Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises

2007

2011

 Garantir le droit au logement

constitue un devoir de solidarit pour lensemble de la nation. Toute personne ou famille prouvant des difficults particulires, en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dexistence, a droit une aide de la collectivit, pour accder un logement dcent et indpendant ou sy maintenir et pour y disposer de la fourniture deau, dnergie et de services tlphoniques

Loi n 90-449 du 31 mai 1990 modifie, visant la mise en uvre du droit au logement

Les mesures destines garantir ce droit au logement des mnages prouvant des difficults particulires, font lobjet dun Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises. Le dernier Plan 2002-2006 a t prolong pour une priode de 6 mois pour permettre llaboration du nouveau Plan pour la priode 2007-2011. Une rflexion associant lensemble des partenaires concerns, mene courant janvier et fvrier 2007 a permis de cerner les problmatiques qui seront abordes, et de fixer les grandes orientations qui visent repositionner le Plan comme porteur de la politique du logement, et mieux rpondre aux besoins des mnages dfavoriss. La prsente convention-cadre fixe les grands axes dintervention qui seront dclins et dvelopps chaque anne, sous forme de fiches thmatiques dapplication. Cinq enjeux constituent le fil conducteur des actions qui seront menes sur les 5 prochaines annes.
Les partenaires sont remercis pour leur active collaboration llaboration de ce Plan et pour leur mobilisation au quotidien auprs des mnages dfavoriss. Ce Plan est lexpression dune mobilisation gnrale pour amliorer la vie des populations les plus fragiles.

SOMMAIRE

5 enjeux pour garantir le droit au logement des personnes dfavorises

Enjeu 1 : valuer les besoins des mnages dfavoriss et mettre en place une veille
- mieux utiliser, exploiter et dvelopper les outils de recensement des besoins existants - prciser les mnages qui relvent du Plan et les mnages prioritaires

p. 5
6 8

Enjeu 2 : Adapter loffre

mettre les mnages labri et favoriser laccs au logement autonome dvelopper loffre dhbergement et de logement aider les mnages se maintenir dans le logement dvelopper les actions de prvention quant au cot du logement garantir des conditions de logement digne et lutter contre les logements indcents

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12 14 16 18 20

Enjeu 3 : Proposer des actions exprimentales et innovantes

- ragir par rapport des situations qui voluent rapidement par la mise en place dexprimentations - valuer et prenniser les actions

p. 23
24 24

Enjeu 4 : Soutenir les structures partenaires et valuer les actions

- optimiser les dispositifs - donner les moyens aux structures de rpondre aux besoins

p. 27
28 30

Enjeu 5 : Une organisation et des moyens au service des mnages

p. 33

Enjeu 1

valuer les besoins des mnages dfavoriss et mettre en place une veille

Le Plan est tabli partir dune valuation qualitative et quantitative des besoins. Il prcise les besoins en distinguant les situations des personnes ou des familles dont la difficult daccs ou de maintien dans un logement provient de difficults financires ou du cumul de difficults financires et de difficults dinsertion sociale. Il dsigne les instances locales auxquelles sont confies lidentification des besoins, et fixe par bassin dhabitat en tenant compte de la mixit des villes et des quartiers, les objectifs atteindre pour assurer aux mnages concerns la disposition durable dun logement.

Loi n 90-449 du 31 mai 1990 modifie, visant la mise en uvre du droit au logement

Cette valuation ncessite un travail sur lidentification et la prise en compte des besoins, et sur le profil des mnages concerns.

Enjeu 1

Thme

Objectifs

Orientations

Actions

Intgrer un volet besoins dans tous les bilans des structures qui ralisent les actions du Plan, y compris les structures dhbergement temporaire et transitoire qui sont sous comptence et/ou sous contrle Etat, Travailler sur le contenu des bilans, Exploiter les donnes qui seront recueillies au sein du futur comit de pilotage des Ateliers dUrgence Hbergement, Amliorer le contenu de ltude des publics du Plan et intgrer lAccompagnement Social Li au Logement spcifique, les Plates-formes dInsertion Logement et tous les Ateliers dUrgence Hbergement. Une valuation quantitative et qualitative des besoins par zone gographique (bassin dhabitat par exemple) sera ralise chaque anne, Prendre en compte lanalyse des besoins sociaux ralise par les Centres Communaux dAction Sociale, Intgrer dans le Plan les objectifs des Programmes Locaux de lHabitat et du Plan Dpartemental de lHabitat, Sappuyer sur les statistiques des partenaires : bailleurs sociaux, Etat, Caisses dAllocations Familiale... Raliser par dispositif et en lien avec lEtat, un recueil des donnes, et une valuation des besoins.

Mieux utiliser, exploiter et dvelopper les outils de recensement des besoins existants
Exploiter, valuer les donnes. Promouvoir la connaissance des besoins. Mobiliser tous les dispositifs de recensement des besoins.

Veiller la prise en compte des besoins.

Fixer des objectifs de ralisation des actions.

Prsenter les donnes au Comit permanent du Plan, voire lAssemble plnire, Fixer au sein de ces instances des objectifs de ralisation qui seront mesurs dune anne sur lautre par le biais de grilles de rsultats.

valuer les besoins des m nages d favoris s et mettre en place une veille

Mieux utiliser, exploiter et dvelopper les outils de recensement des besoins existants
Promouvoir la connaissance des besoins En sappuyant sur lensemble des partenaires du Plan, des grilles communes permettant didentifier par dispositif, les besoins des mnages dfavoriss, seront ralises. Les donnes du futur comit de pilotage des Ateliers dUrgence Hbergement et lanalyse des besoins sociaux des Centres Communaux dAction Sociale, seront recueillies et exploites. Le contenu de ltude des publics du Plan sera amlior, et des dispositifs seront intgrs dans ltude. Par ailleurs, ltude valuera qualitativement et quantitativement les besoins par zone gographique (par exemple par bassin dhabitat), des mnages pris en charge au titre de lAccompagnement Social Li au Logement, de lAllocation Logement Temporaire et de la souslocation bail glissant. Il sera tenu compte des objectifs fixs par les Programmes Locaux de lHabitat (P.L.H.) qui prvoient :

COMMUNAUT DAGGLOMRATION DU GRAND BESANON : - Raliser 3 maisons relais au cours du P.L.H., - Programmer en lien avec lEtat, la cration ou la rhabilitation de dispositifs dhbergement ou de logement temporaire, - Ngocier avec les bailleurs sociaux la mise disposition de logements des mnages issus de structures dhbergement, de rsidences sociales ou de dispositifs de logement temporaire, - Engager une rflexion sur le devenir du Forum dans le cadre de lopration de Renouvellement Urbain de Planoise, - Poursuivre le travail initi par la ville de Besanon relatif lhabitat adapt, - Travailler avec les services daction sociale au suivi des mnages logs en P.L.A.I., - Ralisation de 10 logements P.S.T. par an, - Remettre sur le march locatif entre 20 et 30 logements vacants par an, - Contribuer lradication de lhabitat indigne.

Un Plan Dpartemental de lHabitat sera labor, conjointement par lEtat, le Dpartement et les E.P.C.I. ayant adopt un Programme Local de lHabitat. Il est destin assurer la cohrence entre les politiques de lhabitat menes dans les territoires couverts par un Programme Local de lHabitat, et celles menes dans le reste du dpartement. Il prendra en compte les besoins dfinis par le P.D.A.L.P.D., et ceux rsultant des sorties des tablissements ou services figurant au schma dpartemental dorganisation sociale et mdico-sociale.

Exploiter, valuer les donnes Les donnes seront exploites et values par dispositif. Veiller la prise en compte des besoins Lvaluation sera prsente aux membres du comit permanent du Plan, voire de lassemble plnire, qui fixeront des objectifs de ralisation des actions. Ces derniers seront mesurs dune anne sur lautre.

COMMUNAUT DAGGLOMRATION DU PAYS DE MONTBLIARD : - Rorganiser les structures pour accueillir des mnages dont le profil volue, - Rorganiser laccueil, - Crer un abri de nuit (3 4 places), - Crer 2 maisons relais (2 fois 15 places), - Financer un garde-meuble social (4 5 places), - Appuyer les structures durgence qui ralisent de laccompagnement social.

Enjeu 1

La lgislation de ces 16 dernires annes dfinit la notion de mnages dfavoriss.

Les mnages relevant du Plan

Ce sont les mnages prouvant des difficults particulires daccs ou de maintien dans le logement, en raison notamment :

de linadaptation de leurs ressources, de difficults financires, ou du cumul de difficults financires et de difficults dinsertion sociale, de leurs conditions dexistence.

mais certains dont la situation est plus difficile, sont prioritaires. Une priorit est en effet accorde aux mnages sans logement, menacs dexpulsion sans relogement, hbergs ou logs temporairement ou logs dans des taudis, des habitations insalubres, prcaires ou de fortune, ainsi qu ceux qui sont confronts un cumul de difficults. Cette notion de mnages prioritaires a t reprcise par la loi du 05 mars 2007 qui consacre le droit au logement opposable. Sont prioritaires au titre de la loi, les mnages de bonne foi :

Les mnages prioritaires

dpourvus de logement (personnes sans domicile fixe, personnes prives de domicile personnel), hbergs ou logs temporairement dans un tablissement ou un logement de transition, menacs dexpulsion sans relogement, logs dans des locaux impropres lhabitation ou prsentant un caractre insalubre ou dangereux, logs dans des locaux manifestement sur-occups ou ne prsentant pas le caractre dun logement
dcent, et qui ont soit au moins un enfant mineur, soit un enfant prsentant un handicap, soit au moins une personne charge prsentant un tel handicap.

Le Plan doit faciliter laccs au logement pour ces mnages prioritaires, en veillant lquilibre de peuplement.

valuer les besoins des m nages d favoris s et mettre en place une veille

Typologie des mnages relevant du Plan au travers des aides financires et des accompagnements mis en place ces dernires annes (extrait du bilan provisoire du Plan 2002-2006)
Accs au logement : Accdants la proprit en difficult : A.S.L.L. Temporaire : Personnes isoles et familles monoparentales, Moins de 35 ans, Demandeurs demploi, bnficiaires du R.M.I., Mnages hbergs, sans logement.

80 % de personnes isoles, 53 % sont des mnages sans enfant, 56 % avaient moins de 34 ans, 41 % avaient entre 35 et 59 ans, Plus du tiers percevait du RMI, 1/4 percevait des indemnits de chmage.

70 % de couples avec enfants, Ayant entre 45 et 59 ans, Plus de 50 % avaient des ressources suprieures
1524 /mois, Difficults rencontres : baisse des ressources lies la perte demploi, la maladie, la baisse des revenus professionnels, la sparation ou une baisse des prestations. Mnages ayant t suivis dans le cadre dun Accompagnement Social Li au Logement : A.S.L.L. recherche : Personnes isoles et familles monoparentales, Plus de 35 ans, Sans activit professionnelle et demandeurs demploi, 35 % avaient une dette locative en 2005, 13 % taient en procdure dexpulsion en 2005. A.S.L.L. accs-maintien : Personnes seules et familles monoparentales, Entre 25 et 44 ans, Demandeurs demploi, Entre 16 et 19 % selon les annes, manquaient dautonomie par rapport au logement, Entre 10 et 14 % selon les annes taient en procdure dexpulsion.

Maintien dans le logement : 71 % de personnes isoles, 60 % ont des enfants, 60 % avaient entre 35 et 59 ans, 1/4 percevait du RMI, 1/4 percevait des indemnits de chmage. Plus de la moiti des mnages avait une dette locative de moins de 763 , les difficults provenant de la baisse des ressources lie la maladie, la perte demploi, des problmes de gestion, du surendettement. Plus de 65 % des mnages percevait moins de 949 /mois.

A.S.L.L. spcifique : Familles, personnes isoles et marginalises, Plus de la moiti a plus de 50 ans, Sans activit, chmage. Logement inadapt aux besoins, parfois en mauvais tat, problmes de voisinages, dettes locatives.

Enjeu 2

Adapter loffre

Depuis 1991, les interventions du Plan se sont diversifies, dans le souci permanent de rpondre aux besoins des mnages dfavoriss ayant des difficults par rapport au logement. Cette adaptation de loffre est dautant plus affirme aujourdhui, que depuis 3 ans le paysage institutionnel sur le logement est diversifi.
Dune part, le Plan avec la Dcentralisation a de nouvelles attributions (aides aux impays dnergie, deau, la sous-location bail glissant), et la gestion du Fonds Solidarit Logement (F.S.L.) a t transfre au Dpartement. Le budget du F.S.L. a t redimensionn par une contribution plus importante du Dpartement. Dautre part, la prise de la comptence des aides la pierre depuis 2006 permet aux collectivits locales dlgataires davoir une politique logement au plus prs des besoins. Laccs au logement a pris dernirement une dimension contentieuse, avec la loi sur le droit au logement opposable. Tous les dispositifs devront tre mobiliss le plus en amont possible, pour rpondre aux demandes de logement, ou dhbergement. Les domaines de comptence du P.D.A.L.P.D. vont trs probablement tre largis prochainement, un dcret tant en attente. Face cette mouvance, le Plan doit se donner les moyens pour rpondre tout au long des cinq prochaines annes, aux besoins dune population de plus en plus fragilise. cet effet, des objectifs quantifis permettront dvaluer les actions menes et au besoin, dadapter les dispositifs.

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Enjeu 2 Thme Objectifs Orientations Actions

Concernant les dispositifs durgence ou dhbergement temporaire, le projet de Schma dAccueil dHbergement et dInsertion prconise les orientations suivantes : Rguler les places dhbergement durgence avec le 115, Dvelopper le rle moteur des Ateliers dUrgence Hbergement en matire de coordination et de synthse des situations les plus complexes et chronicises, Diversifier les publics accueillis en rsidence sociale, Analyser avec la D.D.A.S.S. les raisons pour lesquelles des mnages qui devraient accder au logement autonome sont en structures dhbergement ou logements temporaires et favoriser laccs au logement autonome, Sappuyer sur les Plates-formes dInsertion Logement qui recherchent des solutions logement pour les mnages en difficult. Sur le volet locatif : Revoir les modalits de lAccompagnement Social Li au Logement (A.S.L.L.) : envisager des ateliers collectifs de recherche de logement, des mesures collectives pour les mnages qui vont accder un logement pour la 1re fois. Ces mesures sont complmentaires de laccompagnement exerc par dautres partenaires, Mettre en place des informations collectives sur les droits et devoirs des locataires. Informer et accompagner les mnages dans leur projet locatif, projet daccession la proprit. Sur le volet accession la proprit : Dvelopper des actions partenariales A.D.I.L., C.A.F., organismes bancaires pour accompagner et informer les mnages dans leur projet, Les CAF posent comme perspective de dvelopper leurs moyens de communication destination dun large public afin de lui permettre laccs un niveau dinformation le plus en amont possible concernant les conditions de ralisation dun projet habitat, Intgrer dans le Plan laction mene par les C.A.F., H.D.L. et lA.D.I.L. auprs des mnages qui souhaitent acheter un bien immobilier dans lancien, Amliorer le fonctionnement du dispositif Socit Anonyme du Crdit Immobilier en lien avec les partenaires.

Amliorer la coordination des dispositifs.

Mettre les mnages labri et favoriser laccs au logement autonome.

Fluidifier le parcours rsidentiel des mnages et favoriser laccs au logement autonome.

Sappuyer sur la Commission Unique dAide au Logement (C.U.A.L.) qui

Optimiser les dispositifs daides individuelles.

traite de toutes les problmatiques logement pour adapter le dispositif daides individuelles, Adapter le dispositif dcohabitation jeune dans le cadre des dispositions de la circulaire doctobre 2006 sur le Plan dpartemental pour le logement des jeunes, Poursuivre la collaboration avec les collecteurs du 1 %, notamment dans le cadre de la Garantie des Risques Locatifs. meubles aux mnages occupants,

Permettre des mnages logs titre temporaire dans des structures, de rester dans le logement et devenir locataires en titre.

Crer une Allocation Logement Temporaire glissante avec revente des Favoriser le glissement des baux pour les sous-locataires de structures qui
ralisent de la Gestion Locative Adapte.

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Adapter l offre

Mettre les mnages labri et favoriser laccs au logement autonome

Fluidifier le parcours rsidentiel et favoriser laccs au logement autonome Laccueil des mnages en structures sous comptence et/ou sous contrle Etat va tre amlior notamment par la rgulation des places durgence, la diversification des publics accueillis en rsidence sociale, et laffirmation du rle des Ateliers dUrgence Hbergement. Paralllement, les raisons qui bloquent laccs au logement autonome vont tre analyses, et laccs au logement de ces mnages sera favoris. Les Plates-formes dInsertion Logement sont des instances partenariales, qui recherchent des solutions logement pour les mnages en difficult. Des mesures seront mises en place pour mieux prparer laccs au logement de mnages, quel que soit leur statut logement : actions collectives dinformation pour les mnages qui accdent au logement pour la 1re fois, cration dateliers de recherche de logement, informations collectives sur les droits et devoirs du locataire.

Des actions visant informer, accompagner les mnages dans la russite de leur projet accession seront mises en place en lien avec les Caisses dAllocations Familiales et lAssociation Dpartementale dInformation sur le Logement. Un partenariat avec les banques sera recherch. Le dispositif daccession trs sociale la proprit, financ par la Socit Anonyme du Crdit Immobilier sera amlior en lien avec les partenaires. La Caisse dAllocation Familiale de Besanon, lAssociation Dpartementale dInformation sur le Logement et Habitat Dveloppement Local ont mis en place une action auprs de mnages qui souhaitent acqurir un bien immobilier de plus de 20 ans : conseil, accompagnement, aide financire la ralisation dun diagnostic technique.

Les mnages doivent pouvoir trouver un soutien financier dans leur projet daccs au logement. Les dispositifs daides individuelles ont t optimiss avec la cration en avril 2007 dune commission ddie au logement, dont le secrtariat est assur par lAssociation Dpartementale dAide au Logement (A.D.A.L.), qui traite de toutes les problmatiques logement. La Garantie du Risque Locatif soutient galement les mnages. Une attention particulire sera porte sur laccs au logement des jeunes, en adaptant le dispositif dcohabitation jeunes.

Permettre pour les mnages logs titre temporaire, de rester dans le logement en devenant locataire en titre. Certains mnages jusqualors en Allocation Logement Temporaire, qui sont bien intgrs, auront la possibilit, de devenir locataire en titre de logements. Le glissement du bail pour les mnages en souslocation bail glissant est galement recherch.

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Enjeu 2

Thme

Objectifs
Dvelopper les structures gres par lEtat.

Orientations

Actions
Rencontrer priodiquement la D.D.A.S.S. sur la programmation de
lAllocation Logement Temporaire, des rsidences sociales, des maisons relais, des rsidences accueil, de lhbergement de stabilisation, Financer dans le cadre du Plan, lquipement mobilier de 30 logements en Allocation Logement Temporaire, dans la limite financire fixe chaque anne par le comit permanent du Plan. Action coordonner avec la D.D.A.S.S.

Travailler en lien avec lEtat sur les mesures mettre en place.

Dvelopper

Dvelopper loffre dhbergement et de logement

le parc social.

Veiller ce que les mnages du Plan soient pris en compte.

Organiser des liens avec les bailleurs sociaux et les dlgataires de laide
la pierre sur la prise en compte des besoins des mnages du Plan, notamment les mnages prioritaires.

Inciter les propritaires de logements relevant du Programme Social

Dvelopper le parc priv. Favoriser la production de logements trs sociaux.

Thmatique (P.S.T.) reconduire les conventions et mettre en place une coordination entre la commission dattribution des logements PST et les Commissions Locales dAmlioration de lHabitat, Lien organiser avec les dlgataires de laide la pierre concernant la remise sur le march de logements vacants pour les mnages relevant du Plan, Dvelopper des partenariats avec les associations qui peuvent porter des projets de cration de logements.

Inciter les propritaires confier leur bien lAgence Immobilire Vocation Sociale.

Dvelopper la communication sur laction de lAgence, Soutenir le dveloppement de lassociation, valuer laction chaque anne. Crer une commission de suivi sur lhabitat spcifique Montbliard et
Pontarlier et assurer le suivi, la coordination des actions,

Dvelopper lhabitat spcifique.

Prendre en compte les mnages dont le mode de vie nest pas compatible avec les contraintes du parc classique (comportement, hygine, stockage).

Solliciter ltablissement Public Foncier partir de besoins recenss, Travailler laccompagnement des mnages en habitat spcifique :
diagnostics sociaux, suivi, entre dans les lieux, systme de veille,

valuer priodiquement le dispositif.

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Adapter l offre

Dvelopper loffre dhbergement et de logements

en collaborant la programmation des quipements des structures sous comptence et/ou sous contrle de lEtat. Le Plan financera lquipement mobilier de 30 logements en Allocation Logement Temporaire, dans la limite financire fixe chaque anne par le comit permanent du Plan. Des liens seront organiss avec les dlgataires de laide la pierre, les bailleurs sociaux sur la prise en compte des mnages du Plan, notamment les mnages prioritaires. Pour le parc priv, la remise en tat de logements vacants pourrait en partie, bnficier aux mnages du Plan. Une coordination entre les instances qui composent le Programme Social Thmatique (P.S.T.) sera recherche et les propritaires de P.S.T. vont tre incits reconduire les conventions.

Les partenariats seront dvelopps avec les associations qui peuvent tre support de cration de logements pour les mnages dfavoriss. Le dveloppement de lAgence Immobilire Vocation Sociale au profit des mnages du Plan sera recherch.

Une rflexion sera mene sur laccompagnement des mnages en habitat spcifique : diagnostics sociaux, suivi, entre dans les lieux, systme de veille Le dispositif sera valu priodiquement.

La prise en compte des mnages dont le mode de vie nest pas compatible avec les contraintes du parc classique : linstar de ce qui existe Besanon, il convient de rflchir la mise en place dinstances locales habitat spcifique sur Montbliard et Pontarlier, et dassurer la coordination et le suivi de ces instances. Une coordination avec ltablissement Public Foncier sera organise, de sorte que des terrains soient recherchs pour les mnages relevant dun habitat spcifique.

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Enjeu 2 Thme Objectifs Orientations Actions

Du signalement laccompagnement social : Amliorer la procdure de signalement des impays concernant les mnages du secteur locatif. Les C.A.F. proposent de piloter la procdure de signalement: amliorer ou rengager le signalement des impays aux C.A.F., centraliser lensemble des impays de loyer, rorienter des signalements auprs des services concerns, produire des donnes mensuelles et/ou annuelles. Projet coordonner avec les commissions impays de loyer-prvention des expulsions, Prenniser et optimiser le fonctionnement des commissions impays de loyerprvention des expulsions sur Besanon/Haut-Doubs, et Montbliard. Elles examinent les situations de mnages bnficiaires daides au logement, en impays denviron 6 mois. Travailler laccompagnement des mnages en lien avec les partenaires notamment concernant les mnages prioritaires, Favoriser la sollicitation des mesures dAccompagnement Social Li au Logement le plus en amont possible quand un impay est constat, Mettre en place des actions de prvention auprs de mnages notamment ceux en sous-location bail glissant pour viter des dgradations du logement, Dvelopper la prvention pour les accdants la proprit en difficult (communiquer sur les possibilits daccompagnement par le biais des C.A.F., dmarche proactive des C.A.F. pour les accdants subissant un changement de situation de nature fragiliser et mettre en pril leur projet).

Intervenir le plus en amont possible quand des difficults

Dvelopper des actions de prvention.

Aider les mnages se maintenir dans le

sont dtectes et viter la dgradation des situations.

Sappuyer sur la Commission Unique dAide au Logement (C.U.A.L.) qui

logement

Optimiser les aides financires.

traite de toutes les problmatiques logement pour adapter le dispositif daides individuelles, Adapter les interventions de la Commission Unique dAide au Logement Accdants qui accorde des aides financires dans le cadre du Fonds dAide aux Accdants en Difficult (F.A.A.D.), Autoriser le Fonds Solidarit Logement intervenir auprs des mnages propritaires occupants qui ne peuvent rgler leurs charges de coproprit, les critres du FAAD sappliquant. Les dossiers sont tudis par la Commission Unique dAide au Logement Accdants .

Soutenir dans le cadre du Plan, laction mene par la Prfecture qui sollicite
lintervention dun service social identifi, auprs des mnages inconnus des partenaires, qui sont assigns au Tribunal aux fins de constat de rsiliation de bail. Rflchir avec les partenaires des secteurs de Montbliard et du Haut-Doubs sur la mise en place de ce type daction, Etudier au sein des commissions impays de loyer-prvention des expulsions les situations pour lesquelles une procdure dexpulsion est bien avance et solliciter, si ncessaire, les dispositifs existants en vue de remobiliser les mnages, Prioriser les familles avec de jeunes enfants, Travailler avec les bailleurs sociaux sur les situations pour lesquelles une expulsion a eu lieu.

Limiter et viter les expulsions.

Mettre en place des actions auprs de mnages en procdure dexpulsion.

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Adapter l offre

Aider les mnages se maintenir dans le logement

en intervenant le plus en amont possible. Les modalits de signalement des impays vont tre travailles en lien avec les Caisses dAllocations Familiales. Les commissions impays de loyer-prvention des expulsions, cres en 2005, examinent les situations de mnages qui ont environ 6 mois dimpays de loyer. Ces commissions qui runissent les partenaires logement, dcident si une intervention sociale est ncessaire. Ces commissions sont prennises dans le Plan 20072011, et leurs modalits de fonctionnement seront optimises. Les mesures dAccompagnement Social Li au Logement sont un outil de prvention quil convient de mobiliser et proposer au mnage dans le cadre de la prvention. Par ailleurs, des actions de prvention rappelant les devoirs des mnages en sous-location bail glissant seront engages, de sorte viter des dgradations du logement.

Membres des commissions impays de loyer prvention des expulsions Montbliard Membres A.D.A.L., A.L.P.D. A.M.A.T., C.A.F. de Montbliard C.C.A.S. dAudincourt, C.C.A.S. de Beaulieu-Mandeure C.C.A.S. de Bethoncourt, C.C.A.S. de Grand-Charmont C.C.A.S. de Montbliard, C.C.A.S. de Pont-de-Roide C.C.A.S. de Valentigney, C.C.A.S. de Voujeaucourt Chef de projet du Plan, D.D.E. Direction des Solidarits du Dpartement, Habitat 25 IDEHA, LOGIS M.A.P., NEOLIA Sous-Prfecture de Montbliard, U.D.A.F. Besanon et Haut-Doubs Membres A.D.A.L., C.A.F. de Besanon C.C.A.S. de Besanon, Chef de projet du Plan D.D.E., Direction des Solidarits du Dpartement Grand Besanon Habitat Habitat 25, IDEHA NEOLIA, S.A.I.E.M.B. Prfecture Sous-Prfecture de Pontarlier

Les aides financires accordes aux mnages seront optimises. La prvention concernant les accdants la proprit en difficult, sera dveloppe.

en limitant et en vitant les expulsions. Lexpulsion est un drame dans la vie dun mnage. Cest afin dviter cet vnement que des moyens sont mis en uvre pour remobiliser les mnages, mme lorsque la procdure dexpulsion est bien avance. Les commissions impays de loyer-prvention des expulsions, tudient les situations des mnages dont la procdure dexpulsion est bien avance, lintervention sociale dun partenaire pouvant tre propose aux mnages. Une vigilance particulire est apporte aux familles avec de jeunes enfants. Toutes ces mesures ne peuvent russir que si le mnage se mobilise et adhre laccompagnement. La Prfecture sollicite lintervention dun service social (C.C.A.S. de Besanon) pour les mnages inconnus des partenaires assigns au Tribunal aux fins de constat de rsiliation de bail. Des visites domicile, tenant compte des horaires de vie des mnages, sont effectues et un accompagnement leur est propos. Cette action sera soutenue dans le cadre du Plan. Une rflexion sera engage sur les secteurs de Pontarlier et de Montbliard sur la mise en place de ce type daction. Afin denrayer le phnomne dexpulsion, il faut comprendre pourquoi cela arrive. Cest en cela, quun travail va tre men avec les bailleurs sociaux sur les mnages qui ont t expulss, de sorte permettre par la suite, en lien avec les partenaires, une adaptation des dispositifs, voire la cration dautres modes dintervention.
Parc social et parc priv Assignations Commandements de quitter les lieux Demandes de concours de la force publique Concours accords 2005 724 351 168 63 2006 661 253 147 61 Ecart - 8,7 % -27,92 % -12,5 % -3,2 % 17

Enjeu 2

Thme

Objectifs

Orientations

Actions
Former les travailleurs sociaux des institutions partenaires sur la matrise de
lnergie, le tarif de 1re ncessit, la mensualisation,

Dvelopper des actions de prvention sur le cot du logement auprs des mnages quelque soit leur statut par rapport au logement
Agir sur la consommation deau. Agir sur le montant des charges et dtecter les logements mal isols. Agir sur la consommation dnergie.

Informer les mnages sur la matrise de lnergie et sur lintrt conomique

et environnemental des lampes basse consommation qui pourront leur tre distribues, latelier de quartier cr dans le cadre de laction dauto-embellissement sur Planoise Besanon, (collectivits, entreprises) qui interviendra auprs des mnages en difficult,

Donner des conseils par rapport la matrise de lnergie au sein de Soutenir la cration dune structure de mdiation sociale multi partenariales Recenser notamment par le biais de ces actions les situations de logements
Action auprs des jeunes :

mal isols. Un relai auprs de la commission logements dgrads sera organis.

valuer la pertinence de laction mene dans les coles primaires sur la

matrise de lnergie, action finance par le dispositif solidarit nergie,

Rflchir une action dans les collges, Se rapprocher du Conseils dArchitecture dUrbanisme et dEnvironnement
(C.A.U.E.) qui mne des actions de prvention.

Envisager des actions de formation sur la matrise des consommations en

eau, auprs des travailleurs sociaux partenaires, membres du dispositif dcohabitation jeunes, impay,

Rflchir des actions pdagogiques auprs de mnages qui ont un Recenser par le biais de ces actions les situations de logements mal isols.
Un relai auprs de la commission logements dgrads sera organis.

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Adapter l offre

Dvelopper des actions de prvention sur le cot du logement auprs des mnages quel que soit leur statut par rapport au logement.
Le cot du logement a fortement augment ces dernires annes et reprsente une part de plus en plus importante dans le budget des mnages. Pour certains, la part des dpenses lies au logement reprsente 50 % de leur budget, ce qui est trs proccupant. Laugmentation ces derniers mois du prix de lnergie sest ressentie sur le budget des mnages. Les bailleurs sociaux, et dautres partenaires rflchissent sur des quipements qui permettent de diminuer le cot des charges. Paralllement, les dlgataires de laide la pierre dans le cadre des projets de construction, sont soucieux de cette question. Au niveau du Plan, il est propos de sensibiliser les mnages sur le cot de lnergie, leau. Des actions de prvention seront mises en place, certaines par lintermdiaire dune formation des travailleurs sociaux partenaires, dautres par des actions directes auprs de certains mnages. Dans les situations pour lesquelles le cot de lnergie serait li au manque disolation du logement, les partenaires relayeront linformation auprs de la commission logements dgrads.

19

Enjeu 2

Thme

Objectifs

Orientations

Actions
Communiquer sur laction mene par la Socit Anonyme du Crdit
Immobilier qui accorde des prts des mnages propritaires souhaitant raliser des travaux dans leur logement, dvelopper les moyens de communication auprs dun large public en vue daccompagner les familles dans leur projet damlioration de leur logement et leur cadre de vie.

En communiquant

Garantir des conditions de logement digne et lutter contre les logements indcents

Amliorer le cadre de vie des mnages dfavoriss et lutter contre les logements indignes, indcents ou les locaux impropres lhabitation.

sur les dispositifs.

Sappuyer sur les Caisses dAllocations Familiales (C.A.F.) qui souhaitent

Centraliser au sein du Plan, toutes les actions menes en la matire en sappuyant pour cela sur la commission logements dgrads.

Dvelopper laction de la commission logements dgrads , Dmarrer courant 2007 une mission de Matrise duvre Urbaine et
Sociale habitat indigne,

Former les partenaires sur le reprage et le signalement des mnages et

diffusion dun classeur. Action mene par la C.A.F. de Besanon, la D.D.A.S.S. et lA.D.I.L., dans le cadre de la commission,

Centraliser au sein de la commission lensemble des interventions dans ce

domaine (volet insalubrit de certaines Opration Programme dAmlioration de lHabitat, action exprimentale SOS taudis finance par la Fondation Abb Pierre qui vise reprer des situations et interpeller les pouvoirs publics) qui rendra compte au comit permanent du Plan.

Mettre en place un observatoire nominatif sur les logements indignes et les locaux impropres lhabitation. Fdrer au sein du Plan, lensemble des outils dobservation existants et uvrer la mise en uvre dun observatoire nominatif.

Sappuyer sur les situations qui sont prsentes la commission logements

dgrads,

Se baser sur les rsultats de ltude sur le Parc Potentiellement Indigne, Sappuyer sur les objectifs fixs dans le Plan de Cohsion Social sur les
sorties dinsalubrit,

Sappuyer sur le dcret en Conseil dEtat qui va prciser les modalits de

mise en place de lobservatoire.

20

Adapter l offre

Garantir des conditions de logement digne et lutter contre les logements indcents

. en communiquant sur les dispositifs qui visent amliorer le cadre de vie des mnages. en centralisant et analysant toutes les actions menes en matire de lutte contre lhabitat indigne et indcent, par le biais de la commission logement dgrad. Les partenaires, les mnages pourront trouver en la commission linterlocuteur pour les aider amliorer les conditions de logement. Les dossiers sont suivis depuis le signalement, jusquau traitement du problme logement. Une action dinformation auprs des partenaires sur le dispositif sera mene courant 2007. Laccompagnement des mnages est trs important et tous les partenaires se mobilisent pour accompagner les mnages et les soutenir dans les diffrentes dmarches. Les conditions de vie des mnages qui sont dans des logements insalubres sont trs difficiles, notamment lorsquil y a de jeunes enfants. Tous les dispositifs de droit commun sont mobiliss pour favoriser le relogement de ces mnages.

en mettant en place un outil dobservation La loi Engagement National pour le Logement du 13 juillet 2006 stipule que le Plan dfinit des mesures adaptes concernant le reprage des logements indignes et des locaux impropres lhabitation, et les actions de rsorption correspondantes, ainsi que les logements considrs comme non dcents la suite dun contrle des organismes payeurs des aides personnelles au logement. Aux fins de traitement des logements indignes, le Plan met en place un observatoire nominatif des dits logements et locaux. La nature des informations recueillies et les modalits de fonctionnement de cet observatoire sont fixes par dcret. Dans un premier temps, le Plan sappuiera sur les situations signales au sein de la commission. Les rsultats dune tude sur le parc potentiellement indigne, servira la mise en place dune action de sensibilisation auprs des maires.

Composition de la commission logement dgrad : C.A.F. de Besanon, C.A.F. de Montbliard A.D.I.L., A.N.A.H., C.C.A.S. de Besanon Chef de projet du P.D.A.L.P.D. C.N.L., D.D.A.S.S. D.D.E., Dpartement Habitat Dveloppement Local Service Communal dHygine et de Sant de Besanon Service Communal dHygine et de Sant de Montbliard Mutualit Sociale Agricole Prfecture, Association Julienne JAVEL etc... Secrtariat et animation assurs par la C.A.F. de Besanon.

21

Enjeu 3

Proposer des actions exprimentales et innovantes

Soutenir des projets exprimentaux est une priorit du Plan. Le dmarrage courant 2006/2007 de deux actions exprimentales, une structure dhbergement et daccompagnement Mache, et un atelier de quartier avec chantiers dautoembellissement sur Planoise sont preuves dune relle volont dagir. Il est question pendant la dure du Plan 2007-2011 de mettre en place des actions exprimentales et innovantes qui seront values et ventuellement prennises.

23

Enjeu 3

Thme

Objectifs

Orientations

Actions
Mettre en place en lien avec les bailleurs sociaux, des actions auprs de
certains mnages qui sont en impays de loyer (ex : sur un quartier, impays de 3 mois),

Mettre en place

Diversifier les rponses en tant support dactions exprimentales

des actions auprs Ragir par rapport des situations qui voluent rapidement par la mise en place dexprimentations. Agir auprs de mnages qui chappent aux dispositifs. tre attentif aux projets des partenaires. de mnages cibls.

reprer les mnages en impays de loyer, Porter une attention particulire au logement des mnages fragiliss :

femmes avec enfants, femmes victimes de violence, jeunes et notamment les jeunes sortant de structures dhbergement, jeunes disposant de revenus modestes et ceux pour lesquels linsertion professionnelle est conditionne par laccs un logement. Le contingent prfectoral ou des logements du Dpartement pourront tre mobiliss.

Financer des structures locales qui effectueraient des permanences dans les
communes pour reprer, effectuer des visites domicile et accompagner les mnages en difficults par rapport au logement.

Travailler en collaboration avec lensemble des partenaires concerns, pour

valuer la pertinence des projets et soutenir leur mise en uvre.

valuer et prenniser les actions.

Mesurer la pertinence des actions.

Mettre en place pour chaque action des indicateurs, des bilans types, valuer les actions et rendre compte des actions au sein du comit
permanent du Plan, voire de lassemble plnire qui dcideront, en fonction des rsultats, de la reconduite ou non des actions.

24

Proposer des actions exp rimentales et innovantes

Diversifier les rponses en tant support dactions exprimentales

Des rponses doivent tre apportes aux mnages qui ont des difficults par rapport au logement. Outre les dispositifs existants, le Plan sera attentif aux nouveaux projets qui seront ports par les partenaires.

On suppose quun certain nombre de mnages en difficults par rapport au logement, notamment ceux rsidant en secteur rural ne sollicitent pas les services sociaux, pour diverses raisons. Il est propos de financer des structures qui repreraient et accompagneraient des mnages dans la rsorption de leurs difficults.

Dores et dj, la question des impays de loyer tant rcurrente, des actions en partenariat avec les bailleurs sociaux seront mises en place auprs de certains mnages. Des actions de reprage de situations pourront tre envisages.

Bien entendu, pour chaque action, des objectifs seront affichs. Ces derniers seront valus par les instances de pilotage du Plan, qui dcideront de la poursuite ou non des actions.

Par ailleurs, une vigilance sera porte sur les femmes avec enfants, femmes victimes de violence, les jeunes notamment ceux sortant de structures dhbergement durgence, jeunes disposant de revenus modestes et ceux pour lesquels linsertion professionnelle est conditionne par laccs au logement. Il pourrait tre imagin pour ces mnages de mobiliser le contingent prfectoral ou les logements du Dpartement.

25

Enjeu 4

Soutenir les structures partenaires et valuer les actions

Les actions du Plan sont nombreuses, et sont ralises par une multitude de partenaires. La technicit des dispositifs, les changements induits par les dernires lgislations, et lvolution socitale complexifie le travail des partenaires. Face cette mouvance, il convient doptimiser les dispositifs et donner les moyens aux structures de raliser les actions, toujours dans le souci de rpondre aux besoins des mnages. Le Plan se veut soutien auprs des structures qui agissent sur le terrain et souhaite valoriser le travail men par les partenaires.

27

Enjeu 4

Thme

Objectifs

Orientations

Actions
Inviter lassemble plnire du Plan lensemble des partenaires du
logement. Les membres de lassemble plnire sont les signataires du Plan. Dans un souci de transparence, lassemble plnire est largie aux partenaires non signataires,

Amliorer lorganisation du Plan et les circuits dinformation.

Proposer des runions rgulires de lassemble plnire du Plan, Diffuser une note synthtique sur les orientations dcides par le comit
permanent, et lassemble plnire aux partenaires du Plan.

Optimiser
Rendre

Simplifier les bilans des structures et harmoniser leur contenu, Collaborer llaboration de bilans types pour les structures sous
comptence et/ou sous contrle de lEtat, Simplifier les dispositifs et les procdures.

les dispositifs

les dispositifs plus lisibles.

Accompagner les structures dans la ralisation des bilans, Raliser un guide des procdures hbergement et logement qui sera
diffus aux partenaires et mis jour rgulirement, Logement (A.S.L.L.) unique.

Envisager de revenir une mesure dAccompagnement Social Li au Travailler aux modalits dvaluation des dispositifs, Raliser chaque anne une synthse de lensemble des dispositifs, des
russites et des dysfonctionnements,

Russir lvaluation des actions.

Prsenter la synthse des bilans une fois par an au comit permanent du

Plan, voire lassemble plnire. Les instances de suivi du Plan prendront des dcisions quant aux orientations sur lanne venir.

28

Soutenir les structures partenaires et valuer les actions

Optimiser les dispositifs

Lorganisation du Plan et les circuits dinformation sont modifis, de sorte associer et informer tous les partenaires du Plan tout au long des cinq prochaines annes. Lassemble plnire du Plan est ouverte lensemble des partenaires logement, et elle sera amene se runir plus frquemment que prcdemment. Des notes synthtiques sur les orientations retenues par les instances du Plan seront diffuses aux partenaires.

Un guide pratique sur les procdures hbergement-logement sera ralis et diffus lensemble des partenaires. Il recensera lensemble des dispositifs, leur mode de fonctionnement.

Enfin, un vritable travail dvaluation et de rendu sera ralis. Les instances de pilotage du Plan (comit permanent du Plan ou assemble plnire) se runiront pour tudier les bilans et en tirer les consquences.

Les procdures et les dispositifs seront simplifis, harmoniss. Un travail sera men avec les prestataires, sur les bilans.

Une rflexion sur le dispositif dAccompagnement Social Li au Logement (A.S.L.L.) sera mene, de sorte le simplifier.

29

Enjeu 4

Thme

Objectifs

Orientations

Actions
Concernant le dispositif dAccompagnement Social Li au Logement (A.S.L.L.) :

Autoriser la fongibilit des crdits A.S.L.L., tudier les possibilits de financer des postes de travailleurs sociaux au lieu

Donner les moyens aux

Optimiser Adapter les moyens.

et place dun financement de mesures A.S.L.L., mode de financement unifi, rvaluation chaque anne de la rmunration de la mesure, mise en place de fonds associatifs avec droit de retrait,

Travailler laccompagnement des mnages en habitat spcifique.

Concernant le dispositif daccompagnement des mnages accdant la proprit en difficult :

Rtudier les modalits financires de prise en charge du suivi des

mnages. Concernant la sous-location bail glissant :

structures de rpondre aux besoins

les budgets.

Assouplir les critres de la contre-garantie associative du Fonds Solidarit

Logement utilise dans le cadre de la sous-location bail glissant. Revoir le mode de financement de la sous-location bail glissant, rencontres par les partenaires, et envisager des solutions.

tudier au sein des instances de suivi du Plan les difficults financires Augmenter le nombre de cotisants au Fonds Solidarit Logement, Multiplier les financements extrieurs en soutien au Fonds Solidarit

Vers dautres soutiens financiers.

Logement (ex : Programme Social Thmatique, projet autoembellissement sur Planoise, structure exprimentale Mache) et valorisation de ce soutien.

30

Soutenir les structures partenaires et valuer les actions

Donner les moyens aux structures de rpondre aux besoins

Face laugmentation importante des sollicitations (aides financires directes, accompagnement social), la question des moyens est pose. Les moyens actuels concernant les dispositifs dAccompagnement Social Li au Logement et la sous-location bail glissant seront optimiss. Une rflexion aura lieu sur le financement de ces deux dispositifs. Le Fonds Solidarit Logement (F.S.L.) est un outil de rponse dans le cadre du Plan. Dautres actions sont soutenues, hors budget F.S.L. par les partenaires, notamment les dlgataires de laide la pierre : Programme Social Thmatique, mission de M.O.U.S. logement indigne, tude sur le Parc Potentiellement Indigne Dautres actions sont en partie finances par le F.S.L., en partie par dautres partenaires du Plan, dont certains par ailleurs, cotisent au F.S.L.. Cest le cas pour la structure exprimentale cre Mache, et latelier de quartier avec chantiers dautoembellissement sur Planoise. Lengagement des partenaires est valoriser. lavenir, ce type de fonctionnement et de partenariat est dvelopper.

Structure exprimentale de Mache Partenaires potentiellement financeurs : Fonds Solidarit Logement Etat-DDASS Dpartement au titre dactions collectives dinsertion S.I.A.S. de Mache Fondation de France Fondation Abb Pierre Action mene par lA.D.D.S.E.A.-D.L.H.D.

Atelier de quartier autoembellissement sur Planoise Partenaires financeurs : Fonds Solidarit Logement Dpartement au titre des actions collectives NEOLIA Habitat 25 LOGISSIM Comit du logement - Chambre du Commerce et dIndustrie du Doubs C.A.F. de Besanon Fondation de France Fondation Abb Pierre Action exprimentale mene par lassociation Julienne JAVEL

31

Enjeu 5

Une organisation et des moyens au service des mnages

Lexistence du Plan repose sur la volont commune des partenaires dagir pour garantir le droit au logement des mnages dfavoriss. Cette volont dagir ensemble, se traduit au travers des instances de suivi du Plan, de partenariats multiples et des budgets.

33

Enjeu 5

Lorganisation du Plan

Le pilotage du Plan Le Plan est labor et mis en uvre par lEtat et le Dpartement. Sont associs les communes ou leurs groupements, les associations dont lun des objets est linsertion ou le logement des personnes dfavorises et les associations de dfense des personnes en situation dexclusion par le logement, les caisses dallocations familiales, les caisses de mutualit sociale agricole, les distributeurs deau et dnergie, les bailleurs publics ou privs et les collecteurs de la participation des employeurs leffort de construction. Le Plan est tabli pour une dure de 5 ans.

Le pilotage du Plan est assur par le comit permanent et lassemble plnire. Le comit permanent du Plan Le comit permanent est co-prsid par le Prsident du Conseil gnral et le Prfet ou leurs reprsentants. Instance de suivi des actions du Plan, il se runit 2 3 fois par an sur proposition du chef de projet du Plan ou la demande dun des deux co-Prsidents. Il dtermine les orientations nouvelles, examine le budget du Fonds Solidarit Logement et suit son excution, valide le budget du Fonds dAide aux Accdants en difficult et suit son excution. Il est un lieu dchange et de mise en cohrence des actions menes par lensemble des acteurs agissant en faveur du logement des personnes dfavorises. Dans le Plan 2007-2011, le comit permanent fixera des objectifs de ralisation des actions dune anne sur lautre, valuera lensemble des dispositifs et proposera une adaptation des dispositifs en consquence.

Lassemble plnire Lassemble plnire est co-prside par le Prsident du Conseil Gnral et le Prfet ou leurs reprsentants. Jusqualors elle tait consulte lors de lvaluation du Plan qui sachve et de llaboration du nouveau Plan. Les membres sont les signataires du Plan. compter de janvier 2007, les runions de lassemble plnire sont largies aux structures non signataires du Plan. Les runions se feront plus frquentes, en fonction des vnements. Cette assemble devient ainsi une instance plus politique de rflexion sur la problmatique logement dans le Doubs.

34

Une organisation et des moyens au service des m nages

Le comit permanent du Plan, prsid par le Dpartement et la Prfecture, comprend les membres suivants : ADOMA ; AMAT Association Dpartementale dAide au Logement Association Dpartementale dInformation sur le Logement Association des Maires du Doubs Association des Maires Ruraux Caisses dAllocations Familiales de Besanon et Montbliard Centre Communal dAction Sociale de Besanon Centre Communal dAction Sociale de Montbliard Centre Communal dAction Sociale de Pontarlier Union dpartementale des Centres Communaux dAction Sociale du Doubs Comit du logement de la Chambre de commerce et dIndustrie Communaut dagglomration du Grand Besanon Communaut dagglomration du Pays de Montbliard Communaut de communes du Larmont Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales Direction Dpartementale de lEquipement Electricit De France Gaz De France Grand Besanon Habitat ; IDEHA LOGISSIM ; Mutualit Sociale Agricole NEOLIA Office public dpartemental dH.L.M. du Doubs Habitat 25 ; S.A.I.E.M.B. Logement S.A.U.R. ; Secours catholique Sous prfecture de Pontarlier ; Sous prfecture de Montbliard Socit Gaz et Eau ; Syndicat Intercommunal de lElectricit de Labergement-Sainte-Marie VEOLIA

Lassemble plnire du Plan, prside par le Dpartement et la Prfecture, comprend les partenaires suivants : Les membres du comit permanent du Plan ainsi que : A.D.D.S.E.A. A.D.D.S.E.A. - Dispositif Logement Bisontin (D.L.B.) A.D.D.S.E.A. Dispositif Logement du Haut-Doubs (D.L.H.D.) A.D.D.S.E.A. Roseau ; Association Espace Accueil Solidarit (E.A.S.) Agence Immobilire Vocation Sociale (A.I.V.S.) Association pour le Logement des Populations Dfavorises (A.L.P.D.) ; Association Habitat et Humanisme Association Pontissalienne dAide aux Travailleurs (A.P.A.T.) Association Prsence ; Caisse des Dpts et Consignations Confdration Nationale du Logement (C.N.L.) Confdration Syndicale des Familles ; Consommation Logement et Cadre de Vie Crdit Agricole de Franche-Comt Crdit Immobilier de France, Bourgogne, Franche-Comt et Allier Fdration Nationale des Associations dAccueil et de Rinsertion Sociale (F.N.A.R.S.) Foyer des Jeunes Travailleurs la Cassotte ; Foyer des Jeunes Travailleurs les Oiseaux Groupement dAction et de Recherche sur lExclusion (G.A.R.E.) Habitat Dveloppement Local (H.D.L.) ; Julienne Javel LOGIS Entraide Protestante ; Mairie de Besanon ; Mairie de Pontarlier ; Mairie de Montbliard ; Maison dAccueil de la Prairie (M.A.P.) Syndicat Intercommunal dAction Sociale de Mache Union Dpartementale des Associations Familiales (U.D.A.F.) Union Rgionale des Foyers de Jeunes Travailleurs de Franche-Comt

35

Enjeu 5

Le suivi et lanimation

La mission du chef de projet du Plan : Sous lautorit du Prfet et du Prsident du Conseil gnral, le chef de projet est charg, en collaboration avec les services de lEtat et du Dpartement, de : assurer le suivi administratif du dispositif. Il sappuie pour cela sur les services de la Prfecture et du Conseil gnral ; prparer les dcisions du comit permanent et de lassemble plnire ; animer le dispositif ; suivre, valuer, voire impulser les actions mises en uvre dans le cadre du Plan ; veiller ce que le Plan soit en cohrence avec les autres dispositifs. Les interlocuteurs institutionnels du chef de projet sont la Prfecture et le Dpartement (Direction de lInsertion). LA.D.I.L. est responsable du chef de projet du Plan par convention avec le Dpartement, et assure accueil, soutien administratif, logistique et versement de lensemble des frais conscutifs sa mission.

Le suivi financier : Lun des outils financiers du Plan est le Fonds de Solidarit pour le Logement (F.S.L.). La loi de dcentralisation transfre au dpartement le F.S.L. tout en tendant les comptences de ce dernier. Le budget du F.S.L. est prpar et excut par les services du Dpartement. Le Dpartement (Direction de lInsertion) prpare les orientations budgtaires aprs avis du comit permanent du Plan, procde au suivi des engagements de dpenses, ralise la synthse des donnes pour une lecture mensuelle de la situation du F.S.L. et du F.A.A.D. en lien avec la Caisse dAllocations Familiales de Besanon, communique lAgent Comptable de la Caisse dAllocations Familiales de Besanon toutes dcisions budgtaires et lments ncessaires la rpartition et aux versements des crdits, ainsi que toutes dcisions budgtaires dans le cadre du F.A.A.D.. Il ralise lappel cotisation auprs des partenaires financeurs du F.S.L. et du F.A.A.D., tablit des documents contractuels. La comptabilit du F.S.L. et du F.A.A.D., est confie la Caisse dAllocations Familiales de Besanon.

36

Une organisation et des moyens au service des m nages

Les missions dlgues des prestataires

Des prestataires se voient confier des missions spcifiques concourant certaines des actions du Plan : Secrtariat et animation des Commissions Uniques dAide au Logement assurs par lA.D.A.L. laboration et exploitation de loutil dobservation des publics du Plan par lA.D.I.L.. Ralisation des mesures dAccompagnement Social Li au Logement : H.D.L., C.C.A.S. de Besanon, C.C.A.S. de Pontarlier, A.D.D.S.E.A. : Roseau, D.L.B., D.L.H.D. ; Gare B.T.T., Julienne Javel, A.L.P.D., M.A.P.. Mise en uvre du Programme Social Thmatique par lassociation H.D.L.. Sous-location bail glissant : C.C.A.S. de Besanon, A.D.D.S.E.A. : Roseau, D.L.B. et D.L.H.D. ; L.O.G.I.S., association Prsence. Des conventions avec les partenaires concerns prcisent les modalits de mise en uvre de ces actions. Elles sont gnralement conclues pour une dure de 3 ans. Leurs dispositions financires peuvent tre rvises annuellement.

37

Enjeu 5

Les budgets

Postes de dpenses

Structures qui cotisent

Principes

Structures qui cotisent

Aides directes accsmaintien dans le logement (nergie, eau, tlphone) locative

Dispositif spcifique Aide la gestion

Dpartement Etat (compensation) Communes, E.P.C.I. C.A.F. de Besanon C.A.F. de Montbliard M.S.A. G.B.H. NEOLIA Habitat 25 S.A.I.E.M.B. Logement IDEHA C.C.I. LOGISSIM A.M.A.T. ADOMA E.D.F. G.D.F. Secours Catholique

Fonds dAide aux Accdants en Difficult

Fonds Solidarit Logement

Contre-garantie
associative social

Le fonds a pour objectif de permettre, sous conditions, aux accdants la proprit rencontrant des difficults financires, de poursuivre leur projet immobilier en leur assurant, autant que faire se peut, un maintien dans les lieux. Un accompagnement social est mis en place, et le cas chant, une aide financire peut tre accorde, aprs examen de la situation sociale.

Dpartement Communes, EPCI C.A.F. de Besanon M.S.A. C.C.I. LOGISSIM Crdit Immobilier de France Crdit Agricole Mutuel de Franche-Comt Bourgogne-Franche-Comt et Allier

Accompagnement Dpenses de
fonctionnement

Crdit Immobilier de France-

Outil dobservation Autres et imprvu Actions nouvelles

La C.A.F. de Montbliard participe par la mise disposition de 2 quivalents temps plein de travailleurs sociaux pour accompagner les mnages en difficult. La C.A.F. de Besanon met disposition 3 quivalents temps plein de travailleurs sociaux. Elle peroit une participation financire slevant 75 000 correspondant au financement de 1,5 quivalent temps plein.

38

Une organisation et des moyens au service des m nages

Principaux textes de rfrence

Loi n 90-449 du 31 mai 1990 modifie, visant
la mise en uvre du droit au logement.

Lexique
A.D.A.L. : Association Dpartementale
dAide au Logement

C.C.I. : Chambre de Commerce et

dIndustrie

A.D.D.S.E.A. : Association
Dpartementale du Doubs de Sauvegarde de lEnfance et de lAdolescence

D.E.E.C. : Direction de lEconomie, de

lEnvironnement et des Collectivits Locales du Dpartement

Loi n 98-657 du 29 juillet 1998 dorientation

relative la lutte contre les exclusions.

Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux

liberts et responsabilits locales.

D.I. : Direction de lInsertion du

Dpartement

A.D.I.L. : Association Dpartementale

dInformation sur le Logement

Loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant

Engagement National pour le Logement.

D.S. : Direction des Solidarits du

Dpartement

A.I.V.S. : Agence Immobilire

Vocation Sociale

Loi n2007-290 du 05 mars 2007 instituant le

droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale.

D.L.B. : Dispositif Logement Bisontin E.P.C.I. : Etablissement Public de

Coopration Intercommunal

A.L.P.D. : Association pour le Logement des Populations Dfavorises A.M.A.T. : Association Montbliardaise
dAide aux Travailleurs

Dcret n99-897 du 22 octobre 1999 relatif

aux Plans Dpartementaux dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises et aux Fonds de Solidarit pour le Logement.

F.A.A.D. : Fonds dAide aux Accdants

la proprit en Difficult

A.P.A.T. : Association Pontissalienne

dAide aux Travailleurs

F.S.L. : Fonds de Solidarit pour le Logement G.B.H. : Grand Besanon Habitat H.D.L. : Habitat Dveloppement Local M.A.P. : Maison dAccueil de la Prairie M.S.A. : Mutualit Sociale Agricole P.L.H. : Programme Local de lHabitat P.S.T. : Programme Social Thmatique

Dcret n2005-212 du 02 mars 2005 relatif

aux Fonds de Solidarit pour le Logement.

A.S.L.L. : Accompagnement Social Li

au Logement

C.A.G.B. : Communaut
dAgglomration du Grand Besanon

C.A.P.M. : Communaut
dAgglomration du Pays de Montbliard

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RALISATION : CONSEIL GNRAL DU DOUBS - MAI 2008 - FR