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Ni sains, ni saufs
www.unicef.fr
Cration graphique: www.despetits Pois
UNICEF France juin 2016
UNICEF France, Comit franais
pour lUNICEF, association loi 1901
reconnue dutilit publique
sommaire gnral
4
5
7
12
Les auteurs
Avant-propos
Rsum excutif
Introduction
p. 62
Le cadre juridique
63
66
p. 17
01
Exposition aux dangers
et vulnrabilit
des Mineurs
non accompagns
19
20
21
22
23
24
p. 25
27
33
36
39
44
46
53
57
02
03
p. 69
04
Rponses et acteurs
70
72
p. 80
05
Situations de traite
des tres humains
81
82
MNA afghans
MNA syriens
MNA gyptiens
MNA rythrennes
et thiopiennes
MNA vietnamiens
MNA kurdes dIrak et dIran
Autres nationalits
Prise en charge
au Royaume-Uni:
attraits et ralit
82
85
87
Le cadre juridique
La traite des tres humains
lgard dun mineur
Formes dexploitations recenses
Risques dexploitation
au Royaume-Uni
Absence de prise en compte
du phnomne par les autorits
franaises
p. 88
Conclusion et
recommandations
p. 94
Annexes
p. 103
Alexandre Le Clve, juriste de formation, spcialis en droit des trangers. Il travaille depuis plus de 10 ans sur la question des bidonvilles et des
migrants, la CIMADE et en tant que directeur de lassociation Hors la
Rue (protection de lenfance). Il a co-crit LAtlas des migrants en Europe,
Gographie critique des politiques migratoires, (ditions Armand Colin).
avant-propos
Marie-Pierre Poirier
Directrice rgionale UNICEF
Coordinatrice Spciale
pour la crise des rfugis
et des migrants en Europe
Depuis janvier 2015, environ 1,2 million de personnes ont entrepris le voyage
prilleux travers la Mditerrane dans lespoir datteindre lEurope. Ce
dplacement consquent de rfugis et de migrants est lun des plus importants dans lhistoire du continent.
Une donne frappante de cette migration est le nombre grandissant denfants qui arrivent sur les ctes europennes. Alors quen juin 2015, 1 rfugi
ou migrant sur 10 tait un enfant ; la proportion en dcembre 2015 tait
passe 1 sur 3. Aujourdhui, les enfants reprsentent 40% des rfugis et
migrants qui se trouvent en Grce.
Cette tude nous raconte quelques unes des histoires qui se cachent derrire ces chiffres dramatiques, en sattardant sur la situation critique des
enfants non-accompagns dans les camps du nord de la France et le long de
la Manche. A travers leurs tmoignages, nous en apprenons davantage sur
leurs parcours. Certains de ces enfants ont pay entre 2700 et 10000
pour arriver en France, un voyage qui peut durer de 15 jours 7 mois. Comme
le montre ltude, la majorit des enfants viennent de pays dcims par la
guerre et les conflits : Afghanistan, Soudan, Irak et Syrie. Dautres fuient des
zones de crises conomiques ou sociales.
Pendant leurs voyages, les enfants rfugis et migrants souffrent normment: bloqus aux frontires, forcs dormir dehors, exposs la pluie
comme la chaleur, privs daccs aux soins de base et vulnrables aux
contrebandiers et trafiquants. Les enfants non-accompagns sont dautant plus risque. La plupart des enfants qui rejoignent lEurope sont la
recherche de scurit et de protection, et ont lespoir dun avenir meilleur;
mais atteindre lEurope ne met pas fin aux dangers auxquels ils sont exposs.
Ltude montre quune fois que ces enfants arrivent en France, ils ont un
accs limit aux services dhygine ou de la nourriture et pas daccs
lducation. Leur scurit est incessamment menace, et ils nont pas accs
aux dispositifs de protection de lenfance. Ltude dmontre galement que
les procdures mises en place pour la runification familiale sont loin dtre
efficaces. La situation dans dautres pays europens est similaire. Cest vritablement une crise pour les enfants en Europe.
Cest dans ces conditions que lUNICEF a organis sa rponse en soutien
des enfants rfugis et migrants. Dans les Balkans, depuis septembre 2015,
plus de 140000enfants ont t aids travers du soutien psychosocial, un
accs des services de sant spcialiss, des distributions de vtements
chauds, de nourriture et deau, et linstallation de services dhygine dans
Rsum excutif
Cette tude sociologique analyse les risques auxquels sont rgulirement exposs les mineurs non accompagns vivant dans les diffrents
bidonvilles du Nord de la France et sur le littoral de la Manche. Elle sest
droule de janvier avril 2016 sur sept sites (Calais, Grande-Synthe,
Angres, Norrent Fontes, Steenvoorde, Tatinghem, Cherbourg). Cette
recherche se fonde sur 61 entretiens individuels et collectifs avec des
mineurs non accompagns, mens dans leur langue maternelle au sein
de diffrents lieux de vie (bidonvilles, centre Jules Ferry, Centre daccueil
provisoire ou dans le nouveau camp humanitaire de Grande-Synthe).
Lquipe a complt ces donnes par des recherches documentaires, des
entretiens avec les intervenants de terrain et des personnes qualifies
sur les situations (conomiques, gopolitiques) de chaque pays.
Parmi les enfants et les jeunes rencontrs, trois enfants taient gs de 11
12 ans, neuf de 13 14 ans et 49 jeunes de 15 17 ans de nationalit afghane,
gyptienne, syrienne, kurde (dIran et dIrak), soudanaise, rythrenne, thiopienne, koweitienne, guinenne et vietnamienne. Les entretiens ont dur
jusqu 90 minutes.
douches. Du fait du contrle renforc des frontires, les MNA sont amens rester plus longtemps dans les bidonvilles du littoral augmentant
limpact sur leur sant de ces conditions de vie extrmement difficiles
En se basant sur notre chantillon, la dure moyenne de sjour dans les
jungles est de cinq mois ; quelques mineurs taient sur le littoral depuis
neuf mois et un depuis plus dun an.
Aucun des MNA na accs une scolarisation rgulire pourtant obligatoire. En attente dune tentative de passage chaque nuit, de nombreux
jeunes nous ont confi ne plus supporter linactivit, qui peut engendrer
chez certains nervosit et comportements dpressifs. Quelques MNA
ont confi lquipe de Mdecins du Monde leur envie dtre hospitaliss en
milieu psychiatrique suite des dcompensations et des passages agressifs
et violents (contre eux-mmes ou contre dautres jeunes).
Les migrants vivant dans les bidonvilles du littoral sont quotidiennement exposs plusieurs types de risques de violences lors des tentatives de passage, lors des rixes entre les communauts ou encore lors
doprations policires. Les rixes entre migrants sont quant elles de plus
en plus courantes principalement Calais, et ce surtout depuis lvacuation
de la partie sud de la jungle qui a accentu les conditions de prcarit
des lieux de vie. Les mineurs, de par leur vulnrabilit, sont parmi les plus
exposs ces violences.
Les principales craintes exprimes par les mineurs lors des entretiens
sont les violences provenant des forces de police, des milices de civils
et des passeurs ainsi que les agressions sexuelles pour les filles et les
garons.
Sur la plupart des sites tudis, un droit dentre est exig par les passeurs, pour pouvoir sy installer. Les MNA, qui ne peuvent pas payer, se
retrouvent contraints pour tre accept dassumer des tches fastidieuses
pour les adultes : aller chercher leau, faire la queue la douche pour des
majeurs, faire le mnage du container lorsquils sont hbergs au CAP,
revendre les denres rcupres lors des distributions au march informel
nocturne qui a lieu dans la jungle de Calais, etc.
Afin dtayer davantage les risques auxquels sont exposs les MNA,
lquipe sest intresse lensemble du parcours migratoire et de
ses dangers. En fonction des nationalits et des localits dorigine, les
causes ayant conduit au dpart vers lEurope associent forte inscurit
au pays et absence totale davenir professionnel. La majorit des mineurs
rencontrs ont eu recours des passeurs. Pour se rendre en France, les
sommes dbourses varient de 2700 10000 . En fonction des moyens
financiers, les parcours migratoires diffrent. Pour les MNA les plus fortuns, le trajet est organis et pay depuis le pays dorigine. Un guide (appel
oncle) prend le relais dans chaque nouveau pays travers et conduit les
mineurs jusqu une frontire. Les MNA provenant de familles plus pauvres
sont contraints de se dbrouiller par leurs propres moyens et de ngocier
dans chaque pays avec des passeurs locaux. Cette diffrence entre le passage dit garanti et celui pays par pays explique lhtrognit des temps
de parcours allant, pour les jeunes interrogs, de 15 jours 7 mois.
Quelle que soit la technique choisie et le prix pay, la route demeure
extrmement dangereuse. Plusieurs mineurs ont dclar avoir t retenus
par divers groupes criminels contre une demande de ranon faite la famille.
Certains ont d travailler plusieurs mois dans des conditions proches de lesclavage pour payer leur trajet. Dautres encore ont connu des priodes de
dtention par des autorits locales. Les relations avec loncle pay par les
passeurs pour conduire un groupe de mineurs dun point un autre, sont
rarement bienveillantes. Des rcits dabandon de mineurs marchant trop lentement dans les montagnes nous ont t rapports. Dans plusieurs cas, la
traverse en mer Turquie Grce ou Libye/gypte Italie sest avre traumatisante (perte de proches, sentiment de mort imminente, etc.). De mme,
les abus sexuels semblent courants. Ce que confirment les personnes
rencontres.
Pour ceux qui tentent daller au Royaume Uni, la scurisation des points de
passage (tels que les aires de stationnement de camions ou les trains) par
les autorits rend le passage pratiquement impossible sans laide de passeurs. Pour traverser la Manche, les prix nont jamais t aussi levs : entre
5000 et 7000 par personne. Cette situation contraint les MNA prendre
des risques importants pour passer sans payer (se cacher dans des camions
frigorifiques ou lintrieur de containers par exemple).
La protection des MNA est une obligation pour les tats et ce, comme
le rappelle la Convention relative aux droits de lenfant. En France, ce
sont les conseils dpartementaux qui sont le chef de file de la protection de
lenfance. Chaque dpartement dfinit son propre schma dintervention. Il
diffre selon les territoires mais est bas quasi exclusivement sur ladhsion
du jeune un projet dinsertion en France. Par consquent, il napporte que
des rponses trop parcellaires la situation de ces jeunes aux profils varis,
vulnrables et mobiles, passant dun dpartement lautre et effectuant,
pour certains, des sjours rguliers Paris. Le conseil dpartemental du Pasde-Calais a mis en place un dispositif, gr par lassociation FTDA, tentant
de rpondre de manire partielle la problmatique des MNA. Plus de 80%
des MNA qui intgrent ce dispositif ont t contacts par les maraudes de
lassociation. Les quipes de FTDA se rendent quasi quotidiennement dans
la jungle de Calais et ponctuellement sur les sites de Norrent Fontes et de
10
11
12
Introduction
13
3 En 2009, au moment de
7 cf. www.infomie.net/
8 Nanmoins, il faut souligner la
prsence importante d'intervenants,
bnvoles pour la plupart, de
structures associatives ayant un
mandat local
9 cf. le Centre de ressources sur
14
GRANDE SYNTHE
CALAIS
Origines : Moyen-Orient
/ Afrique de lEst
Population : 3000 - 6000
STEENVORDE
TATINGHEM
Origines : Afghanistan
Population : 40
NORRENT FONTES
CHERBOURG
Origines : Moyen-Orient
Population : 80 - 100
ANGRES
Origines : Vietnam
Population : 40-200
SITES
CHEFS-LIEU
La route
des migrants vers
le Royaume-Uni
15
Mthodologie
et mise en uvre
Sur la base du cahier des charges valid par lUNICEF, ltude repose sur
diffrentes sources:
des entretiens avec des intervenants associatifs engags directement
13
sur les sites, avec ou sans mandat associatif ;
61 entretiens individuels et collectifs avec les mineurs, mens dans
les diffrents lieux de vie des jeunes (bidonvilles, centre Jules Ferry,
Centre daccueil provisoire ou dans le nouveau camp humanitaire de
Grande-Synthe) et dans leur langue dorigine, selon le principe dentretiens semi-directifs, partir dune grille commune.
Par souci de confidentialit, seuls sont donns les nationalits et les ges
des mineurs rencontrs. Les enfants photographis ne sont pas les enfants
qui tmoignent dans cette enqute.
Lquipe a complt ce travail de terrain par des recherches documentaires
et des entretiens avec des personnes qualifies sur les situations (conomiques, gopolitiques) de chaque pays et sur les migrations. Les situations
de plus grand danger dcrites dans ce rapport (violences, traite et abus) sont
bases en tout premier lieu sur les entretiens avec les mineurs et autres
intervenants. La plupart de ces faits, pourtant trs graves, nont pas donn
lieu un dpt de plainte et donc aucune enqute ou poursuites pnales.
Cependant, toutes les situations dexposition des risques majeurs mentionnes ont fait lobjet dun travail de recoupement prcis auprs de diffrents
acteurs de terrain (association, hpital, CAP,etc.).
Difficults et limites
de ltude
14
16
historiques, de nombreux
militants non-affilis ou des citoyens
majoritairement anglais, arrivs
rcemment, passent pour rendre
service ou rencontrer les migrants.
Ces derniers restent souvent
quelques semaines quand certains
professionnels ont des missions de
quelques mois. Il est alors difficile
de gagner la confiance des jeunes,
dsorients par la multitude de ces
acteurs ayant leurs propres discours
et mthodes de travail.
01
Exposition aux
dangers et
vulnrabilit
des Mineurs non
accompagns
18
Des conditions
de vie inhumaines
et dgradantes
p. 22
Violences physiques
p. 23
Violences sexuelles
p. 20
Dscolarisation
p. 24
conomie
p. 21
Sant mentale
p. 19
En raison des conditions de vie indignes et de labsence ou de linadquation de la prise en charge destination des MNA par les
pouvoirs publics, des dangers communs lensemble des sites ont
18
pu tre observs. La prcarit des migrants, le contrle renforc
de la frontire entre le Royaume-Uni et la France, la quasi non-intervention publique dans les bidonvilles et lallongement rcent de la dure de
prsence des migrants favorisent le dveloppement de systmes dexploitation. Les premires victimes en sont les habitants des bidonvilles
et en particulier les mineurs, accompagns ou non.
Les conditions de vie des bidonvilles situs en proximit du littoral de la
Manche ont t rgulirement dnonces. Fin octobre 2015, le Secours
Catholique, Mdecins du Monde et plusieurs demandeurs dasile dposent
un rfr-libert devant le tribunal administratif de Lille, dans le but de
contraindre ltat prendre des mesures urgentes concernant les conditions de vie de la jungle de Calais. Le Conseil dtat confirme, le lundi
23novembre2015, la condamnation de ltat franais et de la commune
de Calais amnager la jungle et ordonne de procder, dans un dlai
de quarante-huit heures, dune part, au recensement des mineurs isols en
situation de dtresse et de se rapprocher du dpartement du Pas-de-Calais
en vue de leur placement et, dautre part, de commencer mettre en place,
dans les huit jours, des points deau, des toilettes et des dispositifs de collecte des ordures supplmentaires, de procder un nettoyage du site et
de crer des accs pour les services durgence. Pour le Conseil dtat, les
conditions de vie des migrants dans la jungle sont de nature les exposer des traitements inhumains ou dgradants. Si les conditions de vie
observes sur les sites constituent par eux-mmes une mise en danger des
migrants, en particulier des mineurs, dautres lments de vulnrabilit spcifiques ces enfants sans protection sont aussi relever.
19
21 Mission dvaluation du
dispositif de prise en charge
sanitaire des migrants Calais,
rapport dfinitif 22 octobre 2015,
rdig par Dr Philippe BOURRIER,
Chef de mission, directeur gnral
adjoint de lEPRUS, Dr Zinna
BESSA, sous-directrice, DGS Dr
Pierre CONINX, rserviste EPRUS,
Dr Dominique LAJUGIE, ARS NordPas-de-Calais, Dr Batrice MERLIN,
ARS Nord-Pas-de-Calais, Pr Denis
SAFRAN, conseiller du Ministre de
lIntrieur.
En octobre 2015, le Dfenseur des droits dnonait lui aussi dans son rapport la prcarit des conditions de vie dans le bidonville situ proximit
du centre daccueil de jour Jules Ferry [qui] impacte directement ltat de
19
sant physique et psychologique des exils . Bien que les conditions de vie
se soient lgrement amliores suite la condamnation de ltat et lintervention de lassociation Acted partir de janvier 2016, elles demeurent trs
difficiles. La jungle de Calais est quipe en robinets deau et le ramassage des ordures y est assur, mais les toilettes sont en nombre insuffisant
et rgulirement bouches Calais et au CAP, daprs les migrants interrogs. Sur les autres sites que nous avons observs, ce sont souvent les
bnvoles ou des initiatives individuelles qui tentent damliorer le quotidien
des migrants. Angres, Tatinghem, Norrent Fontes, par exemple, leau est
livre et les acteurs associatifs organisent des tours de douche une fois par
semaine pour les migrants. Grande-Synthe, avant linstallation du nouveau
camp de rfugis, les conditions de vie y taient terribles.
Tous les mineurs rencontrs se plaignent du froid et de la fatigue, ils disent
mal dormir et avoir du mal se rchauffer mme durant la journe. Les
mineurs pourtant plus fragiles sinstallent dans les abris les moins bien isols, ont du mal accder aux distributions de repas et nont aucune priorit
20
aux douches . Daprs The Long Way, 28,4% des migrants nont pas accs
un repas quotidien, les 71,6% restants arrivent manger au moins une fois
par jour et aprs avoir attendu, en moyenne, 55 minutes. En outre, ils sont
72,7% des migrants dclarer ne pouvoir se laver tous les jours, les autres
devant faire la queue lassociation Salam plusieurs heures pour avoir le droit
de se doucher six minutes.
Mdecins du Monde et Mdecins Sans Frontires rpertorient chez les
migrants de nombreuses pathologies infectieuses (rhumes, bronchites,
otites, angines) et dermatologiques (gale, varicelle) et des surinfections, lies
aux conditions de vie dans les camps. Les abcs dentaires ne sont pas soigns. La situation sanitaire dans les bidonvilles du littoral est catastrophique
21
et se dgrade de mois en mois et danne en anne. Les atteintes traumatologiques dues aux tentatives de passage sont elles aussi nombreuses:
coupures, lacrations, sections de tendons, fractures et contusions musculaires. Lorsquelles ne sont pas soignes, elles peuvent sinfecter et laisser
de lourdes squelles.
20
22 Circulaire interministrielle
du 25 janvier 2016 / NOR:
JUSF1602101C.
Dscolarisation
Outre ces conditions de vie indignes et dgradantes, aucun des MNA, pas
plus que les mineurs en famille prsents sur les bidonvilles du littoral, nont
accs une scolarisation rgulire dans le droit commun. Pourtant, la scolarisation pour tous les enfants est obligatoire, conformment aux articles
L.111-1, L.122-1, L.131-1 du code de lducation et aux engagements internationaux de la France. La circulaire n 2014-088 du 9 juillet 2014 rappelle
que lducation est un droit pour tous les enfants rsidant sur le territoire
national, quels que soient leur nationalit, leur statut migratoire ou leur par22
cours antrieur. La circulaire interministrielle du 25 janvier 2016 relative
la mobilisation des services de ltat auprs des conseils dpartementaux
concernant les mineurs privs temporairement ou dfinitivement de la protection de leur famille et les personnes se prsentant comme tels est venue
raffirmer ces principes:
En France, chaque enfant et adolescent a droit lducation, quelle que soit
sa situation administrative.
Conformment larticle L. 131-1 du code de lducation, tous les enfants
gs de six seize ans prsents sur le territoire national bnficient dune
instruction, quelle que soit leur nationalit ou leur situation personnelle. La
scolarisation des mineurs isols trangers gs de six seize ans rsidant
sur le territoire franais relve donc du droit commun et de lobligation scolaire, dans les mmes conditions que les autres lves. Il nappartient pas
au Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche de contrler la rgularit de la situation des lves trangers au
regard des rgles rgissant leur entre et leur sjour en France. Linscription
dans un tablissement scolaire dun lve de nationalit trangre, quel que
soit son ge, ne peut tre subordonne la prsentation dun titre de sjour.
Des solutions provisoires sont proposes aux MNA par des acteurs associatifs comme lEcole laque du Chemin des Dunes, lEcole du Darfour, le
Women & Childrens Center ou encore le Baloos Youth Center Calais et
Fulgence Grande-Synthe. Les activits proposes, des classes dge ou
rserves aux femmes et aux enfants, sont varies: cours de franais, cours
danglais, bibliothque, cours de conversations, football, construction de cerf
volants, animation radiophonique, groupe de paroles, couture, arts. Elles sont
animes par des bnvoles et ont des difficults trouver des ressources
financires. Ces structures disent recevoir quelques jeunes assidment
mais la plupart semblent venir de manire pisodique. Hormis le Women &
Childrens Center, ils ne touchent quasiment pas les jeunes femmes.
Le centre Jules Ferry propose aussi des activits pour les femmes et les
enfants hbergs. Il est important de prciser que, hormis lEcole du Darfour,
les autres structures de Calais taient toutes situes dans le sud de la
jungle, partie expulse dbut mars 2016.
21
LUNICEF rappelle ce titre, larticle 31 alina 2 de la Convention internationale des droits de lenfant fait peser sur ltat une obligation de favoriser
le droit de lenfant participer pleinement la vie culturelle et artistique,
et dencourager lorganisation son intention de moyens appropris de loisirs et dactivits rcratives, artistiques et culturelles, dans des conditions
dgalit. De nombreux jeunes nous ont confis lors des entretiens ne plus
supporter linactivit et lennui. Le plus dur, cest lattente et la solitude.
Je nai rien faire, je tourne en rond, nous confiait un jeune Syrien. Un
gyptien de 14 ans quant lui raconte: on veut des choses simples, juste
ne pas vivre comme des chiens, apprendre le franais et langlais, aller
lcole, tre propre et en scurit.
La prfecture du Pas de Calais a annonc, le 23 mars 2016, louverture dune
cole, dans le centre Jules Ferry, pour les jeunes migrants de Calais la
mi-mai.
Sant mentale
La prcarit des conditions de vie, le fait de ne pas avoir accs une scolarisation ou une activit occupationnelle rgulire impactent directement la
sant psychologique et les fragilits mentales des mineurs. Le sommeil est
le premier affect entranant des dsordres physiologiques potentiellement
dangereux pour la sant. De nombreux MNA et enfants, cause des tentatives de passage ou de lactivit nocturne sur les sites, vivent en dcal,
sendormant systmatiquement vers 2 ou 3 heures du matin et se rveillant
vers 11h ou 12h. Linactivit intellectuelle et lattente dun passage potentiel
entranent une augmentation de la nervosit et des comportements dpressifs chez les jeunes.
Comme lindique ltude de Mdecins du Monde , les migrants prsents
Calais ont pour la plupart subi de nombreuses violences dans leur pays dorigine, sur la route et leur arrive en Europe. Ils cumulent les expriences
potentiellement traumatiques. Il sagit donc dune population vulnrable, qui
se retrouve dans un contexte de crise ayant un impact ngatif important sur
la sant mentale. Les troubles rencontrs chez les exils semblent en grande
majorit ractionnels, causs ou ractivs par la situation calaisienne. La
prvalence de personnes en souffrance psychique ou psychiatrique dans la
population migrante Calais semble particulirement importante. Les symptmes rencontrs sont nombreux: tats de stress post-traumatique, addictions, stress, troubles anxieux, troubles du sommeil, somatisations,etc. On
rencontre galement des troubles psychiatriques tels que dlires de perscutions, paranoa, bouffes dlirantes,etc. La majorit des exils na pas
de problmatique psychiatrique, mais est en souffrance psychique, ce qui
23
22
Mdecins du Monde, le
9fvrier2016, Calais.
reprsente une raction normale face une situation profondment anormale. Nous notons limportance du contexte calaisien dans le dclenchement de ces troubles psychiatriques.
Calais, le contexte est particulirement destructeur pour la sant mentale: les conditions de vie, de passage, la peur dtre arrt, les violences
policires et racistes ont des impacts dsastreux sur la sant mentale des
exils. Depuis cette tude ralise en avril 2015, parce que les migrants
sont bloqus plus longtemps dans la jungle et avec laugmentation des
actes de violence, les choses se sont aggraves. Outre les cauchemars
rptitions, les problmes dangoisses, de nervosit et dagressivit, de plus
24
en plus dhospitalisations psychiatriques ont lieu la demande des jeunes
et des adultes. Certains migrants sont aussi hospitaliss doffice suite des
dcompensations qui se traduisent par des passages agressifs et violents
contre soi ou contre les autres.
Alors que les structures de droit commun ne sont pas adaptes la prise en
charge de la souffrance psychique et psychiatrique des MNA par manque de
traducteurs comptents et par manque de formation, les soins sont majoritairement assurs par Mdecins du Monde, Mdecins Sans Frontires ou
les quipes de lantenne de la Pass dans le centre Jules Ferry. Ces professionnels du soin sont souvent contraints de faire des thrapies trs brves,
au regard de la situation de transit des personnes. La logique de limmdiatet simpose mme dans le soin: On agit sur les symptmes et on leur
25
explique ce qui se passe, mais on peut rarement faire plus . Comme le
note le Dfenseur des Droits, force est de constater quen dpit des efforts
entrepris, loffre de prise en charge mdicale demeure bien insuffisante au
regard de la situation sanitaire caractrisant en cela une violation flagrante du
26
droit des migrants la protection de leur sant.
Violences physiques
Lensemble des migrants vivant dans les bidonvilles du littoral est quotidiennement expos des risques de violences. Ainsi 61,6% des migrants rencontrs dans le cadre du Refugee Rights Project Data dclarent ne jamais
se sentir en scurit. Les mineurs, de par leur vulnrabilit, sont les plus
mme de se sentir en danger et victimes de violence physique.
Les premires violences subies par les exils sur le littoral rsultent de leurs
tentatives pour passer la frontire. Elles se multiplient mesure que les
migrants prennent de plus en plus de risques, que les prix augmentent et
que les personnes sont de plus en plus fatigues, entranant de facto une
27
augmentation des blessures . Les migrants tentent de passer de plusieurs
manires: via le site dEurotunnel, en bloquant la rocade pour se cacher dans
23
29 Mission dvaluation du
dispositif de prise en charge
sanitaire des migrants Calais,
rapport dfinitif du 22 octobre
2015 ralis par six mdecins la
demande de la Ministre des Affaires
sociales, de la Sant et des Droits
des femmes et de Monsieur le
Ministre de lIntrieur.
30 Calais: un migrant meurt
32 Au moment de la rdaction de
ce rapport, la dernire importante
a eu lieu le 16 mars 2016 et a fait
19blesss, www.lavoixdunord.fr
33 www.lavoixdunord.fr
34 The Long Way, The Refugee
Les rixes entre migrants sont quant elles de plus en plus courantes, surtout depuis le dmnagement de nombreux migrants de la partie sud de la
jungle de Calais, contraignant les personnes sinstaller rapidement et
renforant la prcarit et la promiscuit. Si les mineurs rencontrs parlent
32
souvent des bagarres entre Afghans et Soudanais et entre gyptiens et
Soudanais, ces tensions peuvent impliquer dautres nationalits et seraient
souvent lis des enjeux de contrle de zones de passage. En janvier, une
33
fusillade a eu lieu dans le camp de Grande-Synthe , elle serait lie aux passeurs kurdes qui contrlaient le bidonville du Basroch.
Mais la premire crainte rapporte par les habitants de la jungle de Calais
et exprime lors des entretiens que nous avons mens avec les mineurs
est celle des violences policires, fortement dnonce par le Dfenseur des
35
Droits et les associations . Les quipes de Mdecins du Monde et Mdecins
Sans Frontires nous ont confirm lors de nos changes quils rencontraient
beaucoup de personnes, victimes de violences policires ou de la part de
milices civiles, qui refusaient de porter plainte.
34
Violences sexuelles
Les violences sexuelles sont une menace continue pour les jeunes femmes
et les jeunes garons. Si toutes les jeunes mineures interviewes disent
craindre de sortir le soir, lorsquil fait nuit, de peur de se faire violer, la prostitution concernerait directement environ une vingtaine de femmes sur Calais
36
et quelques Vietnamiennes et Kurdes irakiennes Grande-Synthe . Lors dun
entretien au Centre Jules Ferry, une femme nous expliquait: toutes les filles
reoivent des propositions pour se prostituer, les plus faibles acceptent mais
si tu refuses on ne toblige pas. Sauf si tu dois de largent. Daprs les confidences dune jeune thiopienne et deux jeunes Soudanaises, les femmes
24
afghans.
proposent leurs services dans les bars de la jungle, le soir, et se font payer
en liquide. Cest avec le gain de leurs passes quelles paient leurs entres sur
les sites de Steenvoorde et Norrent Fontes. Les jeunes femmes racontent
que celles qui se prostituent passent plus rapidement. Il pourrait exister
deux formes de prostitution des femmes migrantes: une forme rsigne,
exerce par quelques femmes afin acclrer leur passage lorsquelles se
retrouvent bloques et une autre forme qui concerne des femmes exploites
et maltraites par un rseau de traite.
Concernant les garons, comme nous le verrons, les mineurs Afghans sont
particulirement exposs aux violences sexuelles travers les pratiques dri37
ves du Batcha boz .
conomie
Une vritable conomie grise existe sur les diffrents sites. Si lactivit des
restaurants, des hammams, des boulangeries, des salons de coiffure et des
suprettes est la plus visible dans la jungle de Calais, tous les sites fonctionnent avec un systme parallle propice lexploitation des plus faibles et
des enfants non accompagns en particulier. Tout se paie et rien nest gratuit.
Pour obtenir une protection ou gagner quelques euros, un mineur va faire la
corve deau, revendre au noir au march de nuit ce quil a rcupr en distribution, faire la queue la douche pour un majeur, faire le mnage du container o il est hberg. Comme nous lavons dtaill dans la premire partie,
pour la plupart des sites un droit dentre est exig. Les MNA qui nont plus
dargent sont contraints de travailler pour des passeurs ou de sorienter vers
des activits dangereuses (vol, deal, prostitution).
Ces lments dmontrent que les conditions de vie observes sur les
sites, les violences subies sur la route, les risques lis au passage, les
rapports montaires au sein des bidonvilles et les formes dasservissement qui en rsultent constituent une mise en danger permanente de
mineurs non accompagns prsents sur lensemble des sites tudis.
02
Qui sont
les mineurs
non accompagns?
26
27
Lchantillon de ltude
p. 44
45
p. 27
27
28
28
29
29
30
31
p. 33
34
34
p. 36
36
36
37
37
MNA afghans
Implantation et nombre
Causes du dpart parmi
les mineurs
Stratgies de migrations
impliquant des MNA
Profils
Risques lis la route
Formes demprise et risques
spcifiques chez les MNA Afghans
Baisse dattractivit
du Royaume-Uni
45
45
45
46
p. 46
46
47
48
49
MNA syriens
La route
Des jeunes moins touchs
par les risques dexploitations
49
MNA gyptiens
La route
Une migration coup de tte
Deux profils de mineurs gyptiens
Des jeunes effrays et contrls
par des passeurs
51
50
51
p. 53
53
55
p. 39
39
40
41
42
MNA rythrennes
et thiopiennes
Une migration avant tout politique
Un trajet fait de viols
et de violences
Un projet flou au Royaume-Uni
Une exploitation des plus faibles
en France
56
p. 57
57
58
58
58
MNA vietnamiens
Les rgions dorigine
La route migratoire
Le passage
Un rseau trs organis
Une accroche et un lien
de confiance difficiles tablir
MNA kurdes dIrak et dIran
Implantation et nombre
Cause de dpart des MNA
kurdes irakiens
Profil des MNA Kurdes Irakiens
Cause de dpart des mineurs
kurdes iraniens
Profil des mineurs iraniens
et kurdes iraniens
Risques lis la route
Le passage entre la France
et le Royaume-Uni
Forme demprise et risques
spcifiques chez les mineurs
kurdes irakiens
Autres nationalits
MNA soudanais
MNA koweitiens bidoun
MNA albanais
Prise en charge
au Royaume-Uni:
attrait et ralits
La scolarisation
Demande dasile et risque
dexpulsion
Accs au travail
Runification familiale
au Royaume-Uni
27
41 www.medecinsdumonde.org
42 Malgr les problmes de
fiabilit voqus dans lintroduction,
cette estimation se fonde sur les
recensements (FTDA, Refugees
Project) et nos observations de
terrain.
43 DANIEL SENOVILLA
Lchantillon
de ltude
Lors de nos entretiens, les jeunes rencontrs avaient entre 15 et 17 ans,
douze avaient moins de 14 ans et trois enfants taient gs de 11 et 12 ans.
Les entretiens ont dur entre 15 et 90 minutes. Daprs leurs dclarations,
ils demeurent en moyenne cinq mois dans des jungles; certains taient
sur le littoral depuis neuf mois au moment des entretiens, dont un depuis un
an et deux mois. Les jeunes filles mineures isoles sont peu nombreuses et
39
le plus souvent rythrennes et thiopiennes, trs rarement Soudanaises .
40
Depuis lt 2015, selon le centre juridique de la jungle , le Secours
Catholique et Mdecins du Monde, les MNA sont plus nombreux mais surtout plus visibles et de plus en plus fragiliss du fait de lallongement de leur
41
sjour dans les diffrents bidonvilles .
MNA afghans
Implantation
et nombre
Les MNA de nationalit afghane reprsentent le groupe le plus important prsent sur le littoral. Ils habitent principalement 3 sites: la jungle de Calais,
Tatinghem et Cherbourg. Sur les terrains de Tatinghem et de Cherbourg, les
MNA prsents sont, dans leur trs grande majorit, de nationalit afghane.
42
Nous pouvons estimer ainsi quentre 100 et 200 mineurs afghans taient
prsents sur les diffrents sites en mars 2016.
Cette tendance nest pas surprenante: depuis 2005, les mineurs Afghans
sont parmi les plus nombreux demander lasile dans les pays dEurope
43
de lOuest et du Nord . En 2015, aprs les Syriens, ce sont les Afghans qui
28
45 Source: Eurostat In
2015, a substantial majority of
unaccompanied minors were males
(91%) and over half were aged 16 to
17 (57%, or 50 500 persons), while
those aged 14 to 15 accounted for
29% (25 800 persons) and those
aged less than 14 for 13% (11 800
persons). Around half (51%) of
asylum applicants considered to be
unaccompanied minors in the EU in
2015 were Afghans.
46 Mutluer, 2003, p.10.
47 A Report on Children of Afghan
Causes du dpart
parmi les mineurs
Aprs le coup dtat de 1978, une guerre civile entre pro-gouvernementaux et
Moudjahiddines a engendr un exode de millions de rfugis vers le Pakistan
et lIran. Les dix annes doccupation sovitique ont eu pour consquence de
dstabiliser profondment le pays tant conomiquement que politiquement.
Des conflits ethniques ont clat par la suite entre seigneurs de guerre, faisant des millions de morts et plus de six millions de rfugis. Linstallation
du rgime taliban a encore accentu les dplacements de populations. Aprs
le 11 septembre 2001 et lentre de troupes amricaines, lmigration sest
poursuivie. Pour rejoindre lEurope, beaucoup de rfugis ont transit par le
46
Pakistan, lIran et la Turquie .
Lors de nos entretiens, la majorit des mineurs que nous avons rencontrs
(en dehors des Tadjiks), provenaient de zones en conflit ou ayant rcemment
connu des troubles ethniques: Kunduz (prise par les Talibans fin septembre
2015), Baghalan et Samangn. Plusieurs dentre eux avaient perdu leur pre
suite des reprsailles. Lorsquon fait la synthse des causes dclares
comme ayant dclench le dpart des MNA Afghans, la perspective dun
avenir incertain et risqu mle la prsence de membres de leur famille
installs au Royaume-Uni, est lassociation dlments qui revient le plus.
Stratgies de migrations
impliquant des MNA
Comme lindique ltude de lUNICEF sur les mineurs Afghans, la stratgie
majoritaire parmi les familles est lenvoi dun de leurs fils gs de 12 30ans
pour quil puisse, terme, les soutenir financirement, tout en tant labri
des conflits et des risques denrlement. En raison de la somme importante
runir pour rejoindre lEurope, le mandat familial est trs fort. Cest le pre
qui dcide de la destination de son fils. Si cette stratgie se retrouve dans
une partie de nos entretiens, elle nest pas unique. partir de 2009, toujours
selon la mme tude, lattaque suicide Kaboul perptre le 28 octobre,
frappant indiffremment des groupes ethniques, a augment le sentiment
gnral dinscurit. Des mineurs et des jeunes majeurs ont commenc
partir seuls en Europe, soit en faisant pression sur leur famille pour que cette
dernire finance leur voyage, soit en travaillant sur la route (Pakistan, Iran,
Turquie) afin de payer les passeurs locaux. Le choix de cette stratgie rend
le projet migratoire moins prcis et davantage li aux opportunits qui se
47
29
Profils
Daprs nos entretiens sur les diffrents sites, la majorit des mineurs est
pachtoune (80%). Nous nous sommes entretenus aussi avec des Ouzbeks et
des Tadjiks. En revanche, nous navons pas rencontr dHazaras (surtout prsents en Allemagne). Cette tendance nous a t confirme par un agent du
CAP dorigine afghane. Les Pachtounes rencontrs proviennent des rgions
de Kunduz et de Baghalan au Nord de lAfghanistan. La rgion Samangn, au
nord de lAfghanistan, est celle dorigine des Ouzbeks. Quand aux Tadjiks, ils
viennent du Panchir, rgion peu touche par les conflits.
Les mineurs sont pratiquement tous issus de grandes villes ou de villes
moyennes. Ils ont tous t scolariss. Leurs familles appartiennent ou appartenaient aux classes moyennes voire aises jusqu lapparition des troubles.
Risques lis
la route
Parmi les mineurs interrogs, le temps de parcours entre le dpart dAfghanistan et larrive Calais varie dun mois et demi sept mois. La grande majorit des mineurs est passe par le Pakistan et lIran afin dviter les zones de
contrebandes de drogue la frontire afghano-iranienne considre comme
trop dangereuse bien que gographiquement plus proche. Depuis lIran, ils
ont rejoint la Turquie puis la route des Balkans, lItalie, Paris et enfin les sites
du littoral.
Les mineurs, comme dautres migrants afghans interrogs dans le cadre de
ltude, ont indiqu quil existe deux modalits pour le passage:
1. Le passage garanti qui cote entre 8000et 10000. Le passeur Afghan
ngocie avec les passeurs locaux par tlphone chaque point de passage. Les passeurs locaux napparaissent jamais pour limiter les risques
de poursuites pnales. Ils rmunrent des locaux qui servent de guides
pour amener les mineurs dune frontire une autre, sans les franchir.
Ces personnes se font appeler oncle par les mineurs. Elles peuvent
escorter des groupes allant jusqu 40 mineurs.
2. Lautre moyen, plus long, plus risqu mais moins cher, cote autour de
3000 et consiste, pour le mineur, se rendre par ses propres moyens
30
aux diffrents points de passage et ngocier directement avec les passeurs locaux.
Quelle que soit la technique choisie, la route demeure trs dangereuse.
Plusieurs mineurs ont dclar avoir t retenus au Pakistan ou en Iran contre
une demande de ranon faite la famille. L un a dclar avoir t captur
par des Talibans mais a russi senfuir. Dautres ont t renvoys dIran au
Pakistan plusieurs reprises et ont connu des priodes de dtention. Les
relations avec loncle, cens les amener dun point un autre, ne sont
pas toujours bienveillantes. Des rcits dabandon de mineurs marchant trop
lentement dans les montagnes nous ont t rapports. De mme, les abus
sexuels sur les garons semblent courants.
Au Pakistan, en Iran ou en Turquie, certains mineurs ont travaill plusieurs
mois, dans des conditions trs dures (nombre dheures leves, conditions
climatiques trs rudes) dans lagriculture ou la construction pour financer
leur voyage.
31
En Afghanistan, les rapports entre les garons et les filles sont extrmement
cods. Certains garons servent alors dobjets sexuels travers la pratique
du Batcha boz. En Afghanistan, hommes et femmes ne doivent jamais se
rencontrer hors des relations familiales. Dans ces runions, o mme les
prostitues ne sont pas admises, les jeunes garons jouent le rle des filles.
Il faut donc absolument que ce soit des berich batcha (des garons sans
barbe). On joue sur lambigut, les participants leur donnent des gteaux,
leur lancent des billets. () Cette forme de pdophilie est pourtant endmique,
plus frquente dans les rgions pachtounes du sud, chez les Ouzbeks au
nord, et Kaboul (). En dpit de fortes structures religieuses, le batcha boz
est tenu comme lgitime par les Afghans et nest pas considr comme une
49
habitude mauvaise ou illicite .Daprs les migrants que nous avons interrogs, ces pratiques rendent davantage acceptable socialement le viol de
garons mineurs par rapport celui des filles susceptibles de dclencher des
vengeances. Gnralement, les violeurs sont du mme groupe ethnique.
Les mineurs nous expliquent quen cas de viol par un membre dun autre
groupe ethnique, des reprsailles entre les diffrents groupes ont lieu.
Si aucun mineur ne nous ait dclar formellement avoir t victime de viol,
ils craignent surtout les passeurs et leurs petites mains. En fvrier 2016,
bien que cette information nait pu tre confirme officiellement, plusieurs
sources (policire et associative) ont indiqu que des arrestations ont eu lieu
suite un viol collectif dune vingtaine de mineurs qui se serait droul dans
la jungle de Calais.
Baisse dattractivit
du Royaume-Uni
Les mineurs rencontrs en entretien et prsents sur la lande ou Cherbourg
ont, dans leur grande majorit, des parents plus ou moins proches au
Royaume-Uni. La plupart explique quils iront travailler au sein des commerces tenus par leur famille ou leur communaut.
Si, avant lt 2015, le Royaume-Uni tait trs attractif en raison dune communaut afghane et pakistanaise importante offrant des possibilits demploi, laugmentation du prix du passage (multipli par cinq ou dix) rend la
traverse risque sur le plan financier. Une partie des MNA afghans ont donc
reconsidr leur projet migratoire. Pour passer en Grande-Bretagne, les prix
pratiqus par les passeurs sont actuellement compris entre 5000et 7000.
Compare lAllemagne ou la Sude o il suffit juste de payer le transport
(quelques centaines deuros), la diffrence de prix est loin dtre ngligeable.
Par ailleurs, la Grande-Bretagne est lun des seuls pays europens qui expulse
les dbouts du droit dasile vers lAfghanistan ( leur majorit). En labsence
de proches de lautre ct de la Manche, beaucoup de MNA afghans nous
32
ont expliqu quil est prfrable daller en Sude car cest le pays o il y a le
plus de chance dobtenir lasile.
Lorsquon leur demande sils ont des membres de leur famille dans dautres
pays dEurope, prs dun tiers des MNA Afghans dit avoir de la famille ailleurs
(Allemagne, Pays-Bas, Sude). Sils narrivent pas passer au Royaume-Uni,
ils les rejoindront. De mme, pour les mineurs partis de leur propre initiative,
revoir leur projet migratoire, notamment lorsquils sont bloqus plusieurs
mois sur le littoral, est envisageable surtout sils nont pas vers dacompte
pour leur passage.
33
MNA syriens
50 Lors dentretiens sur le CAP,
trois mineurs gyptiens se sont
dclars Syriens lors dun premier
entretien en fvrier 2016 pour
finalement admettre tre gyptiens
lors dun second entretien en mars.
34
La route
Les temps de voyage sont assez courts (entre 25 jours et 4 mois). Si certains
se rfugient au Liban puis passent en Europe, dautres passent la frontire
turque avant de rejoindre la Grce, puis traversent rapidement la Macdoine,
la Serbie, la Croatie, la Slovnie, lAutriche, lItalie avant darriver en France.
Certains passent quelques jours Paris avant darriver Calais. Dautres
arrivent directement Calais. Aprs avoir pay quelquun pour rejoindre la
Turquie ou la Grce, les jeunes rencontrs disent stre dbrouills seuls en
glanant des informations auprs dautres migrants ou sur internet. Il parat
aussi possible que certains mineurs se fassent passer pour isols alors quils
sont en famille ou ont voyag en famille avant de se retrouver seuls. Le
voyage est pay par des conomies familiales, ce qui vite aux jeunes dtre
la merci de passeurs ou dusuriers.
35
36
56 Il convient de prciser,
quau vu du poids de lconomie
informelle, ces statistiques sont
approximatives.
57 Entretien tlphonique avec
Hisham Aly du Secours Catholique le
14 avril 2016.
MNA gyptiens
Les gyptiens reprsentent une minorit des migrants prsents dans la
52
jungle de Calais . Pour autant, ils attirent beaucoup dattention car la
majorit dentre eux sont mineurs, daprs les bnvoles qui les ctoient.
Le nombre de MNA gyptiens serait compris entre 20 et 50. Ils sont perus
53
comme assez violents et dstructurs par certains intervenants . Beaucoup
54
dhistoires circulent sur ces jeunes . Souvent dans le dfi, il est difficile de
communiquer avec eux, selon les intervenants de Mdecins du Monde et du
Secours Catholique.
La route
Calais et Tatinghem o ils trouvent refuge, ils vivent en bande, sont plutt
jeunes (de 12 17 ans pour ceux rencontrs) et se dclarent tous originaires
de villages de la rgion du Delta, non loin dAlexandrie.
Dans les rcits de jeunes rencontrs, les raisons avances pour expliquer leur
dpart mlent arguments politiques et motivations conomiques. Ils disent
quitter leur pays pour chapper la misre et soffrir un avenir meilleur. Le
chmage est trs important pour les jeunes en gypte: selon lOIT, un tiers
56
de jeunes gyptiens entre 18 et 29 ans serait sans emploi . Le chmage
aurait mme grandement augment aprs la rvolution, avec la fermeture
dusines et le dclin des investissements et du tourisme. Ils cherchent aussi
fuir un systme politique dans lequel ils ne trouvent pas leur place. Daprs
lOIM, le nombre darrives irrgulires dgyptiens recenses en Europe a
diminu en 2012, avant daugmenter en 2013 puis de bondir en 2014. Bien
que les MNA ne se rfrent que peu aux vnements politiques des dernires annes, il est avr que ceux qui ont lieu place Tahrir ont eu un impact
sur de nombreux jeunes gyptiens. Si les plus aiss et les diplms ont pu
migrer rapidement et lgalement, les autres et en particulier les jeunes ont
d mettre en place des stratgies plus alatoires et dangereuses.
55
Dans les diffrents rcits, il ressort que le dpart a t peu prpar, hasardeux et parfois prcipit. Pour certains, la route vers lEurope ressemble un
voyage initiatique, pour tenter laventure et faire fortune comme certains le
confient. Il semblerait que ces jeunes se rfrent des ans qui ont russi
57
au Royaume-Uni . Ils embarquent dAlexandrie, sur des gros bateaux pour
la Libye ou des petits vers la Grce. Si quelques uns disent se cacher dans
les cales pour traverser, la majorit dit avoir pay. Les tarifs avancs sont trs
disparates selon les trajets effectus: de 500 prs de 4000. En Grce et
en Libye, certains jeunes racontent stre fait exploiter dans lagriculture ou le
btiment (de quelques mois trois ou quatre ans) pour payer la suite de leur
voyage. Une fois en Europe, ils transitent par lItalie puis la France ou alors
traversent la Grce, la Bulgarie, la Serbie, la Hongrie, lAutriche, lAllemagne
37
et la France. Tous sont passs par Paris et le quartier de la Gare du Nord pour
une ou plusieurs nuits. Les dlais de voyage sont trs variables: de moins
de deux mois plusieurs annes. Certains intervenants nous ont galement
confi que des MNA gyptiens venaient avec un visa touristique pour rendre
visite des proches en Italie ou en Grce et font le choix, sur un coup de tte,
de rester et de tenter leur chance.
Deux profils
de mineurs gyptiens
61 https://fr.sputniknews.com/
international/201510231019043964italie-trafic-enfant-egyptiens/
38
neuf mois, sont tous court dargent et survivent en rendant des services ou
en volant les journalistes, les humanitaires ou les autres migrants. Sachant
quils auront trs peu de chances dobtenir lasile en France, ils ignorent facilement les institutions et les intervenants associatifs et refusent toute prise
62
en charge .
39
65 www.un.org
66 www.sept.info
Une migration
avant tout politique
Ces femmes quittent principalement leur pays pour des raisons politiques.
64
Lrythre est un rgime autoritaire o le service militaire est obligatoire
pour tous partir de 17 ans et parfois jusqu 40 ans. De nombreux jeunes
quittent leur pays avant leur 18 ans pour fuir cette obligation, certains encore
plus jeunes lorsque leurs moyens le permettent ou que la famille subit des
pressions politiques particulires. Les plus fortuns viennent directement en
Europe en avion et avec, parfois, un faux visa touristique. Les plus pauvres
remontent vers lEurope par tapes, et par la Libye o ils restent parfois
travailler quelques mois ou quelques annes pour payer la suite du passage.
Le pays se vide de ses habitants: en 2014, lONU a recens en moyenne
65
2000passages par mois vers le Soudan et lthiopie .
Si lthiopie ne connat pas la mme situation politique, elle demeure
trs pauvre et trs ingalitaire. De nombreuses jeunes femmes fuient les
mariages forcs, la crise conomique ou la pauvret principalement produite par une expropriation parfois abusive. Daprs les entretiens mens
avec les femmes rencontres, deux modes de migrations dominent pour
les femmes: se faire engager comme bonnes tout faire auprs de familles
66
fortunes dArabie Saoudite et profiter ensuite dun sjour en France pour
schapper (et demander alors lasile en France), ou suivre le mme parcours
migratoire que les rythrennes.
40
41
pour les plus pauvres et les plus fragiles, cela peut durer plusieurs annes.
Une thiopienne de 30 ans, hberge au CAP, nous a ainsi raconts avoir
quitt son pays lge de 14 ans. Elle a mis plus de 15 ans arriver en France,
contrainte de travailler plusieurs annes en Libye, en Grce et en Italie; une
autre jeune thiopienne de 17 ans que nous avons rencontr Calais avait
quitt son pays 13 ans pour fuir un mariage forc. Aprs avoir rejoint rapidement la Libye, elle y est reste deux ans comme bonne tout faire. Elle a t
viole, rgulirement, lors des trajets longs o elle navait pas dautre moyen
de gagner de largent.
Un projet flou
au Royaume-Uni
Les motivations pour rejoindre le Royaume-Uni sont assez floues. Si certaines disent y avoir de la famille, les femmes ont rarement gard un contact
avec ces dernires. Les femmes plus ges parlent souvent dun conjoint en
situation rgulire. Elles justifient leur passage de manire clandestine au
prtexte que leurs actes de mariage nont pas t reconnus authentiques et
quelles ne peuvent prtendre au regroupement familial. Elles parlent souvent assez bien anglais et cest le premier argument avanc pour justifier
leurs projets de reprise dtudes ou de travail au Royaume-Uni.
42
69 Le 23 fvrier 2016 et le 5
43
44
MNA vietnamiens
72 Selon les acteurs prsents quasi
Dans le cadre de notre tude, nous avons pu nous rendre, Angres, sur un
site habit par des ressortissants vietnamiens. Entre 30 et 200 personnes
72
peuvent cohabiter sur le site, 10 15% sont des mineurs . Le renouvellement semble extrmement important. La majorit des personnes prsentes
paraissent avoir entre 16 et 20 ans. Un autre bidonville abritait galement des
vietnamiens; il a t dmantel en 2015.
Le terrain a t mis disposition par la mairie dAngres. La collectivit fournit leau (pour la vaisselle, la toilette) et 80% du bois. Le collectif de bnvoles assure, notamment, une veille sanitaire et la possibilit de prendre une
douche par semaine.
Il est extrmement difficile dobtenir des informations fiables sur ce groupe.
Il existe peu de littrature de fond sur le sujet et lentretien avec les personnes sest avr compliqu. Elles parlent trs peu ou livrent un discours
73
strotyp sous le contrle de concierges . Nous avons alors d croi74
ser plusieurs sources dinformations: des rapports dECPAT qui travaillent
depuis de nombreuses annes sur le sujet, quelques articles traitant des
nouvelles formes de trafic de drogues et des entretiens avec les personnes
75
qui ont eu lieu dans un autre contexte .
45
de la pche et du tourisme.
la connexion vietnamienne,
in Criminalits, Revue de
gopolitique, Revue n5
- mars2013.
la connexion vietnamienne,
in Criminalits, Revue n5 mars 2013.
Les rgions
dorigine
Selon le collectif qui intervient sur le terrain dAngres, les habitants seraient
originaires de la rgion du Sng Ca, non loin des ctes de la mer de chine
mridionale et des montagnes Quyet, 295 kilomtres au sud de la capitale du pays, Hanoi. Les raisons du dpart seraient conomiques, cette
zone ayant t particulirement touche par le dfoliant qui fut dvers
76
pendant la guerre du Vietnam . Lors des entretiens que nous avons mens,
77
les personnes nous disaient tre originaires de Huet , de rgions rurales et
moyennent urbanises, situes au centre du pays.
La route migratoire
Les Vietnamiens passeraient par la Russie, puis la Pologne et seraient ensuite
mis dans des camions pour passer en Allemagne, en France Selon certains
tmoignages, le voyage peut durer 14 mois. La prsence de Vietnamiens
issus de la coopration entre les pays frres de lex-bloc communiste a pu
faciliter limplantation de rseaux en Europe de lEst, principalement en
78
ex-RDA, en Tchquie, en Bulgarie, et en Pologne .
Le passage
Si laire dautoroute, proximit du site dAngres, semblait tre le lieu de
passage privilgi, il semble que dautres techniques soient mises profit.
Ainsi, un pcheur a t arrt en novembre 2015. Il est souponn dtre
membre dune filire qui organisait le passage de migrants en Angleterre par
voie maritime. Un voyage qui pouvait tre factur prs de 14000 par personne, somme sur laquelle le marin devait percevoir prs de 1 400, selon
les lments communiqus par la juridiction interrgionale spcialise (JIRS)
79
de Lille, charge de linstruction .
Un rseau
trs organis
46
En une anne, la situation et la composition de la population se sont considrablement modifies. Jusquen juillet 2015, selon les estimations de plusieurs acteurs associatifs (MDM, Carrefour des migrants, Emmas) et des
mairies concernes, le nombre de personnes prsentes ne dpassait pas 80
dans les bidonvilles du Basroch Grande-Synthe et de Tteghem (distants
de quelques kilomtres). Au total, sur ces deux sites, le nombre de MNA
ne dpassait pas la dizaine, avec des nationalits diverses: iraniennes, irakiennes mais aussi syriennes et vietnamiennes.
47
2016.
Cause de dpart
des MNA kurdes irakiens
Le Kurdistan irakien, peupl denviron 5 millions dhabitants, a connu de nombreux troubles lors de ces trente dernires annes.
la fin des annes 80, le rgime de Saddam Hussein mne une rpression dite campagne dAnfal envers les Kurdes dIrak. partir de cette
poque, les premires migrations de Kurdes dIrak ont lieu vers les pays
du Commonwealth dont le Royaume-Uni pour des raisons historiques (lIrak
tait sous mandat anglais). Au cours des annes 90 et 2000, la diaspora
89
kurde irakienne na cess de se dvelopper au Royaume-Uni . partir de
2005, avec la seconde intervention amricaine en Irak, la rgion a connu un
essor conomique qui sest traduit par la venue de nombreuses entreprises
trangres et une hausse importante du cot de la vie (les prix des logements ont t multiplis par cinq). Afin de profiter de cet essor, une partie
de la diaspora installe au Royaume-Uni est retourne en Irak. Ce retour
a contribu populariser les possibilits de russite en Angleterre. lapproche du retrait des forces amricaines, devant lautonomie de plus en plus
grande affiche par le Kurdistan irakien, le gouvernement de Bagdad a diminu sa contribution cette rgion tout en gardant le contrle sur le ptrole.
48
Les salaires des fonctionnaires ont alors t pays avec plusieurs mois de
retard. Par ailleurs, en 2014, la prise de Mossoul et de sa rgion (frontalire
du Kurdistan irakien) par ltat islamique a entran une arrive massive de
90
rfugis. Selon le HCR, au Kurdistan irakien, ils taient 2 millions en 2015
(chrtiens, yzidis et kurdes originaires dautres zones dIrak). Cet afflux de
population a contribu labaissement du cot de la main duvre.
Pour faire face lavance de ltat islamique, le gouvernement local (kurde),
dsormais sans le soutien financier de Bagdad a t contraint de financer
91
150000 Peshmergas . Malgr la prsence dimportants champs ptrolifres,
le Kurdistan bnficie encore peu de la manne ptrolire rcupre par le
gouvernement irakien. Mais avec leffondrement du cours du brut, ces revenus sont devenus insuffisants pour couvrir les besoins de la population et la
solde des soldats du Kurdistan qui est verse avec plusieurs mois de retard.
Une partie des adultes prsents Grande-Synthe sont dailleurs des anciens
Peshmergas qui narrivaient plus couvrir les besoins de leur famille. Ces
difficults conomiques se sont traduites par des fortes divisions entre partis
politiques kurdes et une augmentation du clientlisme pour obtenir un travail.
Pour beaucoup de jeunes, notamment des zones urbanises, ces lments
rendent lavenir trs incertain. La migration sest alors impose comme une
alternative facilite depuis lt 2015 par louverture de la route des Balkans.
Les familles nayant pas largent ncessaire pour envisager un dpart
ensemble, elles comptent sur lenvoi dun mineur (garon) afin dassurer des
revenus rguliers et ouvrir la voie pour dautres membres.
49
Les causes de dpart dclares par les mineurs sont, par ordre de frquence:
dcision du pre qui finance le voyage de son fils pour rejoindre de la
famille installe au Royaume-Uni (frre, oncle, cousin qui travaillent dans la
restauration, la construction, les salons de coiffure, les stations de lavage
de voiture);
dcision de la famille, suite la disparition du pre, qui finance le voyage en
vendant des biens ou grce laide de parent installe au Royaume-Uni;
absence de perspectives en dehors du trafic de drogues, pour les mineurs
originaires de Kalaz (ville dentre pour le trafic de drogues au Kurdistan
irakien);
poursuite dtudes au Royaume-Uni;
volont dchapper un mariage en tant que garon, notamment aprs
avoir eu une relation sexuelle avec une fille;
volont dchapper un mariage prcoce et une socit trop traditionnelle pour les filles.
La trs grande majorit des MNA explique avoir de la famille au Royaume92
Uni mais galement dans de nombreux pays dEurope. la question: Si au
bout de six mois vous narrivez pas passer, que faites-vous?, seul un tiers
a prcis quils ne renonceraient pas passer au Royaume-Uni.
Cause de dpart
des mineurs kurdes iraniens
En Iran, les Kurdes subissent une discrimination religieuse car ils nappartiennent pas la majorit chiite, le chiisme tant religion dtat, dont lappartenance est ncessaire pour accder aux hauts postes politiques et mme administratifs. () la rpression de la Rpublique Islamique na pas atteint le niveau
dextrme violence atteint en Irak et en Turquie, cest--dire les dportations
massives de million de Kurdes et la destruction de plus de 4000villages dans
chacun de ces deux derniers pays et un gnocide en Irak. La rpression ira93
nienne tait plus classique: des excutions et des arrestations cibles.
Pour les Kurdes Iraniens, les causes de dparts sont surtout lies labsence
de perspectives et aux risques darrestations arbitraires. Le rchauffement
des relations diplomatiques, depuis le conflit syrien, entre lIran, les tats-Unis
et lUnion europenne laisse peu despoir aux kurdes dIran dun changement
de rgime et dattitude leur gard.
50
Risques lis
la route
Daprs nos entretiens avec des migrants kurdes irakiens prsents depuis
plusieurs annes en France, cest au dbut des annes 90 que des filires
kurdes irakiennes se sont mises en place pour le passage en Europe. Les
Kurdes iraniens ont recours aux mmes passeurs que les Irakiens qui
tiennent la filire, ce qui explique leur prsence sur le terrain de Basroch
(Grande-Synthe). Avant louverture de la route des Balkans, les prix avoisinaient 10000euros pour entrer dans lUE puis slevaient quelques centaines deuros pour passer au Royaume-Uni.
Tous les mineurs que nous avons interrogs ont pay des passeurs en Irak
pour les amener jusquen Grce en utilisant un systme dacompte limitant
les changes dargent. Pour payer leur voyage (de 2000 6000) jusqu
la Grce, certains ont travaill plusieurs mois dans la construction. Pour
dautres, ce sont leurs parents qui ont pay. Enfin, parmi les familles plus
modestes, cest un oncle install au Royaume-Uni qui a pay leur route.
leur arrive au Royaume-Uni, ils devront tout de suite travailler pour le rembourser. Cette dette gnre un risque important dexploitation conomique.
Leur itinraire passe par lIran puis la Turquie (pas besoin de visa, le passeport
irakien suffit pour entrer) puis par la route des Balkans et lAutriche. Deux
d'entre eux sont alls en Allemagne mais leur avenir leur a sembl incertain
et aprs plusieurs mois dattente dans un centre, ils se sont rorients vers
le Royaume-Uni. Dans la plupart des cas, la route a t relativement rapide
(entre 15 jours et 7 mois) pour venir en France.
Concernant les kurdes dIran, la fermeture de la route des Balkans, la fin
novembre 2015, aux nationalits autres que syrienne, irakienne et afghane
les a obligs acheter un faux passeport irakien pour pouvoir passer.
Le passage le plus difficile se situe entre la Grce et la Turquie, effectu en
bateau pneumatique, pour les raisons suivantes rapportes par les mineurs:
violence des passeurs;
menace avec une arme feu pour embarquer sur le bateau;
risques lis la mer;
et mme, perte dun membre de la famille.
51
52
rsignes offrir des services sexuels leur passeur et aux petites mains
pour des sommes drisoires (autour de 5 la passe). Il na pas t possible
den savoir plus, les mineurs nous expliquant que les jeunes filles en question taient passes au Royaume-Uni.
Au cours des entretiens, la question: de quoi avez-vous le plus peur?,
ceux qui navaient pas encore pay de passeurs craignaient de se faire molester. En effet, pour contraindre les personnes (mineurs, majeurs) payer, ils
nous ont expliqu que sur les diffrents sites de stationnement des camions
(Loon Plage, notamment), des jeunes sont pays pour voir si des migrants
cherchent passer. Quand ils en reprent, ils appellent alors des gros bras,
toujours rmunrs par les passeurs. Plusieurs traces de coups nous ont t
montres. Daprs les mineurs interrogs, ces violences se seraient accentues ces dernires semaines. Depuis le transfert dans le nouveau camp de
rfugis (mi-mars), les jeunes auraient constat un relchement de la surveillance de la police aux frontires, ce qui rend le passage un peu moins
difficile. Afin de conserver la mainmise sur les mineurs qui dcideraient de
passer seuls, les passeurs ont accru leur vigilance sur les aires de stationnement et les actes de violence envers ceux qui tentent de saffranchir de
leurs services.
53
Autres nationalits
94 Voir le rapport dAmnesty
international du 4 aot 2015: Les
attaques perptres au Kordofan
du Sud constituent des crimes de
guerre. www.amnesty.org/fr/latest/
news/2015/08/sudan-attacks-insouth-kordofan-constitute-warcrimes
MNA soudanais
Nombre et implantation
Lors de la mission, il fut difficile davoir des entretiens approfondis avec des
mineurs soudanais. Sur les diffrents sites, ils taient trs encadrs par des
adultes, ne souhaitaient pas parler ou avaient des rcits strotyps. Leur
nombre est assez limit. Ils sont essentiellement prsents dans la jungle
de Calais et plus rarement Norrent Fontes. Daprs nos observations et
les entretiens avec les acteurs de terrain, la trs grande majorit dentre eux
aurait 16 ans et plus.
Profils et risques lis la route
Les mineurs que nous avons rencontrs disent venir des zones de conflits
du Kordofan du Sud, o les forces gouvernementales sont accuses de mas94
sacrer des civils selon Amnesty international et du Darfour o, daprs le
HCR (Haut Commissariat aux rfugis), la situation est de plus en plus proccupante. La situation humanitaire au Soudan sest dtriore au cours des
54
Au cours de nos entretiens, pour les raisons voques plus haut, il ne nous
a pas t possible de dceler des risques spcifiques aux MNA Soudanais.
Les seuls lments qui sont ressortis sont la peur des Afghans. En effet,
55
en arabe.
Nos changes avec ces quelques mineurs ont t trop limits pour avoir des
informations prcises sur les raisons de leur dpart. Comme lindique Claire
Beaugrand: Les bidoun constituent un segment marginalis de la population kowetienne, ils vivent dans un vide juridique depuis trente cinquante
ans. Alors quils affirment avoir droit la nationalit kowetienne car ils nen
ont aucune autre, le Kowet les classe dans la catgorie des trangers rsidant illgalement sur son territoire, depuis 1986 alors que leur prsence
est parfois antrieure cette date. En consquence, ils se sont vu refuser
laccs la plupart des droits fondamentaux: ducation, sant, emploi et
101
documents officiels .
56
MNA albanais
Bien que le diagnostic portait sur les diffrents bidonvilles des dpartements
de la Manche, du Nord et du Pas-de-Calais, o vivent des MNA, lors de la mission au Royaume-Uni, les autorits de Douvres nous ont indiqu que depuis
trois ans, les mineurs Albanais figuraient dans les dix premires nationalits
des MNA ayant transit par les Hauts-de-France (nom de la nouvelle rgion)
avant de passer au Royaume-Uni. Ils sont aussi parmi les mineurs les plus
exposs au risque de traite des tres humains (cf. partie sur la traite des tres
humains).
57
Daprs les entretiens avec Caritas Albanie , la majorit de ces mineurs proviennent de la rgion de Shkodra au nord de lAlbanie. Ces MNA albanais
viendraient pour des raisons conomiques, pour fuir des vendettas lies
des rivalits entre clans pour le trafic de drogue ou pour tre exploits au
Royaume-Uni (se reporter la partie 3.2. sur la traite des tres humains).
Le prix du passage depuis lAlbanie serait autour de 15000, daprs les
rcits confis aux ducateurs anglais. Avant de passer au Royaume-Uni, ils
sjournent dans des htels Paris, Lille et Calais o des filles, y compris
mineures, seraient exploites sexuellement.
Bien que ces informations soient trs difficiles vrifier, en 2014, le nombre
de mineurs albanais identifis risque dexploitation au Royaume-Uni tait de
83. Par rapport 2013, laugmentation du nombre de victimes prsumes est
de 137% pour ces mineurs. Parmi les formes dexploitation identifies par le
Home Affairs (ministre de lintrieur), on retrouve lexploitation conomique
dans lagriculture, lincitation commettre des dlits pour le transport et la
104
vente de drogue, et lexploitation sexuelle pour les filles .
103
La scolarisation
Daprs les entretiens effectus lors de la mission UNICEF France / UNICEF
UK, pour les mineurs de moins de 16 ans, les dlais de scolarisation ne
dpassent pas six semaines. En revanche, pour les plus de 16 ans, les responsables dtablissements daccueil rencontrs se plaignaient davoir de plus
en plus de mal les scolariser. En cas de poursuite dtudes, la protection de
lenfance peut prolonger la prise en charge jusqu 21 ans avec une possibilit
jusqu 24 ans.
58
Statistics Asylum.
publications/immigration-statisticsoctober-to-december-2015/
removals-and-voluntary-departures
UK.
Demande dasile
et risque dexpulsion
En 2015, le Royaume-Uni se classe en 9e position concernant les demandes
105
dasile avec 39000demandeurs loin derrire lAllemagne (431000), la Sude
106
(163000), la France (62000),etc. Compar la Sude ou lAllemagne, le
taux dacceptation (sur la plupart des nationalits) est plus faible avec une
moyenne de 39% (30% en France). Le taux de renvoi des dbouts du droit
dasile est lun des plus levs dEurope. En 2015, 12 056 personnes ont t
107
expulses ou ont bnfici dun retour volontaire . Contrairement dautres
pays, les Afghans, une fois majeurs et dbouts du droit dasile, peuvent tre
placs en centre de dtention et renvoys.
Accs au travail
Bien que la prsentation dun titre de sjour ou dune carte didentit ne
soit pas ncessaire, pour travailler lgalement au Royaume-Uni, la personne
doit fournir lemployeur son national insurance number, quivalent du
108
numro de scurit sociale .
Runification familiale
au Royaume-Uni
Les MNA arrivs au Royaume-Uni qui possdent des membres de leur famille
installs sur place peuvent demander tre placs chez ces personnes. En
labsence de liens de parent directs (pre, mre), la protection de lenfance
effectue une valuation afin de savoir si les conditions matrielles (nombre de
109
pices dans le logement), financires (revenus) et ducatives sont runies .
Si la prise en charge des MNA par la protection de lenfance est quasi automatique lorsquun mineur est repr au Royaume-Uni, la demande dasile
comporte davantage de risques de refus et dexpulsion que dans dautres
pays europens (Sude, Allemagne). Par ailleurs, un nombre limit de MNA
privilgient linscription dans un cursus scolaire via la protection de lenfance
britannique. Une trentaine en 2015, daprs les donnes du Milbank Detention
Center avec une proportion importante de MNA du Soudan et drythre.
Ces lments tendent dmontrer que la majorit des MNA qui cherchent
atteindre le Royaume-Uni y vont pour rejoindre des proches et/ou travailler
clandestinement. La contraction de dettes de plus en plus importantes pour
y parvenir accrot le risque de traite de ces mineurs sous diffrentes formes
(se reporter la partie 3. sur la traite des tres humains).
59
France
Slovnie
Croatie
Serbie
Italie
Macdoine
Grce
Turquie
Afghanistan
Iran
France
Slovnie
Croatie
Serbie
Italie
Macdoine
Turquie
Grce
Iran
Kurdistan
irakien
et iranien
Pakistan
60
France
Allemagne
Autriche
Hongrie
Serbie
Bulgarie
Italie
Grce
Lybie
gypte
France
Italie
Isral
Lybie
gypte
Soudan
rythre
thiopie
61
Allemagne
France
Pologne
Bilorussie
Russie
Kazakhstan
Chine
Vietnam
03
Le cadre
juridique
63
p. 63
63
64
64
65
65
Le cadre juridique
de la protection
de lenfance
Les textes internationaux
La protection de lenfance
en France
La protection administrative
pour les MNA
Le signalement des situations
de danger au Conseil
dpartemental, chef de file
de la protection de lenfance,
et la comptence des acteurs
Les acteurs comptents
pour transmettre une information
proccupante
65
66
66
p. 66
67
67
67
Le cadre juridique
de la protection de lenfance
Les textes
internationaux
La protection de lenfance en danger est une obligation pour les tats qui
est rappele par larticle 20 de la Convention internationale relative aux droits
de lenfant: Tout enfant qui est temporairement ou dfinitivement priv de
son milieu familial, ou qui dans son propre intrt ne peut tre laiss dans ce
milieu, a droit une protection et une aide spciales de ltat. () Cette protection de remplacement peut notamment prendre la forme du placement
dans une famille, de la kafala de droit islamique, de ladoption ou, en cas
de ncessit, du placement dans un tablissement pour enfants appropri.
Dans le choix entre ces solutions, il est dment tenu compte de la ncessit
dune certaine continuit dans lducation de lenfant, ainsi que de son origine ethnique, religieuse, culturelle et linguistique.
La prise en charge de droit commun de lAide sociale lenfance sexerce
donc sans condition de nationalit. Le Comit des droits de lenfant a prcis
dans ses observations gnrales n6 de septembre 2005: les obligations
qui incombent un tat en vertu de la Convention sappliquent lintrieur de
ses frontires, y compris lgard des enfants qui passent sous sa juridiction
en tentant de pntrer sur son territoire. La jouissance des droits noncs
dans la Convention nest donc pas limite aux enfants de ltat partie et doit
64
La protection de lenfance
en France
En France, larticle L.111-2 du Code de laction sociale et des familles confirme
labsence de condition de nationalit dans le cadre des mesures de protection de lenfance: Les personnes de nationalit trangre bnficient dans
les conditions propres chacune de ces prestations: 1 Des prestations
daide sociale lenfance. La loi du 5 mars 2007 a renforc la comptence
des conseils gnraux en les rigeant en vritables chefs de file de la pro110
tection de lenfance.
Larticle L.226-3 du Code de laction sociale et des familles prvoit que le
prsident du conseil dpartemental est charg du recueil, du traitement et
de lvaluation, tout moment et quelle quen soit lorigine, des informations
proccupantes relatives aux mineurs en danger ou qui risquent de ltre.
Il existe deux types de procdures de prise en charge de lenfance en danger: la protection administrative et la protection judiciaire.
La protection administrative
pour les MNA
La prise en charge administrative des mineurs en danger ou risquant de
ltre intervient en labsence de toute dcision de justice et se fonde sur les
articles L. 222-1 et suivants du Code de laction sociale et des familles dont
111
larticle L222-5 - qui prvoient lintervention de lAide sociale lenfance. De
plus, larticle L. 112-3 du mme code prvoit que la protection de lenfance
a galement pour but de prvenir les difficults que peuvent rencontrer les
mineurs privs temporairement ou dfinitivement de la protection de leur
famille et dassurer leur prise en charge.
Les MNA tant par dfinition isols, donc en danger, devront faire lobjet
dune protection administrative sur le fondement de lurgence.
65
eu connaissance de privations, de
mauvais traitements ou datteintes
sexuelles infligs un mineur de
quinze ans ou une personne qui
nest pas en mesure de se protger
en raison de son ge [] de ne pas
en informer les autorits judiciaires
ou administratives est puni de
trois ans demprisonnement et de
45000euros damende.
113 Si la sant, la scurit ou la
moralit dun mineur non mancip
sont en danger, ou si les conditions
de son ducation ou de son
dveloppement physique, affectif,
intellectuel et social sont gravement
compromises.
114 Article 226-4, II, Toute
La protection judiciaire
et les MNA
La protection judiciaire intervient aprs quune autorit judiciaire sest prononce sur la ncessit de la prise en charge dun mineur en raison du danger
ou du risque de danger quil encourt. Deux acteurs principaux interviennent
dans le processus de protection judiciaire de lenfance en danger: le juge des
enfants, qui est amen prendre des mesures dassistance ducative (art
113
375 du Code civil ) ou des ordonnances de placement provisoire (art. 375-5
du Code civil) et le Procureur de la Rpublique qui peut lui aussi ordonner un
placement provisoire en cas durgence (art. 375-5 du Code Civil). Tout professionnel constatant une situation de danger pour un enfant doit directement
114
en aviser ce dernier via un signalement .
66
115 www.infomie.net
116 Dans une dcision du
30 janvier 2015, le Conseil dtat
a annul partiellement la circulaire
du 31 mai 2013, estimant que la cl
de rpartition des mineurs isols
trangers, rgie par cette circulaire,
devait tre fixe par la loi.
117 www.infomie.net
118 Ce systme a t entrin par
119 www.infomie.net
Un dispositif spcifique
pour les MNA au niveau national
Si les conditions daccs une protection judiciaire sont identiques sagissant des nationaux et des mineurs trangers, un dispositif mis en place par
un Protocole du 31 mai 2013 relatif la mise labri, lvaluation et lorientation des mineurs isols trangers et une circulaire du ministre de la
116
Justice organisent un rgime spcifique lgard des mineurs isols tran117
gers sagissant de leur entre dans le dispositif de protection de lenfance .
Ce protocole prvoit une procdure pralable de mise labri et dvaluation
de la situation des MNA et une rpartition territoriale des mineurs isols
118
trangers entre les diffrents conseils dpartementaux .
La runification familiale
Au-del de la prise en charge en tant que mineur en danger, un MNA peut
bnficier du Rglement (UE) n 604/2013 du 26 juin 2013 dit Dublin III.
Ce rglement tablit les critres et mcanismes de dtermination de ltat
membre responsable de lexamen dune demande de protection internationale introduite dans lun des tats membres par un ressortissant de pays
tiers ou un apatride. Son article 8 prvoit diffrentes hypothses pour les
119
MNA et leur prise en charge. Ltat membre responsable est celui :
dans lequel un membre de la famille ou les frres ou surs du mineur se
trouvent lgalement;
dans lequel se trouve lgalement un proche sil est tabli que ce proche
peut soccuper du mineur;
en labsence de membres de la famille, de frres ou surs ou de proches,
celui dans lequel le mineur non accompagn a introduit sa demande de
protection internationale.
67
120 www.myria.be/files/Migration-
rapport-2015-focus-enfant-dublin.
pdf
121 www.france-terre-asile.org/
images/stories/accompagnementhebergement/pdf/rapportFTDA/
rapport-calais-bbc-ftda-09-2009.pdf
122 www.coe.int/t/commissioner/
viewpoints/080804_FR.asp?
Le champ restrictif
du rglement de Dublin
Lactuel rglement Dublin III prvoit des rgles spcifiques pour dterminer ltat responsable de lexamen des demandes de protection internationale introduites par des MNA dont les frres, surs, les autres
membres de leur famille ou des proches rsident sur le territoire de lUE.
Ltat qui accueille un MNA doit dabord vrifier si un membre de sa
famille, un frre, une sur ou, dfaut, un proche rside de manire
120
rgulire dans un tat membre et peut soccuper de lui . Cette interprtation restrictive de la famille ne permet pas certaines catgories
121
de parents (les oncles, les frres et les cousins) de rejoindre la famille .
Comme la not Thomas Hammarberg, Commissaire europen aux droits
de lhomme, une dfinition trs troite de la famille qui ninclut que les
parents et leurs enfants immdiats [ignore] le fait que la physionomie
de la famille de base diffre manifestement selon les traditions et les
situations (). Une politique positive et humaine devrait tenir compte, dans
122
chaque cas, de la configuration relle de la famille. Cette procdure de
runification familiale, longue (du fait notamment de la nomination dun
123
administrateur ad hoc), complexe, mal matrise a t jusqu rcemment peu utilise mais cest une clause protectrice pour les mineurs non
accompagns qui pourraient ainsi rejoindre leur famille.
Lorganisation
de la runification familiale
Difficile dtablir qui est comptent pour organiser le voyage dun MNA dans
le cadre du rglement de Dublin. Son article 8 ne fixe pas les modalits dun
transfert oprationnel.
68
Nanmoins, il semble que lOffice Franais de lImmigration et de l'Intgration (OFII) soit comptente pour organiser le trajet de mineurs quelle que soit
leur nationalit. Elle prend alors en charge toute lorganisation logistique (aide
lobtention des documents de voyage, prise en charge du billet de transport,
prise en charge des bagages, acheminement vers le lieu de dpart), tablit
les contacts avec la famille et accompagne le mineur jusqu sa destination.
Deux conditions sont ncessaires:
elle doit tre saisie par le juge comptent;
les mineurs, leur arrive dans le pays de destination, doivent tre confis
leur famille ou une personne/organisme habilit.
04
Rponses
et acteurs
70
p. 70
70
71
71
Les dispositifs
p. 72
de protection de lenfance
du Pas-de-Calais, du Nord
et de la Manche
72
Un dispositif spcifique dans
le Pas-de-Calais
73
Accs la protection de lenfance
75
sur les terrains du Dunkerquois
77
(59): un accs entrav
Accs la protection de lenfance
77
dans la Manche (50): un accs au
droit commun sans suivi ducatif
78
juridique.
Les dysfonctionnements
des systmes de
protection de lenfance
Des dispositifs de protection
inadapts
Lidentification des jeunes limite
Laccroche des MNA inefficace
La procdure de runification
familiale peu utilise jusqu 2016
Laccompagnement juridique: un
manque de coordination qui nuit
la situation des MNA Calais
Des systmes alternatifs
imparfaits et insuffisants
Comme nous lavons rappel , la prise en charge des MNA est une obligation au titre de lenfance en danger et de la protection de lenfance. Pour
ce faire, chaque dpartement a dfini son propre schma dintervention.
Il diffre selon les territoires mais est bas quasi exclusivement sur ladhsion du jeune un projet dinsertion en France. Ainsi, les dispositifs ne
sont pas adapts aux jeunes qui seraient en transit. Dautre part, la problmatique des jeunes en situation de traite est trs peu prise en compte.
127
Si FTDA a mis en place un projet spcifique sur cette thmatique depuis
janvier 2016, cette intervention reste trop limite (voir partie sur la TEH).
126
Un dispositif spcifique
dans le Pas-de-Calais
Deux procdures spcifiques ont t labores en fonction de lge des
MNA concerns.
Moins de 15 ans
71
72
dispositif, un nombre trs limit de mineurs se sont prsents la cellule (moins de cinq) et aucun na pu tre valu et mis labri, durant la
priode du diagnostic. la date fixe pour leur rendez-vous dvaluation
(une dizaine de jours aprs leur premier rendez-vous), aucun des 5 mineurs
ne sest prsent.
Les dysfonctionnements
des systmes de protection
de lenfance
Des dispositifs
de protection inadapts
Des centres de mise labri loigns des lieux de vie
73
Les MNA, comme les autres migrants, sont extrmement mobiles. Ils
peuvent passer dun dpartement lautre. Ainsi, nous avons rencontr
des MNA afghans en provenance de la jungle de Calais, Cherbourg.
Au-del des trois dpartements du Littoral (Nord, Pas-de-Calais, Manche), il
faut galement inclure le dpartement de Paris. Comme le constatait, Olivier
Thomas: Paris est aussi une base arrire dans le passage. Les migrants
y reviennent parfois aprs avoir pass plusieurs semaines ou plusieurs mois
dans les squats du Littoral; soit quils vont repartir vers un autre port transmanche, soit quils vont mobiliser dautres rseaux pour aller vers le nord de
lEurope via lAllemagne et le Danemark. Les dplacements vers Paris, ou
depuis Paris, se font essentiellement par le train. La ligne Paris-Cherbourg
est frquemment utilise par les migrants, de la mme manire que les
134
lignes qui permettent de rejoindre Lille et Calais . Par ailleurs, aucun lien
nexiste entre les diffrents services de protection de lenfance des conseils
dpartementaux et de ltat au niveau de ces territoires, rendant le suivi et
laccompagnement des MNA trs problmatiques.
Lidentification
des jeunes limite
Plus de 80% des MNA qui arrivent dans les dispositifs de protection grs
135
par FTDA ont t contacts par les maraudes . Les quipes de FTDA se
rendent quasi quotidiennement dans la jungle de Calais et ponctuellement
136
sur les sites de Norrent Fontes et de Tatinghem . Mme si le nombre de
137
jeunes mis labri a fortement augment Saint-Omer , il ne semble pas
que les quipes de FTDA soient en mesure davoir une capacit de maillage
suffisante au regard du nombre de sites, de la diversit des langues et de
la mobilit des MNA. De plus, peu de propositions peuvent tre vraiment
formules par les salaris de FTDA, le dispositif de mise labri tant trs
138
rgulirement satur .
Hormis les acteurs mandats, divers bnvoles associatifs, militants ou personnes agissant titre personnel, interviennent dans les bidonvilles et sont
rgulirement en lien, de manire informelle, avec les MNA.
Dans les dpartements de la Manche et du Nord, lidentification des jeunes
se fait principalement par les acteurs associatifs, pour la plupart bnvoles.
74
Elle semble donc tre limite, ces derniers ntant pas forms aux techniques
139
de reprage et aux procdures du systme de protection de lenfance .
75
76
prise en charge ouvertes en France et, plus gnralement, sur lintrt et les
143
perspectives de la vie en France .
Ainsi, la prise en compte de la spcificit des mineurs isols trangers
prsents Calais, cest--dire de leur volont de parvenir en Angleterre, de
leur refus, libre ou contraint, de stablir sur le territoire franais, doit donc
devenir une considration pralable toute rflexion concernant leur prise en
charge. Ce constat peut tre fait sur lensemble des sites que nous avons
tudi.
Un manque de volont des ASE
77
146 www.leparisien.fr/
flash-actualite-monde/junglede-calais-depart-pour-la-grandebretagne-de-quatre-mineursisoles-19-04-2016-5728307.php
147 CE, ord. rf., 23 nov. 2015, Min.
La procdure
de runification familiale
peu utilise jusqu 2016
Comme nous lavons dj voqu, quand des dispositifs existent, ils ne
prennent pas en compte les jeunes qui seraient de passage. Depuis la
dcision de la Chambre de limmigration et de lasile de la Haute Cour de
Justice anglaise, les acteurs associatifs se saisissent de la procdure de runification familiale prvue dans le cadre du rglement de Dublin. En 2015,
seuls 3 mineurs avaient t transfrs. Cette procdure ntait pas utilise car
144
juge trop complexe et trop longue (10 mois) . Depuis le dbut de lanne
145
2016 , 52 saisines ont t adresses (dont 45 mineurs Calais et 7majeurs
partir des CAO), 24 dcisions ont t prises (22 accords dont 20mineurs)
146
et 20 transferts ont t raliss . notre connaissance, ce travail de la runification familiale ne semble se faire que pour les MNA installs Calais.
Laccompagnement juridique:
un manque de coordination qui nuit
la situation des MNA calais
Comme la rappel le Conseil dtat, le simple fait pour un mineur dhabiter la
jungle justifie sa protection et sa mise labri au regard des conditions de
147
vie . Il est en situation de danger au sens de larticle 375 du code civil. Depuis
la dcision de la chambre de limmigration et de lasile de la Haute Cour de
Justice anglaise (Upper Tribunal) en janvier 2016, la situation des MNA est
particulirement suivie et beaucoup dinitiatives ont t lances. Si certaines
148
semblent rflchies et coordonnes entre plusieurs acteurs associatifs ,
dautres semblent plus aventureuses et peuvent laisser perplexes. Ainsi,
avant le dmantlement de la partie sud de la jungle de Calais, le juge des
enfants de Boulogne fut saisi par plusieurs MNA de la jungle de Calais,
soutenus par une association intervenant sur le site. Cette dernire a slectionn ces MNA sur le fait quils habitaient la partie menace dvacuation de
la jungle et quils avaient des liens familiaux au Royaume-Uni. La saisine
du juge des enfants soulignait le caractre de danger imminent que reprsenterait lvacuation de la partie sud du bidonville. Dans ses ordonnances
de placement, le juge des enfants de Boulogne-sur-Mer a suivi largumentation en soulignant que lvacuation de la partie sud de la jungle est un
149
critre supplmentaire sur la notion de mise en danger du mineur . Si, en
premire lecture, cette ordonnance peut sembler intressante en obligeant
les autorits mettre labri des MNA, elle risque de crer un prcdent
fcheux en circonscrivant lintervention du juge des enfants des critres
supplmentaires au simple fait dhabiter dans une zone aux conditions de
vie terribles.
78
Comme nous lavons prcis, lOFII devrait tre mandat par le juge des
enfants afin dassurer le transfert des MNA dans le cadre du rglement de
Dublin. Nous navons pas pu obtenir plus de prcisions mais il semble que
pour les premiers dparts des MNA en Grande-Bretagne, aucune procdure
navait t mise en place bien que les enfants aient t accompagns par un
agent de lOFII via lEUROSTAR.
Le centre Jules Ferry et le CAP sont grs par La Vie Active. Au centre
Jules Ferry, environ 200 femmes avec leurs enfants sont hberges dans
des containers amnags et 200 sous tentes chauffes. Elles ont accs
une cuisine collective, des machines laver, des douches et des toilettes
et peuvent prendre un petit-djeuner et un repas par jour laccueil de jour
(mixte) adjacent. Les conjoints ne peuvent pas rentrer dans le centre, ni les
garons paraissant majeurs. Il nous a t confi quil tait vit autant que
possible lhbergement des jeunes garons de 13/14 ans au sein de Jules
Ferry si ces derniers faisaient plus que leur ge.
Laccueil des MNA nest pas possible. Plusieurs jeunes femmes nous ont
alors affirm que des mineures se faisaient passer comme majeures pour
tre acceptes au sein du centre. Lorsque les quipes du centre Jules Ferry
identifient une ventuelle mineure isole, elles lui proposent une mise
labri dans le dispositif gr par FTDA. Le refus de la part des MNA semble
150
systmatique .
Le CAP quant lui peut accueillir 1 500 personnes en containers. Il ny a
pas de distribution de repas sur le site, ni de coin cuisine amnag, ni de
douche. Le CAP est accessible en priorit aux personnes en situation de
vulnrabilit. Au 24 fvrier, 1 297 places taient occupes. Si le CAP ne peut
officiellement accueillir de mineurs isols, nous avons toutefois constat la
prsence de MNA dans le centre. Des salaris dquipes de maraudes nous
ont rapport quils ont conseill un jeune syrien de 14 ans de se prsenter
avec un adulte et de le faire passer pour son oncle afin dobtenir la mise
151
labri souhaite. Cet exemple ne semble pas isol . Face ces situations,
les salaris du CAP ont d alors mettre en place des procdures afin de
grer au mieux ces situations, conscients daccueillir des MNA mais sans
possibilit de leur proposer un projet prenne. chaque arrive dun MNA,
la prfecture et FTDA semblent tre prvenus. Ensuite, on notifie au MNA la
possibilit dune mise labri FTDA et on lui remet une attestation prcisant
que ces informations lui ont t communiques. Enfin, un adulte tuteur
79
est plac afin dencadrer les mineurs isols, pouvant renforcer lemprise des
adultes sur les enfants. Il nous a t rapport que lquipe avait pour projet
de regrouper tous les conteneurs de mineurs dans un endroit pour les sparer des adultes, mais cela semble conditionn lobtention dun agrment
pour hberger des MNA.
Les Centres dAccueil et dOrientation
Par instruction interministrielle du 9 novembre 2015, complte par linstruction du 7 dcembre 2015, des centres de mise labri dnomms centres
daccueil et dorientation (CAO) ont t crs. Initialement prvus pour
accueillir jusqu la fin de la priode hivernale des personnes orientes depuis
le campement constitu autour du centre daccueil de jour Jules FERRY de
Calais, le dispositif des CAO a t maintenu sur une priode plus longue.
152
Dans son projet de Charte de fonctionnement des CAO , il est prcis que
ces centres ne sont () pas adapts laccueil de mineurs isols. Or,
plusieurs acteurs associatifs, suite labsence de rponse des acteurs de
la protection de lenfance nous ont confi avoir conseill des mineurs de
se faire passer pour des majeurs afin dy tre orients. En thorie, le MNA
peut tre identifi au sein des structures, au moment de lvaluation sociale,
mdicale ou psychique qui est ralise son arrive. Cette valuation serait
assure par le gestionnaire au sein de la structure ou par des professionnels
ou organismes extrieurs.
Pour le dpartement du Nord, si deux initiatives ont t proposes par diffrents intervenants (permanence une fois par semaine de la cellule dvaluation et dorientation des MIE Grande-Synthe et rservation dune place de
mise labri pour les MNA prsents sur le camp), dbut avril aucune navait
encore t approuve par le conseil dpartemental et la sous-prfecture.
05
Situations
de traite
des tres humains
81
p. 81
Le cadre juridique
84
p. 82
85
p. 82
83
84
Formes dexploitations
recenses
Exploitation sexuelle fminine
Exploitation sexuelle masculine
p. 85
Risques dexploitation
au Royaume-Uni
p. 87
Absence de prise
en compte du phnomne
par les autorits
franaises
Le cadre juridique
153 Le protocole additionnel
Au dbut des annes 2000, la qualification de traite des tres humains (TEH)
153
fut conue par les tats comme un outil de lutte contre les rseaux criminels. partir de 2005, le Conseil de lEurope et lUnion europenne ont
cherch inflchir la position des tats qui privilgiaient une approche scuritaire au dtriment de la protection des victimes. Afin que les ncessits de
lenqute ne priment pas sur toute autre considration, le droit des victimes
la protection a fait lobjet dun rquilibrage normatif consquent. En mai
2005, ladoption de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre
la traite des tres humains, dite Convention de Varsovie, invite les tats
renforcer les dispositifs de protection des victimes et insiste clairement sur
la ncessit de protger les victimes sans conditionner laide aux besoins de
lenqute. LUnion europenne va dans le mme sens. Elle incite, travers
la directive 2011/36/UE, les tats largir toujours davantage le champ des
catgories de victimes de la traite et les protger davantage.
Ce changement de paradigme privilgiant la protection de la victime se
retrouve, en France, dans le plan national de lutte contre la TEH 2014-2016
adopt en mai 2014 en conseil des ministres, qui fixe dans sa premire priorit lidentification et protection des victimes de TEH. La loi n2013-711 du
5 aot 2013, transpose dans le code pnal la directive europenne 2011/36/
UE et donne une dfinition de la traite des tres humains plus large que la
prcdente.
82
Art. 225-4-1. - I. La traite des tres humains est le fait de recruter une personne, de la transporter, de la transfrer, de lhberger ou de laccueillir des
fins dexploitation dans lune des circonstances suivantes:
1 Soit avec lemploi de menace, de contrainte, de violence ou de manuvre
dolosive visant la victime, sa famille ou une personne en relation habituelle avec la victime;
2 Soit par un ascendant lgitime, naturel ou adoptif de cette personne ou
par une personne qui a autorit sur elle ou abuse de lautorit que lui
confrent ses fonctions;
3 Soit par abus dune situation de vulnrabilit due son ge, une maladie,
une infirmit, une dficience physique ou psychique ou un tat de
grossesse, apparente ou connue de son auteur;
4 Soit en change ou par loctroi dune rmunration ou de tout autre avantage ou dune promesse de rmunration ou davantage.
Lexploitation mentionne au premier alina du prsent 1 est le fait de mettre
la victime sa disposition ou la disposition dun tiers, mme non identifi,
afin soit de permettre la commission contre la victime des infractions de
proxntisme, dagression ou datteintes sexuelles, de rduction en esclavage, de soumission du travail ou des services forcs, de rduction en
servitude, de prlvement de lun de ses organes, dexploitation de la mendicit, de conditions de travail ou dhbergement contraires sa dignit, soit
de contraindre la victime commettre tout crime ou dlit.
83
Exploitation sexuelle
fminine
Les entretiens avec les jeunes filles thiopiennes, rythrennes ou kurdes
ont permis didentifier des pratiques qui consistent en un change de services
sexuels contre la promesse dun passage au Royaume-Uni ou en vue de payer
leur passage et laccs certains terrains. Norrent Fontes ou Steenvoorde,
lors de nos entretiens, les hommes et quelques filles ont abord le sujet.
Les personnes rsignes et sans argent se prostitueraient pour payer le
droit dentre (autour de 500) puis leur passage. Si elles expliquent quelles
peuvent refuser des clients, les tarifs quelles nous ont indiqus, autour de
5 la passe, donne la notion du degr de contrainte exerce pour runir les
5000 7000 exigs pour le passage. Si cette exploitation concerne a priori
peu de mineures, les personnes que nous avons interroges ont expliqu
que les mineures qui se prostituent se dclarent toutes majeures lors des
contrles de police.
Plusieurs acteurs de terrain, notamment les quipes du CAP, ont aussi
observ des allers-retours occasionnels de jeunes filles disant partir pour se
reposer Paris. Des quipes de maraudes parisiennes auprs de personnes
prostitues nous ont rapport la prsence de filles provenant de la Corne de
lAfrique disant venir de Calais et probablement encadres par des proxntes albanais. La prsence dorganisations albanaises est plausible; dj en
aot 2015, la police avait dmantel une filire albanaise Calais mlangeant
154
trafic de migrants et proxntisme .
Une autre pratique observe rcemment par le CAP interpelle. Des jeunes
filles partiraient en Espagne contre la promesse dun faux passeport leur
permettant dembarquer Madrid sur un vol pour Londres. Le cot de lopration serait denviron 9000. Bien que les lments soient bass uniquement sur des dclarations, impossibles vrifier, la prsence dans certaines
rgions dEspagne de maisons closes lgales, accessibles aux prostitues
contre le simple paiement dun droit dentre et sans autre vrification, rend
possible une exploitation sexuelle des jeunes filles.
La forme de contrainte commune ces diffrentes situations sapparente
de la servitude pour dettes. Les jeunes filles (mineures ou majeures) savent
que si elles ne runissent pas la somme requise par les passeurs, elles
passeront avec beaucoup plus de difficults au Royaume-Uni. En labsence
dargent ou de proches pouvant financer leur passage, elles se retrouvent
contraintes tre exploites sexuellement. partir des lments rcolts,
on peut supposer que deux formes de prostitution cohabitent sur le littoral:
la premire serait une prostitution rsigne par certaines femmes pour
accder une traverse plus rapide, sans ncessairement tre organise;
la seconde forme serait lie des proxntes qui exploiteraient les jeunes
155
femmes en dehors du littoral (Paris, Lille, peut-tre Madrid ).
84
Exploitation sexuelle
masculine
Parmi les mineurs afghans rencontrs en entretien, la peur du viol est ressortie comme lune des craintes majeures. Les tmoignages collects parlent
de la ncessit de se laisser abuser sexuellement, notamment quand le passeur et ses amis se sont alcooliss. Bien quil soit impossible de quantifier le
nombre de mineurs victimes, cette forme dexploitation, tolre socialement
156
en Afghanistan , semble relativement frquente sur les diffrents sites.
157
La probable intervention des services de Police, en fvrier 2016, concernant des agressions sexuelles sur une vingtaine de mineurs afghans dans la
jungle de Calais en est une triste illustration.
Incitation de mineurs
commettre des dlits
Au cours de nos entretiens et de nos observations, il est apparu que des
mineurs sont utiliss pour surveiller des aires de stationnement. Leur rle
est dempcher lintrusion dautres passeurs et de personnes nayant pas
pay de passeurs. Des MNA sont aussi utiliss pour ouvrir des camions,
aider des migrants se cacher, faire diversion auprs des routiers et des
forces de lordre. Les mineurs impliqus dans ces activits sont recruts
par les passeurs contre la promesse dun passage ou dune rmunration.
Mme si cela prend la forme dune complicit avec les passeurs, daprs nos
entretiens, il sagirait la plupart du temps dune incitation commettre des
dlits qui relve de la traite des tres humains.
Dautres situations voques sont plus difficiles identifier. Toujours daprs
nos entretiens et les observations des acteurs de terrain, des mineurs dorigine gyptienne seraient utiliss pour commettre des vols auprs dautres
migrants ou des diffrents intervenants prsents sur la jungle de Calais. Une
grande partie du produit de ces vols est vendue le soir sur place dans un
158
march improvis tenu par des adultes . Sil ne nous a pas t possible de
cerner la nature des liens entre les mineurs pratiquant le vol et les adultes en
charge de la revente, les indicateurs de risque de TEH sont prsents. Toujours
parmi les mineurs gyptiens, la vente dhrone a pu tre identifie. Lune des
situations a t signale par le CAP la Police. Elle a donn lieu une intervention des forces de lordre pendant le week-end des 2 et 3 avril 2016. Les
mineurs identifis comme dealers taient accompagns par des majeurs. Si
aucune forme de contrainte na pu tre tablie, des risques dutilisation de
mineurs pour la vente de stupfiants existent.
Enfin, concernant la situation des Vietnamiens prsents Angres, et GrandeSynthe, si aucun tmoignage direct na pu tre recueilli au cours du diagnostic
85
Exploitation
conomique
Une partie des mineurs ont t victimes dexploitation conomique dans
leur pays dorigine ou sur la route pour financer leur voyage. Travailler pour
des adultes en change davantages ou dune protection est, daprs leur
discours, davantage vcu comme une norme plutt quune exploitation.
Toujours daprs nos entretiens, une partie des MNA se prparent travailler plusieurs mois au Royaume-Uni sans tre pays pour rembourser leurs
dettes de voyage. Au sein des diffrents sites, les MNA qui disposent de peu
dargent expliquent quils doivent rgulirement faire des courses pour le
passeur, prparer manger, faire la lessive,etc. Ces situations sapparentent
alors de la servitude domestique pouvant tre combine parfois des abus
sexuels.
Risques dexploitation
au Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, le systme didentification des victimes de la TEH est
dconnect de louverture dune enqute, ce qui nest pas le cas en France.
Cette disposition explique le nombre important de victimes reconnues offi160
161
ciellement. En 2014 , le nombre de mineurs identifis tait de 732 . Deux
circuits didentification sont prvus par le National Referral Mechanism. La
premire entre dpend du UKHTC(UK Human Trafficking Center):cette
agence est charge dvaluer les potentiels cas de traite signals par les
acteurs en contact avec les victimes (ONG, autorits locales, protection de
lenfance, police, hpitaux,etc.). Lautre est lie au Home Office (service
dimmigration) qui fait remonter les potentielles situations de traite repres
162
ou formules dans les demandes dasile .
titre de comparaison, daprs les chiffres officiels communiqus par la
France au Conseil de lEurope en 2014, 50 mineurs victimes ont t identifis, dont 21 par la Brigade de Protection des Mineurs de Paris dans le cadre
de deux enqutes sur lincitation des mineurs commettre des dlits (seulement pour la rgion parisienne) et 29 par lOCRETH concernant lexploitation
163
86
COUNTRY
OF ORIGIN
POSITION
IN 2104
TOTAL
2104
CHANGE
FROM 2103
United Kingdom
116
-9%
Vietnam
97
+26%
Albania
83
+137%
Slovakia
76
+36%
Romania
51
+21%
Nigeria
44
+22%
Bangladesh
10
15
+67%
Eritrea
26
11
+267%
Hungary
22
11
+175%
10
China
10
-17%
10
Pakistan
10
-17%
Pays dorigine
des mineurs
potentiellement
victimes de TEH
2013/2014
au Royaume-Uni
Lors de nos entretiens, une partie des mineurs dIrak et dAfghanistan nous
ont expliqu quune fois passs de lautre ct de la Manche, ils devront
travailler pour rembourser largent prt par des membres de la famille ou
de la communaut installs en Angleterre. Si ces situations dexploitation
166
conomique sont encore peu repres, les autorits britanniques nous ont
dit avoir constat, en 2015, des situations de ce type concernant des mineurs
87
afghans et iraniens ayant contract des dettes importantes pour leur immigration. Les lieux dexploitation taient la restauration (restaurants kebabs
et autres restaurations rapides), les cars-wash, les salons de coiffure et de
barbiers.
88
Conclusion et
recommandations
La situation des mineurs non accompagns sur le littoral de la Manche met
en vidence une srie de violations au regard de la Convention relative aux
droits de lenfant, ratifie par la France. Les lments dvelopps dans cette
tude dmontrent que les conditions de vie observes, les violences subies
sur la route, les risques lis au passage, les rapports montaires au sein des
bidonvilles et les formes dasservissement qui en rsultent constituent une
mise en danger permanente des mineurs non accompagns prsents sur
lensemble des sites tudis.
Les dispositifs de protection de lenfance ne sont pas adapts aux profils de
ces MNA. La prise en charge, quand elle est propose, ne correspond pas
aux ralits de terrain.
La mise labri doit tre indpendante dune volont affiche de lenfant de
sintgrer dans un projet dinsertion, et donc inconditionnelle. Des exprimentations et des ajustements de la protection de lenfance, telle quelle
existe, sont absolument ncessaires afin de rpondre la ncessit de protection des MNA en danger.
Lintervention publique et associative varie normment selon les sites. Les
intervenants sont peu forms la protection des MNA et au systme didentification des victimes de la traite. A Calais et Grande-Synthe, le manque
de coordination des acteurs impacte la prise en charge des MNA. Sur les
autres sites, les bnvoles se retrouvent, seuls, souvent peu ou pas forms,
confronts des situations complexes. Les rponses sont par consquent
diverses, ingales et contraires au principe dquit.
Il ressort des entretiens que les mineurs ne sont majoritairement pas au courant du systme de protection. Lorsquils ont accs des informations, ces
dernires sont souvent partielles et contradictoires.
Face aux risques de violences et dexploitations de plus en plus accrus du
fait des sjours plus longs et des passages plus difficiles, il est essentiel
que de nouvelles solutions soient proposes. Il sagit de garantir aux enfants
arrivants un cadre scuris pour leur viter de se trouver dans des situations
qui accentuent leur vulnrabilit. Afin quils ne vivent pas ce quont vcu les
enfants non accompagns lors de lhiver 2015.
89
Lintrt suprieur de lenfant doit tre pris en compte et ses droits toujours
respects, quels que soient sa situation et son lieu de vie, dans le Nord de la
France comme dans les autres sites existants ou venir.
LUNICEF France et ses partenaires appellent la ministre de lEnfance, la
ministre de lducation nationale et la ministre de la Sant, en coordination
avec le ministre de lIntrieur, agir durgence pour garantir laccs aux droits
et aux services de base pour tous les enfants. Les droits la protection
contre les abus, la violence et lexploitation, la sant et lducation sont
autant de droits garantis par les textes internationaux et les engagements
pris par la France. Ils sappliquent tous les enfants sous juridiction franaise,
sans discrimination et de manire inconditionnelle.
Dix recommandations
Pour une relle protection
des mineurs non accompagns (MNA)
90
91
5 Rappeler le cadre lgal de la protection de lenfance, dont limportance des signalements aux parquets et des informations proccupantes pour responsabiliser les Conseils dpartementaux dans leur
mission de prise en charge des mineurs en danger.
Avec le soutien de ltat, les Conseils dpartementaux doivent jouer leur
rle en contribuant sur les sites assurer lidentification, la mise labri et
laccompagnement des MNA. La mise disposition dducateurs au sein
des structures ddies est ncessaire pour assurer un bon encadrement
des mineurs non accompagns.
Par ailleurs, la nomination dun tuteur (au sens de guardianship), pour
accompagner lenfant dans lensemble des procdures le concernant et
charg de veiller sa protection, doit tre raffirme.
Dans cette perspective, linstauration dune plateforme rgionale entre
le Pas-de-Calais, le Nord et la Manche, en concertation avec Paris ainsi
que lAssemble des Dpartements de France, permettrait de favoriser la
coordination de mise labri et identifier un circuit fluide pour lorientation
des MNA dans les dispositifs de droit commun de protection de lenfance.
6 Reporter toute vacuation en labsence de mise en place dun dispositif daccueil et daccompagnement des MNA adapt.
A minima, faire prcder toute vacuation des campements dune valuation sociale globale et individuelle (comme le prvoit la circulaire du
26/08/2012) et rflchir des solutions alternatives, afin de prvenir tout
phnomne de dispersion et de rupture des liens que le jeune peut avoir
nou avec des intervenants sociaux.
92
7 Sassurer
9 Garantir
10 Publier
93
94
Annexes
p. 95
Sites tudis
p. 98
Intervenants et acteurs
sur les sites
p. 101
p. 102
95
Sites tudis
Calais
Grande-Synthe
Pas-de-Calais (62)
Nord (59)
Composition
Origines
Historique
Mode et
conditions
dhabitats
Intervenants
96
Steenvoorde
Tatinghem
Pas-de-Calais (62)
Nord (59)
Pas-de-Calais (62)
Composition
Origine
Afghanistan
Historique
Mode et
conditions
dhabitats
Tentes et bches.
Ni eau, ni toilettes ni lectricit
sur place.
Intervenants
Distribution alimentaire et de
Type
dintervention vtements. Suivi mdical et
accompagnement juridique.
97
Cherbourg
Pas-de-Calais (62)
Manche (50)
Composition
Origines
Vietnam
Historique
Mode et
conditions
dhabitats
Intervenants
98
Acteurs
Prsence
Interventions
Lieux
dinterventions
Acted
Janvier - Avril
2016
Calais
Depuis octobre
2015 aprs
lappel des
800. Cabane
de conseils
juridiques ouvert
le 11 janvier 2015
et brle.
Calais
Grande-Synthe
Auberge
des migrants
Fin 2008
Construction dabris.
Distribution de vtements et de nourriture pour 1000 1200personnes.
Accompagnement et suivi de quelques situations.
Calais
Angres
Collectif
Fraternit
Migrants
Ecole
du Chemin
des Dunes
2015
Calais
France
Terre dAsile
2009
Calais
Norrent Fontes
Tatinghem
99
Acteurs
Prsence
Interventions
Lieux
dinterventions
Fulgence
Depuis mars
2016
Grande-Synthe
Gyncologie
Sans Frontires
2015
Calais
Grande-Synthe
Angres
Cherbourg
Calais
Itinrance
Jungle Books
Depuis mai 2015.
La Vie Active
- Centre
daccueil
provisoire
2016
Calais
La Vie Active
- Centre
Jules Ferry
2014
Ouvert 24h/24h.
proximit du Centre tout public, ouvert de 9h 17h30.
Ouverture en janvier 2015 en forme provisoire avec un hbergement
(200 places en containers et 200 places sous tentes chauffes
installes par Scurit civile) pour femmes et enfants.
Douche, cuisine partag, lavabo, toilettes, machine laver.
Quelques temps danimation collective.
Femmes majeures et enfants pris en dclaratifs.
Calais
Mdecins
du Monde
2005:
Calais
Calais
Grande-Synthe
Calais
Grande-Synthe
2006:
Dunkerque
Mdecins
Sans Frontires
Depuis
novembre 2015
100
Acteurs
Prsence
Interventions
Lieux
dinterventions
OFII
Plateforme
de services
aux migrants
2011
Calais
Grande-Synthe
Tatinghem
Angres
Norrent Fontes
Salam
2003
Calais
Informations gnrales.
Informations sur lasile: aide au dpt de la demande, aide au rcit,
recours CNDA et recours Dublin.
Cours de franais, alphabtisation tous les jours et atelier vlo sur un
accueil de jour ouvert et non distributif dans le centre de Calais.
Tournes de rue sur les sites.
Fin fvrier 2016: ouverture dune baraque pour favoriser laction
collective sur la jungle qui a brl lors de lexpulsion de la zone sud.
Calais
Steenvoorde
Norrent Fontes
Secours
Catholique
Depuis 2005.
volution du
positionnement:
passage dune
logique distributive
il y a 7 8 ans
une logique
davantage
tourne vers
laccompagnement
et le plaidoyer.
Terre dErrance
Women &
Childrens
Center
Centre ouvert
tous les jours
depuis novembre
2015.
Calais
Youth Baloos
Center
Prsent depuis
novembre.
Calais
Grande-Synthe
101
JOUR
LIEU
NATIONALIT
GE
JOUR
LIEU
NATIONALIT
GE
26/01/2016
Cherbourg
Syrien
17
10/03/2016
Calais
Afghan
17
26/01/2016
Cherbourg
Afghan
16
10/03/2016
Calais
Afghan
16
26/01/2016
Cherbourg
Afghan
17
10/03/2016
Calais
Afghan
15
26/01/2016
Cherbourg
Congolais
16
10/03/2016
Calais
Afghan
16
26/01/2016
Cherbourg
Pakistanais
16
18/03/2016
Tatinghem
Afghan
14
08/02/2016
Calais
gyptien
15
18/03/2016
Tatinghem
Afghan
15
08/02/2016
Calais
gyptien
17
25/03/2016
Calais
thiopienne
17
08/02/2016
Calais
gyptien
14
25/03/2016
Calais
thiopienne
16
08/02/2016
Calais
gyptien
17
26/03/2016
Calais
gyptien
14
08/02/2016
Calais
gyptien
14
26/03/2016
Calais
Syrien
17
08/02/2016
Calais
gyptien
12
26/03/2016
Calais
Syrien
15
22/02/2016
GrandeSynthe
Irakien
15
26/03/2016
Calais
gyptien
16
22/02/2016
GrandeSynthe
Irakien
17
01/04/2016
Angres
Vietnamien
NC
22/02/2016
GrandeSynthe
Irakien
17
01/04/2016
Angres
Vietnamien
NC
24/02/2016
Calais
Syrien
17
04/04/2016
Calais
Syrien
11
24/02/2016
Calais
gyptien
16
04/04/2016
Calais
Syrien
12
24/02/2016
Calais
Syrien
16
04/04/2016
Calais
Syrien
16
24/02/2016
Calais
Syrien
16
04/04/2016
Calais
Syrien
17
24/02/2016
Calais
gyptien
15
04/04/2016
Calais
Soudanais
16
24/02/2016
Calais
gyptien
15
04/04/2016
Calais
Soudanais
17
25/02/2016
Calais
Syrien
14
05/04/2016
GrandeSynthe
Irakien
15
25/02/2016
Calais
Afghan
14
05/04/2016
GrandeSynthe
Irakien
16
25/02/2016
Calais
Afghan
16
05/04/2016
GrandeSynthe
Irakien
15
05/03/2016
Norrent
Fontes
rythrenne
15
05/04/2016
GrandeSynthe
Irakien
17
102
JOUR
LIEU
NATIONALIT
GE
JOUR
LIEU
NATIONALIT
GE
05/03/2016
Norrent
Fontes
rythrenne
15
05/04/2016
GrandeSynthe
Irakien
16
05/03/2016
Steenvoorde
Soudanais
13
05/04/2016
GrandeSynthe
Irakien
15
05/03/2016
Steenvoorde
thiopien
14
05/04/2016
GrandeSynthe
Iranien
16
05/03/2016
Steenvoorde
thiopien
15
05/04/2016
GrandeSynthe
Iranien
17
10/03/2016
Calais
Afghan
16
05/04/2016
GrandeSynthe
Iranien
17
10/03/2016
Calais
Afghan
14
23/04/2016
Paris
Soudanais
16
23/04/2016
Paris
Soudanais
17
Calais
Acted
Secours Catholique
Jungle Books
Youth Baloos Center
Gyncologie Sans Frontires
Woman & Childrens Center
Mdecins du Monde
LAuberge des Migrants
Mdecins Sans Frontires
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La Vie active / CAP
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Grande-Synthe
Mdecins Sans Frontires
Mdecins du Monde
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Terre dErrance
Steenvoorde
Terre dErrance
Angres
Collectif Fraternit Migrants
Directeur des services techniques
de la mairie dAngres
Cherbourg
Itinrance
Service dAccueil et dOrientation
Tatinghem
Collectif de bnvoles
103
Reportage photographique
sur les enfants rfugis
et migrants non accompagns
dans le Nord de la France
Laurence geai
Ahmed, 16 ans,
Soudan.
104
105
Dmantlement
de la zone Sud
de la jungle,
1er mars 2016.
-^
Iyad, 11 ans,
Syrie.
106
107
<Tentative
de passage
en Angleterre,
mai 2016.
-^
Jeune afghan
non accompagn
dans le bidonville
de Calais,
fvrier 2016.
108
109
Ahmed, 16 ans,
Soudan.
-^
Dmantlement
de la zone Sud
de la jungle,
1er mars 2016.
110
111
Bidonville de Calais,
fvrier 2016.