Rapport-Fondation Pour Lenfance

Rapport La Fondation pour lenfance
Avril 2010
LA FONDATION POUR LENFANCE
pages Synthse des observations de la Cour.. Introduction.. I - Prsentation de la fondation.... A - Lobjet de la fondation.. B - Le fonctionnement de la fondation II - Les comptes d'emploi des ressources.... A - Prsentation des comptes d'emploi... B - La construction non conforme des comptes d'emploi C - Les ratios d'emploi des ressources. III - Les ressources. A La Nuit internationale de lenfance B - Les autres manifestations.. C Le mcnat et les autres concours privs. D - Les dons et legs IV Lemploi des ressources : les actions... A - Linformation B La formation. C - Loctroi de prix et de subventions. D Le service 116 000 - Enfants disparus . 1 3 3 3 5 7 8 10 15 17 17 18 20 21 23 23 27 28 33
E - Les actions et lappel la gnrosit publique sur Internet. 37 V - Lemploi des ressources : les autres rubriques. A - Les frais de fonctionnement. B - Les frais de communication C - Les frais de collecte
Rponse de la Prsidente de la Fondation pour lenfance
38 38 41 42
49
Cour des comptes La Fondation pour l'enfance avril 2010 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
Synthse des observations de la Cour

Cre il y a trente ans, la Fondation pour lenfance avait pour vocation initiale une mission gnrale dassistance en faveur de lenfance, notamment par la cration de centres daccueil pour jeunes enfants. Elle a modifi son positionnement en 1995 : nagissant plus sur le terrain, elle a depuis lors pour objet de susciter et promouvoir les actions en faveur des enfants en danger et des familles en difficult. Pour ce faire, elle mne des actions dans les domaines de linformation des publics spcialiss et de la formation de certains des professionnels au contact de lenfance ; elle octroie des prix et subventions au profit de travaux de recherche ou dassociations agissant sur le terrain. En outre, la Fondation pour lenfance sest vu confier par les pouvoirs publics en 2004 le soin de crer puis de grer le service SOS Enfants disparus (devenu en 2009 le service 116 000 Enfants disparus ), charg de laccompagnement des parents dans leurs dmarches pendant la dure de la disparition de leur enfant. Cependant, ni la taille de la fondation, ni son budget, tous deux modestes, ne lui permettent lheure actuelle de couvrir tout lventail des actions que pourrait impliquer sa vocation. Durant la priode qui a prcd les exercices contrls par la Cour (2004-2008), la fondation avait t affaiblie par dimportants dficits financiers et la rotation rapide des titulaires de la fonction de directeur. Elle semble, en 2009, avoir russi surmonter certaines de ces difficults, mme si sa situation financire reste extrmement fragile. La fondation tire une part importante de ses ressources de lorganisation annuelle dune manifestation de prestige se droulant au chteau de Versailles, la Nuit internationale de lenfance . Lenqute de la Cour a conduit la fondation rsilier le contrat trs dsavantageux pour elle qui la liait au prestataire de services. La Cour na pas constat dans les comptes de la fondation, de dpenses contraires l'objet de l'appel la gnrosit publique. Elle considre nanmoins quune exacte conformit de lemploi des fonds lobjet de cet appel devrait se traduire par un meilleur taux dutilisation des ressources au profit des missions sociales de la fondation. Par ailleurs, le mode de construction du compte demploi des ressources de la fondation ntait pas conforme aux textes applicables au moment du contrle. La Cour a donc demand la fondation de modifier larchitecture de sa comptabilit analytique en consquence. Une nouvelle rglementation, applicable en lespce partir des comptes 2009, fournit la fondation loccasion de cette modification substantielle.
Introduction
Dans le cadre de lenqute thmatique quelle a mene sur la protection de lenfance, la Cour a procd au contrle du compte demploi des ressources collectes par la Fondation pour lenfance. Ce contrle sest droul en deux phases, dune part durant le second semestre de lanne 2007 et dautre part durant le premier semestre 2009. En 2007, la Cour a vrifi de manire exhaustive la conformit des dpenses engages () aux objectifs poursuivis par lappel la gnrosit publique en application de larticle L. 111-8 du code des juridictions financires ; elle a galement effectu un contrle de lutilisation faite par la fondation des concours financiers quelle reoit de l'tat. En 2009, la Cour, en application du mme article du code des juridictions financires, a plus particulirement examin les points quelle avait, lors de la premire phase, signals la fondation comme ncessitant des volutions rapides. Les observations provisoires de la Cour ont donn lieu un examen contradictoire avec la fondation, dont les dirigeants ont t entendus par la Cour en octobre 2008. Au cours des deux phases de son enqute, la Cour a obtenu de la manire la plus satisfaisante les informations quelle a sollicites de la fondation. Elle a not, lors de la seconde phase, que la fondation avait dores et dj tenu grand compte des observations qui lui avaient t transmises initialement. A lissue des deux phases de cette procdure, la Cour des comptes a arrt ses observations et a dcid de les rendre publiques, en application des articles L.135-2 et R. 136-2 du Code des juridictions financires.
I - Prsentation de la fondation
A - Lobjet de la fondation
La Fondation pour lenfance a t cre linitiative de Mme Anne-Aymone Giscard dEstaing. M. Valry Giscard dEstaing avait dcid, aprs son accession la prsidence de la Rpublique, de verser les droits dauteur de son livre Dmocratie franaise une fondation ; Mme Giscard dEstaing a choisi de crer en 1977 une
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fondation consacre la lutte contre les violences faites aux enfants, sous la dnomination de Fondation Anne-Aymone Giscard dEstaing , reconnue dutilit publique lanne mme de sa cration. Depuis sa cration, la fondation a sensiblement modifi ses objectifs. Lobjet de la fondation, selon larticle 1er de ses statuts modifis en 1995, est le suivant : Susciter, promouvoir, conseiller et aider les actions en faveur des enfants en danger et des familles en difficult, contribuer lapplication de la Convention internationale des droits de lenfant et notamment de larticle 19 de celle-ci1 . Aux termes de larticle 2 des statuts, Pour atteindre ces objectifs, la Fondation met en uvre toutes mesures et actions dinformation, de formation, dducation, de soutien en faveur des enfants en difficult et de leurs familles et sattache notamment : dvelopper des actions de prvention favorisant la relation mre enfant ds les premiers jours de la vie former les professionnels qui exercent leurs fonctions dans les services de protection maternelle infantile et daide sociale ou au sein dorganismes ou dtablissements privs organiser des changes et des rencontres entre les associations et les partenaires institutionnels pour une meilleure connaissance mutuelle crer un rseau dinformation par des publications dvelopper le centre de ressources spcialis dans le domaine de la protection de lenfance soutenir les initiatives prives et actions innovantes par lattribution de prix, loctroi de subventions et de bourses dtudes et lencouragement la recherche permettre des associations franaises et trangres de participer des journes de rflexion, des colloques, des sminaires . Certaines des actions numres dans les statuts ne correspondent plus aux activits actuelles de la fondation2, notamment pour ce qui est du dveloppement des actions de prvention favorisant la relation mre
1) Il sagit de larticle sur le droit de lenfant la protection contre toute forme de violence, datteinte ou de brutalit physique ou mentale, dabandon ou de ngligence, de mauvais traitements ou dexploitation y compris la violence sexuelle. 2) La prsidente de la fondation a crit en juin 2009 au ministre charg de lintrieur pour lui faire part de son souhait de refondre les statuts en prcisant que la fondation sy tait engage auprs de la Cour des comptes . Le conseil d'administration avait adopt lunanimit le principe dune refonte des statuts en octobre 2008.
enfant ds les premiers jours de la vie , activit aujourdhui marginale. A linverse, la fondation accomplit une mission qui nest pas inscrite dans ses statuts : elle sest vu confier par la puissance publique la responsabilit de participer au dispositif daide aux familles dont les enfants ont disparu, via un service appel lorigine SOS Enfants disparus et devenu en 2009 le 116 000 - Enfants disparus .
B - Le fonctionnement de la fondation
1 - Le fonctionnement institutionnel
La fondation est administre par un conseil compos de seize membres : Les membres fondateurs sont au nombre de six : La fondatrice est de droit prsidente sans limitation de dure. Un membre est dsign sans limitation de dure par la fondatrice avec vocation, si elle en dcide ainsi, de lui succder comme prsident de la fondation galement sa vie durant, sauf dmission . Une telle disposition est particulirement inhabituelle dans les statuts dune fondation reconnue dutilit publique et la Cour la soulign au cours de son enqute : la fondation a alors indiqu quelle envisageait sa modification lors de la refonte de ses statuts qui pourrait avoir lieu en 2010. Quatre membres sont nomms par la fondatrice et renouvels par elle (et en cas dempchement dfinitif, par le conseil luimme ). Les personnalits qualifies sont aussi au nombre de six ; elles sont cooptes en raison de leur comptence dans le domaine dactivit de la fondation . Quatre membres de droit compltent le conseil : trois reprsentants de ladministration (Intrieur, Famille, Education nationale) et un reprsentant de lUnion nationale des associations familiales. Le mandat des membres du conseil est de six ans et ils ne peuvent accomplir plus de deux mandats conscutifs. Cette disposition ne sapplique toutefois ni la fondatrice, ni au membre dsign par elle sans limitation de dure, ni bien sr aux quatre membres de droit. Le bureau du conseil dadministration instruit toutes les affaires soumises au conseil d'administration et pourvoit lexcution des dlibrations . Elu pour trois ans, il est compos de la prsidente, dun
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vice-prsident, dun secrtaire gnral, dun secrtaire gnral adjoint et dun trsorier. Au moment de lenqute mene par la Cour, la majorit des membres du bureau taient des membres du conseil nomms par la fondatrice, qui dtient donc la matrise des organes institutionnels de la fondation.
2 - Le fonctionnement financier
Larticle 12 des statuts prvoit que les ressources annuelles de la fondation se composent du revenu de la dotation, des subventions qui peuvent lui tre accordes, du produit des libralits (), du produit des ressources cres titre exceptionnel (..), du produit des ventes et des rtributions perues pour service rendu, de toutes autres ressources lgales . Les produits enregistrs au compte de rsultat de la fondation sont sensiblement diffrents : lessentiel des revenus de la fondation ne provient ni du revenu de sa dotation, ni des libralits ou des subventions quelle reoit, ni de son activit. En effet, les deux principales ressources de la fondation sont, dune part les produits issus de la gnrosit publique (gnrosit du public et gnrosit des entreprises, cette dernire tant intitule mcnat et autres concours privs dans les comptes) ; dautre part les recettes de la Nuit internationale de lenfance , manifestation ralise chaque anne lautomne dans le chteau de Versailles. Comme dans toute fondation, le passif du bilan comprend une dotation statutaire : larticle 10 des statuts rappelle que la dotation comprend laffectation des droits dauteur relatifs louvrage de Monsieur Valry Giscard dEstaing "Dmocratie franaise" telle quil en a apport la toute proprit la fondation et prvoit que cette dotation est accrue du produit des libralits autorises sans affectation spciale3 ainsi que du dixime au moins de lexcdent des ressources annuelles .
3) Si la fondation reoit peu de donations, elle encaisse en revanche des legs en gnral sans affectation dont le produit nest pas port en dotation : la fondation estime en effet que si le conseil dadministration dlibre sur laffectation dun legs, cette obligation statutaire ne sapplique pas. La Cour ne partage pas cette analyse et considre que, si la fondation souhaite procder de la sorte, il conviendrait quelle modifie ses statuts sur ce point.
La faiblesse de la dotation initiale et son abondement limit par les nombreuses annes dficitaires qua connues la fondation depuis sa cration (prs dune anne sur deux depuis trente ans toutefois, quatre des cinq annes contrles par la Cour ont t excdentaires) ont eu pour consquence que le fonctionnement financier actuel de la fondation sapparente nettement plus celui dune association qu celui dune vritable fondation4. Selon larticle 8 des statuts de la fondation, sa prsidente ordonnance les dpenses et son trsorier encaisse les recettes et acquitte les dpenses . Si lesprit des statuts est bien respect pour ce qui concerne les dpenses (la prsidente ordonnance effectivement les dpenses les plus importantes), tel nest pas exactement le cas pour les recettes, puisque le processus conduisant leur encaissement nimplique aucun administrateur. La Cour a examin les procdures, notamment financires, en vigueur au sein de la fondation. Elle a constat que les procdures financires mises en uvre depuis le dbut des annes deux mille sont rigoureuses et ont fait lobjet dune description crite. La fondation sest fix une rgle louable, qui consiste consulter plusieurs fournisseurs pour tout engagement de dpenses suprieur 5 000 ; cependant la Cour a pu constater, dans la premire phase de son enqute, que cette rgle ntait pas systmatiquement respecte. Depuis que cette observation lui a t transmise, la fondation sachemine progressivement vers le respect strict de cette rgle de bonne gestion.
II - Les comptes d'emploi des ressources

La loi n 91-772 du 7 aot 1991 impose aux organismes faisant appel la gnrosit publique ltablissement dun compte demploi annuel des ressources collectes auprs du public, qui prcise notamment laffectation des dons par type de dpenses .
4) Les pertes accumules entre 2001 et 2003 ont t au total suprieures 700 000 et les capitaux propres ne slevaient plus qu 0,69 M la fin de 2003. La situation tait devenue si proccupante quen 2004, la fondation a confi un cabinet juridique la mission de trouver une structure susceptible de recueillir la dvolution des actifs de la fondation, ce qui signifiait mettre ainsi fin son existence. La fragilit persistante de la fondation la conduite, en 2009, amorcer une coopration avec une autre fondation oeuvrant dans le domaine de lenfance.
COUR DES COMPTES
La Fondation pour lenfance tablit des comptes demploi de ses ressources. Cependant, les principes de construction du compte demploi de la fondation nont t, jusquen 2008, ni dfinis ni approuvs par ses instances dlibrantes : les procs-verbaux du conseil d'administration ne font tat daucun dbat ni mme dune simple information relative ce sujet. En consquence, la construction du compte demploi a repos sur les seuls salaris de la fondation qui se sont vu ainsi confier une responsabilit qui nest pas de leur ressort. La modification, compter de lexercice 2009, des rgles dtablissement des comptes demploi des ressources a t loccasion, pour la fondation, de remdier cette carence.
A - Prsentation des comptes d'emploi

Le contrle effectu par la Cour a port sur les annes 2004 2008.
Tableau 1 : Compte demploi des ressources 2004 2008 Ressources

(en ) Produits dappel la gnrosit : Dons Legs Mcnat et autres concours privs Manifestations Recettes provenant des missions sociales Subventions Autres produits Ressources affectes non utilises antrieurement Perte de lexercice Total des ressources
1 594 947 1 747 644 1 539 010 1 817 734
2004 359 041 254 488 104 553 592 150 356 626 157 034 75 255 54 841
2005 208 967 112 342 96 625 480 710 677 900 4 739 319 400 5 928 50 000
2006 149 395 127 461 21 934 652 576 478 752 56 884 145 784 23 249 32 370
2007 407 975 118 340 289 635 425 963 643 992 125 255 135 000 79 549
2008 538 584 182 757 355 827 274 420 443 706 115 697 134 848 60 755
144 019
1 712 030
Source : comptes demploi des ressources de la fondation
Tableau 2 : Compte demploi des ressources - 2004 2008 Emplois

(en ) Missions sociales : Edition Information Documentation Colloques - Echanges nationaux et internationaux Formations Prix - soutien aux initiatives SOS Enfants disparus Autres missions sociales Frais de recherche de fonds Frais de communication Frais de fonctionnement Engagements raliser Excdent de lexercice Total des emplois 541 691
1 594 947
2004 726 583 130 237
2005 1 012 33 1 163 578
2006
848 472
2007 874 140 153 400
2008
966 196
161 195
170 839
61 814 267 491 87 120 128 693 96 917 129 206 81 311 116 156
55 477 26 715 131 979 203 952 430 630 132 584 90 807 118 206 32 370 361 346
1 747 644
125 424 21 869 153 964 273 056 112 964 184 128 10 015 208 138
137 873 18 067 137 579 268 229 158 992 215 716 263 900 223 386
160 756 14 740 135 085 181 987 302 789 212 825 184 971 348 038
288 257
1 539 010
240 591
1 817 733 1 712 030
Source : comptes demploi des ressources de la fondation
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COUR DES COMPTES
B - La construction non conforme des comptes d'emploi

1 - La comptabilisation incomplte des frais de recherche de fonds
Aux termes de larrt du 30 juillet 1993 portant fixation des modalits de prsentation du compte demploi annuel des ressources collectes auprs du public par des organismes faisant appel la gnrosit publique, lorsque les organismes concerns sont soumis des obligations comptables, les diffrentes rubriques des emplois et des ressources devront tre renseignes selon les rubriques de leur plan comptable . Parmi les obligations comptables de la fondation figure celle dtablir des comptes annuels (bilan et compte de rsultat) conformes la rglementation comptable en vigueur, qui exclut de procder la contraction de produits et de charges. En consquence, si rien nobligeait jusquen 2008 un organisme faisant appel la gnrosit publique intgrer dans son compte demploi la totalit des produits et des charges figurant dans son compte de rsultat5 par exemple lorsque toutes ses ressources ne proviennent pas de la gnrosit publique - une correcte construction du compte demploi des ressources devait seffectuer sans contraction de produits et de charges. Or, jusquen 2008, la fondation na intgr dans son compte demploi que le rsultat net de la collecte de fonds quelle organise lors de la Nuit internationale de lenfance , au lieu dy faire figurer les montants bruts de charges et de produits de cette opration : les frais dorganisation de la Nuit sont dduits des produits engendrs, et il napparat dans le compte demploi que ce que la fondation appelle le rsultat net de lopration :
5) Il est utile de prciser ici que tel nest plus le cas compter de 2009. En effet, lavis n 2008-08 du Conseil national de la comptabilit, applicable compter de 2009, prvoit que : Sagissant des emplois [ du compte demploi des ressources], lassociation ou la fondation indique la totalit des charges du compte de rsultat engages pour la ralisation de lensemble de ses activits et missions, quelles aient t ou non finances par des ressources collectes auprs du public. Ces dpenses sont ventiles par fonction, selon les emplois prciss par larrt du 30 juillet 1993 .
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Tableau 3 : Produits et charges de la Nuit internationale

(en ) Recettes brutes Frais dorganisation Rsultat net Part des frais dans le total brut 2004 2005 2006 2007 2008 962 412 574 440 441 972 60 %
723 757 989 344 1 080 378 1 360 657 361 800 454 675 361 957 534 669 50 % 46 % 595 489 484 889 55 % 731 428 629 229 54 %
Source : Comptes de rsultat et comptes demploi des ressources
La diffrence est substantielle : le compte demploi des ressources de la fondation est ainsi minor dun quart un tiers du total quil devrait atteindre, les frais de recherche de fonds y tant artificiellement rduits, alors que la finalit mme du compte demploi est de faire apparatre la totalit des ressources collectes par appel la gnrosit des donateurs (particuliers ou entreprises) et lemploi de lensemble de ces ressources. La fondation, en sexonrant de cette obligation, contrevenait larticle 4 de la loi n91-772 du 7 aot 1991 qui dispose : Les organismes () tablissent un compte d'emploi annuel des ressources collectes auprs du public, qui prcise notamment l'affectation des dons par type de dpenses . Elle en est convenue et se conforme dsormais la nouvelle rglementation applicable partir de lexercice 2009.
2 - Les principes de comptabilit analytique mis en uvre jusquen 2008

Au moment de lenregistrement comptable et analytique des charges, la fondation les rpartissait en plusieurs catgories. Elle distinguait ainsi les frais immdiatement imputables aux missions sociales, les frais immdiatement imputables la recherche de fonds, les frais de communication non affectables 6, les frais de gestion non affectables 7 et enfin les frais de fonctionnement affecter indirectement .
6) Non affectable signifie ici : non directement affectable une autre rubrique du compte demploi. 7) Mme remarque qu la note de bas de page prcdente.
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COUR DES COMPTES
Le total des frais de fonctionnement affecter reprsentait chaque anne environ les deux tiers des charges figurant au compte demploi : la manire dont ces frais sont ventils dans les diverses rubriques du compte demploi conditionne donc entirement la forme que prend ensuite ce dernier. Ces frais de fonctionnement affecter comprenaient : - dune part la totalit des frais de personnel, rpartis en fin danne en fonction des temps passs par les salaris aux diffrentes tches dont ils ont la responsabilit (chaque salari remplissait mensuellement une feuille dimputation analytique o il indiquait en pourcentage le temps pass sur chaque type daction) ; - dautre part les charges indirectes , c'est--dire toutes les charges gnrales de fonctionnement (eau, lectricit, fournitures de bureau, charges de coproprit, assurances, frais de tlphone et daffranchissement, frais bancaires, etc.), qui taient rparties en fin danne de la mme manire que les salaires : chaque salari emporte avec son salaire sa quote-part de charges gnrales de fonctionnement, dans une proportion identique celle de sa rmunration au sein des charges de personnel. Par exemple, les charges de personnel lies lemploi dune femme de mnage - dont le temps tait suppos se rpartir, par exemple en 2006, pour 50 % en frais de sige et pour 50 % en missions sociales - conduisaient inclure de ce fait en missions sociales la moiti des charges deau, dlectricit, dentretien du jardin ou de frais de tlphone correspondant la part de la rmunration de la femme de mange dans lensemble des frais de personnel de la fondation. Finalement, les rubriques demploi des ressources autres que les frais de recherche de fonds8 taient donc ainsi constitues : 1 - Les missions sociales comprenaient dune part les frais qui leur sont directement imputs, dautre part des transferts de salaires et de charges indirectes ; les transferts de salaires et de charges oprs vers les missions sociales taient suprieurs en pourcentage la place quoccupent les missions sociales dans le compte demploi.
8) Comme indiqu prcdemment, la construction de cette rubrique du compte demploi obit une logique diffrente, puisque ny est finalement pas impute la totalit des frais directement imputables la recherche de fonds.
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2 - Les frais de fonctionnement comprenaient en 2006, en dpenses directement imputes les frais de gestion non affectables soit trs peu de charges : des abonnements des priodiques juridiques, des achats douvrages administratifs tel le code du travail, les honoraires du commissaire aux comptes, quelques plateaux repas lors de runions du bureau, des commissions pour services bancaires, une cotisation une association, la valeur comptable dun rtroprojecteur vol. A ceci sajoutaient des transferts de salaires et de charges indirectes : les trois quarts du salaire de la responsable administrative et financire et les quatre cinquimes de celui de son adjoint, le tiers de celui du directeur et 16 % de celui de sa secrtaire, la moiti du salaire de la femme de mnage. Ces pourcentages ont t modifis ensuite pour se rapprocher dune rpartition plus logique, par exemple en portant en frais de fonctionnement 80 % du salaire de la directrice administrative et financire et la totalit de celui de son adjoint. 3- Les frais de communication ne slevaient qu 10 000 environ en 2006. Lors de cet exercice, les dpenses directes figurant au sein de cette ligne ntaient constitues que de frais de rception, de frais de publicit dans deux magazines, dachats de guides tels que le Guide du pouvoir ou le Guide des tats-majors . A ces dpenses de communication directes avaient t ajouts en fin danne des transferts de charges, notamment des transferts de salaires en provenance des frais de fonctionnement affecter : 2,54 % du temps de lassistante de la responsable du service SOS enfants disparus - colloques formation et 1,61 % du temps de la coordinatrice daccueil. Cette ligne ne retraait donc pas la totalit des frais de communication engags par la fondation. A la suite de la premire phase de lenqute de la Cour, la fondation a modifi substantiellement le contenu de cette rubrique du compte demploi et y a notamment intgr les frais relatifs la refonte de son site Internet. Au total, la fondation stait donc place, avant lenqute de la Cour, dans une logique de cots quasi complets et non dans une logique de compte demploi au sens de larrt du 30 juillet 1993. Ceci induisait un relatif divorce entre la comptabilit analytique construite par la fondation et la vocation mme dun compte demploi des ressources pour un organisme bnficiant de la gnrosit publique.
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La Cour avait indiqu ce sujet, dans le rapport quelle a publi en 2007 sur la qualit de linformation financire communique aux donateurs par les organismes faisant appel la gnrosit publique, ce qui suit : Les frais gnraux qui profitent tous les services (dpenses informatiques, fournitures de bureau, matriel de bureau, fluides, tlphone, frais de nettoyage, etc.) peuvent tre imputs en totalit sur des codes analytiques de frais de fonctionnement ou bien faire lobjet de rpartitions secondaires en fonction des surfaces utilises ou des effectifs recenss dans chaque service. Dans ce dernier cas, les mthodes analytiques retenues ont pour effet de majorer le montant des missions sociales . Et la Cour citait cet gard, titre dexemple de pratique contestable , laffectation ex-post des charges : Un des organismes examins distingue les charges qui sont directement et immdiatement imputables une action de celles qui ne sont pas directement affectables et qui font lobjet dune rpartition secondaire en fonction dune cl de rpartition fonde sur le temps pass par chaque salari aux diffrentes actions. Limputation des charges se fait partir du critre de la finalit du travail ou de laction et non de la nature de la charge. () En consquence, deux charges strictement identiques pourront tre imputes en fonction de la conception du dcideur soit aux missions sociales, soit une autre rubrique sans que lon puisse tre assur de la cohrence des choix effectus . A la suite des observations de la Cour, la Fondation pour lenfance a dcid de saisir lopportunit de la nouvelle rglementation relative la construction du compte demploi (applicable compter de lexercice 2009) pour modifier larchitecture analytique de ses comptes demploi. Elle a notamment prvu de revoir le mode dimputation analytique de ses charges de personnel, dont les cls de rpartition annuelles dpendront dsormais des fonctions imparties chacun des salaris, eu gard aux trois grandes rubriques des comptes demploi des ressources.
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C - Les ratios d'emploi des ressources

Dans ses rapports financiers, la fondation prsente les ratios suivants :
Tableau 4 : Emploi des ressources de la fondation, selon ses rapports financiers

2004
Missions sociales Frais dappel la gnrosit du public Frais de recherche de mcnat et parrainage Frais de communication Frais de fonctionnement Total 69,0 % 6,8 % 5,5 % 7,7 % 11,0 % 100 %
2005
74,8 % 8,8 % 1,0 % 6,7 % 8,7 % 100 %
2006
67,8 % 13,5 % 1,3 % 0,8 % 16,6 % 100 %
2007
55,4 % 11,4 % 2,3 % 16,7 % 14,2 % 100 %
2008
56,5 % 10,7 % 1,7 % 10,8 % 20,3 % 100 %
Source : Rapports financiers de la fondation
La fondation, dans la prsentation quelle fait de ces ratios, mentionne quils sont calculs hors engagements raliser sur ressources affectes . Il conviendrait quelle mentionne que, ce faisant, elle fait aussi abstraction des excdents quelle a raliss chaque anne (sauf en 2008). Elle devrait aussi, conformment ce qua suggr la Cour dans son rapport prcit de 2007, prciser quelle prsente un indicateur de rpartition des emplois. Si en effet il sagissait de prsenter plus classiquement un indicateur dutilisation dans lanne des ressources disponibles de lanne, les ratios seraient les suivants :
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COUR DES COMPTES
Tableau 5 :Utilisation des ressources de la fondation

2004
Missions sociales Frais de recherche de fonds9 Frais de communication Frais de fonctionnement Fonds non utiliss10 Total 37,1 % 25,1 % 4,2 % 5,9 % 27,7 % 100 %
2005
46,0 % 26,7 % 4,1 % 5,4 % 17,9 % 100 %
2006
39,8 % 36,5 % 0,5 % 9,7 % 13,5 % 100 %
2007
34,3 % 37,2 % 10,3 % 9,4 % 13,5 % 100 %
2008
42,3 % 34,4 % 8,1 % 15,2 % 100 %
Source : Comptes d'emploi des ressources et calculs de la Cour
Cette prsentation, qui est plus proche de la ralit financire, illustre la place considrable que tiennent les frais de recherche de fonds dans lensemble des charges de la fondation et, corrlativement, la faible part quy tiennent les missions sociales, auxquelles la fondation a consacr largement moins de la moiti de ses ressources lors de chacun des exercices contrls par la Cour. Ceci est li au fait que la fondation ne collecte pas suffisamment de ressources : en consquence le fonctionnement et la recherche de fonds obrent lessentiel de ses ressources, ce qui est porteur de risque de spirale descendante.
9) Comme indiqu prcdemment, cest tort que la fondation na pas intgr dans le compte demploi de ses ressources les charges dorganisation des manifestations quelle organise. Dans le tableau ci-dessus, la Cour a donc rintgr aux frais de recherche de fonds (qui comprennent ce que la fondation intitule frais dappel la gnrosit du public et frais de recherche de mcnat et autres concours) les frais dorganisation de la Nuit internationale de lenfance (qui constituent la quasi totalit des charges dorganisation des manifestations). 10) Ces fonds non utiliss sont composs des engagements raliser et des excdents.
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III - Les ressources

Dans les comptes de la fondation, les produits issus de son activit occupent une place rduite (2,6 % en 2006, 7,4 % en 2008). Il en est de mme pour les produits financiers (entre 1 et 3 % selon les annes) et pour les subventions relatives au service 116 000 Enfants disparus (entre 6 et 7 %). La fondation tire lessentiel de ses ressources de la gnrosit publique, quelle appelle parfois produits des concours privs (ils reprsentent chaque anne plus de 80 % des produits). Ces produits se dcomposent en trois catgories : les manifestations au premier rang desquelles la Nuit internationale de lenfance , le mcnat et les autres concours privs, les dons et legs.
A - La Nuit internationale de lenfance

La Nuit internationale de lenfance , ralise chaque anne au chteau de Versailles, permet la fondation de vendre des entreprises et quelques particuliers des tables pour une soire au cours de laquelle ont lieu un dfil de mode, une vente aux enchres de bijoux, une tombola, un dner, un bal11. A cette occasion, la fondation propose des entreprises ou des particuliers dacheter des tables de dix ou douze couverts (pour un montant allant en 2007 et 2008 de 12 000 70 000 par table, selon que le partenaire concern souhaite tre partenaire officiel , partenaire associ ou partenaire simple). Le prix du couvert individuel est de 1 200 au minimum12.
11) La Nuit internationale de lenfance de 2007 tait ainsi prsente dans le document de proposition dinscription : La 15me "Nuit internationale de lenfance" vous accueille loccasion du 30me anniversaire de la Fondation pour lenfance. Une soire magique Rves de Valses. Un bal en noir et blanc, allusion au Black and White Ball donn dans les annes 60 au Plazza de New York... Jeux deau et de lumire, florilge de musique, dfil de modles du soir signs des plus grands crateurs, haute gastronomie par des Chefs toils. Vous serez accueillis par Anne-Aymone Giscard dEstaing, Prsidente, qui sera entoure de Reines, dAltesses Royales et des fidles amis de la Fondation . 12) Le prix de revient dun couvert est de lordre de 560 : la part de don dans le montant total vers est donc de 640 .
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COUR DES COMPTES
Les principales recettes de cette manifestation sont les suivantes : 1- la recette des tables (768 000 en 2007, 489 000 en 2008) ; 2- les dons ou le mcnat consentis par ceux qui rservent tables et couverts ou ceux qui, bien que ne venant pas Versailles, versent une contribution cette occasion (338 000 en 2007, 280 000 en 2008) ; 3- la vente aux enchres dun objet de prestige (il sagit chaque anne dune parure Chaumet, achete 20 000 par la fondation et vendue au cours de la soire pour un montant allant, selon les annes, de 120 000 130 000 ) ; 4- le produit dune tombola (55 000 en 2007 et 35 000 en 2008). Cette manifestation est ainsi, daprs les comptes annuels de la fondation, la principale de ses ressources :
Tableau 6 : Recettes de la Nuit internationale de lenfance compares au total des concours privs
(en ) Recettes de la Nuit Total des concours privs 2004 721 497 2005 956 816 2006 2007 2008 962 412
938 978 1 360 657
1 753 223 1 963 801 1 864 947 2 209 357 1 776 953
Source : comptes de rsultat de la fondation
Cependant, eu gard au cot lev de lorganisation de cette soire, la fondation a dcid den rduire le format (400 places y ont t proposes en 2009 contre 800 en 2007), afin den limiter de cot et de pouvoir investir sur dautres formes de collecte.
B - Les autres manifestations

La fondation organise chaque anne diffrentes manifestations dans lespoir den tirer des ressources. Le tableau ci-dessous retrace le bnfice net de ces manifestations (autres que la Nuit internationale) de 2004 2008 tant prcis que la fondation ne prsentait dans ses comptes jusquen 2006 que le produit net de ces manifestations, ce qui est prohib, mais qu partir de 2007, elle a fort heureusement enregistr dans ses comptes les produits bruts et les charges desdites manifestations :
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Tableau 7 : Produit net des manifestations hors Nuit internationale (en )

Oprations concernes Reprsentations thtrales Concert Elton John lOpra Bastille Dner de gala Vente de petits objets par des entreprises Agenda hors Nuit (publicit) Source : Grands livres analytiques 2004 -5 329 2005 3 860 116 944 25 979 6 591 2 057 10 763 4 000 50 000 2006 2007 2008
0 - 11 939
Sur la dizaine de manifestations organises en cinq ans, certaines ont t dficitaires. A linverse, celles qui ont procur la fondation le plus de ressources ont t le concert dElton John lOpra Bastille et les dners de gala, organiss dans des conditions fort diffrentes : La fondation a bnfici dune opration de mcnat dans le cas du concert dElton John : sans avoir eu engager la moindre dpense, elle a peru la part des bnfices du concert qui revenait lartiste. La fondation a organis en 2005, de concert avec la Fondation Hpitaux de Paris Hpitaux de France, un dner de gala la manufacture de Svres, accompagn dune vente aux enchres de la reproduction miniature dun service en porcelaine de Svres qui avait appartenu la reine Marie-Antoinette. La soire na pas t dficitaire mais les cots dorganisation en ont t levs :
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COUR DES COMPTES
Tableau 8 : Charges et produits du gala de Svres

(en ) Location Manufacture de svres Traiteur Prestataire de services et frais associs Autres frais Transferts de salaires et de charges Recettes du dner Autres dons reus lors de la soire Mcnat dentreprises Total des charges et des produits Solde net pour la fondation 111 681 Charges 8 000 27 714 20 660 20 245 35 062 35 750 8 910 93 000 137 660 Produits
+ 25 979
Source : Grand livre analytique et calculs de la Cour
Si les recettes brutes de la manifestation ne sont pas ngligeables, en revanche son taux de retour est faible : la recette nette revenant la fondation natteint que 23 % des dpenses engages. En effet, les recettes des tables du dner sont peine suprieures aux frais de traiteur et le cot de location de la manufacture est tout juste couvert par les dons collects au cours de la soire. Dans le dner de gala de 2008, organis Athnes en collaboration avec une fondation grecque, la Fondation pour lenfance a galement bnfici dune opration de mcnat : sans avoir eu engager la moindre dpense, elle a partag les bnfices avec sa partenaire grecque.
C - Le mcnat et les autres concours privs

Cest la deuxime source de produits pour la fondation : plus de 772 000 ont t perus ce titre en 2006, 534 000 en 2008. Certains des dons dentreprises que reoit la fondation la suite du droulement de la Nuit internationale de lenfance , qui sont des retombes indirectes de cette manifestation, sont imputs en mcnat ; La fondation organise chaque anne des campagnes de collecte lintention des entreprises ; elle a dailleurs cr en 2004 un Cercle des entreprises dsireuses de soutenir la fondation. Le rsultat de ces
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actions est trs modeste : quelques dizaines de milliers deuros sont ainsi collects chaque anne. Le montant moyen des dons verss par les entreprises lors de la campagne de publipostage annuelle quorganise la fondation, partir dun fichier denviron 150 entreprises fidles , natteint pas 1 000 : ces dons sont plutt symboliques. La fondation cherche dsormais obtenir une contribution plus importante des entreprises en ciblant mieux les actions quelle leur demande de soutenir : ainsi, elle a lanc en 2009 une campagne de collecte en vue du financement dun important guide sur les droits de lenfant (louvrage devrait faire plus de 200 pages), loccasion du vingtime anniversaire de la Convention internationale des droits de lenfant.
D - Les dons et legs

La fondation peroit peu de dons des particuliers (hors manifestations) et de legs ; les legs sont certes par nature des ressources fluctuantes, mais la part des dons et legs dans lensemble des ressources de la fondation, aprs avoir eu tendance seffriter jusquen 2006, est nettement remonte depuis 2007 :
Tableau 9 : Dons (hors manifestations) et legs de 2004 2008

(en ) Dons Legs Total Part dans lensemble des produits 2004 254 876 104 867 359 743 18 % 2005 2006 2007 2008
162 744 114 974 92 021 21 934
118 340 182 757 289 635 355 827 407 975 538 584 17 % 24 %
254 765 136 908 11 % 6%
Source : comptes annuels de la fondation et calculs de la Cour
La forte croissance des legs depuis 2007 parat lie ladoption dune stratgie plus offensive de la fondation, dont les brochures ont t largement diffuses dans les tudes des notaires. Les dons des particuliers sont sollicits notamment par des campagnes de publipostage et des campagnes dappel tlphonique. La faiblesse rcurrente du bilan de ces campagnes est attribue par la fondation au fait que les actions quelle mne ne se situent pas sur le terrain, au contact direct des enfants et ne sauraient donc susciter des messages touchant la corde sensible des donateurs potentiels.
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COUR DES COMPTES
Chaque anne, la fondation ralise quelques campagnes de collecte par publipostage auprs des particuliers. Depuis 2004, elle ne loue ni nchange plus de fichier. Elle dispose dun fichier restreint et fait des envois en gnral limits en nombre (quelques milliers de personnes). Lorsquen 2005 la fondation a fait un envoi plus large (prs de 27 000 courriers, soit la totalit de son fichier), elle a dailleurs obtenu en retour moins de 500 dons. Les envois plus restreints (par exemple lenvoi aux actifs des 60 derniers mois ) sont plus efficaces, comme le montrent par exemple les rsultats des campagnes 2005 :
Tableau 10 : Dons du public - campagnes de 2005

(en ) Nombre denvois Nombre de dons Taux de retour Don moyen Janvier 26 859 478 1,8 % 84 Avril 2 890 149 5,2 % 65 Juillet 3 041 186 6,1 % 81 Octobre Dcembre 3 197 225 7% 63 2 848 203 7,2 % 95
Source : Rapport dactivit 2005 de la fondation
Le faible rsultat de ces appels aux dons des particuliers a entran la fondation changer de stratgie. Elle a recrut, en 2007, une responsable des ressources et de la communication et a quadrupl le nombre de ses campagnes entre 2006 et 2008 : la collecte lissue de ces campagnes a, elle, presque doubl dans le mme temps. Les campagnes ainsi menes ont la plupart du temps un thme correspondant une des actions menes par la fondation (attribution des soutiens financiers, ralisation dun guide sur la parentalit, service SOS Enfants disparus , etc.). Chaque campagne fait lobjet dans les comptes dune ligne analytique et est donc bien suivie comptablement ; mais, ds lors que la dpense correspondante nest pas faite dans lanne de lenregistrement comptable du produit, le produit nen est plus affect lobjet de la campagne concerne. Une telle pratique est critiquable, puisquelle ne permet pas la fondation de respecter le vu exprim par les donateurs au moment de leur don. La fondation a indiqu, en rponse cette observation de la Cour, quelle remdierait ce dfaut. Jusquen 2006, la fondation faisait appel un intermdiaire, aussi bien pour solliciter les dons que pour grer la procdure relative la rception des dons et lmission des reus fiscaux ; depuis 2007 elle ralise cette gestion en interne.
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IV - Lemploi des ressources : les actions

Comme indiqu prcdemment, le but de la fondation est de susciter, promouvoir, conseiller et aider les actions en faveur des enfants en danger et des familles en difficult, contribuer lapplication de la Convention internationale des droits de lenfant et notamment de larticle 19 de celle-ci ; et ses statuts prcisent que Pour atteindre ces objectifs, la Fondation met en uvre toutes mesures et actions dinformation, de formation, dducation, de soutien en faveur des enfants en difficult et de leurs familles .
A - Linformation
1 - Le centre documentaire
Les statuts de la fondation lui fixent la mission de dvelopper le centre de ressources spcialis dans le domaine de la protection de lenfance . La fondation dispose en effet dun centre documentaire spcialis ainsi prsent sur son site : Le centre de documentation de la Fondation pour lenfance met un fonds documentaire sur la maltraitance et la protection de lenfant, la Convention des droits de lenfant, la disposition des professionnels de lenfance et de la famille, des chercheurs, des tudiants. Premire base de donnes sur le sujet en France, elle comporte plus de 7 000 rfrences, dont 4 200 articles, 1 300 ouvrages, 200 thses ou mmoires, 400 rapports, tudes ou actes de colloques en consultation sur place . Malgr sa richesse, le centre de documentation de la fondation na reu que quelques dizaines de visites au cours des dernires annes13. Cette dsaffection du public, dans un contexte gnral touchant tous les centres de documentation, a notamment pour cause laccessibilit de documents en nombre croissant sur Internet ou dans les grandes bibliothques. Labsence de mise en ligne de sa base de donnes peut galement constituer un frein. En rponse lobservation quavait faite la Cour sur ce point, la fondation a indiqu quelle prvoyait de permettre l'accs en ligne cette base avant la fin de lanne 2009. Elle a en outre commenc
13) La responsable de la documentation rpond cependant un nombre croissant de demandes de bibliographies qui lui sont adresses par tlphone ou par courrier lectronique
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COUR DES COMPTES
diffuser largement des affiches de prsentation du centre de documentation, afin daccrotre sa notorit. Enfin, la refonte de son site Internet a permis la fondation de mettre la disposition des internautes des bibliographies signaltiques et thmatiques.
Tableau 11 : La documentation dans le compte demploi

(en ) Montants en emplois 2004 45 352 2005 45 171 2006 38 226 2007 46 084 2008 44 824
Source : comptes demploi de la fondation
La modestie des montants qui figurent dans les emplois du compte demploi au titre de la documentation a deux causes : la fondation ne paie pas la plupart de ses acquisitions documentaires (elle reoit de nombreux ouvrages en service de presse et elle reoit gratuitement les films documentaires qui concourent pour le prix mdia) ; le salaire de la documentaliste (et les charges qui suivent tout salaire dans la comptabilit analytique de la fondation) ne figure dans cette rubrique du compte demploi que pour une part minoritaire14.
2 - Les publications
Une des missions fixe la fondation par ses statuts est de crer un rseau dinformation par des publications . Les difficults financires traverses par la fondation au dbut des annes 2000 ne lui ont pas permis dtre mme de dvelopper pleinement cette mission lheure actuelle. Nanmoins, elle publie sur support papier les actes de chacun de ses colloques (trois par an lheure actuelle) : afin den limiter le cot, cest en interne quelle ralise la transcription et limpression de ses documents. Elle publie aussi quelques ouvrages trs spcifiques comme le Guide de la parentalit : il sagit de la rdition largement modifie - dun document conu par la fondation dans les annes quatre-vingt-dix. Ce petit fascicule est un outil de dialogue avec les parents en difficult : il est donc destin principalement aux services sociaux des conseils gnraux, aux associations de protection de lenfance, aux mdecins et
14) En 2006, par exemple, le salaire de la documentaliste tait imput 40 % en documentation, 40 % en prix et soutiens financiers (cest elle qui assure la prinstruction des dossiers adresss la fondation par ceux qui briguent un prix ou un soutien financier) et 20 % en dition.
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pdopsychiatres, etc Les conseils gnraux en commandent, la firme Sanofi Aventis la fait galement destination du rseau de pdiatres quelle a constitu. Louvrage a t tir plus de 200 000 exemplaires au total. En 2009, loccasion des vingt ans de la Convention internationale des droits de lenfant, la fondation a galement publi un ouvrage de plus de 200 pages sur les droits de lenfant. La fondation a publi jusquen 2007 une Lettre de la Fondation pour lenfance , parution en gnral trimestrielle de huit pages, diffuse par abonnement, envoye gratuitement quelques centaines dassociations et accessible sur Internet. Les thmes abords dans cette Lettre taient lis, soit lactualit ( La parole de lenfant victime en 2005), soit aux colloques de la fondation ( Lenfant violent en 2006). Encore tire 2 000 exemplaires en 2005, la Lettre de la Fondation a disparu la fin de 2007 au profit dune publication conjointe avec le Journal de laction sociale, lui-mme manation de l'Observatoire national de l'action sociale dcentralise (ODAS). Cette nouvelle publication - le Bulletin de la protection de lenfance - a environ un millier dabonns. La prsentation du Bulletin sur le site du Journal de laction sociale ne fait pas la moindre mention de la contribution de la Fondation pour lenfance15. En rponse cette observation, la fondation a annonc sa dcision de ne pas renouveler, au dbut de 2010, le contrat qui la lie lODAS et de crer sur son nouveau site Internet une revue trimestrielle, thmatique et gratuite. La fondation a galement, au titre de ses actions dinformation, dvelopp un site Internet sur lequel on peut trouver quelques informations la concernant, ainsi que des ressources utiles telles que l'annuaire en ligne des associations franaises de protection de l'enfance (complt sous la seule responsabilit des associations elles-mmes) ; la Cour avait fait le constat, lors de la premire phase de son enqute, que le site avait besoin dtre modernis. La fondation en est convenue et a une nouvelle version de ce site, plus claire et plus riche, a t lance lautomne 2009. Elle avait consacr plus de 84 000 au cours des annes 2007 et 2008 pour concevoir et lancer cette nouvelle version.
15) Au printemps 2009 un numro spcial du Bulletin de la protection de lenfance, entirement consacr aux Assises nationales de la protection de lenfance , qui mentionnait avoir t ralis en troite collaboration avec la Fondation pour lenfance , a t publi et adress aux 15 000 abonns du Journal de laction sociale.
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COUR DES COMPTES
Tableau 12 : Edition, information, site Internet dans le compte demploi

(en ) Montants en emplois Edition missions dinformation Guide de la parentalit Site Internet Montants en ressources Documentation, dition, information 3 216 3 215 2 690 33 924 26 386 84 885 118 407 122 969 107 311 126 015 20 018 12 516 10 637 43 212 11 307 55 851 72 859 2004 2005 2006 2007 2008
3 - Les rencontres, colloques, sminaires

Parmi les buts de la fondation fixs par ses statuts, figurent ceux d organiser des changes et des rencontres entre les associations et les partenaires institutionnels pour une meilleure connaissance mutuelle et de permettre des associations franaises et trangres de participer des journes de rflexion, de colloques, des sminaires La fondation organise rgulirement des colloques, dont le succs est rel puisquils rassemblent en gnral 200 300 personnes parfois mme davantage16. Les frais dinscription, modrs, vont de 40 70 . Le nombre de ces colloques, faible jusquen 2006 (un colloque biennal), a trs nettement progress depuis 2007 (deux ou trois colloques sont dsormais organiss chaque anne). Les thmes ainsi abords ont t en 2008 (dernire anne de la priode contrle par la Cour) : La fugue : de la fuite au retour , Internet : un jeu denfant ? et La pdophilie au fminin . Quant lorganisation dchanges nationaux et internationaux, elle est presque inexistante : en 2006 par exemple, les changes de ce type se sont limits la participation de la fondation divers groupes de travail sous lgide de plusieurs ministres sur des sujets ayant trait lenfance
16) Le dernier colloque organis par la fondation ( Convention internationale des droits de lenfant, vingt ans de progrs et dillusions ), tenu en novembre 2009, a rassembl 380 participants.
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et diverses rencontres, oprations ou manifestations organises par dautres institutions. Dans le systme de comptabilit analytique qui prvalait la fondation en vue de construire le compte demploi des ressources jusquen 2008, lactivit dorganisation de colloques tait dficitaire :
Tableau 13 : Colloques et changes dans le compte demploi

(en ) Colloques Montants en emplois Montants en ressources Echanges nationaux et internationaux Montants en emplois 31 573 43 956 78 851 49 710 56 159 30 241 8 497 11 521 0 46 573 21 790 88 163 104 597 58 814 43 484 2004 2005 2006 2007 2008
En effet, lessentiel des charges imputes en emplois dans le compte demploi sur les deux lignes colloques et changes est constitu de transferts de salaires et de charges ; ceci explique par exemple pourquoi la ligne colloques comprend des charges mme en 2005, anne o aucun colloque na t organis. Mais, ds lors que la fondation, pour la construction du compte demploi 2009, a dcid dabandonner une logique de cots complets, le bilan comptable de ses diverses missions sociales devrait tre diffrent de ce quil a t jusquen 2008.
B - La formation
Parmi les missions figurant dans les statuts de la fondation, celle de former les professionnels qui exercent leurs fonctions dans les services de protection maternelle infantile et daide sociale ou au sein dorganismes ou dtablissements privs a t longtemps un des axes importants de la fondation, puis elle a connu au dbut des annes 2000 des difficults qui ont amen la fondation licencier la responsable du service pour motif conomique en novembre 2004. Corrlativement, les recettes de formation enregistres dans les comptes ont svrement chut :
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COUR DES COMPTES
Tableau 14 : La formation dans le compte demploi

(en ) Montant en emplois Montant en ressources 2004 267 491 145 321 2005 26 715 1 524 2006 21 869 18 412 2007 18 067 9 000 2008 14 740 2 300
La prsidente de la fondation attribue les difficults rencontres la rduction du temps de travail et aux craintes de dangers de drives sectaires concernant certains formateurs ou formations. La fondation est aussi confronte un environnement o loffre de formation est abondante, y compris dans les domaines traits par la fondation. La fondation considre cependant avoir une spcificit en matire de formation, caractrise par le regard original quelle porte sur la protection de lenfance. En 2008, elle a propos, en collaboration avec lInstitut de victimologie17, un Programme de formation des professionnels de la protection de lenfance , programme conu en collaboration entre les deux institutions mais dont les intervenants taient majoritairement issus de lInstitut de victimologie. Le trop faible nombre dinscriptions enregistres en 2008 a conduit les organisateurs reporter ce programme en 2009 : ceci explique que les recettes de formation soient presque nulles en 2008. Depuis lors, la fondation a ramorc ses propres activits de formation : elle a organis quatre sessions en 2009 et en propose trois pour le premier semestre 2010.
C - Loctroi de prix et de subventions

La fondation ne mne pas elle-mme dactions sur le terrain mais manifeste la volont dencourager les initiatives en ce sens. Elle a choisi pour ce faire une mthode classique, lattribution de prix et bourses, ce qui se traduit dans ses statuts par la mission de soutenir les initiatives
17) Cet institut, association cre en 1994, est spcialis dans le traitement prcoce et spcifique des victimes dvnements traumatiques (enfants et adultes). Il a cr en 1995 le Centre du psychotrauma , unit de soins spcialise dans le traitement mdico-psychologique des victimes dagressions, de maltraitance, de violences conjugales, de catastrophes, dattentats, de prises dotages et plus gnralement de troubles post-traumatiques.
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prives et actions innovantes par lattribution de prix, loctroi de subventions et de bourses dtudes et lencouragement la recherche . La fondation attribue galement des prix mdia des missions de tlvision traitant de lenfance en danger ou de la protection de lenfance. Ces prix, sans dotation financire, sont dcerns dans quatre catgories : documentaires pour la jeunesse, documentaires - sujets en France, documentaires - sujets ltranger, fictions. La plupart des prix ainsi attribus au fil des ans lont t des uvres issues de ou diffuses sur Arte, France 2, France 3, France 5. La slection a t largie aux chanes francophones non franaises partir de 2008. Deux lignes du compte demploi des ressources ( Prix et Soutiens aux initiatives ) retracent lactivit de la fondation dans ce domaine. Au sein de ces deux lignes, la part des dpenses de missions sociales bnficiant des tiers rcompenss (personnes ou organismes) est minoritaire :
Tableau 15 : Prix et soutiens financiers dans le compte demploi

(en )
1- Fonds bnficiant des tiers Prix attribus Financements attribus Total des fonds bnficlant des tiers 2- Total au titre de ces actions dans le CER Prix Soutien aux initiatives Total Prix + Soutien dans le CER Part des fonds allant des tiers dans le total
2004
2005
2006
2007
2008
0 20 350 20 350
3 000 35 835 38 835
0 56 150 56 150
4 500 60 000 64 500
0 33 445 33 445
48 431 0
67 527 64 452
71 270 82 694
61 820 75 759
50 841 84 244
48 431 131 979 153 964 137 579 135 085 42 % 29 % 37 % 47 % 25 %
Source : comptes demploi de la fondation,, grands livres analytiques et calculs de la Cour
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COUR DES COMPTES
1 - Les soutiens financiers des organismes

Un appel projets est lanc chaque anne par la fondation ; la thmatique en est dfinie par une commission compose de professionnels de la protection de lenfance 18. Depuis 1988, soit en une vingtaine dannes, plus dune centaine dassociations a bnfici de ce soutien, tant en France qu ltranger : entre six et dix sont slectionnes chaque anne. La fondation attribue aussi des soutiens financiers hors du cadre des appels projets plusieurs organismes. Le montant des financements attribus hors procdure va croissant sur la priode 2004-2008. Les divers financements attribus se rpartissent ainsi :
Tableau 16 : Financements attribus

(en ) Soutien aux initiatives (appel projets) Autres financements (hors appel projets) Total des financements attribus 2004 20 350 20 350 2005 35 835 19 354 55 189 2006 56 150 41 668 97 818 2007 60 000 19 921 79 921 2008 33 445 43 572 77 017
Source : comptes annuels et comptes demploi des ressources
Il convient de souligner que la baisse des financements attribus en 2008 nest quapparente. La fondation, qui a tenu compte des observations faites par la Cour pendant la premire phase de son enqute, a lanc en 2008 deux appels doffres - au lieu dun seul jusqualors dots au total de 160 000 : elle a donc substantiellement augment lenveloppe consacre au soutien aux initiatives . Mais les dlais de slection des dossiers ont entran le report en 2009 dune partie des sommes attribues.
18) Parmi les thmes des dernires annes, figurent par exemple en 2007 Aider l'enfant construire ou reconstruire les liens avec le monde adulte ; en 2006, Mieux connatre et mieux soigner sans traitement pharmacologique le trouble des conduites et les troubles associs chez l'enfant de moins de douze ans ; en 2005, Prvention des violences entre enfants, relations garons filles, relations interculturelles .
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Le total des fonds attribus la suite des appels doffres lancs par la fondation en 2008 est en ralit de 103 245 , ce qui porterait la part des financements au sein des lignes correspondantes du compte demploi 50 %, si le total avait t vers en 2008 : cest la part la plus importante de ces cinq dernires annes, ce qui tmoigne de la volont de la fondation dutiliser plus efficacement les ressources dont elle dispose. Parmi les financements attribus hors appel projet, lun dentre eux mrite dtre mentionn, eu gard son originalit : la fondation apporte chaque anne un financement un groupement dintrt public (GIP) dont elle fait partie, intitul Pour la sant contre la violence en Picardie . Ce GIP a ainsi commenc financer linstallation, dans chaque hpital de la rgion, dune unit mdico-judiciaire permettant daccueillir en milieu hospitalier des enfants victimes, qui peuvent ainsi tre soigns et auditionns dans un lieu unique. La fondation participe hauteur de 15 000 lquipement de chacune de ces units. La fondation a financ en 2008, grce des ressources de mcnat affects pour ce faire, une valuation a posteriori des projets quelle a soutenus au fil des annes. Cette dmarche peu frquente au sein des organismes caritatifs doit tre souligne, car lvaluation ainsi ralise prsente un double avantage : elle permet la fondation davoir une vision rtrospective de ses choix ; elle permet aux associations soutenues par la fondation de bnficier dune dmarche daudit.
2 - Les prix scientifiques

La fondation allouait dans les annes quatre-vingt-dix deux ou trois prix scientifiques chaque anne. Elle nen a dcern aucun en 1999 et 2000 ; depuis 2001 elle attribue deux prix tous les deux ans, en gnral des travaux universitaires (thses ou mmoires de DEA ou DESS) en sciences humaines ou en mdecine. Bien que les prix scientifiques ne soient dcerns quune anne sur deux, la ligne Prix du compte demploi contient chaque anne des charges :
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COUR DES COMPTES
Tableau 17 : Dpenses de la ligne Prix (de 2004 2006) puis Soire de remise des prix (depuis 2007)
(en ) Frais divers Charges directes de personnel Prix attribus Transferts de charges Transferts de salaires Total 2004 17 309 3 666 0 8 651 19 805 49 431 3 000 13 459 32 378 67 528 2005 18 691 2006 26 383 1 390 0 8 222 35 275 71 270 9 513 32 468 61 820 5 817 40 991 66 051 2007 19 839 2008 19 243 0
Source : comptes demploi de la fondation et grands livres analytiques
En effet, la ligne Prix du compte demploi est utilise principalement pour retracer les oprations de communication organises autour de la remise de lensemble des prix dcerns par la fondation et non spcifiquement le montant des prix scientifiques dcerns. Ds 2007, lors de la premire phase du contrle de la Cour, lintitul de la ligne a opportunment chang : elle sintitule dsormais plus justement Soire de remise des prix . Dsormais les prix attribus (4 500 en 2007) ne figurent donc plus sur cette ligne analytique. Cette soire de remise des prix a t jusquen 2007 coteuse surtout au regard de la modicit des prix et soutiens financiers attribus en raison des conditions dans lesquelles elle tait organise : en 2006 par exemple, la fondation avait lou le cinma de lElyse Biarritz (7 600 ), pay la projection des films prims dans le cadre du prix mdia (presque 10 000 ) et organis une rception (6 500 ) lissue de la projection. Depuis 2007, la fondation a modifi profondment les conditions dorganisation de cette crmonie et cess de louer un cinma cet effet. En 2009, il ne sagit plus dune soire mais dun aprs-midi au cours duquel se droulent, non seulement la remise des prix, mais aussi des tables rondes thmatiques de rflexion. Le montant total de la ligne na pas pour autant beaucoup volu, en raison de la croissance des transferts de salaires enregistrs sur cette ligne. Le montant total attribu, tant au titre des soutiens financiers des organismes qu des travaux de recherche, est relativement faible ; le montant unitaire lest galement en gnral. La raison en est, selon la prsidente de la fondation, quil nest pas ncessaire dattribuer des montants plus importants aux laurats qui sont ainsi distingus : les prix
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scientifiques sont une rcompense symbolique et la faible dotation des appels projets aurait lavantage dintresser plutt les petites associations actives de terrain.
D - Le service 116 000 - Enfants disparus

La Fondation pour lenfance sest intresse la problmatique des disparitions de mineurs depuis la fin des annes quatre-vingt-dix, poque o il nexistait en France que quelques rares associations de parents victimes de la disparition ou de lenlvement de leur enfant, telle La Mouette . Au niveau europen existait par ailleurs la Fdration europenne pour enfants disparus et sexuellement exploits regroupant des associations spcialises dans la prise en charge des disparitions de personnes (par exemple Child Focus en Belgique ou le National Missing Persons Helpline au Royaume-Uni) et dont faisait partie la fondation. Le service intitul lorigine SOS Enfants disparus (SOS-ED) a t cr au sein de la fondation, la demande des pouvoirs publics, en vertu dune convention-cadre signe en mai 2004 par les ministres chargs de la famille et de la justice, lInstitut national daide aux victimes et de mdiation (lInavem) et la fondation. Cette convention, qui met la charge de lEtat lessentiel des charges de fonctionnement du service, rpartit les rles oprationnels entre lInavem et la fondation de la manire suivante : la rception des appels tlphoniques est prise en charge par lInavem, laccompagnement des parents dans leurs dmarches est du ressort de la fondation. LInavem a en effet dvelopp depuis 2001 une activit de tlphonie sociale, recevant pour ce faire une subvention du ministre de la justice : cest donc sa plateforme tlphonique qui a t choisie pour accueillir partir doctobre 2004 les appels du dispositif SOS Enfants disparus , accessible par un numro dit Azur : 0 810 012 01419.
19) Ce numro est devenu depuis mai 2009 le 116 000, numro identique dans toute lEurope.
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COUR DES COMPTES
Le nombre de dossiers ouverts par le service SOS-ED de la fondation stablit ainsi :
Tableau 18 : Dossiers SOS ED ouverts de 2004 2008

Fugues Enlvements parentaux Disparitions inquitantes Disparitions de jeunes majeurs Nombre total de dossiers Autres demandes
20
1 047 958 262 443 2 710 1 083
Source : Fondation pour lenfance
Plus du tiers des dossiers ouverts concerne des cas de fugues, tant prcis que les fugues courtes ne donnent pas lieu ouverture dun dossier la fondation (la majorit des fugues de mineurs dure moins de 24 heures). Le dispositif a connu une monte en puissance : hors demandes dinformation et de prvention, 15 dossiers ont t ouverts la fin de 2004, 540 en 2005, autour de 750 par an depuis 2006. La fondation ouvre en moyenne environ trois dossiers par jour ouvrable depuis 2006. Le rle des deux juristes chargs des dossiers du service est dorienter les parents denfants disparus vers les administrations comptentes et vers les associations susceptibles de leur apporter une aide, de jouer un rle dinterface entre ces parents et les services de police ou de gendarmerie chargs de lenqute sur la disparition concerne, doffrir un soutien aux parents. LInavem dcrit ainsi larticulation avec la fondation dans son rapport dactivit 2005 : SOS enfants disparus, oprationnel depuis octobre 2004, a pour but de venir en aide aux familles denfants disparus (enfants fugueurs, enlvements parentaux, disparitions criminelles). La plateforme tlphonique de lInavem, porte dentre du dispositif, reoit les appels des familles. Les coutants-experts ont pour mission dassurer une coute la fois rassurante et cadrante afin deffectuer une valuation de la situation et un rcapitulatif des dmarches entreprises et entreprendre. Puis, avec laccord des familles, lcoutant transmet ces
20) Il sagit de demandes de conseils de prvention, dinformation, de tmoignages, etc.
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informations (sous forme de saisines exclusivement) aux chargs de dossiers de lunit de suivi21, et peut galement saisir paralllement lassociation daide aux victimes la plus proche des familles concernes. Les chargs de dossiers, juristes de formation, ont pour mission de soutenir et daccompagner les familles dans leurs dmarches jusqu la clture du dossier. Les associations daide aux victimes du rseau Inavem apportent une aide psychologique, une information sur les droits et un soutien de proximit dans les dmarches des familles. Comme le souligne ce rapport dactivit, Le dispositif SOS Enfants Disparus reprsente une activit marginale en volume, mais demande cependant beaucoup dattention du fait notamment du nombre dintervenants sur un mme dossier . La fondation reste quant elle persuade que le service dsormais intitul 116 000 Enfants disparus pourrait terme devenir autonome - ce que sa taille ne justifie probablement pas - ou quitter la fondation dans le cadre dune hypothtique rationalisation des dispositifs de tlphonie sociale. Dans limmdiat, la fondation reoit, pour assurer cette activit, des subventions la fois franaises et europennes :
Tableau 19 : Subventions publiques de 2004 2008

(en ) Ministre de la justice Ministre de la famille Europe Snat Total subventions 15 000 43 058 221 400 145 784 135 000 134 848 2004 13 058 15 000 2005 58 900 75 000 87 500 2006 56 900 75 000 13 884 2007 60 000 75 000 2008 55 000 75 000 4 848
21) Ce sont les deux chargs de dossiers de la Fondation pour lenfance.
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COUR DES COMPTES
Ces subventions ne couvrent pas la totalit des charges que la fondation impute dans sa comptabilit analytique ce service :
Tableau 20 : Le service SOS ED dans le compte demploi

(en ) Montants en ressources Subventions SOS-ED Ressources affectes non utilises Montants en emplois SOS ED Engagements raliser Solde 128 693 203 952 32 370 - 85 635 - 14 922 - 95 316 - 133 229 - 46 539 273 056 268 229 181 387 43 058 221 400 145 784 32 370 135 000 134 848 2004 2005 2006 2007 2008
Le solde est ngatif depuis la cration du service, dont les charges sont essentiellement des charges de personnel : en 2006, par exemple, elles reprsentent 163 000 , les transferts correspondants de charges gnrales 53 000 ; le reste est constitu des frais du numro Azur, de dpenses daffiches et de maintenance du site SOS, de quelques frais de dplacement et de rception. Les subventions europennes (programme Daphn ) ont t obtenues dans le but de financer certains investissements ncessaires au service : lapplication informatique quelle utilise, la cration du site www.sosenfantsdisparus.fr (distinct de celui de la fondation) et la ralisation dune campagne de communication par affiches et cartes plastifies (les affiches taient notamment destines aux services locaux de police et de gendarmerie). Les charges imputes en 2008 au service SOS se sont rduites, notamment du fait de la mise en place progressive du numro europen 116 000 et de la substitution du service 116 000 Enfants disparus . La Fondation pour lenfance ralise, depuis 2008, un rapport dactivit SOS Enfants disparus particulirement bien conu, quelle envoie aux parlementaires et aux prsidents de conseil gnral.
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E - Les actions et lappel la gnrosit publique sur Internet

Sur le site Internet de la fondation, une rubrique intitule Aider la Fondation prsentait ainsi lappel la gnrosit publique en 2007 : Depuis 1977, la Fondation pour l'Enfance, reconnue d'utilit publique, agit concrtement contre les violences faites aux enfants par des actions et des programmes d'aides spcifiques destins ces enfants et leurs familles. Pour poursuivre ses missions, la Fondation a besoin de votre confiance et de votre appui. En effet, en tant qu'organisation indpendante, la Fondation dpend des contributions des particuliers et des entreprises. () Aujourd'hui encore, nous faisons appel votre gnrosit pour nous aider apporter aux milliers d'enfants en danger les moyens d'chapper la violence. Linternaute pouvait, aprs avoir lu cet appel dons, imprimer et envoyer la fondation un bulletin de gnrosit ainsi rdig : Je soutiens la Fondation pour lEnfance Pour laider protger les enfants et dfendre leurs droits Je vous adresse un don de . Lexpression utilise par la fondation - soutenir la fondation pour laider protger les enfants - faisait indubitablement songer des actions menes directement auprs des enfants, ce que ne fait pas la fondation. La mme inexactitude sobservait dans les messages destination des entreprises. Le bulletin de don propos tait ainsi libell : Non la violence enfant nest pas un fatalit ! Je soutiens la Fondation pour lEnfance - Pour rendre l'espoir aux enfants maltraits, je soutiens la Fondation pour l'Enfance Je vous adresse un don de . Il est pourtant difficile dtablir un lien direct entre les actions de la fondation et lobjectif annonc de rendre lespoir aux enfants maltraits . Ces diverses prsentations ntaient pas conformes la ralit des actions de la Fondation. La Cour a donc observ avec satisfaction que, la suite des observations quelle avait faites lors de la premire phase de son enqute, les termes de lappel la gnrosit publique figurant sur le site de la fondation ont t substantiellement modifis : Donner la Fondation pour lEnfance, cest agir en faveur de lenfance en danger et notamment : avec les professionnels pour une meilleure prise en charge des enfants victimes ; auprs des associations spcialises ; aux cts des familles dont lenfant a disparu . En outre, la fondation propose aux donateurs potentiels particuliers ou entreprises -, soit de faire un don sans affectation, soit de financer un de ses projets : dans ce dernier cas, les internautes peuvent prendre connaissance, en quelques lignes, de la
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COUR DES COMPTES
finalit du projet et des fonds que la fondation souhaite recueillir pour le mener bien. Cest une manire intressante dimpliquer les donateurs dans les activits de la fondation.
V - Lemploi des ressources : les autres rubriques

A - Les frais de fonctionnement
Comme indiqu dans la partie du prsent rapport relative au compte demploi des ressources, les frais de fonctionnement sont, dans le mode de comptabilisation analytique de la fondation, rsiduels, puisquils ne comprennent que des frais que la fondation considre comme non affectables en missions sociales ou en frais de collecte.
Tableau 21 : Les frais de fonctionnement dans le compte demploi

(en )
Montant Part dans le total des emplois (hors excdents) Part dans le total du compte de rsultat
2004
2005
2006
2007
2008
116 156 118 206 208 138 223 386 348 038 11,0 % 5,7 % 8,7 % 4,9 % 16,6 % 9,7 % 14,2 % 10,0 % 20 3 % 14,3 %
Source : comptes de rsultat et comptes demploi
Les annes 2006 2008 sont des annes de forte croissance des frais de fonctionnement. Laugmentation constate en 2006 provient notamment dhonoraires de consultations juridiques sur divers sujets. Celle constate en 2008 a notamment pour origine une modification des rgles dimputation des charges de personnel dans les diverses rubriques du compte demploi. En 2007, la fondation a imput en frais de fonctionnement les dpenses dorganisation dune manifestation organise en dcembre afin de fter ses trente ans. Sil est louable davoir imput ces dpenses en frais de fonctionnement, en revanche le cot lev de cette manifestation (plus de 180 000 ) est discutable, compte tenu de la fragilit financire de la fondation qui a dailleurs enregistr un dficit de montant comparable (144 000 ) ds lanne suivante.
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1 - Le train de vie de lassociation

Si lon exclut les manifestations destines lextrieur ( Nuit internationale , soire de remise des prix, trentime anniversaire, etc.), la fondation a, dans son fonctionnement interne, un train de vie modeste : elle possde un seul bien immobilier (son sige), na pas de vhicule, avance peu de frais pour ses administrateurs ; les dpenses de tlphones portables (attribus respectivement au directeur, la directrice administrative et financire, la directrice de la communication) sont raisonnables.
2 - Le personnel
Le tableau qui suit synthtise les principales caractristiques du personnel permanent de la fondation de 2004 2006 :
Tableau 22 : Personnel de la fondation de 2004 2008

2004 2005 9 4 11 2006 10 4 12,4 2007 10 4 12,4 2008 11 4 13
Nombre de salaris temps plein Nombre de salaris temps partiel Equivalent temps plein travaill
7 4 9,1
Source : Comptes et DADS de la fondation
Le nombre de salaris sest rduit en 2009, deux membres du personnel tant partis sans que la fondation ait lintention de les remplacer. Le salaire brut moyen des personnels permanents, en dcembre 2008, slevait 3 330 pour un plein temps (treizime mois inclus)22. Un tel montant nest pas ngligeable puisque les qualifications recouvrent un ventail large, du directeur la femme de mnage. Pour lquivalent dun plein temps travaill, les salaires mensuels bruts stagent denviron 1 900 5 800 .
22) Ce salaire mensuel brut moyen a baiss en 2009, en raison de la rduction du nombre de salaris de la fondation : il stablissait au printemps 2009 quelque 3 100 .
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COUR DES COMPTES
Le salaire brut mensuel du directeur est pass de 3 850 ( sa nomination au poste de directeur en 2004) 5 800 en dcembre 2008 ; il est demeur identique en 2009. Ce salaire se situe un niveau lev au sein des organismes caritatifs, en dpit de la taille et du budget modestes de la fondation23. Depuis 2006, il est devenu obligatoire pour les organismes tels que la fondation de mentionner, dans le rapport financier de la fondation et le rapport gnral du commissaire aux comptes, les plus hautes rmunrations verses ; la fondation a adopt ce sujet une prsentation qui a vari au fil des ans. En 2006, la mention tait la suivante : La rmunration des trois plus hauts cadres dirigeants de la Fondation pour lenfance slve pour lexercice 2006 75 358 brut : il sagissait en ralit de la rmunration la plus leve, mais la fondation avait estim quil convenait de compter dans les trois plus hauts cadres dirigeants les membres du conseil d'administration. Depuis 2007, la fondation se contente dindiquer : Les trois plus hauts cadres dirigeants de la Fondation pour lenfance sont bnvoles et ne peroivent pas de rmunration . La Cour considre que, ce faisant, la fondation ne respecte pas lesprit du texte lgislatif24 qui impose de faire connatre le montant de chacune des trois plus hautes rmunrations verses par les organismes, ds lors quils reoivent des financements publics.
23) A titre de comparaison, le salari le mieux pay de lassociation Mdecins sans frontires (MSF) sest vu verser en 2007 un salaire brut mensuel de 6 150 sur 13 mois ; or en 2007, le budget de MSF tait de 152 M et le nombre de ses salaris tait suprieur 5 000. Ces informations sont publiques et disponibles sur le site Internet de Mdecins sans frontires. 24) Il sagit de l'article 20 de la loi 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et l'engagement ducatif., qui dispose que les associations dont le budget annuel est suprieur 150 000 euros et recevant une ou plusieurs subventions de l'Etat ou d'une collectivit territoriale dont le montant est suprieur 50 000 euros doivent publier chaque anne dans le compte financier les rmunrations des trois plus hauts cadres dirigeants bnvoles et salaris ainsi que leurs avantages en nature . L'objectif du lgislateur, selon l'expos des motifs de l'amendement parlementaire l'origine de cette disposition, tait de renforcer la transparence de la gestion des fonds publics .
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B - Les frais de communication

Comme indiqu dans le chapitre du prsent rapport relatif au compte demploi des ressources, la ligne Frais de communication du compte demploi a t, jusquen 2006 et tout particulirement cette anne-l, constitue de dpenses rsiduelles :
Tableau 23 : Frais de communication de 2004 2008

(en ) Frais de communication Source : comptes demploi 2004 81 311 2005 90 807 2006 2007 2008
10 015 263 900 184 971
En 2004 et 2005, les transferts de salaires et de charges dites indirectes taient un peu plus importants quils ne lont t en 2006 (52 000 en 2004 et 15 000 en 2005 contre 2 000 en 2006) et une agence de voyages et dvnementiel (lagence Lafayette Travel cf. infra) a peru des honoraires imputs en frais de communication : 15 000 en 2004 et 46 000 en 2005. Il napparat pas que le versement de ces honoraires ait eu pour effet daccrotre sensiblement la notorit de la fondation entre 2004 et 2006. A partir de 2007, la fondation a tenu compte des observations que lui avait transmises la Cour lissue de la premire phase de son enqute et a donc inclus davantage de charges dans la rubrique communication , notamment des frais de personnel ainsi que les frais quelle a engags pour moderniser son site Internet.
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COUR DES COMPTES
C - Les frais de collecte

1 - Lefficacit de la collecte
Daprs les donnes du compte demploi des ressources de la fondation, le taux de retour sur collecte (c'est--dire le nombre deuros que permet de collecter un euro dpens cette fin) pour les dons et legs est le suivant :
Tableau 24 : Efficacit de la collecte des dons et legs

(en ) Frais dappel aux dons du public Dons Taux de retour pour les dons Frais de collecte des legs Legs Taux de retour pour les legs Taux de retour pour dons + legs 2004 47 232 254 488 5,39 20 253 104 553 5,16 5,32 2005 91 935 112 342 1,22 26 547 96 625 3,64 1,76 2006 2007 2008 85 200 182 757 2,14 98 016 355 827 3,63 2,93
129 124 140 786 127 461 118 340 0,99 39 382 0,84 38 932
21 934 289 635 0,56 0,89 7,43 2,27
Source : comptes demploi des ressources et calculs de la Cour
Le taux de retour pour les dons et legs, qui avait fortement baiss de 2004 2006, jusqu devenir infrieur 1 en 2006 (ceci signifiant que la collecte rapportait moins quelle cotait), sest nettement redress partir de 2007 : le recrutement par la fondation dune responsable des ressources et de la communication en 2007 semble avoir eu un effet immdiat.
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Tel nest pas le cas pour ce qui concerne le mcnat et les autres concours privs :
Tableau 25 : Efficacit de la collecte de mcnat

(en ) Frais de recherche de mcnat (dans le compte demploi) Frais dorganisation de la Nuit Total des frais 2004 2005 2006 2007 2008
61 721
14 102
15 622
35 998
29 609
361 800 423 521
454 675 468 777
595 489 611 111
731 428 767 426
574 440 604 049
Recettes de la Nuit Mcnat et autres concours figurant au compte demploi Total des recettes Taux de retour
723 757
989 344 1 080 378 1 360 657
962 412
592 150
480 710
652 576
425 963
274 420
1 315 907 1 470 054 1 732 954 1 786 620 1 236 832 3,10 3,13 2,83 2,32 2,04
Source : comptes demploi, comptes de rsultat et calculs de la Cour
Le taux de retour sur collecte pour le mcnat et les autres concours privs (en y intgrant les charges et produits relatifs lorganisation de la Nuit internationale ) nest pas trs lev : un euro dpens par la fondation a permis au cours des annes contrles par la Cour den collecter entre deux et trois, avec une nette tendance la baisse entre 2004 et 2008. Comme lillustre le tableau suivant, les frais de collecte nont cess de salourdir pendant la priode 2004-2007, tel point que, si la collecte brute a augment, la collecte nette a, elle, sensiblement diminu. Ceci est notamment li aux conditions dorganisation de la Nuit internationale :
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COUR DES COMPTES
Tableau 26 : Evolution de la collecte entre 2004 et 2006

(en ) Produits de lappel la gnrosit Frais dappel la gnrosit du public Collecte nette gnrosit Mcnat et autres concours privs + Nuit Total des frais de recherche de mcnat et autres Collecte nette mcnat + Nuit Collecte brute Total des frais de collecte Collecte nette totale 2004 359 041 67 485 291 556 1 315 907 423 521 892 386 1 674 948 491 006 1 183 942 2008 538 584 183 216 355 368 1 236 832 604 049 632 783 1 775 416 787 265 988 151 Evolution 2004-2008 + 50 % + 171 % + 22 % -6% + 43 % - 29 % +6% + 60 % - 17 %
Source : comptes annuels, comptes d'emploi et calculs de la Cour
Lalourdissement notable des frais de collecte sur la priode est notamment d la rmunration verse par la fondation au prestataire auquel elle a confi lorganisation de l Nuit internationale .
2 - Le recours la socit Lafayette Travel

La Nuit internationale de lenfance Versailles a t cre en 1992 sur la suggestion de M. X., alors salari dune entreprise de communication publicitaire et devenu salari de la fondation au milieu des annes quatre-vingt-dix. En 2004, M. X. a dmissionn de son emploi la fondation pour rejoindre une agence de voyages et dvnementiel, lentreprise Lafayette Travel. Au moment de cette dmission, qui semble avoir eu pour origine la nomination dun nouveau directeur la tte de la fondation au tout dbut de lanne 2004, la fondation a dcouvert que M. X. avait ds 2001 dpos lINPI (Institut national de la proprit industrielle), en son nom propre, la marque Nuit internationale de lenfance . Aprs une ngociation difficile (laffaire a cot la fondation plus de 10 000 ), M. X. a cd la fondation pour un euro la marque quil avait indment dpose.
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Malgr cela, la fondation a alors contract pour une dure indtermine avec la socit Lafayette Travel, dont M. X. tait entre temps devenu le salari, et a charg cette socit dassurer lorganisation de la Nuit internationale partir de lautomne 2004. Les conditions du contrat taient les suivantes : la rmunration de la socit tait fixe un minimum de 65 000 TTC si le rsultat de rfrence 25 dgag par la manifestation tait infrieur 325 000 ; cette rmunration augmentait avec le rsultat de rfrence, jusqu un montant maximum possible de 105 000 si le rsultat dpassait 450 000 TTC. La progression de la rmunration de la socit tait donc bien plus que proportionnelle au rsultat : entre le plancher et le plafond de rmunration, la diffrence de rsultat pour la manifestation est de 40 % alors que celle de la rmunration tait de 60 %. Malgr cette chelle de rmunration favorable, et bien que le contrat ait t sign en 2004 pour une dure indtermine, la fondation a accept ds 2006 de rpondre la demande de la socit en signant un avenant pourtant dsavantageux pour elle. Aux termes de cet avenant, si le rsultat de rfrence dgag par la manifestation tait infrieur 400 000 (soit + 23 % par rapport aux conditions prcdentes) la rmunration de la socit tait dsormais fixe un minimum de 90 000 TTC (+ 38 %) ; cette rmunration augmentait avec le rsultat de rfrence et si ce rsultat dpassait 600 000 TTC (+ 33 %), la rmunration de la socit slevait alors 250 000 (+ 138 %). La progression de la rmunration de la socit tait donc bien plus que proportionnelle celle du rsultat. De plus, aux termes du contrat qui lie la fondation et la socit Lafayette Travel, la rmunration de la socit nincluait pas les frais de M. X. (dplacements, djeuners, etc.) qui slevaient chaque anne plusieurs milliers deuros et que la fondation payait donc en sus. Au total, lvolution des recettes et dpenses de la Nuit a t la suivante : entre 2004 et 2008, alors que les recettes brutes ont progress de 33 %, les dpenses totales ont augment de 59 % et les recettes nettes enregistres au compte demploi de la fondation nont donc progress que de 22 %.
25) Le rsultat de rfrence est calcul comme suit : Rsultat de rfrence = Recettes brutes Dpenses exposes directement par la fondation pour la Nuit ( lexception des frais de personnel, des charges indirectes imputes la Nuit dans le compte demploi et des honoraires verss la socit) Le rsultat de rfrence est donc sensiblement plus lev que le rsultat net, ce qui est favorable la rmunration de la socit.
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COUR DES COMPTES
Limpact de la modification intervenue en 2006 du contrat qui lie la fondation et la socit Lafayette Travel apparat nettement par la comparaison des deux annes 2005 et 2006 :
Tableau 27 : Recettes et dpenses de la Nuit

(en ) Recettes brutes Dpenses totales imputes la manifestation Recettes nettes Honoraires de la socit Rsultat de rfrence selon le contrat 2005 991 344 456 675 534 669 125 000 706 658 2006 1 080 378 595 489 484 889 181 750 723 076 Evolution 2005-2006 +9% + 30 % -9% + 45 % +2%
Source : comptes annuels, comptes d'emploi et calculs de la Cour
Laugmentation consentie des honoraires en 2006 a t particulirement dfavorable la fondation qui, bien quayant vu les recettes brutes de la Nuit internationale augmenter raisonnablement, a cependant vu ses recettes nettes baisser, du fait mme de laugmentation des honoraires. La Cour avait de surcrot not, lissue de la premire phase de son enqute, que la fondation ne semblait pas avoir pris la prcaution de vrifier la solidit financire de son prestataire avant de contracter avec lui : la socit Lafayette Travel, en situation de fonds propres ngatifs depuis 2002, avait connu diverses reprises des rsultats ngatifs, notamment en 2004 et 2006, et avait fait lobjet en mars 2004 dune procdure dalerte. La mme remarque a pu tre faite pour lanne 2007. En effet, la socit Lafayette Travel a propos en 2007 la fondation de rsilier le contrat, pour substituer Lafayette Travel la socit Katana, domicilie la mme adresse et ayant le mme grant. A la signature du nouveau contrat, la socit Katana, qui navait aucun salari, avait un chiffre daffaires gal 0 depuis 2005, une trsorerie gale 0, et des fonds propres ngatifs. Or une association ou fondation est susceptible de voir son caractre non lucratif remis en cause ds lors quelle verse des prestataires une rmunration proportionnelle au rsultat de lintervention desdits prestataires : cette situation est en effet vise par les dispositions
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des instructions du ministre charg des finances relatives la situation des associations et fondations, notamment linstruction du 18 dcembre 2006 en ses points n 53 et 5426. La Cour avait donc indiqu la fondation, lissue de la premire phase de son enqute, quelle jugeait hautement souhaitable que la fondation ralist un appel doffres pour lorganisation de la Nuit internationale . Faisant suite aux observations de la Cour, la fondation a rsili en dcembre 2008 le contrat qui la liait la socit Katana et lanc un appel doffres relatif lorganisation de la Nuit 201027. Elle a prvu de mettre en concurrence quatre prestataires pour la commercialisation des tables du gala et lorganisation du spectacle, et dembaucher un rgisseur en contrat dure dtermine pour assurer la logistique de lopration.
26) 53. Un organisme, qui procde des distributions de ses ressources, directes ou indirectes, revt un caractre lucratif. Cette disposition vise les rmunrations (), les distributions directes des rsultats et tous les avantages injustifis, de quelque nature quils soient (prise en charge de dpenses personnelles, rmunrations exagres ou injustifies, service de rmunrations de comptes courants, prlvements en nature, prts des taux prfrentiels, etc.) et quel que soit le bnficiaire (fondateurs, membres, salaris, fournisseurs ...). () 54. Par ailleurs, le fait de prvoir un complment de rmunration dtermin en fonction dun rsultat physique (nombre de contrats conclus ou darticles vendus), une modulation dtermine en fonction du chiffre daffaires de lorganisme ou dun solde comptable, est de nature affecter le caractre dsintress de la gestion de lorganisme et constitue lindice dune dmarche lucrative. En revanche, un intressement li lamlioration du service non lucratif rendu par lorganisme ne caractrise pas une gestion intresse. 27) En 2009, anne de transition, la fondation a modifi les termes du contrat qui la liait Katana et lui a vers des honoraires qui ne dpendaient pas des recettes de la soire.
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RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LA FONDATION POUR LENFANCE Jai lu avec la plus grande attention le rapport final que vous avez bien voulu me faire parvenir ; celui-ci faisant suite aux 2 phases du contrle effectu par la Cour et portant sur les exercices 2004 2008. Je me flicite de la publication de ce document dont le caractre dsormais public est de nature couper court toutes les rumeurs diffamatoires dont la Fondation pour lEnfance a t la victime. Jai toujours abord cet exercice avec srnit et javais donn instruction toute lquipe de la Fondation pour lEnfance de faire toute les diligences pour que ce contrle puisse se raliser dans la plus grande transparence. Je suis dailleurs satisfaite de lire que ce ft le cas. Jai pris bonne note de lensemble des observations faite par la Cour et que vous avez bien voulu me transmettre loccasion de la remise des diffrents relevs dobservations. Comme nous nous y tions engags le Trsorier, le Directeur et moi-mme, lors de laudition devant la cinquime chambre du 22 octobre 2008, nous avons, compter de ce moment tout mis en uvre pour satisfaire lensemble de ces observations. La poursuite du contrle sur deux exercices a dailleurs permis la Cour de constater les efforts dploys par la Fondation et ceci transparait au fil du rapport. Lessentiel des difficults rencontres par la Fondation tient la modicit de sa dotation la rendant ainsi extrmement vulnrable aux fluctuations des rsultats de la collecte. Malgr cette fragilit structurelle, la Fondation a su non seulement se maintenir, mais au-del, occuper une place qui lui est reconnue au sein du monde de la protection de lenfance en danger, tant par les pouvoirs publics que par le reste du secteur associatif. Jai considr, travers ce contrle, lopportunit de bnficier dun audit ralis sous le regard critique et neutre dun grand corps de lEtat. Ce fut galement loccasion dune rflexion introspective sur la nature mme de la Fondation pour lEnfance, de ses missions et de son positionnement, travail souvent incompatible avec la gestion du quotidien mais qui devient indispensable dans le cadre de cet exercice et qui simpose certainement aprs 3 dcennies dexistence. Le dlai entre la remise du 1er relev dobservations et la publication du prsent rapport final (pas tout fait 2 ans) a largement permis la Fondation de modifier en profondeur lessentiel des points susceptibles damliorations : augmenter la part consacre aux missions sociales, diminuer les frais de la Nuit Internationale de lEnfance qui reste un vecteur majeur de collecte, modifier la prsentation du CER, affecter diffremment les charges etc. Nous nous sommes attels cette tche
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COUR DES COMPTES
avec dtermination esprant avoir ainsi rendu sans objet dsormais la plupart des observations formules sur les exercices concerns. Pour les autres qui demandent davantage de temps, je pense notamment aux ajustements statutaires soyez assurs quelles restent dactualit, mais je souhaite que ce travail soit fait en cohrence avec les missions et proccupations actuelles de la Fondation et les besoins identifis pour venir efficacement en soutien des politiques menes en faveur de lenfance en danger. Je reste ce jour persuade du bien fond du choix qui ma amen voici 33 ans crer cette Fondation et ma motivation faire que la gnrosit des plus grands se transforme en actions de recherches, de formation, de soutiens au bnfice des plus petits reste intacte. Cest cette alchimie qui permet la Fondation de perdurer et surtout lui permet de porter avec conviction la cause quelle dfend.
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Liste des observations dfinitives de la Cour des comptes portant sur les comptes demploi des organismes faisant appel la gnrosit publique
La Fondation Hpitaux de Paris - Hpitaux de France (fvrier 2010) La Socit protectrice des animaux (septembre 2009) Lassociation France Alzheimer et maladies apparentes : limpact des recommandations de la Cour (juin 2009) Le Comit Perce-Neige : limpact des recommandations de la Cour (juin 2009) Lassociation Sidaction : limpact des recommandations de la Cour (juin 2009) Les Restaurants du Cur Les Relais du Cur : limpact des recommandations de la Cour (juin 2009) La Fondation d'Auteuil les orphelins apprentis d'Auteuil (mars 2009) Amnesty International section franaise (AISF) (dcembre 2008) La Ligue nationale contre le cancer (octobre 2007) La qualit de linformation financire communique aux donateurs par les organismes faisant appel la gnrosit publique (octobre 2007) La Fondation Aide Toute dtresse - ATD Quart Monde (mars 2007) LAssociation Le Secours Catholique (mars 2007) LAssociation France Alzheimer (juin 2006) La Fondation Abb Pierre pour le logement des dfavoriss (juin 2006) LAssociation pour le recherche contre le cancer (fvrier 2005) Le Comit franais pour lUNICEF (juillet 2004) LAssociation franaise contre les myopathies (AFM) (juillet 2004) LAssociation Les Restaurants du Cur Les Relais du Cur (octobre 2003) La Socit protectrice des animaux (dcembre 2002) La Fondation de France (juillet 2002) Mdecins du Monde (juillet 2001) Sidaction (dcembre 2000) La ligue nationale contre le cancer (octobre 1999) Mdecins sans frontires (novembre 1998) LAssociation franaise sur les myopathies (AFM) (mars 1996) LAssociation pour la recherche sur le cancer (ARC) (mars 1996)

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Synthse des observations de la Cour

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II - Les comptes d'emploi des ressources

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A - Prsentation des comptes d'emploi

Tableau 1 : Compte demploi des ressources 2004 2008 Ressources

Source : comptes demploi des ressources de la fondation

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Tableau 2 : Compte demploi des ressources - 2004 2008 Emplois

2004 726 583 130 237

2005 1 012 33 1 163 578

2007 874 140 153 400

Source : comptes demploi des ressources de la fondation

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B - La construction non conforme des comptes d'emploi

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Tableau 3 : Produits et charges de la Nuit internationale

Source : Comptes de rsultat et comptes demploi des ressources

2 - Les principes de comptabilit analytique mis en uvre jusquen 2008

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C - Les ratios d'emploi des ressources

Tableau 4 : Emploi des ressources de la fondation, selon ses rapports financiers

Source : Rapports financiers de la fondation

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Tableau 5 :Utilisation des ressources de la fondation

Source : Comptes d'emploi des ressources et calculs de la Cour

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III - Les ressources

A - La Nuit internationale de lenfance

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938 978 1 360 657

Source : comptes de rsultat de la fondation

B - Les autres manifestations

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Tableau 7 : Produit net des manifestations hors Nuit internationale (en )

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Tableau 8 : Charges et produits du gala de Svres

Source : Grand livre analytique et calculs de la Cour

C - Le mcnat et les autres concours privs

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D - Les dons et legs

Tableau 9 : Dons (hors manifestations) et legs de 2004 2008

162 744 114 974 92 021 21 934

254 765 136 908 11 % 6%

Source : comptes annuels de la fondation et calculs de la Cour

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Tableau 10 : Dons du public - campagnes de 2005

Source : Rapport dactivit 2005 de la fondation

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IV - Lemploi des ressources : les actions

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Tableau 11 : La documentation dans le compte demploi

Source : comptes demploi de la fondation

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