Situation et perspectives

de linstitut national de laudiovisuel

_____________________ PRESENTATION ____________________

Cr en 1974, lInstitut national de laudiovisuel (INA) a t
initialement charg de missions autrefois exerces par lORTF :
l'archivage, la recherche, la production, et la formation professionnelle
en matire d'audiovisuel. A partir de 1986, la priorit a t
progressivement donne l'archivage et, depuis 1995, le dpt lgal des
diffusions audiovisuelles fait galement partie des missions de linstitut.
Dans son rapport public 2000200, la Cour avait dcrit un
tablissement en situation critique et analys les difficults de tous
ordres qui ne lui permettaient plus d'assumer convenablement les tches
qui lui taient confies, posant clairement la question de sa viabilit.
Le contrle que la Cour vient d'achever, et qui porte sur les annes
1998 et suivantes, lui a permis de mesurer leffort accompli en sept ans,
dans le cadre des contrats dobjectifs et de moyens signs par
ltablissement. Il la conduit toutefois sinterroger sur lavenir de
lentreprise.

200) RPA 2000 janvier 2001 Linstitut national de laudiovisuel p. 215

522

COUR DES COMPTES

I - Le redressement de lINA
Lors de son prcdent contrle, qui portait sur les exercices 1991
1998201, la Cour avait dress le tableau dun tablissement qui, en dpit
des efforts consentis, ne parvenait pas se redresser. A lissue de son
dernier contrle, elle formule un constat inverse.

A - La situation critique de l'INA en 2000

En premier lieu, la Cour avait relev, dans son rapport public
portant sur lanne 2000, que les textes dfinissant les missions de l'INA,
nombreux et composites, ne constituaient pas un cadre juridique cohrent
et complet, lui permettant ainsi qu'aux ministres de tutelle de concevoir
une stratgie durable.
En second lieu, elle avait aussi constat que lINA, cens
constituer un modle pour la recherche en matire de mdia audiovisuel,
fonctionnait encore, en 1998, sur la base de technologies analogiques
alors que les diffuseurs avaient dj numris leurs archives. La
complexit des relations avec les ayants droit des programmes archivs
constituait, par ailleurs, un lourd handicap pour l'activit commerciale.
Alors que son stock comme la demande d'images s'accroissaient sans
cesse, lINA se montrait incapable de saisir les opportunits
commerciales qui en rsultaient : son chiffre d'affaires de cessions de
droits (aux maisons de production notamment) s'tait ainsi rduit de 21 %
sur la priode, alors que ses charges dexploitation avaient progress de
25 %.
Linsatisfaction des principaux clients tait devenue telle que,
suivant l'exemple de la chane TF1 rcemment privatise, les chanes de
tlvision publiques avaient dnonc unilatralement les conventions
signes avec lINA.
Tirant les consquences dune telle situation, la Cour avait
considr que la poursuite d'une telle volution [mettait] en cause la
viabilit de l'tablissement .

201 Rapport public annuel 2000. - janvier 2001 p. 215-241

SITUATION ET PERSPECTIVES DE
LINSTITUT NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

523

B - Aujourdhui, une entreprise dynamique

LINA avait engag son redressement en 1999 en faisant de la
fonction patrimoniale le centre de gravit de son activit.
La loi du 1er aot 2000, modifiant la loi de 1986 relative la libert
de communication, a entrin cette volution en dfinissant clairement les
missions de ltablissement autour de la conservation des archives et de la
responsabilit du dpt lgal des documents audiovisuels. Elle a
galement impos tous les organismes de laudiovisuel public de
conclure avec lEtat un contrat dobjectifs et de moyens (COM). Cest
dans ce cadre lgislatif que lINA a pu ngocier avec l'Etat deux
documents pluriannuels inscrivant ses priorits stratgiques patrimoniales
dans la dure et assortis d'indicateurs de suivi.
Pour mettre en uvre sa nouvelle stratgie patrimoniale, l'INA a
rorganis l'ensemble de ses modalits de traitement et de
commercialisation des archives audiovisuelles, afin de constituer une
banque de donnes exploitable.
A ce titre, la numrisation du stock des archives audiovisuelles a
t considre comme la premire des priorits. Le tout numrique
permet, en effet, de servir, partir dune seule banque dimages
numrises, aussi bien les chanes de tlvision que les particuliers, les
socits de production ou les chercheurs. Il permet galement l'INA de
rconcilier le temps long de l'archiviste et la ractivit commerciale
indispensable une activit de march. Il s'agissait aussi d'viter des
pertes irrversibles, la numrisation tant la seule rponse possible la
dgradation physico-chimique des documents archivs sur des supports
traditionnels, ainsi qu la disparition de certains quipements de lecture.
Une expertise extrieure effectue en 2003 rvla lacuit du problme et
lurgence quil y avait le rsoudre : le plan de sauvegarde numrique
des archives, lanc quelques annes auparavant, fut donc tendu et
acclr.
Afin de traiter son fonds darchives sur un mode industriel, lINA,
sappuyant sur son service de recherche, a donc d dfinir ses normes de
numrisation, mettre au point des processus adapts, effectuer des
investissements lourds en robotique.
Aujourd'hui, grce cette gnralisation de la numrisation, les
journaux tlviss des chanes publiques avec lesquelles lINA a conclu
en 2001 de nouvelles conventions, disposent, sur pravis trs bref, dun
canal de flux rapide leur permettant de diffuser des images conserves
lINA et le CSA bnficie du procd de captation numrique mis au

524

COUR DES COMPTES

point pour le dpt lgal de l'INA pour toutes les chanes sur lesquelles il
doit exercer son contrle.
La deuxime priorit de lINA a t de mettre un terme
lincertitude juridique qui caractrisait jusque l lexploitation
commerciale des archives quil dtient. Il a donc conclu des accords avec
les socits dauteurs, dont lapplication implique que toute entre
darchives soit indexe sur une base de donnes juridiques.
Ce nouveau dynamisme de l'INA sexprime galement par l'offre
de services nouveaux, qui concourent au renom de ltablissement : la
cration dune cole ddie laudiovisuel, celle du site Ina.fr,
lInathque localise la Bibliothque nationale de France, contribuent
faire connatre lINA et travers lui la notion darchive audiovisuelle.
Les professionnels de laudiovisuel, en France comme ltranger,
apprcient ses procdures de commercialisation des archives
notamment le systme informatis Inamdiapro et le savoir-faire
technique acquis dans la gestion de celles-ci (conservation, rparation,
indexation, distribution). Le taux de satisfaction des clients mesur par
des enqutes rcurrentes est devenu trs satisfaisant.
Au cours de la mme priode, les comptes de lINA ont t
rquilibrs, en partie grce au dveloppement de ses recettes
commerciales, mais surtout du fait de laugmentation sensible de ses
ressources publiques (quote-part de redevance et subventions spcifiques)
justifie par lampleur du plan de sauvegarde numrique, lextension du
dpt lgal, mais aussi par la ncessit de compenser la rduction des
forfaits annuels verss par les chanes publiques de tlvision dans le
cadre de nouvelles conventions.
Paralllement, l'INA a assaini sa gestion, en matrisant l'volution
de ses effectifs (1077 agents en 2005) qui nont pratiquement pas
augment entre 1999 et 2006, en rorganisant ses services financiers et
administratifs et en mettant en place de nouvelles procdures
automatises et scurises de comptabilisation et de suivi des flux
dinformation.

SITUATION ET PERSPECTIVES DE
LINSTITUT NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

525

II - Lavenir
Si, court et sans doute moyen terme, les perspectives de lINA ne
paraissent pas proccupantes, lavenir est porteur de fragilits et
dincertitudes.

A - A court et moyen terme

Lavenir court terme de ltablissement parat devoir sinscrire
dans la ligne du redressement opr au cours des dernires annes. En
effet, le plan de sauvegarde numrique ne sachvera quen 2015, les
relations avec Radio France sont stabilises jusquen 2014, la convention
qui lie lInstitut France Tlvisions vient dtre renouvele pour quatre
ans, et le stock darchives que lINA peut exploiter commercialement est
encore considrable.
LINA est convaincu quil doit poursuivre et renforcer la politique
mene depuis plusieurs annes pour orienter tous ses mtiers vers la
valorisation du patrimoine dont il est dpositaire, tout en tant conscient
que le march correspondant est volutif et concurrentiel, et que les
rsultats des diffrentes activits de valorisation doivent sapprcier au
regard des cots complets engags.
Ainsi, en ce qui concerne la production audiovisuelle, dficitaire
de longue date, lINA a rcemment dcid de laxer sur des programmes
base darchives et de ne pas sengager sans disposer pralablement de
commandes fermes.
Les mmes proccupations caractrisent ldition de DVD et de
vidos ainsi que le tlchargement sur Internet. Ces activits ont par
ailleurs conduit lINA concevoir et breveter un dispositif de lutte contre
le piratage dimages tlvisuelles, actuellement test aux Etats-Unis.
Ltablissement accorde galement une attention particulire
lvolution des besoins en personnel de ses diffrents mtiers, en
dveloppant les actions de formation professionnelle qui reprsentaient
en 2006 prs de 6 % de sa masse salariale et en privilgiant, pour le
plan de sauvegarde numrique, le recrutement dagents de plus de 50 ans.

526

COUR DES COMPTES

Demeure cependant la question de la stabilisation du primtre du

dpt lgal des missions tlvises et radiodiffuses qui, linitiative de
l'INA, sest considrablement largi au cours des dernires annes, avec
la multiplication des chanes du cble et du satellite. De mme, doit tre
prcise la rglementation relative au dpt lgal du web, dont le principe
a t pos par la loi du 1er aot 2006 relative aux droits dauteur et aux
droits drivs dans la socit de linformation. Le rglement de ces deux
questions relve des pouvoirs publics. Des propositions de modifications
rglementaires seront mises en chantier au dbut de lanne 2008.

B - A moyen et plus long terme

A plus longue chance, lINA sera confront au dfi dune
rduction trs forte des droits quil est habilit commercialiser.
Cette rduction rsulte de toute une srie de textes, conventions et
mesures qui sont intervenus depuis 25 ans. A la suite de la loi du
26 septembre 1986, TF1 a acquis rtroactivement la proprit des
archives de la chane publique compter du 30 juillet 1982. Puis,
Antenne 2 et France 3 sont devenues rtroactivement propritaires de
leurs fictions compter du 30 septembre 1981. Ce sont ainsi plus de
1200 programmes de fiction qui ce jour ne sont plus la proprit de
l'INA. La mme loi de 1986, en contribuant la cration d'un tissu de
producteurs indpendants des chanes, a galement circonscrit de facto
certains genres les fonds exploitables par l'INA : actualits et magazines
d'actualits, plus rarement documentaires. Enfin, il rsulte de la loi du 1er
aot 2000, que, avec un effet rtroactif compter d'aot 1997, l'INA ne
pourra plus commercialiser que des extraits des intgrales produites par
France Tlvisions, dsormais exploites par France Tlvisions
Distribution.
Selon lINA, le cumul de ces rductions successives du primtre
de ses droits commercialisables laurait priv de 55 M de recettes sur la
priode 1982-2006, soit la moiti environ de son budget 2006.
Cependant, leur impact sera beaucoup plus sensible terme :
actuellement, l'INA est en situation de rpondre la demande de
programmes de mmoire , puisqu'elle porte sur des priodes pour
lesquelles il dtient des droits quasi complets. Mais, plus le temps
scoulera, plus cette demande concernera des priodes pour lesquelles le
stock commercialisable de lINA se sera rduit du fait de la disparition de
ses droits sur les diffusions dmissions sous forme intgrale. Les chanes
de tlvision publiques sen rservent en effet dsormais la
commercialisation, lINA nayant que la mission de les archiver, de les
conserver et de les exploiter sous forme dextraits.

SITUATION ET PERSPECTIVES DE
LINSTITUT NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

527

LINA est conscient de ce risque, mais estime qu'il ne devrait pas

se concrtiser avant dix ans. Il a nanmoins engag une srie de
rflexions sur les marges de progression de sa commercialisation
d'images. Aujourdhui, 90% de son chiffre daffaires est ralis partir de
5 % seulement des images disponibles. Une amlioration de ce ratio,
fonde sur une meilleure commercialisation du stock ancien et la
poursuite de la recherche de mandats de commercialisation nouveaux est
donc l'tude.
LINA escompte par ailleurs une augmentation de la demande de
lducation nationale, des collectivits territoriales et des nouveaux
acteurs du march (nouvelles chanes, dveloppement de lInternet et des
images sur tlphone portable).
La concrtisation de ces dveloppements commerciaux potentiels
est toutefois subordonne de nombreux facteurs rapidement volutifs et
dont lINA na pas la matrise : la confirmation de lextension de la
demande dextraits dmissions (qui, terme, constitueront lessentiel des
droits commercialisables par lINA), lintensit de la concurrence des
chanes publiques de tlvision soucieuses de valoriser leur patrimoine
audiovisuel et lvolution des technologies susceptibles de permettre
des entreprises commerciales de proposer des services comparables sur
les crneaux les plus rentables.
Si les pouvoirs publics souhaitent que lINA continue de prosprer
dans la configuration qui est la sienne aujourdhui, le risque important qui
sattache la rduction des droits commercialisables doit donc tre pris
en compte sans tarder.
Lactivit de formation aux mtiers de laudiovisuel constitue un
autre sujet de proccupation. Les enseignements assurs par l'INA
couvrent aussi bien lapprentissage que la formation continue et
lenseignement suprieur. Les conditions de gestion de cette activit sont
actuellement satisfaisantes, mais lanalyse met en vidence une trs forte
sensibilit aux alas du march - rduction des budgets formation dans les
entreprises, rduction certaine de la demande une fois satisfaits les
besoins des entreprises face la rvolution numrique et la concurrence
d'autres organismes de laudiovisuel public franais (CFI et RFI), en
interne comme en direction de ltranger.

528

COUR DES COMPTES

__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________

Si le redressement opr depuis le dernier contrle de la Cour
mrite dtre salu, la rduction des droits commercialisables de lINA
justifie de sa part, non seulement dengager sans dlai un effort de
valorisation de ses fonds mais aussi de demeurer particulirement
vigilante sur lquilibre financier de ses autres activits et lvolution de
ses charges. La Cour estime en effet que rien ne serait plus dangereux
que de sous-estimer les risques encourus et de ne pas anticiper la mise en
uvre des ventuels efforts dadaptation qui simposeraient pour assurer
la prennit de lentreprise.

SITUATION ET PERSPECTIVES DE
LINSTITUT NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

529

RPONSE DE LA MINISTRE DE LA CULTURE

ET DE LA COMMUNICATION

Le ministre de la culture et de la communication prend acte avec

satisfaction de lapprciation globalement positive porte par la Cour sur le
redressement de la situation de lInstitut national de laudiovisuel (INA) et
partage cette apprciation.
Le ministre de la culture et de la communication tient rappeler que
lEtat a accompagn et soutenu la transformation de lInstitut.
Il a en particulier ngoci des objectifs ambitieux dans les contrats
dobjectifs et de moyens de lInstitut et a assur depuis plusieurs annes, une
forte volution des ressources publiques de lINA, ce qui a permis lInstitut
de mettre en place ses projets de dveloppements, notamment technologiques
tels que la numrisation des archives.
Les ressources publiques de lINA ont en effet progress plus
rapidement que celles de lensemble du secteur audiovisuel public depuis
2001, comme le montre le tableau ci-dessous.

63,3

2 407,9

Total HT des ressources

publiques de l'audiovisuel
croissance

Ressources publiques de l'INA

croissance

2001

en M

2003

68,2
7,7%

68,2
0,0%

2 488,6 2 538,4
3,4%
2,0%

2002

68,8
0,9%

2 597,1
2,3%

2004

72,7
5,7%

2 679,6
3,2%

2005

75,8
4,1%

2 736,7
2,1%

2006

78,8
4,0%

2 802,6
2,4%

81,6
3,6%

2 902,3
3,6%

LF 2007 PLF 2008

3,7%

2,7%

Evolution
01-08

SITUATION ET PERSPECTIVES DE LINSTITUT

NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

531

Certains points de linsertion suscitent quelques remarques de la part

du ministre de la culture et de la communication.
Sur la dcision de lINA de se doter dun commissaire aux comptes.
Linsertion indique que paralllement la suppression rcente de
lagence comptable et la prise en charge de ses fonctions par le secrtariat
gnral, lINA a dcid de se doter de commissaires aux comptes dans un
souci de transparence accrue . Il convient de prciser que suite la
suppression de lagence comptable de lINA effective au 1er janvier 2007,
conformment au contrat dobjectifs et de moyens (COM) sign avec lEtat
pour la priode 2005-2009, et du passage au systme de comptabilit prive,
lINA tait dans lobligation de se doter dun commissaire aux comptes,
conformment au dcret n2006-1829 du 23 dcembre 2006, portant
modification du dcret n2004-532 relatif lorganisation et au
fonctionnement de lInstitut national de laudiovisuel, qui prcise larticle
10 que le contrle des comptes de ltablissement public est assur par au
moins un commissaire aux comptes, nomm par arrt du ministre charg de
lconomie sur proposition du conseil dadministration .
Sur la question de stabilisation du primtre du dpt lgal et la
rglementation relative au dpt lgal du web.
Linsertion indique que le rglement de ces deux questions relve
des pouvoirs publics .
La stabilisation du dpt lgal a t dfinie dans le cadre du deuxime
contrat dobjectifs et de moyens (COM) de lINA, sign avec lEtat pour la
priode 2005-2009. Ce COM prvoit qu la fin de la priode considre, le
primtre du dpt lgal sera stabilis 120 chanes, dont 100 chanes de
tlvision et 20 chanes radios. En outre, chaque extension du primtre du
dpt lgal est soumise lapprobation du conseil dadministration de
lInstitut.
Par ailleurs, au dbut de lanne 2007, pour ce qui est de la
rglementation relative au dpt lgal du web, des propositions de
modification du dcret de 1993 dans ses dispositions relatives aux services
de communication audiovisuelle et aux services de communication au public
en ligne ont t discutes entre la direction du dveloppement des mdias, la
direction de ladministration gnrale du ministre de la culture et de la
communication et ltablissement. Cette dmarche devrait aboutir
prochainement.
Sur le risque que
commercialisables de lINA.

reprsente

la

rduction

des

droits

Sil est vrai que, depuis 1982, les modifications lgislatives

successives ont rtrci le primtre des droits commercialisables par lINA,
et donc restreint les perspectives de recettes futures, lInstitut a dvelopp de
nouvelles activits dexploitation de ses archives en largissant leur accs au

532

COUR DES COMPTES

grand public et en dveloppant des usages de plus en plus diversifis. Ainsi,

sur les cinq dernires annes, le chiffre daffaires de cessions de droits de
lINA a plus que doubl (15 M en 2006 contre 7 M en 2001).
Linitiative la plus marquante de ces nouvelles activits est le
lancement en avril 2006 du site Internet ina.fr qui rend accessible plus de
15 000 heures darchives audiovisuelles au grand public. De nombreuses
autres possibilits de diversification des formes dexploitation du patrimoine
audiovisuel de lINA restent encore non explores par lInstitut et
reprsentent des opportunits importantes daugmentation de son chiffre
daffaires commercial.
Sur les activits de formation de lINA.
Linsertion prcise que lactivit de formation aux mtiers de
laudiovisuel constitue un autre sujet de proccupation . Cette inquitude
peut tre attnue notamment par le renforcement de lactivit de formation
initiale de lInstitut avec louverture rcente de lcole de niveau master INA
Sup qui va renforcer la lgitimit et la notorit dINA Formation.

RPONSE DU PRSIDENT DIRECTEUR GNRAL DE LINSTITUT

NATIONAL DE LAUDIOVISUEL (INA)
Dans la premire partie de son rapport, la Cour prend acte du
redressement opr par lIna depuis son dernier contrle et salue les efforts
raliss par ltablissement dans le cadre des contrats dobjectifs et de
moyens signs avec lEtat.
Plus quune marque de reconnaissance du travail accompli, ce
constat, pour lIna, pour son prsident et pour ses personnels, constitue une
pressante invitation approfondir la dmarche engage et rechercher sans
cesse de nouveaux progrs pour rendre toujours plus vivant et plus
accessible le patrimoine audiovisuel national.
Une rvolution numrique couronne de succs
Depuis le dbut des annes 2000, lIna a accompli une rvolution
majeure. La migration numrique des archives de la radio et de tlvision,
inscrite dans les deux contrats dobjectifs et de moyens signs avec lEtat en
2000 et 2005, place la France au tout premier rang mondial pour la
sauvegarde de la mmoire audiovisuelle.
A la fin des annes 90, lIna a initi un vaste chantier de sauvegarde
et de numrisation de ses archives audiovisuelles, portant sur plus de
800 000 heures dimages et de sons menaces de disparition. Lobjectif tait
la fois de prserver 60 ans dhistoire de la radio et de la tlvision

SITUATION ET PERSPECTIVES DE LINSTITUT

NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

533

franaise, et de rvolutionner les usages de laccs et de la connaissance de

cette mmoire collective. Dans le strict respect du cadre conomique fix,
lIna a ainsi fait voluer ses mtiers, ses comptences et ses processus de
production.
Cette mutation se dcline aujourdhui avec :

Le Plan de sauvegarde et de numrisation (PSN), qui garantit,

lhorizon de 2015, la prservation de 100% des collections menaces.

Inamdia-pro, un service pour les professionnels lanc en 2004, qui

offre aux clients de lIna un accs en ligne direct aux 400 000 heures
dimages et de sons numriss202.

Les accords signs avec les socits dauteurs (SACEM , SACD,

SCAM) et les syndicats dartistes et de journalistes, qui permettent
dsormais lexploitation des contenus numriques sur tous les
supports203.

La place croissante de lIna dans laction audiovisuelle extrieure

franaise, sur lensemble des secteurs : vente de programmes,
expertise-ingnierie, formation professionnelle, participation des
projets de recherche europens204.
Une politique trs active de valorisation du patrimoine audiovisuel
Aprs lurgence de la sauvegarde des fonds menacs, assure par le
PSN, lIna est entr dans le temps de la valorisation et de lenrichissement de
ses collections. Il poursuit ainsi lobjectif douvrir les archives audiovisuelles
des publics et des usages de plus en plus diversifis :

En largissant le primtre du dpt lgal (100 chanes de tlvision,

20 programmes de radio, et bientt le dpt lgal du Web).

En renforant sa prsence sur le march professionnel des

programmes de tlvision205.

202) Les services offerts aux clients sont en constante amlioration : les tarifs de
cession de droits ont baiss de 16% en moyenne sur la priode et les dlais de
livraison ont t diviss par 7.
203) Hertzien, cble, satellite, Internet, vido
204) LIna inscrit son action dans le cadre du ple de comptitivit Capdigital ,
dont il est membre fondateur.
205) Sur les cinq dernires annes, le chiffre daffaires de cessions de droits a plus
que doubl (15 M en 2006, contre 7 M en 2001)

534

COUR DES COMPTES

En dveloppant une activit de production et ddition de contenus

adapte la diversit des modes et supports de diffusion : tlvision,
tlvision mobile, salles indpendantes, DVD, Internet, collectivits
territoriales206.

En mobilisant les savoirs et les contenus des fins pdagogiques,

ducatives et scientifiques.
Cette ambition se traduit notamment par deux initiatives marquantes :

En avril 2006, la cration du site Internet Ina.fr , qui rend

accessibles en ligne plus de 15 000 heures dimages et de sons qui
constituent la mmoire collective des soixante dernires annes. Fort
dun grand succs auprs du public, le site senrichit aujourdhui de
dclinaisons thmatiques spcifiques (lections prsidentielles,
Festival de Cannes, chanson franaise).

En octobre 2007, louverture dune Ecole Suprieure de laudiovisuel

et du numrique, InaSup.
Les enjeux venir
Dans les perspectives quelle trace moyenne et longue chance, la
Cour met laccent sur la rduction des droits commercialisables de lIna
rsultant de lvolution des textes qui rgissent ltablissement et dont
limpact peut constituer terme un facteur de graves dsquilibres.
Tout en partageant en partie cette analyse, lIna souhaite prciser la
notion de droits commercialisables .
Il est indniable que, par rapport lensemble des droits attachs aux
programmes diffuss par les chanes publiques, la part des droits dvolue
lInstitut sest rgulirement contracte au fil des annes.
Il est certain que cette volution gnre un manque gagner en
termes de ressources commerciales et quune aggravation de cette tendance
ferait courir lIna un risque conomique srieux.
Par contre, il faut noter que, lintrieur du primtre de droits qui
est le sien, lIna a considrablement augment sa capacit agir en
termes dexploitation commerciale.
Jusqu ces dernires annes, en effet, une partie importante des
droits de commercialisation dvolus lIna restait purement thorique, du
fait notamment dun cadre juridique de travail avec les ayants droit souvent
incomplet, trop rigide et parfois archaque.

206) Deux films co-produits par lIna ont t prsents au dernier Festival de
Cannes : Rue Santa Fe de Carmen Castillo, dans la slection Un certain regard ,
et Maurice Pialat, lamour existe. Rithy Panh, dont toute luvre documentaire a t
co-produite par lIna, a reu le prix France Culture.

SITUATION ET PERSPECTIVES DE LINSTITUT

NATIONAL DE LAUDIOVISUEL

535

Lactualisation des accords avec les auteurs et la signature de

conventions avec les reprsentants des ayants droit salaris ont permis de
porter les archives au plus prs des nouveaux circuits de diffusion des images
et des sons : internet, vido la demande, vido sur mobiles
Avec la numrisation et la structuration documentaire des fonds en
corpus thmatiques, ce travail de simplification juridique a ouvert des voies
de commercialisation jusquici partiellement ou totalement bloques.
Enfin, la signature de mandats de commercialisation pour enrichir,
actualiser et, dans la mesure du possible, internationaliser les collections,
offrira court terme de nouvelles perspectives de dveloppement
commercial.
Dans un autre domaine, la Cour met en avant le caractre alatoire
des activits de formation, particulirement sensibles aux variations du
march et tributaires des cycles de mise jour des technologies et des
comptences.
Cette analyse est tout fait conforme la ralit de lactivit de
formation professionnelle continue.
Cest notamment pour rduire ce risque que lIna a dvelopp une
politique active de formation initiale.
Insr depuis longtemps dans le champ ducatif, lIna, depuis
quelques annes, a engag divers niveaux (Brevet de technicien suprieur,
licence, master) des actions de formation initiale en partenariat, pour
constituer une ligne dactivit stable au sein de la Direction de la formation
et lisser les alas de la formation continue.
Passe de 1 % en 2000 plus de 15 % en 2006, la part de chiffre
daffaires de formation initiale confirme la pertinence de loffre Ina dans ce
domaine. Lquilibre conomique de la formation se stabilise et se consolide
par la combinaison des ressources issues de la formation continue et initiale,
la rationalisation des moyens techniques et humains et laccs des
ressources nouvelles, notamment la taxe dapprentissage.
La capacit diplmer au nom de lEtat et louverture de lcole
InaSup en 2007 marquent une tape majeure dans la mise en oeuvre de cette
politique dquilibre au sein de lactivit de formation.
LIna a su par ailleurs dynamiser ses activits de formation en les
ouvrant linternational. Le chiffre daffaires de formation et dingnierie
patrimoniale ltranger est ainsi pass de 1,2 M en 2004 1,8 M en
2006.

536

COUR DES COMPTES

Cette dimension internationale, qui constitue galement un

contrepoids utile aux variations du march national, pourrait se renforcer
par une meilleure articulation des acteurs franais207 qui participent la
formation des professionnels trangers aux mtiers de laudiovisuel, en
donnant plus de cohrence et defficacit laction audiovisuelle extrieure
franaise dans ce domaine.

207) LIna, Radio France Internationale et Canal France International