LA CONSTITUTION DE L’UNION

EUROPÉENNE:
FONCTIONNEMENT DES INSTITUTIONS

QUELS
POUVOIRS QUELS
POUR CHANGEMENTS
L’EUROPE? APPORTE LA
CONSTITUTION?
QUELS
EST-ELLE
POUVOIRS
TECHNOCRATIQUE
POUR LES OU
ÉTATS? DÉMOCRATIQUE?

1
 UNE CONSTITUTION POURQUOI?
• Pour une Union
européenne « plus
démocratique, plus
transparente et plus
efficace. »
• Tel était le mandat
fixé en 2003 par le
Conseil Européen
des chefs d’État ou
de gouvernement à
la Convention
chargée de
préparer cette
Constitution. Ceci à
un moment où
l’Europe passait à
25 États et plus de
450 millions
2
d’habitants.
 UNE CONSTITUTION COMMENT?

•Une Convention a été

chargée de préparer cette
constitution. Formée de
délégués des 25 États,
présidée par Valéry
Giscard d’Estaing, elle a
préparé le texte
constitutionnel en 2003-
2004.
•C’est ce texte, à peine
remanié qui a été signé
par le Conseil Européen le
29 octobre 2004. 3
Signature du traité Constitutionnel, à Rome, le 29octobre 2004

4
 Depuis 1957,Trois institutions majeures

Une quatrième depuis 1986

LE CONSEIL
EUROPÉEN

LA COMMISSION LE CONSEIL LE PARLEMENT

DES MINISTRES
• Le Conseil des ministres a alors seul le pouvoir législatif: il
adopte les mesures proposées par la commission
• Le Conseil Européen n’existe que depuis 1986. Réunissant
deux fois par an les chefs d’État et de gouvernement, il fixe
les orientations générales de la Communauté.
• La Commission propose et exécute les décisions prises par
le Conseil des ministres. Véritable moteur de la
Communauté
• Le Parlement, élu au suffrage universel depuis 1979, est
alors seulement associé aux décisions et vote le budget. 5
 Permanences Et nouveautés

LE CONSEIL Élit pour

deux ans et demi UN PRÉSIDENT
EUROPÉEN
No
mm
e
UN MINISTRE DES
LE CONSEIL
AFFAIRES
DES MINISTRES ÉTRANGÈRES
• Le Conseil européen continue à impulser, orienter, fixer les priorités de l’UE.
• Le conseil des Ministres continue à décider des actes législatifs, mais en accord avec le Parlement

• MIEUX IDENTIFIER
Le Président anime les travaux du Conseil. En il contribue par ses propositions à l'élaboration de la
politique étrangère et de sécurité commune de l'Union. Il conduit cette politique et l'exécute en tant
que mandataire de l'Union. coopération avec le président de la commission (...)L’UE
Il en assure la
préparation et la continuité. Il ne participe pas au vote du Conseil. EN PERSONNIFIANT
DES FONCTIONS
• La création du poste de ministre des affaires étrangères est  une autre nouveauté de la Constitution.
IMPORTANTES
Elle correspond à la fusion des fonctions de haut représentant pour la PESC (politique étrangère et
de sécurité commune) et de commissaire aux relations extérieures il contribue par ses propositions à
l'élaboration de la politique étrangère et de sécurité commune de l'Union. Il conduit cette politique
6 et
l'exécute en tant que mandataire de l'Union.
 Permanences
LE PARLEMENT
• Il est élu directement au
suffrage universel par les
citoyens européens (...) pour
un mandat de cinq ans.
• Le nombre de ses  membres
ne dépasse pas 750.   
• Le nombre de représentants
élus dans chaque État
membre est entre 6 et 96 selon
la population:
Nouveautés
• Il élit le président de la
commission européenne.
• Il exerce, conjointement
avec le Conseil, les
fonctions législatives sur
proposition de la
Commission
• Il vote le budget et a des
fonctions de contrôle 
politique.  
7
 Permanences Nouveautés

LA COMMISSION

• Elle continue à proposer la • Elle est composée  de son

législation au Conseil et au
Parlement.
• Elle garde le rôle
d’exécution du budget et
gère les programmes.  cinq commissaires
• exécutif de contrôle et
sanctions.
• Le mandat de la
Commission est de cinq
ans.
• Elle siège à Bruxelles
président, du ministre des
affaires étrangères/vice-
président et d'un
ressortissant de chaque
État membre, soit vingt-
 
• Elle est responsable 
devant le Parlement 
européen.
• Les Parlements nationaux
contrôlent si elle agit dans
le respect des pouvoirs8
des États.
 POUR RÉSUMER : QUI DÉCIDE?
LE CONSEIL EUROPÉEN
ET LE CONSEIL DES MINISTRES
CODÉCISION
Le Conseil européen devient une
institution à part entière qui adopte
des décisions et peut voter et dont
les actes sont susceptibles d'un
contrôle par la Cour de justice
LE PARLEMENT
le Parlement européen voit ses
compétences et son rôle au sein du
triangle institutionnel
considérablement élargis . Il vote
désormais à égalité avec le Conseil
des Ministres tous les textes de lois
européennes. La codécision devient
9
la procédure législative ordinaire
 ET COMMENT DÉCIDE-T-ON ?
• À LA MAJORITÉ
QUALIFIÉE AU SEIN
DU CONSEIL
Jusqu’à présent les
délibérations sont
acquises si elles ont
recueilli au moins 232 voix
sur 321. Chaque
représentant d’État est
doté d’un nombre de voix
variant de 4 à 29 selon la
population de l’État.
• Avec l’application de la
Constitution, elle se
définit comme au
moins 55% des États
membres du Conseil,
comprenant au moins
quinze d'entre eux et
représentant des États
membres réunissant au
moins 65 % de la
population de l'Union
10
 PLUS DE DÉMOCRATIE ?

• Le parlement continue à être élu au suffrage universel. Il

contrôle de plus en plus la Commission (il élit son Président et
vérifie les compétences de chaque commissaire)

• Un droit d’initiative populaire est instauré: Si au moins un

millions d’Européens d’un certain nombre d’États le demandent,
la Commission dépose une proposition dans le sens souhaité
par ceux-ci.

• Les Parlements nationaux peuvent contrôler si la Commission

agit dans le respect de l’indépendance des États.

L’EXERCICE DÉMOCRATIQUE DES POUVOIRS EUROPÉENS PROGRESSE DONC, MËME11 SI

LES CITOYENS ONT ENCORE LE SENTIMENT D’UNE EUROPE LOINTAINE.
 D’AUTRES INSTITUTIONS
LE COMITÉ
ÉCONOMIQUE
ET SOCIAL
a un rôle consultatif

LA COUR LE COMITÉ
DE JUSTICE DES RÉGIONS
Exerce un contrôle a un rôle consultatif
Judiciaire
sur les trois
grandes institutions LA COUR
DES COMPTES
Vérifie les comptes

• Les juges et avocats de la Cour sont • La cour des comptes contrôle

nommés par les gouvernements des
États membres
• Les États peuvent saisir la Cour à
l’encontre d’un autre État
• La Commission peut saisir la cour à
l’encontre d’un État.
toutes les recettes et dépenses de
l’UE.
• Le comité des Régions ainsi que le
CES sont consultés par le
Parlement, la Commission et le
Conseil
12
LES ÉTATS DANS LES INSTITUTIONS

Des États souverains

qui coopèrent
et cherchent
des compromis
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 LE POUVOIR DE L’UE DANS LES INSTITUTIONS

Des institutions
qui tendent
vers un pouvoir
supranational (fédéral),
mais
en sont encore loin
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