avec lUnion europenne ainsi que des ngociations dadhsion lOMC.
Les droits ont t rduits au cours de ces dernires annes et la nomenclature tarifaire a
t rationalise. Dans le cadre de lAA les droits frappant les marchandises importes de
lUE seront progressivement supprims sur une priode de 12 ans, alors que les
marchandises algriennes pourront accder en franchise de droits aux marchs de lUE.
La mise en uvre intgrale de laccord avec lUE est un vritable dfi. Les sujets
dinquitude concernent en particulier la ncessit damliorer ladministration des
douanes et la logistique commerciale.
Dveloppement social
LAlgrie a accompli des progrs sur certains indicateurs sociaux (cf. annexes 6 et 7) au
cours de ces dix dernires annes. Selon les estimations les plus rcentes, le seuil de
15

pauvret gnrale a baiss de 14,1 % en 1995 12,1 % en 2000 pour atteindre 6,8 % en
2004 (de 4 millions de personnes 2,2 millions), grce la mise en place d'une stratgie
nationale de dveloppement social et laugmentation des dpenses publiques,
notamment les transferts sociaux. Lincidence de la pauvret est plus prononce en milieu
rural quen zone urbaine.
Lesprance de vie a augment, passant de 56 ans au dbut des annes 70 71 ans en
2002, tandis que le nombre de dcs denfants de moins dun an a chut de 120 39 (par
millier de naissances vivantes). Les amliorations survenues dans le secteur ducatif ont
fait reculer le taux danalphabtisme, lequel est pass de 36 % 22 % chez les hommes et
de 59 % 40 % chez les femmes entre 1990 et 2002.
Mais des problmes persistants tels que le chmage lev (27 % en 2001 17 %
aujourdhui) en particulier des jeunes et des femmes (en 2001, le chmage fminin
atteignait plus de 31% de la population active fminine, soit 4 points de plus que le taux
national), les pnuries deau rcurrentes affectant de nombreuses villes et la crise aigue
du logement, pourraient constituer des facteurs importants de mcontentement social si
des solutions ntaient pas mises en uvre rapidement.
Les attentes de la population sont toujours importantes non seulement sur le plan de la
croissance conomique et de l'emploi, mais galement sur celui de lamlioration des
services de base, de lquit et de la bonne gouvernance.
3.3 Politique environnementale

Les principales questions concernant l'environnement en Algrie se rfrent la qualit

de l'air, la gestion et la qualit des ressources d'eau, la gestion des dchets, la protection
de la nature, les pollutions ctire et marine et la dsertification. En ce qui concerne les
questions transfrontalires affectant l'Algrie, l'utilisation partage et la protection de la
mer mditerranenne est d'importance primordiale. Les missions du transport, des usines
industrielles vieillissantes sont la menace principale de la qualit de lair. L'Algrie est un
pays o leau est rare, o l'irrigation est le consommateur premier en eau. Le
raccordement d'eau potable s'est amlior, mais les pertes de rseau sont leves. La
qualit de l'eau est affecte par l'eau usage municipale non traite, les dcharges
industrielles et les nitrates issues de l'agriculture. Les capacits de traitement des
dcharges industrielles sont limites. La qualit des eaux ctires est affecte par
l'urbanisation et les industries situes le long de la cte. En ce qui concerne la gestion des
dchets, la prvention, la collecte, le traitement, le recyclage et le stockage final
constituent les dfis. Le dboisement, la pollution, et l'urbanisation font pression sur la
biodiversit. Une grande partie de l'Algrie est constitue par le dsert du Sahara ; la
dsertification constitue un dfi.
L'Algrie a dvelopp une stratgie nationale et un plan d'action pour l'environnement et
le dveloppement durable. Plusieurs programmes spcifiques de secteurs ont t adopts,
notamment sur la dsertification, la gestion des dchets et la protection des zones ctires
et marines. En particulier depuis 2000, le cadre juridique pour la protection de

16

l'environnement a t amlior, mais les ressources rares et les changements

institutionnels frquents posent un dfi pour l'excution et l'application de la lgislation
sur lenvironnement. Avec un nombre dagences environnementales et dinstitutions
relativement rcentes, il est important de continuer renforcer la capacit administrative
et d'amliorer la coopration interministrielle. L'tablissement d'un systme oprationnel
d'valuation des impacts sur l'environnement sera important cet gard. Il est galement
important d'augmenter les possibilits de participation de la socit civile et du secteur
priv la protection de l'environnement (profil environnemental en annexe 7).
3.4 Dfis moyen terme

Dans le contexte dune ouverture de lAlgrie sur le monde extrieur et dune

concurrence accrue, les dfis clefs suivants pour les prochaines cinq annes dcoulent de
lanalyse :

ASSURER

LA STABILITE SOCIALE ET POLITIQUE ET FAIRE ACCEPTER LE NOUVEL

ENVIRONNEMENT: la croissance des revenus, une meilleure gouvernance, une

meilleure prestation des services de base, et une plus grande participation de la

socit la prise de dcision politique, sont, en Algrie, essentiels la mise en place
dun environnement politique, social et conomique favorables la croissance, la
cration demplois, la cohsion sociale et la rduction durable de la pauvret et de
la vulnrabilit sociale. Cet environnement plus propice la croissance conomique
doit tre mis en place en veillant ce que les plus vulnrables et les moins nantis,
notamment les femmes, participent la croissance et en bnficient. Cet objectif ne
peut tre atteint que dans le cadre dun dialogue largi sur les objectifs stratgiques de
dveloppement, par la transparence des mcanismes de prise de dcision et le
renforcement permanent du processus dmocratique.

LA FORTE DEPENDANCE DE LECONOMIE VIS-A-VIS DES EXPORTATIONS

PETROLIERES ET SA FORTE VULNERABILITE A LA VOLATILITE DES PRIX PETROLIERS : la

MINIMISER

performance conomique depuis lindpendance a, en grande partie, t faonne par

les mouvements des prix ptroliers et la spcialisation de l'conomie algrienne dans
les biens semi-finis et biens d'quipements au dpend des biens de consommation et
du secteur agricole. LAlgrie partage le schma de croissance dautres pays
producteurs de ptrole, mais sa vulnrabilit la volatilit des prix ptroliers a t
parmi les plus leves. Limpact des variations des recettes dhydrocarbures sur le
reste de lconomie sera, en grande partie, dtermin par lefficacit avec laquelle
ltat grera ces recettes. Le renforcement de la politique budgtaire, dans le contexte
dun cadre budgtaire intgr, visant protger la position budgtaire de la volatilit
des recettes des hydrocarbures sera essentiel une acclration durable de la
croissance. Les perspectives de croissance future dpendent galement de la rduction
des cots conomiques et des effets sur la sant publique quengendre la dgradation
de lenvironnement. Cette dernire affecte directement la sant, le capital nature, la
productivit, et lutilisation efficiente des ressources. Limpact de cette dgradation a
t estim, de manire conservatrice, 5-7 % du PIB. Environ 2 % du PIB sont
perdus du fait de limpact direct de la dgradation de lenvironnement sur la sant et
la qualit de vie, et 2 % de plus du PIB sont perdus du fait de la dgradation du
capital nature du pays.
17

METTRE

EN PLACE UN CLIMAT DES AFFAIRES PROPICE AU DEVELOPPEMENT DES

ACTIVITES PRODUCTIVES, ET NOTAMMENT A LINVESTISSEMENT PRIVE (ETRANGER ET
NATIONAL) : lAlgrie devra faire un effort important dans la poursuite de ses

initiatives pour amliorer le climat des affaires. Il sagirait, entre autres, : (i) de
dvelopper la capacit de ltat dvelopper les institutions ncessaires au bon
fonctionnement de lconomie de march en veillant lapplication des dcisions de
justice, garantir lgalit des oprateurs conomiques devant la loi, protger la
proprit prive (notamment foncire), assurer quun environnement concurrentiel
prvaut sur les marchs, et enfin offrir des services publics de qualit (douanes,
administration des impts, systme judiciaire, entre autres) et (ii) de rduire
lintervention de ltat dans les secteurs o le priv pourrait prendre le relais avec
beaucoup plus defficacit : les marchs du foncier et du crdit ; le processus
dinvestissement et la prestation de services aux entreprises; linfrastructure ; et la
production de biens et services qui ne sont ni stratgiques, ni caractre de biens
publics. Dans ce cadre, il y a lieu, en particulier, dacclrer le processus de
privatisation.

AMELIORER LEFFICACITE DE LA FOURNITURE DES SERVICES DE BASE : laccs aux

services de base pour rduire la pauvret (ducation, sant, protection sociale,
assurances, services urbains, eau/assainissement, logement) et un systme
judiciaire efficace est essentiel.

4. PROGRAMMES DE COOPRATION
4.1 Programmes communautaires

En ce qui concerne l'assistance financire MEDA, l'Algrie occupe la sixime place

parmi les partenaires mditerranens. Lengagement annuel sous MEDA (1995-2005) a
t de 40 M. Le taux de dboursement a augment de manire significative durant cette
priode et commence sapprocher du niveau d'autres pays mditerranens.
MEDA I (1995-1999) s'est concentr sur le dveloppement du secteur priv et sur
l'quilibre socio-conomique dans le pays. L'Algrie en a t un bnficiaire marginal,
recevant seulement 6,5% des fonds engags (contre 16% pour la population des pays
bnficiaires de MEDA). La moyenne des engagements annuels sous MEDA I tait de 33
M (41M en incluant les fonds des protocoles). Le taux de paiements ( aid delivery )
a t bas en raison de la situation scuritaire, de la faible capacit dabsorption
administrative et des retards en matire de rformes conomiques.

18

MEDA I (1995-1999)
ANNEE

ENGAGEMENT (M)

1995
1996
1997
1998
1999

PAIEMENT (M)

41
95
28
164

TOTAL

PAIEMENT: ENGAGEMENT (%)

30
0.2
30,2

0
31.6
0.7
18,4

MEDA II (2000-2006) se concentre sur la prparation de l'entre en vigueur de lAA et

inclut des programmes de troisime gnration traitant de la bonne gouvernance (rforme
de la justice, appui aux ONG et aux mdias, management de lconomie). Le taux de
paiements s'amliore constamment, mais il reste bas compar la moyenne rgionale. La
moyenne des engagements annuels sous MEDA II pour les perspectives financires
2000-2006 est estime 48,4 M par rapport 33 M sous MEDA I.
MEDA II (2000-2006)
ANNE

ENGAGEMENT (M)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*

30,2
60
50
41,6
51
40
66
338,8

TOTAL

PAIEMENT (M)

0,4
5,5
11
15,8
42
39,4

PAIEMENT: ENGAGEMENT (%)

1,3
9
22
38
82,4
98,5

* PRVISION
La Banque europenne d'investissement a, depuis 1980, octroy prs de 2,243 Mrd de
prts dont prs de 60 M sur ressources budgtaires de lUnion europenne (capitaux
risques et prts spciaux sur mandat CE). L'activit de la Banque s'est
concentre principalement sur des oprations relevant du secteur public notamment: (i) le
secteur des hydrocarbures et de l'nergie, (ii) le transport (routes, autoroutes et voirie
urbaine), (iii) la protection de l'environnement (assainissement, dpollution industrielle),
(iv) l'eau (irrigation, conduite d'eau potable et barrages) et (v) les reconstructions
d'infrastructures publiques aprs catastrophes naturelles. Des oprations relevant de
l'industrie cimentire et du secteur financier (leasing) ont permis de mettre en uvre des
prts sur ressources propres et sur capitaux risques en faveur du secteur priv.
Afin de diminuer sa dette extrieure, le gouvernement algrien ainsi que la Sonatrach
procdent au remboursement par anticipation des prts octroys par les institutions
financires multilatrales. La Banque est donc rembourse par anticipation de tous les
prts concernant le secteur public. Les encours financiers restants sont ceux relevant du
secteur priv. Cette dcision sapplique galement la Banque mondiale.
19

Aide accorde par la CE (au titre de MEDA) et la BEI lAlgrie (en millions )
1995
MEDA engagements
Banque
europenne
dinvestissement
(prts)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Total

41

95

28

30,2

60

50

41,6

51

40

436,8

100

115

335

30

143

225

227

230

10

1405

4.2 Enseignements de la coopration passe

Les enseignements tirs et les tendances qui se dessinent peuvent tre rsums comme
suit (rfrence est faite aux valuations pertinentes1). Ils ont t pris en considration
pour la prparation du CSP/PIN. Le contexte spcifique de l'Algrie, les enseignements
tirs du pass et les besoins exprims par les autorits algriennes ont des rpercussions
sur la programmation 2007-2010, en particulier sur le dimensionnement appropri des
oprations (par rapport la capacit d'absorption spcifique et la typologie des
oprations):

Aprs un dmarrage lent du programme MEDA en Algrie, notamment cause de la

situation scuritaire, la Commission constate aujourdhui avec satisfaction que la
mise en uvre des projets de coopration a bien progress ces dernires annes, ce
qui se traduit dailleurs en une amlioration nette du taux de dboursement. Sur une
base annuelle, nous passons dun ratio dboursement/engagement de 9% en 2001 un
ratio de 99% en 2005.

Les oprations rpondant aux besoins exprims par les partenaires algriens et
confirms par la programmation (AT, formation, jumelage, tudes/enqutes,
investissements lgers, petit matriel diagnostic, etc.) imposent un dimensionnement
raliste.

Les programmes de troisime gnration (type ONG, justice) sont gnralement de

taille modeste. Ils constituent toutefois des prolongements ou complments de
programmes existants, ce qui facilite leur instruction.

Le surdimensionnement des trois programmes de mise niveau dans le pass

explique en partie les problmes de dmarrage de MEDA en Algrie. Cet tat des
choses a t confirm en runion de coordination locale avec les tats membres dans
le pass. L'erreur du pass a, par ailleurs, dj t corrige par les PIN 2002-2004 et
2005-2006. La capacit dabsorption des structures institutionnelles vises doit tre
prise en compte dans le dimensionnement des oprations.

Mid-term evaluation of MEDAII, Evaluation of the EU development aid to the MED Region; Evaluation
of the MEDA regulation; Evaluation of the MEDA Democracy Programme; ; valuation des facilits
d'ajustement structurel dans les pays du sud de la Mditerrane; Independent appraisal of the EC
Investment Partners (ECIP) financial instrument; Coopration nord-sud en matire de lutte contre
l'expansion de l'pidmie du VIH/SIDA et aide aux politiques et programmes dmographiques dans les
pays en dveloppement; valuation de l'allocation globale MEDA.

20

Lexprience acquise travers la mise en uvre du programme dappui direct aux

PME/PMI dmontre que lassistance technique pour le soutien des PME est un moyen
efficace pour contribuer la mise niveau du tissu conomique algrien. Constituant
un prolongement dun programme existant, le PME/PMI II est le seul programme de
grande taille dans la programmation 2007-2010.

Les programmes dappuis aux politiques sectorielles par contre ont une capacit
d'absorption plus lastique. Les approches sectorielles pourront tre envisages pour
certaines oprations programmes dans le cadre du PIN 2007-2010.

4.3 tats membres et autres bailleurs

Il existe un mcanisme de consultation entre les tats membres, la BEI et la

Commission. Cette coordination donne lieu diffrentes rencontres
sectorielles/thmatiques (ducation, socit civile, secteur financier) ou gnrales
organises par la dlgation Alger en principe tous les mois, ainsi qu ltablissement
dun rapport annuel conjoint. La coordination avec la BM sopre dans le cadre dun
mcanisme de partenariat stratgique qui inclut aussi la BEI. Dans ce cadre, un atelier sur
la politique de leau en mai 2005, organis par la BM et la CE, a t un succs. Des
runions de coordination spcifiques avec les tats membres, la BEI et la BM se sont
tenues dans le cadre de la prparation du prsent DSP/PIN. Les points de convergence
avec les tats membres ressortent du tableau de lannexe 9. Un dialogue avec des
reprsentants de la socit civile a eu lieu.
La France est le premier partenaire bilatral de l'Algrie et le premier bailleur de fonds
(205 MEUR d'aide publique au dveloppement en 2005). Son action est conduite dans
des domaines divers. Elle se concentre autour d'axes prioritaires dans des domaines dits
de concentration (ducation, infrastructures, secteurs productifs) et transversaux (appui
la formation des lites, coopration universitaire et de recherche, appui la bonne
gouvernance et l'Etat de droit, appui au dveloppement culturel dans le respect de la
diversit). Des accords particuliers entre ministres franais et algriens structurent
galement une coopration active (ministres de l'conomie et des finances, ministres en
charge de l'amnagement du territoire, etc.). L'intervention de la coopration franaise
s'inscrit en appui aux politiques de rforme publiques, conomiques et sociales conduites
par l'Algrie. Les concours franais accordent une place particulire l'appui la
formation des lites, au renforcement des capacits de matrise d'ouvrage et la
modernisation des secteurs public et priv. Une attention particulire est accorde au
renforcement des actions de coopration conduites dans le cadre de la coopration
dcentralise.
Les domaines prioritaires pour lAllemagne sont : le dveloppement de lconomie
durable, domaine dfini mais o elle na pas encore beaucoup de projets, lappui aux
associations professionnelles (les aider dfinir leur rle), lappui aux PME,
lenvironnement, leau. LAllemagne espre parvenir introduire une approche
sectorielle lors du prochain comit mixte.

21

L'Italie est engage dans le secteur de leau, dans le secteur agricole par le biais dune
aide la formation, dans le secteur de la sant par le biais de la formation, dans le
systme de rforme bancaire (lAlgrie rencontre des difficults dans ce dernier domaine,
notamment en ce qui concerne le systme dinformatisation ; une rencontre avec la partie
algrienne a dmontr que ces derniers souhaitaient une aide en la matire) et enfin dans
le secteur social : 13 M sont prvus pour les populations sahraouis.
La coopration espagnole a rdig en 2005 un document de stratgie 2005-2008 pour
lAlgrie. Lobjectif stratgique est lappui aux rformes conomiques, sociales et
institutionnelles avec lobjectif gnral de rduire les niveaux de pauvret et deux
priorits spcifiques: rduction de la pauvret dans le nord du pays et appui aux secteurs
o le programme du gouvernement algrien semble moins prononc. La coopration
espagnole se concentrera sur le renforcement des capacits publiques et prives, travers
la formation et lassistance technique, dans les secteurs o lEspagne est en mesure
doffrir des avantages comparatifs clairs. Ces secteurs sont: gouvernance dmocratique,
participation des citoyens et dveloppement institutionnel, promotion du tissu
conomique et des entreprises, environnement, culture et dveloppement ainsi que genre
et dveloppement. Pour ce qui est des programmes et projets en excution, ils
correspondent principalement trois secteurs productifs (agriculture, pche, industrie),
ainsi quau patrimoine historique en vue de sa mise en valeur sociale (cole-atelier).
La Belgique intervient en Algrie dans le cadre dune convention gnrale signe entre
le gouvernement algrien et le gouvernement belge. Cette convention a tabli un
programme indicatif de coopration pour les annes 2003-2007 qui est ax sur la
solidarit et la lutte contre la pauvret, le renforcement institutionnel, lenvironnement, la
sant et les ressources en eau. Le montant total est estim environ 37,5M.
Les relations avec lAlgrie sont imprgnes dun nombre de politiques communautaires
et de ce fait, le bon policy mix a toute son importance. Cela concerne plus
particulirement la PESC, la migration, le commerce, lnergie, le transport et
lenvironnement. Le dialogue des cultures et la bonne gouvernance sont galement des
sujets importants. La cohrence de lAA et de la PEV avec les autres politiques de lUE
sous-tend lintervention communautaire ; elle est largement lorigine du chapitre 5.
Autres bailleurs
La dcision de gouvernement algrien de procder au remboursement par anticipation des
prts octroys par les institutions financires multilatrales touche les bailleurs
multilatraux susmentionns au mme titre que la BEI.
Banque mondiale: trois projets dAT adosss des prts BIRD dans les domaines des
rformes des transports, de postes & tlcoms et procdures budgtaires sont encore en
excution. La BM effectue galement des missions de conseil ponctuelles dans les
domaines du secteur financier, du climat dinvestissement et de la sant. Des AT
remboursables seffectuent dans la gestion dlgue de leau, la caisse nationale
dquipement pour le dveloppement, lenvironnement (dchets) et lamnagement du
territoire, et les technologies de linformation. Une revue des dpenses publiques est en
cours. Les engagements annuels taient denviron 15 M ces dernires annes. PNUD: 3
22

axes stratgiques: dveloppement humain, gouvernance et environnement. Le portefeuille

comprend notamment des projets de soutien aux institutions de l'tat de droit (justice,
Parlement), d'appui la protection de l'environnement et la conservation de la
biodiversit, et de dveloppement local intgr. Les dpenses annuelles sont de l'ordre de
2,5 M par an. BAD: dans le pass rcent, elle a octroy des prts dans les domaines de
lagriculture, du transport, de leau et de lnergie. Canada : lAgence canadienne de
dveloppement international intervient dans les secteurs de la formation professionnelle,
la coopration industrielle, lappui la socit civile et aux initiatives locales. Les
engagements annuels taient de 132 000 environ ces dernires annes. tats-Unis : ils
interviennent au titre dun programme de formation des juristes algriens (notamment
proprit intellectuelle). Japon : le Japon intervient dans le cadre de lenvironnement
(pollution industrielle), de lAT antisismique et de la pche.
5. RPONSE STRATGIQUE DE LUE (2007-2013)
5.1 Principes et objectifs gnraux

Llargissement de lUE en 2004 a profondment modifi la donne politique,

gographique et conomique de lUnion europenne, offrant loccasion de consolider et
dapprofondir les relations de lUnion avec ses pays limitrophes. Au-del des relations
existantes, la PEV propose aux voisins de lUE la perspective dun degr lev
dintgration conomique, notamment travers une intgration progressive au march
intrieur ainsi quun approfondissement de la coopration politique, culturelle et sociale.
LAlgrie anticipe certains lments de la PEV, mais sa priorit actuelle est la mise en
uvre de lAA.
5.2 Priorits et objectifs spcifiques de la coopration

Laccompagnement de lAlgrie dans cette phase de transition caractrise par de

nombreux changements structurels de l'conomie, au moment o elle merge dune
dcennie de terrorisme, se justifie plus que jamais: les privatisations progressent dans un
contexte politique plus serein; les secteurs de rseaux (tlcom, eau, ports, etc.) sont
progressivement ouverts plus de participation prive; les grands projets d'infrastructure
contribuent au dsenclavement et aux changes (autoroute, etc.) ; la rforme financire et
la simplification administrative progressent; on observe le dveloppement de nouveaux
secteurs (grande distribution) et lmergence de grands groupes privs; ladhsion
l'OMC est en phase avance de ngociation alors que la mise en uvre de laccord
dassociation avec lUE est entame. Les objectifs et priorits suivants constituent le
rfrentiel pour le choix des priorits de coopration; les engagements pris dans le cadre
de lAA constituant la rfrence forte :

les objectifs de lUnion europenne et notamment les priorits telles que reprises
dans la dclaration 10 ans de Barcelone : (i) droits de lhomme dmocratie
gouvernance justice scurit, (ii) rformes conomiques durables (croissanceemploi) et (iii) objectifs du millnaire pour le dveloppement relatifs
lducation ;
les priorits politiques et de rformes nationales, lanalyse et les principaux dfis ;

23

les besoins dcoulant de la mise en uvre de lAA et les anticipations de la PEV2 ;

les enseignements de la coopration du pass et les changes avec les principaux
bailleurs (complmentarit, avantages comparatifs, concentration), en particulier les
tats membres, la BEI et la Banque mondiale. Ceux-ci auront des retombes plus
spcifiques dans le cadre de la programmation indicative.

Dans ce contexte, les objectifs prioritaires de la stratgie de lUE pour 2007-2013, sont
les suivants (cela ne veut pas dire que la Commission interviendra dans tous les
domaines, mais que ceux-ci sont ligibles, les priorits et leur calendrier de mise en
uvre pouvant faire lobjet dune rvision) :

les rformes politiques en matire de dmocratie et de droits de lhomme, de ltat

de droit et de la bonne gouvernance ;
les rformes en matire de justice, la gestion des flux migratoires, ainsi que la lutte
contre le crime organis, le blanchiment dargent et le terrorisme dans le respect des
droits de lhomme ;
la diversification de lconomie et le dveloppement de conditions propices
linvestissement priv, au dveloppement dentreprises comptitives (PME), la
croissance et la rsorption du chmage ;
le dveloppement de conditions propices aux trois volets du dveloppement durable
(environnemental, social, conomique) ;
le dveloppement de lducation et de la formation, de la jeunesse, de
lenseignement suprieur et de la recherche scientifique en tant qulments
essentiels contribuant ldification de la socit du savoir et la rsorption du
chmage dans un contexte douverture de lconomie ;
le renforcement des programmes sociaux tout en maintenant les quilibres
budgtaires ;
la facilitation du commerce des biens et services, le rapprochement de la
rglementation technique, les normes et procdures dvaluation de la conformit.
Facilitation des changes via des procdures douanires modernes, y inclus les
aspects de scurit de la chaine logistique internationale;
le dveloppement du transport bas sur la scurit et la sret, ainsi que le
renforcement des infrastructures nationales, rgionales et leur interconnexion avec
le rseau transeuropen de transport. Le dveloppement des secteurs de lnergie et
de la socit de linformation.

Les bonifications d'intrt ainsi que dautres formes de combinaison de dons et de prts
peuvent accrotre les investissements des institutions internationales de financement dans
les domaines de l'environnement, de lnergie et des transports. chaque reprise que des
bonifications dintrt seront envisages, leur pertinence sera value au cas pas cas et on
2

Par exemple, la perspective d'identifier des initiatives particulires destines amliorer la gouvernance
des activits maritimes en Mer Mditerrane et contribuer une approche plus coordonne de la gestion
de l'espace maritime de la rgion.

24

devrait veiller ce que des distorsions significatives de march soient vites. En ce qui
concerne lenvironnement, les secteurs viss incluent la gestion de l'eau et des dchets et
la pollution industrielle. Les priorits stratgiques identifies par linitiative
Horizon 2020 seront dment prises en compte cet gard. Pour l'nergie, les secteurs
possibles comprennent les sources renouvelables et l'efficacit nergtique. Les
investissements dans les infrastructures et les rseaux d'nergie devraient, en principe,
tre des oprations commerciales compte tenu de leur rentabilit. Cependant, dans des
circonstances exceptionnelles o les intrts spcifiques de lUE sont en jeu (par exemple
la scurit d'approvisionnement nergtique) et o il semble difficile de lancer un projet,
des subventions de taux d'intrt cibles ou des autres formes de combinaison de dons et
de prts pourraient galement tre considres pour des projets d'investissement prcis.
Concernant le transport, les subventions de taux d'intrt ainsi que dautres formes de
combinaison de dons et de prts se concentreraient sur lattraction de fonds pour les
infrastructures critiques dimportance stratgique, notamment des mesures
transfrontalires portant sur des axes prioritaires ou les liens manquants ncessaires leur
achvement.
(1) LES REFORMES POLITIQUES EN MATIERE DE DEMOCRATIE ET DE DROITS DE LHOMME,
DE LETAT DE DROIT ET DE LA BONNE GOUVERNANCE
Un des engagements pris par lAlgrie et ses partenaires euromditerranens dans la
dclaration de Barcelone tait de respecter la libert dexpression et de garantir son
exercice effectif et lgitime. LAA a aussi fait de cette libert un lment essentiel des
relations euro-algriennes. Lappui de la socit civile reste prioritaire.
Selon les indicateurs de gouvernance publis par la Banque mondiale, lAlgrie aurait
des progrs faire. Le systme juridique ninspire pas confiance et de nombreux hauts
fonctionnaires ont t rcemment mis en examen pour corruption. Le systme judiciaire
doit tre modernis et est coteux, surtout pour lhomme daffaires moyen algrien, et les
tribunaux sont mal quips pour rsorber larrir judiciaire. Ladministration est mal
paye et dmoralise. Les efforts entrepris pour adhrer lOrganisation mondiale du
commerce pourraient donner au pays llan ncessaire pour progresser dans le domaine
de la rforme du cadre commercial juridique, aprs les checs des tentatives antrieures.
Une politique salariale cohrente, lie la croissance des secteurs non ptroliers, doit tre
garantie pour que les entreprises puissent se mesurer la concurrence internationale.
(2)

LA POURSUITE DES REFORMES EN MATIERE DE JUSTICE, LA GESTION DES FLUX

MIGRATOIRES, AINSI QUE LA LUTTE CONTRE LE CRIME ORGANISE, LE BLANCHIMENT
DARGENT ET LE TERRORISME (DANS LE RESPECT DES DROITS DE LHOMME)

LAlgrie a pris des engagements importants en la matire (cf. parties 2 et 3). La rforme
de la justice figure au premier plan du programme prsidentiel. La Constitution dclare
Le pouvoir judiciaire est indpendant. Il s'exerce dans le cadre de la loi. Le
phnomne de corruption et de blanchiment dargent a pris de lampleur. Comme les
deux autres pays du Maghreb, lAlgrie est un pays dmigration et de transit vers
lEurope. Mais elle est galement un pays daccueil. Ceci implique un certain nombre de
dfis, tant en matire de poursuite des efforts visant matriser les flux migratoires vers

25

lEurope, la gestion des frontires et le dveloppement du cadre juridique assurant laccs

des personnes, qui en auraient besoin, une protection internationale adquate.
(3) LA DIVERSIFICATION DE LECONOMIE ET LE DEVELOPPEMENT DE CONDITIONS PROPICES
A LINVESTISSEMENT PRIVE, AU DEVELOPPEMENT DENTREPRISES COMPETITIVES (PME), A
LA CROISSANCE ET A LA RESORPTION DU CHOMAGE
La diversification de lconomie passe par une amlioration de lenvironnement dans
lequel voluent les entreprises, notamment pour attirer des flux dinvestissement
trangers vers les secteurs non ptroliers. En 2004, les flux dinvestissement direct
tranger ont atteint 5,8 milliards , soit plus du double par rapport aux 2,5 milliards de
2003. De nouveaux investissements ont t raliss en dehors du secteur ptrolier,
notamment dans les tlcommunications, lindustrie agroalimentaire, lindustrie
pharmaceutique et le secteur des technologies de linformation, ce qui tmoigne dune
confiance accrue des investisseurs. Linvestissement public sest galement diversifi,
des investissements ayant t raliss dans les secteurs du gaz et de llectricit, des
tlcommunications et des transports, ce qui constitue galement un lment bnfique
pour lenvironnement dans lequel les entreprises sont appeles voluer. Cela tant, le
secteur priv souffre encore de nombreux freins linvestissement, tels quun accs
limit au financement, la prdominance du secteur public dans lactivit productive et le
poids de la bureaucratie. Les principales contraintes au dveloppement du secteur priv
sont (i) un secteur public qui contrle encore une partie importante de lactivit
conomique, (ii) un accs difficile au foncier industriel, (iii) des difficults de
financement, (iv) des barrires administratives fortes, (v) un accs limit linformation,
(vi) une insuffisance de la rglementation du travail et un manque de travailleurs
qualifis, (vii) une infrastructure inadquate, (viii) un systme juridique et judiciaire peu
efficace et (ix) des organisations professionnelles faibles et pas toujours reprsentatives.
(4)

LE DEVELOPPEMENT DE CONDITIONS PROPICES AUX TROIS VOLETS DU DEVELOPPEMENT

DURABLE (ENVIRONNEMENTAL, SOCIAL, ECONOMIQUE)

Les perspectives de croissance future dpendent galement de la rduction des cots

conomiques et des effets sur la sant publique quengendre la dgradation de
lenvironnement. Cette dernire affecte directement la sant, le capital nature, la
productivit, et lutilisation efficiente des ressources. Il serait concevable dappuyer
lAlgrie dans les diffrents domaines de la protection de lenvironnement.3
Au sommet euromditerranen de Barcelone de novembre 2005, des partenaires se sont
collectivement engags pour approuver un calendrier possible pour dpolluer la Mer
Mditerrane d'ici 2020. La ralisation russie de l'objectif pour rduire des niveaux de
pollution exigera une combinaison la fois d'actions rgionales et nationales avec l'aide
de tous les acteurs dans la Mditerrane. La stratgie de rponse de la CE pour lAlgrie
pourrait soutenir les mesures nationales et rgionales qui contribuent atteindre les
objectifs de l'horizon 2020, qui doivent aborder toutes les principales sources de pollution
3

La Commission a adopt une Communication qui tabli une stratgie environnementale pour la
Mditerrane et donne un cadre la coopration environnementale CE (COM (2006) 475 du 05.09.06)

26

y compris les missions industrielles, les dchets municipaux et particulirement les eaux
urbaines rsiduaires. Outre la convergence rglementaire et la rforme gnrale des
administrations environnementales, les projets d'investissement financs par les
institutions financires internationales peuvent tre encourags dans la prparation et
travers des aides (telle que les bonifications d'intrt). Dans le domaine de la
conservation et la gestion des ressources halieutiques en Mer Mditerrane, la priorit
rside dans l'amlioration des connaissances scientifiques et des moyens de surveillance
des activits de pche, au niveau national ainsi qu'au sein des enceintes rgionales
comptentes (notamment les organisations rgionales de pche). Cela correspond aux
orientations dfinies lors de la confrence ministrielle pour le dveloppement durable
des pcheries en Mditerrane, tenue Venise les 25 et 26 novembre 2003.
La relance de la croissance conomique du pays dpend notamment de la stratgie
quadopteront les pouvoirs publics pour rduire le taux de chmage tout en amliorant
lefficacit des fonctions rgulatrices du march de lemploi. Des mesures politiques et
des engagements sociaux pour assurer la promotion de lemploi et la lutte contre la
pauvret doivent continuer. La recherche de solutions durables passe par la poursuite de
lamlioration de lenvironnement des affaires lequel crera le cadre adquat pour tracer
la stratgie pour un meilleur fonctionnement du march de lemploi, pour le renforcement
de l'employabilit des travailleurs et pour des actions spcifiques en faveur notamment
des jeunes et des femmes.
(5) LE DEVELOPPEMENT DE LEDUCATION ET DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE, DE
LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE EN TANT QUELEMENTS
ESSENTIELS CONTRIBUANT A LEDIFICATION DE LA SOCIETE DU SAVOIR ET A LA
RESORPTION DU CHOMAGE DANS UN CONTEXTE DOUVERTURE DE LECONOMIE
La hausse de la demande et les contraintes budgtaires ont mis en lumire les faiblesses
du systme de lducation4. On constate une inefficacit importante dans laffectation
des ressources. La majorit du budget sert couvrir les frais de fonctionnement (salaires)
et de maintien des quipements et des infrastructures au dtriment du dveloppement et
de linnovation. En consquence, la qualit de lenseignement sest dtriore et
lefficacit interne du systme a t affecte (seuls 12 pour cent des lves qui entrent
dans lenseignement primaire obtiennent un diplme de lenseignement suprieur). De
plus, les ingalits rgionales sur le plan de laccs et des rsultats risquent daugmenter
et les subventions publiques sont insuffisamment cibles. Le problme est plus marqu
dans le cas de lenseignement suprieur o ltat prend en charge 90 pour cent des
dpenses. Cela sest traduit par une offre excdentaire de diplms, qui souvent ne
possdent pas les qualifications adaptes au march du travail, et qui risquent ainsi
davoir de grandes difficults pour trouver un emploi. Le systme de la formation
professionnelle est coteux, mal pilot et ne rpond pas aux besoins rels en comptences
des secteurs conomiques porteurs de lconomie. Il est ax sur la formation initiale et
rsidentielle des lves qui abandonnent le cycle de lenseignement de base ou secondaire
(60 pour cent des lves). En labsence de concurrence entre les centres de formation, la

LAlgrie pourra bnficier des programmes Tempus, Erasmus Mundus et Euro-Med Jeunesse

27

qualit est affecte et les programmes ne rpondent plus aux besoins de l'conomie de
march.
LAlgrie possde de nombreux atouts qui lui permettraient datteindre un bon nombre
des objectifs du Millnaire pour le dveloppement dans le secteur de lducation et de
la formation. Le taux dalphabtisation parmi la cohorte dge des 15 24 ans est de plus
de 90 pour cent, et la scolarisation au niveau de lenseignement primaire est quasiuniverselle. En corrigeant les faiblesses de nature institutionnelle ou dans lallocation des
ressources, dcrites ci-dessus, ainsi quen amliorant la qualit, la capacit du systme
dducation et de formation pourra tre amliore et permettra de faire face aux besoins
pdagogiques et demployabilit des nouvelles gnrations dAlgriens qui nont toujours
pu avoir un accs un enseignement de base adquat. De mme, en amliorant ses
services dans les zones rurales, le systme ducatif contribuera rduire les carts et
ingalits entre jeunes algriens, et en particulier, ceux qui affectent les filles.
AMELIORER LEFFICACITE DE LA FOURNITURE DES SERVICES DE BASE TOUT EN
MAINTENANT LES EQUILIBRES BUDGETAIRES

(6)

Laccs aux services de base et un systme judiciaire efficace sont essentiels pour
crer un environnement propice la cration demplois et de la croissance requise pour
rduire la pauvret et veiller ce que les plus vulnrables et les moins nantis, notamment
les femmes, participent la croissance et en bnficient. Depuis lindpendance acquise
en 1962, lAlgrie sest efforce damliorer les conditions de vie de la population en
consentant dimportants investissements pour le dveloppement humain, la cration
demplois publics, et la mise en uvre de vastes programmes de protection sociale.
Avec des taux de croissance de plus de 6 pour cent par an et la flambe des recettes
ptrolires au milieu des annes 70, et au dbut des annes 80, lAlgrie a fortement
investi dans le dveloppement du capital humain, avec des dpenses moyennes
dducation et de sant de lordre de 10 pour cent du PIB. Laccs aux services sociaux
de base sest rapidement dvelopp et les indicateurs sociaux se sont nettement
amliors. Mais la chute des prix ptroliers a entran une contraction budgtaire qui a
affect les secteurs sociaux. La rduction dans les dpenses na pas t accompagne
dune plus grande efficacit technique ou dune meilleure prestation de services. De
nouveaux dfis se sont prsents dans la surveillance et le contrle des maladies
infectieuses, auxquels une rponse efficace doit tre donne. Des rformes visant
amliorer lefficacit de ces secteurs sont fondamentalement ncessaires pour prserver et
accrotre les gains enregistrs ce jour et pour que lAlgrie puisse atteindre les objectifs
du Millnaire pour le dveloppement et rpondre aux nouvelles lignes traces par le
consensus europen pour le dveloppement en matire de travail dcent et de
protection sociale.
(7) LA FACILITATION DU COMMERCE DES BIENS ET SERVICES, LE RAPPROCHEMENT DE LA
REGLEMENTATION TECHNIQUE, LES NORMES ET PROCEDURES DEVALUATION DE LA
CONFORMITE. FACILITATION DES ECHANGES VIA DES PROCEDURES DOUANIERES MODERNES
L'AA prvoit la mise en place progressive d'une zone de libre-change sur une priode
de 12 ans. Laccord dassociation avec lUnion europenne offre lAlgrie une

28

formidable opportunit dintgration aux marchs dchange mondiaux, mais il comporte

galement dimportants dfis. Les nouvelles entreprises devraient tre encourages tirer
avantage des opportunits dexportation dans la zone de libre-change mergente euromditerranenne. Paralllement, les industries en concurrence avec les produits imports
seront exposes des pressions concurrentielles accrues une fois que le droit additionnel
provisoire (DAP) aura t limin. Les entreprises de ces secteurs industriels notamment les entreprises publiques - devront faire lobjet dune restructuration en
profondeur et amliorer leur efficacit pour pouvoir faire face la concurrence. LAlgrie
a fait des progrs pour arriver des cots unitaires de main-duvre comptitifs dans un
certain nombre dindustries forte intensit de main-duvre, ce qui est essentiel pour la
cration demplois. Pour que cette position concurrentielle puisse se consolider, un
environnement des affaires doit se dvelopper, qui favorise linvestissement dans ces
industries forte intensit de main-duvre et encourage la croissance de la productivit.
Lamlioration de la qualit de linfrastructure et des services commerciaux connexes, la
simplification des procdures douanires (facilitation des changes via des procdures
douanires modernes, conformes aux standards internationaux et prenant en compte les
aspects de scurit de la chane logistique internationale), et lalignement des normes des
produits aux normes internationales renforceraient lattrait de lAlgrie pour un
investissement orient vers lexportation, ce qui permettrait au pays de bnficier de la
zone de libre-change avec lUE. Les produits agricoles font partie de la libralisation au
mme titre que les produits industriels, mme si les modalits de dmantlement sont
diffrentes. Au cas o un programme de nature commerciale serait envisag, notamment
en matire de facilitation du commerce, promotion des exportations et libralisation des
services, un Trade Needs Assessment (TNA) pourrait tre lanc en temps utile.
(8) LE DEVELOPPEMENT DU
LINFORMATION, AINSI QUE LE

TRANSPORT, DE LENERGIE ET DE LA SOCIETE DE

RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES NATIONALES,
REGIONALES ET LEUR INTERCONNEXION AVEC LES RESEAUX TRANS-EUROPEENS. LE
DEVELOPPEMENT DU SECTEUR LE LENERGIE

Dans le domaine de l'infrastructure, deux chantiers paraissent prioritaires: a) le

renforcement des infrastructures de transport nationales, rgionales et leur interconnexion
avec le rseau transeuropen de transport, notamment celui de l'infrastructure portuaire
(services portuaires, et services d'appui aux oprations d'exportation de produits frais) et
ce qui l'entoure (rforme des douanes, des inspections phytosanitaires); et toute la chane
de l'infrastructure logistique qui requiert des rformes (ouverture du secteur du transport,
dveloppement des plateformes logistiques; incitations au renouvellement du parc de
camions, etc.) ; b) celui du foncier. Le dveloppement de l'autoroute Est-Ouest offre une
occasion unique de dsengorger les grands centres urbains et de rsoudre le problme
d'accs au foncier industriel et commercial. L'Algrie a besoin de renforcer sa capacit
amnager le territoire en consquence, autour du trac d'autoroute. Le dveloppement de
zones industrielles et commerciales le long du trac, en les concdant des promoteurs et
amnageurs privs - dans un premier temps par des projets d'amnagement pilote contribuerait vraisemblablement rsoudre le problme du foncier. LAlgrie est un pays
stratgique pour lapprovisionnement de lUnion europenne en nergie
(hydrocarbures), notamment en ce qui concerne le gaz (prs de 25% des importations
gazires). Cette part va se dvelopper dans les deux prochaines annes avec lachvement

29

des travaux du gazoduc sous-marin qui reliera directement lAlgrie lEspagne. Les
potentialits algriennes en nergies sont normes et devraient jouer un rle cl dans la
scurit nergtique de lUE. Le dveloppement dun partenariat stratgique entre lUE et
lAlgrie dans le secteur de lnergie constitue une priorit. De plus, le dveloppement
des nergies renouvelables et une utilisation efficace de lnergie devraient tre
encourags. Le dveloppement des industries dans le secteur culturel, audiovisuel et
celles fournissant des contenus pour la socit de linformation pourra tre encourag.

5.3.
Complmentarit et cohrence avec le document de stratgie rgional et les
autres instruments de la PEV
A partir de 2007, lassistance de la Communaut sera fournie au travers dune palette de
nouveaux instruments. L'IEVP, travers ses composantes nationales, rgionales,
transfrontalires et thmatiques, constituera le principal instrument financier mis la
disposition de lAlgrie. Lintroduction de nouveaux instruments dassistance extrieure
devrait amliorer substantiellement la flexibilit de la mise en uvre de lassistance. Les
nouvelles formes de coopration, telles que TAIEX, les programmes de bourses
universitaires et les jumelages, devraient jouer un rle essentiel dans la mise en uvre
des priorits de la coopration bilatrale. Le programme rgional IEVP pour le
voisinage Sud contribuera la ralisation des objectifs dcrits dans cette stratgie puisque
certaines activits mises en uvre au niveau rgional ou sous-rgional peuvent apporter
de la valeur ajoute ou de la complmentarit aux oprations bilatrales. En ce qui
concerne le volet politique, l'aide bilatrale appuiera les rformes politiques, tandis que
les activits rgionales comprendront une aide la cration de rseaux rgionaux, aux
plates-formes des organisations de la socit civile et aux rseaux de mdias. Le dialogue
des cultures est trait au niveau rgional, dans le cadre de la fondation Anne Lindh. La
coopration en matire de justice et de scurit est une priorit partage par l'UE et un
certain nombre de partenaires de voisinage du Sud. Les activits rgionales comprendront
la coopration judiciaire sur les questions transfrontalires, les rseaux de criminalit
organise, la traite des tres humains, ainsi que l'change des meilleures pratiques. Les
actions rgionales dans les domaines du transport et de lnergie se concentreront sur les
activits transnationales (connexions Sud-Sud et Nord-Nord), tandis que l'aide bilatrale
peut privilgier la contribution la matrise de l'efficience nergtique et lassistance
technique aux structures nationales concernes. Dans le domaine du dveloppement
conomique, un programme rgional appuiera la promotion des investissements. La
coopration rgionale sur l'environnement comprendra la collaboration avec l'Agence
europenne pour l'environnement. Les rgions frontalires algriennes seront ligibles
pour participer la coopration transfrontalire IEVP. La coopration transfrontalire
sera complmentaire aux priorits convenues dans le cadre du plan d'action et fera
participer les autorits rgionales et locales. La coopration transfrontalire relvera des
dfis communs identifis par les tats membres de l'UE et les pays partenaires partageant
une frontire terrestre, un croisement de mer courte distance ou les partenaires
partageant un bassin de mer commun. Outre l'enveloppe bilatrale, transfrontalire et

30

rgionale, deux nouveaux instruments peuvent tre disponibles. Le programme IEVP

transversal comprendra les activits qui seront mises en uvre de la mme manire pour
tous les pays voisins. Ce programme financera notamment les activits TEMPUS et le
nouveau programme de bourse, ainsi que les activits de TAIEX. En outre, les nouveaux
programmes thmatiques IEVP comprendront un total de sept programmes
thmatiques, y compris un programme dmocratie et droits de l'homme (ex-IEDDH),
migration et asile (ex-Aeneas) ou dveloppement humain et social investir dans
les personnes , qui pourraient tre dintrt pour lAlgrie et utilement renforcer la
coopration bilatrale. Les activits thmatiques seront lances seulement si elles
fournissent une plus-value claire.

5.4.

Questions transversales

Comme lors de l'exercice de programmation antrieur, la rduction des ingalits de

genre est une question qui retiendra l'attention des services de la Commission dans
l'instruction des programmes de coopration. Une attention particulire sera porte la
question des droits de la femme et de lenfant. La bonne gouvernance, les droits de
lhomme, le dveloppement durable et la protection de l'environnement sont galement
des questions transversales communes tous les programmes. Les paramtres de la
pauvret feront lobjet dun suivi en lien troit avec l'objectif de rsorption du chmage.

31

6.

PROGRAMME INDICATIF NATIONAL

6 .1 Contenu et squence du programme

2007
PME/PMI II

40M

Amliorer durablement la comptitivit des entreprises : (i) appui direct aux PME, (ii) centres techniques, (iii)
systme qualit : normalisation- mtrologie certification- (iv) technologies dinformation et de communication.

JUSTICE II

17M

Moderniser le systme pnitentiaire, introduire les normes internationales rgissant la gestion/les conditions de
dtention et prvention de la rcidive en favorisant la rinsertion des dtenus dans la vie conomique et sociale du
pays.

2008
DIVERSIFICATION DE LCONOMIE

25M

Appuyer la diversification de lconomie (agriculture/dveloppement rural, tourisme, certaines industries) en

augmentant graduellement et de faon durable la part des exportations hors hydrocarbures.

SANT

30M

Appuyer la rorganisation du service de sant et la rforme hospitalire (problmes de pilotage du secteur:

manque de ressources, qualit de soins insuffisante, ingalits daccs, rexamen des modalits de financement du
secteur) : PAPS concevable

2009
EMPLOI

24M

Amliorer les fonctions dinformation, intermdiation, suivi et pilotage du march de lemploi travers la
modernisation de lAgence nationale de lemploi (ANEM) en synergie avec dautres acteurs institutionnels,
notamment les partenaires sociaux: systme dinformation sur le march de lemploi fonctionnel, amlioration des
statistiques et prvisions, intermdiation entre loffre et la demande, y compris au niveau international. PAPS
concevable.

ENSEIGNEMENT SUPRIEUR

30M

Remdier au problme de loffre excdentaire de diplms inadapte au march du travail et qui risquent ainsi
davoir de grandes difficults trouver un emploi. PAPS concevable.

2010
P3AII

24M

Appuyer l'administration algrienne et toutes les institutions contribuant la mise en uvre de l'accord
d'association en apportant celles-ci l'expertise, l'assistance technique et les outils de travail ncessaires la
ralisation des objectifs dfinis par cet accord.

EAU II

30M

Renforcer le programme du gouvernement en matire dassainissement et traitement des eaux uss (80% de la
population est raccord au rseau dassainissement et seulement 7% aux stations dpuration) : PAPS concevable

32

Le prsent PIN fera lobjet dune revue mi-parcours prvue en 2008, qui pourra mener
lintroduction de nouveaux programmes et des rallocations budgtaires lintrieur du
PIN, en fonction de lexprience rcente et la lumire des volutions du contexte
algrien, des volutions dans le cadre notamment du nouveau contexte de la zone de
libre-change. Les bonifications d'intrt peuvent accrotre les investissements des
tablissements internationaux de financement dans les secteurs de l'environnement, de
l'nergie et du transport, comme cela est expliqu dans le document de stratgie.
Comme dusage, dans le cadre de linstruction des programmes, on veillera une
coordination approprie avec les tats membres et principaux bailleurs. Cette
coordination sappuiera galement sur les groupes de travail sectoriels thmatiques
tablis Alger en vue damliorer les complmentarits et de valoriser les expriences de
la coopration passe.
Les oprations sont prsentes individuellement par rapport aux axes prioritaires
du PIN :

Rforme de la justice :
MODERNISATION DU SYSTME PNITENTIAIRE (JUSTICE II);

Croissance conomique et emploi :

PME/PMI II, EMPLOI, DIVERSIFICATION DE LCONOMIE, P3A II;
Renforcement des services publics de base :
ENSEIGNEMENT SUPRIEUR, SANT, EAU II.

6 .2 Rforme de la justice

A) MODERNISATION DU SYSTME

PNITENTIAIRE ET RINSERTION SOCIALE : JUSTICE II

Contexte et justification
Le gouvernement algrien a dcid en 1999 dengager une rforme du systme judiciaire
et a adopt, pour ce faire, un programme progressif de rforme en 2000. En plus de
certaines mesures prises durgence, le programme du gouvernement algrien se dcline
en quatre axes fondamentaux : la rvision de la lgislation ; la valorisation des ressources
humaines ; la modernisation de lappareil de justice ; et la rforme du secteur
pnitentiaire. La Commission europenne accompagne la mise en uvre des trois
premiers volets du programme de rforme, travers le projet dappui la rforme de la
justice, dot dun budget de 17 M. Le projet communautaire met laccent sur le
dveloppement institutionnel, sur la rforme des organes judiciaires, sur la formation du
personnel et sur la modernisation informatique.
Afin de soutenir le programme de rforme dans son intgralit, un deuxime projet
dappui la rforme de la justice, chantier essentiel laffermissement de ltat de droit
en Algrie, permettra de cibler cette fois la rforme du secteur pnitentiaire et la
rinsertion sociale des dtenus. Le programme de rforme poursuit ce niveau trois

33

grands objectifs, savoir lhumanisation des conditions de dtention, lamlioration du

systme de rducation et de rinsertion sociale des dtenus ainsi que lamlioration du
fonctionnement et de la scurit des tablissements pnitentiaires.
Une moyenne annuelle de 40 000 personnes est dtenue dans les tablissements
pnitentiaires du territoire national pour un effectif de 15 000 fonctionnaires. La grande
majorit des centres de dtention est en tat obsolte et ncessite une rhabilitation.
Il convient aussi de signaler que le dsquilibre dans la distribution des revenus dune
part, le chmage des jeunes, les effets du terrorisme et lexpansion du secteur informel
dautre part, ont induit une augmentation du crime et en particulier de la petite
dlinquance, do le problme de surpopulation dans les tablissements pnitentiaires. En
outre, la rinsertion des dtenus proccupe les autorits et ncessite un travail de
prparation et de suivi, ceci dans le souci de prserver la paix sociale.
La rforme du systme pnitentiaire constitue un lment de base dans la rforme de la
justice et le projet Justice II sadresse ces problmatiques et vise dans sa finalit faire
face aux besoins du systme pnitentiaire en matire de rforme et de modernisation des
tablissements pnitentiaires, promouvoir les droits de base des dtenus et les prparer
se rinsrer dans la socit et lconomie algriennes.
Objectif
Lobjectif gnral du projet est de moderniser le systme pnitentiaire, dintroduire les
normes internationales rgissant la gestion et les conditions de dtention et la prvention
de la rcidive tout en favorisant la rintgration des dtenus dans la vie conomique et
sociale du pays.
Lobjectif spcifique du projet est damliorer les capacits daccueil du systme
pnitentiaire algrien, de renforcer les capacits de gestion des tablissements, de
moderniser le systme de formation professionnelle et de prparation, en coopration
avec dautres acteurs, la rinsertion des dtenus dans lconomie et la socit
algriennes.
Rsultats attendus

tude diagnostique du secteur mene : elle est concluante et consensus sur les
recommandations ;

modernisation du cadre rglementaire du systme de dtention visant entre autres

llvation des normes en matire de conditions de dtention. La situation des
femmes dtenues et des mineurs fera lobjet dune attention particulire ;

amlioration et harmonisation du systme de dtention sur le plan de lorganisation et

de la gestion par lintroduction dun systme informatique performant et dun
programme de formation du personnel;

34

rorganisation et mise niveau de la formation professionnelle, notamment

concernant lamlioration des soins. Introduction/amlioration du mcanisme de
formation professionnelle au sein des tablissements pnitentiaires. Amlioration des
comptences du personnel des tablissements pnitentiaires ;

formation/prparation des dtenus la rintgration sociale et conomique. Suivi du

dtenu pendant la priode post-carcrale, en lien avec les associations spcialises ;

rhabilitation des centres de dtention comme contribution du partenaire algrien, y

compris les structures de rinsertion.

Indicateurs de performance

Nombre des tablissements rhabilits et moderniss ;

centres de formation professionnelle crs, moderniss et oprationnels ;

nombre de services de soins et types de soins disponibles ;

formation du personnel (proportion) et des formateurs (nombre) et systme

informatique modernis en place ;

nombre de dtenus forms, prpars la rinsertion sociale et rintgrs dans le

processus socio-conomique.

Description succincte du programme

Le projet comprend des composantes intgres de lassistance technique couvrant un
diagnostic approfondi du systme pnitentiaire, la rforme du cadre institutionnel et
rglementaire du systme pnitentiaire, lamlioration du systme de formation
professionnelle au sein des tablissements. Lassistance visera principalement la
modernisation du systme dorganisation et de gestion des centres de dtention ainsi que
lencadrement professionnel et psychologique des dtenus. Un programme de formation
sera destin au personnel des tablissements.
Budget indicatif : 17 M
6 .3

B)

Croissance conomique et emploi

APPUI AUX PME/PMI ET MAITRSE DES TICs (PME/PMI II)

Contexte et justification
Le secteur conomique algrien connat depuis le dbut des annes 90 une profonde
mutation avec le passage dune conomie administre une conomie de march. Cette
mutation se caractrise par une ouverture accrue des changes commerciaux et une

35

participation grandissante du secteur priv dans lensemble des secteurs conomiques. La

contribution du secteur priv au PIB hors hydrocarbures reprsente 70 %. Dautre part, la
mise en uvre de laccord dassociation est effective depuis septembre 2005 et les
ngociations pour ladhsion de lAlgrie lOrganisation mondiale du commerce sont
au stade final.
Cette intgration grandissante dans lconomie mondiale soulve de nouveaux dfis pour
le secteur productif algrien, notamment pour le secteur industriel qui doit faire face
une concurrence accrue et dont la consolidation dpend en grande partie dune plus
grande comptitivit des entreprises. Sil veut russir sa mutation, le secteur productif
algrien doit non seulement tre capable de soutenir la concurrence des produits imports
mais, galement, tre capable dexporter.
Ces dfis imposent que les entreprises algriennes :
1. particulirement les PME, adoptent des systmes de gestion modernes qui intgrent
une volont dvolution continue et dont les objectifs reposent sur linnovation plutt
que sur des positions acquises ;
2. intgrent une dmarche de qualit qui leur permettent de proposer des produits
capables de concurrencer les produits imports et de conqurir des marchs
lexportation ;
3. profitent des possibilits offertes par les technologies de linformation et de la
communication ;
4. disposent de structures capables de les appuyer dans leur volont de matrise des
normes de qualit ainsi que des aspects techniques et dintgration des innovations .
Justification de la priorit :
LAlgrie sest engage mettre en uvre la charte euro-mditerranenne pour
lentreprise et parmi les 10 domaines daction inscrits dans la charte, elle a choisi de
concentrer ses efforts sur les 3 domaines suivants : simplification des procdures,
ducation lentrepreneuriat et information cible au bnfice des entrepreneurs.
Les actions menes dans le cadre des programmes communautaires de coopration
montrent la ncessit de renforcer et de dynamiser des centres dappui technique afin de
les adapter aux exigences nouvelles lies une multiplication des oprateurs dans un
mme secteur. Ces centres doivent fournir des services qui rpondent aux besoins
doprateurs en situation de concurrence et qui encouragent linnovation. Le rle de ces
structures doit tre complt et renforc par lintroduction dapproches qualit au sein
des entreprises. Leur mise en uvre nest possible que si les entreprises sappuient sur
des systmes nationaux performants de normalisation, de mtrologie, de certification et
daccrditation qui intgrent les dveloppements les plus rcents.

36

Objectif
La finalit recherche est damliorer de manire durable la comptitivit des entreprises
algriennes tant sur le march national que sur les marchs rgional et/ou international.
Rsultats attendus
Les rsultats attendus sont :

appui institutionnel au ministre en charge des PME et de lartisanat, notamment en

matire de simplification administrative, dducation lentrepreneuriat et
dinformation cible au bnfice des entrepreneurs ;

appui direct aux efforts de mise niveau des PME prives algriennes (dans la
continuation du programme dappui au dveloppement des PME selon lvaluation
finale) ;

cration et renforcement des services dappui aux PME: centres d'appui technique,
cabinets de gestion et de conseil, instituts de formation etc. ;

modernisation du systme de protection de la proprit intellectuelle ;

mise en place dun systme de qualit totale pour les PME par le renforcement des
organismes de normalisation, de mtrologie et de certification ainsi que la mise en
place dun systme daccrditation et sensibilisation des PME l'intgration de la
qualit totale dans leurs activits;

renforcement de la matrise des Technologies dinformation et de communication

(TIC) ;

dveloppement du rle et des activits des organisations professionnelles de branche.

Indicateurs de performance
Les indicateurs d'activit seront notamment :

mesures de simplification administrative : information, procdures, dlais de cration

dentreprise, documents simples sur lignequi se traduisent pas un meilleur
positionnement de lAlgrie dans le classement de la Banque mondiale ( doing
business ), nombre de personnes formes aux techniques des lentreprise et
meilleure adquation de loffre et de la demande de qualification sur le march de
lemploi en respectant lgalit des genres,

le nombre de PME appuyes et le nombre dactions de mise niveau ralises par

PME ainsi que les changements dans les niveaux de performance des PME appuyes
(chiffre daffaires, taux de profit, emplois, niveau des investissements) ;

37

le nombre de branches dactivits couvertes par des centres dappuis techniques, les
types dappuis proposs, le nombre de recours ces centres par les PME et le nombre
doprations enregistres en matire de droit de proprit intellectuelle ;

le nombre de laboratoires oprationnels, le nombre de structures accrdites et le

nombre de certification en cours ou octroyes ;

le nombre et la qualit des initiatives nouvelles prises pour amliorer la matrise des
TIC en Algrie.

Description succincte des axes dintervention (lorganisation interne du projet sera

dfinie lors de linstruction)
Appui au ministre en charge des PME et de lartisanat
Appui institutionnel notamment en matire de simplification administrative, dducation
lentrepreneuriat et dinformation cible au bnfice des entrepreneurs.
Appuis directs aux PME
Cet axe poursuit, sur la base dune mthodologie qui a fait ses preuves, les actions de
mise niveau des PME. Il concerne la mise la disposition des PME dappuis directs qui
englobent lensemble des fonctions et qui leur permettent dvoluer vers des schmas
dorganisation et de gestion adapts une conomie de march ouverte.
Le nombre de PME appuyes permettra datteindre une masse critique et de faire entrer
dans le processus de mise niveau 30 40 % des PME vises.
Services dappui aux PME, proprit intellectuelle et diffusion dinformations au
bnfice des entrepreneurs
La cration et le renforcement des services d'appui aux PME couvre un certain nombre
de centres sectoriels par ladaptation de leurs statuts, la mise en place doutils et de
procdure de gestion, le renouvellement dquipements, la formation et le recyclage du
personnel dintervention, la mise en place de structures de documentation spcialise, la
mise niveau des fonds documentaires et leur intgration dans des rseaux dchange
dinformation. Ces actions seront compltes par un rapprochement avec les centres de
recherches pour favoriser et dvelopper les passerelles entre luniversit et le monde
industriel.
Des appuis en direction du systme de protection de la proprit intellectuelle seront mis
la disposition des principaux acteurs, principalement de lInstitut national de la
proprit intellectuelle, en vue de ladaptation de la rglementation aux normes
europennes et de la modernisation des pratiques en matire de protection de la proprit
intellectuelle.

38

Mise en place dun systme de qualit totale

La mise en place dun systme de qualit totale repose sur des systmes daccrditation,
de mtrologie et de normalisation reconnus au plan international. ce titre, cet axe
sattachera permettre lOffice national de mtrologie lgale dtre lanimateur du
systme de mtrologie en appuyant la mise en place de laboratoires, en dveloppant les
comptences indispensables et en mettant en place les structures dtalonnage en
collaboration avec les structures des pays partenaires notamment de lUnion europenne.
De mme, lInstitut national de normalisation bnficiera dappuis en vue de
renforcement les systmes de gestion et les comptences ainsi que la communication.
Ces actions seront compltes par un rapprochement avec les meilleures pratiques
europennes en matire de standardisation, de contrle, dinspection et de certification
travers lappui des structures concernes, notamment de certification.
Technologies dinformation et de communication
Appui technique pour renforcer lutilisation et la matrise des technologies dinformation
et de communication par les PME y compris pour les activits de recherche et
dveloppement connexes.
Budget indicatif : 40 M
C) EMPLOI : PROJET DE MISE EN PLACE DUN SYSTME DE RGULATION DE LEMPLOI :
MODERNISATION DE LANEM
Contexte et justification
La relance de la croissance conomique du pays dpend, entre autres, de la stratgie
quadopteront les pouvoirs publics pour amliorer le taux demploi et rduire le taux de
chmage tout en amliorant lefficience et lefficacit des fonctions rgulatrices du
march de lemploi.
En effet, le taux de chmage est de 17 % dont 60 70 % sont des jeunes chmeurs
primo-demandeurs demplois ; cette catgorie se compose de 350 000 sortants de
structures de formation.
Face cette situation, le pays met profit ses recettes ptrolires pour accrotre le nombre
de dbouchs offerts. Mais il sagit demplois prcaires dans les services et le
dveloppement local qui sont gnrs par le programme de soutien la relance
conomique et au profit du secteur public.
De mme, des mesures politiques et des engagements sociaux pour assurer une rgulation
efficace, accompagnes dactions de promotion de lemploi sont prises (voir la loi 90 -11
relative aux relations de travail qui a instaur une grande flexibilit du march de
lemploi).

39

La recherche de solutions durables, quant elle, passe par la poursuite de lamlioration

de lenvironnement des affaires qui crera le cadre adquat pour tracer la stratgie pour
un meilleur fonctionnement du march de lemploi o le secteur priv pourra occuper une
place apprciable.
Ltat restera un employeur important ; cependant, il a un rle important jouer pour
assurer le bon fonctionnement du march du travail, notamment par le biais de
programmes actifs.
Lapprofondissement de cette deuxime mission justifie lintervention projete de la
coopration dans le secteur de lemploi parce quelle permettra de dynamiser des poches
de productivit et demploi notamment dans le secteur priv.
En ltat actuel :

le systme de surveillance du march de lemploi mis en place par les pouvoirs

publics est insuffisamment oprationnel du fait de la rigidit de la rglementation, de
la faiblesse et non matrise de linformation statistique, de labsence dinstruments de
pilotage ainsi que danalyses prospectives. Laccs linformation sur le march de
lemploi nest ni ais, ni quitable.

Le service public de lemploi, organis autour de lANEM depuis les rformes de

1994, est dans lincapacit dasseoir correctement ses missions.

LANEM, organisme lourd constitu dun millier demploys positionns dans environ
72 agences rgionales et locales, en labsence de missions claires et de moyens
appropris, peut constituer un facteur dinertie pour le march de lemploi.
La gestion correcte du march de lemploi passe par la disponibilit dinformations
quantitatives comprhensives, cohrentes et mises jour rgulirement. Or, les
statistiques sur le march de lemploi sont insuffisamment connues et restent vagues et
parses du fait galement de la faiblesse de lorgane rgulateur public. En plus, la non
transparence et la faible rgulation du marche de lemploi favorisent lemploi informel et
non protg, ainsi que les flux migratoires clandestins. Dans le cadre du prsent projet, il
pourrait tre envisag dappuyer la cration dune cellule internationale dont la mission
serait de promouvoir la migration lgale.
Objectif
Lobjectif est de dvelopper un service public de lemploi efficient et de qualit, capable
de rapprocher loffre et la demande.
Rsultats attendus

La coordination et la collaboration entre service demploi et institut des statistiques

national sont assures ; des statistiques et des prvisions fiables et oprationnelles
sont produites et utilises sur les flux dentre et de sortie du marche du travail ;

40

la coordination, lefficacit et le pilotage des mesures actives demploi est assure ;

Les services publics demploi et les services de placement et dintermdiation sont

adapts au contexte ;

laccs linformation sur le march de lemploi est rendu possible tous de faon
quitable, efficient et efficace ;

les fonctions dinformation, dintermdiation demande/offre et de conseil (notamment

aux demandeurs demploi) sur les mesures actives demploi disponibles sont assures
tant au niveau national que local, avec une attention spciale porte aux femmes ;

la gestion correcte du march du travail, notamment dsagrge par sexe, est assure.

Indicateurs de performance

Les indicateurs demploi et de chmage par catgorie, secteurs conomique et bassins

locaux sont connus, mis jour et exploits ;

le personnel des diffrents acteurs institutionnels impliqus est form ;

une couverture par lANEM au niveau des bassins industriels et des wilayas est mise
en place ;

un rpertoire national sur les mtiers et lemploi est labor et mis a jour
rgulirement ;

le taux de chmage, notamment chez les primo-demandeurs diplms et forms

(universits et centres de formation professionnels), attnu moyen terme.

le taux de participation des femmes est amlior.

Description succincte du programme

Le programme pourrait comporter les volets suivants:

formation en direction du ministre MESN ;

organisation et de mise en place de structures centrales et locales dinformation,

dintermdiation et de conseil du march de lemploi avec formation du personnel
ddi ;

cration dun systme dinformation et de communication intgr et informatis

propre lANEM (structures centrales et locales) pour la production et la mise a
disposition de donnes qualitatives et quantitatives sur les flux dentr et sorties ainsi
que sur la demande et loffre demploi;

campagne dinformation sur la connaissance des techniques et la disponibilit des

outils de recherche demploi;
41

concours et promotion demplois pour les centres de formation professionnelle et les

universitaires sortants sur la base dappels de propositions au sein des universits.

Budget indicatif : 24 M

D) DIVERSIFICATION DE LECONOMIE
Contexte et justification
La performance conomique de lAlgrie depuis lindpendance a t, en grande partie,
faonne par les mouvements des prix ptroliers. LAlgrie partage le schma de
croissance dautres pays producteurs de ptrole, mais sa vulnrabilit la volatilit des
prix ptroliers a t parmi les plus leves. La conjugaison de la volatilit des prix
ptroliers avec dautres difficults de gestion conomique (contrles, distorsions de prix,
ouverture restreinte aux changes hors hydrocarbures et linvestissement direct
tranger) sest traduite par un impact fortement ngatif sur la productivit et la croissance
dans le pass.
Aujourdhui, le paysage conomique s'amliore graduellement en Algrie dans un
contexte d'aisance financire et de meilleure stabilit politique, mme si les progrs sont
ingaux selon les secteurs et si les grands programmes publics dinvestissement nont pas
ncessairement dimpacts positifs sur les rformes.
De nombreux changements structurels de l'conomie se feront vraiment sentir dici la fin
2007: les privatisations progressent dans un contexte politique plus serein; les secteurs de
rseaux (tlcom, eau, ports, etc.) sont progressivement ouverts plus de participation
prive; les grands projets d'infrastructure contribuent au dsenclavement et aux changes
(autoroute, etc.) ; la rforme financire et la simplification administrative progressent; on
observe le dveloppement de nouveaux secteurs (grande distribution) et lmergence de
grands groupes privs; ladhsion l'OMC est imminente alors que la mise en uvre de
laccord dassociation avec lUE est entame.
La somme de ces changements structurels est susceptible damliorer considrablement
limage de lAlgrie et en particulier le climat des affaires. La fentre d'opportunit est de
taille et, plus que jamais, la diversification de lconomie algrienne est une ncessit.
Objectif
Dans la logique de mise en uvre de laccord dassociation, appuyer la diversification de
lconomie en augmentant graduellement et de faon durable la part des recettes
dexportation hors hydrocarbures en ciblant en particulier les secteurs du tourisme et de
lagriculture et de lindustrie alimentaire, mais aussi en encourageant linnovation dans
les secteurs tant traditionnels que plus innovants.

42

Rsultats attendus
En fonction des rsultats de linstruction, le programme visera atteindre un nombre
cohrent de rsultats, et notamment :

en ce qui concerne les stratgies sectorielles, il s'agit, secteur par secteur (tourisme
respectueux de lenvironnement et du patrimoine, dveloppement agricole et rural
visant notamment la mise niveau des exploitations agricoles et des communauts
rurales, y compris le renforcement des capacits de lInstitut national de la recherche
agronomique dAlgrie, certaines industries ), de dfinir des stratgies de
croissance qui se basent sur un processus de consultation des oprateurs visant
identifier les mesures qui rduiraient les contraintes spcifiques chaque secteur et
les investissements dinfrastructures complmentaires aux secteurs;

volution vers la fabrication de produits plus haute valeur ajoute et dveloppement

de relations qui passent de la sous-traitance la co-traitance, et de celles-ci aux
relations de fournisseurs de produits finis clients ;

de faire progresser les rformes relatives aux infrastructures portuaires (y compris

ce qui l'entoure (douanes, inspections phytosanitaires) et la chane de l'infrastructure
logistique);

de faire progresser les rformes du cadre rglementaire et institutionnel. Amliorer

le climat dinvestissement5. Mettre en place lidentifiant unique dentreprise visant
faciliter la diversification ;

en complment la rforme financire, un appui au dveloppement des instruments

de financement des exportations parat souhaitable.

Les 3 derniers rsultats pourraient tre pris en considration pour autant quils ne soient
pas dj pris en charge par dautres programmes.
Indicateurs de performance

Stratgies sectorielles adoptes ;

structures productives et d'changes diversifies, nouveaux produits plus haute

valeur ajoute;

suites donnes la consultation de l'ensemble des acteurs des secteurs concerns, y

compris les organisations professionnelles : nouvelles mesures lgislatives,
rglementaires, administratives et investissements spcifiques pour soutenir les
secteurs ;

nouveaux investissements privs dans les secteurs viss ;

Enforcing contracts, conditions of paying taxes, registering property and starting a business

43

emplois crs dans les secteurs de lagriculture et du tourisme notamment,

contribution l'amlioration du niveau de vie dans les collectivits rurales ;

textes de rforme dans le cadre de linfrastructure portuaire et toute la chane de

l'infrastructure logistique. Mesures de simplification rglementaire et institutionnelle,
l'identifiant unique d'entreprise est mis en place (ces indicateurs pourraient tre pris
en considration pour autant que les rsultats correspondants ne soient pas dj pris
en charge par dautres programmes).

Description succincte du programme

L'objet des approches sectorielles est de rduire les contraintes qui sont spcifiques aux
secteurs. Sans tre exclusifs, ces plans et activits - impliquant le priv, c'est une
condition de succs - pourraient concerner, dans un premier temps: le tourisme, l'agroalimentaire, mais galement les industries ptrochimiques, les services aux entreprises
(notamment l'offshoring, pour l'exportation de services haute valeur ajoute), la
construction/BTPH (chacun pouvant faire l'objet de projets spars) et le
textile/habillement, secteur pour lequel un dialogue euro-mditerranen de haut niveau
sest droul depuis 2004 et a abouti la dfinition de projets concrets auxquels lAlgrie
pourrait souhaiter sassocier. Il peut tre important de nexclure aucun secteur priori.
Comme mesures dcoulant de ces stratgies sectorielles, on pourrait prvoir, selon les
cas, des investissements d'infrastructures spcifiques, du dveloppement de zones
foncires ddies, des programmes de formation applique, la rduction de contraintes
rglementaires ces secteurs, la subvention de centres techniques ou de services aux
PME ddis ces secteurs, etc.
En matire de promotion de linnovation, il sagira dencourager la participation de
lAlgrie, des entreprises algriennes et des organisations qui les soutiennent, aux
activits, programmes et rseaux europens de promotion de linnovation.
Dans le domaine de l'infrastructure, un chantier parait prioritaire: celui de
l'infrastructure portuaire (services portuaires, et services d'appui aux oprations
d'exportation de produits frais) et ce qui l'entoure (rforme des douanes, des inspections
phytosanitaires); et toute la chane de l'infrastructure logistique qui requiert des rformes
(ouverture du secteur du transport, dveloppement des plateformes logistiques; incitations
au renouvellement du parc de camions, etc.).
Le cadre rglementaire (simplification administrative pour les diffrents types
d'interaction entre entreprises et administrations, par exemple lors du remboursement de
la TVA, le paiement des impts, le rgime d'inspections, la cration d'entreprise notamment dans les activits rglementes - et la mise en place effective du guichet
unique) et institutionnel (douanes, conseil de la concurrence, systme judiciaire et
tribunaux de commerce) reste encore amliorer. En complment de la ncessaire
simplification administrative relative aux entreprises, il est urgent de mettre en place
l'identifiant unique d'entreprise (aussi connu sous le nom d'identifiant fiscal) comme
unique source d'identification des firmes au sein de toutes les administrations. Au del de
son aspect statistique, cette question est au centre de la capacit de contrle et de

44

rgulation de l'tat et souvent de sa capacit mettre en uvre de faon effective

certaines rformes.
En complment de la rforme financire, un appui l'amlioration des instruments de
crdits l'exportation serait utile.
La complmentarit du prsent programme par rapport aux programmes de
modernisation de lconomie et de modernisation et d'assistance aux rformes
administratives mrite une attention particulire.
Budget indicatif : 25 M

E)

P3A II (PROGRAMME
D'ASSOCIATION II)

D'ACCOMPAGNEMENT

DE

L'ACCORD

Contexte et justification
Outre le dmantlement tarifaire et l'limination des restrictions aux changes de biens,
l'Algrie a, dans le cadre de l'accord d'association, pris des engagements ou adopt des
principes dans le commerce des services et les domaines lis aux changes, notamment
des rglements lis aux transactions courantes, l'investissement direct, au droit
d'tablissement, la concurrence, au droit de la proprit, aux marchs publics et aux
normes et la certification. L'ensemble de ces dispositions ncessite une mise niveau
du cadre lgislatif et rglementaire et le renforcement des institutions charges de le
mettre en uvre ainsi que des capacits pour le pilotage stratgique du processus de
rformes.
En outre, l'accord d'association prvoit un renforcement de la coopration dans un grand
nombre de domaines.
Le prsent programme vise appuyer l'Algrie pour remplir les engagements dcoulant
de laccord dAssociation, concrtiser les perspectives stratgiques et potentialits qu'ils
offrent et accompagner sa politique d'ouverture.
Objectif
L'objectif gnral est de favoriser la russite du partenariat engag entre l'Union
europenne et l'Algrie travers l'accord d'association, en facilitant l'adaptation de
l'conomie du pays bnficiaire aux dispositions de cet accord, qui prvoit notamment
l'tablissement d'une zone de libre-change entre les deux parties, la reconnaissance du
droit d'tablissement et la libralisation des services selon le calendrier prvu par
laccord, l'adoption de rgles ncessaires la protection de la concurrence, de la proprit
intellectuelle, industrielle et commerciale ainsi que la promotion des rgles techniques et
des normes europennes.

45

Par ailleurs, des activits d'appoint peuvent tre envisages afin d'intensifier la
coopration et de rapprocher les parties dans tous les secteurs voqus dans l'accord
d'association, dont notamment : coopration culturelle, coopration sociale, ducation et
formation, coopration scientifique et technologique, environnement, industrie,
promotion et protection des investissements, rapprochement des lgislations, agriculture
et pche, transports, tlcommunications et technologies de l'information, nergie,
tourisme, coopration douanire, coopration statistique, lutte contre le blanchiment des
capitaux, lutte contre la drogue et migration.
Le programme a pour objectif spcifique d'appuyer l'administration algrienne et toutes
les institutions contribuant la mise en uvre de l'accord d'association en apportant
celles-ci l'expertise, l'assistance technique et les outils de travail ncessaires la
ralisation des objectifs dfinis par cet accord.
Rsultats attendus
Le programme interviendra selon une approche dtermine par la demande. Les besoins
seront spcifis au fur et mesure. Les rsultats pourront notamment concerner les
domaines suivants :

cadre juridique et rglementaire du commerce ; coopration douanire ; mise en

uvre des rgles d'origine ncessaires pour le cumul paneuromditerranen ;

restructuration du secteur financier et amlioration de la supervision financire;

appui la libralisation des services selon le calendrier prvu par laccord

dassociation ;

mise niveau des rglements du march intrieur, notamment de la lgislation sur la

concurrence, les aides publiques, les normes industrielles, la protection des
consommateurs, les marchs publics, la proprit industrielle et intellectuelle, le droit
d'tablissement et d'investissement ;

animation des cooprations conomiques prvues dans l'accord d'association ;

renforcement des capacits stratgiques, notamment en ce qui concerne le systme

des statistiques et lappui au dveloppement d'analyses et de politiques dans les
secteurs de l'accord d'association.

Critres d'ligibilit des actions financer :

lien direct avec la mise en uvre de l'accord d'association ;

cohrence des actions avec d'autres activits/actions en cours ou prvues dans le cadre
d'autres projets de coopration ;

conformit avec les orientations dgages par les instances de concertation euromditerranennes.

46

Indicateurs de performance
Pour chaque domaine identifi : achvement d'tudes ; adoption de nouvelles lois ou
rglementations ; effectivit des lois/rglementations ; adhsion aux conventions
internationales et adoption de normes respectives.
Description succincte du programme
Le programme s'adressera au secteur public. Les bnficiaires seront les ministres et
organismes publics concerns par la mise en uvre de l'accord d'association. Le
coordonnateur sera le ministre du commerce.
Le but du programme est de mettre la disposition du gouvernement un Fonds
oprationnel utiliser d'une faon flexible et simple afin de tirer des ressources pour
assister le gouvernement dans la mise en uvre de l'accord d'association. Le dispositif
devra tre suffisamment souple pour assurer une mobilisation rapide de l'expertise de
qualit. L'appui consistera en de l'assistance technique court et moyen terme, des
tudes, des jumelages d'administrations publiques, des formations, la participation aux
sminaires, l'organisation de confrences, de l'quipement. Le programme tiendra compte
des rsultats relatifs au dveloppement dun partenariat stratgique entre lUE et
lAlgrie dans le secteur de lnergie.
Le programme sera mis en uvre en troite coordination avec les programmes rgionaux.
Budget indicatif : 24 M

6 .4

Renforcement des services publics de base

F) ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
Contexte et justification
Les efforts consentis par l'tat algrien en faveur d'une scolarisation gnralise place le
sous-secteur de l'enseignement suprieur sous une pression dmographique importante
dans les prochaines annes : on sattend un doublement des tudiants dici 2008. ce
dfi sur l'accs au suprieur, il faut ajouter une problmatique spcifique d'inadquation
entre l'offre fournie actuellement par l'ducation suprieure et la demande du march du
travail. De ce fait, la rforme de l'enseignement suprieur devient un chantier prioritaire
afin de permettre l'Algrie de rpondre efficacement aux enjeux de la globalisation et de
l'conomie du savoir. Face cette situation, la stratgie du gouvernement consiste :

largir rapidement laccs lenseignement suprieur : doublement des capacits

universitaires dici 2010, recrutement de 25 000 enseignants supplmentaires en 3
ans ;

47

diversifier l'offre en encourageant les universits introduire les programmes de

Licence-Matrise-Doctorat, introduisant plus de flexibilit et de choix pour les
tudiants ;

augmenter la pertinence des tudes proposes par rapport aux besoins des
entreprises ;

amliorer la qualit de l'enseignement dispens.

Intrt stratgique (par rapport laccord dassociation : (i) amliorer lemployabilit des
jeunes court terme et contribuer la rduction du chmage des primo-demandeurs
demploi et ainsi limiter les pressions migratoires de nature conomique et sociale; (ii)
amliorer la comptitivit de lconomie algrienne et son intgration dans lespace
mditerranen et (iii) rpondre la demande croissante de techniciens suprieurs et
dingnieurs gnre par la mise niveau de lconomie et par lobjectif de
dveloppement des filires porteuses .
Objectif
Amliorer les performances (interne et externe) de lenseignement suprieur, renforcer
les capacits de recherche et relever le niveau de formation du capital humain.
Rsultats attendus
En fonction des rsultats de linstruction, le programme visera atteindre un nombre
cohrent de rsultats :

largissement de laccs lenseignement suprieur travers le pays ;

amlioration des performances et des rendements ;

consolidation de la Licence-Matrise-Doctorat ;

contribution laugmentation des capacits daccueil et dquipement dans le

suprieur. Privilgier lappui aux coles doctorales (25 000 nouveaux enseignants
dici 2008) ;

promotion des projets de recherche en commun universits/entreprises et une

meilleure intgration des entreprises dans les programmes enseigns. Renforcer la
participation des chercheurs et des universits des programmes et projets europens
de recherche et dinnovation notamment du 7me programme cadre de R&D.

Indicateurs de performance

nombre de diplms des cycles long et court, rduction des checs, adquation de
loffre par rapport aux choix de disciplines des tudiants (carte universitaire) ;

48

dvelopper des programmes de recherche universits/entreprises rpondant aux

besoins des entreprises (notamment les petites et moyennes). Faciliter linsertion des
jeunes diplms (rduction de la priode de chmage initial).

Description succincte du programme

Le programme contribuera la rforme de lenseignement suprieur : augmenter
lefficacit interne et externe des cycles universitaires ; dvelopper le partenariat entre
lentreprise et lenseignement suprieur; amliorer ladquation emploi- formation des
jeunes et renforcer les capacits de recherche et dinnovation.
La complmentarit et la cohrence avec le programme de coopration entre les
universits Tempus ainsi quavec le programme de Master europen Erasmus
Mundus sera recherche. Les modalits oprationnelles les plus appropries pour
rpondre aux objectifs et rsultats susviss seront prcises lors des phases
didentification/dinstruction tout en considrant lengagement de la Commission dans
les approches sectorielles.
Budget indicatif : 30 M
G) SANTE
Contexte et justification
LAlgrie a entrepris des efforts considrables afin de garantir laccs aux services de
sant sa population. En consquence, les indicateurs de sant se sont sensiblement
amliors : lesprance de vie est en net progrs, on constate une baisse du taux de
mortalit infantile.
Des rformes simposent toutefois pour amliorer lefficience, la qualit de la prestation
des services dans le secteur de la sant ainsi que l'accs quitable aux soins. Une rapide
transition dmographique et pidmiologique ne fera quaccrotre les besoins financiers
du secteur, alors que lAlgrie doit relever le double dfi de remdier la prvalence
accrue des maladies chroniques, coteuses traiter, tout en tant toujours confronte
des maladies infectieuses rpandues. Les faiblesses du systme, si elles persistaient,
pourraient entraner une perte des gains enregistrs ce jour pour la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, plus particulirement en ce qui concerne
la mortalit infantile et maternelle ainsi que la malnutrition.
Objectif
Amliorer l'quit de laccs des soins de qualit fond sur un financement durable, en
dveloppant les mcanismes de rgulation et dorganisation du secteur.
Rsultats attendus
En fonction des rsultats de linstruction, le programme visera atteindre un nombre
cohrent de rsultats :

49

la qualit des soins est amliore ;

la couverture sanitaire et laccs quitable aux soins sont amliors ;
le niveau global des ressources est relev et le partage entre les financeurs est
rexamin, tout en visant un financement qui tient compte des capacits financires
des mnages ;
le pilotage et les modalits de gestion du systme sont amliors.

Indicateurs de performance
Les indicateurs et cibles seront dfinir pendant la phase d'identification et en tenant
compte de la politique nationale en la matire; ces indicateurs pourront couvrir :

la qualit: volution des infections hospitalires, disponibilit des mdicaments, taux

d'quipements standards en tat de fonctionnement, qualit de l'accueil, respect de
protocoles scientifiques standardiss, incidence des maladies infectieuses, etc. ;
lquit: dpenses des mnages (par rgion et/ou par groupe de revenu); utilisation
des services de sant (par rgion et/ou par groupe de revenu), etc. ;
la gestion des services et ressources humaines: mdecins (spcialistes) par nombre
dhabitants et par rgion ; absentisme du personnel des hpitaux publiques ;
permanence des services d'urgence, etc. ;
le financement: niveau des dpenses rapportes au PIB, diffrenci par dpenses
publiques et dpenses prives, rpartition gographique et par filire du financement
public de sant ;
la planification des infrastructures et investissements en fonction des besoins
identifis.

Description succincte du programme

Plusieurs faiblesses structurelles persistent dans le secteur de la sant: la qualit des soins
nest pas toujours optimale, des problmes existent quant au pilotage et lorganisation
du systme. En ce qui concerne le financement, les ressources consacres la sant sont
relativement faibles comparativement dautres pays de la rgion et les besoins devraient
augmenter lavenir, en fonction des volutions et transitions dmographique et
pidmiologique et des attentes pressantes de la population. Les autorits algriennes sont
tout fait conscientes de ces dfis, comme en tmoignent les nombreuses rformes en
cours de prparation. La possibilit de contribuer, dans le cadre de ce projet,
l'amlioration de la surveillance et au contrle des maladies infectieuses pourra tre
examine dans le cadre du processus d'identification, qui passera en revue les diffrentes
rformes ainsi que le secteur sant dans sa globalit.
Les modalits oprationnelles les plus appropries pour rpondre aux objectifs et rsultats
susviss seront prcises lors des phases didentification/dinstruction tout en considrant
lengagement de la Commission dans les approches sectorielles.
Budget indicatif : 30 M

50

H) EAU II : ASSAINISSEMENT
Contexte et justification
LAlgrie fait face des problmes importants dans le domaine de lassainissement dont
les consquences sur la sant de la population et sur lenvironnement peuvent tre
srieuses (maladies hydriques transmissibles comme la typhode, la dysenterie rcurrente,
fermeture des plages autour des grandes villes la baignade, eaux impropres larrosage
de cultures).
Le gouvernement sest engag dans un programme ambitieux de mise niveau de
lassainissement. Si la restructuration opre rpond au dveloppement futur du secteur
de lassainissement, les structures cres ncessitent un renforcement significatif qui
savrera crucial dans la russite du programme gouvernemental une fois la construction
et la rhabilitation de lensemble des stations dpuration (STEP) acheves.
ce titre, le secteur de lassainissement a connu une transformation majeure avec la
cration en 2001 de lOffice national de lassainissement (ONA) qui tend sa comptence
sur lensemble du territoire algrien. LONA sest vu attribu :

18 STEP en exploitation ;

21 STEP en cours de ralisation ;

20 STEP larrt;

32 000 km de rseau dassainissement.

Toutefois, il est noter que si 80 % de la population est raccord au rseau

dassainissement, seulement 7 % est effectivement raccord au rseau des 18 STEP en
exploitation. De plus, les anciennes STEP ont un rendement insuffisant et posent un
certain nombre de problmes parmi lesquels on peut citer :

la varit des procds dexploitation qui complique la dfinition de la qualification

des oprateurs au demeurant manquant parfois de formation,

lobsolescence ou la faible qualit des manuels dexploitation,

linsuffisance des moyens financiers comme des moyens dintervention.

Dautre part, le rseau dassainissement, souvent vtuste et mal connu, est rarement au
niveau requis et les quantifications du rejet des eaux uses sont dtermines par les
services locaux sans que les donnes communiques puissent tre valides.

51

Face ces difficults, lONA ne matrise pas la gestion densemble de lassainissement et

du traitement, et dveloppe une stratgie curative de survie pour faire face, dans
lurgence, aux pannes et aux incidents de fonctionnement.
En vue de mettre niveau lassainissement en Algrie, un ambitieux programme de
nature transformer totalement lONA a t labor (mise en place dun systme
dpuration dans toutes les villes de plus de 100 000 habitants, ralisation de 62 STEP
dans les toutes prochaines annes, ). LONA se retrouve ainsi charg de la matrise
douvrage dlgue et est charge de lorganisation et de la formation du personnel de
gestion de ces stations. Toutefois la russite du programme dpend en particulier de :

la capacit de lONA grer le systme dassainissement tant sur le plan technique

que commercial,

la qualit des donnes et informations changes entre l'ensemble des acteurs y

compris les organisations de la socit civile,

la qualit des ressources humaines,

la mise en cohrence de lenvironnement juridique.

De mme, si la question de lutilisation des eaux assainies doit faire lobjet dune
dfinition prcise sur le plan rglementaire, la gestion de linformation du risque
pollution avec la monte en puissance du dveloppement industriel doit tre mme de
permettre la production dune eau assainie rutilisable.
Objectif
La finalit recherche est de renforcer le programme du gouvernement en matire
dassainissement y compris les mesures en aval.
Rsultats attendus
Les rsultats attendus sont au nombre de six :

la mise disposition des structures charges de lassainissement de systmes de

gestion adapts tant sur le plan technique que commercial ;

la formation des personnels aux mtiers de lassainissement ;

la mise en place dun systme de maintenance qui permette une exploitation en

continu ;

une cartographie de ltat du rseau dassainissement y compris les composantes en

aval (lutte contre leutrophisation et la pollution, valorisation des boues) ;

une connaissance des rejets tant sur les plans quantitatif que qualitatif afin dadapter
les traitements ;

52

une rglementation sur lutilisation des eaux assainies.

Indicateurs de performance
Les indicateurs de performance seraient les suivants :

le nombre de STEP bnficiant de systmes de gestion adapts ;

le nombre de formations et de mtiers couverts, le nombre de personnels forms ;

la ralisation dune dmarche de maintenance et le nombre doccurrences de cette

dmarche ;

une couverture du rseau complte ;

une connaissance approprie des rejets des agglomrations de plus 100.000 habitants
et des zones industrielles ;

la publication de dcrets dapplication sur lutilisation des eaux assainies

Description succincte du programme

Dans le contexte de lintervention, il sagit plus dapporter une assistance technique en
matire de matrise des systmes de gestion que de fournir des quipements lourds ; le
programme du gouvernement prenant en charge les investissements concernant les STEP
et le rseau.
Les modalits oprationnelles les plus appropries pour rpondre aux objectifs et rsultats
susviss seront prcises lors des phases didentification/dinstruction tout en considrant
lengagement de la Commission dans les approches sectorielles.
Budget indicatif : 30 M

53