~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~
~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~

~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~~
~
~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~
~~ ~ ~ ~
~
~
~~~~~~~~ ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~
~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~ ~ ~
~~~~~~~
~~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~

~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~
~~~~~~~

~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~
~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~
~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~~
~~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~~ ~~
~ ~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~~
~ ~~
~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~

~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~
~
~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~

~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~

~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~~
~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~ ~~
~~ ~~ ~~ ~~
~~
~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~ ~

~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~~ ~
~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~~~ ~ ~
~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~

~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~
~ ~ ~~ ~
~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~
~
~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~
~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~

~~~~~~~~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~
~~ ~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~~ ~
~~ ~~~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~ ~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~
~~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~
~
~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~~~~~~~

~
~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~
~ ~~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~~~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~
~ ~~ ~~ ~~~~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~
~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~
~~ ~~ ~ ~~ ~~
~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~
~ ~~ ~~~ ~ ~ ~~ ~~
~~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~ ~

~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~
~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~~ ~ ~ ~
~~~
~ ~ ~~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~
~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~
~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~
~~~~~~~~~~~

~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~

~ ~ ~

~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~
~~
~ ~ ~
~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~


~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~
~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~ ~~~~~
~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~






~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~~
~
~~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~

~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~~
~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~

~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~~~~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~

~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~
~~~~~~ ~~
~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~
~ ~~ ~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~~~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~

~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~~
~~ ~~
~ ~~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~
~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~~

~ ~ ~~ ~~ ~~

~ ~ ~~ ~~ ~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~~~ ~~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~

~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~

~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~
~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~
~~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~
~~ ~~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~~ ~~~ ~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~~ ~~~ ~~~~ ~~~ ~~~ ~

~~ ~~~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~~~~~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~

~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~
~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~

~
~ ~~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~~
~~~~~~~~ ~ ~
~~~~~ ~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~
~
~~ ~~ ~
~ ~~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~
~ ~~ ~~

~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~

~~ ~ ~ ~~~~~~~~~ ~ ~ ~~~~~~
~ ~

~~ ~ ~ ~~~~~~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~~~~~~~~ ~ ~ ~~~~~~~ ~ ~
~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~


~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~
~~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~

~ ~~ ~ ~~ ~~
~~ ~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~~
~~~~~~~~~
~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~
~~~~
~
~
~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~~~~~
~ ~~~
~~~~~~~~~~~~

~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~
~ ~~
~~~~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~

~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~
~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~~ ~~

~ ~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~ ~~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~
~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~
~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~

~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~~~~~~ ~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~
~~~~~~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~

~~~~~ ~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~
~ ~~ ~~~~~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~~~~~~~
~ ~
~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~

~ ~ ~~ ~~ ~

~ ~ ~~ ~~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~
~
~~ ~~~~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~~~~
~ ~
~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~~
~ ~ ~~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~

~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~

~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~

~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~
~~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~
~~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~

~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~~~~~~ ~ ~~~
~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~


~ ~ ~~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~

~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~~ ~ ~~ ~
~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~

~~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~
~~ ~~ ~ ~~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~~~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~

~~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~~~~~ ~ ~ ~
~~~~ ~~~~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~~ ~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~ ~~~~~ ~ ~~~
~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~
~ ~~ ~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~
~ ~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~
~
~~~~~~~~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~
~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~~ ~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~~~ ~~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~~~~~~~~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~
~
~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~

~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~
~~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~~~~~~~~~
~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~
~~~~~~~~~~~~

~~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~~

~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~
~ ~~ ~~~~~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~
~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~
~ ~~ ~~~~~~
~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~

~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~~~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~~ ~~~ ~~~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~
~~~~~ ~ ~~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~~~ ~
~ ~~~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~
~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~~
~~ ~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~~

~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~~~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~
~~~~~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~~~~ ~ ~
~ ~ ~~~~~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~
~~~~~ ~ ~ ~ ~~~~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~~~~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~~~~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~~~~~~~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~

~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~~~~~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~
~~~~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~
~~ ~~ ~ ~~ ~~
~~~~~~~~~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~
~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~
~~
~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~

~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~ ~~ ~ ~~
~~ ~~
~
~~ ~~~~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~
~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~~
~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~

~~~~~~~~~~~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~
~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~ ~ ~ ~

~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~~~
~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~

~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~~~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~
~ ~ ~~~ ~ ~ ~ ~ ~
~~
~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~
~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~
~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~
~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~
~~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~~ ~~ ~ ~ ~~ ~~

~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
~ ~ ~~ ~~ ~ ~ ~ ~
~ ~~ ~~
~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~ ~~

-----

- - -- -
-



-


-
-




-
-





--
- - - -- -
-

-


-
-

- - --
-







-
-




-






-

-
-




-


-




-- --
--

-

--

-

-



- - - -- -




-


- -

-



-





-

-
-
-
-


- - - - -
-
- -
--
- --
- - - -- -




-

- - -- -


-













-




-






-



-

-- ---
--

- - -- -
-



-

-



-

-

- - - -
-




-


-

-

- - -- -



-

-

- - - -- -
-

-

-
- --



-


-
- -
-

-


- -

-



-












-



-- - -

--














- -- -

-~
- ---
-
-

-

- -

- -- -
-


-

--

- -- -



















-


-






-





-
- -
-- - --

-

-








-

-










-
-

- -








- -
- -

--
-



-

-

-







-
-


-

-



-






- -

-
- --

- - -
-
-
-

- -










-







- - -

- -

-

- -




-


- -
-

-
- -
- - - - -- -
- -













- -

-
-
- -
- --

-

- -
- -
- - - -- -

-


-

-

- - - -- -
- ~
-

- ~






-



-
-

- -


-

- - -
- -
- - --


-

- -
-



-


-
-

- - --
-

- - - -- -
- ~
-
-
-





-





-
-




- - - -
-
- --



-

-
- - - - -- - - -- - -
-
- - -- -
-

- -
- - -- - - - - - -

- -

- - -
-- --

- -




-

-
-
-
-
-

- -- -




















-
-
-
- --

-

- - -- -
- ~

-



-

-

-
-

- -

-







- -



-












- - - --


-
-







-






-









-


- -- - -

- ~
- -

-




-

-

-


-


-





-












- -
- --



















-













-
-

- - - - -

-




~



-



- -





-
-





-
- - - - --





- -
- - - -- -
-








-

- - -- -
- ~






-





-



- - - -- -
- -

- - -


















-


- -

- - - -- -
















-
- -
- --


-

-
--

- -
- - -- -











--
-










-



- -- -


-
- -

- - -

-

-
-
- --
-




















-








-
-

-



- - - - - -
- -
- --

~

- -- -



-







-






















-
- - --

-
- - -

- -- - - -

- -
- - - - -- -

- -

-
-




- -
- - - -- -








-


-








- - -
- --

- -
- - -- -




--

- -

- - -- -


- -

- -
-
- - -- -

- - - - -

- -
- - - - -- -
-



















- -

- -
- - - - -- -




- -
- --




- -

- - -- -








-





- -


-

-
--- -~
- - -
-








-
- -



-



-
-

-


-

- -
-
- - - -- -







-
- - -
- --
~
-






-
-

-
-
-

- -






-
-
-


- -


-

-





- -

- - -






















-











- -
-

- - - - -- -

- -
- --

-~
--- -

- - - - -- -

-







-

-
- - - -- -
-
-


-





- - - --

-














-



















-~ -
- - -

- -
-
-

-
- -- -


















- --
-
- -









- -
- - - - --
- -

-



-



-






- - - -


-















- - - -- - -

-

- - -

-



- - - -- -

-



-
- - -- -
- --


-
-









-





-
- -
- --

-






-


-


-




-


-

-
-


-

-



-


- - - -









-






-


-





-












- - -
- --
- - - -- -
-



-
-


-













-
- - -- -
-











-

- - -

- -
- -

- -





- - - --



- -
-

-

- - -- -
- ~
-
- -




-

-



-
-
-

-
- -

- - -- -
- - -

- - -


-





-

- -


-

-
- -







- -

-
- -


-
-



- - - - -- -

- - - --




-













-

-













-

- - -








-







-

- - -- -
- ~


-








- - -- - - - -





- -
~
-
- - - - --

-



-

- - - -- -
- ~
- -

- - -

-
-



-



- - -
- - - -- -

-
-
- - -

-


-


-

- - -











-
- -




-

- - - -- - - - - -- -
- -- - - - - - -- - - - - -- -
- - -- - - - - -- - -


-
- --
-

-

- - -- -
- ~
-





-




- -








-






-

-
-


- -

- -










- -

- - - -- -
-










-




- -

--

- -
- --

-


- - - -- -
-
--


-

-

- -

- -

- -- ---

- -


- -




-
- - - -- -
-

-















- - --




- --
-


- - - -- -
- ~

-




-- --

- -




-

- - -


-


-




-
-
-




-

- - -- -
- --



-







- - - -- -
- - --
-




-

-

- - -- -
-

-

-

- - - -
-


-






-
-


- -











-
-

---
-
- - -- -
-

-
-


-

- - - -- -
- - - --


-

- --
- -

- - -- -

-









-











-~
-- - --


- - - - - -- -

-




-
-



-


-

- -
-

-








-
- - -
- - - --








-



-



-



- -






- - - - -



-



- - -
-

- - -



-






-

- -





- -








- -
- - - - -- -
- -
~ -



- -
- - -
- --

- -
-
-


-

- - - -- -
-

-
-





-





-

-
- - -
-

- - - -- -
- ~

-


-

















-



-





-

-



- -
- --
-

-

-


-
-
- -

- - - -- -
-

-
-

-

-
-
-

- - -
-




-

-




-














-
-

- -
-
- -
- - - - -- -
-
-
- ~


- -
- -
- --
-


-




-

-


-
-

-



-

-

- - - -- -
-



-





-


-

--

- - -















-














- - - -- -
-

-


- - -
- --

- -
-

-






-
- -



--

- - -



















-







-

-
- - -- -







-
- --
-
- - - -- -
-










-
-












-
-

-
-
- -- -


- -- ~ - -

-




-
- -


-







~
-


- - -- -
- - -

-




- - - --

-
- - -


















-



-





- -
-

-
-
- - -




-
-

- - - -- -


- -

- -

-
-

- - - -- -

- - -

- - --
-

- - -- -
-



-
-






-

-






-
-





- - - -- -
-

-

- -

- -

- -

- - -- -


-
-

- -




-


-


- -
- -




-
~










-

- - -- -
- - --

- - -

-
-


- - - -- -
-



-






~ -
-
-

- -





-


-
- -

- - -- -
- -

- - - - -- -

--
~
-~ -

- -



-


-



- -
- - - - -- -

- -
- -
-

-


-

-
-
- -

- - - -- -

- -

-
- -
- --
- -
-









-
-



~
-





-




-

-
-



-
- - -- -
-
- - - -- - - -
--



-

-



-









-
- - -- -
-

- -

-


-

- - - - - -- -
-
-
- -- -
- - - -- -
- -
- - - --
- -



-
-




- -
-
-
- -



-








- - -- -
-




-

- -
- -
- - - - -- -

-- - - -




-



- -



- -- -
-

- -
-

- -

-




-
-
-

- - -



- - -
- --



-




-



-

-
-
-

-








- -
- - -












-~






- -- -

- -- -

-








-




-

-
- -
- -- -

- - -- -
- - - - - - - - - -
- -- -

-- --

- - -



- -

-

-













-








-

-

- - -- -

-





-



-
- - - -
- - -- -
-
- - - - -- -
- - - --

- -









-
-

-




-

-

- -
- - - -- -
- -

-
- -





- -- -
-

-
- - -








-







- - -- -

-






- -

- - -
- --



-

-




-



- -








-

- -


-

- -

- - -- -

- -

- - -













--

-

-









-


- -



-
-

-

- - - --








- -- -

























-


- --

- --
-











-
- -
-







- -




- -

-



-




- -- - --




-

-

-
-













-


-
-







-

- --
- -

-








-

-
-


- - - --





-

- - -- -
-







-




-

-


















-
-















-
-
- -
-



-






- -- -


-

- --

-




- -- -
-







~






- - -
- -
- --

-










- -


-
-

-

- -




















- - - -

- --




- - -



-
-




-
-



-


-
- - -- -
-




~







- - - - -

- -- - --



- -
- - -- - -




-






-
- - -- -
-

-








-



- --
-

-


-
-


-












-


- - - --
-



-
- -



-
- -
- - - - -- -

- -- - --
-











-


-
-





















- --
- --


- --





















- -- -












- -

- -

-












- - -









-






- - - - - -- -
- --
- - - --




-





~










-

-









- -
- - --





-
- -
-

-


-




-



-




-
-
- - - -- -
-

- -

-





- - - -- -

- - - --








-

-
-



-
-
- - - -- -


-


-




-




-
-

-

- --












-
-
-
-








-
- -
-
- - -- -
- -

-




- -
- --
- --
-
- - - -- -
- --



- -






-

-
-




-

-


-





-

- --

- - -- -
-










- - -










-

-
-
- --

- -



-















-

-
-

-
-
-

-

- -













- - -- -
-

- -














-
-
-
-


- - - --
-















-



-





-



- -





- - - -- -

HOUSE,BLISS,BENSON

2 0 3
` Oc t o b e r
1 3 ,1 9 1 7 : I h a v e h a d t h r e e o r f o u r s t r e n u o u s
d a y s
. T h e W h i t e Ho u s e m o t o r m e t u s . . . . T h e P r e s i d e n t
w a s o v e r a t t h e o f f i c e s ,h a v i n g j u s t f i n i s h e d a C a b i n e t
m e e t i n g .
` T h e P r e s i d e n t a n d Ih a d n o c o n v e r s a t i o n s
a t l u n c h o r
d i n n e r ,b u t a f t e r d i n n e r w e w e n t i n t o e x e c u t i v e s e s s i o n u n t i l
t e n o ' c l o c k
. W e t h r e s h e d o u t t h e q u e s t i o n o f m y g o i n g
a b r o a d t o r e p r e s e n t t h e Un i t e d St a t e s a t t h e A l l i e d W a r
C o u n c i l . . .
. W i s e m a n h a s p o i n t e d o u t t h e d a n g e r o f t r a n s -
f e r r i n g t h e c e n t e r o f g r a v i t y f r o m t h i s c o u n t r y t o Eu r o p e
.
He b e l i e v e s t h i s i s i n e v i t a b l e i f Ig o a b r o a d t o r e m a i n a s l o n g
a s t h e P r e s i d e n t h a s i n m i n d ,a n d t a k e w i t h m e a m i l i t a r y ,
n a v a l ,a n d e c o n o m i c s t a f f .
` T h i s s h o o k t h e P r e s i d e n t b e c a u s e h e h a s n o i n t e n t i o n o f
l o o s e n i n g h i s h o l d o n t h e s i t u a t i o n . . . .
` R e a d i n g c a m e a t n o o n a n d r e m a i n e d f o r a n h o u r . . . .
R e a d i n g k n e w w h a t t h e P r e s i d e n t i n t e n d e d t o p r o p o s e ,a n d
t h e P r e s i d e n t k n e w w h a t R e a d i n g e x p e c t e d . He s e e m e d
p l e a s e d w i t h t h e P r e s i d e n t ' s r e c e p t i o n . Iw a l k e d t o t h e d o o r
w i t h h i m a n d h e a s k e d m e t o m e e t h i m a t f i v e o ' c l o c k a t t h e
Br i t i s h Em b a s s y f o r a f u r t h e r c o n f e r e n c e . . . .
` I
h a v e m a d e i t c l e a r t o b o t h t h e Br i t i s h a n d F r e n c h
G o v e r n m e n t s t h a t w e w i s h t o g o i n t h e s i m p l e s t w a y p o s -
s i b l e
. T h e r e m u s t b e n o b a n q u e t s ,n o r e c e p t i o n s ,b u t m e r e l y
c o n f e r e n c e s t o t r a n s a c t b u s i n e s s a s s p e e d i l y a s p o s s i b l e .
` A t o u r c o n f e r e n c e T u e s d a y n i g h t ,t h e P r e s i d e n t a u t h o r -
i z e d m e
t o s e e b o t h Ba k e r a n d D a n i e l s a n d t e l l t h e m o f o u r
p l a n s a n d a s k t h e m t o s u g g e s t s u i t a b l e m i l i t a r y a n d n a v a l
o f f i c e r s t o a c c o m p a n y m e
. T h e P r e s i d e n t t h o u g h t G e n e r a l
Bl i s s ,C h i e f o f St a f f ,w o u l d b e t h e p r o p e r m a n t o r e p r e s e n t
t h e A r m y ,i n w h i c h Ba k e r l a t e r r e a d i l y a c q u i e s c e d . Ba k e r
s e n t f o r Bl i s s w h i l e Iw a s a t t h e W a r D e p a r t m e n t ,a n d t h e
t h r e e o f u s h a d s o m e t a l k u p o n t h e s u b j e c t . W h e n Iv i s i t e d
t h e Na v y D e p a r t m e n t ,D a n i e l s s u g g e s t e d A d m i r a l Be n -
s o n . . . . '
2 0 4 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
C o l o n e l Ho u s e t o t h e P r e s i d e n t
NEw YOR K, Oc t o b e r 1 6,1 9 1 7
D EA R G OVER NOR
. . . Ih o p e y o u w i l l s e n d Va n c e Mc C o r m i c k 1 o v e r w i t h m e
t o l o o k i n t o t h e Br i t i s h m e t h o d s r e g a r d i n g t h e e m b a r g o . It
w o u l d p l e a s e t h e m ' t o h a v e h i m c o m e ,a n d i t c o u l d n o t
f a i l t o b e o f v a l u e t o u s i n w o r k i n g o u t t h i s p r o b l e m o v e r
h e r e .
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E . M . HOUSE
' Oc t o b e r 1 9 ,1 9 1 7 : T h e F r e n c h A m b a s s a d o r c a l l e d u n -
e x p e c t e d l y t o c o n v e y a n i n v i t a t i o n f r o m t h e Br i t i s h ,F r e n c h ,
a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s t o a t t e n d t h e W a r C o u n c i l i n
P a r i s . He s a i d Iw o u l d b e t h e o n l y r e p r e s e n t a t i v e i n t h e
C o u n c i l w h o w a s n o t a h i g h o f f i c i a l ; t h a t t h e P r i m e Mi n -
i s t e r s a n d F o r e i g n Se c r e t a r i e s o f a l l t h e A l l i e d Na t i o n s w o u l d
b e p r e s e n t w i t h t h e e x c e p t i o n o f R u s s i a ,w h i c h n o w h a s n o
s t a b l e g o v e r n m e n t . . . .
' J u s s e r a n d p r o m i s e d t o c a b l e h i s G o v e r n m e n t r e q u e s t i n g
t h a t n o o f f i c i a l o r p r i v a t e e n t e r t a i n m e n t s b e g i v e n ,a t l e a s t
u n t i l t h e c o n f e r e n c e e n d s .
` Oc t o b e r 2 1 , 1 9 1 7 : T h e R u s s i a n A m b a s s a d o r c a l l e d a t 9 . 3 0 .
He c a m e t o s a y t h a t i t w a s e s s e n t i a l f o r t h e W a r C o u n c i l
w h i c h i s t o m e e t i n P a r i s t o r e c o g n i z e R u s s i a ' s p o l i t i c a l a s
w e l l a s h e r w a r n e e d s . He b e l i e v e s i t w o u l d s t r e n g t h e n t h e
p r e s e n t g o v e r n m e n t a n d p e r h a p s e n a b l e i t t o m a i n t a i n i t s e l f .
It i s e v i d e n t t h a t t h e R u s s i a n s f e e l t h e y a r e i n b a d r e p u t e
w i t h t h e o t h e r A l l i e s . . . .
` Oc t o b e r 2 3 ,1 9 1 7 : T h e P r e s i d e n t d e c i d e d t h i s m o r n i n g
t h a t i t w o u l d b e w e l l f o r m e t o t a k e o v e r r e p r e s e n t a t i v e s
o f t h e A r m y ,Na v y ,Mu n i t i o n s ,F o o d ,F i n a n c e s ,Sh i p p i n g ,
a n d Em b a r g o . W h e n h e f i r s t a s k e d m e t o g o o n t h i s t r i p
h e w i s h e d m e t o g o a l o n e . Ih a d s o m e d i f f i c u l t y i n p e r -
' C h a i r m a n o f t h e W a r T r a d e Bo a r d .
F OR BUSINESSONLY 2 0 5
s u a d i n g h i m t h a t Ic o u l d n o t p o s s i b l y c o n f e r w i t h t h e h e a d s
o f t h e A l l i e d G o v e r n m e n t s o n m a t t e r s o f p o l i c y ,a n d i n a d -
d i t i o n c o n f e r w i t h t h e W a r ,Na v y ,T r e a s u r y ,Sh i p p i n g ,Mu -
n i t i o n s ,F o o d ,a n d Em b a r g o D e p a r t m e n t s o f t h o s e G o v e r n -
m e n t s .
` It t o o k t h e b e t t e r p a r t o f t h e d a y s e e i n g t h e p r o p o s e d
s t a f f a n d e x p l a i n i n g t h e p u r p o s e s o f t h e t r i p . A d m i r a l Be n -
s o n h a s a r r a n g e d f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n . W e a r e t o h a v e t w o
c r u i s e r s a n d a d e s t r o y e r ,a n d w e a r e t o b e m e t a t t h e d a n g e r
z o n e w i t h f o u r o t h e r d e s t r o y e r s .
` Oc t o b e r 2 4 , 1 9 1 7 : [ C o n v e r s a t i o n w i t h W i l s o n . ] He o u t -
l i n e d a " l e t t e r o f m a r q u e " f o r m e t o u s e w i t h t h e G o v e r n -
m e n t s o f G r e a t Br i t a i n ,F r a n c e ,a n d It a l y . Ne i t h e r o f u s
k n e w h o w i t s h o u l d b e a d d r e s s e d ,w h e t h e r t o t h e s o v e r e i g n s
o r p r i m e m i n i s t e r s . It w a s d e c i d e d t o c o n s u l t t h e St a t e
D e p a r t m e n t t o - d a y ,w h i c h Ih a v e d o n e
. La n s i n g t h i n k s ,
s i n c e t h e i n v i t a t i o n c a m e t o p a r t i c i p a t e i n t h e W a r C o u n c i l
t h r o u g h t h e F r e n c h A m b a s s a d o r ,D e a n o f t h e D i p l o m a t i c
C o r p s ,t h a t t h e a c c e p t a n c e s h o u l d g o t h r o u g h t h e s a m e c h a n -
n e l
. T h e r e f o r e t h e P r e s i d e n t w r o t e a l e t t e r t o t h e Se c r e t a r y
o f St a t e ,a s k i n g h i m t o i n f o r m t h e F r e n c h A m b a s s a d o r t h a t
h e w a s p l e a s e d t o a c c e p t t h e i n v i t a t i o n o f t h e A l l i e d G o v e r n -
m e n t s t o p a r t i c i p a t e i n t h e W a r C o u n c i l a n d t h a t h e h a d
c o m m i s s i o n e d m e t o r e p r e s e n t h i m . He d e c i d e d t h a t Is h o u l d
a l s o k e e p t h e l e t t e r h e w r o t e l a s t n i g h t a d d r e s s e d t o t h e
P r i m e Mi n i s t e r s ,e v e n t h o u g h t h a t w a s n o t t h e p r o p e r p r o -
c e d u r e . . . . '
VI
T h e A m e r i c a n G o v e r n m e n t m a d e p l a i n i t s e x p e c t a t i o n
t h a t t h e Mi s s i o n w o u l d b e d e v o t e d e n t i r e l y t o b u s i n e s s .
R e a d i n g s e n t w o r d t o t h e P r i m e Mi n i s t e r
: ` Ho u s e d e s i r e s
n o p u b l i c f u n c t i o n s . Hi s v i s i t m u s t b e r e g a r d e d a s e x c l u -
s i v e l y d e v o t e d t o a f f a i r s o f s t a t e . '
` Ho u s e i s v e r y i n s i s t e n t ,' w r o t e W i s e m a n t o t h e F o r e i g n
2 0 6
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
Of f i c e ,` o n n o t h a v i n g a n y p u b l i c b a n q u e t s o r l u n c h e s
; a t a n y
r a t e ,n o n e w h i c h h e h a s t o a t t e n d p e r s o n a l l y
. Yo u k n o w
t h a t h e i s n o t s t r o n g p h y s i c a l l y a n d h a s
a p e r f e c t h o r r o r o f
p u b l i c f u n c t i o n s
. Ip r e s u m e s o m e o f t h e o t h e r m e m b e r s o f
t h e C o m m i s s i o n c o u l d m a k e t h e f e w n e c e s s a r y s p e e c h e s a n d
a p p e a r a n c e s a t l u n c h e s ,b u t y o u s h o u l d b e v e r y c a r e f u l t o
k e e p Ho u s e o u t o f a n y t h i n g o f t h a t s o r t .
` Ma y Ir e m i n d y o u t h a t t h e A m e r i c a n s h a t e c o l d h o u s e s ,
a n d i t i s i m p o r t a n t t h a t t h e p l a c e s s h o u l d b e s t e a m - h e a t e d ,
a s t h e y d o n o t t h i n k f i r e s a r e e n o u g h
. . . . '
On Oc t o b e r 2 4 ,Ho u s e r e c e i v e d f r o m t h e P r e s i d e n t w h a t
h e c a l l e d h i s ` l e t t e r o f m a r q u e ' f o r p r e s e n t a t i o n t o t h e A l l i e d
G o v e r n m e n t s ,a n i n t e r e s t i n g d o c u m e n t s i n c e i t g a v e h i m
p r a c t i c a l l y a p o w e r o f a t t o r n e y f o r Mr . W i l s o n
. A s i t t u r n e d
o u t ,t h e c r e d e n t i a l s w e r e n e v e r p r e s e n t e d
. Ho u s e ' s p o s i t i o n
r e s t e d u p o n s o m e t h i n g f a r l e s s t a n g i b l e t h a n l e t t e r s p a t e n t
a n d s o m e t h i n g f a r m o r e e f f e c t i v e
: t h e c o n f i d e n c e o f t h e
P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,w h o b y r e a s o n o f h i s o f f i c e
w a s f o r t h e m o m e n t t h e m o s t p o w e r f u l i n d i v i d u a l i n t h e
w o r l d .
Of f i c i a l C r e d e n t i a l s
W A SHING T ON, Oc t o b e r 2 4 ,1 9 1 7
G ENT LEMEN
Ih a v e t a k e n t h e l i b e r t y o f c o m m i s s i o n i n g m y f r i e n d ,Mr .
Ed w a r d M . Ho u s e ,t h e b e a r e r o f t h i s l e t t e r ,t o r e p r e s e n t m e
i n t h e g e n e r a l c o n f e r e n c e p r e s e n t l y t o b e h e l d b y t h e G o v e r n -
m e n t s a s s o c i a t e d i n w a r w i t h t h e C e n t r a l P o w e r s ,a n d i n a n y
o t h e r c o n f e r e n c e s h e m a y b e i n v i t e d a n d t h i n k s i t b e s t t o
t a k e p a r t i n f o r t h e p u r p o s e o f c o n t r i b u t i n g w h a t h e c a n t o
t h e c l a r i f i c a t i o n o f c o m m o n c o u n s e l ,t h e c o n c e r t i n g o f t h e
b e s t p o s s i b l e p l a n s o f a c t i o n ,a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e
m o s t e f f e c t i v e m e t h o d s o f c o o p e r a t i o n . Ib e s p e a k f o r h i m
y o u r g e n e r o u s c o n s i d e r a t i o n .
6s a t l e m s A t
i a g m y P r i s e d ,' . [ a .
o r o f t h i s
t h q Ib $
-
* t f

o o t t > e x s t x D r i '
d r a r d Mi . ' R o a t i
t t e r

r e p r s t a a t a ( t b t s -
g e n n r t l a e a t e r s n d i p r v s e t t l y ,t a & g l & b
t A e t o r e r s s t e p a a a s e n i a t e d i s w a r ,i r i t b - ; t k
C o n t r o l P o w e r s ,a n d
i e a
p t b e r a a t F f e r e a
e * 4 y b Uf u t i t a d a n d t h i n k i t b e a t t i s
p t r i i x , f o r - t t o p u r p o s e f 4 p a ' i X#b a t i g w C a t
b e o t a t o o
t a e
' c l a r i t i a a t i o n

b d m d p r ,c A a A * a
t n n e o n b e r t t a g o f t h e b e a t
- o ' d
f 1 3

} t l ! ' If t .
a c t i o a , a ~ 8 t h e e s t a b l i a h m e a t o f t l *

i r t
,
f e o t i v s a ~ e t h o d a o f c o o p e r a t l s f q .
: I
Vi Ot p s a t
f

b i n y o u r

a
d e o o n s i d e r a t i o n .
w i t l g r e a t

s p e n t ,a n d t h e m

e a Ya
h o p e t h a t

r o o s s o n

a n t e w i l l l e a d
e a r l y

e a i s i v Yi o t o r y ,
i n t s e r e l y Yo u
e

g a s Mi t i . e t e r i

t i - t &

i f r a t i g r r ;
a n d I

y
k e n
S
( EW HIT EHOUSE
W A SHING T ON
q
HOUSE' SC R ED ENT IA LS

2 0 7
W i t h g r e a t r e s p e c t ,a n d t h e m o s t e a r n e s t h o p e t h a t o u r
c o m m o n e f f o r t s w i l l l e a d t o a n e a r l y a n d d e c i s i v e v i c t o r y
.
Si n c e r e l y y o u r s
W OOD R OW W ILSON
T o t h e P r i m e Mi n i s t e r s o f
G r e a t Br i t a i n ,
F r a n c e a n d
It a l y .
W i l s o n c l o s e d t h e c o v e r i n g l e t t e r t o Ho u s e
: Ih a t e t o s a y
g o o d - b y e . It i s a n i m m e n s e c o m f o r t t o m e t o h a v e y o u a t
h a n d h e r e f o r c o u n s e l a n d f o r f r i e n d s h i p
. Bu t i t i s r i g h t t h a t
y o u s h o u l d g o
. G o d b l e s s y o u a n d k e e p y o u b o t h . My
t h o u g h t w i l l f o l l o w y o u a l l t h e w e e k s t h r o u g h ,a n d Ih o p e
t h a t i t w i l l b e o n l y w e e k s t h a t w i l l s e p a r a t e u s . '
T h e A m e r i c a n W a r Mi s s i o n l e f t o n Oc t o b e r 2 8 f o r Ha l i f a x ,
t h e r e t o e m b a r k u p o n t h e c r u i s e r s Hu n t i n g t o n a n d St . Lo u i s .
It i n c l u d e d r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l t h e i m p o r t a n t w a r - m a k i n g
a g e n c i e s w h o s e c o o p e r a t i o n w i t h t h o s e o f t h e A l l i e s h a d
b e c o m e e s s e n t i a l
. T h e Na v y w a s r e p r e s e n t e d b y R e a r A d -
m i r a l W . S . Be n s o n ,c h i e f o f n a v a l o p e r a t i o n s ,a n o f f i c e
c o r r e s p o n d i n g t o t h e Br i t i s h F i r s t Se a Lo r d ,w h o b y h i s p o s i -
t i o n a s w e l l a s h i s a b i l i t y w a s i n e v i t a b l y d e s i g n a t e d a s t h e
m a n t o d i s c u s s n a v a l c o o r d i n a t i o n w i t h t h e Br i t i s h a n d
F r e n c h
. T h e A r m y w a s r e p r e s e n t e d b y i t s h i g h e s t o f f i c i a l
a f t e r t h e P r e s i d e n t ,t h e C h i e f o f St a f f ,G e n e r a l T a s k e r H .
Bl i s s , l a t e r d i s t i n g u i s h e d b y h i s s e r v i c e a s a m e m b e r o f t h e
Su p r e m e W a r C o u n c i l a n d t h e A m e r i c a n P e a c e C o m m i s s i o n .
Os c a r T
. C r o s b y ,a g r a d u a t e o f W e s t P o i n t ,e l e c t r i c a l e n g i n e e r
a n d f i n a n c i e r ,A s s i s t a n t Se c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y , w a s
p l a c e d i n c h a r g e o f f i n a n c i a l p r o b l e m s ,a i d e d b y t h e e m i n e n t
m e t r o p o l i t a n l a w y e r ,P a u l C r a v a t h ,a s l e g a l a d v i s e r . Em -
b a r g o a n d b l o c k a d e p r o b l e m s w e r e i n c h a r g e o f Va n c e C
.
Mc C o r m i c k ,c h a i r m a n o f t h e W a r T r a d e Bo a r d
. T h e Sh i p -
p i n g Bo a r d w a s r e p r e s e n t e d b y Ba i n b r i d g e C o l b y ,a n d t h e
1 W i l s o n t o Ho u s e ,Oc t o b e r 2 4 ,1 9 1 7 .
2 0 8
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
F o o d A d m i n i s t r a t i o n b y A l o n z o E
. T a y l o r ,w h o ,a s . p h y s i o -
l o g i c a l c h e m i s t ,c l o s e o b s e r v e r o f f a m i n e c o n d i t i o n s i n Eu -
r o p e ,a n d a s s i s t a n t t o He r b e r t Ho o v e r ,w a s r e c o g n i z e d a s a n
o u t s t a n d i n g a u t h o r i t y
. T h o m a s Ne l s o n P e r k i n s ,l e g a l a d -
v i s e r t o t h e W a r In d u s t r i e s Bo a r d a n d a m e m b e r o f t h e
P r i o r i t y Bo a r d ,r e p r e s e n t e d t h e Un i t e d St a t e s i n t h e d i s c u s -
s i o n s o n p r i o r i t y o f s h i p m e n t s
. It w a s a d i s t i n g u i s h e d g r o u p
.
` Oc t o b e r 2 9 ,1 9 1 7
: Ou r p r i v a t e c a r w a s r e a d y f o r u s ,' w r o t e
Ho u s e ,` a t t h e P e n n s y l v a n i a St a t i o n l a s t n i g h t b y t e n
o ' c l o c k . Ba i n b r i d g e C o l b y a n d Ne l s o n P e r k i n s w e r e a l r e a d y
o n b o a r d . W e w e r e p i c k e d u p a t f o u r o ' c l o c k i n t h e m o r n i n g
b y t h e s p e c i a l t r a i n f r o m W a s h i n g t o n w h i c h i s t o t a k e o u r
p a r t y t o Ha l i f a x . . . .
` No o n e i s
a l l o w e d t o l e a v e t h e t r a i n e n r o u t e t o Ha l i f a x .
Xt e l l s m e t h a t h i s w i f e h a s n o t t h e r e m o t e s t i d e a w h e r e h e
i s g o i n g
. He m e r e l y t o l d h e r t h a t h e w a s t o b e a b s e n t s o m e
t i m e o n a t r i p w h i c h i t w a s n e c e s s a r y f o r t h e m o m e n t t o k e e p
s e c r e t
. He d i d n o t k n o w h i m s e l f f r o m w h a t p o r t h e w a s t o
e m b a r k
; i n f a c t ,n o o n e [ a p a r t f r o m C o m m a n d e r C a r t e r ]
k n o w s t h i s e x c e p t i n g A d m i r a l Be n s o n a n d m y s e l f
.
` No v e m b e r 3 , 1 9 1 7 : [ On b o a r d U
. S . C r u i s e r Hu n t i n g t o n . ]
T h e d i s c u s s i o n o n s h i p b o a r d i s a l m o s t e n t i r e l y o f s u b m a r i n e s ,
t h e i r m e t h o d s o f w o r k i n g ,t h e w a y t h e y a r e t o b e m e t ,a n d
e v e r y p o s s i b l e d e t a i l o f t h a t s u b j e c t
. On e i s r e m i n d e d o f t h e
t i m e w h e n p e o p l e t o o k s h i p i n e a r l i e r d a y s a n d d i d n o t h i n g
b u t d i s c u s s p i r a t e s a n d t h e p o s s i b i l i t y o f b e i n g a t t a c k e d ,
r o b b e d ,a n d s u n k b y t h e m .
` No v e m b e r 4 ,1 9 1 7 : T h e d e c k s h a v e b e e n c l e a r e d f o r a c t i o n ,
t h e s i t t i n g - r o o m i n t h e r e a r o f o u r p r i v a t e d i n i n g - r o o m i s
n o w f i l l e d w i t h g u n n e r s ,c r e w s o f f o u r t e e n e a c h ,t o o p e r a t e
t h e t w o s t e r n g u n s o n t h i s d e c k
. T h e r e i s a c o n s t a n t g o i n g i n
a n d o u t ,b o t h d u r i n g t h e d a y a n d n i g h t ,a n d u n l e s s o n e i s a
g o o d s l e e p e r ,a s Ia m ,
i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o g e t m u c h
r e s t . '
T HEMISSIONA R R IVESINLOND ON
2 0 9
Mr . A . J . Ba l f o u r t o C o l o n e l Ho u s e
LOND ON, No v e m b e r 6,1 9 1 7
D EA R C OLONELHOUSE
A t h o u s a n d w e l c o m e s t o o u r s h o r e s . Ip r o m i s e t h a t y o u
w i l l n o t b e s m o t h e r e d w i t h h o s p i t a l i t y 1 .
Si n c e r e l y y o u r s
A R T HUR J A MESBA LF OUR
T h e Mi s s i o n d i s e m b a r k e d s a f e l y a t P l y m o u t h o n No v e m -
b e r 7 ,a n d w a s m e t b y A d m i r a l J e l l i c o e ,Br i t i s h F i r s t Se a
Lo r d ,a n d A d m i r a l Si m s
. A s p e c i a l t r a i n b r o u g h t t h e m t o
Lo n d o n ,w h e r e o n t h e p l a t f o r m o f P a d d i n g t o n St a t i o n ,a t
t h e s t r o k e o f m i d n i g h t ,Mr . Ba l f o u r a n d A m b a s s a d o r P a g e
g r e e t e d t h i s f i r s t m a n i f e s t a t i o n o f A m e r i c a ' s d e t e r m i n a t i o n
t o a c h i e v e c o o p e r a t i v e e n d e a v o r i n w a g i n g w a r .
C HA P T ER VIII
C ONF ER ENC ESINLOND ON
G e n e r a l Sm u t s . . . i s o n e o f t h e f e w m e n . . . w h o d o n o t s e e m t i r e d . He
i s a l e r t ,e n e r g e t i c a n d f o r c e f u l . . . .
C o l o n e l Ho u s e ' s D i a r y ,No v e m b e r 1 3 ,1 9 1 7
I
T HEHo u s e Mi s s i o n a r r i v e d i n Eu r o p e a t a m o m e n t o f
e x t r e m e c r i s i s i n t h e f o r t u n e s o f w a r
. In No v e m b e r ,1 9 1 7 ,
t h e A l l i e d c a u s e w a s o v e r s h a d o w e d b y a d o u b l e d i s a s t e r :
t h e c o l l a p s e o f t h e It a l i a n a r m y a t C a p o r e t t o a n d t h e a d v e n t
t o p o w e r o f t h e Bo l s h e v i k s i n R u s s i a
. T h e s i t u a t i o n w a s
p e r h a p s t h e g r a v e s t w h i c h t h e A l l i e s h a d f a c e d s i n c e 1 9 1 4 .
No l o n g e r w a s i t a q u e s t i o n ,a s i t h a d b e e n i n t h e s p r i n g ,
h o w b e s t t o d e f e a t G e r m a n y ; t h e p r o b l e m w a s n o w ,h o w t o
e s c a p e d e f e a t .
On W e d n e s d a y ,Oc t o b e r 2 4 ,t h e A u s t r i a n s ,r e e n f o r c e d b y
c a r e f u l l y c h o s e n G e r m a n d i v i s i o n s , a t t a c k e d C a d o r n a .
A i d e d b y t h e w e a t h e r ,w h i c h s e e m e d d e s i g n e d f o r t h e G e r -
m a n t a c t i c s o f s u r p r i s e ,G e n e r a l Be l o w b r o k e t h e It a l i a n
d e f e n s e a t C a p o r e t t o a n d t h r o u g h t h e b r e a c h t h e G e r m a n s
p o u r e d d o w n o n t h e p l a i n o f F r i u l i . T h e Se c o n d It a l i a n
A r m y ,` w e a r y w i t h t h e a u t u m n o f f e n s i v e ,w e a k e n e d w i t h
d i s c o n t e n t a n d t r e a s o n ,a n d s h a t t e r e d b y t h e i m p a c t o f t h e
n e w t a c t i c s ,h a d b e c o m e a f u g i t i v e r a b b l e . . . . St r e a m i n g
b a c k i n w i l d d i s o r d e r t o t h e F r i u l i a n p l a i n ,i t u n c o v e r e d t h e
D u k e o f A o s t a ' s f l a n k ,a n d s e e m e d t o i m p r i s o n h i m b e t w e e n
t h e i n v a d e r s a n d t h e A d r i a t i c . T h e s u s p i c i o n t h a t t r e a c h e r y
h a d i n s o m e d e g r e e c o n t r i b u t e d t o t h e d i s a s t e r w a s l i k e t o
m a k e t h e r e t r e a t m o r e d i f f i c u l t ,f o r s u c h n e w s s p r e a d s l i k e a
f e v e r a m o n g t r o o p s a n d s a p s t h e i r r e s o l u t i o n . T h e h u g e
s a l i e n t h a d b r o k e n a t t h e a p e x ,a n d e v e r y m i l e o f r e t i r e m e n t
o n t h e e a s t m e a n t a c o m p l e x w i t h d r a w a l o n t h e n o r t h . Up o n
T HEIT A LIA ND ISA ST ER

2 1 1
f o r c e s w e a r i e d w i t h a l o n g c a m p a i g n d e s c e n d e d i n a b l a c k
a c c u m u l a t i o n e v e r y e l e m e n t o f p e r i l w h i c h h a d t h r e a t e n e d
It a l y s i n c e s h e f i r s t d r e w t h e s w o r d . ' 1
It a l y w a s s a v e d f r o m c o m p l e t e d i s a s t e r p a r t l y t h r o u g h t h e
v a l o r a n d s p e e d o f t h e T h i r d A r m y u n d e r t h e D u k e o f A o s t a ,
p a r t l y b e c a u s e t h e e n e m y t h e m s e l v e s ,s u r p r i s e d b y t h e
i m m e n s i t y o f t h e i r t r i u m p h ,w e r e u n r e a d y t o
e x p l o i t i t .
By No v e m b e r 1 0 w h a t w a s l e f t o f t h e
It a l i a n a r m i e s w a s
b e h i n d t h e P i a v e ,t h e s o l e d e f e n s e f o r Ve n i c e a n d a p o o r
d e f e n s e a t t h a t . Br i t i s l a n d F r e n c h d i v i s i o n s w e r e c r o s s i n g
t h e A l p s t o s t i f f e n t h e r e s i s t a n c e
. Bu t t h e It a l i a n s h a d l o s t
e f f e c t i v e s w h i c h i n a m o n t h o f f i g h t i n g r e a c h e d t h e a p p a l l i n g
t o t a l o f a b o u t t h r e e q u a r t e r s o f a m i l l i o n m e n .
It w a s j u s t a s t h e Ho u s e Mi s s i o n r e a c h e d En g l a n d t h a t
t h e f u l l m a g n i t u d e o f t h e It a l i a n d i s a s t e r w a s r e c o g n i z e d .
T w o d a y s l a t e r n e w s c a m e f r o m P e t r o g r a d t h a t t h e Ke r e n s k y
G o v e r n m e n t h a d b e e n o v e r t h r o w n ,a n d t h a t o n No v e m b e r 8
Le n i n h a d s e i z e d c o n t r o l . W i t h i n t h r e e w e e k s t h e Bo l s h e v i s t
d i c t a t o r s h i p w a s f i r m l y e s t a b l i s h e d a n d t h e A l l i e d l e a d e r s
w e r e b r o u g h t f a c e t o f a c e w i t h t h e i m m i n e n t w i t h d r a w a l o f
R u s s i a f r o m t h e w a r
. F o r a t t h e m o m e n t o f s e i z i n g t h e r e i n s
o f g o v e r n m e n t ,t h e Bo l s h e v i k s p r o p o s e d a n a r m i s t i c e t o a l l
t h e b e l l i g e r e n t s ,a n d a p p r o v e d t h e n o t a b l e m a n i f e s t o m a r k -
i n g t h e So v i e t ' s f i r s t o f f i c i a l s t e p t o w a r d s a ` j u s t a n d d e m o -
c r a t i c p e a c e . ' Su c h a p e a c e w a s d e f m e d a s ` a n i m m e d i a t e
p e a c e w i t h o u t a n n e x a t i o n s ( t h a t i s ,w i t h o u t s e i z u r e o f f o r e i g n
t e r r i t o r y ,w i t h o u t t h e f o r c i b l e a n n e x a t i o n o f f o r e i g n n a t i o n a l -
i t i e s ) a n d w i t h o u t i n d e m n i t i e s . ' On No v e m b e r 2 2 ,T r o t s k y
a d v i s e d t h e A l l i e d A m b a s s a d o r s i n P e t r o g r a d o f t h e So v i e t ' s
p r o p o s a l s . ` Ih a v e t h e h o n o r t o r e q u e s t y o u ,' c o n t i n u e d t h e
n e w C o m m i s s a r y f o r F o r e i g n A f f a i r s ,` t o c o n s i d e r t h e a b o v e -
m e n t i o n e d d o c u m e n t a s a f o r m a l p r o p o s a l f o r a n i m m e d i a t e
a r m i s t i c e o n a l l f r o n t s a n d t h e i m m e d i a t e o p e n i n g o f p e a c e
n e g o t i a t i o n s . '
1 J o h n Bu c h a n , A Hi s t o r y o f t h e G r e a t W a r ,i v ,5 3 ,5 5 .
2 1 2
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
F o r s o m e m o n t h s t h e A l l i e d l e a d e r s h a d w a t c h e d t h e
d i s i n t e g r a t i o n o f t h e m i l i t a r y p o w e r o f R u s s i a a n d c o n f e s s e d
t h a t t h e c h a n c e o f r e c e i v i n g e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o n t h e Ea s t -
e r n F r o n t w a s s l i g h t
. Bu t t h e a d v e n t o f t h e Bo l s h e v i k s ,i f i t
r e s u l t e d i n a s e p a r a t e p e a c e ,m e a n t t h a t G e r m a n y w o u l d b e
f r e e t o w i t h d r a w h e r t r o o p s i n g r e a t m a s s e s f r o m t h e Ea s t
a n d r e s u m e t h e p o s i t i o n o f n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y o n t h e
W e s t e r n F r o n t w h i c h s h e h a d n o t h e l d s i n c e t h e f i r s t d a y s
o f t h e w a r .
T h e c r i s i s w h i c h f o l l o w e d C a p o r e t t o a n d t h e d a n g e r t h a t
t h e e n d o f t h e w a r i n t h e Ea s t w o u l d p e r m i t G e r m a n y t o
c o n c e n t r a t e i n o v e r w h e l m i n g s t r e n g t h i n t h e W e s t ,s t i m u -
l a t e d Ll o y d G e o r g e t o t h e d e c i s i o n w h i c h h e h a d b e e n p o n -
d e r i n g f o r s o m e t i m e ,a n d w h i c h h e h a d d i s c u s s e d w i t h Si r
He n r y W i l s o n i n A u g u s t . If t h e A l l i e s h a d b e e n u n a b l e t o
w i n w h e n h o l d i n g n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y o v e r t h e e n e m y ,
w h a t c h a n c e h a d t h e y n o w ,u n l e s s t h e y a d o p t e d n e w
m e t h o d s ? R e l i a n c e u p o n t h e h a m m e r - a n d - t o n g s s t r a t e g y o f
t h e G e n e r a l St a f f ,h e a r g u e d ,h a d r e s u l t e d i n t r e m e n d o u s
l o s s e s i n m a n - f o r c e a n d n o m a t e r i a l g a i n s . A l l i e d s t r e n g t h
h a d n e v e r b e e n p o o l e d ,a n d e a c h a r m y h a d d o n e w h a t
s e e m e d r i g h t i n i t s o w n e y e s ,w i t h t h e r e s u l t t h a t o n e b y o n e
t h e y h a d b e e n d e f e a t e d . T h e s o l e h o p e f o r t h e A l l i e s l a y i n
r e g a r d i n g t h e b a t t l e f i e l d s a s a s i n g l e f r o n t a n d i n t h e e s t a b -
l i s h m e n t o f u n i t y o f c o m m a n d
. Ll o y d G e o r g e i n a s p e e c h a t
P a r i s o n No v e m b e r 1 2 p u b l i c l y a f f i r m e d t h e f a i l u r e o f A l l i e d
m i l i t a r y p o l i c y ,a s h e r e v i e w e d t h e s t r a t e g i c a l e r r o r s o f t h e
p a s t t h r e e y e a r s :
` It i s t r u e w e s e n t f o r c e s t o Sa l o n i k a t o r e s c u e Se r b i a ,b u t ,
a s u s u a l ,t h e y w e r e s e n t t o o l a t e
. . . . Ha l f t h e m e n w h o f e l l
i n t h e f u t i l e a t t e m p t t o b r e a k t h r o u g h o n t h e W e s t e r n F r o n t
i n Se p t e m b e r o f t h a t y e a r w o u l d h a v e s a v e d Se r b i a ,w o u l d
h a v e s a v e d t h e Ba l k a n s a n d c o m p l e t e d t h e b l o c k a d e o f
G e r m a n y . . . 1 9 1 5 w a s t h e y e a r o f t r a g e d y f o r Se r b i a
; 1 9 1 6
ONEF R ONT ,ONEA R MY,ONENA T ION
2 1 3
w a s t h e y e a r o f t r a g e d y f o r R u m a n i a
. . . i t w a s t h e Se r b i a n
s t o r y a l m o s t w i t h o u t a v a r i a t i o n . . . . T h e It a l i a n d i s a s t e r
m a y y e t s a v e t h e a l l i a n c e . . . . Na t i o n a l a n d p r o f e s s i o n a l
t r a d i t i o n s ,p r e s t i g e a n d s u s c e p t i b i l i t i e s a l l c o n s p i r e d t o
r e n d e r n u g a t o r y o u r b e s t r e s o l u t i o n s . . . . T h e w a r h a s b e e n
p r o l o n g e d b y s e c t i o n a l i s m ; i t w i l l b e s h o r t e n e d b y s o l i -
d a r i t y . '
T h e s a m e t h o u g h t w a s e x p r e s s e d b y t h e F r e n c h P r i m e
Mi n i s t e r ,M . P a i n l e v e ,w h o i n s i s t e d : ` On e F r o n t ,On e
A r m y ,On e Na t i o n - t h a t i s t h e p r o g r a m m e o f t h e f u t u r e
v i c t o r y . '
T h e r e w a s n o t h i n g n e w i n t h i s i n s i s t e n c e u p o n t h e n e e d o f
u n i f i e d c o m m a n d . Ve r y e a r l y i n t h e w a r t h e w a s t e i n v o l v e d
i n t h e l a c k o f c e n t r a l c o n t r o l b e c a m e o b v i o u s ; ` t h e p r o b a b l e
a c t i o n o f t h e e n e m y w a s i n a d e q u a t e l y s t u d i e d a n d n o t
a l w a y s f o r e s e e n ; a n d w h e n m e a s u r e s t o m e e t i t h a d e v e n t u -
a l l y t o b e t a k e n ,h u r r i e d c o n f e r e n c e s ,p a n i c - d e c i s i o n s ,i n -
c o m p l e t e p r e p a r a t i o n s ,a n d c o n f l i c t i n g a i m s w e r e t h e
n a t u r a l r e s u l t . ' 1 Va r i o u s s c h e m e s w e r e p u t f o r w a r d ,
d e s i g n e d t o a c h i e v e c o o r d i n a t i o n o f s t r a t e g y ,b u t a c t u a l
u n i t y s e e m e d i m p o s s i b l e b e c a u s e o f t h e n a t u r a l u n w i l l i n g -
n e s s o f t h e Br i t i s h t o a c c e p t a F r e n c h g e n e r a l i s s i m o a n d t h e
e q u a l l y n a t u r a l a s s u m p t i o n b y t h e F r e n c h t h a t n o f o r e i g n e r
c o u l d c o m m a n d A l l i e d a r m i e s f i g h t i n g o n ] F r e n c h s o i l . It i s
t r u e t h a t e a r l y i n 1 9 1 7 Mr
. Ll o y d G e o r g e a g r e e d t o a t e m p o -
r a r y a n d l o c a l a r r a n g e m e n t w h i c h p l a c e d Si r D o u g l a s Ha i g
u n d e r t h e o r d e r s o f G e n e r a l Ni v e l l e ,d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e
s p r i n g o f f e n s i v e
. Bu t t h e f a i l u r e o f t h e o p e r a t i o n s t h a t
f o l l o w e d m e r e l y r e a f f i r m e d t h e o p p o s i t i o n o f t h e Br i t i s h
m i l i t a r y l e a d e r s t o a s i n g l e s u p r e m e c o m m a n d i n t h e h a n d s
o f t h e F r e n c h . ` T h e m a i n r e s u l t ,' w r o t e G e n e r a l Bl i s s ,` w a s
m u t u a l r e c r i m i n a t i o n a n d t h e b e l i e f o f Br i t i s h t r o o p s t h a t
t h e y h a d b e e n s a c r i f i c e d i n a h o p e l e s s a t t e m p t t o s e c u r e
1 Si r W i l l i a m R o b e r t s o n , So l d i e r s a n d St a t e s m e n ,i ,1 9 2 .
2 1 4
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
s u c c e s s f o r t h e i r a l l y . ' 1 ` T h e n e c e s s i t y f o r c o o r d i n a t i n g t h e
m a n a g e m e n t o f t h e w a r
. w a s f u l l y a p p r e c i a t e d ,' w r o t e t h e
Br i t i s h C h i e f o f St a f f ,` b o t h b y Mi n i s t e r s a n d s o l d i e r s l o n g
b e f o r e s o - c a l l e d u n i t y o f c o m m a n d b e c a m e a p o l i t i c a l c a t c h -
w o r d a t t h e e n d o f 1 9 1 7
. T h e n e c e s s i t y w a s a d m i t t e d b y
e v e r y b o d y . T h e d i f f i c u l t y
w a s t o d e t e r m i n e t h e m e t h o d b y
w h i c h c o o r d i n a t i o n c o u l d b e e f f e c t e d . ' 2
Mr
. Ll o y d G e o r g e r e c o g n i z e d t h e i m p o s s i b i l i t y o f p e r -
s u a d i n g Br i t i s h o p i n i o n a t t h i s t i m e t o a c c e p t a g e n e r a l -
i s s i m o .
Su c h a s u g g e s t i o n w o u l d a l m o s t c e r t a i n l y h a v e
b r o u g h t a b o u t t h e o v e r t h r o w o f h i s G o v e r n m e n t
. On
No v e m b e r 1 9 h e t o l d t h e Ho u s e o f C o m m o n s t h a t t h e
a p p o i n t m e n t o f a g e n e r a l i s s i m o ` w o u l d p r o d u c e r e a l f r i c t i o n ,
a n d m i g h t r e a l l y p r o d u c e n o t m e r e l y f r i c t i o n b e t w e e n t h e
A r m i e s ,b u t f r i c t i o n b e t w e e n t h e n a t i o n s a n d t h e G o v e r n -
m e n t . ' I
He w a s e q u a l l y o p p o s e d t o a s y s t e m o f c o o r d i n a t i o n
t h a t m i g h t b e s e c u r e d b y j o i n t a c t i o n o f t h e Br i t i s h a n d
F r e n c h C h i e f s o f St a f f ,p a r t l y ,p e r h a p s ,b e c a u s e o f h i s l a c k
o f c o n f i d e n c e i n t h e ` t r a d i t i o n a l i s m ' o f t h e p r o f e s s i o n a l
s o l d i e r s
.
A c c o r d i n g t o t h e m e m o i r s o f M
. P a i n l e v e ,t h e n P r e m i e r
o f F r a n c e ,h e h a d p r o p o s e d t o Mr
. Ll o y d G e o r g e ,t h r e e
m o n t h s p r e v i o u s ,t h e c r e a t i o n o f a n i n t e r a l l i e d s t a f f w i t h
G e n e r a l F o c h a s i t s c h i e f
. 4 T h e p r o p o s a l d i f f e r e d i n p r i n c i p l e
f r o m t h a t m a d e t o Mr
. Ll o y d G e o r g e b y Si r He n r y W i l s o n ,
s i n c e P a i n l e v e ' s p l a n w o u l d h a v e i n c l u d e d t h e C h i e f s
o f St a f f a n d m a d e F o c h e s s e n t i a l l y g e n e r a l i s s i m o ,w h i l e
W i l s o n ' s l o o k e d t o t h e o r g a n i z a t i o n o f a W a r C o u n c i l s u -
p e r i o r t o t h e C h i e f s o f St a f f a n d e x c l u d i n g t h e m
. On Oc t o b e r
3 0 ,a f t e r t h e d i s a s t e r o f C a p o r e t t o ,Mr
. Ll o y d G e o r g e w r o t e
t o M
. P a i n l e v e a l o n g l e t t e r o u t l i n i n g t h e Br i t i s h s u g g e s t i o n
1 T a s k e r H . Bl i s s ,` T h e Un i f i e d C o m m a n d ,' i n
F o r e i g n A f f a i r s , D e c e m -
b e r 1 5 ,1 9 2 2 ,p
. 3 .
R o b e r t s o n , o p . c i t . , 1 , 2 1 3 .

' Ha n s a r d ,No v e m b e r 1 9 ,1 9 1 7 ,p . 8 9 6 .
4
P a i n l e v e , C o m m e n t P a l n o m m e F o c h e t P e t a i n ,
2 4 0 f .
T HESUP R EMEW A R C OUNC IL

2 1 5
f o r ` a s o r t o f i n t e r a l l i e d s t a f f ,' w h i c h s h o u l d b e p o l i t i c a l i n i t s
c o m p o s i t i o n a l t h o u g h t o i t w o u l d b e a t t a c h e d m i l i t a r y a n d ,
i f p o s s i b l e ,n a v a l a n d e c o n o m i c e x p e r t s . ' Mr . Ll o y d
G e o r g e ' s l e t t e r a n d h i s p l a n f o r a w a r c o u n c i l w e r e c a r e f u l l y
s t u d i e d b y t h e F r e n c h e x p e r t s ,w h o f i n a l l y a c c e p t e d i t s
p r i n c i p l e a n d d r a f t e d t h e r e u p o n a d e f i n i t e c o n s t i t u t i o n f o r
t h e n e w o r g a n i z a t i o n
. On No v e m b e r 5 ,t h e Br i t i s h a n d
F r e n c h P r i m e Mi n i s t e r s l e f t f o r It a l y ,w h e r e a t R a p a l l o ,o n
t h e It a l i a n R i v i e r a ,t h e y w e r e a w a i t e d b y t h e It a l i a n
P r e m i e r ,Or l a n d o ,a n d h i s F o r e i g n Se c r e t a r y ,So n n i n o .
A f t e r t w o d a y s o f d i s c u s s i o n t h e p l a n f o r t h i s i n t e r a l l i e d
c o u n c i l w a s a p p r o v e d ,a n d t h e n e w o r g a n i z a t i o n c a l l e d t h e
Su p r e m e W a r C o u n c i l ( C o n s e i l Su p e r i e u r e d e G u e r r e ) .
No o n e c o u l d c r i t i c i z e t h e e f f o r t t o c o o r d i n a t e A l l i e d m i l -
i t a r y p o l i c y . W h e t h e r t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l w o u l d
s u c c e e d i n a c h i e v i n g u n i t y o f m i l i t a r y c o n t r o l w a s a n o t h e r
q u e s t i o n . T h e f u n c t i o n s o f t h e n e w o r g a n i z a t i o n w e r e n o t
c l e a r l y d e f i n e d . ' It w a s e s s e n t i a l l y a p o l i t i c a l b o d y c o m p o s e d
o f ` t h e P r i m e Mi n i s t e r a n d a m e m b e r o f t h e G o v e r n m e n t o f
e a c h o f t h e g r e a t P o w e r s w h o s e a r m i e s a r e ,f i g h t i n g o n t h a t
[ t h e W e s t e r n ] F r o n t . ' It w a s n o t t o a c t a s a c o m m a n d e r -
i n - c h i e f ,` b u t a s a n a g e n c y f o r t h e a d o p t i o n a n d m a i n t e n a n c e
o f a g e n e r a l p o l i c y f o r t h e A l l i e s i n t h e p r o s e c u t i o n o f t h e w a r ,
c o n s i s t e n t w i t h t h e t o t a l r e s o u r c e s a v a i l a b l e a n d t h e m o s t
' T h e t e x t o f t h i s l e t t e r ,t r a n s l a t e d i n t o F r e n c h f o r t h e b e n e f i t o f t h e
F r e n c h W a r C o u n c i l ,i s p r i n t e d i n Me r m e i x , Le c o m m a n d e m e n t u n i q u e :
F o c h e t l e s a r m e e s d ' o c c i d e n t , 1 64 - 68 . M . P a i n l e v 6a s c r i b e s t o h i m s e l f
c r e d i t f o r o r i g i n a t i n g t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l i d e a a n d h e i n s i s t s t h a t
Mr . Ll o y d G e o r g e h a d a g r e e d t o h i s p r o p o s a l s a f o r t n i g h t b e f o r e C a p o r e t t o
.
( C o m m e n t j ' a i n o m m e F o c h e t P e t a i n , 2 5 6) . He a p p a r e n t l y f a i l e d t o p e r -
c e i v e t h a t Ll o y d G e o r g e c o u l d n o t p o s s i b l y a t t h a t t i m e a c c e p t a n i n t e r -
a l l i e d s t a f f h e a d e d b y F o c h ,a n d t h a t t h e r e w a s t h e s a m e d i f f e r e n c e b e t w e e n
t h e F r e n c h a n d Br i t i s h i d e a s t h e n a s l a t e r ,r e g a r d i n g t h e i n c l u s i o n o r t h e
e x c l u s i o n o f t h e C h i e f s o f St a f f . T h e t e x t o f Ll o y d G e o r g e ' s l e t t e r o f
Oc t o b e r 3 0 m a k e s t h i s c l e a r
; o b v i o u s l y i n t h i s l e t t e r h e i s n o t a c c e p t i n g
P a i n l e v 6' s p r o p o s a l s b u t h i m s e l f s e t t i n g f o r t h a n e w p l a n .
2
T h e t e x t o f t h e R a p a l l o a g r e e m e n t i s p r i n t e d i n t h e a p p e n d i x t o t h i s
c h a p t e r
.
2 1 6 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
e f f e c t i v e d i s t r i b u t i o n o f t h o s e r e s o u r c e s a m o n g t h e v a r i o u s
t h e a t e r s o f o p e r a t i o n s . ' 1
It m a y h a v e b e e n s o u n d p o l i c y t o g i v e t h e n e w c o u n c i l a
p o l i t i c a l c h a r a c t e r ,a n d i t w a s e s s e n t i a l t o f i n d a c o m p r o m i s e
b e t w e e n F r e n c h i n s i s t e n c e u p o n a s i n g l e m i l i t a r y c o m m a n d
a n d t h e Br i t i s h o b j e c t i o n t o p u t t i n g t h e i r t r o o p s u n d e r
f o r e i g n c o n t r o l
. Bu t t h e n a t u r e o f t h e c o m p r o m i s e a n d t h e
v a g u e n e s s i n t h e d e f i n i t i o n o f t h e f u n c t i o n s o f t h e Su p r e m e
W a r C o u n c i l r e s u l t e d i n m i s u n d e r s t a n d i n g a n d c r i t i c i s m
.
Up o n Mr . Ll o y d G e o r g e f e l l t h e b u r d e n o f a d v o c a c y o f t h e
n e w v e n t u r e ,f o r t h e F r e n c h Mi n i s t r y w a s o v e r t h r o w n o n
No v e m b e r 1 3 . M. P a i n l e v e r e s i g n e d ,a n d t h r e e d a y s l a t e r
t h e h i s t o r i c C l e m e n c e a u Mi n i s t r y w a s f o r m e d . 2
In t h e m e a n t i m e Mr
. Ll o y d G e o r g e h u r r i e d b a c k t o En g -
l a n d t o f a c e t h e p a r l i a m e n t a r y c r i s i s w h i c h f o l l o w e d h i s
c r i t i c i s m o f t h e c o n d u c t o f t h e w a r b y t h e p r o f e s s i o n a l
s o l d i e r s a n d w h i c h t h r e a t e n e d t o t h r o w h i m o u t o f o f f i c e .
Hi s t a s k o f w i n n i n g s u p p o r t f o r t h e n e w i n t e r a l l i e d o r g a n i -
z a t i o n w a s n o t f a c i l i t a t e d b y t h e c r i t i c i s m o f t h e Br i t i s h
C h i e f o f St a f f a n d t h a t o f t h e Br i t i s h A r m y C o u n c i l ,w h i c h
r a i s e d s t r o n g o b j e c t i o n s t o t h e p l a n o f e x c l u d i n g t h e C h i e f s
o f St a f f f r o m t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l . 3 ` St r a n g e t o s a y ,'
w r o t e G e n e r a l Bl i s s ,` i n t h e l i g h t o f r e c e n t e x p e r i e n c e
- t h e
t h i n g w h i c h c a r r i e d m o s t w e i g h t w i t h t h e p u b l i c w a s t h e
a l l e g a t i o n t h a t a d e l i b e r a t e a t t e m p t w a s b e i n g m a d e t o
s u r r e n d e r n a t i o n a l f o r i n t e r a l l i e d c o n t r o l . T h i s i s o f n o
c o n s e q u e n c e n o w e x c e p t a s s h o w i n g h o w l i t t l e r i p e w a s
e i t h e r t h e c i v i l i a n o r m i l i t a r y s e n t i m e n t f o r a u n i f i e d c o m -
m a n d i n t h e f i e l d . "
I Bl i s s , ` T h e Un i f i e d C o m m a n d ,' i n
F o r e i g n A f f a i r s , D e c e m b e r 1 5 ,
1 9 2 2 ,p . 6 .
2
P a i n l e v 6' s f a l l w a s n o t t h e r e s u l t o f h i s a d v o c a c y o f t h e Su p r e m e W a r
C o u n c i l ,w h i c h w a s a p p r o v e d b y a v o t e o f 2 5 0 - 1 9 2
. Hi s m i n i s t r y w a s
o v e r t h r o w n b y a h o s t i l e v o t e ,t h e s a m e d a y ,i n t h e m a t t e r o f t h e Ma l v y -
C a i l l a u x p r o s e c u t i o n s
.
'
R o b e r t s o n , o p . c i t . , i ,2 1 6 .

4
Bl i s s , o p . c i t . ,7 .
D INNER W IT HLLOYD G EOR G E
II
T h e Ho u s e Mi s s i o n w a s t h u s g r e e t e d u p o n i t s a r r i v a l i n
Eu r o p e b y a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e t e c h n i c a l p r o b l e m s o f
c o o r d i n a t i o n b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e A l l i e s w e r e
t h r u s t i n t o t h e b a c k g r o u n d b y t h e l a r g e r q u e s t i o n o f i n t e r -
a l l i e d u n i t y a s a w h o l e . T h a t q u e s t i o n m u s t b e s e t t l e d o r t h e
c o m b i n a t i o n o f d i s a s t e r s t h a t t h r e a t e n e d t h e A l l i e s m i g h t
p r o v e f a t a l . T h e d e f e c t i o n o f R u s s i a a n d t h e r o u t o f It a l i a n
a r m i e s c l o u d e d t h e e n t i r e l a n d s c a p e . T h e F r e n c h G o v e r n -
m e n t w a s i n d i s s o l u t i o n . W h e t h e r Mr . Ll o y d G e o r g e h i m -
s e l f c o u l d m a i n t a i n h i s p o s i t i o n a n d h i s p o l i c y o f u n i f i c a t i o n
s e e m e d d o u b t f u l .
It w a s n a t u r a l t h a t t h e Br i t i s h P r i m e Mi n i s t e r s h o u l d l o o k
f o r t h e s u p p o r t o f t h e A m e r i c a n Mi s s i o n ,w h i c h o c c u p i e d i n
t h e p u b l i c m i n d a p o s i t i o n o f p e c u l i a r i m p o r t a n c e t h a t w a s
i n d i c a t e d b y n u m e r o u s a r t i c l e s i n t h e n e w s p a p e r s ,e m p h a s i z -
i n g t h e r e s o u r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s . ` C o l o n e l Ho u s e a n d
h i s d i s t i n g u i s h e d c o l l e a g u e s h a v e a r r i v e d a t t h e c r i t i c a l
m o m e n t ,' s a i d t h e Lo n d o n Sp e c t a t o r o n No v e m b e r 1 7 .
` T h e i r i n f l u e n c e w i l l b e i n v a l u a b l e i n t h e s o m e w h a t p e r -
t u r b e d c o u n c i l s o f t h e A l l i e s . ' Mr . G r a s t y c a b l e d t o t h e Ne w
Yo r k T i m e s ,c o m m e n t i n g u p o n t h e t u r n o f f a t e t h a t h a d
m a d e o f Ho u s e ` t h e b e a r e r o f e n c o u r a g e m e n t a n d r e a s s u r a n c e
t o a l l c i v i l i z e d Eu r o p e . . . . Ne v e r i n h i s t o r y h a s a n y f o r -
e i g n e r c o m e t o Eu r o p e a n d f o u n d g r e a t e r a c c e p t a n c e o r
w i e l d e d m o r e p o w e r . Be h i n d t h i s s u p e r - A m b a s s a d o r ,w h o s e
a u t h o r i t y a n d a c t i v i t i e s a r e u n i q u e ,s t a n d s t h e P r e s i d e n t . . .
a n d b e h i n d t h e P r e s i d e n t s t a n d s t h e c o u n t r y w h o s e m e a s u r e -
l e s s r e s o u r c e s a n d u n s h a k a b l e w i l l
a r e c o u n t e d a s u r e s h i e l d
a g a i n s t t h e s u c c e s s f u l s w e e p o f P r u s s i a n i s m . ' 1
R e t u r n i n g t o Lo n d o n o n No v e m b e r 1 3 ,Mr . Ll o y d G e o r g e
i n v i t e d C o l o n e l Ho u s e t o d i n n e r w i t h h i m a l o n e t h e s a m e
e v e n i n g . Ho u s e k n e w t h a t W i l s o n d e s i r e d t o a s s i s t a n y
I Ne w Yo r k T i m e s , No v e m b e r 1 8 ,1 9 1 7 .
2 1 7
2 1 8
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
s c h e m e t h a t p r o m i s e d r e a l u n i t y o f A l l i e d p o l i c y
. W h e t h e r
o r n o t h e w o u l d a g r e e t o a c t u a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e Su p r e m e
W a r C o u n c i l b y Un i t e d St a t e s r e p r e s e n t a t i v e s w a s l e s s
c e r t a i n ,a l t h o u g h Ho u s e r e g a r d e d i t a s a d v i s a b l e s o f a r a s t h e
m i l i t a r y e n d o f t h e C o u n c i l w a s c o n c e r n e d
.
` No v e m b e r 1 3 ,1 9 1 7 :
G e o r g e w i s h e d t o e x p l a i n h i s a t t i t u d e
r e g a r d i n g t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l ,' w r o t e Ho u s e i n h i s
d i a r y ,` a n d t o c o n v i n c e m e t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d s i t
i n . . . .
Ig a v e m y r e a s o n s f o r t h i n k i n g i t w o u l d n o t b e w i s e
f o r u s t o h a v e a r e p r e s e n t a t i v e w h o a t a l l t i m e s w o u l d s i t i n
w i t h t h e A l l i e d P r i m e Mi n i s t e r s a n d Mi n i s t e r s f o r F o r e i g n
A f f a i r s
. Ip r o m i s e d t o r e c o m m e n d t h a t G e n e r a l Bl i s s ,o r
s o m e o t h e r m i l i t a r y p e r s o n a g e ,s h o u l d s i t w i t h t h e m i l i t a r y
b r a n c h o f i t
. G e o r g e w a s s a t i s f i e d w i t h t h i s ,b u t h e w i s h e d
m e t o c o n s e n t t o h i s m a k i n g a s t a t e m e n t i n t h e Ho u s e o f
C o m m o n s t o - m o r r o w t h a t w e a p p r o v e d t h e i d e a a n d w o u l d
s e n d a r e p r e s e n t a t i v e
. Id e c l i n e d e m p h a t i c a l l y t o p e r m i t t h i s
u n t i l i t h a d b e e n s u b m i t t e d t o W a s h i n g t o n .
` He s a i d t h a t P e t a i n a n d C a d o r n a t h o r o u g h l y a p p r o v e
t h e p l a n
. He a l s o s a i d t h a t P e t a i n d o e s n o t a p p r o v e o f f u t u r e
o f f e n s i v e s o n t h e W e s t e r n F r o n t
. If G e o r g e h a s h i s w a y ,a n d
i f h e r e p r e s e n t s P e t a i n c o r r e c t l y ,t h e r e w i l l b e n o f u r t h e r
o f f e n s i v e s i n F r a n c e ,b u t t h e y w i l l w a i t u n t i l t h e Un i t e d
St a t e s c a n t h r o w h e r s t r e n g t h o n t h e A l l i e d s i d e o r u n t i l
R u s s i a c a n r e c o v e r s u f f i c i e n t l y t o m a k e a d r i v e o n t h e Ea s t -
e r n F r o n t
. Is u g g e s t e d i f w e d e f i n i t e l y d e c i d e d u p o n t h a t
p o l i c y ,i t m i g h t b e w e l l t o m a k e a p u b l i c s t a t e m e n t
. T h e
G e r m a n s w o u l d n o t r e c e i v e w i t h e n t h u s i a s m t h e t h o u g h t
t h a t t h e A l l i e s o n t h e W e s t e r n F r o n t p r o p o s e d s i t t i n g s t i l l
a n d h o l d i n g t h e l i n e u n t i l t h e e n d o f
1 9 1 8 o r t h e b e g i n n i n g o f
1 9 1 9 ,w h e n t h e Un i t e d St a t e s c o u l d b r i n g h e r f u l l p o w e r
a g a i n s t t h e m
. G e o r g e c o n c u r r e d i n t h i s v i e w ,b u t w e l e f t i t
f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n . '
R EP OR T ING T OT HEP R ESID ENT
2 1 9
C o l o n e l Ho u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ C a b l e g r a m ]
LOND ON,
No v e m b e r 1 3 ,1 9 1 7
T h e P r i m e Mi n i s t e r a r r i v e d t o - d a y . Id i n e d w i t h h i m
a l o n e t o - n i g h t t o h a v e a f r a n k c o n f e r e n c e .
T h e It a l i a n s i t u a t i o n i s d e s p e r a t e . Ve n i c e w i l l f a l l . ' F r e n c h
a n d Br i t i s h t r o o p s a r e b e i n g r u s h e d t o t h e f r o n t a n d t h e y
s h o u l d b e r e a d y f o r a c t i o n b y No v e m b e r t w e n t i e t h .
F r a n c e ,En g l a n d ,a n d It a l y h a v e a g r e e d t o f o r m a Su p r e m e
W a r C o u n c i l a n d b e l i e v e t h a t i t i s i m p e r a t i v e t h a t w e s h o u l d
b e r e p r e s e n t e d i n i t b e c a u s e o f t h e m o r a l e f f e c t t h a t i t w i l l
h a v e h e r e . Ia m c a b l i n g y o u t h r o u g h t h e D e p a r t m e n t a c o p y
o f t h e a g r e e m e n t a s s i g n e d a t R a p a l l o .
Iw o u l d a d v i s e n o t h a v i n g a r e p r e s e n t a t i v e o n t h e c i v i l e n d
a s d e s i g n a t e d i n A r t i c l e On e ,b u t w o u l d s t r o n g l y u r g e h a v i n g
G e n e r a l Bl i s s o n t h e m i l i t a r y e n d a s d e s c r i b e d i n A r t i c l e F i v e .
It i s i m p o r t a n t t h a t a n i m m e d i a t e d e c i s i o n b e m a d e a s t o t h i s
s o t h a t i t c a n b e a n n o u n c e d t h a t A m e r i c a i s i n f u l l c o o r d i n a -
t i o n w i t h En g l a n d ,F r a n c e ,a n d It a l y .
It i s n e c e s s a r y t o d o e v e r y t h i n g p o s s i b l e a t t h i s t i m e t o
e n c o u r a g e o u r f r i e n d s h e r e a n d i n F r a n c e . . . .
It i s n o t p r o b a b l e t h a t a n o t h e r o f f e n s i v e w i l l b e m a d e o n
t h e F r e n c h f r o n t u n t i l t h e s p r i n g ,o r u n t i l t h e A m e r i c a n s a r e
s t r o n g e n o u g h t o g i v e m a t e r i a l a s s i s t a n c e ,o r t h e R u s s i a n s
r e c o v e r s u f f i c i e n t l y t o r e s u m e o n t h e Ea s t . It l o o k s l i k e a
w a i t i n g g a m e . Iw i l l a d v i s e o f t h i s f u r t h e r i i i a l a t e r d i s -
p a t c h .
ED W A R D HOUSE .
T h e c a b l e s e n t b y W i l s o n i n r e p l y w a s v i g o r o u s a n d o f f e r e d
f u l l s u p p o r t f o r t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l . T h e c i p h e r c a b l e s
f r o m t h e P r e s i d e n t t o Ho u s e w e r e ,i n a c c o r d a n c e w i t h t h e
i n v a r i a b l e r u l e o f t h e St a t e D e p a r t m e n t ,p u t i n t o a p a r a -
I
Ho u s e ' s p e s s i m i s m w a s n o t j u s t i f i e d b y t h e e v e n t ,f o r Ve n i c e w a s
s a v e d .
2 2 0
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
p h r a s e w h e n d e c i p h e r e d
. It i s t h i s p a r a p h r a s e a n d n o t t h e
o r i g i n a l t e x t o f t h e c a b l e t h a t i s p u b l i s h e d
. T h e p a r a p h r a s e d
t e x t o f t h e c a b l e t o Ho u s e i s a s f o l l o w s :
P a r a p h r a s e o f W i l s o n ' s C a b l e t o Ho u s e
W A SHING T ON, No v e m b e r 1 6,1 9 1 7
P l e a s e t a k e t h e p o s i t i o n t h a t w e n o t o n l y a p p r o v e a c o n -
t i n u a n c e o f t h e p l a n f o r a w a r c o u n c i l b u t i n s i s t o n i t
. W e c a n
n o m o r e t a k e p a r t i n t h e w a r s u c c e s s f u l l y w i t h o u t s u c h a
c o u n c i l t h a n w e c a n l e n d m o n e y w i t h o u t t h e b o a r d C r o s b y
w e n t o v e r t o j o i n . T h e W a r C o u n c i l ,Ia s s u m e ,w i l l e v e n t -
u a l l y t a k e t h e p l a c e o f s u c h c o n f e r e n c e s a s y o u w e n t o v e r t o
t a k e p a r t i n ,a n d Ih o p e t h a t y o u w i l l c o n s i d e r r e m a i n i n g t o
t a k e p a r t i n ,a t a n y r a t e ,t h e f i r s t d e l i b e r a t i o n s a n d h e l p i n
t h e f o r m u l a t i n g o f p l a n s
. Ba k e r a n d Ia r e a g r e e d t h a t Bl i s s
s h o u l d b e o u r m i l i t a r y m e m b e r . . . .
C o l o n e l Ho u s e d i d n o t h a n d t h i s t e x t t o Mr . Ll o y d G e o r g e
f o r u s e i n t h e Ho u s e o f C o m m o n s d e b a t e ,s i n c e h e f e a r e d t h a t
P r e s i d e n t W i l s o n m i g h t a p p e a r t o b e a d v o c a t i n g a p a r t i c u l a r
p l a n o f a c h i e v i n g A l l i e d u n i t y . In v i e w o f t h e d i f f e r e n c e o f
o p i n i o n t h a t h a d b e e n r a i s e d b y t h e R a p a l l o A g r e e m e n t a n d
t h e o p p o s i t i o n o f i n f l u e n t i a l m e m b e r s o f t h e Ho u s e o f C o m -
m o n s ,i n c l u d i n g Mr . A s q u i t h ,t h e r e w a s d a n g e r o f t h e A m e r i -
c a n P r e s i d e n t ' s b e i n g i n v o l v e d i n a n i s s u e o f Br i t i s h d o m e s t i c
p o l i t i c s
. He n c e Ho u s e r e p a r a p h r a s e d t h e c a b l e f r o m W i l s o n
s o a s t o a v o i d c o m m i t t i n g t h e P r e s i d e n t t o a n y s p e c i f i c p l a n ,
b u t i n s u c h a w a y a s t o e m p h a s i z e h i s i n s i s t e n c e u p o n t h e
p r i n c i p l e o f A l l i e d u n i t y .
P u b l i s h e d St a t e m e n t o f A m e r i c a n W a r Mi s s i o n
` C o l o n e l Ho u s e . . .
h a s r e c e i v e d a c a b l e f r o m t h e P r e s i d e n t
s t a t i n g e m p h a t i c a l l y t h a t t h e G o v e r n m e n t o f t h e Un i t e d
St a t e s c o n s i d e r s t h a t u n i t y o f p l a n a n d c o n t r o l b e t w e e n a l l
A P UBLISHED ST A T EMENT

2 2 1
t h e A l l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s i s e s s e n t i a l i n o r d e r t o a c h i e v e
a j u s t a n d p e r m a n e n t p e a c e
. T h e P r e s i d e n t e m p h a s i z e s t h e
f a c t t h a t t h i s u n i t y m u s t b e a c c o m p l i s h e d i f t h e g r e a t r e -
s o u r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s a r e t o b e u s e d t o t h e b e s t a d -
v a n t a g e ,a n d h e r e q u e s t s C o l o n e l Ho u s e t o c o n f e r w i t h t h e
h e a d s o f t h e A l l i e d G o v e r n m e n t s w i t h a v i e w t o a c h i e v i n g t h e
c l o s e s t p o s s i b l e c o o p e r a t i o n
. P r e s i d e n t W i l s o n h a s a s k e d
C o l o n e l Ho u s e t o a t t e n d t h e f i r s t m e e t i n g o f t h e Su p r e m e
W a r C o u n c i l w i t h G e n e r a l Bl i s s . . . a s t h e Mi l i t a r y A d v i s e r
.
It i s h o p e d t h a t t h e m e e t i n g w i l l t a k e p l a c e i n P a r i s b e f o r e
t h e e n d o f t h i s m o n t h . ' 1
No v e m b e r 1 7 ,1 9 1 7
: Ll o y d G e o r g e h a s b e e n a f t e r m e s e v e r a l
t i m e s t o k n o w o u r d e c i s i o n a s t o t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l .
If f a v o r a b l e ,h e d e s i r e s t o a n n o u n c e i t i n t h e Ho u s e o f C o m -
m o n s o n Mo n d a y .
` No v e m b e r 1 8 ,1 9 1 7 : I
w a s c a r e f u l i n t h e s t a t e m e n t n o t t o
a p p r o v e s p e c i f i c a l l y t h e Ll o y d G e o r g e p l a n ,b u t Is i m p l y a p -
p r o v e d t h e g e n e r a l i d e a o f u n i t y o f a c t i o n a n d u n i t y o f c o n -
t r o l o f r e s o u r c e s
. Be f o r e Ic o n s e n t e d t o g i v e o u t t h e s t a t e -
m e n t , I h a d R e a d i n g t e l e p h o n e G e o r g e a n d o b t a i n a d e f i n i t e
p r o m i s e f r o m h i m t h a t t h e r e s h o u l d b e a m e e t i n g o f t h e
Su p r e m e W a r C o u n c i l h e l d i m m e d i a t e l y a f t e r t h e g e n e r a l
In t e r a l l i e d C o n f e r e n c e i n P a r i s
. Id i d t h i s t o m e e t t h e P r e s i -
d e n t ' s i n s i s t e n c e t h a t Is h o u l d a t t e n d a t l e a s t o n e m e e t i n g
.
Ll o y d G e o r g e r e a d i l y p r o m i s e d .
` No v e m b e r 2 1 ,1 9 1 7 : La s t n i g h t
I r e a d t o Ll o y d G e o r g e a n d
R e a d i n g t h e c a b l e w h i c h t h e P r e s i d e n t a c t u a l l y s e n t . Ll o y d
G e o r g e a s k e d w h y Ih a d n o t p u b l i s h e d i t a s t h e P r e s i d e n t
s e n t i t r a t h e r t h a n d i l u t i n g i t a s Id i d
. My r e p l y w a s t h a t I
c o n s i d e r e d i t t o o s t r o n g ,a n d w h i l e Id e s i r e d t o h e l p
I d i d n o t
w a n t t o o v e r d o i t ,w h i c h It h o u g h t t h e m e s s a g e i n i t s e n t i r e t y
w o u l d d o . '
T h e e f f e c t o f t h e P r e s i d e n t ' s m e s s a g e w a s a l l t h a t t h e s u p -
1 T h e T i m e s ,
No v e m b e r 1 9 ,1 9 1 7 .
2 2 2 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
p o r t e r s o f t h e R a p a l l o A g r e e m e n t c o u l d h o p e f o r
. T h e T i m e s
d e v o t e d a l e a d i n g a r t i c l e t o t h e p r o m i s e o f A m e r i c a n p a r t i c i -
p a t i o n ,a n d d e s c r i b e d W i l s o n ' s e n d o r s e m e n t a s ` i n c o m p a r a -
b l y t h e m o s t i m p o r t a n t d e v e l o p m e n t o f t h e A l l i e d C o u n c i l
s c h e m e . . . . It i s a s g u a r d e d i n t o n e a s i t i s c o m p r e h e n s i v e i n
s c o p e . . . . It d o e s e m p h a s i z e u n m i s t a k a b l y t h e c e n t r a l p r i n c i -
p l e f o r w h i c h Mr
. Ll o y d G e o r g e i s s t a n d i n g a t t h i s m o m e n t
- t h a t " u n i t y o f p l a n a n d c o n t r o l " w h i c h r e c e i v e d p a r t i a l
r e c o g n i t i o n a t R a p a l l o . '
T h e d e b a t e i n t h e Ho u s e o f C o m m o n s u p o n Ll o y d G e o r g e ' s
d e m a n d f o r g r e a t e r u n i t y o f c o n t r o l ,a s e x p r e s s e d i n h i s P a r i s
s p e e c h a n d i n t h e c r e a t i o n o f t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l ,t o o k
p l a c e o n Mo n d a y ,No v e m b e r 1 9 . It s i m p o r t a n c e a n d t h e r e -
l a t i o n o f i t t o W i l s o n ' s c a b l e d m e s s a g e w e r e m i r r o r e d i n t h e
P r e s s .
` It i s a l o n g t i m e ,' s a i d T h e T i m e s , ` s i n c e s o m u c h i n t e r e s t
h a s b e e n s h o w n i n a d v a n c e i n a p a r l i a m e n t a r y d e b a t e a s i n
t h a t w h i c h t a k e s p l a c e i n t h e Ho u s e o f C o m m o n s t o - d a y o n
t h e c r e a t i o n o f a n A l l i e d W a r C o u n c i l a n d t h e P r i m e Mi n i s -
t e r ' s P a r i s s p e e c h
. . .
. T h e p r o j e c t o f a Vo t e o f C e n s u r e ,
w h i c h w a s o p e n t o t h e Op p o s i t i o n ,w a s a p p a r e n t l y r e j e c t e d
a s u n w i s e . Ne v e r t h e l e s s ,t h e G o v e r n m e n t h a v e s e n t o u t a n
u r g e n t t h r e e - l i n e " w h i p " t o t h e i r s u p p o r t e r s ,a n d a n u n -
u s u a l l y l a r g e a t t e n d a n c e o f m e m b e r s ,j u d g e d b y w a r - t i m e
s t a n d a r d s ,i s e x p e c t e d . . . . 1
' T o - n i g h t ' s d e b a t e o n t h e In t e r a l l i e d W a r C o u n c i l ,' s a i d
t h e P a l l Ma l l G a z e t t e ,
` f i n d s a n i m p o r t a n t p r e l u d e i n t h e a c -
t i o n o f t h e A m e r i c a n G o v e r n m e n t . P r e s i d e n t W i l s o n a v o w s
h i s s t r o n g c o n v i c t i o n t h a t " u n i t y o f p l a n a n d c o n t r o l " m u s t
l i n k t h e Un i t e d St a t e s w i t h a l l t h e o t h e r A l l i e s ,a n d h e h a s
a c c o r d i n g l y c o m m i s s i o n e d C o l o n e l Ho u s e t o a t t e n d t h e f i r s t
m e e t i n g o f t h e n e w C o u n c i l a l o n g w i t h t h e A m e r i c a n C h i e f o f
St a f f
. A m e r i c a ,i n s h o r t ,c l a i m s h e r p l a c e i n t h e c o n c e n t r a -
t i o n o f m e t h o d a n d f o r c e w h i c h s o m e c r i t i c s o f t h e Br i t i s h
A D IST UR BING D A Y

2 2 3
G o v e r n m e n t a r e s t i l l d e n o u n c i n g a s i m p o s s i b l e a n d i m p r o p e r
.
T h i s s t r i k i n g s t e p o n t h e p a r t o f W a s h i n g t o n w i l l p e r h a p s
b r i n g h o m e t o t h e o b j e c t o r s t h e u t t e r i n s u l a r i t y o f t h e a r g u -
m e n t s t h e y p r e s e n t ,n o t t o s p e a k o f t h e p r e j u d i c e s t h e y t r y
t o r o u s e i n r e e n f o r c e m e n t
. T h e y c a n s c a r c e l y f a i l t o n o t e t h a t
t h e o p i n i o n o f o u r A l l i e s i s o v e r w h e l m i n g l y i n f a v o u r o f t h a t
r e a l a n d e f f e c t i v e s o l i d a r i t y w h i c h Mr . Ll o y d G e o r g e d e -
m a n d e d i n h i s P a r i s s p e e c h . . . . '
T h e P r i m e Mi n i s t e r p a s s e d t r i u m p h a n t l y t h r o u g h t h e
p a r l i a m e n t a r y c r i s i s
. T h e r e w a s m i l d c r i t i c i s m o n t h e p a r t o f
t h e Op p o s i t i o n ,b u t t h e r e w a s n o s e r i o u s a t t e m p t i n t h e
Ho u s e o f C o m m o n s t o m a k e a n i s s u e o f t h e p o l i c y o f c o o r d i -
n a t i o n a s e x p r e s s e d i n t h e R a p a l l o A g r e e m e n t ,n o r t o f o r c e a
d i v i s i o n .
F o r a m o m e n t d u r i n g t h e s e s s i o n o f t h e f o l l o w i n g d a y ,t h e
m a t t e r s e e m e d o n t h e p o i n t o f b e i n g r e o p e n e d ,a s t h e r e s u l t
o f a r u m o r t h a t C o l o n e l Ho u s e h a d e x a g g e r a t e d W i l s o n ' s
e n d o r s e m e n t o f t h e Ll o y d G e o r g e p l a n .
St a t e m e n t i s s u e d t h r o u g h R e u t e r A g e n c y ,No v e m b e r 1 9 ,1 9 1 7
W A SHING T ON, Mo n d a y
` P r e s i d e n t W i l s o n d e n i e s t h a t h e s e n t a c a b l e g r a m t o
C o l o n e l Ho u s e s t a t i n g t h a t t h e Un i t e d St a t e s c o n s i d e r s t h a t
a u n i t e d p l a n a n d c o n t r o l b e t w e e n t h e A l l i e s a n d t h e Un i t e d
St a t e s i s e s s e n t i a l t o a l a s t i n g p e a c e
. T h i s d e n i a l w a s i s s u e d
t h r o u g h Mr
. J o s e p h T u m u l t y ,t h e P r e s i d e n t ' s p r i v a t e
Se c r e t a r y . '
St r i c t l y s p e a k i n g t h e d e n i a l w a s c o r r e c t ,f o r i n h i s c a b l e t o
Ho u s e P r e s i d e n t W i l s o n h a d s a i d n o t h i n g a b o u t ` a l a s t i n g
p e a c e
. ' T h e s e w o r d s ,h o w e v e r ,w e r e i m p l i e d i n t h e c a b l e a n d
t h e i r i n t r o d u c t i o n i n Ho u s e ' s p a r a p h r a s e d i d n o t a f f e c t t h e
m a i n s e n s e o f t h e m e s s a g e ,w h i c h w a s t h a t W i l s o n ` i n s i s t e d '
u p o n t h e W a r C o u n c i l
. T h e o r i g i n a l a u t h o r i z a t i o n w a s i n
2 2 4
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
f a c t s t r o n g e r t h a n Ho u s e ' s p a r a p h r a s e . W h e t h e r t h e s t a t e -
m e n t w a s i s s u e d t h r o u g h m i s a p p r e h e n s i o n o f t h e f a c t s b y
Mr . T u m u l t y h a s n e v e r b e e n m a d e c l e a r
. In a s m u c h a s t h e
P r e s i d e n t a n d C o l o n e l Ho u s e e x c h a n g e d t h e i r c a b l e s i n a
s p e c i a l c o d e k n o w n o n l y t o t h e m s e l v e s ,i t i s p o s s i b l e t h a t
b e c a u s e o f p r e s s u r e o f t i m e a n d b u s i n e s s Mr . T u m u l t y w a s
n o t i n f o r m e d o f W i l s o n ' s c a b l e o f e n d o r s e m e n t .
` No v e m b e r 2 0 ,1 9 1 7
:
T h i s h a s b e e n o n e o f t h e m o s t d i s -
t u r b i n g d a y s ,' w r o t e Ho u s e , ` I h a v e h a d s i n c e Ih a v e b e e n
h e r e . F o r s o m e u n a c c o u n t a b l e r e a s o n ,a w i r e l e s s w a s p u b -
l i s h e d i n t h e p a p e r s t h i s m o r n i n g a s c o m i n g f r o m W a s h i n g -
t o n ,d e n y i n g s o m e p a r t s o f t h e s t a t e m e n t Ig a v e o u t Su n -
d a y . . . .
` It w a s d i s t u r b i n g t o h a v e s u c h a n i n c i d e n t o c c u r w h e n s o
m u c h o f r e a l i m p o r t a n c e w a s t o b e d o n e . '
C o l o n e l Ho u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ C a b l e g r a m ]
LOND ON, No v e m b e r 2 0 ,1 9 1 7
A v e r y d i f f i c u l t a n d d a n g e r o u s s i t u a t i o n h a s b e e n r i f e h e r e
s i n c e t h e P r i m e Mi n i s t e r m a d e h i s P a r i s s p e e c h a n n o u n c i n g
t h e f o r m a t i o n o f a Su p r e m e W a r C o u n c i l . . T h e a n n o u n c e -
m e n t a l o n g w i t h h i s i m p l i e d c r i t i c i s m o f t h e m i l i t a r y a u t h o r i -
t i e s p r e c i p i t a t e d a p o l i t i c a l c r i s i s t h a t t h r e a t e n e d t o o v e r t u r n
h i s Mi n i s t r y .
In t h e v e r y c r i t i c a l c o n d i t i o n o f a f f a i r s e l s e w h e r e i n t h e
A l l i e d St a t e s t h i s m i g h t h a v e p r o v e d t h e g r a v e s t d i s a s t e r o f
t h e w a r
. T h e P r i m e Mi n i s t e r w a s c o n s t a n t l y u r g i n g m e t o
s a y s o m e t h i n g t o h e l p t h e s i t u a t i o n . T h i s Ir e f u s e d t o d o
u n t i l Ih a d h e a r d f r o m y o u
. T h e s t a t e m e n t Ig a v e o u t p u r -
p o s e l y r e f r a i n e d f r o m a p p r o v i n g t h e P r i m e Mi n i s t e r ' s p l a n ,
b u t m e r e l y s t a t e d t h e n e c e s s i t y f o r m i l i t a r y u n i t y a n d y o u r
i n s t r u c t i o n s f o r Bl i s s a n d m e t o a t t e n d i t s f i r s t m e e t i n g f o l -
l o w i n g t h e P a r i s In t e r a l l i e d C o n f e r e n c e .
A P A R LIA MENT A R YC R ISIS

2 2 5
T h e s i t u a t i o n h a d b e c o m e c o m p l e t e l y c o m p o s e d ,b u t
T u m u l t y ' s d e n i a l h a s s t a r t e d e v e r y t h i n g a f r e s h ,a n d t h e
G o v e r n m e n t i s t o b e q u e s t i o n e d i n t h e Ho u s e o f C o m m o n s
t h i s a f t e r n o o n .
Ia m r e f r a i n i n g f r o m a n d a m a s k i n g
t h e P r e s s t o r e f r a i n
f r o m a n y f u r t h e r s t a t e m e n t s . If t h i s i s d o n e t h e i n c i d e n t w i l l
b e c l o s e d .
ED W A R D HOUSE
On T u e s d a y a f t e r n o o n t h e q u e s t i o n w a s r a i s e d i n t h e
Ho u s e o f C o m m o n s a s t o w h e t h e r t h e s t a t e m e n t o f W i l s o n ' s
e n d o r s e m e n t o f t h e W a r C o u n c i l c o u l d b e r e g a r d e d a s
a u t h o r i t a t i v e ,i n v i e w o f t h e d e n i a l f r o m W a s h i n g t o n . Bu t
s i n c e n o c o n f i r m a t i o n o f t h e d e n i a l c a m e ,a n d a s C o l o n e l
Ho u s e h a d r e a d t o Mr . Ll o y d G e o r g e a n d Lo r d R e a d i n g t h e
o r i g i n a l W i l s o n c a b l e ,Mr
. Bo n a r La w w a s a b l e t o s a y f o r t h e
G o v e r n m e n t t h a t t h e y h a d t h e o f f i c i a l g u a r a n t e e o f A m e r i c a n
a p p r o v a l . ` Ih a d e v e r y n e w s p a p e r a n d G o v e r n m e n t o f f i c i a l
o n m y b a c k y e s t e r d a y ,b e c a u s e o f i t ,' Ho u s e w r o t e t o W i l s o n
o n W e d n e s d a y
. ` Ho w e v e r ,t h e i n c i d e n t i s n o w h a p p i l y
c l o s e d . '
III
D u r i n g t h e c o u r s e o f t h i s p a r l i a m e n t a r y c r i s i s ,w h i c h e n d e d
i n t h e r a t i f i c a t i o n o f Ll o y d G e o r g e ' s R a p a l l o p o l i c y ,t h e m e m -
b e r s o f t h e A m e r i c a n Mi s s i o n ,c o n s c i o u s o f t h e i m m e n s i t y o f
t h e t a s k o f c o o r d i n a t i o n a n d a n x i o u s t o l e a r n a t f i r s t h a n d t h e
e s s e n c e o f t h e p r o b l e m s f o r w h i c h t h e y m u s t f i n d a s o l u t i o n ,
w e r e b r o u g h t i n t o t o u c h w i t h t h e c o r r e s p o n d i n g m e m b e r s o f
t h e Br i t i s h w a r b o a r d s
. ' T h e y t o o k u p w i t h t h e m t h e q u e s -
t i o n s o f m a n - p o w e r ,t o n n a g e ,f i n a n c e ,f o o d ,b l o c k a d e ,w a r
i n d u s t r i e s
.
1
It g o e s w i t h o u t s a y i n g t h a t t h i s c h a p t e r s h o u l d n o t b e r e g a r d e d a s
a t t e m p t i n g t o g i v e a c o m p r e h e n s i v e s u r v e y o f t h e w o r k o f t h e Mi s s i o n
.
T h e c o m p l e t e s t o r y c a n b e f o u n d i n t h e o f f i c i a l b u t a s y e t u n p u b l i s h e d
r e c o r d s .
2 2 6
INT IMA T EP A P ER SOF - C OLONELHOUSE
T h r o u g h t h e c o u r t e s y o f t h e D u k e o f R o x b u r g h e t h e
Br i t i s h G o v e r n m e n t m a d e C o l o n e l Ho u s e t h e i r g u e s t a t
C h e s t e r f i e l d Ho u s e ,w i t h a l l i t s G a i n s b o r o u g h s a n d Si r
J o s h u a s ,i t s o l d c h i n a a n d b o o k s ,e v e n i t s s e r v a n t s w i t h c o c k -
a d e s . T h e o t h e r m e m b e r s o f t h e Mi s s i o n w e r e i n s t a l l e d a t
C l a r i d g e ' s . In t h e l i b r a r y o f C h e s t e r f i e l d Ho u s e ,b u i l t f o r
Lo r d C h e s t e r f i e l d o f t h e Le t t e r s b y Iz a a c W a r e ,C o l o n e l
Ho u s e c a r r i e d o n h i s i n t e r v i e w s w i t h j o u r n a l i s t s ,s t a n d i n g i n
f r o n t o f t h e c h i m n e y - p i e c e w i t h i t s La t i n m o t t o . ` It i s o n e o f
t h e m o s t b e a u t i f u l r o o m s i n Lo n d o n ,' w r o t e t h e r e p r e s e n t a -
t i v e o f t h e Ma n c h e s t e r G u a r d i a n a f t e r a n e a r l y c o n f e r e n c e
w i t h t h e h e a d o f t h e Mi s s i o n ,` w i t h a c o v e d c e i l i n g r o u n d
w h i c h a r e p a n e l s o f t h e g r e a t d a m e s o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y
p a i n t e d b y f a m o u s h a n d s
. A r o u n d C o l o n e l Ho u s e ,l i s t e n i n g
t o t h e c o n s o l i d a t e d s i l e n c e o f h i s o b s e r v a t i o n s ,w a s t h e w o r l d
i n t h e p e r s o n o f t h e n e w s g a t h e r e r s o f A m e r i c a ,En g l a n d ,a n d
h e r d o m i n i o n s . It a d d e d n e w h i s t o r y t o C h e s t e r f i e l d Ho u s e
. '
It w a s h e r e f o r t h e m o s t p a r t t h a t C o l o n e l Ho u s e d e v o t e d
h i m s e l f t o p o l i t i c a l c o n f e r e n c e s w i t h t h e Br i t i s h l e a d e r s . ` He
s o u g h t ,' w r o t e W i s e m a n ,` t o f i n d o u t t h e v i e w s o f v a r i o u s
A l l i e d s t a t e s m e n s o t h a t h e m i g h t d e t e r m i n e w i t h w h o m h e
c o u l d m o s t u s e f u l l y c o o p e r a t e
. ' T h e n a t u r e o f h i s c o n f e r -
e n c e s i s i n d i c a t e d i n t h e f o l l o w i n g e x t r a c t s f r o m h i s j o u r n a l
.
` No v e m b e r 8 , 1 9 1 7 : Lu n c h w i t h Mr
. Ba l f o u r . T h e o n l y
o t h e r g u e s t w a s Si r Er i c D r u m m o n d . . . . W e m a d e a s u r v e y
o f t h e e n t i r e f i e l d d u r i n g a n d a f t e r l u n c h e o n
. W e s p o k e w i t h
t h e u t m o s t c a n d o r
. Mr . Ba l f o u r e x p r e s s e d g r e a t p l e a s u r e a t
o u r c o m i n g a t t h i s t i m e a n d d e c l a r e d i t m e a n t m u c h ,n o t
a l o n e t o G r e a t Br i t a i n b u t t o t h e En t e n t e c a u s e ,o n a c c o u n t
o f t h e
d e b a c l e i n b o t h R u s s i a a n d It a l y
.
` He h a s m a d e m e f e e l t h a t Ih a v e t h e c o n f i d e n c e o f h i s
G o v e r n m e n t a s m u c h a s Ih a v e o f o u r o w n
. . . .
` No v e m b e r
9 , 1 9 1 7 : D r u m m o n d s h o w e d m e a c o n f i d e n t i a l
d e s p a t c h w h i c h Mr
. Ba l f o u r h a s b e e n s e n d i n g Br i t i s h a g e n t s
D R A W ING - R OOM,C ,I

` Lr ~ 7 I
MEMBER SOF T HEHOUSEMISSION,NOVEMBER A ND D EC EMBER ,
1 9 1 7
D A NG ER SOF A SHIP P ING P R EC ED ENT 2 2 7
t h r o u g h o u t t h e Em p i r e . It h a d r e f e r e n c e t o t h e a d j u s t m e n t
o f d i f f e r e n c e s ,s h o u l d a n y a r i s e ,b e t w e e n A m e r i c a n a n d
Br i t i s h c o m m e r c i a l i n t e r e s t s . . . . He s h o w e d m e t h e l a t e s t
d e s p a t c h e s r e c e i v e d c o n c e r n i n g t h e It a l i a n a n d R u s s i a n s i t u -
a t i o n s .
` Si r G e o r g e Mc D o n o u g h ,D i r e c t o r o f Mi l i t a r y In t e l l i g e n c e ,
w a s a n i n t e r e s t i n g c a l l e r . He i s a c a n n y Sc o t ,a n d Id i d n o t
g e t m u c h f r o m h i m . Il e a r n e d a f t e r w a r d t h a t i t w a s b e c a u s e
h e f e a r e d Ll o y d G e o r g e m i g h t p o s s i b l y ` s c r u b h i s h e a d ' i f h e
t o l d t h i n g s w h i c h G e o r g e d e s i r e d t o t e l l h i m s e l f .
` Lo r d Mi l n e r 1 f o l l o w e d Mc D o n o u g h . W e f o u n d o u r s e l v e s
i n a g r e e m e n t u p o n n e a r l y a l l t h e s u b j e c t s d i s c u s s e d
. . . .
` Mi l n e r i s a b l e e n o u g h a n d j u d i c i o u s e n o u g h t o s e e w h e r e
t h i s w a r i s l e a d i n g Eu r o p e ,a n d h e h a s a k e e n d e s i r e t o b r i n g
i t t o a n e n d i n s o m e w a y t h a t w i l l n o t m a k e t h e s a c r i f i c e s
f u t i l e .
` No v e m b e r 1 0 ,1 9 1 7 : . . . Ba i n b r i d g e C o l b y f o l l o w e d t o d i s -
c u s s t h e a d v i s a b i l i t y o f c o m m a n d e e r i n g a l l n e u t r a l s h i p p i n g
i n t h e w o r l d . - My f i r s t t h o u g h t i s t h a t G r e a t Br i t a i n a n d t h e
Un i t e d St a t e s s h o u l d n o t s e t a p r e c e d e n t t h a t m i g h t s o m e
d a y r e t u r n t o h a u n t u s ,n o r b e p a r t i e s t o a n y a c t i o n a k i n t o
w h a t G e r m a n y h a s d o n e i n t h e v i o l a t i o n o f Be l g i u m .
` Be f o r e C o l b y l e f t ,Lo r d R o b e r t C e c i l w a s a n n o u n c e d .
Mu c h t o m y s u r p r i s e ,C e c i l a g r e e d w i t h C o l b y ,t h e a r g u m e n t
o f b o t h b e i n g t h a t i t w o u l d w o r k t o t h e a d v a n t a g e o f t h e
n e u t r a l s . T h i s m a y b e t r u e ,n e v e r t h e l e s s i t i s a p r e t e x t u p o n
w h i c h s u c h h i g h - h a n d e d a c t i o n b y p o w e r f u l n a t i o n s i s a l w a y s
d o n e . Lo r d R o b e r t a n d Ic o n f e r r e d a f t e r C o l b y l e f t ,t a k i n g
u p t h e e m b a r g o q u e s t i o n ,t h e s h i p p i n g q u e s t i o n ,a n d m a n y
o t h e r s u b j e c t s i n w h i c h o u r c o u n t r i e s h a v e a c o m m o n i n t e r e s t .
` Lu n c h e d w i t h Bo n a r ,La w a t 1 1 D o w n i n g St r e e t . T h e r e
w a s n o o n e p r e s e n t o t h e r t h a n o u r s e l v e s ,e x c e p t i n g h i s d a u g h -
' Me m b e r o f W a r C a b i n e t ( Mi n i s t e r w i t h o u t P o r t f o l i o ) ,1 9 1 . 6- 1 8 ;
Se c r e t a r y o f St a t e f o r W a r ,1 9 1 8 - 1 9 ; t h e g r e a t e s t o f Br i t i s h a d m i n i s t r a -
t o r s o f t h e p e r i o d .
2 2 8
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
t e r . La w i s d e p r e s s e d a n d b r o k e n
. T w o o f h i s s o n s h a v e b e e n
k i l l e d a n d h e c a n n o t r e s t r a i n h i s e m o t i o n i n s p e a k i n g o f t h e m
.
. . . T h e l u n c h w a s v e r y s i m p l e
. . . . He i s p r a c t i c i n g e c o n o m y
o f f o o d ,w h i c h p u b l i c m e n p r e a c h b u t s e l d o m f o l l o w . A f t e r
l u n c h w e d i s c u s s e d t h e p o s s i b i l i t y o f t e r m i n a t i n g t h e w a r a n d
t h e w a r ' s a f t e r m a t h
. It o l d h i m o f t h e P r e s i d e n t ' s p u r p o s e t o
a d d r e s s C o n g r e s s o n t h e s u b j e c t o f e c o n o m i c f r e e d o m ,a n d t o
t h r e a t e n G e r m a n y w i t h a n e c o n o m i c w a r i n t h e e v e n t s h e r e -
f u s e d t o b e a p a r t y t o a j u s t a n d l a s t i n g p e a c e
. He e x p r e s s e d
u n q u a l i f i e d a p p r o v a l
. . . .
` Mr
. Ba l f o u r a n d La d y Es s e x d i n e d w i t h u s . A f t e r d i n n e r
Mr
. Ba l f o u r a n d Ir e t i r e d t o t h e l i b r a r y a n d c o n f e r r e d f o r
m o r e t h a n a n h o u r
. A t h i s r e q u e s t ,Ig a v e a d e t a i l e d v i e w o f
t h e s i t u a t i o n a t W a s h i n g t o n
. . . .
` W e t a l k e d o f t h e p r o p o s e d Su p r e m e W a r C o u n c i l . Mr
.
Ba l f o u r f o l l o w e d u p t h e a r g u m e n t D r u m m o n d m a d e y e s t e r -
d a y u p o n t h e s a m e s u b j e c t ,c o n c e r n i n g t h e a d v i s a b i l i t y o f
t h e Un i t e d St a t e s h a v i n g r e p r e s e n t a t i o n i n i t
. A f t e r a n a l y z -
i n g t h e q u e s t i o n f o r s o m e t i m e ,h e t h o u g h t i t w o u l d n o t b e
n e c e s s a r y f o r t h e Un i t e d St a t e s t o b e c o n s t a n t l y r e p r e s e n t e d
o n t h e c i v i l e n d ,b u t t h a t w e s h o u l d k e e p a p e r m a n e n t m i l i -
t a r y r e p r e s e n t a t i v e o n i t
. Is u g g e s t e d G e n e r a l Bl i s s a s a
s u i t a b l e m e m b e r
. . . .
` No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 7
: W a l k e d w i t h W i s e m a n t o Bu c k i n g h a m
P a l a c e t h i s m o r n i n g a t e l e v e n o ' c l o c k . . . . T h e r e w a s a l a r g e
c r o w d a t t h e g a t e s w a t c h i n g t h e c h a n g i n g o f t h e g u a r d s
. I
w a s w i t h t h e Ki n g f o r n e a r l y a n h o u r . . .
. He w a s e x c e e d -
i n g l y c o r d i a l
. W e t a l k e d o f t h e n a v a l s i t u a t i o n ,t h e a r m y ,
m u n i t i o n s ,a i r p l a n e s ,a n d t h e q u e s t i o n o f m y s i t t i n g i n t h e
n e w Su p r e m e W a r C o u n c i l .
` No v e m b e r
1 2 ,1 9 1 7 : [ Si r W i l l i a m ] R o b e r t s o n i s a p l a i n ,
f o r c e f u l s o l d i e r
. . . w i t h o u t s u b t e r f u g e
. Iw a s p r e p a r e d t o
h e a r h i m c r i t i c i z e t h e p r o p o s e d Su p r e m e W a r C o u n c i l ,o f
w h i c h h e i s n o t t o b e a m e m b e r
. G e n e r a l W i l s o n ,w h o i s t o b e
t h e m i l i t a r y m e m b e r ,i s n o t e n r a p p o r t
w i t h e i t h e r R o b e r t s o n
LUNC HEONW IT HT HEKING A ND QUEEN2 2 9
o r Ha i g . . .
. He s a i d t h e T u r k s h a d b e c o m e r a t h e r a s s e r t i v e
a n d i t w a s n e c e s s a r y t o g i v e t h e m ` a d r e s s i n g d o w n
. ' W h e n
t h a t w a s d o n e ,n o t h i n g f u r t h e r a t t h e m o m e n t w a s c o n t e m -
p l a t e d
. If o u n d h i m a g a i n s t d i v i d i n g t h e A l l i e d f o r c e s i n t o
t h e s e v e r a l e x p e d i t i o n s t h i s ,t h a t ,o r t h e o t h e r o n e t h o u g h t
a d v i s a b l e
. He w i s h e s t o c o n c e n t r a t e o n t h e W e s t e r n F r o n t ,
a n d h e b e l i e v e s i n t h e Br i t i s h h a v i n g c o n t r o l o f t h e i r o w n
f o r c e s w i t h o u t r e g a r d t o F r a n c e ,f o r t h e y m i g h t h a v e t o s t a n d
a l o n e a g a i n s t t h e e n e m y . . . .
' Lo u l i e a n d Il u n c h e d w i t h t h e Ki n g a n d Qu e e n a t Bu c k -
i n g h a m P a l a c e .
P r i n c e A l b e r t a n d t h e P r i n c e s s Ma r y w e r e
t h e o n l y o t h e r s p r e s e n t
. W e s a t a t a s m a l l t a b l e i n a c o r n e r
r o o m o v e r l o o k i n g G r e e n P a r k a n d t h e Ma l l
. It w a s a s i n -
f o r m a l a n d a s f r i e n d l y a s i f i t h a d b e e n a f a m i l y p a r t y
. T h e
l u n c h i t s e l f w a s s i m p l e
. No w i n e w a s s e r v e d
. . . .
` Ir e t u r n e d t o C h e s t e r f i e l d Ho u s e i n o r d e r t o r e c e i v e Lo r d
C u r z o n .
` Vi s c o u n t G r e y o f F a l l o d o n d i d m e t h e h o n o r o f c o m i n g
d o w n f r o m No r t h u m b e r l a n d t o s e e m e
. He d i n e d w i t h u s t o -
n i g h t
. A f t e r d i n n e r w e h a d a l o n g a n d i n t e r e s t i n g c o n f e r -
e n c e . . . .
' W e r e v i e w e d t h e w a r f r o m i t s b e g i n n i n g
. He r e c a l l e d o u r
m a n y c o n v e r s a t i o n s ,a n d h e w a s p l e a s e d w h e n Ib r o u g h t t o
h i s m i n d w h a t h e h a d s a i d a b o u t t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s ,a l -
m o s t a y e a r i n a d v a n c e o f G e r m a n y ' s v i o l a t i o n o f Be l g i u m
.
T h e o c c a s i o n o f h i s r e m a r k s w a s t h e P a n a m a t o l l s c o n t r o -
v e r s y ,a c o n t r o v e r s y w h i c h t h e P r e s i d e n t s e t t l e d t o t h e l a s t -
i n g g l o r y o f h o n e s t d i p l o m a c y . '
IV
` No v e m b e r 1 3 ,1 9 1 7 :
G e n e r a l Sm u t s w a s m y f i r s t a f t e r n o o n
c a l l e r
. Ne a r l y e v e r y o n e Ih a v e m e t h a s a s k e d m e t o b e c e r -
t a i n t o s e e Sm u t s
. He h a s g r o w n t o b e t h e l i o n o f t h e h o u r .
. . .
My e x p e c t a t i o n s w e r e u n u s u a l l y h i g h
; i t w a s n o t a l o n e
w h a t Ih a d h e a r d o f h i m ,b u t Ih a v e b e e n i m p r e s s e d b y h i s
2 3 0 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
s p e e c h e s a n d s t a t e m e n t s w h i c h Ih a v e r e a d f r o m t i m e t o
t i m e . He h a s j u s t r e t u r n e d f r o m It a l y
. He s p o k e e n t h u -
s i a s t i c a l l y o f t h e p l a n f o r t h e n e w Su p r e m e W a r C o u n c i l .
T h i s w a s v a l u a b l e ,f o r Ih a v e c o n f i d e n c e i n h i s o p i n i o n
.
He i s o n e o f t h e f e w m e n Ih a v e m e t i n t h e G o v e r n m e n t
w h o d o n o t s e e m t i r e d . He i s a l e r t ,e n e r g e t i c ,a n d f o r c e -
f u l . . . .
` T h e F r e n c h A m b a s s a d o r ,M . P a u l C a m b o n ,c a m e n e x t .
W e h a d a l o n g a n d i n t e r e s t i n g c o n v e r s a t i o n .
` M. C a m b o n b e g a n b y s a y i n g t h a t i n h i s o p i n i o n i t w o u l d
b e a d v i s a b l e f o r t h e f o u r p r i n c i p a l P o w e r s ,t h e Un i t e d St a t e s ,
F r a n c e ,G r e a t Br i t a i n ,a n d It a l y ,t o h o l d a p r e l i m i n a r y m e e t -
i n g i n P a r i s b e f o r e t h e g e n e r a l c o n f e r e n c e ,t h i s m e e t i n g t o b e
d e v o t e d e x c l u s i v e l y t o a d i s c u s s i o n o f t h e m i l i t a r y p l a n s o f
t h e A l l i e s . T h e c o n f e r e n c e a s o r i g i n a l l y p l a n n e d w a s t o h a v e
b e e n m e r e l y a c o n v e r s a t i o n ,b u t a f t e r t h e i d e a b e c a m e k n o w n
t o t h e P r e s s t h e s m a l l e r n a t i o n s a s k e d t o b e r e p r e s e n t e d a n d
o u t o f p o l i t e n e s s t h e i r r e q u e s t w a s g r a n t e d . M . C a m b o n
f e a r e d t h a t a t t h e c o n f e r e n c e t h e s e s m a l l e r P o w e r s w o u l d
u t i l i z e t h e o c c a s i o n t o v o i c e t h e i r p o l i t i c a l a s p i r a t i o n s a n d
t h u s o b s c u r e t h e m a i n o b j e c t o f t h e c o n f e r e n c e ,w h i c h w a s
t h e s u c c e s s f u l p r o s e c u t i o n o f t h e w a r . No R u s s i a n d e l e g a t e
w o u l d p r o b a b l y b e ' s e n t ,b u t i t w a s k n o w n t o t h e A l l i e s t h a t
R u s s i a d e s i r e d f r o m t h e A l l i e s a n e w d e c l a r a t i o n o f t h e o b -
j e c t s o f t h e w a r ; t h i s M . C a m b o n t h o u g h t q u i t e u n n e c e s s a r y ,
a s t h e o b j e c t o f t h e w a r w a s t o b e a t G e r m a n y ; a l l o t h e r o b -
j e c t s c o u l d b e d i s c u s s e d a f t e r t h a t . . . .
` M
. C a m b o n t h e n r e v i e w e d c o n d i t i o n s i n G r e a t Br i t a i n ,
F r a n c e ,a n d It a l y
` G r e a t Br i t a i n c o u l d b e r e l i e d u p o n t o c o n t i n u e t h e w a r
;
s h e h a d s u f f e r e d l e s s t h a n F r a n c e ,h a d n o t b e e n i n v a d e d ,a n d
w a s r e a d y t o m a k e g r e a t e r s a c r i f i c e s . . . .
` T h e p r o s p e c t o f l o s i n g Ve n i c e ( h e t h o u g h t i t w o u l d b e
l o s t ) w o u l d u n i t e t h e n a t i o n [ It a l y ] a s n o t h i n g e l s e c o u l d a n d
c o n s e q u e n t l y m i g h t t u r n o u t a b l e s s i n g i n d i s g u i s e
; t h e c o l -
C A MBONA ND BR YC E

2 3 1
. l a p s e
o f t h e a r m y w a s d u e t o It a l i a n So c i a l i s t p r o p a g a n d a
a c t i n g i n c o l l u s i o n w i t h G e r m a n a g e n t s .
` In F r a n c e t h e r e w e r e e l e m e n t s i n f a v o r o f a p e a c e o n a n y
t e r m s ; t h e s e e l e m e n t s w e r e c o m p o s e d p r i n c i p a l l y o f t h e m i -
n o r i t y g r o u p o f t h e So c i a l i s t P a r t y a n d o f a s m a l l n u m b e r o f
f i n a n c i e r s w h o s e o p e r a t i o n s w e r e h a m p e r e d b y t h e c o n t i n u -
a t i o n o f t h e w a r ; t h e b u l k o f t h e n a t i o n ,h o w e v e r ,e s p e c i a l l y
t h e a r m y a n d t h e p e a s a n t s ,w o u l d r e f u s e t o r e t u r n t o t h e
s t a t u s q u o b e f o r e w a r a f t e r l o s i n g t w o m i l l i o n m e n ,n o t t o
s p e a k o f t h e d e s t r u c t i o n o f p r o p e r t y i n t h e i n v a d e d t e r r i t o r y .
A n y G o v e r n m e n t ,M
. C a m b o n s a i d ,t h a t a t t e m p t e d t o n e g o -
t i a t e a p e a c e o f t h i s k i n d c o u l d n o t s t a n d f o r t w e n t y - f o u r
h o u r s .
` In v i e w o f t h e f a c t t h a t t h e F r e n c h a n d Br i t i s h w e r e s e n d -
i n g e i g h t d i v i s i o n s t o It a l y ,n o f u r t h e r p r o g r e s s o n t h e W e s t -
e r n F r o n t c o u l d n o w b e e x p e c t e d
; h e s a w n o t h i n g e l s e b u t f o r
t h e p o p u l a t i o n s o f t h e A l l i e d n a t i o n s t o w a i t p a t i e n t l y u n t i l
t h e s p r i n g w h e n t h e a r r i v a l o f s u f f i c i e n t A m e r i c a n t r o o p s
w o u l d e n a b l e a v i c t o r i o u s o f f e n s i v e t o b e m a d e ,w h i c h h e
t h o u g h t w o u l d b e s u c c e s s f u l b e f o r e t h e a u t u m n ,a s h e h a d
r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e G e r m a n s w e r e r u n n i n g s h o r t n o t s o
m u c h o f f o o d s t u f f s b u t o f r a w m a t e r i a l f o r t h e m a n u f a c t u r e o f
m u n i t i o n s a n d a r t i l l e r y . He t e r m i n a t e d h i s r e m a r k s b y s a y -
i n g t h a t t h e n a t i o n w h i c h f i r s t a s k e d f o r a n a r m i s t i c e w o u l d
b e t h e d e f e a t e d o n e
; i t h a d a l w a y s b e e n s o i n h i s t o r y .
` Lo r d Br y c e c a m e n e x t
. He d e s i r e d t o g e t m y o p i n i o n r e -
g a r d i n g a p l a n w h i c h h e a n d h i s c o l l e a g u e s h a v e s u b m i t t e d t o
t h e Br i t i s h G o v e r n m e n t s u g g e s t i n g t h e a p p o i n t m e n t o f a
c o m m i s s i o n t o f o r m u l a t e p l a n s f o r m a c h i n e r y t o e n s u r e p e a c e
a f t e r t h e w a r
. Iw a s s o r r y t o t e l l h i m t h a t t h e P r e s i d e n t f e l t
i t w a s b e s t n o t t o h a v e a c u t - a n d - d r i e d a g r e e m e n t ,b u t w a s
i n f a v o r o f a f l e x i b l e u n d e r s t a n d i n g s o t h a t t h o s e c o n c e r n e d
c o u l d g e t t o g e t h e r a n d f o r m u l a t e p l a n s t o m e e t a n y e m e r -
1 M
. C a m b o n s e e m s t o h a v e b e e n t h e o n e r e s p o n s i b l e o f f i c i a l w i l l i n g t o
p r o p h e s y A l l i e d v i c t o r y i n 1 9 1 8 .
2 3 2
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
g e n c y
. He a d m i t t e d t h e r e w a s m u c h t o b e s a i d i n f a v o r o f
t h i s
. Ia s k e d h i m t o s u b m i t h i s v i e w s i n w r i t i n g a n d Ip r o -
m i s e d t o d i s c u s s i t w i t h t h e P r e s i d e n t w h e n Ir e t u r n e d t o
W a s h i n g t o n .
` No v e m b e r 1 4 , 1 9 1 7 : . .
. Lo r d F r e n c h f o l l o w e d . He w a s
e x c e e d i n g l y c o r d i a l a n d i n v i t e d m e t o a s k h i m a n y q u e s t i o n s
Id e s i r e d
. W h a t Iw i s h e d t o k n o w w a s h i s o p i n i o n o f t h e p r o -
p o s e d Su p r e m e W a r C o u n c i l
. He w a s e n t h u s i a s t i c i n h i s s u p -
p o r t o f i t a n d h o p e d Iw o u l d r e c o m m e n d a Un i t e d St a t e s
r e p r e s e n t a t i v e f o r i t .
' He s p o k e w e l l o f G e n e r a l W i l s o n a n d o f t h e m o v e t o m a k e
h i m a m e m b e r o f t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l
. . . .
` My o l d f r i e n d ,Si r W i l l i a m T y r r e l l ,w a s a n o t h e r c a l l e r
.
T h e Br i t i s h G o v e r n m e n t h a v e g i v e n T y r r e l l a t a s k s o m e w h a t
s i m i l a r t o t h e o n e Ih a v e u n d e r t a k e n f o r t h e Un i t e d St a t e s ;
i . e . ,
g a t h e r i n g d a t a a n d p r e p a r i n g a c a s e f o r t h e p e a c e c o n -
f e r e n c e . T y r r e l l h a s n o t l o s t h i s p e r s p e c t i v e
. He h a s t h e
s a m e l o g i c a l o u t l o o k a s b e f o r e t h e w a r
. Ic a n u n d e r s t a n d
h o w d e e p l y s u c h a m a n r e g r e t s t h e m a d n e s s o f t h e h o u r a n d
h i s i m p o t e n c e t o s t o p
i t . . . .
` It i s n e e d l e s s t o g o i n t o t h e e x c h a n g e o f o u r v i e w s a s t o
w h a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e s h o u l d d o ,b e c a u s e w e w e r e e n -
t i r e l y o f o n e m i n d . He l o o k s u p o n i t a s Id o
- a s a g o o d o p -
p o r t u n i t y w h i c h m a y b e l o s t b e c a u s e o f t h e g r a s p i n g ,s e l f i s h
i n t e r e s t s e v e r r e a d y t o u s e s u c h o c c a s i o n s f o r t h e i r o w n a n d
t h e i r c o u n t r y ' s a g g r a n d i z e m e n t
. . . .
` If o u n d La n s d o w n e 1
o f a p e c u l i a r l y p a c i f i c t u r n o f m i n d
.
He c o n d e m n e d
. . .
t h e f o l l y a n d m a d n e s s o f s o m e o f t h e Br i t -
i s h l e a d e r s
. He t h o u g h t i t w a s t i m e f o r t h e Br i t i s h t o r e a l i z e
t h a t i n t h e s e t t l e m e n t t h e y n e e d n o t e x p e c t t o g e t w h a t h e
t e r m e d ` t w e n t y s h i l l i n g s t o t h e p o u n d
. ' He b e l i e v e s t h a t
d e f i n i t e w a r a i m s s h o u l d b e s e t o u t
- a i m s t h a t a r e m o d e r a t e
1
Ma r q u e s s o f La n s d o w n e ,f o r m e r l y Br i t i s h F o r e i g n Se c r e t a r y ,w h o
d u r i n g t h e Ba l f o u r Mi n i s t r y h a d n e g o t i a t e d t h e e n t e n t e w i t h F r a n c e i n
1 9 0 4 .
LA NSD OW NEA ND R EA D ING 2 3 3
a n d t h a t w i l l a p p e a l t o m o d e r a t e m i n d s i n a l l c o u n t r i e s
. He
s p e c i f i c a l l y s e t f o r t h f i v e o r s i x
t h i n g s h e t h o u g h t n e c e s s a r y
t o b e d o n e a n d ,s t r a n g e l y e n o u g h ,C o n s e r v a t i v e t h a t h e i s ,w e
s c a r c e l y d i s a g r e e d a t a l l . [ He a d v o c a t e d ] a m o r e l i b e r a l s e a
p o l i c y ,b o r d e r i n g o n t h e p l a n f o r t h e f r e e d o m o f t h e s e a s ,
w h i c h i n d e e d h e w a s g o o d e n o u g h t o s a y h e h a d o b t a i n e d
f r o m m e d u r i n g m y l a s t v i s i t h e r e . He t h o u g h t i t w o u l d b e
n e c e s s a r y t o g i v e G e r m a n y a n a s s u r a n c e a s t o o u r f u t u r e
e c o n o m i c p o l i c y w h i c h w o u l d n o t i n a n y w a y r e s t r i c t G e r m a n
t r a d e . He w a s m o d e r a t e i n a l l h i s i d e a s . . . .
' La n s d o w n e i s a g r e a t g e n t l e m a n . . . n o t m e r e l y i n i n t e l -
l e c t a n d c h a r a c t e r ,n o r f r o m h a v i n g f o r a b a c k g r o u n d a n
a n c i e n t a n d d i s t i n g u i s h e d l i n e a g e ,b u t i n m a n n e r a n d i n t h a t
i n t a n g i b l e a n d i n d e f i n a b l e a i r w h i c h c o m e s a s a g i f t f r o m t h e
G o d s .
` No v e m b e r 1 6,1 9 1 7 : W e d i n e d w i t h t h e Lo r d C h i e f J u s t i c e
a n d La d y R e a d i n g . T h e o t h e r g u e s t s w e r e t h e P r i m e Mi n i s -
t e r a n d Mr s . G e o r g e ,Si r W i l l i a m a n d La d y W i s e m a n
. A f t e r
t h e l a d i e s l e f t t h e t a b l e ,t h e P r i m e Mi n i s t e r ,R e a d i n g ,Si r
W i l l i a m ,a n d Id i s c u s s e d t h e g e n e r a l s i t u a t i o n . Id e s i r e d t o
f i n d w h a t w a s i n Ll o y d G e o r g e ' s m i n d r e g a r d i n g p e a c e t e r m s .
. . . If i n d i t w i l l b e u s e l e s s t o t r y t o g e t e i t h e r t h e F r e n c h o r
Br i t i s h t o d e s i g n a t e t e r m s . G r e a t Br i t a i n c a n n o t m e e t t h e
n e w R u s s i a n t e r m s o f ` n o i n d e m n i t i e s a n d n o a g g r e s s i o n ' a n d
n e i t h e r c a n F r a n c e
. G r e a t Br i t a i n a t o n c e w o u l d c o m e i n
s h a r p c o n f l i c t w i t h h e r c o l o n i e s a n d t h e y m i g h t c e a s e f i g h t i n g ,
a n d F r a n c e w o u l d h a v e t o r e l i n q u i s h h e r d r e a m o f A l s a c e a n d
Lo r r a i n e . . . .
` Id e t e r m i n e d n o t t o p u s h h i m f u r t h e r f o r a s t a t e m e n t o f
p e a c e t e r m s ,b u t c o n c l u d e d t o w a i t u n t i l Ir e t u r n t o W a s h -
i n g t o n a n d a d v i s e t h e P r e s i d e n t t o d o i t . W e a r e n o t e m b a r -
r a s s e d b y a n y d e s i r e f o r t e r r i t o r y o r c o m m e r c i a l g a i n ,t h e r e -
f o r e w e a r e i n a b e t t e r p o s i t i o n t o o u t l i n e p e a c e t e r m s t h a n
a n y o f t h e o t h e r b e l l i g e r e n t s .
` No v e m b e r 1 8 ,1 9 1 7 :
T h e F i r s t Lo r d o f t h e A d m i r a l t y ,Si r
2 3 4
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
Er i c G e d d e s ,c o n f e r r e d w i t h m e f o r a n h o u r a n d a h a l f
. He
h a s a f r e s h a n d v i g o r o u s p e r s o n a l i t y
. W e w e n t o v e r n a v a l
m a t t e r s i n d e t a i l
. . . . Iw a s i n t e r e s t e d i n w h a t h e h a d t o s a y
a b o u t t h e s u b m a r i n e s i t u a t i o n
. It h a p p e n s t h e y b a g g e d f o u r
y e s t e r d a y ,p e r h a p s t w o m o r e
. It i s t h e b i g g e s t h a u l t h e y
h a v e h a d i n a n y o n e d a y s i n c e t h e w a r b e g a n
. He e x p l a i n e d
h o w t h e y w e r e o v e r c o m i n g t h e m e n a c e
; h o w m a n y t h e y h a d
c a u g h t t o d a t e ; h o w m a n y s u b m a r i n e s t h e G e r m a n s h a d
;
h o w m a n y w e r e i n n o r t h e r n w a t e r s a n d h o w m a n y i n s o u t h -
e r n ,a n d h o w m a n y w e r e i n c o m m i s s i o n a t o n e t i m e . '
C o l o n e l Ho u s e t o
t h e P r e s i d e n t
[ C a b l e g r a m ]
LOND ON, No v e m b e r 1 8 ,1 9 1 7
T h e f o l l o w i n g i s s h o r t r e s u m e o f g e n e r a l p o l i t i c a l c o n d i -
t i o n
R u s s i a : Ke r e n s k y a n d o t h e r m o r e r e s p o n s i b l e o f f i c i a l s u r g e
A l l i e s t o m a k e a n o f f e r o f p e a c e ,b a s i s n o a n n e x a t i o n s o r i n -
d e m n i t i e s
. T h e y b e l i e v e G e r m a n y w o u l d n o t a c c e p t a n d t h i s
w o u l d h e l p t o s o l i d i f y R u s s i a . T h e y d o n o t b e l i e v e G e r m a n y
w o u l d m a k e s e p a r a t e p e a c e w i t h R u s s i a o w i n g t o d a n g e r o f
s o c i a l i s t i c i n f e c t i o n ,b u t t h e y b e l i e v e G e r m a n y w i l l t a k e
P e t r o g r a d a n d n e a r p r o v i n c e s i n t h e s p r i n g . T h e y c l a i m t h i s
w o u l d s u i t G e r m a n p u r p o s e s b e t t e r b e c a u s e d e m o b i l i z a t i o n
o f R u s s i a n a r m y w o u l d p r o d u c e a n a r c h y a n d t o t a l s t o p p a g e
o f s u p p l i e s
.
T h e s i t u a t i o n i n R u m a n i a ,i s s e r i o u s a n d t h e y m a y b e c o m -
p e l l e d t o m a k e a s e p a r a t e p e a c e b e c a u s e o f i n a b i l i t y t o g e t
f o o d f r o m R u s s i a .
T h e It a l i a n s i t u a t i o n a t t h e p r e s e n t m o m e n t i s b e t t e r
. If
t h e l i n e h o l d s u n t i l t h e 2 6t h t h e r e i s a g o o d c h a n c e t h a t i t
m a y h o l d p e r m a n e n t l y . T o - m o r r o w w i l l b e r a t h e r a n a n x i o u s
d a y h e r e ,b u t It h i n k n o t h i n g s e r i o u s w i l l h a p p e n
. '
ED W A R D Ho u s E
I R e f e r r i n g t o t h e p a r l i a m e n t a r y c r i s i s .
VENIZELOS

2 3 5
` No v e m b e r 1 9 ,1 9 1 7 : . . .
T h e G r e e k P r i m e Mi n i s t e r ,Ve n i z e -
l o s ,f o l l o w e d . He c a m e w i t h t h e G r e e k Mi n i s t e r a n d h i s Mi l -
i t a r y A t t a c h e ,C o l o n e l P h r a n t z e s . Ih a d a r r a n g e d f o r C r o s b y
a n d C r a v a t h t o c o m e t o t a l k o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n w i t h
Ve n i z e l o s . W h e n t h e y c a m e i n Ih a d g o t t e n Ve n i z e l o s t o t a l k -
i n g o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n a n d h e w a s e x p l a i n i n g w h a t h e
t h o u g h t t h e A l l i e s s h o u l d d o . C r o s b y a s k e d w h e t h e r h e h a d
a n y a s s u r a n c e t h a t t h e A l l i e s w o u l d c o n t i n u e t o h o l d Sa l o n -
i k i ,s t a t i n g t h a t h e h a d r e a s o n s f o r a s k i n g t h e q u e s t i o n . . . .
Ve n i z e l o s r e p l i e d t h a t i f t h e A l l i e s d i d n o t h o l d Sa l o n i k i h e
m i g h t a s w e l l r e s i g n a s P r i m e Mi n i s t e r ,s e n d f o r C o n s t a n t i n e ,
a n d l e t t h e G e r m a n s t a k e G r e e c e . . . .
` T h e n c a m e Br a i l s f o r d ,w h o w a s f o l l o w e d b y Sp e n d e r ,o f
t h e W e s t m i n s t e r G a z e t t e , w h o i n t u r n w a s s u c c e e d e d b y Hi r s t ,
o f t h e Ec o n o m i s t , a n d Lo r d Lo r e b u r n . It w a s r a t h e r a n a f t e r -
n o o n w i t h t h e Li b e r a l s . Ie x p l a i n e d t h e P r e s i d e n t ' s p o s i t i o n
.
a n d m i n d u p o n p e n d i n g q u e s t i o n s . It i s a l w a y s a p l e a s u r e t o
c o n f e r w i t h Lo r e b u r n ,f o r o u r m i n d s r u n n e a r l y p a r a l l e l . . . .
` No v e m b e r 2 0 , 1 9 1 7 : T h e P r i m e Mi n i s t e r a n d Lo r d C h i e f
J u s t i c e t o o k d i n n e r w i t h u s
. W e h a d a l o n g a n d i n t i m a t e t a l k
a f t e r w a r d . . . . Ip i n n e d G e o r g e d o w n t o Br i t i s h w a r a i m s .
W h a t G r e a t Br i t a i n d e s i r e s a r e t h e A f r i c a n c o l o n i e s ,b o t h
Ea s t a n d W e s t
; a n i n d e p e n d e n t A r a b i a ,u n d e r t h e s u z e r a i n t y
o f G r e a t Br i t a i n ; P a l e s t i n e t o b e g i v e n t o t h e Zi o n i s t s u n d e r
Br i t i s h o r ,i f d e s i r e d b y u s ,u n d e r A m e r i c a n c o n t r o l ; a n
i n d e p e n d e n t A r m e n i a a n d t h e i n t e r n a t i o n
a l i z
a t i o n o f t h e
St r a i t s . . . .
` It o l d G e o r g e a n d R e a d i n g t h a t i n m y o p i n i o n i t w a s n o t
a l t o g e t h e r c e r t a i n t h a t G r e a t Br i t a i n w o u l d n o t h a v e d o n e
b e t t e r w i t h o u t a l l i e s . If s h e h a d f o u g h t G e r m a n y a l o n e ,s h e
w o u l d h a v e a c c o m p l i s h e d j u s t w h a t s h e h a s n o w a c c o m -
p l i s h e d ; t h a t i s ,s h e w o u l d h a v e h e l d t h e s e a s ,d e s t r o y e d G e r -
m a n c o m m e r c e ,a n d t a k e n a l l t h e G e r m a n c o l o n i e s
. Si n c e i t
w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e t o h a v e f o u g h t o n l a n d ,G e r m a n y
w o u l d h a v e b e e n c o m p e l l e d t o h a v e f a c e d a b a t t l e a t s e a a n d
2 3 6
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
h e r f l e e t ,i n a l l p r o b a b i l i t y ,w o u l d h a v e b e e n d e s t r o y e d
. T h e
c o s t t o G r e a t Br i t a i n o f s u c h a w a r w o u l d n o t h a v e b e e n o n e
t e n t h t h e c o s t o f t h e p r e s e n t w a r i n w h i c h s h e h a s h a d t o
c r e a t e a n d m a i n t a i n a n e n o r m o u s a r m y ,
a n d h a s h a d t o
f i n a n c e h e r a l l i e s . Sh e c o u l d n o t h a v e r e a c h e d c o n c l u s i o n s
w i t h G e r m a n y ,n o r c o u l d G e r m a n y h a v e r e a c h e d c o n c l u s i o n s
w i t h h e r ,b u t s h e w o u l d h a v e c o m e o u t o f i t m u c h t h e b e t t e r
o f t h e t w o
. Ho w e v e r ,i f t h i s h a d h a p p e n e d ,t h e s y m p a t h y o f
t h e w o r l d m i g h t h a v e b e e n w i t h G e r m a n y r a t h e r t h a n w i t h
G r e a t Br i t a i n b e c a u s e o f t h e p o w e r G r e a t Br i t a i n w o u l d
h a v e e x e r c i s e d u p o n t h e s e a s
- a p o w e r ,w h i c h e a c h n a t i o n
m i g h t h a v e t h o u g h t w o u l d s o m e d a y b e d i r e c t e d a g a i n s t
i t s e l f .
' No v e m b e r 2 1 ,1 9 1 7 : T h e m o s t i n t e r e s t i n g h a p p e n i n g o f m y
d a y w a s a v i s i t t o t h e A d m i r a l t y . J e l l i c o e s h o w e d m e h i s w a r
m a p s ,c h a r t s ,e t c . . . He e x p l a i n e d t h e s t r a t e g y o f t h e w a r
o n t h e s e a s
. He s h o w e d m e w h e r e t h e n e w m i n e f i e l d s a r e
b e i n g p l a c e d a c r o s s t h e St r a i t s o f D o v e r
. He a l s o h a d a c h a r t
s h o w i n g t h e c o n v o y s y s t e m . Ea c h f l o t i l l a i s n o t e d a n d i t s
e x a c t p o s i t i o n k n o w n e a c h d a y . J e l l i c o e s p o k e h i g h l y o f Be n -
s o n ,f o r w h o m Ih a v e a w a r m r e g a r d . It i s Be n s o n w h o h a s
i n s i s t e d u p o n t h e i r m a k i n g a f u r t h e r a t t e m p t t o c l o s e t h e
St r a i t s o f D o v e r . . . .
' J e l l i c o e e n d e a v o r e d t o e x p l a i n ,w i t h o u t m y q u e s t i o n i n g
h i m ,t h e m a t t e r s w h i c h h a v e b e e n u p p e r m o s t i n A m e r i c a n
m i n d s a s t o t h e p r o s e c u t i o n o f a m o r e v i g o r o u s w a r . He
c o n v i n c e d m e t h a t i t w a s i m p o s s i b l e t o a t t a c k t h e s u b m a r i n e
b a s e s a t p r e s e n t . . . .
I
' Iw e n t f r o m t h e A d m i r a l t y t o No
. 1 0 D o w n i n g St r e e t ,
w h e r e t h e P r i m e Mi n i s t e r ,Mr . Ba l f o u r ,a n d Ic o n f e r r e d f o r
a n h o u r a n d a h a l f
. A t t h e C a b i n e t m e e t i n g t o - d a y t h e y d i s -
c u s s e d t w o q u e s t i o n s w h i c h t h e y c o u l d n o t d e c i d e b e c a u s e
t h e y d e s i r e d o u r o p i n i o n f i r s t
. On e w a s r e g a r d i n g R u m a n i a
' Se e Si m s ,' Ho w W e Ne a r l y Lo s t t h e W a r ,'
W o r l d ' s W o r k , Ma r c h ,
1 9 2 7 .
T HEQUEST IONOF EA ST A F R IC A

2 3 7
a n d R u s s i a . T h e r e i s a s t r o n g e l e m e n t i n t h e C a b i n e t w h o
w i s h t o r e c o g n i z e Ka l e d i n ,l e a d e r o f t h e C o s s a c k s i n So u t h e r n
R u s s i a ,b y a d v i s i n g t h e R u m a n i a n s t o c o o p e r a t e w i t h h i m
.
It h o u g h t a t m o s t t h e y c o u l d n o t g o f u r t h e r t h a n t o a d -
v i s e R u m a n i a t o c o o p e r a t e w i t h w h a t e v e r A l l i e d f i g h t i n g
f o r c e s w e r e n e a r e s t t h e m . Is t r o n g l y u r g e d n o t m e n t i o n i n g
n a m e s . . . .
` T h e o t h e r q u e s t i o n w h i c h h a d a r i s e n i n t h e C a b i n e t ,a n d
w h i c h a l l o f t h e m s e e m e d t o f a v o r ,w a s t h a t G r e a t Br i t a i n
s h o u l d p u b l i c l y d e c l a r e t h a t Ea s t A f r i c a m u s t n e v e r a g a i n b e
u n d e r G e r m a n r u l e . T h e i d e a h e r e w a s t h a t i f s u c h a s t a t e -
m e n t w a s m a d e ,t h e n a t i v e s w o u l d j o i n t h e Br i t i s h a g a i n s t
G e r m a n y . T h e y n o w f e a r G e r m a n y m a y s o m e t i m e g o v e r n
t h e m a g a i n . It i s s a i d t h a t t h e G e r m a n s m i s t r e a t e d t h e n a -
t i v e s a n d t h e y h a t e t h e m ,b u t t h e y a r e a f r a i d t o t a k e a n y
a c t i o n . T h e C a b i n e t t h o u g h t t h a t b y m a k i n g t h i s s t a t e m e n t ,
a n d b y s e n d i n g a n e x p e d i t i o n a r y f o r c e o f t w o d i v i s i o n s ,t h e y
w o u l d s e t t l e t h e w a r i n Ea s t A f r i c a d u r i n g t h e w i n t e r .
`
Ia l s o s t r o n g l y a d v i s e d a g a i n s t m a k i n g t h i s s t a t e m e n t . I
t h o u g h t t h e m o m e n t i n o p p o r t u n e a n d G r e a t Br i t a i n w o u l d
b e p l a c e d i n a f a l s e l i g h t . T h e y a s k e d i f i t w o u l d e m b a r r a s s
u s i n t h e Un i t e d St a t e s . It h o u g h t i t w o u l d . Ic o u n s e l e d
d o i n g n o t h i n g a t p r e s e n t ,b u t t o l e a v e t h e m a t t e r o p e n f o r
f u t u r e d i s c u s s i o n . T h e m i l i t a r y i m p o r t a n c e o f i t w a s n o t
s u f f i c i e n t ,It h o u g h t ,t o o v e r c o m e t h e m o r a l q u e s t i o n i n -
v o l v e d
. .
. .
` W e t h e n w e n t i n t o t h e q u e s t i o n o f w a r a i m s . Ma p s w e r e
b r o u g h t a n d Mr . Ba l f o u r s t a r t e d i n w i t h h i s i d e a s o f t e r r i -
t o r i a l d i v i s i o n . . . . It h o u g h t w h a t w e a g r e e d u p o n t o - d a y
m i g h t b e u t t e r l y i m p o s s i b l e t o - m o r r o w ,a n d i t s e e m e d w o r s e
t h a n u s e l e s s t o d i s c u s s t e r r i t o r i a l a i m s a t t h i s t i m e . . . .
` W h a t It h o u g h t w a s n e c e s s a r y a n d p e r t i n e n t a t t h i s t i m e
w a s t h e a n n o u n c e m e n t o f g e n e r a l w a r a i m s a n d t h e f o r m a t i o n
o f a n i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n f o r t h e p r e v e n t i o n o f f u t u r e
w a r s . '
2 3 8 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
v
In t h e m e a n t i m e t h e m e m b e r s o f t h e A m e r i c a n Mi s s i o n
w e r e c o n c l u d i n g t h e i r c o n f e r e n c e s o n p r o b l e m s o f c o o r d i n a -
t i o n . ` T h e y a r e w o r k i n g s t e a d i l y ,' w r o t e Ho u s e t o W i l s o n
o n No v e m b e r 9 ,` a n d a r e d o i n g m o r e i n a d a y t h a n s u c h
b o d i e s u s u a l l y d o i n a w e e k
. ' Bu t t h e r e w e r e m a n y w e e k s '
a r r e a r s t o b e m a d e u p ,a n d a l t h o u g h i t w a s e a s y t o e x c h a n g e
i n f o r m a t i o n ,i t p r o v e d d i f f i c u l t t o d e c i d e e c o n o m i c p o l i c y ,
e s p e c i a l l y i n v i e w o f t h e p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y c r i s i s w h i c h
n a t u r a l l y a t t r a c t e d t h e m a i n e n e r g y o f t h e W a r C a b i n e t
.
Mi n o r q u e s t i o n s c o u l d b e s e t t l e d ,b u t t h e s e p a r a t e c o n f e r -
e n c e s w e r e l a r g e l y u s e l e s s w h e n i t c a m e t o d e c i s i o n s u p o n
m a j o r p o l i c i e s a f f e c t i n g s e v e r a l d e p a r t m e n t s . ` Ha d t h e Su -
p r e m e W a r C o u n c i l b e e n f u n c t i o n i n g ,' w r o t e G e n e r a l Bl i s s ,
` a t t h e t i m e o f i t s a r r i v a l ,t h e A m e r i c a n Mi s s i o n w o u l d h a v e
f o u n d i t s w o r k e a s i e r . A s i t w a s ,t h e m e m b e r s h a d t o o b t a i n
t h e i r i n f o r m a t i o n p i e c e m e a l f r o m v a r i o u s r e p r e s e n t a t i v e s o f
t h e d i f f e r e n t G o v e r n m e n t s ,p u t i t t o g e t h e r a n d r e c o n c i l e
c o n f l i c t i n g v i e w s a s b e s t t h e y c o u l d . ' 1 A s Ho u s e w r o t e o n
No v e m b e r 1 9 ,` G e n e r a l Bl i s s i s u n a b l e t o g i v e a n y s a t i s -
f a c t o r y a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n s b e i n g p u t t o h i m a b o u t t h e
m o v e m e n t o f o u r t r o o p s u n t i l h e k n o w s w h a t s h i p p i n g i s t o
b e s e t a s i d e f o r A m e r i c a n m i l i t a r y p u r p o s e s . ' F o r t h e s e t -
t l e m e n t o f s u c h l a r g e q u e s t i o n s t h e r e w a s n o m a c h i n e r y
n o r h a d a n y j o i n t c o n f e r e n c e b e e n d e v i s e d . No r h a d t h e
A m e r i c a n s r e c e i v e d t h e i n f o r m a t i o n t h e y r e q u i r e d a s t o t h e
p r i o r i t y o f A l l i e d n e e d s .
No t w i t h s t a n d i n g t h e e x t e n t t o w h i c h h i s a t t e n t i o n h a d
b e e n c a u g h t b y t h e p a r l i a m e n t a r y c r i s i s ,t h e P r i m e Mi n i s t e r
a g r e e d t o p u s h t h e w o r k o f c o o r d i n a t i o n s o t h a t t h e Br i t i s h
a n d A m e r i c a n s m i g h t b e i n c o m p l e t e u n d e r s t a n d i n g b e f o r e
t h e m e e t i n g o f t h e i n t e r a l l i e d c o n f e r e n c e a t P a r i s
. No r t h -
c l i f f e a n d R e a d i n g ,w h o h a d a r r i v e d f r o m t h e Un i t e d St a t e s ,
w e r e e n t i r e l y a t o n e w i t h Ho u s e i n b e l i e v i n g t h a t t h e m a i n
' Bl i s s ,o p . c i t . ,7 .
C ONF ER ENC EW IT HLLOYD G EOR G E 2 3 9
p u r p o s e o f t h e A m e r i c a n Mi s s i o n m u s t n o t b e f o r g o t t e n b e -
c a u s e o f t h e g e n e r a l m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l c r i s i s
.
` No v e m b e r 1 3 ,1 9 1 7 : [ C o n f e r e n c e w i t h Ll o y d G e o r g e . ] I
e m p h a s i z e d t h e l a c k o f c o o r d i n a t i o n e x i s t i n g a t p r e s e n t a n d
u r g e d t h a t s o m e t h i n g b e d o n e a t o n c e t o b r i n g i t a b o u t .
G e o r g e a g r e e d t o t h i s ,a n d t o - m o r r o w s o m e a c t i o n w i l l b e
t a k e n . . . i n t h a t d i r e c t i o n .
' No r t h c l i f f e h a s a r r i v e d f r o m t h e Un i t e d St a t e s a n d c a m e
a t o n c e t o s e e m e . He i s p e s s i m i s t i c a s t o c o n d i t i o n s h e r e a n d
o p t i m i s t i c o v e r c o n d i t i o n s i n A m e r i c a . . . . St r a n g e l y e n o u g h
R e a d i n g ,j u s t a s h e d i d t h e l a s t t i m e Is a w t h e m b o t h i n
Ne w Yo r k ,f o l l o w e d No r t h c l i f f e . Is a w h i m o n l y a m o m e n t ,
b u t s u g g e s t e d t h a t h e h e l p i n e v e r y w a y p o s s i b l e t o b r i n g
a b o u t a b e t t e r c o o r d i n a t i o n . R e a d i n g ' s i n f l u e n c e w i t h Ll o y d
G e o r g e i s g r e a t e r p e r h a p s t h a n a n y o t h e r m a n ' s i n En g -
l a n d .
` No v e m b e r 1 5 ,1 9 1 7 :
W e n o w h a v e b o t h R e a d i n g a n d
No r t h c l i f f e ,Ll o y d G e o r g e ' s c l o s e s t f r i e n d s ,w o r k i n g t o h e l p
t h e P r i m e Mi n i s t e r t o c o o r d i n a t e t h e w o r k w e h a v e i n h a n d .
No r t h c l i f f e d e l i g h t s i n t h i s . He i s a s e a g e r a s a h o u n d o n a
t r a i l
.
` Ll o y d G e o r g e i s t o p r e s i d e a t a m e e t i n g t o b e h e l d a t
No . 1 0 D o w n i n g St r e e t . It i s t o t a k e p l a c e i n t h e s a m e r o o m
i n w h i c h t h e Br i t i s h C a b i n e t d e c l a r e d w a r a g a i n s t t h e
Un i t e d St a t e s u n d e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f Lo r d No r t h . '
C o l o n e l Ho u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ C a b l e g r a m ]
LOND ON, No v e m b e r 1 5 ,1 9 1 7
A f t e r c o n s u l t a t i o n i t h a s b e e n d e c i d e d t o p o s t p o n e t h e
P a r i s c o n f e r e n c e f o r a n o t h e r w e e k
. It i s n e c e s s a r y t o k n o w
w h e t h e r It a l y w i l l s t a n d o r f a l l a n d t o a l l o w t h e F r e n c h t o
f o r m a n e w m i n i s t r y a n d h a v e a s h o r t t i m e i n o f f i c e b e f o r e
w e m e e t . Ot h e r w i s e t h e c o n f e r e n c e w o u l d b e f u t i l e . .
2 4 0
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
Is h a l l t h e r e f o r e r e m a i n h e r e u n t i l t o w a r d s t h e e n d o f n e x t
w e e k . . . .
T h e e n t i r e s i t u a t i o n i s c r i t i c a l
.
ED W A R D HOUSE
LOND ON, No v e m b e r 1 6,1 9 1 7
D EA R G OVER NOR
No r t h c l i f f e h a s b e e n s p l e n d i d . . .
. T h e P r i m e Mi n i s t e r h a s
r e p e a t e d l y o f f e r e d h i m a s e a t i n t h e C a b i n e t ,w h i c h h e h a s
r e f u s e d
. He d i d n o t p r o p o s e t o r e l i n q u i s h t h e r i g h t t o c r i t i -
c i z e w h e n h e t h o u g h t i t n e c e s s a r y
. . . .
W i t h t h i s c o m b i n a t i o n o f W i s e m a n ,R e a d i n g ,a n d No r t h -
c l i f f e ,t h i n g s a r e n o w b e i n g a c c o m p l i s h e d w i t h m o r e r a p i d i t y
t h a n Ih a v e e v e r e x p e r i e n c e d h e r e .
T h e P r i m e Mi n i s t e r c a m e t o s e e m e y e s t e r d a y t o u r g e
t h a t Ic o n s e n t t o a p o s t p o n e m e n t o f t h e P a r i s C o n f e r e n c e . . . .
T h e p o s t p o n e m e n t w i l l n o t c h a n g e o u r h o m e - c o m i n g ,
w h i c h Ih a v e s e t f o r D e c e m b e r 5 t h ,6t h ,o r 7 t h f r o m s o m e
p o r t i n F r a n c e
. If i n d t h a t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o d o t h e
t h i n g s n e c e s s a r y a n d h a v e t h e C o m m i s s i o n f i n i s h t h e i r w o r k
b e f o r e t h a t d a t e .
Ic a n n o t t e l l y o u h o w s p l e n d i d l y a n d c o r d i a l l y t h e C o m -
m i s s i o n a r e w o r k i n g t o g e t h e r ,a n d w h a t a f i n e i m p r e s s i o n
t h e y h a v e m a d e h e r e .
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E . M . HOUSE
No t t h e l e a s t o f t h e a i d w h i c h No r t h c l i f f e g a v e c a m e f r o m
h i s n e w s p a p e r s ,w h i c h p u b l i s h e d s t a t e m e n t s o f T a r d i e u a n d
o f No r t h c l i f f e h i m s e l f o n c o n d i t i o n s i n t h e Un i t e d St a t e s ,i n
w h i c h t h e y d e m a n d e d ` s w i f t i m p r o v e m e n t ' i n m e t h o d s o f
m a n a g i n g t h e w a r ,a n d e m p h a s i z e d t h e n e e d o f c o m p l e t e
c o o p e r a t i o n . '
` A n In t e r a l l i e d o r g a n i z a t i o n . . . i s i n d i s p e n s a b l e ,' w r o t e
NOR T HC LIF F E' SOP ENLET T ER

2 4 1
T a r d i e u
. ' W h e n e a c h o f t h e A l l i e d G o v e r n m e n t s s e n d s i t s
m i s s i o n s t o a s k t h e a i d o f A m e r i c a n s ,t h e Un i t e d St a t e s g a i n s
t h e i m p r e s s i o n t h a t a f f a i r s i n Eu r o p e a r e i n c h a o s
. T h e r e
s h o u l d b e a t o n c e a C o u n c i l o f t h e A l l i e s ,w h i c h ,w i t h f u l l
k n o w l e d g e o f t h e s i t u a t i o n a f t e r a c a r e f u l s t u d y o f a l l t h e c i r -
c u m s t a n c e s ,m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l ,s h o u l d t r a n s m i t t o t h e
A m e r i c a n G o v e r n m e n t e n
b l o c t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e v a r i -
o u s n a t i o n s f i l t e r e d ,c o r r e l a t e d ,a n d j u s t i f i e d i n i n d i s p u t a b l e
a r g u m e n t s ,a n d p r o p o r t i o n e d t o t h e c a p a c i t y o f p r o d u c t i o n
i n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e t o n n a g e a v a i l a b l e f o r t r a n s p o r t
a c c o m m o d a t i o n a t s e a . T h e n t h e Un i t e d St a t e s ,i n f u l l c o n -
f i d e n c e o f u n i o n a m o n g t h e A l l i e s ,c a n f o r m u l a t e i t s r e q u i r e -
m e n t s f o r s u b m i s s i o n t o C o n g r e s s . '
Lo r d No r t h c l i f f e s p o k e w i t h e v e n g r e a t e r f r a n k n e s s a n d
v i g o r . He t o o k t h e o p p o r t u n i t y o f f e r e d h i m b y Ll o y d
G e o r g e ' s r e q u e s t t h a t h e a s s u m e c h a r g e o f t h e A i r Mi n i s t r y ,
t o a t t a c k p u b l i c l y w h a t h e r e g a r d e d a s a s p e c t s o f i n e f f i c i e n c y
i n Br i t i s h w a r a d m i n i s t r a t i o n ,a n d t o d e m a n d c l o s e c o -
o p e r a t i o n w i t h t h e e f f o r t s o f A m e r i c a ,t h e e n e r g y o f w h i c h h e
p r a i s e d w a r m l y .
Lo r d No r t h c l i f f e t o Mr
. Ll o y d G e o r g e 1
D EA R P R IMEMINIST ER :
. . .
T h e s p i r i t o f t h e m e n a n d w o m e n o f G r e a t Br i t a i n i s
c l e a r l y a s e a g e r a n d s p l e n d i d
a s e v e r
. W e h a v e ,i n m y b e l i e f ,
t h e m o s t [ e f f i c i e n t ? ] a r m y i n t h e w o r l d ,l e d b y o n e o f t h e
g r e a t e s t G e n e r a l s ,a n d Ia m w e l l a w a r e o f t h e f i n e a c h i e v e -
m e n t s o f m a n y o t h e r s o f o u r s o l d i e r s ,s a i l o r s ,a n d s t a t e s m e n ,
b u t If e e l i n t h e p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s I
c a n d o b e t t e r w o r k
i f Im a i n t a i n m y i n d e p e n d e n c e a n d a m n o t g a g g e d b y a
l o y a l t y t h a t Id o n o t f e e l t o w a r d s t h e w h o l e o f y o u r a d -
m i n i s t r a t i o n
.
1 Ne w Yo r k T i m e s , No v e m b e r 1 6,1 9 1 7
. [ C a b l e d f r o m Lo n d o n ,No v -
e m b e r 1 5 . ]
2 4 2
INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
It a k e t h i s o p p o r t u n i t y o f t h a n k i n g y o u a n d t h e W a r
C a b i n e t f o r t h e h a n d s o m e m e s s a g e o f p r a i s e s e n t t o m e a s
r e p r e s e n t i n g t h e f i v e h u n d r e d
o f f i c i a l s
o f t h e Br i t i s h W a r
Mi s s i o n t o t h e Un i t e d St a t e s ,m a n y o f t h e m v o l u n t e e r s a n d
e x i l e s
. T h e i r a c h i e v e m e n t s a n d t h o s e o f t h e i r t e n t h o u s a n d
a s s i s t a n t s d e s e r v e t o b e b e t t e r k n o w n b y t h e i r c o u n t r y m e n
.
T h e f a c t t h a t t h e i r w o r k i s n o t k n o w n i s d u e t o t h e a b s u r d
s e c r e c y a b o u t t h e w a r w h i c h s t i l l i s p r e v a l e n t
. Ev e r y t h i n g
t h e s e o f f i c i a l s a r e d o i n g i s k n o w n t o o u r A m e r i c a n f r i e n d s ,
a n d ,o f c o u r s e ,t o t h e G e r m a n s .
It r u s t Im a k e n o b r e a c h o f c o n f i d e n c e i n s a y i n g t h a t s o m e
o f t h e d o c u m e n t s w h i c h h a v e p a s s e d t h r o u g h m y h a n d s a s
h e a d o f t h e Mi s s i o n a r e s u c h a s ,i f p u b l i s h e d ,w o u l d g r e a t l y
i n c r e a s e o u r p r e s t i g e i n t h e Un i t e d St a t e s a n d h e a r t e n o u r
p e o p l e a t h o m e .
Ma y Ia l s o t a k e t h i s o p p o r t u n i t y o f g i v i n g w a r n i n g a b o u t
o u r r e l a t i o n s w i t h t h a t g r e a t p e o p l e f r o m w h o m Ic o m e .
W e h a v e h a d t h e t r a g e d y o f R u s s i a ,d u e p a r t l y t o l a c k o f
A l l i e d p r o p a g a n d a t o c o u n t e r a c t t h a t o f t h e G e r m a n s
. W e
h a v e h a d t h e t r a g e d y o f It a l y ,l a r g e l y d u e t o t h a t
s a m e
e n e m y p r o p a g a n d a
. W e h a v e h a d t h e t r a g e d i e s o f Se r b i a ,
R u m a n i a ,a n d Mo n t e n e g r o . T h e r e i s o n e t r a g e d y w h i c h I
a m s u r e w e s h a l l n o t h a v e ,a n d t h a t i s t h e t r a g e d y o f t h e
Un i t e d St a t e s .
Bu t f r o m c o u n t l e s s c o n v e r s a t i o n s w i t h l e a d i n g A m e r i c a n s
Ik n o w t h a t u n l e s s t h e r e i s s w i f t i m p r o v e m e n t i n o u r m e t h o d s
h e r e t h e Un i t e d St a t e s w i l l r i g h t l y t a k e i n t o i t s o w n h a n d s
t h e e n t i r e m a n a g e m e n t o f a g r e a t p a r t o f t h e w a r . It w i l l n o t
s a c r i f i c e i t s b l o o d a n d t r e a s u r e t o t h e i n c o m p e t e n t h a n d l i n g
o f t h e a f f a i r s o f Eu r o p e .
In s a y i n g a l l t h i s ,w h i c h i s v e r y m u c h o n m y m i n d ,b e l i e v e
m e ,Ih a v e n o n e b u t t h e m o s t f r i e n d l y f e e l i n g t o w a r d y o u r -
s e l f a n d t h a t Ia m g r e a t l y h o n o r e d b y y o u r s u g g e s t i o n .
Yo u r s s i n c e r e l y
NOR T HC LIF F E
T HEMEET ING OF T EC HNIC A LMEMBER S2 4 3
T h e e f f o r t f o r g r e a t e r v i g o r c a r r i e d o n b y t h e No r t h c l i f f e
P r e s s c o m b i n e d w i t h t h e d y n a m i c l e a d e r s h i p o f Mr . Ll o y d
G e o r g e l e d t o t h e d e s i r e d e m p h a s i s u p o n t h e e c o n o m i c p r o -
b l e m s ,w i t h o u t t h e s o l u t i o n o f w h i c h m i l i t a r y s u c c e s s w a s
i m p o s s i b l e .
` No w t h a t t h e m a i n o u t l i n e s o f a n A l l i e d C o u n c i l a r e
s e t t l e d ,s a i d
T h e T i m e s o n No v e m b e r 1 7 ,` t h e C a b i n e t a r e
r i g h t l y g i v i n g f i r s t p l a c e t o e n s u r i n g t h e s u c c e s s o f t h e
A m e r i c a n Mi s s i o n . T h e c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n h e a d s o f d e -
p a r t m e n t s a r e c u l m i n a t i n g i n w h a t i n e f f e c t i s a p e r s o n a l
m e e t i n g s o f G o v e r n m e n t s . C o l o n e l Ho u s e ,w h o f o r t h i s p u r -
p o s e i s h i m s e l f v i r t u a l l y t h e G o v e r n m e n t o f t h e Un i t e d
St a t e s ,h a s h a d m o r e t h a n o n e d i s c u s s i o n w i t h t h e P r i m e
Mi n i s t e r d u r i n g t h e l a s t t w o d a y s ,a n d h i s c o l l e a g u e s h a v e
h a r d l y h a d a l e i s u r e m o m e n t . Un f o r t u n a t e a s i t i s i n s o m e
r e s p e c t s t h a t t h e v i s i t o f t h e Mi s s i o n s h o u l d c o i n c i d e w i t h
p o l i t i c a l ' e x c i t e m e n t s b o t h h e r e a n d i n P a r i s ,t h e r e i s n o w
g o o d r e a s o n f o r c o n f i d e n c e t h a t i t w i l l i n a u g u r a t e a n e w a n d
m o s t h o p e f u l c h a p t e r i n t h e h i s t o r y o f t h e w a r . '
On No v e m b e r 2 0 t h e j o i n t c o n f e r e n c e o f w h i c h Ho u s e h a d
w r i t t e n t o t h e P r e s i d e n t ,w a s h e l d b e t w e e n t h e t e c h n i c a l
m e m b e r s o f t h e A m e r i c a n Mi s s i o n a n d t h e Br i t i s h W a r
C a b i n e t . C o l o n e l Ho u s e w a s n o t p r e s e n t ,p o s s i b l y b e c a u s e
h e w i s h e d t o e m p h a s i z e b y h i s a b s e n c e t h e f a c t t h a t i t w a s
p r i m a r i l y a m e e t i n g t o c o n s i d e r t e c h n i c a l p r o b l e m s . A d m i r a l
Be n s o n s p o k e f o r t h e A m e r i c a n Mi s s i o n .
` It i s a v e r y s i g n i f i c a n t o c c a s i o n ,' s a i d Ll o y d G e o r g e i n h i s
w e l c o m e ,t o t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s ,` w e r e i t o n l y f o r t h e
p l a c e w h e r e t h e m e e t i n g t a k e s p l a c e . Id o n o t w a n t t o r a k e
u p t h e u n p l e a s a n t p a s t ,a p a s t e s p e c i a l l y u n p l e a s a n t f o r u s
t h o u g h n o t f o r y o u . It w a s i n t h i s r o o m ,Ib e l i e v e ,t h a t Lo r d
No r t h e n g i n e e r e d s o m e t r o u b l e f o r A m e r i c a ,b u t a g r e a t d e a l
2 4 4 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
m o r e t r o u b l e f o r h i m s e l f . It i s a g r e a t s o u r c e o f d e l i g h t a n d
s a t i s f a c t i o n t h a t i n t h i s v e r y r o o m w h e r e w e c o m m i t t e d a
c a r d i n a l e r r o r ,w h i c h h a s e v e r s i n c e b e e n a l e s s o n t o u s ,a
l e s s o n w h i c h h a s b o r n e f r u i t i n t h e Br i t i s h Em p i r e s u c h a s
i t i s ,t h a t w e s h o u l d h a v e r e p r e s e n t a t i v e s o f y o u r g r e a t
c o u n t r y h e r e t o c o n c e r t c o m m o n a c t i o n w i t h u s f o r t h e
l i b e r t i e s o f t h e w o r l d .
` T h i s i s p u r e l y a b u s i n e s s g a t h e r i n g
. Yo u h a v e c o m e o v e r
t o t h i s c o u n t r y t o d o b u s i n e s s ,a n d Ih a v e h e a r d f r o m i n -
q u i r i e s Ih a v e m a d e f r o m v a r i o u s d e p a r t m e n t s h o w h a r d
y o u h a v e b e e n w o r k i n g d u r i n g t h e f e w d a y s y o u h a v e b e e n
h e r e t o t r a n s a c t y o u r b u s i n e s s w i t h t h e v a r i o u s d e p a r t m e n t s
w i t h w h i c h y o u a r e c o n c e r n e d . . . . A l l t h e t h i n g s w h i c h a r e
w a n t e d f o r t h e e f f i c i e n t c o n d u c t o f t h e c a m p a i g n a r e u r g e n t ,
b e c a u s e ,n a t u r a l l y ,t h e s o o n e r y o u a r e r e a d y t h e s o o n e r i t
w i l l b e o v e r .
. Bu t t h e r e a r e o n e o r t w o t h i n g s w h i c h a r e m o r e
u r g e n t t h a n o t h e r s . A f t e r a g o o d d e a l o f c o n s u l t a t i o n w i t h
m y c o l l e a g u e s a n d o u r m i l i t a r y a n d n a v a l a d v i s e r s ,Is h o u l d
p u t m a n - p o w e r a n d s h i p p i n g a s t h e t w o f i r s t d e m a n d s o n
y o u r c o n s i d e r a t i o n . ' 1
Mr . Ll o y d G e o r g e t h e n p r o c e e d e d ,w i t h a l l h i s g e n i u s f o r
s u m m a r i z a t i o n ,t o l a y b a r e t h e p l i g h t o f t h e A l l i e s ,s p a r i n g
n o t h i n g o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e It a l i a n d e f e a t a n d t h e
R u s s i a n R e v o l u t i o n ,w h i c h m a d e t h e n e c e s s i t y o f A m e r i c a n
a i d v i t a l .
` T h e P r i m e Mi n i s t e r f r a n k l y s t a t e d t h a t t h e s o o n e r t h e
R e p u b l i c c a n s e n d o v e r t h e l a r g e s t n u m b e r o f t r o o p s t h e
b e t t e r . He w a s a n x i o u s ,h e s a i d ,t o k n o w h o w s o o n t h e f i r s t
m i l l i o n c o u l d b e e x p e c t e d i n F r a n c e . A m e r i c a h a s p r o m i s e d
t o l a u n c h 6,0 0 0 ,0 0 0 t o n s o f s h i p p i n g d u r i n g t h e c o m i n g y e a r .
He r e a g a i n t i m e i s o f t h e e s s e n c e o f t h e i r u s e f u l n e s s . Ou r
1 Ne w Yo r k T i m e s C u r r e n t Hi s t o r y ,J u l y ,1 9 2 5 . T h e e n t i r e p r o c e s - v e r b a l
o f t h e C o n f e r e n c e i s t h e r e p u b l i s h e d .
A NINST R UMENT OF VIC T OR Y

2 4 5
s h i p p i n g i s p r a c t i c a l l y a l l e n g a g e d i n w a r w o r k f o r o u r s e l v e s
a n d f o r o u r A l l i e s
. W e c a n n o t h o p e t o h a v e m o r e a v a i l a b l e ,
e v e n i f t h e s u b m a r i n e d a n g e r d o e s n o t g r o w w o r s e ,u n t i l t h e
A m e r i c a n p r o g r a m m e b e g i n s t o c o m e i n t o e f f e c t
. A i r s e r v i c e
i s a n o t h e r m a t t e r i n w h i c h t h e A l l i e s m a y s a f e l y c o u n t u p o n
A m e r i c a n h e l p
. W e a r e a l s o r e l u c t a n t l y c o m p e l l e d t o r e l y
v e r y l a r g e l y u p o n t h e Un i t e d St a t e s a n d u p o n C a n a d a t o r e -
p l e n i s h o u r f o o d s u p p l i e s ,a n d Mr
. Ll o y d G e o r g e f e l t b o u n d
t o a s s u r e '
,h i s h e a r e r s t h a t t h e " m o s t d r a s t i c " r e s t r i c t i o n s o n
c o n s u m p t i o n " a r e a b o u t t o b e i m p o s e d " u p o n u s a l l
. On
t h e o t h e r ' h a n d ,h e h o p e s t h a t A m e r i c a n a s s i s t a n c e i n t i g h t -
e n i n g t h e b l o c k a d e w i l l e n a b l e u s t o m a k e t h e e n e m y e v e n
m o r e u n c o m f o r t a b l e t h a n t h e y a r e
. ' 1
A t l a s t A m e r i c a w a s l e a r n i n g w h a t s h e s o u g h t ,w h e r e a n d
h o w s h e c o u l d a i d m o s t a n d e a r l i e s t
. A s t h e l e a d e r i n T h e
T i m e s
n e x t m o r n i n g d e c l a r e d ,t h e r e w a s n o t ` a n y q u e s t i o n
o f A m e r i c a ' s d e t e r m i n a t i o n t o t h r o w h e r f u l l w e i g h t i n t o t h e
s t r u g g l e w h i c h s h e h a s e n t e r e d . . .
. A l l s h e w a n t s t o k n o w i s
j u s t w h e r e t h i s w e i g h t w i l l t e l l m o s t
. ' Me n ,s h i p s ,a i r p l a n e s ,
f o o d ,a s t r i c t e m b a r g o - s u c h w a s t h e o r d e r i n w h i c h t h e
n e e d s o f t h e A l l i e s w e r e p l a c e d . T h e p r o g r a m m e w a s s t i l l
g e n e r a l ,b u t t h e A m e r i c a n s n o w k n e w ,a s t h e y h a d n o t
k n o w n b e f o r e ,w h e r e t h e g r e a t e s t u r g e n c y l a y a n d j u s t h o w
s e r i o u s w a s t h e c r i s i s w h i c h h a d t o b e m e t .
F u r t h e p n o r e ,a t R a p a l l o a n i m p o r t a n t s t e p h a d b e e n
t a k e n i n t h e d i r e c t i o n o f g e n e r a l u n i t y o f a c t i o n
. If t h e n e w
Su p r e m e W a r C o u n c i l c o u l d b e s t r e n g t h e n e d a t t h e a p -
p r o a c h i n ~ P a r i s c o n f e r e n c e s ,a n e f f e c t i v e i n s t r u m e n t o f
A l l i e d v i c t o r y w o u l d a t l a s t b e d e v e l o p e d
.
1 Lo n d o n ' ,T i m e s ,No v e m b e r 2 1 ,1 9 1 7 .
2 4 6 INT IMA T EP A P ER SOF C OLONELHOUSE
A P P END IX
C R EA T IONOF T HESUP R EMEW A R C OUNC IL
D EC ISIONSOF A C ONF ER ENC EOF R EP R ESENT A T IVESOF T HE
BR IT ISH,F R ENC H,A ND IT A LIA NG OVER NMENT S
I
T h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Br i t i s h ,F r e n c h ,a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s
a s s e m b l e d a t R a p a l l o o n t h e 7 t h No v e m b e r ,1 9 1 7 ,h a v e a g r e e d o n t h e
s c h e m e f o r t h e o r g a n i z a t i o n o f a Su p r e m e W a r C o u n c i l w i t h a P e r m a n e n t
Mi l i t a r y R e p r e s e n t a t i v e f r o m e a c h P o w e r ,c o n t a i n e d i n t h e f o l l o w i n g
p a r a g r a p h .
SC HEMEOF OR G A NIZA T IONOF A SUP R EMEW A R C OUNC IL
II
( 1 ) W i t h a v i e w t o t h e b e t t e r c o o r d i n a t i o n o f m i l i t a r y a c t i o n o n t h e
W e s t e r n F r o n t a Su p r e m e W a r C o u n c i l i s c r e a t e d ,c o m p o s e d o f t h e
P r i m e Mi n i s t e r a n d a Me m b e r o f t h e G o v e r n m e n t o f e a c h o f t h e G r e a t
P o w e r s w h o s e a r m i e s a r e f i g h t i n g o n t h a t f r o n t
. T h e e x t e n s i o n o f t h e
s c o p e o f t h e C o u n c i l t o o t h e r f r o n t s i s r e s e r v e d f o r d i s c u s s i o n w i t h t h e
o t h e r G r e a t P o w e r s
.
( 2 ) T h e Su p r e m e W a r C o u n c i l h a s f o r i t s m i s s i o n t o w a t c h o v e r t h e
g e n e r a l c o n d u c t o f t h e w a r . . . .
( 3 ) T h e G e n e r a l St a f f s a n d Mi l i t a r y C o m m a n d s o f t h e a r m i e s o f e a c h
P o w e r c h a r g e d w i t h t h e c o n d u c t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s r e m a i n r e s p o n s i b l e
t o t h e i r r e s p e c t i v e G o v e r n m e n t s .
( 4 ) T h e g e n e r a l w a r p l a n s d r a w n u p b y t h e c o m p e t e n t m i l i t a r y a u -
t h o r i t i e s a r e s u b m i t t e d t o t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l ,w h i c h ,u n d e r t h e
h i g h a u t h o r i t y o f t h e G o v e r n m e n t s ,i n s u r e s t h e i r c o n c o r d a n c e .
( 5 ) Ea c h P o w e r d e l e g a t e s t o t h e Su p r e m e W a r C o u n c i l o n e P e r m a n e n t
Mi l i t a r y R e p r e s e n t a t i v e w h o s e e x c l u s i v e f u n c t i o n i s t o a c t a s t e c h n i c a l
a d v i s e r t o t h e C o u n c i l .
( 6) T h e Mi l i t a r y R e p r e s e n t a t i v e s r e c e i v e f r o m t h e G o v e r n m e n t a n d
t h e c o m p e t e n t m i l i t a r y a u t h o r i t i e s o f t h e i r c o u n t r y a l l t h e p r o p o s a l s ,i n -
f o r m a t i o n ,a n d d o c u m e n t s r e l a t i n g t o t h e c o n d u c t o f t h e w a r .
( 7 ) T h e Mi l i t a r y R e p r e s e n t a t i v e s w a t c h d a y b y d a y t h e s i t u a t i o n o f
t h e f o r c e s ,a n d o f t h e m e a n s o f a l l k i n d s o f w h i c h t h e A l l i e d a r m i e s a n d t h e
e n e m y a r m i e s d i s p o s e .
( 8 ) T h e Su p r e m e W a r C o u n c i l m e e t s n o r m a l l y a t Ve r s a i l l e s ,w h e r e t h e
P e r m a n e n t Mi l i t a r y R e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e i r St a f f s a r e e s t a b l i s h e d . . . .
III
T h e p e r m a n e n t Mi l i t a r y R e p r e s e n t a t i v e s w i l l b e a s f o l l o w s
:
F o r F r a n c e ,

G e n e r a l F o c h
F o r G r e a t Br i t a i n ,

G e n e r a l W i l s o n
F o r It a l y ,

G e n e r a l C a d o r n a
R A P A LLO
No v e m b e r 7 , 1 9 1 7
CHAPTERIX
THESUPREMEWARCOUNCIL
Un i t y o f c o n t r o l i n t h e c o n d u c t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s i n a g i v e n t h e a t r e
i s e s s e n t i a l t o s u c c e s s .
G e n e r a l B l i s s ' Me m o r a n d u m o f No v e m b e r 2 5 , 1 9 1 7
I
THE
c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n t h e Am e r i c a n Wa r Mi s s i o n a n d
t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e B r i t i s h Wa r Ca b i n e t , h e l d i n t h e
h i s t o r i c r o o m i n D o w n i n g St r e e t o n No v e m b e r 2 0 , m i g h t b e
r e g a r d e d , a s a n a r t i c l e i n
Th e Ob s e r v e r s u g g e s t e d , a s ` t h e
e f f e c t i v e f o c u s o f t h e w h o l e w o r l d - w i d e e n e r g i e s o f t h e
En g l i s h - s p e a k i n g p e o p l e s . ' B u t t h e y w e r e m e r e l y p r e l i m i -
n a r i e s t o t h e m o r e i m p o r t a n t c o n v e r s a t i o n s o f a l l t h e Al l i e s
t h a t w e r e a r r a n g e d a t t h e F r e n c h c a p i t a l
. ` Wh i l e w e w r i t e
t h e s c e n e i s c h a n g e d t o Pa r i s . Th e r e , w i t h t h e f u l l p a r t i c i p a -
t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s , i s b e i n g h e l d a n Al l i e s ' Co n f e r e n c e
b y f a r t h e m o s t t h o r o u g h , m o m e n t o u s , w h i c h h a s y e t t a k e n
p l a c e . . . . B y d i s u n i t y t h e We s t e r n Al l i e s h a v e t h r o w n a w a y
c h a n c e a f t e r c h a n c e , b u t a t l a s t t h e s t a r s h a v e m e t i n t h e i r
f a v o u r . ' 1
Th e h i s t o r i a n m a y r a i s e t h e q u e s t i o n w h e t h e r t h e i m -
m e d i a t e s p e c i f i c r e s u l t s o f t h e Pa r i s c o n f e r e n c e s e q u a l e d t h i s
j o u r n a l i s t i c p r o m i s e . B u t i t i s c e r t a i n t h a t Al l i e d l e a d e r s h a d
c o m e t o r e a l i z e t h a t c l o s e r c o o r d i n a t i o n o f e f f o r t w a s t h e
s i n g l e a l t e r n a t i v e t o d e f e a t
. Th i s r e a l i z a t i o n m a r k e d t h e
t u r n i n g - p o i n t o f t h e w a r
; a n d i f t h i s m o n t h o f No v e m b e r ,
1 9 1 7 , m i g h t w i t h s o m e j u s t i c e b e c a l l e d t h e d a r k e s t h o u r , i t
w a s n o t f a r f r o m t h e d a w n . Al l i e d u n i t y w a s n o t c o m p l e t e d
a t t h i s t i m e e i t h e r i n t h e e c o n o m i c o r m i l i t a r y f i e l d
. B u t
m u c h o f t h e m a c h i n e r y w a s p l a n n e d w h i c h u l t i m a t e l y
a c h i e v e d t h e n e c e s s a r y c o o r d i n a t i o n
.
1 Th e Lo n d o n Ob s e r v e r ,
No v e m b e r 2 5 , 1 9 1 7 .
2 4 8 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
Tw o m a i n c o n f e r e n c e s w e r e c a l l e d , t h e o n e a t Pa r i s , t h e
o t h e r a t V e r s a i l l e s
. Th e f i r s t w a s t h e g e n e r a l In t e r a l l i e d Co n -
f e r e n c e , a t t e n d a n c e a t w h i c h w a s t h e . o r i g i n a l p u r p o s e o f t h e
Ho u s e Mi s s i o n . It w a s c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l
t h e Al l i e s , w h o h e l d t h e i r o p e n i n g s e s s i o n o n Th u r s d a y ,
No v e m b e r 2 9 , i n t h e Sa l o n d e 1 ' Ho r l o g e o f t h e F r e n c h Mi n -
i s t r y f o r F o r e i g n Af f a i r s o n t h e Q u a i d ' Or s a y . It w a s t h e
s a m e r o o m i n w h i c h f o u r t e e n m o n t h s l a t e r t h e p l e n a r y s e s -
s i o n s o f t h e Pe a c e Co n f e r e n c e w e r e t o b e c a l l e d
. In t h e
n u m b e r a n d d i g n i t y o f t h e d e l e g a t e s a s w e l l a s i n t h e m e r e
f o r m a l i t y o f t h e t w o s e s s i o n s , t h e r e w a s m u c h t o s u g g e s t t h e
Pe a c e Co n f e r e n c e , a l t h o u g h t h e l a t e r a n d m o r e a u g u s t a s -
s e m b l y w a s n e v e r a b l e t o r i v a l t h e s e v e r e b r e v i t y w h i c h
c h a r a c t e r i z e d t h i s g a t h e r i n g
. Th e p e r s o n n e l w a s l a r g e l y t h e
s a m e , f o r t h e G o v e r n m e n t s o f t h e p r i n c i p a l Po w e r s w e r e
d e s t i n e d t o l a s t t h r o u g h t h e w a r , a n d t h e Pe a c e Co n f e r e n c e
i t s e l f c o u l d h a r d l y d i s p l a y a m o r e d i s t i n g u i s h e d l i s t o f d e l e -
g a t e s
. Ei g h t e e n n a t i o n s w e r e r e p r e s e n t e d , f r o m B e l g i u m t o
Si a m , a g a l a x y - o f Pr i m e Mi n i s t e r s , F o r e i g n Se c r e t a r i e s ,
Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f a n d Ch i e f s o f St a f f , Ad m i r a l s , Am -
b a s s a d o r s , s h i p p i n g e x p e r t s , a n d f o o d c o n t r o l l e r s
.
As p r o v e d t o b e t h e c a s e l a t e r a t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e ,
t h e p l e f i a r y s e s s i o n s o f t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e w e r e
c h i e f l y d e c o r a t i v e . Th e r e a l w o r k w a s a c c o m p l i s h e d a t t h e
s m a l l c o m m i t t e e m e e t i n g s o f t h e e x p e r t s , w h e r e t h e p r i n -
c i p l e s a n d m e c h a n i s m o f c o o p e r a t i o n w e r e o u t l i n e d
. Ac c o r d -
i n g t o Mr . G r a s t y , c o r r e s p o n d e n t f o r t h e Ne w Y o r k Ti m e s ,
a n i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n o f t h e Am e r i c a n d e l e g a t e s w a s
t h e i r s u c c e s s f u l i n s i s t e n c e t h a t t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e
s h o u l d n o t b e c o m e a d e b a t i n g s o c i e t y f o r t h e g r e a t o r a t o r s
o f t h e Al l i e s , b u t s h o u l d i m m e d i a t e l y r e s o l v e i t s e l f i n t o a
s e r i e s o f s m a l l w o r k a b l e a n d w o r k i n g c o m m i t t e e s .
Th e s e c o n d o f t h e g e n e r a l c o n f e r e n c e s w a s t h e Su p r e m e
Wa r Co u n c i l , w h i c h h e l d i t s i n i t i a l s e s s i o n a t V e r s a i l l e s o n
D e c e m b e r 1 , r e p r e s e n t i n g F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , It a l y , a n d
INF RANCE

2 4 9
t h e Un i t e d St a t e s
. If t h e p u r p o s e o f t h e g e n e r a l In t e r a l l i e d
Co n f e r e n c e w a s p r i m a r i l y t o p r o v i d e c o o r d i n a t i o n i n m a t t e r s
o f f i n a n c e , s u p p l y , s h i p p i n g , e m b a r g o , t h a t o f t h e Su p r e m e
Wa r Co u n c i l w a s t o c r e a t e a n o r g a n i z a t i o n c a p a b l e o f c o -
o r d i n a t i n g m i l i t a r y e f f o r t v i e w e d i n t h e l i g h t o f g e n e r a l p o l -
i c y . Tw o q u e s t i o n s h a d t o b e a n s w e r e d . Th e f i r s t c o n c e r n e d
t h e c o m p o s i t i o n a n d p o w e r s o f t h e Co u n c i l , w h i c h a s . o u t -
l i n e d i n t h e Ra p a l l o Ag r e e m e n t w e r e s a t i s f a c t o r y n e i t h e r t o
t h e Am e r i c a n s n o r t o t h e F r e n c h , a n d w e r e r e g a r d e d w i t h
s u s p i c i o n b y a n i m p o r t a n t g r o u p o f B r i t i s h m i l i t a r y e x p e r t s .
Th e s e c o n d q u e s t i o n c o n c e r n e d t h e w a r - p l a n f o r t h e a p -
p r o a c h i n g y e a r . Wh a t s t e p s s h o u l d b e t a k e n t o m e e t t h e
t h r e a t e n e d G e r m a n o f f e n s i v e o n t h e We s t e r n F r o n t ; h o w
m u c h e f f o r t s h o u l d b e e x p e n d e d i n a s s i s t a n c e t o It a l y a n d
G r e e c e ; h o w m u c h e m p h a s i s s h o u l d b e l a i d u p o n Al l e n b y ' s
o p e r a t i o n s a g a i n s t t h e Tu r k s ; w h a t c o u l d b e d o n e t o b r i n g
Ru s s i a b a c k i n t o t h e a l l i a n c e ?
II
Th e Am e r i c a n Mi s s i o n c r o s s e d t h e Ch a n n e l o n No v e m b e r
2 2 , a n d d u r i n g t h e w e e k t h a t f o l l o w e d , e v e n b e f o r e t h e f i r s t
f o r m a l s e s s i o n o f t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e , t h e y w e n t f a r
t o w a r d s e t t l i n g w i t h t h e i r F r e n c h c o l l e a g u e s t h e b a s e s o f
e c o n o m i c c o o r d i n a t i o n
. F o r Co l o n e l Ho u s e , t h e m o s t i m -
p o r t a n t i m m e d i a t e p r o b l e m w a s t h e s e t t l e m e n t o f t h e c o m -
p o s i t i o n a n d f u n c t i o n s o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l
. He
d i s c o v e r e d a s s o o n a s h e r e a c h e d F r a n c e t h a t c r i t i c i s m o f t h e
Ra p a l l o Ag r e e m e n t w a s a c r i d , a n d h e f e a r e d l e s t t h e d i s a g r e e -
m e n t t h a t t h r e a t e n e d t o d e v e l o p b e t w e e n t h e F r e n c h a n d
B r i t i s h G o v e r n m e n t s s h o u l d i n t e r f e r e m a t e r i a l l y w i t h p l a n s
o f c o o r d i n a t i o n . Ho u s e s y m p a t h i z e d w i t h t h e F r e n c h d e -
m a n d f o r u n i f i e d m i l i t a r y c o n t r o l . At t h e s a m e t i m e h e
a p p r e c i a t e d k e e n l y t h e p o l i t i c a l d i f f i c u l t i e s o f Mr
. Ll o y d
G e o r g e .
Th e B r i t i s h Pr i m e Mi n i s t e r i n s i s t e d t h a t t h e Su p r e m e Wa r
2 5 0
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
Co u n c i l m u s t b e u n d e r p o l i t i c a l c o n t r o l , s i n c e i t w a s i m -
p o s s i b l e t o s e p a r a t e p r o b l e m s o f g e n e r a l p o l i c y f r o m t h o s e o f
m i l i t a r y s t r a t e g y
; i t w a s j u s t t h i s s e p a r a t i o n , h e c o n t e n d e d ,
w h i c h l e f t t h e m i l i t a r y f o r c e s u n d e r t h e c o n t r o l o f c o m -
m a n d e r s w h o h a d a n a t i o n a l a n d n o t a n Al l i e d p o i n t o f v i e w ,
a n d w h i c h a c c o u n t e d f o r t h e w a s t e a n d f a i l u r e s o f t h e p r e -
c e d i n g y e a r s . He n c e , a c c o r d i n g t o t h e Ra p a l l o Ag r e e m e n t ,
t h e Co u n c i l w a s h e a d e d b y t h e Pr i m e Mi n i s t e r s a n d F o r e i g n
Mi n i s t e r s , a n d t h e m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e s w e r e s u b o r d i -
n a t e d t o t h e p o l i t i c a l .
Mr
. Ll o y d G e o r g e , m o r e o v e r , i n s i s t e d u p o n s e p a r a t i n g t h e
Su p r e m e Wa r Co u n c i l f r o m t h e Ch i e f s o f St a f f , p a r t l y b e -
c a u s e o f h i s u n w i l l i n g n e s s t o a p p o i n t a s m i l i t a r y r e p r e s e n t a -
t i v e o n t h e Co u n c i l t h e B r i t i s h Ch i e f o f St a f f , w h o m h e r e -
g a r d e d a s l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e s t r a t e g y w h i c h h a d c o s t
t h e B r i t i s h a r m y a p p a l l i n g l o s s e s i n t h e t w o b i g b a t t l e s o f
1 9 1 7 . Hi s c h o i c e w a s Si r He n r y Wi l s o n , w h o s e ` r e m a r k a b l e
n a t u r a l g i f t s w e r e n o t e x c e l l e d i n t h e B r i t i s h a r m y ; h i s e x -
p e r i e n c e w a s w i d e , h i s m i n d q u i c k a n d r e s o u r c e f u l , h i s c o u r -
a g e c o n s p i c u o u s ; e s p e c i a l l y h e w a s a n i n t i m a t e f r i e n d o f
F o c h a n d m u c h t r u s t e d b y t h e F r e n c h St a f f - a h a p p y
a u g u r y f o r t h e n e w c o o p e r a t i o n . Th e Pr i m e Mi n i s t e r a n d
Si r Wi l l i a m Ro b e r t s o n w e r e m e n o f i n c o m p a t i b l e t e m p e r a -
m e n t s , a n d t h e i r c o l l a b o r a t i o n w a s p e r p e t u a l l y h i n d e r e d b y
m u t u a l s u s p i c i o n
. Si r He n r y Wi l s o n , o n t h e o t h e r h a n d , w a s
a m a n w h o m Mr . Ll o y d G e o r g e u n d e r s t o o d a n d v a l u e d , f o r
h e h a d m a n y q u a l i t i e s a k i n t o h i s o w n - u n f l a g g i n g o p -
t i m i s m f o r o n e t h i n g , a n d a t a l e n t f o r e x p l i c i t s t a t e m e n t r a r e
a m o n g t o n g u e - t i e d s o l d i e r s . ' 1
It i s n o t d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d t h e f a c t o r s t h a t l e d Mr .
Ll o y d G e o r g e t o s u b o r d i n a t e t h e m i l i t a r y a s p e c t o f t h e
Su p r e m e Wa r Co u n c i l a n d t o r e f u s e t o a p p o i n t t o i t t h e
B r i t i s h Ch i e f o f St a f f
. B u t t h e F r e n c h i n s i s t e d t h a t t h e
Co u n c i l a s o r g a n i z e d b y t h e Ra p a l l o Ag r e e m e n t d i d n o t
1
B u c h a n ,
AHi s t o r y o f t h e G r e a t Wa r , i v , . 1 7 3 .
F ORESEEING TROUB LE

2 5 1
p r o v i d e f o r e f f e c t i v e m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n , s i n c e i t l e f t t h e
Ch i e f s o f St a f f o u t s i d e ; a n d t h e p o s i t i o n o f t h e m i l i t a r y a d -
v i s e r s o n t h e Co u n c i l w a s a n o m a l o u s , s i n c e t h e y w e r e d i -
v o r c e d f r o m t h e i r o w n s t a f f s , s u b o r d i n a t e d t o t h e p o l i t i c a l
m e m b e r s , a n d d e p r i v e d o f a n y e x e c u t i v e p o w e r s . Th e
F r e n c h w o u l d n a t u r a l l y h a v e l i k e d a s i n g l e c o m m a n d t o b e
e x e r c i s e d b y a F r e n c h g e n e r a l . B u t t h e B r i t i s h w o u l d n o t
l i s t e n t o s u c h a s u g g e s t i o n . ` In a l l t h e c o n f e r e n c e s o f t h a t
t i m e , ' w r o t e G e n e r a l B l i s s , ` a n d u p t o t h e g r e a t d i s a s t e r f o u r
m o n t h s l a t e r , a n y s u g g e s t i o n a s t o a Co m m a n d e r - i n - Ch i e f
o n l y d e v e l o p e d t h e b e l i e f t h a t i t w a s q u i t e i m p o s s i b l e . ' 1
If a g e n e r a l i s s i m o w a s o u t o f t h e c i r c l e o f p r a c t i c a l p o s s i -
b i l i t i e s f o r t h e m o m e n t , t h e Am e r i c a n s w e r e n o n e t h e l e s s
a n x i o u s t o a c h i e v e v i r t u a l u n i t y o f m i l i t a r y c o n t r o l . Ne i t h e r
G e n e r a l Pe r s h i n g n o r G e n e r a l B l i s s , a c c o r d i n g t o Ho u s e ' s
r e p o r t , b e l i e v e d t h a t t h i s c o u l d b e s e c u r e d b y t h e Ra p a l l o
p l a n u n l e s s i t w e r e a m e n d e d .
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PARIS, No v e m b e r 2 3 , 1 9 1 7
D EARG OV ERNOR
If o r e s e e t r o u b l e i n t h e w o r k i n g s o f t h e Su p r e m e Wa r
Co u n c i l . Th e r e i s a t r e m e n d o u s o p p o s i t i o n i n En g l a n d t o
Ll o y d G e o r g e ' s a p p o i n t m e n t o f G e n e r a l Wi l s o n . Ne i t h e r
Si r Wi l l i a m Ro b e r t s o n , Ch i e f o f St a f f , n o r Si r D o u g l a s
Ha i g h a v e a n y c o n f i d e n c e i n h i m , a n d t h e y a n d t h e i r f r i e n d s
l o o k u p o n i t a s a m o v e t o p u t Wi l s o n i n s u p r e m e c o m -
m a n d .
Th e e n e m i e s o f Ll o y d G e o r g e a n d t h e f r i e n d s o f Ro b e r t s o n
' F o r e i g n Af f a i r s ,
D e c e m b e r 1 5 , 1 9 2 2 , p . 9
. Th e a u t h o r o f F r a g m e n t s
d ' h i s t o i r e , w h o i s u s u a l l y w e l l - i n f o r m e d , s t a t e s (Le Co m m a n d e m e n t u n i q u e :
F o c h e t l e s a r m e e s d ' o c c i d e n t , 1 8 8 ) t h a t Co l o n e l Ho u s e a s k e d d e f i n i t e l y f o r
t h e a p p o i n t m e n t o f Ma r s h a l J o f f r e a s g e n e r a l i s s i m o . It i s c e r t a i n t h a t
Ho u s e d i d n o t c o n c e a l h i s p e r s o n a l p r e f e r e n c e f o r t h e s i n g l e c o m m a n d ;
b u t i t i s e q u a l l y c e r t a i n t h a t h e r e a l i z e d t h e f u t i l i t y o f d e m a n d i n g i t a t
t h i s t i m e , a n d t h e r e i s n o t h i n g i n h i s p a p e r s t o s h o w t h a t h e e v e r s u g -
g e s t e d J o f f r e i n t h i s c o n n e c t i o n .
2 5 2 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
. a n d Ha i g b e l i e v e t h a t G e o r g e w a n t s t o r i d h i m s e l f o f t h e s e
g e n e r a l s a n d s u p e r s e d e t h e m w i t h Wi l s o n . Th e y c l a i m t h a t
Wi l s o n i s n o t a g r e a t g e n e r a l , b u t i s a p o l i t i c i a n a n d o n e t h a t
w i l l b e t o G e o r g e ' s l i k i n g . '
Th e F r e n c h w a n t a ` G e n e r a l i s s i m o ' b u t t h e y w a n t h i m
t o b e a F r e n c h m a n . Th i s , t o o , w o u l d m e e t w i t h s o m u c h
o p p o s i t i o n i n En g l a n d t h a t i t i s n o t t o b e t h o u g h t o f . An y
G o v e r n m e n t t h a t p r o p o s e d i t w o u l d b e o v e r t h r o w n
.
Ih a v e h a d l o n g c o n f e r e n c e s w i t h B l i s s a n d Pe r s h i n g o n
t h e s u b j e c t , a n d It h i n k t h e y s e e t h e d a n g e r a s Id o . Ia m
t r y i n g t o s u g g e s t s o m e t h i n g e l s e w h i c h w i l l g i v e u n i t y o f
c o n t r o l b y u n i t i n g a l l i n v o l v e d r a t h e r t h a n c r e a t i n g d i s s e n -
s i o n .
Ih a v e j u s t h a d a c o n f e r e n c e a l o n e w i t h Cl e m e n c e a u
.
La t e r w i t h o u t m y s a y i n g a w o r d u p o n t h e s u b j e c t , h e p r a c -
t i c a l l y r e p e a t e d t h e o p i n i o n t h a t Ih a v e e x p r e s s e d t o y o u
a b o v e c o n c e r n i n g t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l . He i s e a r n e s t l y
i n f a v o r o f u n i t y o f p l a n a n d a c t i o n , b u t h e t h i n k s a s Id o
t h a t t h e p l a n o f Ll o y d G e o r g e i s n o t w o r k a b l e , a n d f o r
r e a s o n s s o m e w h a t s i m i l a r t o t h o s e Ih a v e g i v e n
.
He h a s n o t h i n g i n m i n d a n d s a y s t h a t h e d a r e s n o t f o r m u -
l a t e a p l a n b e c a u s e i t m i g h t b e l o o k e d u p o n w i t h s u s p i c i o n .
He w a n t s u s t o t a k e t h e i n i t i a t i v e a n d h e p r o m i s e s t h a t w e
c a n c o u n t u p o n h i m t o b a c k t o a f i n i s h a n y r e a s o n a b l e s u g -
g e s t i o n t h a t w e m a k e
He h a s p u t h i s t i m e a t m y d i s p o s a l a n d a s k s m e t o c o m e
1 Ho u s e i s m e r e l y r e p o r t i n g o p i n i o n . Hi s o w n j u d g m e n t o f Si r He n r y
Wi l s o n w a s , t h a t o f a l l t h e B r i t i s h o f f i c e r s h e w a s b e s t s u i t e d t o s e r v e a s
m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e o n t h e c o u n c i l , b o t h b e c a u s e o f h i s a b i l i t y a n d b e -
c a u s e o f h i s c o r d i a l p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e F r e n c h .
Ho u s e ' s l e t t e r t o t h e Pr e s i d e n t d o e s n o t d o j u s t i c e t o t h e p o i n t o f v i e w
o f Si r He n r y Wi l s o n , w h o s e d i a r i e s i n d i c a t e t h a t b o t h h i s a n d Mr . Ll o y d
G e o r g e ' s p l a n s w e r e n o t b a s e d u p o n a d e s i r e t o o u s t Si r Wi l l i a m Ro b e r t -
s o n , b u t u p o n t h e c o n v i c t i o n t h a t o n l y t h r o u g h a n o r g a n i z a t i o n s u p e r i o r
t o t h e Ch i e f s o f St a f f c o u l d t h e w a r b e w o n . Ho w f a r t h i s v i e w s h o u l d b e
r e g a r d e d a s c o r r e c t i s a m a t t e r u p o n w h i c h o p i n i o n s d i f f e r a n d w i l l p r o b -
a b l y c o n t i n u e t o d i f f e r .
UNITY OF CONTROL

2 5 3
a t m y p l e a s u r e u n a n n o u n c e d a n d s a y s t h e d o o r w i l l a l w a y s
b e o p e n .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M.
HOUSE
G e n e r a l B l i s s s e e m s t o h a v e a g r e e d w i t h Mr
. Ll o y d G e o r g e
t h a t t h e Ra p a l l o p l a n w a s s o u n d i n s o f a r a s i t l e f t g e n e r a l
s u p e r v i s i o n o f t h e c o n d u c t o f t h e w a r t o t h e p o l i t i c a l l e a d e r s
a n d w a s ` i n a c c o r d w i t h t h e m i l i t a r y p r i n c i p l e t h a t w a r i s
b u t a c o n t i n u a t i o n o f p o l i t i c a l p o l i c y i n a n e w f o r m . ' 1 B u t
l i k e G e n e r a l Pe r s h i n g h e w a s c o n v i n c e d t h a t i n a g i v e n
t h e a t e r o f o p e r a t i o n s , s u c h a s t h e We s t e r n F r o n t , u n i t y o f
m i l i t a r y c o n t r o l w a s e s s e n t i a l t o s u c c e s s a n d , i n d e f a u l t o f a
g e n e r a l i s s i m o , t h a t i t c o u l d b e a c h i e v e d o n l y t h r o u g h a
p u r e l y m i l i t a r y c o u n c i l w i t h e x e c u t i v e p o w e r s
. Th e p l a n
w h i c h h e d r a f t e d w i t h Ho u s e a n d w h i c h t h e y p r e s e n t e d t o
t h e F r e n c h t h u s e l i m i n a t e d t h e p o l i t i c a l m e m b e r s o f t h e
Su p r e m e Wa r Co u n c i l a n d g a v e t o t h e m i l i t a r y m e m b e r s
e x e c u t i v e r a t h e r t h a n m e r e l y a d v i s o r y p o w e r s .
Me m o r a n d u m o n Un i t y o f Co n t r o l
PARIS, No v e m b e r 2 5 , 1 9 1 7
' 1 . Un i t y o f c o n t r o l i n t h e c o n d u c t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s
i n a g i v e n t h e a t e r i s e s s e n t i a l t o s u c c e s s .
` 2 . To e n s u r e r e a l e f f i c i e n c y , t h i s u n i t y o f c o n t r o l m u s t b e
e f f e c t e d t h r o u g h a p u r e l y m i l i t a r y c o u n c i l , i t b e i n g a s s u m e d
t h a t o n e o r m o r e o f t h e p r i n c i p a l Al l i e d n a t i o n s m a y b e
u n w i l l i n g t o p l a c e t h e i r m i l i t a r y f o r c e s u n d e r a s i n g l e
Co m m a n d e r - i n - Ch i e f .
` 3 . It i s b e l i e v e d t h a t t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l s h o u l d
b e c o m p o s e d o f t h e Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f o f t h e p r i n c i p a l
n a t i o n a l f o r c e s i n t h e f i e l d o n t h e f r o n t o v e r r w h i c h t h e u n i t y
o f c o n t r o l i s n e c e s s a r y , t o g e t h e r w i t h t h e Ch i e f s o f St a f f o f
I B l i s s , i n F o r e i g n Af f a i r s , D e c e m b e r 1 5 , 1 9 2 2 , p . 6 .
2 5 4
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
t h o s e s a m e n a t i o n a l f o r c e s o r o f f i c e r s d e s i g n a t e d b y t h e s e
Ch i e f s o f St a f f a n d r e p r e s e n t i n g t h e m .
` 4 . To e n s u r e t h e p r o m p t e x e c u t i o n o f t h e w i l l o f t h i s
Su p r e m e Wa r Co u n c i l , t h e r e m u s t b e o n e m a n t o c a r r y t h i s
w i l l i n t o e f f e c t . Th i s m a n m u s t b e t h e Pr e s i d e n t o f t h e
Su p r e m e Wa r Co u n c i l , c h o s e n b y t h e o t h e r m e m b e r s a n d
h a v i n g p o w e r t o e x e c u t e t h e i r w i l l
. '
We m a y a s k w h e t h e r , i f t h i s p l a n h a d b e e n p u t i n t o e f f e c t
a n d i f G e n e r a l F o c h h a d b e e n c h o s e n a s e x e c u t i v e o f f i c e r , t h e
m i l i t a r y d i s a s t e r s o f 1 9 1 8 m i g h t n o t h a v e b e e n a v o i d e d o r
l e s s e n e d . It i s i n t e r e s t i n g , a t a n y r a t e , t o n o t e t h a t t h e f u n c -
t i o n s w h i c h G e n e r a l F o c h w a s g i v e n i n Ap r i l , 1 9 1 8 , o f ` c o -
o r d i n a t i n g t h e a c t i o n o f t h e Al l i e d a r m i e s o n t h e We s t e r n
F r o n t , ' w e r e a l m o s t e x a c t l y t h o s e w h i c h B l i s s a n d Ho u s e
o u t l i n e d i n No v e m b e r f o r t h e Pr e s i d e n t o f t h e Su p r e m e Wa r
Co u n c i l .
Ad e c a d e l a t e r G e n e r a l B l i s s , w r i t i n g a t Wa s h i n g t o n o n
J u n e 1 4 , 1 9 2 8 , m a d e t h e f o l l o w i n g c o m m e n t s o n t h e m e m o -
r a n d u m w h i c h h e a n d Ho u s e p r e s e n t e d t o t h e F r e n c h
:
` Th i s w a s o n e o f t h o s e " g r o p i n g m e m o r a n d a , w r i t t e n
w h e n w e w e r e t r y i n g t o f e e l o u r w a y t h r o u g h a v e r y h a z y
m a t t e r , a n d d o u b t l e s s w o u l d n o t h a v e b e e n w r i t t e n a l i t t l e
l a t e r .
` Th e Am e r i c a n Mi s s i o n l a n d e d i n En g l a n d o n No v e m b e r
7 , 1 9 1 7 , - t h e d a y o n w h i c h a t Ra p a l l o Me s s r s . Ll o y d
G e o r g e , Pa i n l e v e a n d Or l a n d o c r e a t e d t h e Su p r e m e Wa r
Co u n c i l . No o n e f u l l y u n d e r s t o o d i t , n o t e v e n i t s c r e a t o r s .
Mi l i t a r y m e n , a n d m o s t o t h e r s w h o t h o u g h t a t a l l a b o u t i t ,
b e l i e v e d t h a t i t w o u l d b e a s o r t o f Au l i c Co u n c i l , m a k i n g a n d
d i r e c t i n g m i l i t a r y p l a n s , - i n s h o r t , a n o t h e r s t e p t o d i s -
a s t e r
. Mo r e o v e r , t h e F r e n c h b e l i e v e d t h a t i t w a s a B r i t i s h
s c h e m e t o g e t c o n t r o l o f t h e F r e n c h a r m i e s , a n d t h e B r i t i s h
t h o u g h t t h e s a m e a b o u t t h e F r e n c h . . . . Pa i n l e v e ' s g o v e r n -
: ~ l ,

: :
. . :
: ,

,
.

~
. :
:
OPPOSITIONEXPECTED
2 5 5
m e n t f e l l
; Ll o y d G e o r g e s a i d t h a t h i s g o v e r n m e n t w a s s a v e d
o n l y b y t h e a d h e s i o n , a t t h e l a s t m o m e n t o f t h e B r i t i s h
c r i s i s , o f Pr e s i d e n t Wi l s o n t o t h e Ag r e e m e n t o f Ra p a l l o . I
w a s i n f l u e n c e d b y t h e g e n e r a l m i l i t a r y o p i n i o n
. In m y r e p o r t
t o t h e Pr e s i d e n t o n D e c e m b e r 1 7 , 1 9 1 7 , Is t r o n g l y u r g e d t h a t
h e m a k e h i s a d h e s i o n t o t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l Co n -
t i n g e n t o n t h e a p p o i n t m e n t o f a n Al l i e d Co m m a n d e r i n
c h i e f , - Ib e l i e v i n g t h a t w i t h s u c h a n Al l i e d c o m m a n d e r t h e
Su p r e m e Wa r Co u n c i l w o u l d p r a c t i c a l l y c e a s e t o o p e r a t e
.
Id i d n o t t h e n r e a l i z e (a n d Id o n ' t t h i n k t h a t a n y o n e e l s e
d i d ) t h a t t h e S . W. C. w o u l d n o t i n t e r f e r e i n m a t t e r s o f m i l i -
t a r y c o n t r o l b u t w o u l d o n l y h a r m o n i z e Al l i e d g o v e r n m e n t a l
p o l i c i e s , w h i c h m i l i t a r y c o m m a n d e r s i n t h e f i e l d c o u l d n o t
d o . No n e o f u s r e a l i z e d w h a t t h e r e a l f u n c t i o n s o f t h e S . W. C.
w e r e t o b e u n t i l t h e f i r s t i m p o r t a n t m e e t i n g i n J a n u a r y .
Un t i l t h a t t i m e (a t a n y r a t e , a t t h e t i m e o f t h e a t t a c h e d
m e m o r a n d u m ) Iw a s t r y i n g t o f i n d a w a y b y w h i c h i t s p o s s i -
b i l i t i e s f o r h a r m c o u l d b e m i n i m i z e d . Th i s a p p e a r s i n Pa r . 2
o f t h e a t t a c h e d m e m o r a n d u m . My g e n e r a l i d e a i n i t w a s
t h a t
u n l e s s t h e Al l i e s c o u l d a g r e e o n a s i n g l e c o m m a n d e r
i n c h i e f , t h e o n l y t h i n g w a s t o c o m p o s e t h e Co u n c i l o f t h e
Na t i o n a l c o m m a n d e r s ; l e t t h e m a g r e e o n e v e r y o p e r a t i o n
i n w h i c h t w o o r m o r e n a t i o n s w e r e t o b e e x p e c t e d t o g i v e
m u t u a l a s s i s t a n c e , a n d t h e n l e t o n e o f t h e m h a v e p o w e r t o
e x e c u t e t h e i r w i l l . Th i s w a s a w a y o f " b e a t i n g t h e d e v i l
a r o u n d t h e s t u m p " ; f o r , e v i d e n t l y t h i s m a n w o u l d , f o r a l l
p r a c t i c a l p u r p o s e s o f t h e p a r t i c u l a r c a m p a i g n , b e a c o m -
m a n d e r i n c h i e f . '
Th e Am e r i c a n s u n d e r s t o o d , o f c o u r s e , t h a t t h e i r p r o p o s a l
w o u l d e n c o u n t e r s t r o n g o p p o s i t i o n . Th e B r i t i s h m i l i t a r y
l e a d e r s w o u l d n a t u r a l l y o b j e c t t o t h e e x e c u t i v e p o w e r s o f t h e
Pr e s i d e n t o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l , w h o w o u l d b e c o m e
p r a c t i c a l l y Co m m a n d e r - i n - Ch i e f o f t h e Al l i e d a r m i e s . Th e
p r o p o s a l a l s o c a l l e d f o r t h e i n c l u s i o n i n t h e Co u n c i l o f t h e
Ch i e f s o f St a f f , t o w h i c h Mr . Ll o y d G e o r g e w a s i r r e v o c a b l y
2 5 6 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
o p p o s e d . No n e t h e l e s s i t s e e m e d w o r t h w h i l e t o p u t t h e
s c h e m e f o r w a r d , e s p e c i a l l y s i n c e t h e c o n t r i b u t i o n o f t h e
Un i t e d St a t e s t o Al l i e d m a n - p o w e r w a s l i k e l y t o b e m o r e
i m p o r t a n t t h a n a n y o n e h a d i m a g i n e d
. B o t h t h e B r i t i s h a n d
F r e n c h m a d e i t p l a i n t h a t w i t h o u t s u c h c o n t r i b u t i o n t h e
m i l i t a r y d a n g e r i n t h e a p p r o a c h i n g s p r i n g w o u l d b e s e r i o u s
.
In Lo i l o n , G e n e r a l B l i s s h a d d i s c u s s e d t h e m a t t e r w i t h Si r
Wi l l i a m Ro b e r t s o n , a n d t h u s r e p o r t e d h i s c o n v e r s a t i o n t o
Co l o n e l Ho u s e :
` Is h o w e d h i m , ' s a i d B l i s s , ` t h a t b y t h e m o n t h o f Ma y
n e x t , i n c l u d i n g t r o o p s n o w i n F r a n c e , w e c o u l d , w i t h t h e
f a c i l i t i e s n o w a t o u r d i s p o s a l t r a n s p o r t n o t m o r e t h a n 5 2 5 , 0 0 0
m e n , i n c l u d i n g n o n - c o m b a t a n t f o r c e s ; t h a t w i t h o u t a d d i -
t i o n a l t o n n a g e w e c o u l d n o t s u p p l y e v e n t h a t n u m b e r o f
m e n . . . . He e x p r e s s e d g r a v e a p p r e h e n s i o n a t t h i s s t a t e -
m e n t .
` He t o l d m e t h a t h e d o u b t e d w h e t h e r It a l y c o u l d b e h e l d
i n t h e w a r d u r i n g t h e c o m i n g w i n t e r
; a n d t h a t s h o u l d s h e
r e m a i n i n i t w o u l d r e q u i r e t h e p r e s e n c e o f c o n s i d e r a b l e
t r o o p s f r o m t h e En g l i s h a n d F r e n c h f o r c e s o n t h e We s t e r n
F r o n t . . . . He s a i d t h a t t h e F r e n c h m a n - p o w e r w a s g o i n g
d o w n . . . . He a d d e d t h a t t h e Ru s s i a n s i t u a t i o n w a s s u c h
t h a t t h e p r o b a b i l i t y h a d t o b e f a c e d a t a n y m o m e n t f o r t h e
w i t h d r a w a l o f p e r h a p s t h i r t y o r f o r t y G e r m a n d i v i s i o n s f r o m
t h a t f r o n t a n d t r a n s f e r r i n g t h e m t o t h e We s t e r n F r o n t . . . .
Th e g e n e r a l i m p r e s s i o n l e f t o n m y m i n d b y h i s s t a t e m e n t o f
t h e c a s e w a s t h a t a m i l i t a r y c r i s i s i s t o b e a p p r e h e n d e d i f w e
c a n n o t h a v e i n F r a n c e n e x t y e a r b y t h e e n d o f s p r i n g a v e r y
m u c h l a r g e r f o r c e t h a n n o w s e e m s p o s s i b l e . "1
In t h e i r i n t e r v i e w s w i t h B l i s s a n d Ho u s e , t h e F r e n c h w e r e
I` Th e B r i t i s h m i l i t a r y m e n , ' w r o t e G e n e r a l B l i s s o n J u n e 1 4 , 1 9 2 8 ,
` i n s i s t e d t h a t t h e i s s u e o f t h e w a r w o u l d b e d e t e r m i n e d i n 1 9 1 8 a n d
t h a t i f Am e r i c a c o u l d n o t a t l e a s t d o u b l e t h e e f f o r t s h e h o p e d t o m a k e
b y t h e e n d o f Ma y , 1 9 1 8 , t h e Al l i e d c a u s e w a s l o s t
. '
PETAIN' SSTATEMENT

2 5 7
q u i t e a s p e s s i m i s t i c a s Ro b e r t s o n a n d m o r e s p e c i f i c
. Th e y
i n s i s t e d t h a t a n Am e r i c a n a r m y o f a m i l l i o n w o u l d b e n e c e s -
s a r y b y t h e s u m m e r o f 1 9 1 8 , a l t h o u g h i t w o u l d n o t b e u s e d
e x c e p t f o r d e f e n s i v e o p e r a t i o n s .
If t h e Un i t e d St a t e s w e r e t o f u r n i s h s u c h t r e m e n d o u s a d d i -
t i o n t o Al l i e d m a n - p o w e r , t h e y c o u l d f a i r l y a s k f o r i n f l u e n c e
i n d e t e r m i n i n g t h e m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n o f t h e Al l i e r ' B l i s s
a n d Ho u s e w e r e f u r t h e r e n c o u r a g e d b y t h e a t t i t u d e o f
Cl e m e n c e a u a n d Pe t a i n , w h o i n t h e c o n f e r e n c e o f No v e m b e r
2 5 g a v e g e n e r a l a p p r o v a l t o t h e Am e r i c a n s c h e m e o f a m i l i -
t a r y e x e c u t i v e c o u n c i l .
Me m o r a n d u m o f Co n v e r s a t i o n o f Co l o n e l Ho u s e a n d G e n e r a l
B l i s s w i t h M. Cl e m e n c e a u a n d G e n e r a l Pe t a i n
PARIS, No v e m b e r 2 5 , 1 9 1 7
` . . . M
. Cl e m e n c e a u s a i d t h a t h e w o u l d g e t s t r a i g h t t o
b u s i n e s s a n d d i s c u s s t h e s u b j e c t o f t h e c o n f e r e n c e , t o w i t , t h e
e f f e c t i v e f o r c e o f t h e F r e n c h a r m y i n i t s r e l a t i o n t o t h e
a r r i v a l o f Am e r i c a n t r o o p s . He t h e n r e q u e s t e d G e n e r a l
Pe t a i n t o m a k e a g e n e r a l s t a t e m e n t .
` G e n e r a l Pe t a i n b e g a n b y s a y i n g t h a t t h e r e a r e n o w 1 0 8
d i v i s i o n s o f c o m p e t e n t F r e n c h t r o o p s a t h i s d i s p o s i t i o n , i n -
c l u d i n g a l l t r o o p s o n t h e i m m e d i a t e f r o n t a n d t h o s e w h i c h
a r e h e l d i n . r e s e r v e . He s a i d t h a t t h e F r e n c h l o s s e s h a d b e e n
a p p r o x i m a t e l y 2 , 6 0 0 , 0 0 0 m e n , k i l l e d , d i e d o f w o u n d s , p e r -
m a n e n t l y i n c a p a c i t a t e d , a n d p r i s o n e r s
. Th i s i s i n a d d i t i o n
t o a l l m e n o n t h e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n a n d i n t h e g e n e r a l
s e r v i c e o f t h e r e a r . Ei g h t o f t h e s e d i v i s i o n s , b y a b o u t t h e
b e g i n n i n g o f t h e n e w y e a r o r s o o n t h e r e a f t e r , w i l l h a v e b e e n
t r a n s f e r r e d t o n o r t h e r n It a l y , l e a v i n g 1 0 0 f o r s e r v i c e i n
F r a n c e . As t h e s e d i v i s i o n s a r e n o t m o r e t h a n e l e v e n t h o u -
s a n d m e n s t r o n g , e a c h , t h i s w i l l g i v e h i m a d i s p o s a b l e f o r c e
o f n o t m o r e t h a n e l e v e n h u n d r e d t h o u s a n d m e n . He s t a t e d
t h a t t h e En g l i s h h a v e i n F r a n c e a n d F l a n d e r s s i x t y d i v i s i o n s ,
2 5 8 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
w h i c h , a s t h e i r d i v i s i o n s a p p r o x i m a t e t w e n t y t h o u s a n d m e n
e a c h , g i v e s t h e m a f o r c e o f a p p r o x i m a t e l y t w e l v e h u n d r e d
t h o u s a n d m e n .
' He f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e En g l i s h w i t h t h i s f o r c e o f
t w e l v e h u n d r e d t h o u s a n d m e n a r e o c c u p y i n g a f r o n t o f
a b o u t 1 5 0 k i l o m e t e r s , a n d M . Cl e m e n c e a u t h e n a d d e d t h a t
t h e F r e n c h w i t h t h e i r e l e v e n h u n d r e d t h o u s a n d m e n w e r e
o c c u p y i n g a b o u t 5 0 0 k i l o m e t e r s .
` G e n e r a l Pe t a i n e s t i m a t e d t h a t o n t h e G e r m a n f r o n t t h e r e
w a s a n e q u a l n u m b e r o f t r o o p s , b u t t h a t t h e r e w e r e n o m e a n s
o f d e t e r m i n i n g w i t h a c c u r a c y h o w m a n y d i s p o s a b l e m e n t h e
l a t t e r h a d i n t h e r e a r . He t h o u g h t i t p o s s i b l e t h a t t h e G e r -
m a n s m i g h t b e a b l e t o t r a n s f e r f r o m t h e Ru s s i a n f r o n t a s
m a n y a s 4 0 d i v i s i o n s i f t h e y w e r e n o t h e l d t h e r e b y a c t i v e
o p e r a t i o n s o n t h e p a r t o f t h e Ru s s i a n s a n d Ru m a n i a n s . . . .
` G e n e r a l Pe t a i n , i n r e p l y t o t h e q u e s t i o n a s t o h o w m a n y
Am e r i c a n t r o o p s h e d e s i r e d t o h a v e a v a i l a b l e a t a f i x e d d a t e ,
r e p l i e d t h a t a s m a n y a s p o s s i b l e s h o u l d b e t h e r e a s e a r l y a s
p o s s i b l e , b u t t h a t t h e y m u s t b e s o l d i e r s a n d n o t m e r e l y m e n
.
It b e i n g e x p l a i n e d t o h i m h o w d e s i r a b l e i t w a s t h a t w e s h o u l d
h a v e a n a p p r o x i m a t e d e f i n i t e n u m b e r b y a f i x e d d a t e i n o r d e r
t o m a k e o u r n e g o t i a t i o n s w i t h t h o s e w h o m u s t p r o v i d e t h e
n e c e s s a r y t o n n a g e , h e s t a t e d t h a t w e m u s t h a v e a m i l l i o n
m e n a v a i l a b l e f o r t h e e a r l y c a m p a i g n o f 1 9 1 9 , w i t h a n o t h e r
m i l l i o n r e a d y t o r e p l a c e a n d r e e n f o r c e t h e m . As k e d h o w
m a n y w e s h o u l d h a v e i n F r a n c e f o r a c a m p a i g n i n 1 9 1 8 , h e
s a i d t h a t t h i s w a s a n s w e r e d b y f i x i n g t h e n u m b e r f o r t h e
c a m p a i g n o f 1 9 1 9 , s i n c e i n o r d e r t o h a v e t h i s n u m b e r f o r t h e
l a t t e r c a m p a i g n t h e y w o u l d h a v e t o a r r i v e a t a f i x e d r a t e
f r o m t h i s m o m e n t a n d e x t e n d i n g t h r o u g h o u t t h e y e a r 1 9 1 8 ;
t h e n u m b e r t h a t w o u l d t h u s h a v e a r r i v e d a t a n y f i x e d d a t e
i n t h e y e a r 1 9 1 8 w a s a l l t h a t h e w o u l d a s k f o r t h a t d a t e . He
e x p l a i n e d t h a t f o r t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 8 h e w o u l d u t i l i z e t h e
Am e r i c a n t r o o p s i n h o l d i n g t h o s e p a r t s o f t h e l i n e o n w h i c h
h e w o u l d n o t m a k e a n o f f e n s i v e , t h u s r e l i e v i n g t h e F r e n c h
HISPLANF ORAMERICANTROOPS
2 5 9
t r o o p s n o w t h e r e a n d m a k i n g t h e l a t t e r a v a i l a b l e f o r a n
o f f e n s i v e e l s e w h e r e
. In o r d e r t o c a r r y o u t t h i s p l a j i , h e
s t a t e d t h a t w e s h o u l d m o v e t r o o p s t o F r a n c e a t t h e r a t e o f
t w o d i v i s i o n s c o m p l e t e p e r m o n t h w i t h c o r r e s p o n d i n g s e r v i c e
o f t h e r e a r t r o o p s , u n t i l a b o u t t h e f i r s t o f Ma y , w h e n t h e r a t e
s h o u l d b e i n c r e a s e d t o t h r e e d i v i s i o n s a m o n t h a n d c o n t i n u e
t h u s t h r o u g h t h e c a l e n d a r y e a r .
` It w i l l b e n o t e d t h a t a t t h i s r a t e , i n c l u d i n g t h e f o u r d i v i -
s i o n s n o w i n
F r a n c e , t h e r e w o u l d b e t h e r e a t t h e e n d o f t h e
y e a r a t o t a l o f t h i r t y d i v i s i o n s
. Si n c e t h e Am e r i c a n d i v i s i o n
a s n o w o r g a n i z e d c o n s i s t s o f 2 7 , 0 0 0 m e n , t h e s e t h i r t y d i v i -
s i o n s s h o u l d b e e q u i v a l e n t t o s e v e n t y - t h r e e F r e n c h d i v i s i o n s
o f 1 1 , 0 0 0 e a c h .
` Th e d i s c u s s i o n o f t h i s s u b j e c t h a v i n g t e r m i n a t e d , Mr
.
Ho u s e t h e n a s k e d t h e q u e s t i o n a s t o h o w f a r M
. Cl e m e n c e a u
a n d G e n e r a l Pe t a i n a c c e p t e d t h e o r g a n i z a t i o n a n d f u n c t i o n s
o f a Su p r e m e Wa r Co u n c i l a s p r o p o s e d b y Mr
. Ll o y d G e o r g e .
In r e p l y , b o t h o f t h e m e x p r e s s e d n o n - c o n c u r r e n c e i n i t
.
G e n e r a l Ma i n s t r o n g l y e x p r e s s e d t h e v i e w t h a t t h e Co u n c i l
m u s t h a v e e x e c u t i v e p o w e r a n d t h e r i g h t t o e x e r c i s e t h i s
p o w e r p r o m p t l y
. He d i d n o t t h i n k t h a t t h i s p o w e r e x i s t e d o r
c o u l d b e e x e r c i s e d i n a c o u n c i l f o r m e d a s p r o p o s e d b y Mr
.
Ll o y d G e o r g e . As k e d b y Mr
. Ho u s e a s t o w h e t h e r a w o r k -
a b l e Su p r e m e Wa r Co u n c i l c o u l d b e f o r m e d a n d c o m p o s e d
o f t h e Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f o f t h e a r m i e s o n t h e We s t e r n
F r o n t , t o g e t h e r w i t h t h e Ch i e f s o f St a f f o f t h o s e a r m i e s , t h e
l a t t e r c o n s t i t u t i n g a Co m m i t t e e o n St r a t e g y , h e r e p l i e d t h a t
t h i s c o u l d b e d o n e w e r e i t n o t f o r t h e f a c t t h a t t h e r e w o u l d b e
s t i l l n o o n e p e r s o n t o c a r r y i n t o e x e c u t i o n t h e w i l l o f t h i s
m i l i t a r y c o u n c i l
. B e i n g a s k e d b y G e n e r a l B l i s s w h e t h e r t h i s
e x e c u t i v e o f f i c i a l m i g h t n o t b e t h e Pr e s i d e n t o f t h e Co u n c i l ,
t o b e c h o s e n b y t h e m e m b e r s t h e r e o f a n d w i t h p o w e r o n l y
t o c a r r y i n t o e x e c u t i o n t h e w i l l o f t h e Co u n c i l , h e r e p l i e d t h a t
t h i s c o u l d b e d o n e a n d b e i n g d o n e s u c h a n a r r a n g e m e n t
w o u l d h a v e h i s a p p r o v a l
. He s t a t e d , h o w e v e r , t h a t w h i l e , i n
2 6 0
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
p l a n n i n g a n o f f e n s i v e a c o n s i d e r a b l e t i m e b e f o r e h a n d , t h e r e
w o u l d b e t i m e f o r c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n a n d e x p r e s s i o n o f t h e
w i l l o f t h e Co u n c i l , t h e r e m i g h t b e e m e r g e n c i e s r e q u i r i n g
s u c h p r o m p t a c t i o n t h a t t h i s e x e c u t i v e o f f i c e r c o u l d n o t b e
e x p e c t e d t o d o m o r e t h a n q u i c k l y c o n s u l t t h e o t h e r m e m b e r s
a n d t h e n g i v e v e r y p r o m p t o r d e r s .
` B e i n g a s k e d w h e t h e r M
. Cl e m e n c e a u a n d G e n e r a l Pe t a i n
g a v e t h e i r a p p r o v a l o f t h i s g e n e r a l p l a n w i t h t h e d i s t i n c t
u n d e r s t a n d i n g t h a t i t e l i m i n a t e d t h e Pr i m e Mi n i s t e r s a n d
o t h e r p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i o n o f t h e v a r i o u s Al l i e d c o u n t r i e s ,
t h e y b o t h s t a t e d t h a t i t w a s s o u n d e r s t o o d b y t h e m . . . . '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Ca b l e g r a m ]
PARIS, No v e m b e r 2 6 , 1 9 1 7
Th e c o n f e r e n c e w i t h Cl e m e n c e a u a n d Pe t a i n y e s t e r d a y
r e s u l t e d i n a c l e a r u n d e r s t a n d i n g a s t o t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n .
Th e y g a v e u s i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n u m b e r o f f i g h t i n g m e n
l e f t i n F r a n c e a n d w h a t w o u l d b e n e c e s s a r y f r o m u s
. If w e
s e n d o v e r a m i l l i o n a c t u a l f i g h t i n g m e n b y t h e a u t u m n o f
1 9 1 8 , t h e y w i l l c o n t i n u e t o u s e t h e i r m e n f o r o f f e n s i v e o p e r a -
t i o n s a n d u s e o u r s f o r d e f e n s i v e p u r p o s e s u n t i l t h e n .
Pe t a i n b e l i e v e s t h a t w h a t e v e r Su p r e m e Wa r Co u n c i l i s
c r e a t e d s h o u l d h a v e a p r e s i d e n t o r e x e c u t i v e o f f i c e r t o
e x e c u t e i t s d e c i s i o n s
. Th i s i s s u r e t o m e e t w i t h En g l i s h
o p p o s i t i o n
. Wh a t i s y o u r o p i n i o n o f i t ? Th e En g l i s h a r r i v e
t o - m o r r o w n i g h t , a n d o n We d n e s d a y Ll o y d G e o r g e , Cl e m e n -
c e a u , a n d Iw i l l h a v e a c o n f e r e n c e
.
ED WARD HOUSE
Pr e s i d e n t Wi l s o n ' s r e p l y t o Co l o n e l Ho u s e ' s r e q u e s t f o r
i n s t r u c t i o n s a s t o w h a t p l a n h e s h o u l d a d v o c a t e w a s g e n e r a l
a n d l e f t t h e m a t t e r t o Ho u s e ' s d i s c r e t i o n
. Th e Pr e s i d e n t
c a b l e d t h a t a f t e r a c o n f e r e n c e w i t h Se c r e t a r y B a k e r h e
t h o u g h t i t b e s t t o s a y t h a t h e f a v o r e d ` t h e m o s t e f f e c -
LLOY D G EORG E' SD IF F ICULTIES

2 6 1
t i v e m e t h o d s o b t a i n a b l e ' w h e t h e r d i r e c t e d b y o n e m a n o r
n o t . '
On No v e m b e r 2 7 t h e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e s a r r i v e d i n
Pa r i s . Co l o n e l Ho u s e i m m e d i a t e l y a r r a n g e d f o r a n i n t e r v i e w
w i t h Mr . Ll o y d G e o r g e a n d s e t h i m s e l f f o r t h e e f f o r t t o p e r -
s u a d e h i m t o a c c e p t t h e Am e r i c a n p l a n f o r u m i l i t a r y c o u n c i l
w i t h a n e x e c u t i v e o f f i c e r . Th e B r i t i s h Pr i m e Mi n i s t e r w a s
c o r d i a l , b u t h e d i d n o t c o n c e a l t h e d i f f i c u l t i e s w h i c h s t o o d i n
t h e w a y o f h i s a p p r o v a l . No t t h e l e a s t o f t h e s e d i f f i c u l t i e s
w a s t h e s t r o n g s e n t i m e n t i n G r e a t B r i t a i n a g a i n s t p u t t i n g
B r i t i s h t r o o p s u n d e r t h e c o n t r o l o f a f o r e i g n c o m m a n d e r ,
w h i c h w o u l d h a v e b e e n t h e p r a c t i c a l e f f e c t o f t h e Am e r i c a n
s u g g e s t i o n . Ho u s e f i n a l l y a g r e e d t h a t i f t h e Co u n c i l c o u l d
b e m a d e p u r e l y m i l i t a r y i n c o m p o s i t i o n a n d l e f t w i t h e x e c u -
t i v e p o w e r s , i t w o u l d n o t b e e s s e n t i a l t o i n c l u d e t h e Ch i e f s o f
St a f f . ` It w o u l d b e b e t t e r t o h a v e t h e Ch i e f s o f St a f f , ' w r o t e
Ho u s e , ` b u t s i n c e h e i s s o t h o r o u g h l y c o m m i t t e d t o Wi l s o n
a n d s i n c e t h e a p p o i n t m e n t o f Wi l s o n w i l l m e a n Ll o y d
G e o r g e ' s t r o u b l e a n d n o t o u r s , n o o n e s h o u l d c o m p l a i n . ' Th e
Pr i m e Mi n i s t e r a d m i t t e d t h a t h i s c h i e f o b j e c t i o n t o t h e
Am e r i c a n p l a n a r o s e f r o m i t s i n c l u s i o n o f t h e Ch i e f s o f
. St a f f
a n d h e p r o m i s e d t o c o n s i d e r t h e c o m p r o m i s e . B u t t h e n e x t
m o r n i n g h e d e c i d e d t h a t h e c o u l d a c c e p t n o c h a n g e i n t h e
Ra p a l l o Ag r e e m e n t . It w a s e s s e n t i a l , h e f e l t , t h a t t h e Su -
p r e m e Wa r Co u n c i l s h o u l d b e u n d e r p o l i t i c a l c o n t r o l , a n d i f
t h e Ch i e f s o f St a f f w e r e e x c l u d e d i t w o u l d b e u s e l e s s a n d c o n -
f u s i n g t o g i v e e x e c u t i v e p o w e r s t o t h e m i l i t a r y m e m b e r s .
An e x t r a c t f r o m t h e d i a r y o f Si r He n r y Wi l s o n , w h o c a m e
o v e r f r o m Lo n d o n w i t h Mr . Ll o y d G e o r g e , i n d i c a t e s t h a t t h e
Pr i m e Mi n i s t e r w a s c o n v i n c e d t h a t t h e Ra p a l l o p l a n w a s t h e
o n l y f e a s i b l e o n e a n d t h a t i f t h a t f e l l t h r o u g h t h e r e w o u l d b e
n o Su p r e m e Wa r Co u n c i l .
` Ll o y d G e o r g e i s a n g r y , ' w r o t e Si r He n r y o n No v e m b e r 2 7 ,
1 Wi l s o n t o Ho u s e , D e c e m b e r 1 , 1 9 1 7 .
2 6 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` a n d s a y s t h a t h e w i l l
h a v e a r o w w i t h Cl e m e n c e a u t o -
m o r r o w , a n d i f Cl e m e n c e a u d o e s n o t g i v e i n h e [Ll o y d
G e o r g e ]w i l l g o s t r a i g h t b a c k t o Lo n d o n
. Ll o y d G e o r g e c e r -
t a i n l y m u s t s h o w h i s t e e t h
. It i s i n t o l e r a b l e i f a r r a n g e m e n t s
c o m e t o a t Ra p a l l o o n e w e e k c a n b e u p s e t t h e n e x t .
` Ll o y d G e o r g e r e a l i z e s p e r f e c t l y t h a t h i s o w n f u t u r e r e s t s
o n t h e s u c c e s s o f t h e Su p r e m e Co u n c i l , a n d h e a l s o i s c l e a r
i n h i s m i n d t h a t u n l e s s w e h a v e i t w e s h a l l l o s e t h e w a r
.
Cl e m e n c e a u w i l l g i v e i n t o - m o r r o w
. He i s i n n o p o s i t i o n t o
q u a r r e l w i t h Ll o y d G e o r g e . '
1
Th u s , e a r l y i n t h e m o r n i n g o f No v e m b e r 2 8 t h e B r i t i s h
Pr i m e Mi n i s t e r t o l d Ho u s e t h a t h e c o u l d a g r e e t o n o c h a n g e
i n t h e Ra p a l l o Ag r e e m e n t , t h a t t h e Ch i e f s o f St a f f m u s t b e
e x c l u d e d a n d t h e p o l i t i c a l c o m p l e x i o n o f t h e Co u n c i l e m p h a -
s i z e d . He a s k e d Ho u s e t o t e l l Cl e m e n c e a u t h a t , u n l e s s t h e
F r e n c h a c c e p t e d t h e Ra p a l l o Ag r e e m e n t a s b i n d i n g , t h e r e
w a s n o t h i n g f o r h i m t o d o b u t r e t u r n t o Lo n d o n
.
Co l o n e l Ho u s e w r o t e a s f o l l o w s o f h i s c o n f e r e n c e w i t h
Cl e m e n c e a u
` Iw a s w i t h t h e F r e n c h Pr i m e Mi n i s t e r a t h a l f - p a s t n i n e .
. . . Cl e m e n c e a u a g r e e d t o y i e l d t o Ll o y d G e o r g e a s t o t h e
Ch i e f s o f St a f f , b u t s a i d w i t h a s a r d o n i c s m i l e , " It v i t i a t e s
t h e e n t i r e p l a n . Wh a t Is h a l l d o i s t o p u t o n a s e c o n d o r
t h i r d r a t e m a n i n s t e a d o f F o c h , a n d l e t t h e t h i n g d r i f t w h e r e
i t w i l l . " . . .
` Ir e m a r k e d t h a t i t w a s h a r d e n o u g h t o f i g h t t h e G e r m a n s
a n d w e h a d b e s t n o t b e g i n f i g h t i n g a m o n g o u r s e l v e s , a n d i f
Ll o y d G e o r g e i n s i s t e d u p o n s u c h a Su p r e m e Wa r Co u n c i l a s
h a d b e e n s u g g e s t e d . .
.
w e w o u l d h a v e t o y i e l d b e c a u s e o f
h i s d i f f i c u l t i e s a t h o m e . Th e d i f f e r e n c e s b e t w e e n G e o r g e ,
Ro b e r t s o n , a n d Ha i g m a k e i t i m p o s s i b l e t o c a r r y o u t t h e
g e n e r a l d e s i r e f o r c o m p l e t e u n i t y o f m i l i t a r y a c t i o n .
1 Ca l l w e l l , F i e l d Ma r s h a l Si r He n r y Wi l s o n , 1 1 , 3 2 .
THEMILITARY COMMITTEE

2 6 3
` Ic o n v i n c e d Cl e m e n c e a u t h a t w e h a d b e t t e r , f o r t h e m o -
m e n t . . . . n o t d o a n y t h i n g t o a g g r a v a t e t h e s i t u a t i o n f o r
h i m [Ll o y d G e o r g e ]
. '
Th u s t h e c o m p o s i t i o n o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l a n d
i t s f u n c t i o n s w e r e s e t t l e d a c c o r d i n g t o t h e Ll o y d G e o r g e
f o r m u l a , a n d t h e m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e Co u n c i l r e -
m a i n e d s i m p l y a d v i s e r s t o t h e m a i n p o l i t i c a l b o d y . In h i s
m e m o i r s , M . Pa i n l e v e i n t i m a t e s t h a t h a d h e r e m a i n e d i n
p o w e r t h e m i l i t a r y c o m m i t t e e w o u l d h a v e f o r m e d a n a c t u a l
i n t e r a l l i e d s t a f f , w h i c h w o u l d h a v e b e e n h e a d e d b y G e n e r a l
F o c h i n c o m m a n d o f t h e F r a n c o - B r i t i s h r e s e r v e s , a p l a n
w h i c h w a s a t t e m p t e d t h e f o l l o w i n g F e b r u a r y . ' B u t t h e p a -
p e r s o f Co l o n e l Ho u s e , a s q u o t e d a b o v e , i n d i c a t e c l e a r l y
t h a t , g i v e n t h e d i f f i c u l t s i t u a t i o n i n w h i c h Mr
. Ll o y d G e o r g e
f o u n d h i m s e l f , n o f u r t h e r s t e p t o w a r d u n i f i c a t i o n o f i n t e r -
a l l i e d c o n t r o l c o u l d h a v e b e e n t a k e n a t t h i s t i m e . It i s h a r d l y
l i k e l y t h a t w h e r e M
. Cl e m e n c e a u a n d Co l o n e l Ho u s e f a i l e d
t o a l t e r t h e B r i t i s h a t t i t u d e , M
. Pa i n l e v e c o u l d h a v e s u c -
c e e d e d
. 2
Th e m i l i t a r y c o m m i t t e e , a t a l l e v e n t s , w a s a s t r o n g o n e ,
f o r Cl e m e n c e a u a p p o i n t e d n o t t h e ` s e c o n d o r t h i r d r a t e m a n '
h e h a d t h r e a t e n e d , b u t F o c h ' s Ch i e f o f St a f f , G e n e r a l We y -
g a n d , w h o w a s p r o v e d i n F r a n c e a n d l a t e r i n Po l a n d t o
p o s s e s s s t r a t e g i c q u a l i t i e s o f t h e h i g h e s t o r d e r
. G r e a t B r i t a i n
w a s r e p r e s e n t e d b y Si r He n r y Wi l s o n , a s Mr
. Ll o y d G e o r g e
p l a n n e d , u n t i l F e b r u a r y w h e n , f o l l o w i n g Si r Wi l l i a m Ro b e r t -
1
Co m m e n t j ' a i n o m m e F o c h e t Pe t a i n , 2 9 0 .
' Si r Wi l l i a m Ro b e r t s o n b e l i e v e s
(So l d i e r s
a n d St a t e s m e n , i , 2 2 1 ) t h a t
` t h e r e a l a t t i t u d e o f Mr
. Ll o y d G e o r g e d i f f e r e d c o n s i d e r a b l y f r o m t h e a c -
c o u n t w h i c h M . Pa i n l e v e g i v e s o f i t
. ' Th a t a c c o u n t , w h i c h p r e s e n t s t h e
B r i t i s h Pr i m e Mi n i s t e r a s e n t i r e l y i n a c c o r d w i t h Pa i n l e v e ' s d e s i r e t o g i v e
G e n e r a l F o c h v i r t u a l c o n t r o l a t t h i s t i m e , i s q u i t e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e
i m p r e s s i o n s o f Co l o n e l Ho u s e
. It s h o u l d b e o b s e r v e d t h a t j u s t a s s o o n a s
Mr
. Ll o y d G e o r g e j u d g e d t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n t o b e r i p e f o r t h e p r o -
p o s a l , J a n u a r y 3 0 , 1 9 1 8 ,
h e h i m s e l f a d v o c a t e d g r a n t i n g e x e c u t i v e p o w e r s
t o t h e m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e p r e s i d e n c y o f G e n e r a l F o c h a n d
g i v i n g t o t h e m c o n t r o l o f t h e g e n e r a l r e s e r v e o f t h i r t y d i v i s i o n s
.
2 6 4 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
s o n ' s r e s i g n a t i o n , h e b e c a m e Ch i e f o f St a f f
. It a l y w a s r e p r e -
s e n t e d b y Ca d o r n a , w h o h a d t h e a d v a n t a g e o f h a v i n g c o m -
m a n d e d t h e It a l i a n a r m y a n d t h e d i s a d v a n t a g e o f h a v i n g l o s t
m u c h o f i t
. Th e Un i t e d St a t e s w a s r e p r e s e n t e d b y G e n e r a l
B l i s s
. Al t h o u g h d e p r i v e d o f t h e o p p o r t u n i t y t o c o o r d i n a t e
s t r a t e g y o n t h e Al l i e d f r o n t s , t h e m i l i t a r y c o m m i t t e e c o l -
l e c t e d a t V e r s a i l l e s a m a s s o f i n f o r m a t i o n a n d e l a b o r a t e d
c e r t a i n p l a n s w h i c h u l t i m a t e l y p r o v e d o f t h e u t m o s t a s s i s t -
a n c e t o G e n e r a l F o c h a s Co m m a n d e r - i n - Ch i e f
.
III
In t h e m e a n t i m e p r e p a r a t i o n s w e r e m a d e f o r c o n v e n i n g
t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e , t h e i m p o r t a n c e o f w h i c h w a s e m -
p h a s i z e d b y t h e Al l i e d Pr e s s i n r a t h e r e x t r a v a g a n t p h r a s e s
.
Co l o n e l Ho u s e r e g a r d e d t h e p l e n a r y s e s s i o n , t o w h i c h d e l e -
g a t e s o f a l l t h e Po w e r s a t w a r w i t h G e r m a n y w e r e i n v i t e d ,
w i t h a m i x t u r e o f i n d i f f e r e n c e a n d a p p r e h e n s i o n
. Th e a c t u a l
w o r k o f c o o r d i n a t i o n h a d b e e n a n d w o u l d b e a c c o m p l i s h e d
b y t h e t e c h n i c a l e x p e r t s i n t h e i r c o m m i t t e e m e e t i n g s , a n d
n o t b y t h e c h i e f s o f s t a t e i n s o l e m n c o n c l a v e
. Th e r e w a s
s o m e d a n g e r , p e r h a p s , t h a t t h e p l e n a r y s e s s i o n w o u l d p r o -
v o k e t i m e - c o n s u m i n g d e b a t e o n t h e m o r e d e l i c a t e t o p i c s
w h i c h , i f d i s c u s s e d i n p u b l i c , w o u l d t e n d t o d i v i d e r a t h e r
t h a n t o u n i t e t h e Al l i e s .
` No v e m b e r 2 7 , 1 9 1 7
: F o l l o w i n g s o m e r e m a r k s w e h a d o n
t h e s u b j e c t , Cl e m e n c e a u t o l d a m u t u a l f r i e n d t h a t h e h a d
a b o u t d e c i d e d t o o p e n t h e Co n f e r e n c e w i t h n o t m o r e t h a n
t h r e e s e n t e n c e s
. He w i l l v i r t u a l l y s a y : " G e n t l e m e n , w e a r e
a t w a r , l e t u s p r o c e e d t o w o r k
. " Is e n t w o r d t o h i m t h a t
t h i s w o u l d b e t h e m o s t d r a m a t i c i n c i d e n t o f t h e Co n f e r e n c e ,
a n d Ih o p e d h e w o u l d h o l d t o h i s i n t e n t i o n
. . . .
`
Is a i d t o Ll o y d G e o r g e t h a t Cl e m e n c e a u w o u l d p r o b a b l y
m a k e a s p e e c h o f n o t m o r e t h a n t w o o r t h r e e s e n t e n c e s i n
o p e n i n g t h e Co n f e r e n c e a n d p e r h a p s h e [Ll o y d G e o r g e ]
D ANG EROF SPEECHES

2 6 5
w o u l d o f f e r a r e s o l u t i o n t h a t s p e e c h e s b e d i s p e n s e d w i t h ,
t h a t c o m m i t t e e s b e a p p o i n t e d , a n d t h e Co n f e r e n c e g e t d o w n
t o i m m e d i a t e b u s i n e s s . . . . He s a w t h e d a n g e r o f h a v i n g
s p e e c h e s m a d e a t t h e Co n f e r e n c e
. If t h e y a r e m a d e , t h e
Ru s s i a n q u e s t i o n w i l l b e v e n t i l a t e d a n d m a n y i n d i s c r e e t
t h i n g s s a i d w h i c h m i g h t m a k e t h e Co n f e r e n c e a n i n s t r u m e n t
f o r e v i l r a t h e r t h a n g o o d . We s h o u l d g e t d o w n t o w o r k a t
o n c e , h a v i n g a l r e a d y a g r e e d u p o n t h e c o m m i t t e e s t o b e
a p p o i n t e d .
` No v e m b e r 2 8 , 1 9 1 7 : [Co n f e r e n c e w i t h Cl e m e n c e a u . ]I
a s k e d a b o u t t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e . Cl e m e n c e a u ' s f a c e
t w i s t e d i n t o a c u r i o u s s m i l e a n d h e s h r u g g e d h i s s h o u l d e r s .
We a r e b o t h o f t h e o p i n i o n t h a t i t i s u s e l e s s t o c a l l a l l t h e
e x p e r t s a n d d e l e g a t e s w h o a r e h e r e i n t o a g e n e r a l m e e t -
i n g . . . .
` Id o n o t w i s h i t t o b e u n d e r s t o o d t h a t Id o n o t a p p r o v e
t h e g e n e r a l p u r p o s e f o r w h i c h t h i s Co n f e r e n c e i s c a l l e d , f o r
t h e w a r c a n b e w o n o n l y b y a c o o r d i n a t i o n o f a l l t h e Al l i e d
r e s o u r c e s . Wh a t Cl e m e n c e a u o b j e c t s t o i s t h e s p e c t a c u l a r
m a n n e r i n w h i c h i t w a s c a l l e d . Al l t h e m e n o n o u r Mi s s i o n ,
a n d t h o s e o n t h e o t h e r Al l i e d Mi s s i o n s , c o u l d h a v e m e t
q u i e t l y a n d c o o r d i n a t e d t h e w o r k t o b e d o n e w i t h o u t s u c h a
m e e t i n g a s i s p l a n n e d , a n d w h i c h w i l l b e f i l l e d w i t h p o l i t i c a l
l e a d e r s b e n t u p o n a i r i n g t h e i r o p i n i o n s . . . .
' Cl e m e n c e a u t e l e p h o n e d Pi c h o n 1 t h a t Iw a s o n t h e w a y
a n d s a i d a n y u n d e r s t a n d i n g w e r e a c h e d h e w o u l d a b i d e b y .
` Pi c h o n t h o u g h t i t w o u l d b e b e s t t o i n v i t e e v e r y o n e i n a t
t h e b e g i n n i n g a n d t h e n s e g r e g a t e t h e m e m b e r s o f t h e Co n f e r -
e n c e i n t o s e c t i o n s o r c o m m i t t e e s , a n d t o k e e p d o w n g e n e r a l
d i s c u s s i o n i n o r d e r t o p r e v e n t f r i c t i o n
. He a g r e e d , t o o , t o l e t
a l l t h e Al l i e d Am b a s s a d o r s , a l l t h e F r e n c h Ca b i n e t , a n d p r a c -
t i c a l l y e v e r y o n e e l s e w h o d e s i r e d t o s i t i n , d o
s o . . . .
` We n t t o t h e F o r e i g n Of f i c e a t s i x o ' c l o c k
. Ll o y d G e o r g e ,
B a l f o u r , Or l a n d o , So n n i n o , Cl e m e n c e a u , a n d Pi c h o n w e r e
1 St e p h a n e Pi c h o n , Mi n i s t e r o f F o r e i g n Af f a i r s
.
2 6 6 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
p r e s e n t a t t h e m e e t i n g
. We d i s c u s s e d t h e p r o c e d u r e f o r
t o - m o r r o w ' s c o n f e r e n c e . . . .
` Pi c h o n t h o u g h t c o m m i t t e e s c o u l d b e f o r m e d b y t o -
m o r r o w a f t e r n o o n . Ir e p l i e d t h a t o u r m e m b e r s o n t h e c o m -
m i t t e e s c o u l d b e s e l e c t e d w i t h i n t e n m i n u t e s a f t e r w e r e -
t u r n e d t o t h e h o t e l
.
` It o o k B a l f o u r b a c k t o t h e Cr i l l o n , a n d h e p u t Si r Er i c
D r u m m o n d i n t o u c h w i t h G o r d o n , a n d i n a f e w m i n u t e s h e
a n d D r u m m o n d h a d t h e c o m m i t t e e s a r r a n g e d
. '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Ca b l e g r a m ]
PARIS,
No v e m b e r 2 8 , 1 9 1 7
Ia m h a v i n g f r e q u e n t c o n f e r e n c e s w i t h t h e F r e n c h a n d
En g l i s h Pr i m e Mi n i s t e r s a n d w e a r e r e a c h i n g c o n c l u s i o n s
u p o n m a n y m a t t e r s .
Th e Co n f e r e n c e i t s e l f t o - m o r r o w w i l l n o t b e i m p o r t a n t , f o r
t h e r e w i l l b e r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l Al l i e d Po w e r s a n d t h e d i s -
c u s s i o n s m u s t n e c e s s a r i l y b e o f a g e n e r a l a n d n o t v e r y i n -
t i m a t e c h a r a c t e r . Su c h a l a r g e c o n f e r e n c e w a s a m i s t a k e a n d
h a s m a n y e l e m e n t s o f d a n g e r
. Ou r m a i n e n d e a v o r n o w i s t o
g e t t h r o u g h w i t h i t w i t h o u t a n y m i s h a p .
Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l w i l l p r o b a b l y m e e t a t V e r -
s a i l l e s o n Sa t u r d a y
. Th a t , t o o , h a s b e e n l a r g e l y d i v e s t e d o f
i t s p o w e r f o r s e r v i c e b y Ll o y d G e o r g e ' s i n s i s t e n c e t h a t G e n -
e r a l Wi l s o n s h a l l s i t o n i t i n s t e a d o f t h e Ch i e f s o f St a f f a n d
c o m m a n d e r s i n t h e f i e l d , a s Cl e m e n c e a u , Pe t a i n , B l i s s , a n d
Ih a d a g r e e d . Th i s i s b e c a u s e o f h i s d i s a g r e e m e n t w i t h
Ro b e r t s o n a n d Ha i g . Is u p p o s e t h a t h e d o e s n o t f e e l s t r o n g
e n o u g h t o d e p o s e t h e m a n d i s t h e r e f o r e u s i n g t h e Su p r e m e
Wa r Co u n c i l i d e a t o s u p p l a n t t h e m i n a n o t h e r w a y .
ED WARD HOUSE
` No v e m b e r 2 9 , 1 9 1 7 : Th e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e t o o k p l a c e
t h i s m o r n i n g a t t e n o ' c l o c k a t t h e F o r e i g n Of f i c e . It w e n t
LETUSG ETTOWORK 2 6 7
a b s o l u t e l y a s s c h e d u l e d . It w a s a n i m p o s i n g g a t h e r i n g . Th e
Pr i m e Mi n i s t e r s , F o r e i g n Se c r e t a r i e s , Am b a s s a d o r s , Ar m y
Ch i e f s o f St a f f , Na v y h e a d s , e t c
. , e t c . , o f t h e Al l i e d f o r c e s
w e r e b r o u g h t t o g e t h e r i n o n e p l a c e f o r t h e f i r s t t i m e . . . .
` Af t e r Cl e m e n c e a u h a d r e a d a s h o r t a d d r e s s o f a f e w l i n e s ,
t h e F r e n c h Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s m a d e e x a c t l y t h e
s p e e c h w e a g r e e d u p o n y e s t e r d a y , a n d t h e Co n f e r e n c e i m -
m e d i a t e l y a d j o u r n e d a n d t h e d i f f e r e n t s e c t i o n s w e n t i n t o
e x e c u t i v e s e s s i o n . It w a s d r a m a t i c a n d u n u s u a l
. . . . If e e l
s u r e t h e r e h a s n e v e r b e e n a c o n f e r e n c e o f s u c h i m p o r t a n c e
w i t h s o l i t t l e s a i d a n d w h i c h w a s s o p r o m p t l y c l o s e d . Ih a v e
n e v e r s e e n a m o r e s u r p r i s e d s e t o f d e l e g a t e s . Ev e n t h e
B r i t i s h w e r e b u t p a r t i a l l y a w a r e o f h o w d r a s t i c t h e c u r t a i l -
m e n t o f s p e e c h w a s t o b e
. It w a s e x a c t l y e i g h t m i n u t e s f r o m
t h e t i m e Cl e m e n c e a u r a p p e d t h e Co n f e r e n c e t o o r d e r u n t i l
i t w a s a d j o u r n e d . '
Cl e m e n c e a u ' s s p e e c h w a s i n d e e d a m o d e l o f b r e v i t y .
` In t h i s , t h e g r e a t e s t o f a l l w a r s , ' h e s a i d , ` w e a r e b r o u g h t
t o g e t h e r b y t h e s e n t i m e n t o f s u p r e m e s o l i d a r i t y i n o r d e r t o
a c h i e v e u p o n t h e b a t t l e f i e l d t h e r i g h t t o a p e a c e t r u l y w o r t h y
o f m a n k i n d .
` In t h i s s p l e n d i d g a t h e r i n g o f h o p e s , d u t i e s , a n d d e t e r -
m i n a t i o n , w e a r e a c c o r d i n g l y r e a d y f o r e v e r y s a c r i f i c e w h i c h
m a y b e d e m a n d e d b y a n a l l i a n c e t h a t c a n n e v e r b e b r o k e n
b y i n t r i g u e n o r w e a k n e s s .
` Th e n o b l e s p i r i t w h i c h a n i m a t e s u s m u s t b e t r a n s l a t e d
i n t o a c t i o n . Th e o r d e r o f t h e d a y i s w o r k . Le t u s g e t t o
w o r k . '
IV
D u r i n g t h e d a y s t h a t p r e c e d e d a n d f o l l o w e d t h e o p e n i n g
s e s s i o n o f t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e , w h i l e t h e e x p e r t s o f t h e
Wa r Mi s s i o n w e r e e n g a g e d i n t h e i r t e c h n i c a l c o m m i t t e e
2 6 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
w o r k , Co l o n e l Ho u s e w a s b u s i e d w i t h a m u l t i t u d e o f c o n -
v e r s a t i o n s , s o m e p e r s o n a l , s o m e p o l i t i c a l , a l l o f t h e m c a l c u -
l a t e d t o g i v e h i m i n f o r m a t i o n f o r t h e u s e o f t h e Pr e s i d e n t .
' Ap e r f e c t w h i r l p o o l , ' h e w r o t e o n No v e m b e r 3 0 . ` Co n s t a n t
c o n f e r e n c e s w i t h Ll o y d G e o r g e , B a l f o u r , t h e t w o J a p a n e s e
Am b a s s a d o r s , B a r o n Ch i n d a o f Lo n d o n a n d h i s c o n f r e r e
h e r e [Ma t s u i ], G e n e r a l Pe r s h i n g , Ho r o d y s k i , Sh u l s k i , t h e
Li b e r i a n Mi n i s t e r , G e n e r a l B l i s s , Ad m i r a l B e n s o n , a n d t h e
d i f f e r e n t m e m b e r s o f t h e Mi s s i o n . ' He d i s c u s s e d w i t h J o s e p h
Wi l l a r d , Am b a s s a d o r t o Sp a i n , t h e p e a c e , f e e l e r s w h i c h G e r -
m a n s w e r e s e n d i n g t h r o u g h Ma d r i d . Wi t h Ta r d i e u a n d
Cl e m e n t e l h e t a l k e d o v e r t h e p l a n s t o t h r e a t e n G e r m a n y w i t h
a n e c o n o m i c e m b a r g o a f t e r t h e w a r a s a m e a n s o f b r i n g i n g
h e r t o r e a s o n a b l e t e r m s . ' He l i s t e n e d t o G e n e r a l F o c h ' s r e -
p o r t o n t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n . ' He h a s j u s t r e t u r n e d f r o m
It a l y a n d t e l l s m e t h a t t h e It a l i a n l i n e w i l l h o l d w h e r e i t i s
n o w u n t i l s p r i n g . He s a i d : " It i s a g a i n g l u e d t o g e t h e r . " '
Wi t h Cl e m e n c e a u , Pe t a i n , a n d Pe r s h i n g , Co l o n e l Ho u s e
t a l k e d o v e r t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e Am e r i c a n t r o o p s
i n F r a n c e c o u l d b r i n g t h e m o s t u s e f u l a s s i s t a n c e
. Ho u s e
r e c o g n i z e d i m m e d i a t e l y t h e a b i l i t y o f t h e F r e n c h Pr i m e
Mi n i s t e r .
' Im a y c h a n g e m y m i n d b e f o r e Il e a v e Pa r i s , b u t i t s e e m s
t o m e n o w t h a t Cl e m e n c e a u i s o n e o f t h e a b l e s t m e n Ih a v e
m e t i n Eu r o p e , n o t o n l y o n t h i s t r i p b u t o n a n y o f t h e o t h e r s .
Th e r e c a n b e n o d o u b t o f h i s g r e a t c o u r a g e a n d h i s u n u s u a l
a b i l i t y . . . . He s a i d i f t h e Am e r i c a n s d o n o t p e r m i t t h e
F r e n c h t o t e a c h t h e m , t h e G e r m a n s w i l l d o s o a t g r e a t c o s t
I ' Th e y w e r e s u r p r i s e d t o l e a r n , ' w r o t e Ho u s e , ' t h a t Ih a d a l r e a d y d i s -
c u s s e d t h i s q u e s t i o n w i t h t h e Pr e s i d e n t a n d h a d s u g g e s t e d t h e s a m e p r o -
c e d u r e s o m e w e e k s a g o , a n d t h a t i t w a s p r o b a b l e t h e Pr e s i d e n t w o u l d
m e n t i o n i t i n h i s f o r t h c o m i n g a d d r e s s t o Co n g r e s s . ' On D e c e m b e r 4 , Mr .
Wi l s o n i n c l u d e d i n h i s Me s s a g e t h e f o l l o w i n g s e n t e n c e : ' It m i g h t b e i m -
p o s s i b l e , a l s o , i n s u c h u n t o w a r d c i r c u m s t a n c e s , t o a d m i t G e r m a n y t o t h e
f r e e e c o n o m i c i n t e r c o u r s e w h i c h m u s t i n e v i t a b l y s p r i n g o u t o f t h e o t h e r
p a r t n e r s h i p s o f a r e a l p e a c e . '
PERSHING ' SPLANF ORTHEARMY 2 6 9
o f l i f e . . . . G e n e r a l Pe t a i n s p o k e f r a n k l y a b o u t t h e Am e r i c a n
a r m y i n F r a n c e . He t h o u g h t t h a t t h e t r o o p s s h o u l d g o i n t o
t h e F r e n c h a r m y i n c o m p a n i e s a n d b a t t a l i o n s a n d r e c e i v e
t h e i r t r a i n i n g i n t h a t w a y . He h a d m a d e a m e m o r a n d u m o f
s u b j e c t s h e w i s h e d t o d i s c u s s w i t h m e . . . . I
' Pe r s h i n g d i s c u s s e d t h e F r e n c h a n d B r i t i s h d e s i r e t o h a v e
o u r t r o o p s g o i n t o t h e i r r a n k s f o r t r a i n i n g . He t h o u g h t t h e
s i t u a t i o n m i g h t r e q u i r e i t , b u t h e w a s o f t h e o p i n i o n t h a t i f
t h e Am e r i c a n t r o o p s w e n t i n , v e r y f e w o f t h e m w o u l d e v e r
c o m e o u t , a n d t h a t i t w o u l d b e f o o l i s h t o e x p e c t t o b u i l d u p
a g r e a t Am e r i c a n a r m y b y t h a t m e t h o d . He w a s v e r y f a i r
a n d o p e n - m i n d e d a b o u t t h i s . '
In t h e m e a n t i m e Ad m i r a l B e n s o n h a d r e a c h e d a t l e a s t
t e n t a t i v e c o n c l u s i o n s a s t o t h e p a r t t h a t s h o u l d b e p l a y e d b y
t h e Un i t e d St a t e s Na v y d u r i n g t h e c o m i n g s p r i n g . It w a s
a g r e e d t h a t t h e p l a n f o r a t t a c k i n g t h e G e r m a n f o r t i f i e d
p o r t s , ` d e s t r o y i n g t h e h o r n e t s ' n e s t , ' a s Mr
. Wi l s o n h a d
c a l l e d i t , w a s n o t f e a s i b l e , a l t h o u g h t h e m o r e w e s t e r l y s u b -
m a r i n e b a s e s , s u c h a s Os t e n d a n d Z e e b r u g g e , m i g h t b e
r a i d e d . Th e Am e r i c a n s u g g e s t i o n f o r a m i n e b a r r a g e i n t h e
No r t h Se a w a s a p p r o v e d . Wh a t t h e Al l i e s m o s t a r d e n t l y d e -
s i r e d w a s t h e g r e a t e s t p o s s i b l e n u m b e r o f d e s t r o y e r s f o r c o n -
v o y d u t y , s i n c e u p o n t h e s a f e t r a n s p o r t a t i o n o f a l a r g e
Am e r i c a n a r m y w o u l d d e p e n d a l l t h e m i l i t a r y p l a n s f o r 1 9 1 8 .
v
Al l t h e s e d i s c u s s i o n s Co l o n e l Ho u s e e v i d e n t l y h o p e d
w o u l d b e c r y s t a l l i z e d i n t o a d e f i n i t e p l a n a t t h e s e s s i o n o f t h e
Su p r e m e Wa r
Co u n c i l w h i c h w a s o p e n e d a t V e r s a i l l e s o n
D e c e m b e r 1 , u n d e r t h e p r e s i d e n c y o f M . Cl e m e n c e a u .
` At 9 . 4 5 G e n e r a l B l i s s a n d I, ' w r o t e Ho u s e , ` s t a r t e d f o r
V e r s a i l l e s . Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l
w a s h e l d i n t h e
1 Th e Pe t a i n Me m o r a n d u m i s p r i n t e d i n t h e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
2 7 0 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
Tr i a n o n Pa l a c e Ho t e l , a n d Cl e m e n c e a u a n d Or l a n d o w e r e
a l r e a d y t h e r e w h e n w e a r r i v e d
. . Cl e m e n c e a u a n d Iw e n t u p -
s t a i r s f o r a c o n f e r e n c e a n d t o o u t l i n e a p r o g r a m m e b e f o r e t h e
Co u n c i l c o n v e n e d . B e f o r e Ll o y d G e o r g e c a m e , Cl e m e n c e a u
s h o w e d c o n s i d e r a b l e e x c i t e m e n t c o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e
l e n g t h s o f t h e B r i t i s h a n d F r e n c h l i n e s o n t h e f r o n t , d e c l a r i n g
. t h a t a n a d j u s t m e n t m u s t b e m a d e a n d t h a t h e w o u l d n o t
p e r m i t t h e B r i t i s h t o e v a d e t h e i s s u e . He s a i d h e w o u l d
r e s i g n f r o m t h e F r e n c h Mi n i s t r y i f a n a d j u s t m e n t s a t i s -
f a c t o r y t o F r a n c e w a s n o t m a d e . ' At t h a t p o i n t Ll o y d
G e o r g e c a m e i n a n d t h e t h r e e o f u s a g r e e d u p o n a p r o -
g r a m m e .
` F i r s t , w e d i s c u s s e d t h e l e n g t h o f t h e l i n e s w h i c h F r a n c e
a n d G r e a t B r i t a i n w e r e t o h o l d o n t h e We s t e r n F r o n t
. Id i d
n o t c o m m i t m y s e l f o n t h i s , s t a t i n g i t w a s a m a t t e r f o r t h e m
t o d e t e r m i n e a m o n g t h e m s e l v e s , s i n c e t h e Un i t e d St a t e s a s
y e t h a d n o l i n e . 2
' We n e x t d i s c u s s e d It a l y a n d o u r w a r p o l i c y t h e r e . Th e n
c a m e G r e e c e , a n d l a t e r , Ru m a n i a
.
` Af t e r t h i s p r i v a t e c o n f e r e n c e w a s f i n i s h e d , w e d e s c e n d e d
t o t h e l a r g e r c o n f e r e n c e r o o m . . . .
` G e n e r a l B l i s s a n d Ia g r e e d n o t t o t a k e a n y p o s i t i v e p o s i -
t i o n , b u t t o l i s t e n a n d g e t i n f o r m a t i o n . We f e e l t h a t i t i s
n o t i n g o o d t a s t e t o d o m o r e a t t h i s t i m e , s i n c e w e h a v e n o
m e n o n t h e f i r i n g l i n e . Wh e n o u r a r m y i s h e r e i n n u m b e r s ,
t h e n i t w i l l b e a n o t h e r s t o r y . Q u e s t i o n s o f g e n e r a l p o l i c y ,
f i n a n c e , m u n i t i o n s , a n d a l l e c o n o m i c p r o b l e m s w e f e e l a t
l i b e r t y t o t a k e a n a c t i v e p a r t i n , b u t a s t o m i l i t a r y p l a n s ,
1 Ac c o r d i n g t o Si r He n r y Wi l s o n ' s d i a r y , M . Cl e m e n c e a u s o m e d a y s
l a t e r t o l d h i m t h a t u n l e s s t h e B r i t i s h t o o k o v e r t o B e r r y - a u - B a c h e w o u l d
r e s i g n . ` Th e o l d m a n w a s d i f f i c u l t , ' w r o t e Wi l s o n . ' He r a g e d a g a i n s t t h e
En g l i s h , a n d t h e n f a s t e n e d
o n Ha i g a n d i n a m i n o r d e g r e e Ro b e r t s o n
. '
Ca l l w e l l , F i e l d Ma r s h a l Si r He n r y Wi l s o n , i i , 4 1
.
2 Th i s d i s c u s s i o n c o n t i n u e d t h r o u g h t h e w i n t e r . Cl e m e n c e a u a n d F o c h
d e s i r e d t h e B r i t i s h t o e x t e n d t h e i r f r o n t t o B e r r y - a u - B a c . Ma i n w a s
c o n t e n t w i t h B a r i s i s o n t h e l e f t b a n k o f t h e Oi s e , t o w h i c h v i l l a g e G e n e r a l
G o u g h ' s F i f t h Ar m y t o o k o v e r d u r i n g J a n u a r y .
OPENING THESESSION

2 7 1
o t h e r t h a n n a v a l , i t s e e m s b e s t t o r e m a i n i n t h e b a c k g r o u n d
a n d l i s t e n . '
Th e F r e n c h Pr i m e Mi n i s t e r o p e n e d t h e s e s s i o n w i t h a
s p e e c h , t h e s u b s t a n c e o f w h i c h w a s m u c h m o r e
i n a c c o r d
w i t h t h e p a r t i c u l a r i d e a s o f Mr
. Ll o y d G e o r g e t h a n t h o s e o f
M. Cl e m e n c e a u
. Ac c o r d i n g t o t h e p l a n o u t l i n e d , e a c h G o v -
e r n m e n t s h o u l d s e c u r e t h e o p i n i o n s o f i t s o w n G e n e r a l St a f f
a n d t r a n s m i t t h e m w i t h o u t d e l a y t o t h e p e r m a n e n t m i l i t a r y
a d v i s e r s o f t h e Co u n c i l , w h o a f t e r s t u d y i n g t h e m i l i t a r y
s i t u a t i o n a s a w h o l e s h o u l d m a k e r e c o m m e n d a t i o n s a s t o t h e
m i l i t a r y o p e r a t i o n s t o b e u n d e r t a k e n i n 1 9 1 8
. He d r e w
s p e c i a l a t t e n t i o n t o t h e s i t u a t i o n i n Ru s s i a , i n It a l y , a n d i n
t h e B a l k a n s , t o t h e p r o s p e c t i v e c o o p e r a t i o n o f t h e Am e r i c a n
f o r c e s , t o t h e q u e s t i o n o f t o n n a g e a n d s h i p b u i l d i n g a n d t h e i r
e f f e c t u p o n m a n - p o w e r a v a i l a b l e f o r t h e a r m i e s . He r e -
m i n d e d t h e m i l i t a r y a d v i s e r s n o t t o l o s e s i g h t o f t h e f a c t t h a t
t h e w a r h a d b e c o m e l a r g e l y o n e o f e x h a u s t i o n a n d t h a t e v e n
i f Ru s s i a h a d s u c c u m b e d , a t a n y r a t e f o r t h e p r e s e n t , b o t h
Tu r k e y a n d Au s t r i a w e r e n o t f a r f r o m a c o l l a p s e . Th e n c a m e
a n a l l u s i o n t o t h e f a v o r i t e s t r a t e g i c a l p l a n o f Ll o y d G e o r g e .
M
. Cl e m e n c e a u s u g g e s t e d t h a t p e r h a p s Pr u s s i a n m i l i t a r i s m
c o u l d b e s t b e o v e r c o m e b y f i r s t c r u s h i n g G e r m a n y ' s a l l i e s ,
a n d r e s e r v i n g t h e c r u s h i n g o f G e r m a n y h e r s e l f f o r a c u l =
m i n a t i n g e f f o r t w h e n t h e w h o l e o f t h e Al l i e d f o r c e s c o u l d b e
c o n c e n t r a t e d a g a i n s t h e r . He a l s o e m p h a s i z e d t h e i n t e r -
n a t i o n a l c h a r a c t e r o f t h e m i l i t a r y c o m m i t t e e o f t h e Co u n c i l ,
r e m i n d i n g t h e m i l i t a r y a d v i s e r s t h a t t h e i r t a s k w a s t o s t u d y
t h e p r o b l e m b e f o r e t h e m f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e Al l i e s
a s a w h o l e a n d n o t a s r e p r e s e n t a t i v e s o f s e p a r a t e c o u n t r i e s
a n d t o s u b m i t t h e i r r e c o m m e n d a t i o n s i n a c o l l e c t i v e f o r m .
To s u c h a n e x t e n t t h e c r e a t i o n o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n -
c i l w a s a s t e p , a l t h o u g h a h e s i t a t i n g s t e p , t o w a r d s u n i t y o f
m i l i t a r y p u r p o s e . At l e a s t o n e d e f i n i t e a c h i e v e m e n t o f v a l u e
w a s s e c u r e d w h e n t h e Co u n c i l p r o c e e d e d t o p a s s a s e r i e s o f
2 7 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
r e s o l u t i o n s , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e s e p a r a t e G o v e r n m e n t s
a g r e e d t o f u r n i s h t h e m i l i t a r y a d v i s e r s w i t h f u l l i n f o r m a t i o n
o f a g e n e r a l p o l i t i c a l a n d d e p a r t m e n t a l c h a r a c t e r
; t h e r e s o l u -
t i o n s p r o v i d e d a l s o t h a t t h e G e n e r a l St a f f s a n d t h e Mi n -
i s t r i e s o f Wa r , t h e Mi n i s t r i e s o f Ma r i n e a n d Sh i p p i n g , t h e
F o r e i g n Of f i c e s , t h e D e p a r t m e n t s o f Mu n i t i o n s , Av i a t i o n ,
F i n a n c e , a n d t h e l i k e , o f t h e s e p a r a t e G o v e r n m e n t s s h o u l d
f u r n i s h a l l i n f o r m a t i o n t h a t m i g h t a i d t h e s t u d i e s o f t h e
m i l i t a r y a d v i s e r s o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l
. Th u s i f t h e
n e w b o d y d i d n o t r e s u l t i n i m m e d i a t e u n i t y o f m i l i t a r y c o n -
t r o l , i t a t l e a s t p r o v i d e d f o r t h e
c e n t r a l i z i n g
a n d c o r r e l a t i n g
o f i n f o r m a t i o n .
Th e r e m a i n d e r o f t h e s e s s i o n w a s t a k e n u p w i t h a r a t h e r
d e s u l t o r y d i s c u s s i o n , r e g a r d i n g t h e a m o u n t o f a s s i s t a n c e
n e e d e d b y It a l y , a n d t h e s i t u a t i o n a t Sa l o n i k i , o f w h i c h , s a i d
Cl e m e n c e a u , ` w e k n o w v e r y l i t t l e , o r a t a n y r a t e w h a t w e d o
k n o w i s n o t v e r y f a v o r a b l e . ' M
. V e n i z e l o s e n t e r e d t o e x p l a i n
t h e s i t u a t i o n i n G r e e c e , a n d , g i v i n g t h e d e l e g a t e s r a t h e r a
l e n g t h y h i s t o r i c a l e x p o s i t i o n a s t o b a c k g r o u n d , w a s b r o u g h t
t o r e a l i t i e s b y Si r Wi l l i a m Ro b e r t s o n ' s t e r s e q u e s t i o n
: ` Ho w
m a n y d i v i s i o n s c a n y o u g i v e u s ? ' It w a s a g r e e d t h a t G r e e c e
h a d n o t r e c e i v e d t h e a s s i s t a n c e s h e m i g h t h a v e e x p e c t e d
(Ll o y d G e o r g e s p o k e o f t h e ' u n i n t e l l i g e n c e ' o f t h e t r e a t m e n t
m e t e d o u t t o h e r ) , a n d a r e s o l u t i o n w a s p a s s e d p r o m i s i n g
s t u d y o f t h e B a l k a n m i l i t a r y s i t u a t i o n a n d a d v a n c e s o f f o o d ,
m i l i t a r y e q u i p m e n t , a n d m o n e y . ` Ih o p e , ' s a i d Ll o y d G e o r g e
t o M. V e n i z e l o s , ` t h a t y o u w i l l g o b a c k t o G r e e c e w i t h a g o o d
h e a r t
. '
Al t o g e t h e r t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l a t t h i s s e s s i o n p a s s e d
e i g h t r e s o l u t i o n s , o f w h i c h f o u r c o n c e r n e d t h e s e c u r i n g o f
i n f o r m a t i o n f o r t h e m i l i t a r y a d v i s e r s , t h e o t h e r s p r o v i d i n g f o r
i n v e s t i g a t i o n o f t h e m i l i t a r y p r o b l e m s ' c o n n e c t e d w i t h t h e
It a l i a n , B e l g i a n , a n d B a l k a n f r o n t s
. ' It w a s o b v i o u s l y n e c e s -
s a r y t h a t s u c h i n v e s t i g a t i o n s h o u l d b e m a d e b e f o r e r e c o m -
I Te x t o f r e s o l u t i o n s i s g i v e n i n t h e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
LITTLEISD ONE
2 7 3
m e n d a t i o n s f o r a c t i o n c o u l d b e d r a f t e d
. Ne v e r t h e l e s s Co l o -
n e l Ho u s e c o u l d n o t e s c a p e a s e n s e o f d i s a p p o i n t m e n t t h a t
Al l i e d c o n f e r e n c e s s e e m e d t o r e s u l t i n a c a d e m i c s t u d y r a t h e r
t h a n d e f i n i t e p l a n s .
` D e c e m b e r 1 ,
1 9 1 7 : Wh i l e a g o o d m a n y s u b j e c t s w e r e
b r o u g h t b e f o r e t h e Co n f e r e n c e , n o t o n e , It h i n k , w a s b r o u g h t
t o a c o n c l u s i o n
. Ic a n u n d e r s t a n d q u i t e r e a d i l y w h y G e r -
m a n y h a s b e e n a b l e t o w i t h s t a n d t h e Al l i e s s o s u c c e s s f u l l y
.
Sh e h a s n o s u p e r i o r a b i l i t y , b u t s h e h a s s u p e r i o r o r g a n i z a t i o n
a n d m e t h o d
. No t h i n g i s b u t t o n e d u p w i t h t h e Al l i e s ; i t i s a l l
t a l k a n d n o c o n c e r t e d a c t i o n . Th e c h a n g e s o f G o v e r n m e n t
a r e p a r t l y r e s p o n s i b l e , b u t l a c k o f c o o r d i n a t i o n a n d d e c i s i o n
a r e t h e c h i e f o b s t a c l e s
. . . .
' Cl e m e n c e a u , Pe t a i n , a n d B l i s s d i d m o r e i n o u r c o n f e r e n c e
o f l a s t w e e k t h a n w a s d o n e a t t h e Su p r e m e Wa r
Co u n c i l , f o r
w e a t l e a s t d e t e r m i n e d h o w m a n y Am e r i c a n s o l d i e r s s h o u l d
c o m e t o F r a n c e , w h e n t h e y s h o u l d c o m e , a n d h o w t o g e t
t h e m h e r e . We a l s o p l a n n e d a r e a l Mi l i t a r y Wa r Co u n c i l
. . . .
` Ll o y d G e o r g e a n d Re a d i n g d i n e d a l o n e w i t h m e
. We h a d
a . p l e a s a n t e v e n i n g t o g e t h e r
. Th e y w e r e b o t h i n g o o d f o r m
a n d G e o r g e w a s h a p p y o v e r t h e c o n c l u s i o n o f t h e Co n f e r e n c e .
J u s t w h y h e w a s h a p p y , e x c e p t i n g t h a t t h e Co n f e r e n c e h a d
a d j o u r n e d a n d h e w a s r e t u r n i n g t o En g l a n d , i s m o r e t h a n I
c a n f a t h o m , f o r c e r t a i n l y w e h a v e n o t d o n e o n e h a l f o f w h a t
s h o u l d h a v e b e e n d o n e
. Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l h a s
t a k e n u p b u t f e w o f t h e m a t t e r s w h i c h p r o p e r l y s h o u l d h a v e
c o m e b e f o r e i t , a n d i n s t e a d o f s i t t i n g f o r o n e m o r n i n g i t
s h o u l d h a v e s a t f o r a w e e k
. '
v i
Th e Al l i e d G o v e r n m e n t s w e r e c a r e f u l t o p i c t u r e t h e Pa r i s
Co n f e r e n c e a s s t r i c t l y a w a r c o u n c i l , a n d t h e v a r i o u s s u g g e s -
t i o n s t h a t e m a n a t e d f r o m i r r e s p o n s i b l e p a c i f i s t s w e r e s e d u -
l o u s l y q u a s h e d
. In t h i s Pr e s i d e n t Wi l s o n w a s t h o r o u g h l y i n
2 7 4 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
a c c o r d w i t h t h e Eu r o p e a n Al l i e s . No w t h a t t h e Un i t e d
St a t e s h a d e n t e r e d t h e w a r t h e r e w a s n o o n e w h o t o o k a
s t r o n g e r s t a n d t h a n h e a g a i n s t a n i n c o n c l u s i v e p e a c e w h i c h
w o u l d l e a v e G e r m a n y ' s i m p e r i a l p o w e r i n t a c t
. In a s p e e c h
a t B u f f a l o , s h o r t l y a f t e r t h e d e p a r t u r e o f t h e Ho u s e Mi s s i o n ,
h e m a d e p l a i n h i s c o n v i c t i o n t h a t t h e o n l y w a y t o e n d t h e
w a r w a s t o d e f e a t G e r m a n y .
` Wh a t Ia m o p p o s e d t o , ' s a i d Wi l s o n , ` i s n o t t h e f e e l i n g o f
t h e p a c i f i s t s , b u t t h e i r s t u p i d i t y
. My h e a r t i s w i t h t h e m , b u t
m y m i n d h a s a c o n t e m p t f o r t h e m
. Iw a n t p e a c e , b u t Ik n o w
h o w t o g e t i t a n d t h e y d o n o t
. Y o u w i l l n o t i c e t h a t Is e n t
a f r i e n d o f m i n e , Co l o n e l Ho u s e , t o Eu r o p e , w h o i s a s g r e a t
a l o v e r o f p e a c e a s a n y m a n i n t h e w o r l d , b u t Id i d n ' t s e n d
h i m o n a p e a c e m i s s i o n y e t . Is e n t h i m t o t a k e p a r t i n a c o n -
f e r e n c e a s t o h o w t h e w a r w a s t o b e w o n , a n d h e k n o w s , a s I
k n o w , t h a t t h a t i s t h e w a y t o g e t p e a c e i f y o u w a n t i t f o r
m o r e t h a n a f e w m i n u t e s . '
Ne v e r t h e l e s s t h e q u e s t i o n o f p e a c e n e g o t i a t i o n s w a s r a i s e d
a t Pa r i s , a n d , a s a l w a y s , r e v o l v e d a r o u n d t h e p o s s i b i l i t y o f
d e t a c h i n g Au s t r i a f r o m t h e G e r m a n a l l i a n c e . Ev e r s i n c e t h e
p e a c e p r o p o s a l o f t h e Po p e , i n Au g u s t , t h e r e h a d b e e n t a l k
o f s e c r e t p e a c e n e g o t i a t i o n s , n o n e o f w h i c h , h o w e v e r , h a d
b e e n t a k e n v e r y s e r i o u s l y b y t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s . A
n o t e o f t h e B r i t i s h Am b a s s a d o r a t t h e V a t i c a n , t o t h e e f f e c t
t h a t G r e a t B r i t a i n c o u l d n o t a n s w e r t h e Po p e ' s p r o p o s a l
u n t i l G e r m a n y m a d e c l e a r h e r i n t e n t i o n s w i t h r e g a r d t o
B e l g i u m , w a s u n d e r s t o o d i n G e r m a n y t o r e p r e s e n t a t e n -
t a t i v e o f f e r . G e r m a n y p r o c e e d e d t o l a y d o w n c o n d i t i o n s ,
w h i c h w e r e t r a n s m i t t e d t o t h e Sp a n i s h Mi n i s t e r i n B e l g i u m
a n d f r o m Ma d r i d w e r e p a s s e d o n t o Lo n d o n . Mr . B a l f o u r
h a d i m m e d i a t e l y c a b l e d t o Co l o n e l Ho u s e t h e s e n s e o f t h e
p r o p o s a l a n d a s k e d h i m t o o b t a i n t h e Pr e s i d e n t ' s o p i n i o n a s
t o h o w i t s h o u l d b e t r e a t e d . Mr . Wi l s o n a p p r o v e d a c a b l e
AG ERMANG ESTURE

2 7 5
w h i c h Ho u s e h a d d r a f t e d f o r B a l f o u r , t o t h e e f f e c t t h a t t h e
B r i t i s h c o u l d n o t d i s c u s s t h e m a t t e r w i t h o u t c o n s u l t i n g t h e
o t h e r Al l i e s , a n d ` a s s o m a n y i n s i n c e r e e f f o r t s f o r p e a c e h a v e
a l r e a d y b e e n p u t o u t s e m i - o f f i c i a l l y , y o u c o u l d n o t e v e n
c o n s u l t y o u r c o - b e l l i g e r e n t s u n t i l a m o r e d e f i n i t e p r o p o s a l i s
m a d e . ' 1
Ar e p l y i n t h i s s e n s e , a f t e r b e i n g a p p r o v e d b y t h e
Al l i e d Am b a s s a d o r s i n Lo n d o n , w a s r e t u r n e d a n d t h e a f f a i r
l a n g u i s h e d
.
At t h e
s a m e t i m e G e r m a n y w a s e n d e a v o r i n g t o i n i t i a t e
s e c r e t n e g o t i a t i o n s t h r o u g h B a r o n La n c k e n , G e r m a n Hi g h
Ci v i l Co m m i s s i o n e r i n B e l g i u m , w h o m a d e t h e s u g g e s t i o n
t h a t h e h o l d c o n v e r s a t i o n s w i t h n o l e s s a p e r s o n t h a n Ar i s t i d e
B r i a n d , f o r m e r Pr i m e Mi n i s t e r . B r i a n d w a s p e r s o n a l l y c o n -
v i n c e d t h a t t h e o v e r t u r e s p r o c e e d e d f r o m a r e s p o n s i b l e
s o u r c e , p r o b a b l y f r o m t h e Ka i s e r , a n d h e t o l d t h e F r e n c h
G o v e r n m e n t t h a t h e w o u l d b e w i l l i n g t o a t t e m p t t h e m i s s i o n
.
He m a d e i t p l a i n t o t h e a g e n t b r i n g i n g t h e s u g g e s t i o n f r o m
La n c k e n t h a t n o F r e n c h m a n w o u l d e v e n t h i n k o f u n d e r -
t a k i n g c o n v e r s a t i o n s w i t h o u t a n a g r e e m e n t a m o n g a l l t h e
Al l i e s a n d w i t h o u t k n o w i n g d e f i n i t e l y t h a t G e r m a n y w a s
e n t i r e l y d i s p o s e d t o c o n c e d e Al s a c e - Lo r r a i n e t o F r a n c e ; h e
h a d r e c e i v e d t h e i n t i m a t i o n w i t h i n a f o r t n i g h t t h a t G e r -
m a n y t h u s u n d e r s t o o d t h e c o n d i t i o n s o f d i s c u s s i o n .
In a l e t t e r t o Ri b o t , Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s , B r i a n d
l a i d t h e a p p a r e n t w i l l i n g n e s s o f G e r m a n y t o m a k e b r o a d
c o n c e s s i o n s b e f o r e t h e F r e n c h G o v e r n m e n t
; h e w a s h i m s e l f
s o f a r c o n v i n c e d o f G e r m a n a n x i e t y f o r p e a c e t h a t h e o f f e r e d
t o u n d e r t a k e u n o f f i c i a l n e g o t i a t i o n s w h i c h w o u l d n o t b i n d
t h e G o v e r n m e n t , b u t w h i c h w o u l d d e t e r m i n e d e f i n i t e l y
w h e t h e r t h i s w a s a s e r i o u s p r o p o s i t i o n o r a t r a p
. Ri b o t , h o w -
e v e r , w a s s u s p i c i o u s , a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e o t h e r
Al l i e s , a s w e l l a s Mr . La n s i n g , t o w h o m t h e s e n s e o f B r i a n d ' s
1 B a l f o u r t o Ho u s e , Oc t o b e r 5 , 1 9 1 7 ;
Ho u s e t o Wi l s o n , Oc t o b e r 5 ,
1 9 1 7 ;
Wi l s o n t o Ho u s e , Oc t o b e r 7 , 1 9 1 7 . Re f e r e n c e i s m a d e t o t h e p r o p o s a l i n
Th e Or d e a l o f a D i p l o m a t . 1 6 7 - 6 8 , b y Na b o k o f f , Ru s s i a n Ch a r g e i n
Lo n d o n .
2 7 6
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
l e t t e r w a s
c o m m u n i c a t e d , d e c l i n e d t o f o l l o w t h e m a t t e r
u p . ,
In t h e m e a n t i m e n e g o t i a t i o n s h a d b e e n i n p r o g r e s s b e -
t w e e n a n Au s t r i a n a n d a F r e n c h r e p r e s e n t a t i v e o f t h e G e n -
e r a l St a f f , w h i c h t h e Al l i e d p o l i t i c i a n s w a t c h e d w i t h r a t h e r
m o r e i n t e r e s t ; t h e y h o p e d f o r t h e p o s s i b i l i t y o f a s e p a r a t e
p e a c e w i t h Au s t r i a , h o w e v e r f i r m t h e y m i g h t b e i n t h e i r
d e t e r m i n a t i o n t o m a k e n o p e a c e w i t h a n u n b e a t e n G e r m a n y
.
Th e s e Ar m a n d - Re v e r t e r a n e g o t i a t i o n s h a d b e e n b e g u n d u r -
i n g t h e s u m m e r , a n d w e r e s t i l l i n p r o g r e s s w h e n t h e Cl e m e n -
c e a u Mi n i s t r y c a m e i n t o p o w e r . Th e n e w Pr e m i e r t o l d
Ar m a n d t o ` l i s t e n b u t t o s a y n o t h i n g . ' Th e It a l i a n s w e r e
n a t u r a l l y o p p o s e d t o a n y c o n v e r s a t i o n s w i t h Au s t r i a , f o r i t
w a s a t t h e e x p e n s e o f Au s t r i a t h a t t h e y h o p e d t o f u l f i l l t h e i r
w a r a i m s .
To Ll o y d G e o r g e t h e t h o u g h t o f d e t a c h i n g Au s t r i a w a s
a l w a y s a t t r a c t i v e , a n d h e s e i z e d t h e o p p o r t u n i t y o f f e r e d b y
t h e i n f o r m a l c o n f e r e n c e s a t Pa r i s t o b r o a c h i t t o h i s c o l -
l e a g u e s
. Co l o n e l Ho u s e i n d i c a t e d m i l d a p p r o v a l , a l t h o u g h h e
w a s n o t e n t h u s i a s t i c . He w a s e v e r w i l l i n g t o i n v e s t i g a t e a n y
m e t h o d w h i c h m i g h t e n d t h e w a r , p r o v i d e d i t d i d n o t l e a v e
G e r m a n m i l i t a r i s m i n p o l i t i c a l c o n t r o l a n d m a d e p o s s i b l e t h e
e s t a b l i s h m e n t o f a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n c a p a b l e o f
m a i n t a i n i n g a j u s t s e t t l e m e n t . He a g r e e d w i t h B r i a n d t h a t
i t w a s a m i s t a k e n o t t o h a v e g o n e m o r e t h o r o u g h l y i n t o t h e
La n c k e n p r o p o s a l s
. He d i d n o t h a v e m u c h c o n f i d e n c e , h o w -
e v e r , i n t h e p l a n o f s e p a r a t i n g Au s t r i a f r o m G e r m a n y , a n d
h e w a s b e g i n n i n g t o a p p r o a c h t h e v i e w h e l a t e r h e l d f i r m l y ,
t h a t a s o l i d p e a c e c o u l d n o t b e m a d e s o l o n g a s t h e Ha p s b u r g
Em p i r e r e m a i n e d .
` No v e m b e r 2 9 , 1 9 1 7 : Af t e r l u n c h , Ll o y d G e o r g e a s k e d t o
s e e m e a g a i n . He p r o p o s e d t h a t w e s h o u l d f i n d o u t w h a t
Au s t r i a ' s p e a c e t e r m s a r e . Au s t r i a h a s m a d e s e v e r a l a d -
1 Ri b o t , Le t t r e s a u n a m i . So u v e n i r s d e m a v i e p o l i t i q u e , 2 8 9 - 9 7 .
THEAUSTRIANPEACEF EELER

2 7 7
v a n e s t o t h e B r i t i s h , w h o h a v e i n s i s t e d t h a t t h e t e r m s b e
p u t i n w r i t i n g
. G e o r g e a s k e d i f Iw o u l d b a c k h i m i f h e
i n s i s t e d t h a t t h i s l a t e s t o f f e r o f Au s t r i a s h o u l d b e p r o b e d
. I
c h e e r f u l l y a c q u i e s c e d . . .
. Ac o n f e r e n c e w a s h e l d i n Pi c h o n ' s
r o o m w i t h Cl e m e n c e a u , Pi c h o n , d e Ma r g e r i e , r e p r e s e n t i n g
F r a n c e
; Ll o y d G e o r g e , B a l f o u r , a n d Ad d i s o n r e p r e s e n t i n g
G r e a t B r i t a i n
; Or l a n d o a n d So n n i n o r e p r e s e n t i n g It a l y
. . . .
` G e o r g e p r e c i p i t a t e d t h e d i s c u s s i o n b y m a k i n g a v e h e -
m e n t a r g u m e n t i n f a v o r o f i n v e s t i g a t i n g t h e Au s t r i a n p e a c e
f e e l e r
. So n n i n o a t o n c e r e s e n t e d t h i s a n d , f o r a m o m e n t , i t
l o o k e d a s i f t h e r e w o u l d b e a f i r s t - c l a s s r o w
. Ib a c k e d Ll o y d
G e o r g e a s Ih a d p r o m i s e d
. . . . We f i n a l l y g o t So n n i n o a n d
Or l a n d o t o c o n s e n t t o t h e p r o p o s a l
.
` We w e r e i n c o n f e r e n c e f o r s o m e t h i n g l i k e t w o h o u r s a n d a
h a l f . . . . G e o r g e m a d e
a n
a b l e a r g u m e n t , e v e r y w o r d o f
w h i c h Ie n d o r s e d , b u t i t w a s d o n e t o o p r e c i p i t a t e l y
. If w e
h a d f i r s t s e e n Cl e m e n c e a u a n d g o t t e n h i m i n l i n e , a n d t h e n
t a l k e d w i t h So n n i n o a l o n e , t h e m a t t e r c o u l d h a v e b e e n s e t -
t l e d i n a f e w m i n u t e s a n d w i t h o u t c a u s i n g a n y f e e l i n g
. At
o n e t i m e i t l o o k e d a s i f t h e La t i n s w o u l d l i n e u p a g a i n s t t h e
An g l o - Sa x o n s , b u t f i n a l l y Cl e m e n c e a u c a m e o v e r o n o u r s i d e
a n d So n n i n o a n d Or l a n d o s u c c u m b e d . '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Ca b l e g r a m ]
PARIS, No v e m b e r 3 0 , 1 9 1 7
Y e s t e r d a y a f t e r n o o n a t a c o n f e r e n c e o f t h e Pr i m e Mi n -
i s t e r s a n d F o r e i g n Se c r e t a r i e s o f En g l a n d , F r a n c e , a n d It a l y
i n w h i c h Is a t , En g l a n d w a s a u t h o r i z e d t o i n s t r u c t h e r r e p r e -
s e n t a t i v e s i n Sw i t z e r l a n d t o a s c e r t a i n w h a t t e r m s Au s t r i a
h a d t o o f f e r f o r a s e p a r a t e p e a c e , w h i c h s h e h a s i n d i c a t e d a
d e s i r e t o m a k e . . . .
Th i s a c t i o n w a s t a k e n b e c a u s e o f t h e p r o b a b i l i t y o f Ru s s i a
s o o n m a k i n g a s e p a r a t e p e a c e
.
ED WARD HOUSE
s
2 7 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` D e c e m b e r 1 , 1 9 1 7
: Ll o y d G e o r g e a n d Iw a l k e d t o g e t h e r
f r o m t h e F o r e i g n Of f i c e t o t h e Ho t e l d e Cr i l l o n
. He w a s f u l l
o f t h e p r o p o s e d p e a c e w i t h Au s t r i a . . . .
` Af t e r d i n n e r w e [Ho u s e , Ll o y d G e o r g e , a n d Re a d i n g ]t o o k
u p t h e q u e s t i o n o f Re a d i n g g o i n g t o Sw i t z e r l a n d t o m e e t a
r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Au s t r i a n G o v e r n m e n t t o d i s c u s s t h e
m a k i n g o f p e a c e w i t h Au s t r i a . . .
. Re a d i n g t h o u g h t i t w o u l d
n o t d o f o r h i m t o g o b e c a u s e e v e r y o n e w o u l d w o n d e r w h a t
t h e Lo r d Ch i e f J u s t i c e o f En g l a n d w a s d o i n g i n Sw i t z e r -
l a n d . . . . '
Al l p l a n s f o r p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h Au s t r i a w e r e d o o m e d
t o f a i l u r e , r e g a r d l e s s o f t h e a b i l i t y o f t h e n e g o t i a t o r s . In s t e a d
o f Lo r d Re a d i n g , G e n e r a l Sm u t s w a s s e n t t o Sw i t z e r l a n d ,
w h e r e h e m e t t h e f o r m e r Au s t r o - Hu n g a r i a n Am b a s s a d o r t o
G r e a t B r i t a i n , Co u n t Me n s d o r f f . Th e i r c o n v e r s a t i o n s w e r e
q u i t e i n c o n c l u s i v e . Th e Au s t r i a n G o v e r n m e n t w a s s i n c e r e l y
a n x i o u s f o r p e a c e ; t h e D u a l Mo n a r c h y h a d n o t h i n g t o g a i n
a n d e v e r y t h i n g t o l o s e b y t h e p r o l o n g a t i o n o f t h e w a r . B u t
i t s o u g h t a g e n e r a l p e a c e i n c l u d i n g G e r m a n y ; i t w a s u n a b l e
e v e n i f i t h a d b e e n w i l l i n g t o s e p a r a t e i t s f o r t u n e s f r o m t h o s e
o f t h e G e r m a n Em p i r e . Au s t r i a w a s e q u a l l y u n p r e p a r e d f o r
t h e s a c r i f i c e s w h i c h t h e Al l i e s , e s p e c i a l l y It a l y , d e m a n d e d .
Ne g o t i a t i o n s i n o n e f o r m o r a n o t h e r c o n t i n u e d i n t o t h e f o l -
l o w i n g s p r i n g , b u t a t n o t i m e d i d t h e y i n d i c a t e a s e r i o u s
c h a n c e o f a s u c c e s s f u l o u t c o m e . '
V II
Eq u a l l y a b o r t i v e w a s t h e e f f o r t m a d e b y Co l o n e l Ho u s e
t o p e r s u a d e t h e Eu r o p e a n Al l i e s t o i s s u e a j o i n t s t a t e m e n t o f
w a r a i m s , w h i c h w o u l d w e a k e n G e r m a n p r o p a g a n d a a n d h e l p
t h e Al l i e s t o m a i n t a i n f r i e n d l y r e l a t i o n s w i t h Ru s s i a
. Su c h
a s t e p , h e m a i n t a i n e d , w a s t h e m o r e n e c e s s a r y b e c a u s e o f t h e
B o l s h e v i k p e a c e p r o p o s a l s a n d t h e i n c r e a s i n g d e m a n d o n t h e
1
Se e b e l o w , Ch a p t e r XII .
LANSD OWNE' S
. LETTER

2 7 9
p a r t o f l i b e r a l a n d l a b o r e l e m e n t s i n Al l i e d c o u n t r i e s f o r a n
a s s u r a n c e t h a t t h e w a r w a s n o t b e i n g c o n t i n u e d f o r i m -
p e r i a l i s t i c e n d s
. Th e l e t t e r o f Lo r d La n s d o w n e t o t h e D a i l y
Te l e g r a p h , p u b l i s h e d o n No v e m b e r 2 9 , s u m m a r i z e d t h i s
f e e l i n g . '
On D e c e m b e r 3 , Co l o n e l Ho u s e h a d a l o n g c o n v e r s a t i o n
w i t h Ar i s t i d e B r i a n d , i n w h i c h t h e F r e n c h s t a t e s m a n d e v e l -
o p e d t h e t h e s i s t h a t t h e Al l i e s w e r e l o s i n g a n o p p o r t u n i t y t o
w e a k e n G e r m a n y i n t h e m o r a l s e n s e a n d a l s o t o d e f i n e t h e
e s s e n t i a l l y j u s t c o n d i t i o n s o n w h i c h p e a c e m i g h t b e m a d e
.
B r i a n d w a s n o d e f e a t i s t , a n d w a s a l w a y s c o n v i n c e d t h a t t h e
w a r m u s t e n d b y t h e b r e a k i n g o f G e r m a n m i l i t a r y p o w e r
.
B u t h e w i s h e d t o u s e b r a i n s a s w e l l a s f o r c e
.
G e r m a n y , h e t o l d Co l o n e l Ho u s e , h a d p r o s e c u t e d t h e w a r
b o t h f r o m a m i l i t a r y a n d a n i d e o l o g i c a l p o i n t o f v i e w
; a s r e -
g a r d s t h e l a t t e r , s h e h a d s h o w n g r e a t e r i n t e l l i g e n c e t h a n t h e
Al l i e s b y c o n s t a n t l y k e e p i n g b e f o r e h e r p e o p l e t h e o n e i d e a
t h a t s h e w a s f i g h t i n g t o p r e v e n t h e r e c o n o m i c e x t i n c t i o n a n d
t o p r e s e r v e h e r t e r r i t o r y f r o m d i s m e m b e r m e n t
. Sh e h a d
n e g l e c t e d n o o p p o r t u n i t y t o i m p r e s s u p o n h e r p e o p l e t h a t
t h e y m u s t c o n t i n u e t o f i g h t , b e c a u s e i f t h e Al l i e s w e r e s u c -
c e s s f u l t h e c o n d i t i o n o f t h e G e r m a n p e o p l e w o u l d b e c o m e o n e
o f a b j e c t s e r v i t u d e , t h r o u g h a n e c o n o m i c d o m i n a t i o n o v e r
G e r m a n y a n d b y t h e o b l i g a t i o n s w h i c h t h e p e o p l e w o u l d b e
o b l i g e d t o a s s u m e i n t h e e n o r m o u s f i n a n c i a l b u r d e n p l a c e d
u p o n a , d i s m e m b e r e d G e r m a n y .
It w a s n e c e s s a r y , s a i d B r i a n d , t h a t t h e i r w a r a i m s s h o u l d
b e f o r m u l a t e d b y t h e Al l i e s i n a c o n c r e t e f o r m , s o t h a t t h e y
1 Lo r d La n s d o w n e a r g u e d t h a t n e g o t i a t i o n s m i g h t b e a t t e m p t e d w i t h
G e r m a n y o n t h e b a s i s o f c e r t a i n g u a r a n t e e s , w h i c h h e b e l i e v e d w o u l d e n -
a b l e t h e G e r m a n l i b e r a l s t o o v e r c o m e t h e i m p e r i a l i s t s
; t h a t t h e Al l i e s
w e r e n o t s e e k i n g t h e a n n i h i l a t i o n o f G e r m a n y a s a g r e a t p o w e r
; t h a t s h e
s h o u l d b e l e f t t h e c h o i c e o f h e r o w n f o r m o f g o v e r n m e n t
; t h a t t h e Al l i e s
d i d n o t p l a n t o d e s t r o y h e r c o m m e r c i a l f u t u r e
; t h a t t h e y w o u l d , a f t e r t h e
w a r , c o n s i d e r t h e q u e s t i o n s c o n n e c t e d w i t h t h e f r e e d o m o f t h e s e a s
; t h a t
t h e y w o u l d e n t e r a n a s s o c i a t i o n t o s e t t l e d i s p u t e s b y p e a c e f u l m e t h o d s
.
Se e a b o v e , p . 2 3 2 , Co l o n e l Ho u s e ' s i n t e r v i e w w i t h La n s d o w n e
.
2 8 0
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
c o u l d s a y t o G e r m a n y
: ` He r e a r e o u r w a r a i m s , t h i s i s w h a t
w e a r e f i g h t i n g f o r ; i f y o u a r e w i l l i n g t o a c c e p t t h e m w e w i l l
h a v e p e a c e t o - m o r r o w . ' He d e v e l o p e d a t s o m e l e n g t h h i s
b e l i e f t h a t a d e c l a r a t i o n o f t h i s k i n d , p r o p e r l y s p r e a d a m o n g
t h e p e o p l e s o f t h e Ce n t r a l Em p i r e s , w o u l d r e s u l t i n t h e i r
u r g i n g o r e v e n c o m p e l l i n g t h e i r G o v e r n m e n t s t o u n d e r t a k e
p e a c e n e g o t i a t i o n s .
Co l o n e l Ho u s e w a s t h o r o u g h l y i n a c c o r d w i t h t h e p r i n -
c i p l e o f B r i a n d ' s s u g g e s t i o n s
. On l y b y a c l e a r s t a t e m e n t o f
r e v i s e d w a r a i m s c o u l d t h e m o r a l p o w e r o f G e r m a n d e f e n s e
b e w e a k e n e d . Mo r e p o s i t i v e l y i t w a s i m p o r t a n t f o r Al l i e d
p e o p l e s t o r e a l i z e t h a t t h e p r o b l e m o f t h e f u t u r e s e t t l e m e n t
w a s d i f f e r e n t n o w f r o m w h a t i t h a d b e e n a t t h e t i m e t h e
s e c r e t t r e a t i e s w e r e c o n t r a c t e d . ` Th e f u t u r e s e c u r i t y o f t h e
w o r l d d e p e n d e d l e s s u p o n j u g g l i n g w i t h b o u n d a r i e s t h a n
u p o n t h e d e s t r u c t i o n o f G e r m a n y ' s p o w e r o f o f f e n s e . If t h e
e v i l t h i n g i n G e r m a n y r e m a i n e d , n o a d j u s t m e n t o f t e r r i t o r y
w o u l d s a f e g u a r d c i v i l i z a t i o n ; i f i t d i s a p p e a r e d , s u c h a d j u s t -
m e n t f e l l i n t o i t s p r o p e r p l a c e a s a m e a n s t o w a r d s t h e g r e a t e r
e n d , t o b e a p p l i e d w i t h t h e c o n c u r r e n c e a n d g o o d
w i l l o f t h e
w h o l e w o r l d . ' 1
Ho u s e h a d a l r e a d y w r i t t e n t o Pr e s i d e n t
Wi l s o n f r o m Lo n d o n o f h i s h o p e t h a t f o r s u c h r e a s o n s t h e
Al l i e s w o u l d a g r e e u p o n a j o i n t s t a t e m e n t o f l i b e r a l w a r a i m s
. 2
B u t Ho u s e f o u n d t h a t Mr . Ll o y d G e o r g e w a s c o m m i t t e d
t o o f a r t o t h e B r i t i s h Co n s e r v a t i v e s t o j o i n e n t h u s i a s t i c a l l y
i n a p l a n f o r a l i b e r a l r e s t a t e m e n t o f w a r a i m s , a n d a t Pa r i s
t h e a t m o s p h e r e w a s w h o l l y u n s y m p a t h e t i c
. Cl e m e n c e a u h a d
u n d e r t a k e n h i s Mi n i s t r y w i t h t h e m o t t o , ` J e f a i s l a g u e r r e , '
a n d f e a r e d l e s t s u c h a m a n i f e s t o o n w a r a i m s m i g h t b e r e -
g a r d e d a s a s u g g e s t i o n o f p a c i f i s m
. Th e It a l i a n s w e r e d o g g e d
i n t h e i r o p p o s i t i o n a n d i n t h e i r i n s i s t e n c e u p o n t h e Tr e a t y o f
Lo n d o n
. Co l o n e l Ho u s e t h u s d i s c o v e r e d t h a t a l l h e c o u l d
h o p e f o r w a s t o p r e v e n t a n y a n n o u n c e m e n t o f a n i m p e r i a l -
1 B u c h a n , o p . c i t . , i v , 1 5 6 .
2
Ho u s e t o Wi l s o n , No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 7 .
CAB LESTOTHEPRESID ENT

2 8 1
i s t i c n a t u r e , a n d
t o s e c u r e , p e r h a p s , a m i l d g e n e r a l r e s t a t e -
m e n t o f w a r a i m s , n o t s o l i b e r a l
a s h e h a d d e s i r e d , w h i c h
m i g h t s e r v e t o r e a s s u r e t h e Ru s s i a n s . He w a s a l s o a b l e t o
p r e v e n t t h e f o r m u l a t i o n o f a p o l i c y , d e m a n d e d b y c e r t a i n
g r o u p s a m o n g t h e F r e n c h a n d B r i t i s h , o f a s s i s t i n g t h e a n t i -
B o l s h e v i k f a c t i o n s i n Ru s s i a
; a p o l i c y , h e b e l i e v e d , w h i c h
w o u l d m e r e l y u n i t e w a r - w e a r y Ru s s i a b e h i n d t h e f a c t i o n
t h a t o f f e r e d p e a c e
.
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Ca b l e g r a m ]
PARIS, No v e m b e r 2 5 , 1 9 1 7
. . . Ia m r e f u s i n g t o b e d r a w n i n t o a n y o f t h e i r [Al l i e d ]
c o n t r o v e r s i e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e o f a t e r r i t o r i a l n a t u r e . We
m u s t , It h i n k , h o l d t o t h e b r o a d p r i n c i p l e s y o u h a v e l a i d
d o w n a n d n o t g e t m i x e d u p i n t h e s m a l l a n d s e l f i s h o n e s
. '
ED WARD HOUSE
[Ca b l e g r a m ]
PARIS,
No v e m b e r 2 8 , 1 9 1 7
Th e r e h a v e b e e n c a b l e d o v e r a n d p u b l i s h e d h e r e s t a t e -
m e n t s , m a d e b y Am e r i c a n p a p e r s t o t h e e f f e c t t h a t Ru s s i a
s h o u l d b e t r e a t e d a s a n e n e m y
. It i s e x c e e d i n g l y i m p o r t a n t
t h a t s u c h c r i t i c i s m s s h o u l d b e s u p p r e s s e d
. It w i l l t h r o w
Ru s s i a i n t o t h e l a p o f G e r m a n y i f t h e Al l i e s a n d o u r s e l v e s
e x p r e s s s u c h v i e w s a t t h i s t i m e .
ED WARD HOUSE
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Ca b l e g r a m ]
PARIS, No v e m b e r 3 0 , 1 9 1 7 ,
Ii n t e n d t o o f f e r t h i s r e s o l u t i o n f o r a p p r o v a l o f t h e In t e r -
a l l i e d Co n f e r e n c e
' 1
Co m m e n t b y Si r Wi l l i a m Wi s e m a n o n t h i s c a b l e
: ` If t h a t h a d o n l y
b e e n f o l l o w e d a t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e ! '
2 8 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` Th e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s d e c l a r e t h a t t h e y a r e
n o t w a g i n g w a r f o r t h e p u r p o s e o f a g g r e s s i o n o r i n d e m n i t y
.
Th e s a c r i f i c e s t h e y a r e m a k i n g a r e i n o r d e r t h a t m i l i t a r i s m
s h a l l n o t c o n t i n u e t o c a s t i t s s h a d o w o v e r t h e w o r l d , a n d
t h a t n a t i o n s s h a l l h a v e t h e r i g h t t o l e a d t h e i r l i v e s i n t h e
w a y t h a t s e e m s t o t h e m b e s t f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i r
g e n e r a l w e l f a r e . '
If y o u h a v e a n y o b j e c t i o n s p l e a s e a n s w e r i m m e d i a t e l y . It
i s o f v a s t i m p o r t a n c e t h a t t h i s b e d o n e
. Th e B r i t i s h h a v e
a g r e e d t o v o t e f o r i t .
ED WARD HOUSE
Pr e s i d e n t Wi l s o n i m m e d i a t e l y r e p l i e d , c a b l i n g h i s e n d o r s e -
m e n t o f Ho u s e ' s p r o p o s a l . Th e p a r a p h r a s e o f h i s c a b l e r u n s
a s f o l l o w s
Pa r a p h r a s e o f Wi l s o n ' s Ca b l e t o Ho u s e
WASHING TON,
D e c e m b e r 1 , 1 9 1 7
Th e r e s o l u t i o n y o u s u g g e s t i s e n t i r e l y i n l i n e w i t h m y
t h o u g h t a n d h a s m y a p p r o b a t i o n
. Y o u w i l l r e a l i z e h o w d e -
s i r a b l e i t i s f o r t h e Co n f e r e n c e t o d i s c u s s t e r m s o f p e a c e i n a
s p i r i t c o n f o r m i n g w i t h m y J a n u a r y a d d r e s s t o t h e Se n a t e
. '
Ou r p e o p l e a n d Co n g r e s s w i l l n o t f i g h t f o r a n y s e l f i s h a i m s
o n t h e p a r t o f a n y b e l l i g e r e n t , w i t h t h e p o s s i b l e e x c e p t i o n
o f Al s a c e - Lo r r a i n e . Te r r i t o r i a l a s p i r a t i o n s m u s t b e l e f t f o r
d e c i s i o n o f a l l , a t Pe a c e Co n f e r e n c e , e s p e c i a l l y p l a n s f o r d i v i -
s i o n o f t e r r i t o r y s u c h a s h a v e b e e n c o n t e m p l a t e d i n As i a
Mi n o r
. 2
It h i n k i t w i l l b e o b v i o u s t o a l l t h a t i t w o u l d b e a
f a t a l m i s t a k e t o c o o l t h e a r d o r i n Am e r i c a .
Co l o n e l Ho u s e f o u n d i t i m p o s s i b l e , h o w e v e r , t o p e r s u a d e
t h e Co n f e r e n c e t o a g r e e u p o n e v e n t h e m i l d r e s o l u t i o n h e
1 Th e s p e e c h o f J a n u a r y 2 2 , 1 9 1 7 .
s
Th e s e p l a n s w e r e c r y s t a l l i z e d i n t h e s e c r e t t r e a t i e s o f 1 9 1 5 , 1 9 1 6 ,
a n d
1 9 1 7 : t h e Sa z o n o f f - Pa l e o l o g u e Ag r e e m e n t , t h e Sy k e s - Pi c o t Tr e a t y , t h e
Tr e a t y o f Sa i n t - J e a n d e Ma u r i e n n e
.
THERUSSIANSITUATION

2 8 3
h a d d r a f t e d
. Th e y w e r e n o t r e a d y t o r e s i g n t h e h o p e s o f
t e r r i t o r i a l a c q u i s i t i o n s
. Th e It a l i a n d e l e g a t e s , i n p a r t i c u l a r ,
r e g a r d e d t h e m o s t g e n e r a l s t a t e m e n t a s d a n g e r o u s , s i n c e i t
m i g h t i m p l y t h a t t h e Al l i e s w e r e r e l e a s e d f r o m t h e p r o m i s e s
t h e y h a d m a d e It a l y i n 1 9 1 5
.
` No v e m b e r 3 0 , 1 9 1 7 :
B a r o n So n n i n o w a s a s d i f f i c u l t t o - d a y
a s h e w a s y e s t e r d a y . He i s
a n a b l e m a n , b u t a r e a c t i o n a r y .
. . .
If h i s a d v i c e s h o u l d c a r r y , t h e w a r w o u l d n e v e r e n d , f o r
h e w o u l d n e v e r c o n s e n t t o a n y o f t h e t h i n g s n e c e s s a r y t o
m a k e a b e g i n n i n g t o w a r d p e a c e . . . .
' It w a s p r i m a r i l y a d i s c u s s i o n a s t o w h a t s t a t e m e n t s h o u l d
b e s e n t Ru s s i a . B a l f o u r r e a d a d e s p a t c h f r o m t h e B r i t i s h
Am b a s s a d o r a t Pe t r o g r a d , s t r o n g l y r e c o m m e n d i n g t h a t t h e
Al l i e s r e l e a s e Ru s s i a f r o m h e r p r o m i s e t o c o n t i n u e t h e w a r ,
g i v i n g h i s r e a s o n s f o r t h i n k i n g t h i s w o u l d b e g o o d p o l i c y
.
Th i s b r o u g h t v i o l e n t o p p o s i t i o n f r o m So n n i n o a n d a s o m e -
w h a t m i l d e r o b j e c t i o n f r o m Cl e m e n c e a u
. We f i n a l l y s e n t f o r
t h e Ru s s i a n Am b a s s a d o r h e r e a n d a s k e d h i s o p i n i o n . He
d e c i d e d a g a i n s t s u c h a r e p l y a s t h e B r i t i s h Am b a s s a d o r a t
Pe t r o g r a d s u g g e s t e d , b u t r e c o m m e n d e d p r a c t i c a l l y w h a t I
h a d p r o p o s e d
. It w a s f i n a l l y d e c i d e d t o a s k t h e Ru s s i a n Am -
b a s s a d o r t o d r a w u p a m e m o r a n d u m o f w h a t a t t i t u d e h e
t h o u g h t w e s h o u l d t a k e a n d r e p o r t t o - m o r r o w
.
` Is h a l l p u s h t o a c o n c l u s i o n t o - m o r r o w o r n e x t d a y m y
s u g g e s t i o n t h a t t h i s Co n f e r e n c e s t a t e t h e Al l i e d w a r a i m s ,
i n s o m e s u c h t e r m s a s Io u t l i n e d i n m y c a b l e t o t h e Pr e s i d e n t
.
` I
f e e l a d e e p s y m p a t h y f o r t h e s o l d i e r s a n d s a i l o r s o f t h e
Al l i e d n a t i o n s w h o a r e d e p e n d e n t u p o n t h o s e o f u s h e r e t o
g i v e p r o p e r d i r e c t i o n t o t h e c a u s e f o r w h i c h t h e y a r e f i g h t i n g
.
We a r e n o t d o i n g a l l w e c o u l d , a n d Ir e a l i z e i t e v e r y t i m e w e
m e e t i n c o n f e r e n c e
. . . . Th e r e i s s o l i t t l e t h o u g h t o f a i d i n g
t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n b y d i p l o m a c y o f a s a n e a n d h e l p f u l s o r t
.
` D e c e m b e r 1 , 1 9 1 7 :
Th e Lo r d Ch i e f J u s t i c e a n d Ih a d a l o n g
d i s c u s s i o n o n t h e La n s d o w n e l e t t e r a n d i t s e f f e c t u p o n t h e
2 8 4 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
B r i t i s h p o l i t i c a l s i t u a t i o n . It h o u g h t Ll o y d G e o r g e w a s m a k -
i n g a m i s t a k e i n n o t i n s i s t i n g u p o n t h e r e s o l u t i o n r e g a r d i n g
a s t a t e m e n t o f o u r w a r a i m s . He c o u l d t a k e t h e w i n d o u t
o f t h e s a i l s o f h i s o p p o n e n t s a t h o m e i f h e w o u l d j o i n
i n
p r e s s i n g t h e Co n f e r e n c e t o d o w h a t s e e m s t o m e s o n e c e s s a r y
a t t h i s t i m e . . .
. Ic a l l e d h i s a t t e n t i o n t o t h e l a c k o f a n y
[d i p l o m a t i c ]p r o g r a m m e . Th e c o n f e r e n c e s w e h a v e w i t h
Cl e m e n c e a u a n d Or l a n d o a r e n o t f r u i t f u l o f r e s u l t s , a n d t h e
r e a s o n i s t h a t G e o r g e a n d In e v e r r e a c h Cl e m e n c e a u b e f o r e -
h a n d . It i s p e r f e c t l y h o p e l e s s t r y i n g t o g e t So n n i n o i n t o a n y -
t h i n g p r o g r e s s i v e o r c o n s t r u c t i v e . . . .
` In o u r c o n f e r e n c e t o - d a y v a r i o u s m a t t e r s c a m e u p . Th e
p r i n c i p a l o n e w a s t h e r e s o l u t i o n Ih a d p r o p o s e d . Th e Ru s -
s i a n Am b a s s a d o r w a s p r e s e n t a n d b r o u g h t i n s e v e r a l r e s o l u -
t i o n s , a n y o f w h i c h h e t h o u g h t w o u l d b e o f v a l u e t o t h e
Ru s s i a n s i t u a t i o n
. Ll o y d G e o r g e t r i e d t o e m b o d y a p a r t o f
w h a t t h e Ru s s i a n Am b a s s a d o r s a i d a n d a l l o f w h a t Ih a d
p r o p o s e d . . . . It s e e m e d t o s u i t G e o r g e , b u t i t d i d n o t s u i t
m e . So n n i n o t h e n t r i e d h i s c o n s e r v a t i v e h a n d , a n d a l l t h e
Co n f e r e n c e a p p r o v e d e x c e p t i n g m y s e l f
. Is t a t e d t h a t i n n o
e v e n t w o u l d t h e Un i t e d St a t e s s i g n i t ; t h a t t h e y m i g h t d r a w
u p a r e s o l u t i o n t o s u i t t h e m s e l v e s a n d s i g n i t , b u t t h a t t h e
Un i t e d St a t e s m u s t r e s t j u s t w h e r e w e w e r e n o w , t h a t i s ,
u p o n t h e b r o a d c o n s t r u c t i v e a n d p r o g r e s s i v e s t a t e m e n t s
w h i c h t h e Pr e s i d e n t h a d f r o m t i m e t o t i m e m a d e .
` Th i s t h r e w t h e r e s o l u t i o n i n t h e " s c r a p - h e a p " b e c a u s e
e v e r y o n e t h e r e k n e w t h a t w i t h o u t t h e s u p p o r t o f t h e Un i t e d
St a t e s i t w o u l d b e l e s s t h a n u s e l e s s . ' 1
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Ca b l e g r a m ]
PARIS,
D e c e m b e r 2 , 1 9 1 7
Th e r e h a v e b e e n l o n g a n d f r e q u e n t d i s c u s s i o n s a s t o
Ru s s i a , b u t t h e r e s u l t h a s n o t b e e n s a t i s f a c t o r y t o m e . I
1 Se e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r f o r t e x t o f p r o p o s e d r e s o l u t i o n s .
WHATCAUSED THEF OURTEENPOINTS2 8 5
w a n t e d a c l e a r d e c l a r a t i o n a l o n g t h e l i n e s o f m y c a b l e t o y o u
o f F r i d a y
. En g l a n d p a s s i v e l y w a s w i l l i n g , F r a n c e i n d i f f e r -
e n t l y a g a i n s t i t , It a l y a c t i v e l y s o
. Th e y w e r e a l l w i l l i n g t o
e m b o d y w h a t Is u g g e s t e d i f c e r t a i n a d d i t i o n s w e r e m a d e t o
w h i c h Ic o u l d n o t a g r e e
. It w a s d e c i d e d f i n a l l y t h a t e a c h
Po w e r s h o u l d s e n d i t s o w n a n s w e r t o i t s Am b a s s a d o r a t
Pe t r o g r a d , t h e s u b s t a n c e o f e a c h a n s w e r t o b e t h a t t h e
Al l i e s w e r e w i l l i n g t o r e c o n s i d e r t h e i r w a r a i m s i n c o n j u n c -
t i o n w i t h Ru s s i a a n d a s s o o n a s s h e h a d a s t a b l e g o v e r n m e n t
w i t h w h o m t h e y c o u l d a c t .
Th e Ru s s i a n Am b a s s a d o r a t Pa r i s b e l i e v e s i t o f g r e a t i m -
p o r t a n c e t h a t y o u s e n d a m e s s a g e t o Ru s s i a t h r o u g h F r a n c i s
1
o r o t h e r w i s e , l e t t i n g t h e m k n o w o f t h e d i s i n t e r e s t e d m o t i v e s
o f t h e Un i t e d St a t e s a n d o f i t s d e s i r e t o b r i n g a d i s o r d e r l y
w o r l d i n t o
a f r a t e r n i t y o f n a t i o n s f o r t h e g o o d o f a l l a n d f o r
t h e a g g r a n d i z e m e n t o f n o n e . 2
ED WARD HOUSE
F r o m t h e i n a b i l i t y o f t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e t o a g r e e
1 Am e r i c a n Am b a s s a d o r t o Ru s s i a .
2
It i s n o t c e r t a i n t h a t Mr
. Wi l s o n r e c e i v e d t h i s c a b l e b e f o r e h e f i n i s h e d
h i s Me s s a g e t o Co n g r e s s d e l i v e r e d o n D e c e m b e r 4
. Th e f o l l o w i n g p a s s a g e
i n t h a t Me s s a g e c o r r e s p o n d s c l o s e l y t o t h e s t a t e m e n t w h i c h t h e Ru s s i a n
Am b a s s a d o r w i s h e d t h e Pr e s i d e n t t o s e n d
. ` Th e w r o n g s , ' s a i d Mr
. Wi l -
s o n , ` t h e v e r y d e e p w r o n g s c o m m i t t e d i n t h i s w a r w i l l h a v e t o b e r i g h t e d
.
Th a t o f c o u r s e
. B u t t h e y c a n n o t a n d m u s t n o t b e r i g h t e d b y t h e c o m -
m i s s i o n o f s i m i l a r w r o n g s a g a i n s t G e r m a n y a n d h e r a l l i e s
. . .
. St a t e s m e n
m u s t b y t h i s t i m e h a v e l e a r n e d t h a t t h e o p i n i o n o f t h e w o r l d i s e v e r y -
w h e r e w i d e a w a k e a n d f u l l y c o m p r e h e n d s t h e i s s u e s i n v o l v e d
. . . . Th e
c o n g r e s s t h a t c o n c l u d e s t h i s w a r w i l l f e e l t h e f u l l s t r e n g t h o f t h e t i d e s t h a t
r u n n o w i n t h e h e a r t s a n d c o n s c i e n c e s o f f r e e m e n e v e r y w h e r e
. It s c o n -
c l u s i o n s w i l l r u n w i t h t h o s e t i d e s
.
` Al l t h e s e t h i n g s h a v e b e e n t r u e f r o m t h e v e r y b e g i n n i n g o f t h i s s t u -
p e n d o u s w a r
; a n d Ic a n n o t h e l p t h i n k i n g t h a t i f t h e y h a d b e e n m a d e
p l a i n a t t h e v e r y o u t s e t t h e s y m p a t h y a n d e n t h u s i a s m o f t h e Ru s s i a n
p e o p l e m i g h t h a v e b e e n o n c e f o r a l l e n l i s t e d o n t h e s i d e o f t h e a l l i e s , s u s -
p i c i o n a n d d i s t r u s t s w e p t a w a y , a n d a r e a l a n d l a s t i n g u n i o n o f p u r p o s e
e f f e c t e d . . .
. Th e Ru s s i a n p e o p l e h a v e b e e n p o i s o n e d b y t h e v e r y s a m e
f a l s e h o o d s t h a t h a v e k e p t t h e G e r m a n p e o p l e i n t h e d a r k , a n d t h e p o i s o n
h a s b e e n a d m i n i s t e r e d b y t h e v e r y s a m e h a n d s
. Th e o n l y p o s s i b l e a n t i -
d o t e i s t h e t r u t h . '
2 8 6 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
u p o n a r e s t a t e m e n t o f t h e w a r a i m s o f t h e En t e n t e i n a l i b e r a l
s e n s e s p r a n g t h e F o u r t e e n Po i n t s . Co l o n e l Ho u s e w a s c o n -
v i n c e d t h a t b e f o r e t h e w a r e n d e d , a d e f i n i t e a n d a l i b e r a l
b a s i s o f p e a c e s h o u l d b e a g r e e d u p o n , p a r t l y a s a m e a n s
t o w a r d s e n d i n g t h e w a r , p a r t l y t o e n s u r e a l i b e r a l p e a c e .
If t h e Al l i e s w o u l d n o t f o r m u l a t e s u c h a b a s i s , h e h o p e d t h a t
i t w o u l d b e u n d e r t a k e n b y Wi l s o n .
On D e c e m b e r 1 h e c a b l e d t h e Pr e s i d e n t , ` Ih o p e y o u w i l l
n o t t h i n k i t n e c e s s a r y t o m a k e a n y s t a t e m e n t c o n c e r n i n g
f o r e i g n a f f a i r s u n t i l Ic a n s e e y o u . Th i s s e e m s t o m e v e r y
i m p o r t a n t . ' On t h e c o p y o f t h e c a b l e i s e n d o r s e d i n h i s o w n
h a n d , ` Is e n t t h i s c a b l e t o t h e Pr e s i d e n t b e c a u s e Ih a d i n
m i n d h i s m a k i n g a s t a t e m e n t g i v i n g o u r w a r a i m s
. It r i e d
t o g e t t h i s d o n e a t Pa r i s , b u t f a i l e d
. Th e n e x t b e s t t h i n g
w a s f o r t h e Pr e s i d e n t t o d o i t
. '
Al m o s t t h e f i r s t s u b j e c t w h i c h Ho u s e b r o a c h e d u p o n h i s
r e t u r n t o Wa s h i n g t o n w a s t h i s , a n d w i t h i n t h r e e w e e k s t h e
F o u r t e e n Po i n t s w e r e d r a f t e d .
APPEND IX
MEMORAND UMSUB MITTED TOCOLONELHOUSEB Y G ENERALPf TAIN
[Tr a n s l a t i o n ]
D e c e m b e r 6 , 1 9 1 7
Tr a i n i n g o f t h e Am e r i c a n Ar m y
It i s n e c e s s a r y t o h a s t e n t h e t r a i n i n g o f t h e Am e r i c a n a r m y , b o t h i n t h e
Un i t e d St a t e s a n d i n F r a n c e , f o r t h e p u r p o s e o f r e n d e r i n g i t s c o o p e r a t i o n
m o r e r a p i d .
a ) In Am e r i c a
G e n e r a l Pe t a i n i s p r e p a r e d t o s e n d t o t h e Un i t e d St a t e s , i f i t s h o u l d b e
n e c e s s a r y , s u p p l e m e n t a r y In f a n t r y i n s t r u c t o r s e x p e r i e n c e d i n w a r f a r e
.
An a n a l o g o u s m e a s u r e f o r Ar t i l l e r y d o e s n o t s e e m a p p l i c a b l e b y r e a s o n
o f t h e c o m p l i c a t i o n s w h i c h t h e t r a n s p o r t a t i o n o f w a r m a t e r i a l t o t h e
Un i t e d St a t e s w o u l d i n v o l v e . Ar t i l l e r y t r a i n i n g m u s t t h e r e f o r e t a k e
p l a c e i n F r a n c e . It i s f o r t h a t r e a s o n t h a t i t i s n e c e s s a r y t h a t t h e f i r s t
g r o u p o f d i v i s i o n s t r a n s p o r t e d s h o u l d i n c l u d e a r t i l l e r y .
b ) In F r a n c e
Th e t r a i n i n g o f t h e Co m p a n i e s , m e n , o f f i c e r s a n d s u b a l t e r n s , s e e m s t o
b e g o i n g w e l l . Th e o n l y t h i n g l a c k i n g i s t h e p r a c t i c e w h i c h c a n o n l y b e
a c q u i r e d i n t h e s e c t o r .
PETAIN' SMEMORAND UM

2 8 7
Pr a c t i c e c a n r a p i d l y b e o b t a i n e d a t g o o d a d v a n t a g e i f t h e Am e r i c a n
a r m y w o u l d , f o r a
v e r y s h o r t t i m e , w a i v e t h e i r f e e l i n g o f n a t i o n a l p r i d e
a n d d e p e n d c o m p l e t e l y u p o n t h e e x p e r i e n c e o f t h e F r e n c h a r m y
.
Su c h
p r a c t i c e w o u l d b e t h e f r u i t o f s l o w e r a n d m o r e c o s t l y e f f o r t s i f , d e s i r o u s o f
f l y i n g t o o s o o n w i t h i t s o w n w i n g s , t h e Am e r i c a n a r m y g a i n s i t s a p p r e n -
t i c e s h i p b y r e c e i v i n g t h e l e s s o n s w h i c h t h e e n e m y w i l l n o t f a i l t o g i v e i t
.
If t h e f i r s t o f t h e s e m e t h o d s i s a d o p t e d i t w i l l b e n e c e s s a r y :
F o r t h e Co m p a n y
1 . To c o n t i n u e i t s t r a i n i n g a t t h e r e a r -
i n c o n t a c t w i t h l a r g e F r e n c h
u n i t s a n d n o t b y m e a n s o f i s o l a t e d i n s t r u c t o r s , a s G e n e r a l Pe r s h i n g h a d
p r o p o s e d ;
2 . To p l a c e t h e Am e r i c a n a r m y i n a s e c t o r , n o t a l l a t o n c e i n l a r g e
u n i t s , b u t b y f r a c t i o n s c o m p o s e d o f : Re g i m e n t s o f In f a n t r y , G r o u p s o f
Ar t i l l e r y . . . . p l a c e d i n t h e f r a m e (c a d r e ) o f a l a r g e F r e n c h u n i t .
Th i s w o u l d b e t h e c a s e f o r e a c h u n i t , f o r s e v e r a l w e e k s , u p t o t h e d a t e
w h e n e v e r y o n e : c h i e f s o f t h e u n i t s , f r a m e s (c a d r e s ) , a n d m e n f r o m t h e
r a n k s , s h o u l d h a v e a c q u i r e d t h e n e c e s s a r y e x p e r i e n c e .
F o r t h e f r a m e s [Ca d r e s ]
To h a v e t h e g e n e r a l o f f i c e r s , Su p e r i o r a n d o f t h e St a f f , w h o s e t r a i n i n g
s h o u l d b e a s c o m p l e t e a s p o s s i b l e , e x e c u t e n u m e r o u s a n d , p r o l o n g e d p e r i -
o d s o f e x e r c i s e , e i t h e r b e f o r e t h e a r r i v a l o f t h e i r t r o o p s i n F r a n c e , o r d u r -
i n g t h e t i m e t h a t t h e i r t r o o p s a r e i n t h e s e c t o r , u n d e r t h e c o n d i t i o n s
m e n t i o n e d i n t h e p r e c e d i n g p a r a g r a p h .
Co n d i t i o n s o f Ef f e c t i v e Co o p e r a t i o n o f t h e Am e r i c a n Ar m y
Th i s w i l l t a k e p l a c e w i t h t h e m a x i m u m o f s p e e d i f t h e d i s p o s i t i o n s
a b o v e i n d i c a t e d a r e c a r r i e d o u t .
Am e r i c a n u n i t s o f a v i a t i o n , i s o l a t e d u n i t s , c o u l d t h u s e n t e r i n t o a c t i o n
a s s o o n a s p o s s i b l e w i t h o u t w a i t i n g u n t i l t h e t r a i n i n g o f t h e l a r g e u n i t s
i s c o n s i d e r e d c o m p l e t e l y t e r m i n a t e d
. Th e r e a r e t w o r e a s o n s w h y t h i s
s h o u l d b e t h e c a s e :
1 . Mi l i t a r y
Al l o f t h e Al l i e s s h o u l d p u t t h e m a x i m u m o f t h e i r f o r c e s i n t o l i n e a s
s o o n a s p o s s i b l e t o m e e t t h e Ru s s i a n f a i l u r e ;
2 . Po l i t i c a l
F r e n c h p u b l i c o p i n i o n , h o w e v e r g r e a t i t s a d m i r a t i o n f o r t h e e f f o r t o f
t h e Un i t e d St a t e s , w o u l d u n d e r s t a n d w i t h d i f f i c u l t y w h y t h e e f f e c t i v e
m a n i f e s t a t i o n o f t h i s e f f o r t s h o u l d t a k e s o l o n g i n c o m i n g
.
RESOLUTIONSPASSED B Y THESUPREMEWARCOUNCIL
D e c e m b e r 1 , 1 9 1 7
(1 ) Th e y i n s t r u c t t h e i r p e r m a n e n t Mi l i t a r y Ad v i s e r s t o e x a m i n e t h e
m i l i t a r y s i t u a t i o n a n d t o r e p o r t t h e i r r e c o m m e n d a t i o n s a s t o t h e f u t u r e
p l a n o f o p e r a t i o n s :
(2 ) In o r d e r t o p r o v i d e t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l w i t h t h e m a t e r i a l f o r
t h e i r e x a m i n a t i o n t h e G o v e r n m e n t s r e p r e s e n t e d u n d e r t a k e ;
2 8 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
(a ) To s u p p l y t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l w i t h a l l s u c h i n f o r m a t i o n o f
a g e n e r a l p o l i t i c a l a n d d e p a r t m e n t a l c h a r a c t e r a s i s a v a i l a b l e f o r t h e w a r
d i s c u s s i o n s o f t h e i r o w n Ca b i n e t s o r Wa r Co m m i t t e e s . Th i s w i l l i n c l u d e
d e c i s i o n s o f t h e Ca b i n e t s a n d Wa r Co m m i t t e e s r e l a t i n g t o m a t t e r s c o n -
n e c t e d w i t h t h e c o n d u c t o f t h e Wa r .
(b ) To i n s t r u c t t h e i r Mi n i s t r i e s o f Wa r a n d G e n e r a l St a f f s t o f u r n i s h
t h e p e r m a n e n t Mi l i t a r y Ad v i s e r s w i t h t h e i r v i e w s a n d p o l i c y , w i t h f r e -
q u e n t r e g u l a r s t a t e m e n t s o f t h e o r d e r o f b a t t l e a n d d i s l o c a t i o n o f t h e i r
o w n a n d Al l i e d F o r c e s , a n d i m m e d i a t e n o t i f i c a t i o n o f t r a n s f e r s o f l a r g e r
Un i t s f r o m o n e t h e a t r e o f o p e r a t i o n s t o a n o t h e r ; w i t h f r e q u e n t r e g u l a r
s t a t e m e n t s o f t h e o r d e r o f b a t t l e a n d d i s l o c a t i o n o f e n e m y f o r c e s , w i t h
t h e r e p o r t s e m b o d y i n g t h e i r c o n c l u s i o n s a s t o e n e m y m a n - p o w e r , m a t e -
r i a l a n d e n e m y c o n d i t i o n s g e n e r a l l y , a n d w i t h i m m e d i a t e n o t i f i c a t i o n o f
i m p o r t a n t t r a n s f e r s a n d c o n c e n t r a t i o n s ; w i t h r e g u l a r r e p o r t s a s t o t h e
s t r e n g t h o f t h e i r o w n f o r c e s a n d m e m o r a n d a o n m a n - p o w e r s i t u a t i o n a n d
p r o s p e c t s ; w i t h r e g u l a r r e p o r t s o f t h e e x i s t i n g a n d p r o s p e c t i v e p o s i t i o n i n
r e g a r d t o w a r m a t e r i a l , a n d Mi l i t a r y t r a n s p o r t a t i o n
. Co m m a n d e r s o f t h e
f o r c e s o n t h e v a r i o u s f r o n t s w i l l i n o r d e r t o s a v e t i m e , r e p e a t t h e i r d a i l y
c o m m u n i q u e d i r e c t t o t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l . Th e i r m o r e i m p o r t a n t
Re p o r t s , a s w e l l a s t h o s e o f He a d s o f Mi l i t a r y Mi s s i o n s a n d Mi l i t a r y At -
t a c h e s w i l l b e f o r w a r d e d t o t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l t h r o u g h t h e r e -
s p e c t i v e G e n e r a l St a f f s
. Th e w h o l e o f t h e a b o v e i n f o r m a t i o n t o b e f u r -
n i s h e d w i t h t h e l e a s t p o s s i b l e d e l a y , i n o r d e r t h a t t h e Mi l i t a r y Re p r e s e n t a -
t i v e s s h a l l b e a b l e t o d i s c u s s t h e q u e s t i o n s t h a t w i l l b e r a i s e d a t t h e Su -
p r e m e Wa r Co u n c i l w i t h a p r e c i s e a n d u p - t o - d a t e k n o w l e d g e o f t h e g e n -
e r a l m i l i t a r y s i t u a t i o n , a n d i n c o m p l e t e t o u c h w i t h t h e v i e w s o f t h e i r o w n
Mi l i t a r y Au t h o r i t i e s .
(c ) To i n s t r u c t t h e i r Mi n i s t r i e s o f Ma r i n e (Ad m i r a l t y ) a n d Sh i p p i n g
t o f u r n i s h t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l w i t h r e p o r t s m e m o r a n d a a n d a p -
p r e c i a t i o n s b e a r i n g o n t h e g e n e r a l c o n d i t i o n o f t h e Wa r , a n d m o r e p a r t i c -
u l a r l y o n p r o b l e m s a f f e c t i n g t h e t r a n s p o r t a t i o n o f t r o o p s a n d s u p p l i e s
.
(d ) To i n s t r u c t t h e i r F o r e i g n Of f i c e s t o s u p p l y t h e Su p r e m e Wa r Co u n -
c i l w i t h a g e n e r a l a p p r e c i a t i o n o f t h e d i p l o m a t i c s i t u a t i o n a t t h e p r e s e n t
t i m e , a n d h e n c e f o r w a r d t o f u r n i s h r e g u l a r l y , a n d i n t h e m o s t e x p e d i t i o u s
m a n n e r p o s s i b l e , f u l l i n f o r m a t i o n , w h e t h e r r e c e i v e d b y d e s p a t c h o r t e l e -
g r a m , o n a l l d i p l o m a t i c m a t t e r s i n a n y w a y c o n n e c t e d w i t h t h e Wa r .
(e ) To i n s t r u c t t h e i r D e p a r t m e n t s d e a l i n g w i t h Mu n i t i o n s , Av i a t i o n ,
Ma n - Po w e r , Sh i p b u i l d i n g , F o o d (St o c k s , Pr o d u c t i o n a n d D i s t r i b u t i o n )
a n d F i n a n c e , t o f u r n i s h a l l t h e i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y t o e n a b l e t h e Su -
p r e m e Wa r Co u n c i l t o a p p r e c i a t e t h e s i t u a t i o n f r o m t h e s e r e s p e c t i v e
p o i n t s o f v i e w ;
(3 ) In o r d e r t o f a c i l i t a t e t h e r e c e p t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f t h e i n f o r m a -
t i o n r e f e r r e d t o a b o v e , e a c h Se c t i o n o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l w i l l
c o m p r i s e a Pe r m a n e n t Se c r e t a r i a l St a f f :
(4 ) Th e Pe r m a n e n t Se c r e t a r i a l St a f f s o f t h e r e s p e c t i v e Co u n t r i e s w i l l ,
i n c o n c e r t , o r g a n i z e a J o i n t Se c r e t a r i a l B u r e a u f o r t h e p r o d u c t i o n a n d
d i s t r i b u t i o n o f t h e n o t i c e s , a g e n d a , p r o t o c o l s , a n d p r o c c s v e r b a u x o f t h e
m e e t i n g s o f t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l a n d f o r s u c h o t h e r c o l l e c t i v e b u s i -
n e s s a s i t m a y b e f o u n d d e s i r a b l e t o e n t r u s t t o i t .
ITALY , B ELG IUM, THEB ALKANS

2 8 9
Th e It a l i a n F r o n t
(5 ) Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l i n s t r u c t i t s p e r m a n e n t m i l i t a r y a d v i s e r s
t o s t u d y t h e i m m e d i a t e s i t u a t i o n o n t h e It a l i a n f r o n t f r o m t h e o f f e n s i v e
a s w e l l a s t h e d e f e n s i v e p o i n t o f v i e w , a n d t o r e p o r t t o i t a s s o o n a s p o s -
s i b l e , a t a n y r a t e , w i t h i n t h e n e x t f o r t n i g h t . Th e p e r m a n e n t m i l i t a r y
a d v i s e r s a r e d i r e c t e d t o m a k e t h e i r r e q u e s t s t o t h e G o v e r n m e n t s c o n -
c e r n e d f o r a l l t h e i n f o r m a t i o n t h e y r e q u i r e , a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
r e s p e c t i v e G o v e r n m e n t s u n d e r t a k e t o a r r a n g e t h a t t h e i n f o r m a t i o n s h a l l
b e f u r n i s h e d a t o n c e .
Th e Tr a n s p o r t Pr o b l e m . (a ) G e n e r a l
; (b ) a s a f f e c t i n g t h e It a l i a n f r o n t .
(6 ) Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l d e c i d e t h a t i t i s d e s i r a b l e t h a t t h e w h o l e
q u e s t i o n o f In t e r - Al l i e d Tr a n s p o r t b y s e a a n d l a n d s h a l l b e e x a m i n e d b y a
s i n g l e e x p e r t , w h o s h a l l r e p o r t t o i t o n t h e s u b j e c t a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e
d a t e
. It a g r e e d t h a t , i f t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t c a n s p a r e h i s s e r v i c e s ,
Si r Er i c G e d d e s s h o u l d b e d e s i g n a t e d t o c a r r y o u t t h i s i n v e s t i g a t i o n , a n d
t h a t , i n t h e f i r s t i n s t a n c e , h e s h a l l e x a m i n e t h e t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m a s
a f f e c t i n g t h e It a l i a n a n d Sa l o n i k a s i t u a t i o n s .
Th e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e r e s p e c t i v e G o v e r n m e n t s u n d e r t a k e t o g i v e
i n s t r u c t i o n s t o t h e i r t e c h n i c a l e x p e r t s a n d a d m i n i s t r a t o r s t o c o l l a b o r a t e
w i t h Si r Er i c G e d d e s , o r , i f h i s s e r v i c e s c a n n o t b e m a d e a v a i l a b l e , w i t h
s u c h o t h e r e x p e r t
a s
m a y b e m u t u a l l y a g r e e d u p o n .
Th e B e l g i a n Ar m y
(7 ) Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l i n s t r u c t t h e i r p e r m a n e n t m i l i t a r y a d -
v i s e r s t o e x a m i n e a n d r e p o r t o n t h e u t i l i z a t i o n o f t h e B e l g i a n Ar m y , a n d
a u t h o r i z e t h e m t o a p p l y t o t h e B e l g i a n G o v e r n m e n t , o n t h e i r b e h a l f , t o
f u r n i s h a r e p o r t o n t h e s t a t e o f B e l g i a n m a n - p o w e r
.
Th e Mi l i t a r y Si t u a t i o n i n t h e B a l k a n s . Th e Su p p l y o f G r e e c e .
(8 ) Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l d e c i d e :
(a ) To r e c o m m e n d t o t h e i r r e s p e c t i v e G o v e r n m e n t s t h a t t h e f o o d a n d
o t h e r e s s e n t i a l r e q u i r e m e n t s o f G r e e c e , t h e p r o m i s e d m i l i t a r y e q u i p m e n t ,
a n d t h e n e c e s s a r y m e a n s f o r t r a n s p o r t i n g t h e s a m e s h a l l b e s u p p l i e d a s a
m a t t e r o f m i l i t a r y u r g e n c y .
(b ) Th a t i t s p e r m a n e n t m i l i t a r y a d v i s e r s s h a l l f o l l o w u p t h e q u e s t i o n
o f t h e s u p p l y a n d e q u i p m e n t o f t h e G r e e k Ar m y .
(c ) Th a t i t s p e r m a n e n t m i l i t a r y a d v i s e r s s h a l l s t u d y a n d r e p o r t o n t h e
m i l i t a r y s i t u a t i o n i n t h e B a l k a n s , o n t h e b a s i s o f i n f o r m a t i o n t o b e f u r -
n i s h e d b y t h e G o v e r n m e n t s c o n c e r n e d .
(d ) Th a t t h e G o v e r n m e n t s c o n c e r n e d s h a l l m a k e t h e n e c e s s a r y f i n a n -
c i a l a d v a n c e s t o e n a b l e G r e e c e t o m o b i l i z e n o t l e s s t h a n n i n e d i v i s i o n s ,
a n d t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l f u r t h e r r e q u e s t s t h e f i n a n c i a l d e l e g a t e s o f
F r a n c e , G r e a t B r i t a i n a n d t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a t o m a k e , a t o n c e ,
t h e n e c e s s a r y a r r a n g e m e n t s f o r s u p p l y i n g G r e e c e w i t h t h e s u m o f 7 0 0 , -
0 0 0 , 0 0 0 F r a n c s , i n t h e c o u r s e o f t h e y e a r 1 9 1 8 , s o a s t o c l e a r o f f a r r e a r s
a m o u n t i n g t o 1 7 5 , 0 0 0 , 0 0 0 F r a n c s , a n d t o e n a b l e G r e e c e t o m o b i l i z e i m -
m e d i a t e l y n o t l e s s t h a n n i n e d i v i s i o n s .
2 9 0 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
D RAF TRESOLUTIONSTOB EAD D RESSED TORUSSIA
Pr o p o s i t i o n b y M . Ma k l a k o

D e c e m b e r 1 , 1 9 1 7
Th e Al l i e d Co n f e r e n c e , s i n c e t h e r e i s i n Ru s s i a n o r e g u l a r , e f f e c t i v e
G o v e r n m e n t r e c o g n i z e d b y t h e n a t i o n s , a d d r e s s e s i t s e l f t o a l l t h e c i t i z e n s
.
Th e Co n f e r e n c e d e s i r e s t h a t e v e r y o n e i n Ru s s i a s h o u l d k n o w t h a t t h e
Al l i e s a r e d e t e r m i n e d t o f i n i s h t h i s w a r t o t h e e n d b u t w i t h o u t a n y i d e a o f
c o n q u e s t
. B r o u g h t i n t o t h e w a r b y t h e o d i o u s m i l i t a r i s m o f G e r m a n y ,
t h e y a r e f i g h t i n g d e f e n s i v e l y a n d t o a s s u r e p e a c e u p o n t h e f i r m f o u n d a t i o n
o f p o p u l a r l i b e r t i e s
. Wi t h t h i s i n m i n d , t h e y w i l l p r o c e e d t o a r e v i s i o n o f
w a r a i m s t o g e t h e r w i t h Ru s s i a , s o s o o n a s t h e r e s h a l l b e a G o v e r n m e n t
a w a r e o f i t s d u t i e s t o t h e c o u n t r y a n d d e f e n d i n g t h e i n t e r e s t s o f t h e c o u n -
t r y a n d n o t o f t h e e n e m y .
Al t e r n a t i v e p r o p o s i t i o n c o m b i n i n g p r o p o s a l s b y M
. Ma k l a k o f f a n d Co l o n e l
Ho u s e
Th e Co n f e r e n c e o f Pa r i s - w h i l e a f f i r m i n g t h e w i l l i n g n e s s o f t h e Al l i e s
t o p u r s u e w i t h o u t r e l a x a t i o n t h e s t r u g g l e a g a i n s t t h e c o m m o n e n e m y
u n t i l t h e e s t a b l i s h m e n t o f a d e f i n i t e p e a c e f o u n d e d o n t h e r i g h t o f n a t i o n s
t o l i b e r t y - r e g r e t s t h a t t h e a b s e n c e i n Ru s s i a o f a r e g u l a r G o v e r n m e n t
r e c o g n i z e d b y t h e n a t i o n h a s n o t e n a b l e d i t t o s u b m i t i n c o m m o n t o a n
e x h a u s t i v e e x a m i n a t i o n o f t h e o b j e c t s o f t h e Wa r
.
Ne v e r t h e l e s s , t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s d e c l a r e t h a t t h e y a r e
n o t w a g i n g w a r f o r t h e p u r p o s e o f a g g r e s s i o n o r i n d e m n i t y
. Th e s a c r i f i c e s
t h e y a r e m a k i n g a r e i n o r d e r t h a t t h e s w o r d s h a l l n o t c o n t i n u e t o c a s t i t s
s h a d o w o v e r t h e w o r l d , a n d t h a t n a t i o n s s h a l l h a v e t h e r i g h t t o l e a d t h e i r
l i v e s i n t h e w a y t h a t s e e m s t o t h e m b e s t f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i r
g e n e r a l w e l f a r e .
CHAPTERX
THEAD J USTMENTOF EF F ORT
If t h i s w a r i s t o b e w o n , b e t t e r t e a m w o r k b e t w e e n t h e Al l i e s m u s t b e
e f f e c t e d
.
Re p o r t o f Co l o n e l Ho u s e t o Pr e s i d e n t Wi l s o n , D e c e m b e r 1 4 , 1 9 1 7
I
THE In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e h e l d i t s s e c o n d a n d f i n a l p l e n a r y
s e s s i o n o n D e c e m b e r 3 , l i k e t h e f i r s t p u r e l y f o r m a l i n c h a r a c -
t e r a n d d e v o t e d t o t h e b r i e f r e p o r t s o f t h e e x p e r t c o m m i t t e e s .
It w a s n o t a b l e o n t h e p e r s o n a l s i d e i n t h a t i t l i s t e n e d t o o n e
o f t h e f e w s p e e c h e s e v e r d e l i v e r e d b y Co l o n e l Ho u s e , w h o
h a d b e e n a s k e d b y M
. Cl e m e n c e a u t h u s t o c l o s e t h e Co n -
f e r e n c e
. He r e s t r a i n e d h i s i m p u l s e t o i s s u e a p u b l i c p l e a f o r
a l i b e r a l r e v i s i o n o f w a r a i m s , a n d l i m i t e d h i s a d d r e s s t o a
c o u p l e o f s h o r t p a r a g r a p h s . ` Ia m w r i t i n g s o m e t h i n g h a r m -
l e s s , ' h e c o n f e s s e d t o h i s d i a r y
. ' ` Iw i s h Ic o u l d s a y w h a t I
w o u l d r e a l l y l i k e t o s a y , b u t Id o n o t d a r e t o d o s o . Mo r e
w o u l d b e l o s t t h a n c o u l d b e g a i n e d . . . . Ih a v e d e t e r m i n e d t o
w a i t u n t i l m y r e t u r n a n d a s k t h e Pr e s i d e n t t o s a y w i t h a l l
t h e a u t h o r i t y b a c k o f h i m w h a t o u g h t t o b e s a i d a t t h i s
t i m e . '
On t h e e v e n i n g o f D e c e m b e r 6 t h e Am e r i c a n Mi s s i o n
1
As d e l i v e r e d t h e s p e e c h f u l f i l l e d i t s p u r p o s e . Co l o n e l Ho u s e s a i d
:
' M. Cl e m e n c e a u , i n w e l c o m i n g t h e d e l e g a t e s t o t h i s Co n f e r e n c e , d e -
c l a r e d t h a t w e h a d m e t t o w o r k . Hi s w o r d s w e r e p r o p h e t i c . Th e r e h a v e
b e e n c o o r d i n a t i o n a n d u n i t y o f p u r p o s e w h i c h p r o m i s e g r e a t r e s u l t s f o r
t h e f u t u r e . It i s m y d e e p c o n v i c t i o n t h a t b y t h i s u n i t y a n d c o n c e n t r a t e d
e f f o r t w e s h a l l b e a b l e t o a r r i v e a t t h e g o a l w h i c h w e h a v e s e t o u t t o
r e a c h .
` In b e h a l f o f m y c o l l e a g u e s Iw a n t t o a v a i l m y s e l f o f t h i s o c c a s i o n t o
t h a n k t h e o f f i c i a l s o f t h e F r e n c h G o v e r n m e n t , a n d t h r o u g h t h e m t h e
F r e n c h p e o p l e , f o r t h e w a r m w e l c o m e a n d g r e a t c o n s i d e r a t i o n t h e y h a v e
s h o w n u s
. In c o m i n g t o F r a n c e w e f e l t t h a t w e w e r e c o m i n g t o t h e h o u s e
o f o u r f r i e n d s
. Ev e r s i n c e o u r G o v e r n m e n t w a s f o u n d e d t h e r e h a s b e e n
a b o n d o f i n t e r e s t a n d s y m p a t h y b e t w e e n u s - a s y m p a t h y w h i c h t h i s
w a r h a s f a n n e d i n t o p a s s i o n a t e a d m i r a t i o n . Th e h i s t o r y o f F r a n c e i s t h e
2 9 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
s l i p p e d q u i e t l y o u t o f Pa r i s , ' w a s t a k e n t o B r e s t b y a c i r c u i -
t o u s r o u t e , a n d t h e f o l l o w i n g d a y e m b a r k e d u p o n t h e
Mo u n t
V e r n o n ,
t o f a c e t h e l a b o r s t h a t a w a i t e d t h e m i n t h e Un i t e d
St a t e s
.
' Co l b y s a i d t o - d a y , ' w r o t e Co l o n e l Ho u s e o n D e c e m -
b e r 7 , ` a s t h e s h o r e s o f F r a n c e f a d e d i n t o t h e m i s t , " We
h a v e b e e n s o u s e d t o p o t e n t a t e s a n d k i n g s t h a t t h e f i r s t
t h i n g w e s h o u l d d o u p o n a r r i v a l i n t h e Un i t e d St a t e s i s t o
t a k e a w e e k ' s c o u r s e a t Ch i l d ' s Re s t a u r a n t , s i t t i n g o n a
s t o o l , a n d g e t t i n g d o w n a g a i n t o o u r o w n l e v e l
. " He t h o u g h t
a l s o i t w o u l d a i d u s i n g e t t i n g b a c k t o n o r m a l t o t a k e a n
u p p e r b e r t h o n t h e m i d n i g h t t r a i n f r o m Wa s h i n g t o n t o Ne w
Y o r k . '
Th e r e f e r e n c e t o ` p o t e n t a t e s a n d k i n g s ' d o e s n o t s u g g e s t
t h e r e a l a c h i e v e m e n t s o f t h e Am e r i c a n Wa r Mi s s i o n . Th e
c o n f e r e n c e s i n t o w h i c h t h e t e c h n i c a l e x p e r t s h a d e n t e r e d
p r o v e d t o b e f a r m o r e t h a n a m e r e e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n .
Th e y h a d r e s u l t e d i n t h e d r a f t i n g o f a s p e c i f i c p r o g r a m m e o f
e c o n o m i c c o o r d i n a t i o n a n d e s t a b l i s h e d t h e m a c h i n e r y t h a t
w a s t o p u t i t i n t o e f f e c t . It i s d i f f i c u l t t o o v e r s t a t e t h e s i g -
n i f i c a n c e o f t h i s a c c o m p l i s h m e n t . ` Na t i o n s r e m e m b e r o n l y
t h e h i g h s p o t s o f w a r s , ' w r i t e s t h e Hi g h Co m m i s s i o n e r f o r
F r a n c o - Am e r i c a n Af f a i r s . ` Wh a t d i d t h e y g r a s p o f t h e
t r a g i c p e r i o d o f 1 9 1 7 - 1 8 ? Th e Ru m a n i a n d i s a s t e r , Ca p o -
r e t t o , t h e B r i t i s h F o u r t h Ar m y , t h e Ch e m i n d e s D a m e s .
h i s t o r y o f c o u r a g e a n d s a c r i f i c e . Th e r e f o r e t h e g r e a t d e e d s w h i c h h a v e
i l l u m i n a t e d t h e l a s t t h r e e y e a r s h a v e c o m e a s n o s u r p r i s e t o u s o f Am e r -
i c a . We k n e w t h a t w h e n c a l l e d u p o n F r a n c e w o u l d r i s e t o s p l e n d i d
a c h i e v e m e n t a n d w o u l d a d d l u s t r e t o h e r n a m e . Am e r i c a s a l u t e s F r a n c e
a n d h e r h e r o i c s o n s , a n d f e e l s h o n o r e d t o f i g h t b y t h e s i d e o f s o g a l l a n t
a c o m r a d e . '
" Of
Of a l l t h e m o l e - l i k e a c t i v i t i e s o f Co l o n e l Ho u s e , ' w r o t e Mr . G r a s t y
i n t h e Ne w Y o r k Ti m e s o n J a n u a r y 2 2 , 1 9 1 8 , ` t h e c l i m a x w a s h i s d e p a r t -
u r e . . . .
On l y t w o p e r s o n s k n e w t h e h o u r s e t f o r d e p a r t u r e a n d w h e r e
t h e p a r t y w e r e g o i n g - t h e Co l o n e l a n d t h e n a v a l c o m m a n d e r i n c h a r g e
[Co m m a n d e r An d r e w F . Ca r t e r ] . . . . Pe r h a p s t h e Co l o n e l h a d m a d e a
q u i e t b e t w i t h h i m s e l f o n h i s a b i l i t y t o t a k e t h e p a r t y o f f i f t e e n o r t w e n t y
p e r s o n s o u t o f t h e m o s t c o n s p i c u o u s s e t t i n g i n Pa r i s w i t h o u t a n y b o d y
b e i n g t h e w i s e r . '
REALWORKOF THECONF ERENCE
2 9 3
We r e t h o s e t h e d e c i s i v e e v e n t s o f t h e g r e a t s t r u g g l e ? No t
Th e e s s e n t i a l t h i n g s w e r e t h e p r o b l e m s o f t r a n s p o r t a t i o n ,
r o t a t i o n o f s h i p p i n g a n d s u b m a r i n e s i n k i n g s , t h e f i n a n c i a l
p r o b l e m , t h e p r o b l e m s o f c o o p e r a t i o n . An y s h o r t c o m i n g i n
t h e a d j u s t m e n t o f e f f o r t , a n y b r e a k d o w n i n t h e m a c h i n e r y o f
s u p p l y , m i g h t h a v e l e f t o u r s o l d i e r s w e a p o n l e s s . ' 1 It w a s i n
s u c h t e r m s t h a t Co l o n e l Ho u s e j u d g e d t h e a c h i e v e m e n t s o f
t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e
.
` Th e g o o d t h e Co n f e r e n c e h a s d o n e , ' h e w r o t e w h i l e s t i l l
i n Pa r i s , ` i n t h e w a y o f c o o r d i n a t i n g t h e Al l i e d r e s o u r c e s ,
p a r t i c u l a r l y t h e e c o n o m i c r e s o u r c e s , c a n h a r d l y b e e s t i -
m a t e d . He r e t o f o r e , e v e r y t h i n g h a s b e e n g o i n g p r e t t y m u c h
a t s i x e s a n d s e v e n s . F r o m n o w t h e r e w i l l b e l e s s d u p l i c a t i o n
o f e f f o r t . Wh a t t h e Un i t e d St a t e s c a n d o b e t t e r t h a n G r e a t
B r i t a i n , F r a n c e , o r It a l y w e w i l l d o
; w h a t t h e y c a n d o b e t t e r
w i l l b e l a r g e l y l e f t t o t h e m . No o n e e x c e p t i n g t h o s e o n t h e
i n s i d e c a n k n o w o f t h e w a s t e d e f f o r t t h e r e h a s b e e n
. Th i s
Co n f e r e n c e m a y t h e r e f o r e w e l l b e c o n s i d e r e d t h e t u r n i n g
p o i n t i n t h e w a r e v e n t h o u g h t h e f o r t u n e s o f t h e Al l i e s h a v e
n e v e r s e e m e d s o l o w a s n o w . '
F o r s u c h a n a d j u s t m e n t o f w a r e f f o r t t h e Am e r i c a n e x p e r t s
w e r e c h i e f l y r e s p o n s i b l e ; t h e y r e g a r d e d i t a s t h e i r f u n c t i o n
t o e n f o r c e i t u p o n t h e Al l i e s , w h o h a d t h u s f a r , a m o n g t h e m -
s e l v e s , f a i l e d i n t h e Am e r i c a n s e n s e t o b r i n g t h e c o n c e n t r a t e d
w e i g h t o f t h e i r r e s o u r c e s t o b e a r i n t h e s t r u g g l e a g a i n s t
G e r m a n y . Th e n e c e s s i t i e s o f t h e s i t u a t i o n w e r e f o r c i b l y
e x p r e s s e d i n t h e f o l l o w i n g l e t t e r o f Mr . Pa u l D . Cr a v a t h ,
l e g a l a d v i s e r t o t h e Wa r Mi s s i o n
.
1 Ta r d i e u , F r a n c e a n d Am e r i c a , 2 2 4 .
2 9 4
INTIMATE PAPERSOF COLONELHOUSE
Mr
. Cr a v a t h t o Co l o n e l Ho u s e
PARIS,
D e c e m b e r 6 , 1 9 1 7
D EARCOLONELHOUSE :
. Th e r e h a s b e e n a g h a s t l y l a c k o f c o o r d i n a t i o n b e t w e e n
t h e Al l i e s t h r o u g h o u t t h e w a r b o t h a s t o m i l i t a r y a n d p o l i t i -
c a l a c t i o n , r e s u l t i n g i n a n i n c a l c u l a b l e w a s t e o f l i v e s a n d
e f f o r t . Wh i l e i t s e e m s t o b e g e n e r a l l y r e c o g n i z e d t h a t , a s t h e
r e s u l t o f t h e c o l l a p s e o f Ru s s i a ' s m i l i t a r y e f f o r t a n d t h e
d i s a s t e r i n It a l y , t h e r e i s g r e a t e r n e e d t h a n e v e r f o r a c l o s e
a n d s y m p a t h e t i c c o o r d i n a t i o n o f t h e e f f o r t s o f G r e a t B r i t a i n ,
F r a n c e , a n d It a l y , v e r y l i t t l e r e a l p r o g r e s s h a s t h u s f a r b e e n
m a d e i n a c c o m p l i s h i n g t h a t r e s u l t . Th i s i s d u e , i n g r e a t
m e a s u r e , t o t h e a p p a r e n t l y i n e r a d i c a b l e m u t u a l s u s p i c i o n
a n d d i f f e r e n c e s i n t e m p e r a m e n t a n d m e t h o d b e t w e e n t h e
B r i t i s h a n d t h e F r e n c h . Th e r e l a t i o n s w i t h It a l y a r e c o m p l i -
c a t e d b y h e r o w n p e c u l i a r a m b i t i o n s i n t h e w a r w h i c h m a k e
f u l l c o o p e r a t i o n b e t w e e n h e r a n d F r a n c e a n d En g l a n d v e r y
d i f f i c u l t .
My o b s e r v a t i o n s l e a d m e t o b e l i e v e t h a t t h e r e c e n t c o n -
f e r e n c e s i n Pa r i s w o u l d h a v e a c c o m p l i s h e d v e r y l i t t l e i n t h e
d i r e c t i o n o f t h e a r r a n g e m e n t s f o r c o o r d i n a t e d e f f o r t h a d i t
n o t b e e n f o r t h e p r e s e n c e o f t h e Am e r i c a n d e l e g a t e s a n d
t h e i r p a t i e n t b u t f i r m i n s i s t e n c e u p o n c o n c l u s i o n s b e i n g
r e a c h e d w h i l e t h e c o n f e r e n c e s w e r e t o g e t h e r . It w o u l d b e
d i f f i c u l t t o o v e r s t a t e t h e g o o d w h i c h y o u a n d y o u r Mi s s i o n
h a v e t h u s a c c o m p l i s h e d a l t h o u g h t h e w o r k o f f o r c i n g e f f e c -
t i v e c o o r d i n a t i o n h a s o n l y b e g u n .
Ia m c o n v i n c e d t h a t t h e r e c a n n o t b e a n e f f e c t i v e o r g a n i -
z a t i o n a n d c o o r d i n a t i o n o f t h e e f f o r t s a n d r e s o u r c e s o f t h e
Un i t e d St a t e s , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , a n d It a l y f o r t h e
w i n n i n g o f t h e w a r u n t i l t h e Un i t e d St a t e s i s r e p r e s e n t e d
h e r e o n t h e g r o u n d b y a n i m p o r t a n t r e p r e s e n t a t i v e i n e v e r y
d e p a r t m e n t o f e f f o r t w i t h t h e c a p a c i t y a n d a u t h o r i t y t o
m a k e p r o m p t d e c i s i o n s i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e h o m e
G o v e r n m e n t a n d t o f o r c e a n a g r e e m e n t b e t w e e n t h e B r i t i s h ,
AMERICANCONTROLB OARD S

2 9 5
F r e n c h , a n d It a l i a n s o n t h e i m p o r t a n t q u e s t i o n s b o t h p o l i t i -
c a l , e c o n o m i c , a n d m i l i t a r y , w h i c h w i l l c o n s t a n t l y a r i s e
.
In d e e d It h i n k t h e r e s h o u l d b e d u p l i c a t e o r g a n i z a t i o n s f o r
Lo n d o n a n d Pa r i s e a c h h e a d e d b y a n a b l e m a n s u p p o r t e d
b y a n a d e q u a t e s t a f f . . . .
Th e B r i t i s h a n d t h e F r e n c h r e a l i z e t h e n e e d o f t h e a c t i v e
i n t e r v e n t i o n o f t h e Am e r i c a n s a n d w i l l w e l c o m e i t . ' In d e e d
o n e i s s t a r t l e d b y t h e a l m o s t u n i v e r s a l f e e l i n g a m o n g t h e
s t a t e s m e n o f b o t h c o u n t r i e s t h a t t h e y m u s t l o o k t o t h e
Un i t e d St a t e s f o r t h e l e a d e r s h i p a n d e n e r g y w h i c h a r e
n e c e s s a r y f o r t h e w i n n i n g o f t h e w a r
. We t h e r e f o r e h a v e n o t
o n l y t h e p o w e r t o e n f o r c e o u r d e c i s i o n s b u t t h e r e i s a w i l l i n g -
n e s s t o a c c e p t t h e m
. Th i s i s a
t e r r i b l e r e s p o n s i b i l i t y t h a t
o u r e n t r a n c e i n t o t h e w a r h a s f o r c e d u p o n u s b u t i t m u s t b e
a c c e p t e d t o t h e l i m i t i f t h e w a r i s t o b e c o n d u c t e d e f f e c -
t i v e l y . . . .
Wi t h b e s t w i s h e s , Ia m a s e v e r
V e r y s i n c e r e l y y o u r s
PAULD
. CRAV ATH
Th e Am e r i c a n s t h e m s e l v e s , s o f a r a s t h e i r n a t i o n a l o r g a n i -
z a t i o n w a s c o n c e r n e d , y i e l d e d t o t h e n e c e s s i t y o f c e n t r a l i -
z a t i o n d e s p i t e t h e i r g e n e r a l r e p u g n a n c e t o i t , a n d t h e y
d e m a n d e d t h e s a m e o f t h e Al l i e s i n t h e i n t e r n a t i o n a l
o r g a n i z a t i o n
. Th e y v e s t e d c o n t r o l i n t h e v a r i o u s b o a r d s
t h a t r u l e d Am e r i c a n i n d u s t r i a l l i f e w i t h a n i r o n d e s p o t i s m
.
` Th e s e d o m i n e e r i n g c o n t r o l l e r s o f t h e e c o n o m i c a n d
i n t e l l e c t u a l l i f e o f t h e Un i t e d St a t e s , ' w r o t e Ta r d i e u , ` l e f t
a b a d t a s t e i n t h e m o u t h s o f m a n y c i t i z e n s
; y e t t h e y w e r e
t h e p r i c e o f v i c t o r y
. Th a n k s t o t h e i r c o n t r o l , a m a r k e t
g l u t t e d w i t h o r d e r s , a m a r k e t i n w h i c h u n b r i d l e d c o m p e t i -
t i o n h a d l e d t o a n i n s a n e i n c r e a s e i n p r i c e s , w a s r e d u c e d t o
o r d e r w i t h i n a f e w w e e k s , w i t h e q u a l i t y o f t r e a t m e n t f o r a l l
1 1
Th i s c o n c l u s i o n d o e s n o t e n t i r e l y c o i n c i d e w i t h M
. Ta r d i e u ' s o p i n i o n
.
2 9 6
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
a n d a g e n e r a l f a l l i n p r i c e s . Ev e r y n e e d o f Am e r i c a , e v e r y
n e e d o f Eu r o p e , w a s s a t i s f i e d . D e m a n d h e r e a n d s u p p l y
t h e r e w e r e a d j u s t e d t o o n e a n o t h e r . G o v e r n m e n t , t a k i n g
o v e r f a c t o r i e s a n d r e g u l a t i n g t r a n s p o r t a t i o n , b e c a m e t h e
a b s o l u t e m a s t e r o f a l l p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n . An
u n d r e a m e d - o f Am e r i c a w a s b e i n g c r e a t e d f o r t h e p u r p o s e o f
w a r
.
` Th i s n e w Am e r i c a i m p o s e d t h e s a m e l a w o f u n i f o r m i t y
u p o n i t s a s s o c i a t e s . . . . Wh e n Am e r i c a n s f a l l i n l o v e w i t h a n
i d e a , e v e n i f t h e i r e n t h u s i a s m d o e s n o t l a s t , i t i s a l w a y s
i n t e n s e . In 1 9 1 7 a n d 1 9 1 8 , t h e y h a d a p a s s i o n f o r t h e o r g a n i -
z a t i o n o f i n t e r a l l i e d w a r m a c h i n e r y , t h e w e i g h t o f w h i c h w a s
n o t a l w a y s b o r n e g l a d l y b y Eu r o p e . Mc Ad o o d i d n o t
s u c c e e d i n f o r c i n g a b s o l u t e f i n a n c i a l u n i t y , a l t h o u g h w i t h
No r t h c l i f f e a n d m y s e l f h e h a d d r a w n u p p l a n s f o r i t , a n d
d o u b t l e s s t h e d e b t o r s l o s t m o r e t h a n t h e c r e d i t o r s
. B u t i n
e v e r y o t h e r f i e l d t h e Am e r i c a n s f i n a l l y h a d t h e i r w a y
. Af t e r
Am e r i c a ' s e n t r y i n t o t h e w a r , t h e i n t e r a l l i e d b o a r d s i n
Lo n d o n a n d Pa r i s , b o a r d s o f c o n t r o l f o r s t e e l , w o o d , o i l ,
w h e a t , f o o d , s h i p p i n g , a s s u m e d t h e i r d e f i n i t e f o r m a n d
p r o d u c e d t h e i r b e s t r e s u l t s
. Af t e r f o u r y e a r s o f e x p e r i m e n t
a n d d i s p e r s i o n , c o n t r o l r e a c h e d s o m e t h i n g i n t h e n a t u r e o f
p e r f e c t i o n t o w a r d s t h e e n d o f 1 9 1 8
. Ha d t h e w a r l a s t e d
a n o t h e r y e a r , t h e m a c h i n e r y w o u l d h a v e b e e n r u n n i n g w i t h
i n c r e d i b l e s m o o t h n e s s . ' 1
Th e h i s t o r i a n d i s p o s e d t o w a x i r o n i c a l w o u l d p r o b a b l y
o b s e r v e t h a t o n e g r e a t p r o b l e m h a d b e e n s e t t l e d n o t b y
h u m a n i n g e n u i t y b u t r a t h e r b y t h e f o r c e o f e v e n t s
. Th e
c h i e f a n x i e t y o f t h e Al l i e s i n t h e s u m m e r o f 1 9 1 7 h a d b e e n
w h e t h e r t h e Un i t e d St a t e s c o u l d a d v a n c e t h e c r e d i t s t h a t
s e e m e d n e c e s s a r y ; t h e i r c h i e f d i s a p p o i n t m e n t h a d b e e n t h e
u n w i l l i n g n e s s t o p r o m i s e t h e m o n t h l y h a l f - b i l l i o n d e s i r e d
.
Mr
. Mc Ad o o w o u l d m a k e n o p r o m i s e s u n t i l Al l i e d d e m a n d s
1 Ta r d i e u , F r a n c e a n d Am e r i c a , 2 3 4
.
F OOD COUNCILAND OTHERS

2 9 7
w e r e c o o r d i n a t e d
. B u t b y t h e e n d o f t h e a u t u m n t h e Al l i e s
n o l o n g e r c o u l d u s e t h e c r e d i t s w h i c h t h e Un i t e d St a t e s w a s
w i l l i n g t o a d v a n c e , f o r t h e r e a s o n t h a t t h e m a t e r i a l s t o b e
p u r c h a s e d b y t h e Al l i e s i n Am e r i c a w e r e n o t a v a i l a b l e . As
Lo r d Re a d i n g h a d f o r e s e e n , a l i m i t w a s p l a c e d u p o n Al l i e d
l o a n s n o t b y Am e r i c a n i n c a p a c i t y t o l e n d , b u t b e c a u s e t h e
Am e r i c a n m a r k e t w a s u n a b l e t o s u p p l y t h e t r e m e n d o u s
d e m a n d s f o r m a t e r i a l s o f b o t h t h e Am e r i c a n a n d Al l i e d
a r m i e s . Y o u c a n n o t s p e n d m o n e y w h e n t h e a r t i c l e s y o u
w a n t t o b u y a r e l a c k i n g
.
Th i s f a c t r o b b e d o f m u c h o f i t s s i g n i f i c a n c e t h e c r e a t i o n ,
i m m e d i a t e l y a f t e r t h e Pa r i s Co n f e r e n c e , o f t h e In t e r a l l i e d
Co u n c i l o n Wa r Pu r c h a s e s a n d F i n a n c e . Th i s c o u n c i l
r e p r e s e n t e d t h e n e a r e s t p o s s i b l e a p p r o a c h t o t h e Am e r i c a n
Tr e a s u r y ' s s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m o f c o n f u s i o n i n Al l i e d
d e m a n d s f o r f i n a n c i a l a i d . Si t t i n g i n Lo n d o n a n d Pa r i s ,
u n d e r t h e p r e s i d e n c y o f t h e Am e r i c a n r e p r e s e n t a t i v e , Mr .
Cr o s b y , i t w a s d e s i g n e d t o c o o r d i n a t e p u r c h a s e s b y t h e
Al l i e s , t o s e r v e a s a c l e a r i n g h o u s e f o r i n f o r m a t i o n a s t o
Al l i e d n e e d s f o r f u n d s , a n d t o d e v e l o p a u n i f i e d p o l i c y
r e l a t i n g t o l o a n s t h a t m i g h t b e m a d e t o t h e Al l i e s b y t h e
Un i t e d St a t e s . It w o r k e d i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e Su p r e m e
Wa r Co u n c i l a n d o t h e r i n t e r a l l i e d c o u n c i l s .
As a r e s u l t o f t h e Pa r i s Co n f e r e n c e t h e r e w e r e a l s o c r e a t e d
a n In t e r a l l i e d Mu n i t i o n s Co u n c i l , a n In t e r a l l i e d Pe t r o l e u m
Co n f e r e n c e , a n In t e r a l l i e d F o o d Co u n c i l , a n Al l i e d Ma r i -
t i m e Tr a n s p o r t Co u n c i l . Th e Mu n i t i o n s Co u n c i l w a s n o t
e f f e c t i v e l y o r g a n i z e d u n t i l t h e f o l l o w i n g s u m m e r , b u t t h e
o t h e r s c a m e i n t o a c t i v e o p e r a t i o n e a r l y i n 1 9 1 8
. Th e F o o d
Co u n c i l , c o m p o s e d o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e f o o d
c o n t r o l l e r s o f t h e Al l i e d c o u n t r i e s , w a s d e s i g n e d p r i m a r i l y
t o a l l o c a t e s t o c k s o f f o o d a n d p r e p a r e t r a n s p o r t p r o g r a m m e s
.
Th e Ma r i t i m e Tr a n s p o r t Co u n c i l , s e a t e d i n Lo n d o n , w a s t o
s u p e r v i s e t h e g e n e r a l c o n d u c t o f Al l i e d t r a n s p o r t , a n d t o
o b t a i n t h e m o s t e f f e c t i v e u s e o f t o n n a g e , w h i l e l e a v i n g e a c h
2 9 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
n a t i o n r e s p o n s i b l e f o r t h e m a n a g e m e n t o f t h e t o n n a g e u n d e r
i t s c o n t r o l
. V a r i o u s o t h e r o r g a n s o f i n t e r a l l i e d c o o p e r a t i o n
d e v e l o p e d a f t e r w a r d s , a s s p e c i a l n e e d s b e c a m e o b v i o u s .
Ap a r t f r o m t h e c r e a t i o n o f s u c h n e w i n t e r a l l i e d m e c h a -
n i s m , t h e Pa r i s Co n f e r e n c e l e d t o g e n e r a l a g r e e m e n t s i n t h e
v i t a l q u e s t i o n s o f b l o c k a d e , n a v a l c o o p e r a t i o n , m a n - p o w e r ,
a n d t o n n a g e
. Th e Ch a i r m a n o f t h e Wa r Tr a d e B o a r d , Mr .
V a n c e Mc Co r m i c k , h a d c a r r i e d o n a l o n g s e r i e s o f c o n v e r -
s a t i o n s w i t h Lo r d Ro b e r t Ce c i l , B r i t i s h Mi n i s t e r o f B l o c k -
a d e , a n d t h e F r e n c h a n d It a l i a n r e p r e s e n t a t i v e s .
` In g e n e r a l i t m a y b e s a i d , ' w r o t e Mr . Mc Co r m i c k , i n h i s
r e p o r t , ` t h a t t h e c o n f e r e n c e s i n Lo n d o n a n d Pa r i s c l e a r e d
t h e g r o u n d o f a l l t e c h n i c a l m i s u n d e r s t a n d i n g s
. Th e b l o c k a d e
a u t h o r i t i e s o f t h e f o u r c o u n t r i e s u n d e r s t a n d e a c h o t h e r f r o m
t h e p o i n t o f v i e w o f c o m m o d i t i e s , i n d u s t r y , t r a d e a n d
e x c h a n g e
. An y q u e s t i o n t h a t m a y a r i s e i n t h e s e d i r e c t i o n s
w i l l f r o m n o w o n b e t r i v i a l a n d e a s i l y s e t t l e d b y c a b l e
. Th e r e
r e m a i n o n l y q u e s t i o n s o f p o l i c y , w h i c h c h a n g e w i t h t h e p r o -
g r e s s o f t h e w a r , a n d u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , f u t u r e
n e g o t i a t i o n s o u g h t t o b e g r e a t l y s i m p l i f i e d a s c o m p a r e d
t o t h o s e o f t h e p a s t . Th e h e a r t y c o o p e r a t i o n a f f o r d e d u s i n
Lo n d o n b y Lo r d Ro b e r t Ce c i l a n d i n Pa r i s b y Mi n i s t e r
Le b r u n , a n d t h e i r r e s p e c t i v e s t a f f s , m a k e p o s s i b l e a m u c h
c l o s e r c o o r d i n a t i o n o f o u r w o r k , a n d a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g
w i t h o u r Al l i e s u p o n a l l b l o c k a d e m a t t e r s
. '
As t o n a v a l a f f a i r s , t h e Pa r i s Co n f e r e n c e r e s u l t e d i n t h e
c r e a t i o n o f t h e In t e r a l l i e d Na v a l Co u n c i l , d e s i g n e d ` t o
i n s u r e t h e c l o s e s t t o u c h a n d c o m p l e t e c o o p e r a t i o n b e t w e e n
t h e Al l i e d f l e e t s . '
It s m e m b e r s h i p i n c l u d e d t h e Al l i e d
Mi n i s t e r s o f Ma r i n e a n d t h e i r c h i e f s o f n a v a l s t a f f s , a n d f l a g
o f f i c e r s r e p r e s e n t i n g t h e Un i t e d St a t e s a n d J a p a n
. Th i s
p r o m i s e d m u c h f o r t h e f u t u r e , b u t t h e c o n v e r s a t i o n s o f
Ad m i r a l B e n s o n l e d t o d e c i s i o n s o f m o r e i m m e d i a t e i m p o r -
AD MIRALB ENSON
. . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . .
NAV AL PLANS
2 9 9
t a n c e .
In h i s s e c r e t m e m o r a n d u m f o r Co l o n e l Ho u s e h e
s u m m a r i z e d t h e m a s f o l l o w s :
` D e c i s i o n t o s e n d d i v i s i o n o f b a t t l e s h i p s t o j o i n B r i t i s h
G r a n d F l e e t i m m e d i a t e l y . Te n t a t i v e a g r e e m e n t t o s e n d e n -
t i r e At l a n t i c F l e e t t o Eu r o p e a n w a t e r s i n t h e s p r i n g p r o -
v i d e d c o n d i t i o n s w a r r a n t s u c h a c t i o n
. Aj o i n t d e c i s i o n t o
u n d e r t a k e w i t h t h e B r i t i s h t h e c l o s i n g o f t h e No r t h Se a b y
e s t a b l i s h i n g a n d m a i n t a i n i n g a m i n e b a r r a g e . An a s s u r a n c e
b y t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t t h a t t h e St r a i t s o f D o v e r w i l l
b e e f f i c i e n t l y c l o s e d , a n d t h a t s t e p s w i l l b e t a k e n i m m e d i -
a t e l y w i t h t h i s o b j e c t i n v i e w . D e c i s i o n u p o n a d e f i n i t e p l a n
o f o f f e n s i v e o p e r a t i o n s i n w h i c h o u r f o r c e s w i l l p a r t i c i p a t e
i n t h e n e a r f u t u r e . . . . Ag r e e m e n t e n t e r e d i n t o w i t h B r i t i s h
Ad m i r a l t y w h i c h p e r m i t s t h e o f f i c e r c o m m a n d i n g t h e U . S .
Na v a l F o r c e s Op e r a t i n g i n Eu r o p e a n Wa t e r s t o a t t e n d t h e
d a i l y m o r n i n g c o n f e r e n c e i n t h e Ad m i r a l t y
. An a g r e e m e n t
t o h a v e t h r e e o f o u r o f f i c e r s d e t a i l e d f o r d u t y i n t h e p l a n -
n i n g s e c t i o n o f t h e B r i t i s h Ad m i r a l t y i n o r d e r t o s e c u r e
c l o s e r c o o p e r a t i o n a n d i n o r d e r t h a t w e m a y h a v e f u l l i n f o r -
m a t i o n a t a l l t i m e s a s t o j u s t w h a t p l a n o f o p e r a t i o n s t h e
B r i t i s h Ad m i r a l t y m a y b e c o n s i d e r i n g . . . . '
1
Ad m i r a l B e n s o n d i d n o t c o n c e a l h i s a d m i r a t i o n o f t h e
a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e B r i t i s h Na v y
. ` Iw a s p a r t i c u l a r l y
1 Ad m i r a l B e n s o n m a k e s t h e f o l l o w i n g c o m m e n t , J u n e 1 6 , 1 9 2 8 : ` Th e
a b o v e w e r e t h e r e s u l t o f n u m e r o u s c o n f e r e n c e s b e t w e e n o f f i c i a l s o f t h e
B . A . a n d m y s e l f
. Iw a s t o f i n d n o s u g g e s t i o n h a d c o m e f r o m t h a t s i d e i n
t h e s e i m p o r t a n t p o i n t s
. It w a s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t o c l o s e t h e St r a i t s
o f D o v e r b e f o r e p l a n t i n g t h e b a r r a g e a c r o s s t h e No r t h Se a . Th e B r i t i s h
s t a t e d t h e y c o u l d n o t g e t t h e a n c h o r s t o h o l d o n t h e s l i m y b o t t o m o f t h e
D o v e r St r a i t s . Is u g g e s t e d t h e y c a s t l a r g e h e a v y b l o c k s o f c o n c r e t e w i t h
l o n g s h a r p s p i k e s e x t e n d i n g b e n e a t h t h e m
; t h e s e s p i k e s w o u l d t h e n s t i c k
d o w n i n t o t h e b o t t o m a n d h o l d t h e b l o c k s t o w h i c h t h e l i n e s f o r h o l d i n g
t h e m i n e s c o u l d b e m a d e f a s t . Mu c h t o m y s u r p r i s e , a s l a t e a s m y v i s i t
i n No v e m b e r , 1 9 1 7 , G e r m a n s u b m a r i n e s w e r e s t i l l p a s s i n g i n a n d o u t
t h r o u g h t h e St r a i t s o f D o v e r
. Th i s w a s s t o p p e d , a n d t h e b a r r a g e , o f
w h i c h w e p l a n t e d e i g h t y - t w o p e r c e n t i n t h e No r t h Se a , p r a c t i c a l l y
b o t t l e d u p t h e G e r m a n s u b m a r i n e . '
3 0 0
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
i m p r e s s e d , ' h e w r o t e , ` w i t h t h e m a g n i t u d e o f t h e t a s k t h a t
h a d b e e n u n d e r t a k e n b y t h e B r i t i s h Na v y i n o r d e r t o
a c c o m p l i s h t h e i r p u r p o s e s a n d w i t h t h e s u c c e s s w h i c h t h e i r
e f f o r t s w e r e m e e t i n g
. Iw a s a l s o v e r y m u c h i m p r e s s e d w i t h
t h e e n e r g y a n d z e a l d i s p l a y e d b y a l l B r i t i s h n a v a l o f f i c e r s
w i t h w h o m Ic a m e i n c o n t a c t . '
II
Wh a t e v e r h o p e s f o r t h e f u t u r e w e r e s t i m u l a t e d b y t h e
p r o g r a m m e d r a f t e d b y t h e Pa r i s Co n f e r e n c e , t h e r e p o r t s o f
t h e Am e r i c a n Wa r Mi s s i o n i n d i c a t e d o n l y t o o p l a i n l y t h e
s e r i o u s c h a r a c t e r o f t h e i m m e d i a t e s i t u a t i o n . Al l t h e m e m -
b e r s o f t h e Mi s s i o n w e r e i m p r e s s e d b y t h e e x h a u s t i o n o f
Eu r o p e a n d t h e n e e d o f e x t r a o r d i n a r y e x e r t i o n s o n t h e p a r t
o f t h e Un i t e d St a t e s , i f d e f e a t w e r e t o b e a v e r t e d . Co l o n e l
Ho u s e , w h i l e p r a i s i n g t h e w o r k o f t h e Mi s s i o n , w a s n o t
o p t i m i s t i c a s r e g a r d s t h e p l a n s f o r m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n
a n d s t a t e d f r a n k l y t h a t ` u n l e s s a c h a n g e f o r t h e b e t t e r
c o m e s , t h e Al l i e s c a n n o t w i n
. ' Ad m i r a l B e n s o n a n d G e n e r a l
B l i s s a g r e e d t h a t a s u p r e m e c r i s i s w a s t o b e e x p e c t e d
i n t h e
a p p r o a c h i n g s p r i n g , t h e o u t c o m e o f w h i c h w o u l d d e p e n d
l a r g e l y u p o n t h e w i n t e r e f f o r t s o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e
i n f l u e n c e w e m i g h t e x e r t i n t h e , d i r e c t i o n o f i m p r o v e d c o -
o r d i n a t i o n . Th e c o n f i d e n t i a l r e p o r t s o f a l l t h r e e w e r e e x -
p r e s s e d i n r a t h e r s e r i o u s t o n e s
.
Re p o r t o f Co l o n e l Ho u s e
[Ex c e r p t ]
. . . If t h i s w a r i s t o b e w o n , b e t t e r t e a m w o r k b e t w e e n t h e
Al l i e s m u s t b e e f f e c t e d . As n o w c o n d u c t e d t h e r e i s g r e a t l o s s
o f e n e r g y a n d r e s o u r c e s . D u p l i c a t i o n i s g o i n g o n i n s o m e
d i r e c t i o n s - i n o t h e r s m e n a n d m o n e y a r e b e i n g w a s t e d .
Th e Ce n t r a l Po w e r s a r e n o t o v e r m a t c h e d , b e c a u s e t h e i r
r e s o u r c e s a r e p e r f e c t l y m o b i l i z e d a n d u n d e r s i n g l e c o n t r o l
.
HOUSEREPORTSSERIOUSSITUATION
3 0 1
Th e i n d i v i d u a l G e r m a n s o l d i e r i s p e r h a p s
n o t s o g o o d a s t h e
En g l i s h , b u t t h e G e r m a n m i l i t a r y m a c h i n e i s s u p e r i o r t o t h a t
o f e i t h e r En g l a n d o r F r a n c e
. Th e d i f f i c u l t i e s u n d e r w h i c h t h e
En g l i s h a n d Am e r i c a n s h a v e t o f i g h t a r e a g r e a t h a n d i c a p
.
No t o n l y h a v e t h e y w i d e d i s t a n c e s f r o m w h i c h t o g a t h e r
t h e i r f o r c e s a n d m a i n t a i n t h e m , b u t t h e s e d i f f i c u l t i e s a r e
e n o r m o u s l y e n h a n c e d b y h a v i n g t o c r e a t e a n d m a i n t a i n a
h u g e a r m y i n a f o r e i g n l a n d a m o n g s t a p e o p l e w i t h d i f f e r e n t
h a b i t s , c u s t o m s a n d p r e j u d i c e s
.
Th e d i p l o m a t i c e n d o f s u c h a n u n d e r t a k i n g i s n e a r l y a s
g r e a t a s t h e m i l i t a r y e n d , a n d G e n e r a l Pe r s h i n g i s b e g i n n i n g
t o r e a l i z e
t h i s
.
Un l e s s a c h a n g e f o r t h e b e t t e r c o m e s t h e Al l i e s c a n n o t w i n ,
a n d G e r m a n y m a y
. F o r s i x
m o n t h s o r m o r e t h e g r o u n d h a s
b e e n s t e a d i l y s l i p p i n g a w a y f r o m t h e Al l i e s
. . . .
Th e En g l i s h a n d F r e n c h a r e i n s i s t e n t t h a t o u r t r o o p s
s h o u l d b e p l a c e d a m o n g s t t h e i r s a s s o o n a s t h e y c o m e o v e r
.
Th e a r g u m e n t i s t h a t i t w o u l d g i v e t h e m b e t t e r a n d q u i c k e r
t r a i n i n g , a n d w o u l d a l s o h e l p t h e m [t h e En g l i s h a n d F r e n c h ]
w i t h s t a n d t h e g r e a t G e r m a n d r i v e w h i c h t h e y b e l i e v e i s
i m m i n e n t . Th e d r i v e , It h i n k , w i l l b e m a d e , a n d e v e r y
p o s s i b l e h e l p s h o u l d b e g i v e n t h e m t o w i t h s t a n d i t , f o r i f i t
i s s u c c e s s f u l t h e w a r o n l a n d w i l l h a v e f i n i s h e d . On t h e
o t h e r h a n d , t h e y a r e a s k i n g u s t o d o w h a t t h e Ca n a d i a n s a n d
Au s t r a l i a n s h a v e r e f u s e d t o d o
. If o n c e w e m e r g e w i t h t h e m
w e w i l l p r o b a b l y n e v e r e m e r g e
. Th e c o m p a n i e s a n d b a t -
t a l i o n s p l a c e d w i t h t h e m w o u l d s o o n b e m e r e f r a g m e n t s
.
Th e n , t o o , i f t h e y a r e p l a c e d i n s u c h a p o s i t i o n t h e y w i l l n o t
g e t a l o n g w e l l w i t h e i t h e r t h e En g l i s h o r F r e n c h a n d w i l l
n e v e r g e t c r e d i t f o r t h e s a c r i f i c e s t h e y m a k e . It c a n , It h i n k ,
b e t a k e n f o r g r a n t e d t h a t t h i s p l a n w o u l d b e t h e m o s t e f f e c -
t i v e i m m e d i a t e h e l p w e c o u l d g i v e t h e F r e n c h a n d En g l i s h ,
b u t i t w o u l d b e a t g r e a t c o s t t o u s
.
We f o u n d t h e m o r a l e o f t h e p e o p l e h i g h i n En g l a n d
. Th e
m o r e f o r t u n e g o e s a g a i n s t t h e m t h e s t e a d i e r a n d m o r e
3 0 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
d e t e r m i n e d t h e y a r e t o w i n
. In F r a n c e t h e m o r a l e w a s a l s o
g o o d
. Th e r e w e r e n o s i g n s o f w e a k e n i n g
. In En g l a n d t h e
p e o p l e a r e m o r e s o b e r t h a n o n m y l a s t v i s i t
. Lo n d o n i s
g l o o m y
. Th e r e w a s a l a c k o f b u s t l e t h a t Ih a d n e v e r s e e n
b e f o r e a n d i n d i c a t i o n s o f d e p r e s s i o n
. Ev e r y o n e s e e m s n o w
t o
r e a l i z e
w h a t t h i s w a r m e a n s , a n d t h e b l i t h e n e s s o f f o r m e r
y e a r s h a s g i v e n w a y t o g r i m d e t e r m i n a t i o n
. F o o d , g a s o l i n e
a n d o t h e r u s e f u l c o m m o d i t i e s a r e b e i n g c o n s e r v e d
. In
F r a n c e i t i s o t h e r w i s e
. Pa r i s i s n o r m a l i n a p p e a r a n c e . Th e
s t r e e t s a r e l i v e l y
- t h e p e o p l e c h e e r f u l , a n d f o o d , g a s o l i n e ,
e t c . , a r e p l e n t i f u l . . .
.
Iw a s t o l d t h a t i f r e s t r i c t i o n s w e r e
p l a c e d u p o n t h e F r e n c h p e o p l e t h e y w o u l d r e b e l
. Th a t t h e
o n l y w a y t h e y c o u l d b e k e p t g o i n g a t t h e t o p n o t c h w a s t o
l e t t h e m h a v e t h e i r w a y i n t h i s d i r e c t i o n
. . . .
Th e Su p r e m e Wa r Co u n c i l a s a t p r e s e n t c o n s t i t u t e d i s
a l m o s t a f a r c e
. It c o u l d b e t h e e f f i c i e n t i n s t r u m e n t t o w i n
t h e w a r
. Th e Un i t e d St a t e s c a n m a k e i t s o , a n d Ih o p e s h e
w i l l e x e r c i s e h e r u n d i s p u t e d p o w e r t o d o i t
.
In c o n c l u s i o n Iw i s h t o r e c o r d m y a p p r e c i a t i o n o f t h e
i n d i v i d u a l w o r k o f t h e Me m b e r s o f t h i s Mi s s i o n
. Wh a t e v e r
s u c c e s s i t h a s h a d a s a f o r c e f o r g o o d i s d u e t o t h e m .
In a l l
m y e x p e r i e n c e o f m e n Ih a v e n e v e r k n o w n b e t t e r a n d m o r e
i n t e l l i g e n t t e a m w o r k
. Th e r e h a s b e e n n o c o n f u s i o n o f p u r -
p o s e
- n o s l a c k i n g i n t h e p u r s u i t o f t h e o b j e c t s t o b e
o b t a i n e d a n d t h e r e h a s b e e n a b s o l u t e l y n o p e r s o n a l d i f f e r -
e n c e s o r f r i c t i o n t o r e t a r d t h e i r w o r k
. Th e y h a v e b e e n
a m e n a b l e t o b o t h a d v i c e a n d s u g g e s t i o n a n d h a v e l e f t t h e
i m p r e s s i o n i n En g l a n d a n d F r a n c e o f m e n o f g r e a t a b i l i t y
a n d o f e q u a l l y g r e a t m o d e s t y
. Th e y h a v e h a d t o d o w i t h
t h e i r o p p o s i t e s h a v i n g t h e r a n k o f Ca b i n e t Mi n i s t e r s b u t n o
o n e w h o c o n f e r r e d w i t h t h e m f o r a m o m e n t d o u b t e d t h e y
w e r e c o n f e r r i n g w i t h t h e i r e q u a l s
.
E. M
. HOUSE
U. S. S . Mo u n t V e r n o n
D e c e m b e r
1 4 , 1 9 1 7
On B o a r d U
. S
. S. Mo u n t V e r n o n
1 4 D e c e m b e r , 1 9 1 7
Re p o r t o f G e n e r a l B l i s s
[Ex c e r p t ]
. . . Am i l i t a r y c r i s i s i s
t o b e a p p r e h e n d e d c u l m i n a t i n g n o t
l a t e r t h a n t h e e n d o f n e x t s p r i n g , i n w h i c h , w i t h o u t g r e a t a s -
s i s t a n c e f r o m t h e Un i t e d St a t e s , t h e a d v a n t a g e w i l l p r o b a b l y
l i e w i t h t h e Ce n t r a l Po w e r s
.
Th i s c r i s i s i s l a r g e l y
, d u e t o t h e c o l l a p s e o f Ru s s i a a s a
m i l i t a r y f a c t o r a n d t o t h e r e c e n t d i s a s t e r i n It a l y
. B u t i t i s
a l s o l a r g e l y d u e t o t h e l a c k o f m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n , l a c k
o f u n i t y o f c o n t r o l o n t h e p a r t o f t h e a l l i e d f o r c e s i n t h e
f i e l d .
Th i s l a c k o f u n i t y o f c o n t r o l r e s u l t s f r o m m i l i t a r y j e a l o u s y
a n d s u s p i c i o n a s t o u l t i m a t e n a t i o n a l a i m s
.
Ou r a l l i e s u r g e u s t o p r o f i t b y t h e i r e x p e r i e n c e i n t h r e e a n d
a h a l f y e a r s o f w a r
; t o a d o p t t h e o r g a n i z a t i o n , t h e t y p e s o f
B ENSONAND B LISS
3 0 3
Re p o r t o f Ad m i r a l B e n s o n
[Ex c e r p t ]
. . . Ib e l i e v e t h a t n o
t i m e s h o u l d b e l o s t n o r s h o u l d a n y
e f f o r t b e s p a r e d t o a s s i s t a l l t h e Al l i e s a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e
d a t e a n d t o t h e u t m o s t e x t e n t b y a n y m e a n s w h i c h w i l l h e l p
t o w a r d s t h e p r o s e c u t i o n o f t h e w a r
.
` In o r d e r f o r u s t o e f f i c i e n t l y r e n d e r a s s i s t a n c e t o t h e a l l i e d
c a u s e i n k e e p i n g w i t h o u r r e s o u r c e s a n d e x p r e s s e d d e t e r m i -
n a t i o n , a l o g i c a l a d m i n i s t r a t i o n o f t o n n a g e h a v i n g i n v i e w t h e
d e f e a t o f G e r m a n y i s i m p e r a t i v e
. It m a t t e r s n o t w h a t f l a g
a n y s h i p o r s h i p s m a y s a i l u n d e r p r o v i d e d t h e y a r e e n g a g e d
i n c a r r y i n g o u t w e l l - d e f i n e d p l a n s f o r t h e a c c o m p l i s h m e n t o f
t h e a b o v e p u r p o s e w h i c h m e e t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e s e v -
e r a l g o v e r n m e n t s c o n c e r n e d .
W. S
. B ENSON
Ch i e f o f Na v a l Op e r a t i o n s
3 0 4
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
a r t i l l e r y , t a n k s , e t c . , t h a t t h e t e s t o f w a r h a s p r o v e d t o b e
s a t i s f a c t o r y . We s h o u l d g o f u r t h e r
. In m a k i n g t h e g r e a t
m i l i t a r y e f f o r t n o w d e m a n d e d o f u s w e s h o u l d a l s o d e m a n d
a s a p r i o r c o n d i t i o n t h a t o u r a l l i e s a l s o p r o f i t b y t h e e x p e r i -
e n c e o f t h r e e a n d a h a l f y e a r s o f w a r i n t h e m a t t e r o f a b s o l u t e
u n i t y o f m i l i t a r y c o n t r o l . Na t i o n a l j e a l o u s i e s a n d s u s p i c i o n s
a n d s u s c e p t i b i l i t i e s o f n a t i o n a l t e m p e r a m e n t m u s t b e p u t
a s i d e i n f a v o r o f t h i s u n i f i e d c o n t r o l , e v e n g o i n g , i f n e c e s s a r y
(a s Ib e l i e v e i t i s ) , t o t h e l i m i t o f u n i f i e d
c o m m a n d . Ot h e r -
w i s e , o u r d e a d a n d t h e i r s m a y h a v e d i e d i n v a i n . . . .
To m e e t a p r o b a b l e m i l i t a r y c r i s i s w e m u s t m e e t t h e
u n a n i m o u s d e m a n d o f o u r a l l i e s t o s e n d t o F r a n c e t h e m a x i -
m u m n u m b e r o f t r o o p s t h a t w e c a n s e n d a s e a r l y i n t h e
y e a r 1 9 1 8 a s p o s s i b l e . Th e r e m a y b e n o c a m p a i g n o f 1 9 1 9
u n l e s s w e d o o u r b e s t t o m a k e t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 8 t h e
l a s t .
To p r o p e r l y e q u i p t h e s e t r o o p s s o t h a t w e m a y f a c e t h e
e n e m y w i t h s o l d i e r s a n d n o t m e r e l y m e n , w e s h o u l d a c c e p t
e v e r y p r o f f e r o f a s s i s t a n c e f r o m o u r a l l i e s , c o n t i n u i n g o u r
o w n p r o g r e s s o f c o n s t r u c t i o n f o r l a t e r n e e d s , b u t a c c e p t i n g
e v e r y t h i n g f r o m t h e m w h i c h m o s t q u i c k l y m e e t s t h e i m -
m e d i a t e p u r p o s e s o f t h e w a r a n d w h i c h w i l l m o s t q u i c k l y e n -
a b l e u s t o p l a y a d e c i s i v e p a r t i n i t . Th i s s h o u l d b e t h e o n l y
t e s t .
To t r a n s p o r t t h e s e t r o o p s b e f o r e i t i s t o o l a t e w e s h o u l d
t a k e e v e r y t o n o f s h i p p i n g t h a t c a n p o s s i b l y b e t a k e n f r o m
t r a d e . Es p e c i a l l y s h o u l d e v e r y t o n b e u t i l i z e d t h a t i s n o w
l y i n g i d l e , e n g a g e d n e i t h e r i n t r a d e . n o r i n w a r . Th e Al l i e s
a n d t h e n e u t r a l s m u s t t i g h t e n t h e i r b e l t s a n d g o w i t h o u t
l u x u r i e s a n d m a n y t h i n g s w h i c h t h e y t h i n k o f a s n e c e s s i t i e s
m u s t b e c u t t o t h e l i m i t . Ev e r y b r a n c h o f c o n s t r u c t i o n
w h i c h c a n b e d e v o t e d t o a n e x t e n s i o n o f o u r s h i p b u i l d i n g
p r o g r a m m e , a n d w h i c h i s n o t v i t a l l y n e c e s s a r y f o r o t h e r
p u r p o s e s , s h o u l d b e s o d e v o t e d i n o r d e r t o m e e t t h e r a p i d l y
g r o w i n g d e m a n d s f o r s h i p s d u r i n g 1 9 1 8 . Th e o n e a l l - a b s o r b -
HOUSERETURNSTOAMERICA

3 0 5
i n g
. n e c e s s i t y n o w i s s o l d i e r s w i t h w h i c h t o b e a t t h e e n e m y i n
t h e f i e l d , a n d s h i p s t o c a r r y t h e m
.
On B o a r d U. S. S
. Mo u n t V e r n o n
1 4 D e c e m b e r , 1 9 1 7
III
Su c h w e r e t h e r e p o r t s w h i c h Co l o n e l Ho u s e b r o u g h t b a c k
f r o m Pa r i s
. Th e i r e s s e n c e w a s c o n t a i n e d i n t h e m u t u a l a g r e e -
m e n t t h a t t h e Un i t e d St a t e s m u s t s u p p l y t h e m e n a n d t h e
s u p p l i e s l a c k i n g i n Eu r o p e
; t h e Al l i e s w o u l d e q u i p t h o s e m e n
w i t h t h e i r o w n s u r p l u s s u p p l i e s a n d w o u l d f i n d b o a t s t o h e l p
c a r r y t h e m
. Th e Wa r Mi s s i o n l a n d e d i n Ne w Y o r k o n Sa t u r -
d a y , D e c e m b e r 1 5 .
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
U. S . S . Mo u n t V e r n o n
D e c e m b e r 1 5 , 1 9 1 7
D EARG OV ERNOR :
We e x p e c t t o l a n d t h i s a f t e r n o o n a n d i f c o n v e n i e n t t o y o u I
w i l l t a k e t h e 1 1
. 0 8 Mo n d a y m o r n i n g , r e a c h i n g Wa s h i n g t o n
a t 4 . 4 0 P. M .
Ih a v e h a d t h e Mi s s i o n w o r k i n g a l l t h e w a y o v e r o n r e p o r t s
f o r t h e i r r e s p e c t i v e D e p a r t m e n t s a n d a s u m m a r y f o r y o u r
i n f o r m a t i o n a n d t h a t o f t h e St a t e D e p a r t m e n t
. Th e s e a r e
r e a d y a n d g o f o r w a r d a l o n g w i t h m y o w n t o Wa s h i n g t o n " b y
G o r d o n t o - n i g h t .
Ih o p e y o u w i l l f i n d t h a t t h e Mi s s i o n h a s b e e n s u c c e s s f u l
a n d w e l l w o r t h w h i l e .
Lo o k i n g e a g e r l y f o r w a r d t o b e i n g w i t h y o u a g a i n , Ia m
Y o u r d e v o t e d
E. M. HOUSE
To t h i s t h e Pr e s i d e n t r e p l i e d w i t h a t e l e g r a m : D e l i g h t e d
t h a t y o u a r e s a f e l y b a c k
. He a d d e d t h a t h e l o o k e d f o r w a r d
TASKERH . B LISS
Ch i e f o f St a f f
3 0 6
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` w i t h t h e u t m o s t p l e a s u r e ' t o s e e i n g Ho u s e o n t h e f o l l o w i n g
d a y a n d h o p e d t h a t h e w o u l d s t a y a t t h e Wh i t e Ho u s e
. '
Mr
. Wi l s o n w a s a p p a r e n t l y c h i e f l y i n t e r e s t e d i n t h e p l a n s
f o r u n i t y o f m i l i t a r y c o n t r o l a n d t h e p o s s i b l e d e v e l o p m e n t o f
t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l
. As h e l a t e r e x p l a i n e d t o Ho u s e h e
c o u l d n o t a g r e e t o s e n d o v e r t h e l a r g e Am e r i c a n a r m y t h a t
w a s n e e d e d u n l e s s h e h a d g u a r a n t e e s t h a t i t w o u l d b e u t i l i z e d
i n t h e m o s t e f f i c i e n t m a n n e r p o s s i b l e , r e g a r d l e s s o f n a t i o n a l
s u s c e p t i b i l i t i e s .
` D e c e m b e r 1 7 , 1 9 1 7 : I
c a m e t o Wa s h i n g t o n t o - d a y , ' w r o t e
Ho u s e i n h i s d i a r y . ` Id r o v e t o t h e Wh i t e Ho u s e f i r s t , i n -
t e n d i n g t o l e a v e m y b a g s a n d g o o n t o J a n e t ' s [Mr s . G o r d o n
Au c h i n c l o s s ], b u t If o u n d t h e Pr e s i d e n t i n h i s s t u d y w a i t i n g
f o r m e . We h a d a c o n f e r e n c e w h i c h l a s t e d f r o m f i v e u n t i l
s e v e n o ' c l o c k . . . .
` Ig a v e t h e Pr e s i d e n t a r e p o r t o f m y a c t i v i t i e s i n Lo n d o n
a n d Pa r i s a n d h e s e e m e d d e e p l y i n t e r e s t e d . Is h a l l n o t g o
i n t o d e t a i l , b u t Ir e c o m m e n d e d t h a t h e s e n d G e n e r a l Ta s k e r
H. B l i s s o v e r a s s o o n a s h e c o u l d m a k e r e a d y t o a c t a s o u r
Mi l i t a r y Ad v i s e r i n t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l
. Ie x p l a i n e d
t h e f o r m a t i o n a n d w o r k i n g o f t h a t Co u n c i l a n d h o w i n e f f i -
c i e n t i t h a d b e e n m a d e b e c a u s e o f [t h e ]d e t e r m i n a t i o n t o
e l i m i n a t e t h e B r i t i s h Ch i e f o f St a f f a n d t h e G e n e r a l Co m -
m a n d i n g i n t h e F i e l d .
` In r e p l y t o h i s q u e r y a s t o h o w m a t t e r s c o u l d b e r e m e d i e d ,
It h o u g h t i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o w a i t u n t i l w e h a d a f o r c e
o n t h e f i r i n g l i n e s u f f i c i e n t t o g i v e u s t h e r i g h t t o d e m a n d a
v o i c e i n t h e c o n d u c t o f t h e m i l i t a r y e n d o f t h e w a r
. '
Th e Pr e s i d e n t t h e n t o o k u p t h e a d v i s a b i l i t y o f s e n d i n g a n
Am e r i c a n p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e t o s i t i n t h e Co u n c i l w i t h
t h e Pr i m e Mi n i s t e r s , a n d e x p r e s s e d h i s d e t e r m i n a t i o n t o s e n d
o v e r Co l o n e l Ho u s e w i t h i n a m o n t h o r s o . He a d d e d t h a t h e
I Wi l s o n t o Ho u s e , D e c e m b e r 1 6 , 1 9 1 7 .
B ACKATWASHING TON 3 0 7
c o u l d n o t s e n d a n y o n e e l s e . Q u i c k d e c i s i o n s w o u l d b e n e c e s -
s a r y a n d a r e p r e s e n t a t i v e m u s t b e t h e r e
w h o w o u l d n o t h a v e
t o r e f e r e v e r y d e t a i l b a c k t o t h e Pr e s i d e n t
.
Th i s d e c i s i o n Wi l s o n d i d n o t c a r r y o u t u n t i l t h e f o l l o w i n g
a u t u m n , w h e n h e s e n t Ho u s e o v e r a s h i s p e r s o n a l r e p r e s e n t a -
t i v e i n t h e Su p r e m e Wa r Co u n c i l . ' On t h e o t h e r h a n d , a r -
r a n g e m e n t s w e r e m a d e f o r d e s p a t c h i n g G e n e r a l B l i s s i m -
m e d i a t e l y , a s Mi l i t a r y Ad v i s e r , s o t h a t h e w a s a b l e t o a t t e n d
t h e i m p o r t a n t m e e t i n g o f t h e Wa r Co u n c i l a t t h e e n d o f
J a n u a r y .
Th e Pr e s i d e n t w a s e v i d e n t l y m u c h i m p r e s s e d b y G e n e r a l
B l i s s ' s a r g u m e n t s f o r t h e n e e d o f u n i f i e d m i l i t a r y c o n t r o l ,
e v e n i f i t m e a n t u n i f i e d c o m m a n d
. As h o r t t i m e l a t e r M
.
An d r e Ta r d i e u , r e t u r n i n g f r o m F r a n c e , d i s c u s s e d t h e q u e s -
t i o n w i t h Wi l s o n .
` In J a n u a r y , 1 9 1 8 , ' w r i t e s M
. Ta r d i e u , ` o n m y r e t u r n f r o m
Pa r i s , w h e r e , i n o r d e r t o c o n t i n u e m y w o r k i n Am e r i c a , Ih a d
r e f u s e d a p o r t f o l i o i n t h e Cl e m e n c e a u Ca b i n e t , Ih a d t h e
f o l l o w i n g c o n v e r s a t i o n w i t h Pr e s i d e n t Wi l s o n a b o u t t h e
Su p r e m e Co m m a n d
. Th e Pr e s i d e n t , t o w h o m Ip o i n t e d o u t
t h e d i f f i c u l t i e s a t t e n d a n t u p o n s u c h a m e a s u r e , r e p l i e d
: " Y o u
w i l l h a v e - t o c o m e t o i t , j u s t t h e s a m e
. Wh a t d o e s Mr .
Cl e m e n c e a u t h i n k ? " " He i s t h o r o u g h l y i n f a v o u r o f i t , "
Is a i d
. " Wh o m d o e s h e s u g g e s t ? " a s k e d t h e Pr e s i d e n t
. I
a n s w e r e d , " G e n e r a l F o c h
. " B y h i s i n f l u e n c e o n En g l a n d ,
Mr
. Wi l s o n f r o m t h a t m o m e n t n e v e r c e a s e d t o p a v e t h e w a y
f o r t h e d e c i s i o n r e a c h e d i n Ma r c h , 1 9 1 8
. ' 2
Th e r e w a s a n o t h e r a s p e c t t o t h e q u e s t i o n o f t h e e f f i c i e n c y
o f t h e n e w p l a n s f o r i n t e r a l l i e d c o o p e r a t i o n
. Co u l d t h e
Un i t e d St a t e s m a k e g o o d t h e p r o m i s e s w h i c h t h e Am e r i c a n
Wa r Mi s s i o n h a d m a d e p r o v i d i n g f o r Am e r i c a n m e n a n d
1 Se e b e l o w , V o l u m e IV , Ch a p t e r III
.
2
Ta r d i e u ,
F r a n c e a n d Am e r i c a , 2 3 5 .
3 0 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
s u p p l i e s ? ` We a n d o u r a l l i e s e a c h k n o w , ' s a i d t h e Ne w a r k
Ne w s ,
o n J a n u a r y 3 , ` w h a t w e a r e t o d o t o p l a y o u r p a r t i n
t h e c o o r d i n a t e d p l a n . . . . No w i t i s u p t o u s d e m o c r a t i c
p e o p l e s t o s h o w t h a t w e c a n b e m o r e e f f i c i e n t i n v o l u n t a r y c o -
o r d i n a t i o n t h a n t h e Ce n t r a l Po w e r s
. . . . Ap l a n i s w o r t h o n l y
w h a t i s m a d e o f i t
. It i s a b e g i n n i n g a n d o n l y a b e g i n n i n g . '
If t h e Un i t e d St a t e s w a s t o p l a y i t s p a r t e f f i c i e n t l y t h e r e
w o u l d h a v e t o b e a n i m m e d i a t e s p e e d i n g - u p a n d s m o o t h i n g
o u t o f t h e w o r k o f t h e w a r b o a r d s
. B o t h i n Eu r o p e a n d i n
Am e r i c a t h e r e w a s m u c h p e s s i m i s m
. Co l o n e l Ho u s e r e c e i v e d
f r o m t h e F r e n c h a n d B r i t i s h c o n s t a n t r e m i n d e r s o f t h e n e e d
o f m a n - p o w e r a n d t o n n a g e
. Th e y b e g a n w i t h a n e x p l i c i t
n o t e f r o m M
. Cl e m e n c e a u , s e t t i n g d o w n i n c l e a r t e r m s t h e
u n d e r s t a n d i n g r e a c h e d b y t h e m i l i t a r y l e a d e r s a s t o t h e
n u m b e r o f t r o o p s t o b e s e n t a n d t h e n e e d o f s e v e r e r e s t r i c t i o n
o f e x p o r t s i n o r d e r t o m a k e p o s s i b l e t h e i r t r a n s p o r t . Ot h e r
m e s s a g e s e m p h a s i z e d t h e n e e d o f m a t e r i a l s , o r o f s h i p b u i l d -
i n g , o r o f l e t t i n g t h e Am e r i c a n f o r c e s g o i n t o t h e l i n e i n s m a l l
u n i t s , a s p a r t o f t h e F r e n c h o r B r i t i s h f o r c e s
.
M. Cl e m e n c e a u t o Co l o n e l Ho u s e
PARIS, D e c e m b e r 6 , 1 9 1 7
D EARCOLONELHOUSE,
At t h e m o m e n t o f c l o s i n g t h e Al l i e d Co n f e r e n c e Ib e g t o
e m p h a s i z e t h e d o m i n a n t i d e a , a l w a y s i n o u r m i n d s w h i l e
d r a f t i n g o u r p r o g r a m m e , w h i c h c o m p e l s t h e Al l i e s ` t o r e -
s t r a i n t h e i r i m p o r t s i n o r d e r t o l i b e r a t e t h e m o s t t o n n a g e p o s -
s i b l e , i n v i e w o f t h e t r a n s p o r t o f Am e r i c a n t r o o p s
. ' Th e
G o v e r n m e n t o f t h e Re p u b l i c f e e l s t h a t i m m e d i a t e c o o p e r a -
t i o n b e t w e e n t h e Al l i e s m u s t b e v i g o r o u s l y e x e r c i s e d a t t h e
m o m e n t o f e s t a b l i s h i n g a j o i n t p r o g r a m m e o f i m p o r t s , a n d
t h a t t h e y m u s t b e a r i n m i n d t h e a b s o l u t e n e c e s s i t y o f r e s e r v -
i n g t h e t o n n a g e i n d i s p e n s a b l e f o r t h e t r a n s p o r t t o t h e We s t -
e r n F r o n t o f t h e Am e r i c a n c o n t i n g e n t s .
Th e F r e n c h G o v e r n m e n t m a d e k n o w n t o t h e m e m b e r s o f
. . .
MAN- POWER
3 0 9
t h e Co n f e r e n c e o f Ma r i t i m e Tr a n s p o r t t h a t i t e s t i m a t e d a s
f o l l o w s t h e a b s o l u t e m i n i m u m o f Am e r i c a n t r o o p s w h i c h
o u g h t t o b e t r a n s p o r t e d t o F r a n c e :
F o r t h e p r e s e n t :
Tw o d i v i s i o n s a m o n t h - o r 6 0 , 0 0 0 m e n .
B e g i n n i n g w i t h t h e m o n t h o f Ap r i l :
Th r e e d i v i s i o n s a m o n t h - o r 9 0 , 0 0 0 m e n
.
Wi t h o u t c o u n t i n g t h e e l e m e n t s o f Ar m i e s a n d t h e v a r i o u s s e r v i c e s
w h i c h w o u l d b e i n a d d i t i o n .
Wh i c h w o u l d m a k e o f t r o o p s t o b e r e c e i v e d :
F r o m n o w t o t h e f i r s t o f Ap r i l

2 4 0 , 0 0 0 c o m b a t a n t s
4 6
F r o m f i r s t Ap r i l t o t h e e n d o f 1 9 1 8

8 1 0 , 0 0 0
To t a l

1 , 0 5 0 , 0 0 0
Mr . Co l b y 1 h a s b e e n i n f o r m e d o f t h e e n c l o s e d m e m o r a n -
d u m o f G e n e r a l B l i s s c o m m u n i c a t i n g t h e u n a n i m o u s o p i n i o n
a r r i v e d a t b y
G e n e r a l B l i s s - Ch i e f o f St a f f o f t h e Am e r i c a n Ar m y ;
G e n e r a l Pe r s h i n g - Co m m a n d i n g t h e Am e r i c a n Ex p e d i -
t i o n a r y Co r p s ;
G e n e r a l Ro b e r t s o n - Ch i e f o f St a f f o f t h e B r i t i s h Ar m y ;
G e n e r a l F o c h -
Ch i e f o f St a f f o f t h e F r e n c h Ar m y ;
a c c o r d i n g t o w h i c h 2 4 d i v i s i o n s a r e t o b e b r o u g h t t o F r a n c e
b e f o r e t h e e n d o f J u n e , 1 9 1 8 .
Wh i l e l e a v i n g t o t h e e x p e r t s t h e c a r e o f c a l c u l a t i n g t h e
t o n n a g e n e c e s s a r y t o e f f e c t u a t e t h e t r a n s p o r t o f t h e s e c o n -
t i n g e n t s , t h e F r e n c h G o v e r n m e n t a d o p t s e n t i r e l y t h e c o n -
c l u s i o n s o f t h i s m e m o r a n d u m .
Pl e a s e r e c e i v e , D e a r Co l o n e l Ho u s e , t h e e x p r e s s i o n o f m y
s e n t i m e n t s o f h i g h c o n s i d e r a t i o n
.
CLEMENCEAU
Si r Wi l l i a m Wi s e m a n t o Co l o n e l Ho u s e
[Ca b l e g r a m ]
D e c e m b e r 1 5 , 1 9 1 7
Th e m o s t u r g e n t p r o b l e m a t p r e s e n t i s m a n - p o w e r t o
s e c u r e o u r We s t e r n l i n e a g a i n s t t h e f o r m i d a b l e G e r m a n a t -
1 As r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Sh i p p i n g B o a r d .
3 1 0
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
t a c k s w h i c h m a y b e e x p e c t e d t h r o u g h t h e w i n t e r
. Wh e n
t h e s e h a v e f a i l e d , t h e m i l i t a r y p a r t y w i l l h a v e l o s t t h e g r e a t
t e m p o r a r y p r e s t i g e w h i c h t h e y n o w h o l d , a n d a s t r o n g Li b e r a l
r e a c t i o n m a y b e l o o k e d f o r
. It i s v i t a l l y i m p o r t a n t t h a t t h e
Un i t e d St a t e s c o m e t o t h e a s s i s t a n c e o f t h e Al l i e s w i t h m a n -
p o w e r i m m e d i a t e l y
; t h a t Un i t e d St a t e s t r o o p s n o w i n F r a n c e
s h o u l d t a k e t h e i r p l a c e , b y c o m D a n i e s ~ i n t h e l i n e w i t h o u r
m e n , a s s u g g e s t e d t o y o u i n Pa r i s , a n d a l s o t h a t r e e n f o r c e -
m e n t s s h o u l d b e h u r r i e d f r o m Am e r i c a a t a l l c o s t s
. Th e n e x t
f e w m o n t h s w i l l b e c r i t i c a l .
WILLIAMWISEMAN
Mr . Ll o y d G e o r g e t o Co l o n e l Ho u s e
[Ca b l e g r a m ]
LOND ON, D e c e m b e r 1 5 , 1 9 1 7
Ha v i n g r e g a r d t o Ru s s i a n s i t u a t i o n a n d t h e f a c t t h a t b o t h
g u n s a n d t r o o p s a r e b e i n g r a p i d l y t r a n s f e r r e d f r o m t h e
Ea s t e r n t o t h e We s t e r n F r o n t , t h e Ca b i n e t a r e a n x i o u s t h a t
a n i m m e d i a t e d e c i s i o n s h o u l d b e c o m e t o
. i n r e g a r d t o t h e
i n c l u s i o n w i t h t h e B r i t i s h u n i t s o f r e g i m e n t s o r c o m p a n i e s o f
Am e r i c a n t r o o p s , a n i d e a w h i c h w a s d i s c u s s e d w i t h y o u a t
Pa r i s . In t h e n e a r f u t u r e a n d t h r o u g h o u t t h e e a r l i e r m o n t h s
o f n e x t y e a r t h e s i t u a t i o n o n t h e We s t e r n F r o n t m a y b e c o m e
e x c e e d i n g l y s e r i o u s , a n d i t m a y b e c o m e o f v i t a l i m p o r t a n c e
t h a t t h e Am e r i c a n m a n p o w e r a v a i l a b l e i n F r a n c e s h o u l d b e
i m m e d i a t e l y u s e d , m o r e e s p e c i a l l y a s i t w o u l d a p p e a r t h a t
t h e G e r m a n s a r e c a l c u l a t i n g o n d e l i v e r i n g
a k n o c k o u t b l o w
t o t h e Al l i e s b e f o r e a f u l l y t r a i n e d Am e r i c a n a r m y i s f i t t o
t a k e i t s p a r t i n t h e f i g h t i n g .
LLOY D G EORG E
[Ca b l e g r a m ]
LOND ON, D e c e m b e r 1 7 , 1 9 1 7
We a r e r e c e i v i n g i n f o r m a t i o n f r o m v e r y t r u s t w o r t h y
s o u r c e t o t h e e f f e c t t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h i p b u i l d i n g p r o -
MEN, MATERIAL, SHIPS

3 1 1
g r a m m e f o r 1 9 1 8 i s n o t l i k e l y t o e x c e e d 2 , 0 0 0 , 0 0 0 t o n s . Y o u
w i l l r e a l i z e f r o m o u r d i s c u s s i o n s h e r e a n d i n Pa r i s , w h i c h w e r e
c o n d u c t e d o n b a s i s t h a t Un i t e d St a t e s w o u l d p r o d u c e 6 , 0 0 0 , -
0 0 0 t o n s - a f t e r w a r d s i n c r e a s e d t o 9 , 0 0 0 , 0 0 0 , h o w s e r i o u s a
v i e w t h e Wa r Ca b i n e t t a k e o f t h i s n e w s . Th e Am e r i c a n s h i p -
b u i l d i n g p r o g r a m m e i s a b s o l u t e l y v i t a l t o t h e s u c c e s s i n t h e
Wa r
. Ma y Iu r g e t h a t i m m e d i a t e s t e p s b e t a k e n t o a s c e r t a i n
t h e r e a l s i t u a t i o n i n r e s p e c t t o s h i p b u i l d i n g a s a l l d e p e n d s
u p o n e s t i m a t e b e i n g r e a l i z e d .
LLOY D G EORG E
M. Ta r d i e u t o M. d e B i l l y 1
[Ca b l e g r a m ]
PARIS, D e c e m b e r , 1 9 1 7
Ma k e t h e Am e r i c a n G o v e r n m e n t u n d e r s t a n d t h a t w e a r e
a b o u t t o e n t e r u p o n a n e x t r e m e l y d i f f i c u l t p e r i o d
. Ah e a v y
G e r m a n a t t a c k o n o u r f r o n t w i t h r e e n f o r c e m e n t s b r o u g h t
f r o m Ru s s i a i s a l m o s t c e r t a i n b e f o r e t h e e n d o f t h e w i n t e r .
Ou r a r m y w a s n e v e r i n b e t t e r c o n d i t i o n , n o r w a s i t s m o r a l e
e v e r h i g h e r . La y s t r e s s u p o n t h a t
; i t i s t h e a b s o l u t e t r u t h .
B u t f o r F r a n c e t o h o l d w i t h o u t r i s k o f s u r p r i s e s , w e n e e d
m e n , c e r e a l s , g a s o l i n e , a n d s t e e l
. So t h e Un i t e d St a t e s m u s t
m a k e a g r e a t e f f o r t a t o n c e . I . Ha s t e n t h e a r r i v a l o f t r o o p s .
2
. G e t w h e a t t o t h e d o c k s a n d a p p l y t o w a r t r a n s p o r t 5 0 0 , -
0 0 0 t o n s o f s h i p p i n g t a k e n f r o m c o m m a n d e e r e d v e s s e l s . 3 .
Ta k e f r o m St a n d a r d Oi l e i g h t o r t e n t a n k s t e a m e r s . Lo a d
s t e e l o n a l l t r o o p t r a n s p o r t s . Se e Co l o n e l Ho u s e . G i v e h i m
t h i s c a b l e
. Te l l h i m t h a t Ia m c o n v i n c e d t h a t t h e i s s u e d e -
p e n d s o n t h e n e x t s i x m o n t h s .
TARD IEU
Iv
An x i o u s w e e k s f o l l o w e d t h e r e t u r n o f t h e Am e r i c a n Wa r
Mi s s i o n , f o r t h e s t r a i n o f t h e e m e r g e n c y p r o g r a m m e n e c e s -
I Ta r d i e u , F r a n c e a n d Am e r i c a , 2 3 2
.
3 1 2 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
s i t a t e d b y Al l i e d d e m a n d s a l m o s t b r o k e d o w n t h e Un i t e d
St a t e s w a r o r g a n i z a t i o n w h i l e i t w a s s t i l l i n e m b r y o n i c f o r m .
Al e t t e r t o Co l o n e l Ho u s e f r o m Mr
. Th o m a s Ne l s o n Pe r k i n s ,
r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Wa r In d u s t r i e s B o a r d o n t h e Wa r
Mi s s i o n , i n d i c a t e s t h e i n t e n s i t y o f t h e c r i s i s . It i s t y p i c a l o f
m a n y o t h e r s .
Mr . Pe r k i n s t o Co l o n e l Ho u s e
WASHING TON, J a n u a r y 1 5 , 1 9 1 8
D EARCOLONELHOUSE
. . . In s p i t e o f t h e f a c t t h a t m a n y p e o p l e a r e s a y i n g a n d
w r i t i n g s u b s t a n t i a l l y w h a t Ih a v e i n m i n d , Ia m g o i n g t o i n -
f l i c t a l e t t e r u p o n y o u a b o u t t h e s i t u a t i o n h e r e a s Is e e i t , i n
t h e h o p e t h a t y o u w i l l s e e i t i n t h e s a m e w a y , a n d w i l l b e a b l e
t o d o s o m e t h i n g a b o u t i t w h i c h Io b v i o u s l y c a n n o t .
Id o n o t s u p p o s e t h a t Ib e g i n t o k n o w o r a p p r e c i a t e a s y o u
d o t h e s e r i o u s n e s s o f t h e s i t u a t i o n t o - d a y . Id o k n o w , h o w -
e v e r , t h a t t h e s i t u a t i o n o n t h e We s t e r n F r o n t i s s o c r i t i c a l a s
t o c a u s e t h o s e w h o k n o w b e s t g r a v e a n x i e t y . Id o k n o w t h a t
t h e a u t h o r i t i e s i n En g l a n d a n d F r a n c e r e g a r d i t a s v i t a l t h a t
w e s h o u l d g e t a l a r g e n u m b e r o f m e n i n t o F r a n c e f o r s e r v i c e
i n t h e n e a r f u t u r e
. Ik n o w t h a t t h e r e a r e c e r t a i n m a t e r i a l s
w h i c h w e h a v e g o t t o f u r n i s h t o t h e B r i t i s h a n d t h e F r e n c h
i n o r d e r t h a t t h e y m a y b e i n a p o s i t i o n t o m a k e t h e e f f o r t
w h i c h t h e y h a v e g o t t o m a k e i f t h e y a r e g o i n g t o h o l d t h e
G e r m a n a r m y .
Ib e l i e v e t h a t o u r f a i l u r e t o d o w h a t i s e x p e c t e d o f u s b y
t h e F r e n c h a r m y m a y h a v e a d i s a s t r o u s e f f e c t u p o n t h e
F r e n c h m o r a l e , s o t h a t o u r f a i l u r e w i l l n o t o n l y d e p r i v e o u r
a l l i e s o f t h e p h y s i c a l h e l p w h i c h t h e y n e e d , b u t i t m a y a l s o
d e m o r a l i z e , p e r h a p s s e r i o u s l y , t h e i r o w n f o r c e s .
In s p i t e o f t h e d a n g e r w h i c h m y r e a s o n t e l l s m e m a y e x i s t
t h a t t h e G e r m a n s m a y w i n t h e w a r w i t h i n t h e n e x t s i x o r
e i g h t m o n t h s , Id o n o t b e l i e v e t h a t t h e y w i l l . My g u e s s i s
t h a t t h e y w i l l m a k e a s u p r e m e e f f o r t a n d b e u n a b l e t o p u s h
APICTUREOF THETIMES

3 1 3
i t t h r o u g h , a n d t h a t a f t e r t h e y h a v e e x h a u s t e d t h e m s e l v e s b y
t h e i r s u p r e m e e f f o r t t h e w a r w i l l w e a r d o w n t o a n o t h e r p e r i o d
o f d e a d l o c k , w h i c h w i l l l a s t u n t i l e i t h e r w e a r e a b l e t o a m a s s
i n F r a n c e a f o r c e s u f f i c i e n t t o m a k e a n o v e r w h e l m i n g e f f o r t ,
o r t h e r e c o m e s a c i v i l i a n b r e a k o n o n e s i d e o r t h e o t h e r w h i c h
w i l l b r i n g a b o u t a n e n d o f t h e w a r .
In a d d i t i o n t o a G e r m a n v i c t o r y , Ib e l i e v e t h a t t h e r e i s a n -
o t h e r d a n g e r t h a t i s w o r t h y o f c o n s i d e r a t i o n , a n d t h a t i s t h e
d a n g e r t h a t t h e p e o p l e o f s o m e o f t h e c o u n t r i e s e x h a u s t e d b y
t h e s t a t e o f w a r m a y o v e r t h r o w t h e G o v e r n m e n t s , s o t h a t t h e
w o r l d w i l l b e f a c i n g , t o a g r e a t e r o r l e s s e x t e n t , t h e c o n d i t i o n s
w h i c h n o w e x i s t i n Ru s s i a . Ib e l i e v e t h a t t h e l o n g e r t h e w a r
l a s t s t h e g r e a t e r i s t h i s d a n g e r . Id o n ' t t h i n k t h a t t h i s d a n -
g e r i s g o i n g t o m a t e r i a l i z e , b u t Id o n ' t t h i n k i t i s w h o l l y i m -
p o s s i b l e .
On b o t h a c c o u n t s It h i n k i t i s m o s t e s s e n t i a l t h a t w e s h o u l d
d o e v e r y t h i n g i n o u r p o w e r t o b r i n g t h e w a r t o a s u c c e s s f u l
c o n c l u s i o n a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e m o m e n t .
It h i n k t h a t t h e c o n t r i b u t i o n t h a t t h e Pr e s i d e n t h a s m a d e ,
i n s e e i n g a s n o o t h e r n a t i o n a l l e a d e r h a s d o n e , t h e u n d e r l y i n g
p r i n c i p l e s o f t h e s t r u g g l e , a n d i n c a l l i n g a t t e n t i o n t o a n d
e m p h a s i z i n g t h o s e p r i n c i p l e s , h a s b e e n a g r e a t c o n t r i b u t i o n .
B u t t h i s c o n t r i b u t i o n i s n o t e n o u g h u n l e s s i t i s b a c k e d b y t h e
p h y s i c a l c o n t r i b u t i o n o f m e n a n d m a t e r i a l s . Ou r a l l i e s m a y
b e c r u s h e d ; a n d e v e n i f t h e y a r e n o t , t h e v a l u e o f t h e c o n t r i -
b u t i o n w i l l b e l e s s e n e d b e c a u s e i t m a y c o m e t o b e r e g a r d e d
a s t h e v i s i o n o f a d r e a m e r a t t h e h e a d o f a n a t i o n w h i c h i s
i n c a p a b l e o f e f f e c t i v e p r a c t i c a l w o r k .
Wh e n w e c o m e t o c o n s i d e r t h e s i t u a t i o n h e r e f r o m t h e
p o i n t o f v i e w o f p r a c t i c a l w o r k , t h e r e s u l t s s o f a r a r e n o t
s a t i s f a c t o r y . . . .
Ob v i o u s l y i t i s n o t i m e f o r i n d i s c r i m i n a t e c r i t i c i s m .
Cr i t i c i s m i n s u c h a t i m e a s t h i s i s o n l y e x c u s a b l e f o r c o n -
s t r u c t i v e p u r p o s e s , t o a s c e r t a i n w h e t h e r c h a n g e s a r e n e c e s -
s a r y , a n d t h e n t r y t o s e e w h a t n e e d s t o b e r e m e d i e d a n d h o w .
3 1 4
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
Th a t t h e s i t u a t i o n h a s b e e n b a d t h e r e c a n b e n o q u e s t i o n
.
Th a t i f t h e c o u n t r y s h o u l d r e a l l y k n o w h o w b a d t h e s i t u a t i o n
h a s b e e n t h e r e m i g h t b e a s e r i o u s r e v u l s i o n o f f e e l i n g , s e e m s
t o m e p r o b a b l e
.
No w t h e q u e s t i o n i s , w h a t i s t o b e d o n e ?
Th e t w o g r e a t t h i n g s w h i c h s e e m t o m e l a c k i n g a r e
1 s t . An o r g a n i z a t i o n
; a n d
2 n d
. An u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e p r o b l e m
t h a t i s f a c i n g u s
.
To - d a y t h e r e i s n o b o d y o r p e r s o n i n o u r G o v e r n m e n t
w h o s e f u n c t i o n i t i s t o d e c i d e w h a t i s t h e p r a c t i c a l p l a n o f t h e
G o v e r n m e n t . . . .
In
a d d i t i o n t o a b o d y t o d e t e r m i n e w h a t
i s t o b e d o n e , I
a m a l s o s a t i s f i e d t h a t t h e r e s h o u l d b e a b o d y w h o s e j o b i t i s
t o s u p p l y t h e n e e d s a s f o r m u l a t e d b y t h e f i r s t b o d y
. Th e
m o s t e f f i c i e n t s u p p l y d e p a r t m e n t i n t h e w o r l d , h o w e v e r , c a n
b e o f n o r e a l u s e u n l e s s t h e r e i s s o m e b o d y t o d e t e r m i n e w h a t
i s t o b e s u p p l i e d .
Y o u r s v e r y t r u l y
THOMAS N . PERKINS
[Ad d e d i n l o n g h a n d
: ]Ca n y o u d o a n y t h i n g a b o u t t h i s ?
We a r e t a l k i n g -
Ti m e i s p a s s i n g - Ti m e i s v e r y m u c h o f
t h e e s s e n c e -
Pr a c t i c a l l y e v e r y o n e Is e e h a s t h e s a m e v i e w .
. . . Ca n ' t t h e g o o d w o r k b e p u s h e d ?
Th e p r o c e s s o f c e n t r a l i z i n g r e s p o n s i b i l i t y , t h r o u g h w h i c h a
r e a l o r g a n i z a t i o n w a s f i n a l l y d e v e l o p e d , i s n o t f u l l y r e v e a l e d
b y t h e p a p e r s o f Co l o n e l Ho u s e
. Hi s c o n n e c t i o n w i t h i t c o n -
s i s t e d l a r g e l y i n h i s b r i n g i n g t o t h e Pr e s i d e n t ' s a t t e n t i o n t h e
g i s t o f s u c h l e t t e r s a s t h e a b o v e
. In t h e e n d , d e s p i t e d e l a y s
a n d m i s t a k e s , t h e c h i e f n e e d s o f t h e Al l i e s w e r e m e t a n d
Am e r i c a w a s a b l e t o c o n t r i b u t e h e r s h a r e t o t h e c o m m o n
v i c t o r y
.
` Al l m y l i f e , ' w r i t e s An d r e Ta r d i e u , ` Is h a l l r e m e m b e r t h e
THEUNITED STATESATWAR

3 1 5
Un i t e d St a t e s a s i t t h e n w a s . Av a s t w a r m a c h i n e , q u i c k e n e d
b y p a t r i o t i s m ; i t s s o u l a f l a m e ; o n e h u n d r e d m i l l i o n m e n ,
w o m e n , a n d c h i l d r e n w i t h e v e r y n e r v e s t r a i n e d t o w a r d s t h e
p o r t s o f e m b a r k a t i o n ; c h i m n e y s s m o k i n g ; t r a i n s r u s h i n g
t h r o u g h t h e w a r m n i g h t s ; w o m e n i n t h e s t a t i o n s o f f e r i n g h o t
c o f f e e t o t r o o p s o n t h e i r w a y t o t h e f r o n t ; n a t i o n a l h y m n s
r i s i n g t o h e a v e n ; m e e t i n g s f o r Li b e r t y Lo a n s i n e v e r y c h u r c h ,
i n e v e r y t h e a t r e , a t e v e r y s t r e e t c o r n e r ; i m m e n s e p o s t e r s o n
t h e w a l l s , " Y o u a r e i n i t , y o u m u s t w i n i t
. " Im m e n s e , a n d
u n h o p e d f o r a c h i e v e m e n t w h i c h d e s p i t e t h e e x t r e m i t y o f o u r
p e r i l a n d t h e r i g h t e o u s n e s s o f o u r c a u s e h a d d e m a n d e d w e e k s
a n d m o n t h s o f p r e p a r a t i o n . In o r d e r t o u n d e r s t a n d o n e a n -
o t h e r , t o a d j u s t b o t h p r i n c i p l e s a n d t h e i r a p p l i c a t i o n , i t h a d
b e e n n e c e s s a r y t o a d a p t , t o e x p l a i n , t o c o o r d i n a t e . Th e
t r i u m p h o f t h i s a d j u s t m e n t s p e l l e d s u c c e s s . Ha p h a z a r d
m e t h o d s w o u l d h a v e m e a n t f a i l u r e . ' 1
1 Ta r d i e u , F r a n c e a n d Am e r i c a , 2 3 8 .
CHAPTERXI
THEF OURTEENPOINTS
Th e Pr e s i d e n t w i s h e s m e t o l e t t h e Pr i m e Mi n i s t e r o r y o u k n o w t h a t h e
f e e l s h e m u s t p r e s e n t l y m a k e s o m e s p e c i f i c u t t e r a n c e a s a c o u n t e r t o t h e
G e r m a n p e a c e s u g g e s t i o n s . . .
. We h a v e s o f a r b e e n p l a y i n g i n t o t h e
h a n d s o f t h e G e r m a n m i l i t a r y p a r t y . . .
Co l o n e l Ho u s e t o Mr . B a l f o u r , J a n u a r y 5 , 1 9 1 8
I
THE p o s i t i v e i m p o r t a n c e o f t h e Am e r i c a n Wa r Mi s s i o n i n
Eu r o p e , a s t h e p r e c e d i n g c h a p t e r i n d i c a t e s , i s t o b e f o u n d i n
t h e e f f e c t i t h a d u p o n t h e w a r e f f o r t o f t h e Un i t e d St a t e s
. It
m a d e p l a i n t h e n e c e s s i t y o f s p e e d i n g Am e r i c a n p r o d u c t i o n
a n d t r a i n i n g Am e r i c a n t r o o p s ; i t l e d t o t h e c r e a t i o n o f t h e
v a r i o u s i n t e r a l l i e d c o u n c i l s w h i c h p r o v i d e d f o r p r o p e r c o -
o r d i n a t i o n b e t w e e n t h e n e e d s o f t h e Al l i e s a n d t h e c a p a c i t y
o f t h e Un i t e d St a t e s t o s u p p l y t h e m .
Ne g a t i v e l y t h e Mi s s i o n w a s o f e q u a l h i s t o r i c a l i m p o r t a n c e ,
s i n c e b y i t s v e r y o m i s s i o n s i t l e d t o t h e F o u r t e e n Po i n t s .
Hi s t o r i a n s h a v e o f t e n w o n d e r e d w h y Wi l s o n c h o s e t o m a k e
t h e s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s a t t h e p a r t i c u l a r m o m e n t
h e s e l e c t e d
. Ac c o r d i n g t o t h e e v i d e n c e i n t h e Ho u s e Pa p e r s ,
i t w a s b e c a u s e t h e Am e r i c a n Mi s s i o n f a i l e d t o s e c u r e f r o m
t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e t h e m a n i f e s t o o n w a r a i m s t h a t
m i g h t s e r v e t o h o l d Ru s s i a i n t h e w a r a n d r e s u l t i n a n e f f e c t i v e
d i p l o m a t i c o f f e n s i v e a g a i n s t t h e Ce n t r a l Po w e r s
. Co m p l e t e
d i p l o m a t i c u n i t y b e t w e e n t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s
w o u l d h a v e f o r m e d t h e m o s t u s e f u l w e a p o n i n s u c h a p o l i c y .
B e c a u s e o f t h e f a i l u r e t o a c h i e v e t h i s u n i t y a t Pa r i s , Pr e s i -
d e n t Wi l s o n w a s c o m p e l l e d t o u n d e r t a k e t h e d i p l o m a t i c
o f f e n s i v e o n h i s o w n r e s p o n s i b i l i t y
.
` Wh a t i s s t i l l l a c k i n g , ' w r o t e Ho u s e a t t h e c l o s e o f t h e
In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e , ` a n d w h a t t h i s Co n f e r e n c e h a s n o t
NEED F ORNEWPOLICY
3 1 7
b r o u g h t a b o u t , i s i n t e l l i g e n t t d i p l o m a t i c d i r e c t i o n . It i s d i s -
a p p o i n t i n g t o c o m e t o a g a t h e r i n g o f t h i s s o r t a n d n o t f i n d a n
a p p r e c i a t i o n o f t h e n e e d s o f t h e h o u r . We s h o u l d h a v e f o r m u -
l a t e d a p o l i c y h e r e a s b r o a d , a s f a r - r e a c h i n g , a n d a s e f f e c t i v e
a s t h e c o o r d i n a t i o n o f o u r m i l i t a r y , n a v a l , a n d e c o n o m i c r e -
s o u r c e s h a s b e e n . It s h o u l d h a v e b e e n a w o r l d - a p p e a l i n g
p o l i c y a n d o n e w h i c h w o u l d h a v e s h a k e n G e r m a n y b e h i n d
t h e l i n e s . '
Im m e d i a t e l y a f t e r h i s r e t u r n f r o m Pa r i s , Co l o n e l Ho u s e
d i s c u s s e d t h i s t o p i c w i t h t h e Pr e s i d e n t . On D e c e m b e r 1 8 , i n
t h e s t u d y o f Mr
. Wi l s o n i n t h e Wh i t e Ho u s e , h e r e c o u n t e d
h i s e f f o r t t o p e r s u a d e t h e Al l i e s ` t o j o i n i n f o r m u l a t i n g a
b r o a d d e c l a r a t i o n o f w a r a i m s t h a t w o u l d u n i t e t h e w o r l d
a g a i n s t G e r m a n y , a n d w o u l d n o t o n l y h e l p t o a s o l u t i o n
o f t h e Ru s s i a n p r o b l e m b u t w o u l d k n i t t o g e t h e r t h e b e s t
a n d m o s t u n s e l f i s h o p i n i o n s o f t h e w o r l d . Ic o u l d n o t p e r -
s u a d e t h e m t o d o t h i s a n d n o w i t w i l l b e d o n e b y t h e Pr e s i -
d e n t . '
Mr . Wi l s o n l o s t n o t i m e i n d e c i d i n g t h a t , i n d e f a u l t o f a n
i n t e r a l l i e d m a n i f e s t o , a c o m p r e h e n s i v e a d d r e s s b y h i m s e l f
m i g h t p r o v e t o b e t h e m o r a l t u r n i n g - p o i n t o f t h e w a r j u s t a s
t h e c o o r d i n a t i o n o f w a r b o a r d s a n d p o l i c i e s w a s l i k e l y t o b e
t h e m i l i t a r y t u r n i n g - p o i n t . ` We d i d n o t d i s c u s s t h i s m a t t e r
m o r e t h a n t e n o r f i f t e e n m i n u t e s , ' w r o t e Ho u s e i n h i s d i a r y o n
D e c e m b e r 1 8 . Th e B o l s h e v i k s w e r e a l r e a d y n e g o t i a t i n g f o r a
s e p a r a t e p e a c e , a n d i t w a s i m p o s s i b l e n o t t o r e t u r n s o m e s o r t
o f r e p l y t o t h e i r d e m a n d f o r a l o g i c a l s t a t e m e n t o f w h y t h e w a r
s h o u l d c o n t i n u e . G e r m a n y m u s t n o t b e a l l o w e d t o p o s e a s
t h e v i c t i m o f Al l i e d i m p e r i a l i s t a s p i r a t i o n s
. It w a s i m p o r t a n t
a l s o t o p l e d g e , i f p o s s i b l e , t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s t o t h e
p r i n c i p l e s o f a s e t t l e m e n t w h i c h w o u l d j u s t i f y t h e s a c r i f i c e s
o f t h e w a r a n d m a i n t a i n t h e e n t h u s i a s m o f t h e l i b e r a l a n d
l a b o r c i r c l e s i n G r e a t B r i t a i n a n d F r a n c e . On D e c e m b e r 1 3
t h e Ma n c h e s t e r G u a r d i a n p u b l i s h e d t h e t e x t s o f t h e s e c r e t
3 1 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
t r e a t i e s r e l e a s e d b y t h e B o l s h e v i k s , t h u s d i s c l o s i n g t h e
c h a r a c t e r o f Al l i e d a m b i t i o n s i n 1 9 1 5
. So m e c o r r e c t i v e w a s
n e c e s s a r y
.
Pr e s i d e n t Wi l s o n w a s t h e m a n b e s t q u a l i f i e d b y p o s i t i o n
a n d a b i l i t y t o s t a t e t h e m o r a l i s s u e s i n v o l v e d i n t h e w a r i n
s u c h a w a y a s t o m e e t e f f e c t i v e l y t h e s e n t i m e n t o f p r o t e s t
t h a t w a s r i s i n g i n l i b e r a l a n d l a b o r c i r c l e s a n d w a s a c t i v e l y
e x p r e s s e d i n Ru s s i a
. He r e p r e s e n t e d l o v e r s o f p e a c e a l l o v e r
t h e w o r l d
. He w a s t h e c h i e f o f t h e n a t i o n w h i c h c o n t r o l l e d
t h e b a l a n c e o f e c o n o m i c f o r c e s . Hi s p r e s t i g e h a d b e e n g r e a t l y
e n h a n c e d b y t h e Am e r i c a n Wa r Mi s s i o n t o Eu r o p e a n d t h e
Am e r i c a n d e m a n d f o r t h e o r g a n i z a t i o n o f m i l i t a r y a n d i n -
d u s t r i a l e f f o r t s
. Th e f o l l o w i n g l e t t e r f r o m t h e * Pr e s i d e n t o f
t h e Un i v e r s i t y o f V i r g i n i a i l l u s t r a t e s t h e c o n f i d e n c e h e i n -
s p i r e d i n t h o u g h t f u l Am e r i c a n s
.
Pr e s i d e n t E
. A . Al d e r m a n t o Co l o n e l Ho u s e
CHARLOTTESV ILLE, V A . ,
D e c e m b e r 1 8 , 1 9 1 7
MY D EARCOLONELHOUSE
Ih a v e j u s t b e e n r e a d i n g t h e a c c o u n t o f t h e r e s u l t s o f y o u r
l a t e s t m i s s i o n t o t h e a l l i e d c o u n t r i e s
. Ic a n n o t r e f r a i n , a s a
c i t i z e n o f t h e Re p u b l i c , f r o m s e n d i n g y o u m y w o r d o f d e e p a d -
m i r a t i o n a n d a p p r e c i a t i o n o f t h e t h o r o u g h - g o i n g , s t a t e s m a n -
l i k e f a s h i o n i n w h i c h y o u h a v e c a r r i e d f o r w a r d t h i s g r e a t b u s i -
n e s s
. Th e m o r a l a s c e n d e n c y o f o u r c o u n t r y h a s s t o o d f o r t h
b o l d l y t h r o u g h a l l t h e u p r o a r o f t h e t i m e s , a n d i t n o w s e e m s
c l e a r , t h r o u g h t h e g r e a t p u r p o s e s o f t h e Pr e s i d e n t a n d y o u r
o w n w e l l - d i r e c t e d s e r v i c e , t h a t a c e r t a i n l e a d e r s h i p i n p r a c t i c a l
a c h i e v e m e n t i s l i k e l y t o c o m e t o u s t h a t m a y b e t h e d e c i d i n g
f a c t o r i n f o r c i n g t h e d e c i s i o n i n t h e i n t e r e s t s o f f r e e d o m a n d
s e l f - g o v e r n m e n t
. Th e g r e a t t a s k b e f o r e u s i s t o p r e s e r v e o u r
n a t i o n a l w i l l t o w i n t h e w a r a n d t o p r o t e c t o u r Al l i e s a g a i n s t
s o c i a l c o l l a p s e a n d t h e d a n g e r s i n c i d e n t t o a l e s s e n i n g c a -
p a c i t y f o r r e s i s t a n c e a n d r e s o l u t i o n
. Th e n w e s h a l l w i n , a n d
HOUSEPREPARESWILSON' SMATERIAL3 1 9
a f t e r t h a t w e m a y c o n c e i v e o f p e a c e i n t e r m s o f e n d u r i n g
j u s t i c e a n d w i s d o m .
It h o u g h t t h e Pr e s i d e n t ' s l e t t e r t o t h e Po p e t h e h i g h - w a t e r
m a r k o f h i s p a p e r s i n i t s b r e a d t h a n d d i g n i t y a n d b e a u t y
;
b u t It h i n k h i s l a t e s t m e s s a g e t o Co n g r e s s , b o t h i n w h a t i t
s a i d a n d l e f t u n s a i d , i n w h a t i t i n t i m a t e d a n d s u g g e s t e d , a
v e r y c l o s e s e c o n d t o t h a t r e m a r k a b l e d o c u m e n t .
Ir e c a l l t h e p e a c e f u l v o y a g e o f 1 9 1 4 t h a t w e m a d e t o g e t h e r
i n t h e Im p e r a t o r , w h i l e t h e G e r m a n p l a n s w e r e b e i n g l a i d ,
a n d Ih a v e w a t c h e d w i t h e v e r - i n c r e a s i n g p r i d e y o u r g r e a t
w o r k f o r t h e n a t i o n i n t h i s t i m e o f t r i a l a n d s a c r i f i c e
.
F a i t h f u l l y y o u r s
ED WINA
. ALD ERMAN
B y a p p e a r i n g b e f o r e a l l t h e b e l l i g e r e n t s a s s p o k e s m a n f o r
t h e l i b e r a l s a n d . p e a c e - l o v i n g f o l k , Wi l s o n b r o u g h t t o t h e
Al l i e s f a c t o r s o f p o l i t i c a l s t r e n g t h w h i c h i n t h e e n d h e l p e d
t o w a r d s v i c t o r y i n a d e g r e e n o t a l w a y s a p p r e c i a t e d b y t h o s e
w h o t h i n k t h a t w a r s a r e w o n b y c a n n o n a n d b y b l o c k a d e s
a l o n e . Th e a p p r o a c h i n g c a m p a i g n o f 1 9 1 8 w o u l d t e s t t h e
m o r a l e o f Al l i e d p e o p l e s a s n o t h i n g b e f o r e
. No t m e r e l y m e n
a n d s h i p s , b u t a n a b s o l u t e c o n v i c t i o n o f t h e j u s t i c e o f t h e i r
c a u s e w o u l d b e e s s e n t i a l t o a f i r m d e f e n s e .
On c e d e c i d e d u p o n t h e n e c e s s i t y o f a f o r m a l r e s t a t e m e n t o f
w a r a i m s , t h e Pr e s i d e n t a s k e d Ho u s e t o c o l l e c t a n d a r r a n g e
t h e m a t e r i a l s f o r h i s a d d r e s s , i n c o l l a b o r a t i o n w i t h t h e g r o u p
o f e x p e r t s w h o s i n c e Se p t e m b e r h a d b e e n g a t h e r i n g d a t a f o r
u s e a t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e
. At t h e t i m e o f t h e r e t u r n o f t h e
Ho u s e Mi s s i o n f r o m Eu r o p e , t h e In q u i r y w a s s t i l l l i t t l e m o r e
t h a n a c e n t r a l c o m m i t t e e a i d e d b y a f e w w e l l - k n o w n a u t h o r i -
t i e s u p o n g e o g r a p h i c , e c o n o m i c , a n d l e g a l q u e s t i o n s
. B u t
t h i s c o m m i t t e e w a s a l w a y s m a s t e r o f t h e f a c t s w h i c h h a d
b e e n c o l l e c t e d , a n d p r e s e r v e d a n i n v a r i a b l e
o b j e c t i v i t y i n i t s
a n a l y s i s o f t h e s u r g i n g a n d c o n f l i c t i n g i s s u e s t h a t a r o s e f r o m
t h o s e f a c t s
. He n c e w h e n Ho u s e r e t u r n e d f r o m Wa s h i n g t o n
3 2 0 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
a n d i n t i m a t e d t h a t Wi l s o n w a s p l a n n i n g t o d e l i v e r a f t e r
Ch r i s t m a s w h a t m i g h t p r o v e t h e m o s t i m p o r t a n t s p e e c h o f
h i s c a r e e r , t h e In q u i r y w a s a b l e t o p r o d u c e w i t h i n t h e s p a c e
o f a f e w d a y s a c o m p l e t e t e r r i t o r i a l p r o g r a m m e . G e n e r a l
p r o p o s i t i o n s w e r e r e d u c e d t o f o r m u l a e , t h e c r i t i c a l t e r r i t o r i a l
i s s u e s w e r e i s o l a t e d , a n d r e c o m m e n d a t i o n s d r a f t e d i n a c c o r d
w i t h t h e p r i n c i p l e s w h i c h Wi l s o n w a s k n o w n t o a p p r o v e
. In
a l l - d a y a n d a l l - n i g h t s e s s i o n s s t a t i s t i c s w e r e g a t h e r e d a n d
s i m p l i f i e d , a n d i l l u s t r a t i v e m a p s c o n s t r u c t e d , a s j u s t i f i c a t i o n
f o r t h e r e c o m m e n d a t i o n s t h a t w e r e m a d e .
So m e o f t h e s e d a t a Ho u s e t o o k w i t h h i m o n D e c e m b e r 2 3 ,
w h e n h e w e n t t o Wa s h i n g t o n t o s p e n d Ch r i s t m a s . Th e b a s i c
r e p o r t o f t h e In q u i r y , w h i c h Wi l s o n h a d b e f o r e h i m w h e n h e
c o n s t r u c t e d h i s s p e e c h , Ho u s e b r o u g h t d o w n o n a s e c o n d
v i s i t , o n J a n u a r y 4 . Th i s r e p o r t w a s d i v i d e d i n t o t w o m a i n
s e c t i o n s . Th e f i r s t o u t l i n e d t h e g e n e r a l d i p l o m a t i c s i t u a t i o n
a n d t h e p o i n t s t h a t o u g h t t o b e e m p h a s i z e d i n t h e p r o p o s e d
d i p l o m a t i c o f f e n s i v e a g a i n s t G e r m a n y : B u l g a r i a a n d Au s t r i a -
Hu n g a r y , i t w a s s u g g e s t e d , o u g h t t o b e h a n d l e d s y m p a -
t h e t i c a l l y ; G e r m a n y s h o u l d b e t h r e a t e n e d w i t h e c o n o m i c
p e n a l t i e s a f t e r t h e w a r u n l e s s s h e w e r e w i l l i n g a n d a b l e t o f u r -
n i s h g u a r a n t e e s t h a t s h e h a d r e n o u n c e d i m p e r i a l i s t p o l i c i e s
` Th i s i s o u r s t r o n g e s t w e a p o n a n d t h e G e r m a n s r e a l i z e i t s
m e n a c e . He l d o v e r t h e m i t c a n w i n p r i c e l e s s c o n c e s s i o n s . '
Th e We s t e r n Al l i e s s h o u l d b e e n c o u r a g e d : ' (1 ) b y a n e n e r -
g e t i c m o v e m e n t f o r e c o n o m i c u n i t y o f c o n t r o l ; (2 ) b y u t -
t e r a n c e s f r o m t h e Un i t e d St a t e s w h i c h w i l l s h o w t h e w a y t o
t h e Li b e r a l s i n G r e a t B r i t a i n a n d i n F r a n c e , a n d t h e r e f o r e
r e s t o r e t h e i r n a t i o n a l u n i t y o f p u r p o s e . Th e s e Li b e r a l s w i l l
r e a d i l y a c c e p t t h e l e a d e r s h i p o f t h e Pr e s i d e n t i f h e u n d e r -
t a k e s a l i b e r a l d i p l o m a t i c o f f e n s i v e , b e c a u s e t h e y w i l l f i n d i n
t h a t o f f e n s i v e a n i n v a l u a b l e s u p p o r t f o r t h e i r i n t e r n a l d o -
m e s t i c t r o u b l e s ; f i n a l l y (3 ) s u c h a p o w e r f u l l i b e r a l o f f e n s i v e
o n t h e p a r t o f t h e Un i t e d St a t e s w i l l i m m e n s e l y s t i m u l a t e
Am e r i c a n p r i d e a n d i n t e r e s t i n t h e w a r , a n d w i l l a s s u r e t h e
I
THEWORD SOF AHUND RED MILLION3 2 1
a d m i n i s t r a t i o n t h e s u p p o r t o f t h e g r e a t m a s s o f t h e Am e r i -
c a n p e o p l e w h o d e s i r e a n i d e a l i s t i c s o l u t i o n
. Su c h a l i b e r a l
o f f e n s i v e w i l l d o m o r e t h a n a n y o t h e r t h i n g t o c r e a t e i n t h i s
c o u n t r y t h e s o r t o f p u b l i c o p i n i o n t h a t t h e Pr e s i d e n t n e e d s
i n o r d e r t o c a r r y t h r o u g h t h e p r o g r a m m e h e h a s o u t l i n e d . '
Th e s e c o n d p o r t i o n o f t h e In q u i r y Re p o r t c o n s i s t e d o f a
s t a t e m e n t o f t e r m s o n e i g h t t e r r i t o r i a l i s s u e s B e l g i u m ,
No r t h e r n F r a n c e , Al s a c e - Lo r r a i n e , It a l i a n f r o n t i e r s , t h e
B a l k a n s , Po l a n d , Au s t r i a - Hu n g a r y , Tu r k e y . It c o n c l u d e d
w i t h a p a r a g r a p h n o t i n g t h a t o u t o f t h e e x i s t i n g a n t i - G e r m a n
a l l i a n c e w a s d e v e l o p i n g a Le a g u e o f Na t i o n s
: ` Wh e t h e r t h i s
Le a g u e i s t o b e a r m e d a n d e x c l u s i v e , o r w h e t h e r t h e r e i s t o b e
a r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s a n d a c o r d i a l i n c l u s i o n o f G e r m a n y ,
w i l l d e p e n d u p o n w h e t h e r t h e G e r m a n G o v e r n m e n t i s i n f a c t
r e p r e s e n t a t i v e o f t h e G e r m a n d e m o c r a c y . '
Th e s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y t o a n e x a c t u n d e r -
s t a n d i n g o f p o l i t i c a l c u r r e n t s i n Eu r o p e w e r e h a r d t o c o m e b y
i n t i m e o f w a r
; h e n c e t h e r e w a s m u c h i n t h e r e p o r t t h a t r e -
v e a l e d a n i g n o r a n c e o f Eu r o p e a n c o n d i t i o n s . B u t i n t h e m a i n
l i n e s t h e In q u i r y r e c o m m e n d a t i o n s w e r e s o u n d . At a l l
e v e n t s t h e y r e p r e s e n t e d t h e p o l i c y Wi l s o n h a d a l r e a d y d e t e r -
m i n e d u p o n a n d e m b o d i e d t h e p r i n c i p l e s o f l i b e r a l s i n t h i s
c o u n t r y a n d a b r o a d . Th e s e p r i n c i p l e s , a s e x p r e s s e d i n t h e
F o u r t e e n Po i n t s , w e r e n o t o r i g i n a l w i t h e i t h e r t h e In q u i r y o r
Pr e s i d e n t Wi l s o n . Th e In q u i r y s i m p l y p e r f o r m e d t h e s p a d e -
w o r k o f c o l l e c t i n g o p i n i o n s a n d f a c t s i n a c o n v e n i e n t f o r m f o r
t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e Pr e s i d e n t , i n d i c a t i n g t h e t r e n d o f
o p i n i o n w h i c h s e e m e d t o b e m o s t c l e a r l y s u p p o r t e d b y t h e
f a c t s . Pr e s i d e n t Wi l s o n e v a l u a t e d t h e m i n t h e l i g h t o f w h a t
h e b e l i e v e d t o b e p r a c t i c a l i d e a l i s m a n d c l o t h e d t h e m i n c o n -
v i n c i n g p h r a s e . Th e s p e e c h w a s g r e a t p a r t l y b e c a u s e o f
Wi l s o n ' s g e n i u s f o r e x p o s i t i o n , p a r t l y b e c a u s e i t c a u g h t t h e
s h i f t o f i n a r t i c u l a t e o p i n i o n a n d e x p r e s s e d i t w i t h t h e
a u t h o r i t y o f t h e Pr e s i d e n t ' s h i g h s t a t i o n . ` Th e Pr e s i d e n t ' s
w o r d s , ' s a i d t h e Ne w Y o r k Tr i b u n e a f t e r t h e s p e e c h , ` a r e t h e
w o r d s o f a h u n d r e d m i l l i o n . '
3 2 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
II
Th e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e In q u i r y Mr . Wi l s o n s t u d i e d
w i t h c a r e , e s p e c i a l l y t h o s e r e l a t i n g t o t h e s e t t l e m e n t o f t e r -
r i t o r i a l i s s u e s , d i s c u s s e d t h e m w i t h Co l o n e l Ho u s e , a n d w r o t e
s h o r t h a n d a n n o t a t i o n s o n t h e m a r g i n o f t h e r e p o r t , s o m e o f
w h i c h w i t h s l i g h t a l t e r a t i o n s h e l a t e r e m b o d i e d i n h i s s p e e c h .
He a l s o w e n t o v e r a m a s s o f m e m o r a n d a s u p p l i e d b y Eu r o -
p e a n r e p r e s e n t a t i v e s , w h i c h Ho u s e b r o u g h t d o w n t o Wa s h -
i n g t o n o n t h e e v e n i n g o f J a n u a r y 4 .
` Id i d n o t r e a c h t h e Wh i t e Ho u s e u n t i l n i n e o ' c l o c k , ' w r o t e
Ho u s e . ` Th e y h a d s a v e d d i n n e r f o r m e , b u t It o u c h e d i t
l i g h t l y a n d w e n t i n t o i m m e d i a t e c o n f e r e n c e w i t h t h e Pr e s i -
d e n t c o n c e r n i n g t h e p r o p o s e d m e s s a g e t o Co n g r e s s o n o u r
w a r a i m s . . . .
` We w e r e i n c o n f e r e n c e u n t i l h a l f - p a s t e l e v e n , d i s c u s s i n g
t h e g e n e r a l t e r m s t o b e u s e d , a n d l o o k i n g o v e r d a t a a n d m a p s
w h i c h Ih a d b r o u g h t w i t h m e , s o m e o f w h i c h t h e Pe a c e In -
q u i r y B u r e a u h a d p r e p a r e d . '
Th e Pr e s i d e n t d e c i d e d t h a t h e w o u l d f r a m e h i s s p e e c h w i t h
t h r e e s p e c i a l p u r p o s e s i n m i n d . F i r s t , a s a n a n s w e r t o t h e
d e m a n d o f t h e B o l s h e v i k s f o r a n e x p l a n a t i o n o f t h e o b j e c t s
o f t h e w a r , s u c h a n a n s w e r a s m i g h t p e r s u a d e Ru s s i a t o s t a n d
b y t h e Al l i e s i n t h e i r d e f e n s e o f d e m o c r a t i c a n d l i b e r a l p r i n c i -
p l e s a c c o r d i n g t o w h i c h , a s Wi l s o n i n s i s t e d , t h e p e a c e s e t t l e -
m e n t m u s t b e f r a m e d , a n d w h i c h w o u l d b e t r a m p l e d u n d e r
f o o t b y a v i c t o r i o u s G e r m a n y . Se c o n d , a s a n a p p e a l t o t h e
G e r m a n So c i a l i s t s , w h o h a d b e g u n t o i n d i c a t e t h e i r s u s p i c i o n
t h a t t h e i r G o v e r n m e n t w a s n o t r e a l l y w a g i n g a w a r o f d e -
f e n s e , b u t r a t h e r o n e o f c o n q u e s t t o t a l l y i n c o n s o n a n t w i t h
t h e Re i c h s t a g r e s o l u t i o n o f J u l y . Th i r d , a s a n o t i c e t o t h e
En t e n t e t h a t t h e r e m u s t b e a r e v i s i o n i n a l i b e r a l s e n s e o f t h e
w a r a i m s w h i c h h a d b e e n c r y s t a l l i z e d i n t h e s e c r e t t r e a t i e s .
Th e Pr e s i d e n t w a s e s p e c i a l l y d i s t u r b e d b y t h e Tr e a t y o f
TREATY OF LOND ON

3 2 3
Lo n d o n a n d t h e a r r a n g e m e n t s m a d e f o r t h e p a r t i t i o n o f t h e
Tu r k i s h Em p i r e .
Mr . Wi l s o n w a s a w a r e o f t h e e x t e n t t o w h i c h G r e a t B r i t a i n
a n d F r a n c e w e r e c o m m i t t e d t o It a l y b y t h e Tr e a t y o f Lo n -
d o n . ' It w a s i m p o r t a n t t o m a k e p l a i n t h a t t h e Un i t e d St a t e s
w a s p l e d g e d t o p r i n c i p l e s t h a t c o n f l i c t e d d i r e c t l y w i t h t h a t
t r e a t y i n s o f a r a s i t a s s i g n e d f o r e i g n n a t i o n a l i t i e s t o It a l i a n
s o v e r e i g n t y
. On t h i s q u e s t i o n t h e r e w a s n o d i s c u s s i o n b e -
t w e e n Co l o n e l Ho u s e a n d t h e Pr e s i d e n t , a n d t h e l a t t e r w r o t e
o n t h e m a r g i n o f t h e In q u i r y Re p o r t t h e s e n t e n c e w h i c h b e -
c a m e Po i n t IX . ` , Re a d j u s t m e n t o f t h e f r o n t i e r s o f It a l y
a l o n g c l e a r l y r e c o g n i z e d l i n e s o f n a t i o n a l i t y . ' 2 Th i s w a s i n
e f f e c t a d e n i a l o f t h e c l a i m o f It a l y t o c o n t r o l t h e Ad r i a t i c
a n d t h e G e r m a n - s p e a k i n g Ty r o l a s e x p r e s s e d i n t h e Tr e a t y
o f Lo n d o n .
Th e o p p o s i t i o n o f t h e Pr e s i d e n t t o t h e d i v i s i o n o f t h e
Tu r k i s h Em p i r e a s o u t l i n e d i n t h e t r e a t i e s o f 1 9 1 5 , t h e Sy k e s -
Pi c o t Tr e a t y , a n d t h e Tr e a t y o f Sa i n t - J e a n d e Ma u r i e n n e ,
w a s e q u a l l y d e f i n i t e . An o t e i n Ho u s e ' s d i a r y a s e a r l y a s t h e
p r e c e d i n g Au g u s t i n d i c a t e s t h a t t h e t e r m s o f t h e s e t r e a t i e s
w e r e c o m m o n p r o p e r t y , e v e n b e f o r e t h e y w e r e p u b l i s h e d b y
t h e B o l s h e v i k s . ` Th e y k n o w i n Tu r k e y , ' w r o t e Ho u s e , ` o f
t h e s e c r e t t r e a t i e s w h i c h t h e Al l i e s h a v e m a d e a m o n g t h e m -
s e l v e s , i n w h i c h t h e y h a v e c h e e r f u l l y p a r t i t i o n e d Tu r k e y
. '
An o t h e r e n t r y , o f Oc t o b e r 1 3 , r e f e r s t o a c o n f e r e n c e w i t h
Pr e s i d e n t Wi l s o n : ` He t h o u g h t h e s h o u l d s a y t h a t Tu r k e y
s h o u l d b e c o m e e f f a c e d a n d t h a t t h e d i s p o s i t i o n o f i t s h o u l d b e
l e f t t o t h e p e a c e c o n f e r e n c e . . .
. Ia d d e d t h a t i t s h o u l d b e
s t a t e d t h a t Tu r k e y m u s t n o t b e p a r t i t i o n e d a m o n g t h e b e l -
l i g e r e n t s , b u t m u s t b e c o m e a u t o n o m o u s i n i t s s e v e r a l p a r t s
a c c o r d i n g t o r a c i a l l i n e s . He a c c e p t e d t h i s . ' F u r t h e r , o n
D e c e m b e r 1 , w h i l e Ho u s e w a s a t Pa r i s , t h e Pr e s i d e n t c a b l e d
h i m a w a r n i n g t o p r o t e s t a g a i n s t t h e a r r a n g e m e n t s t o p a r t i -
1 Se e a b o v e , Ch a p t e r II .
2
In t h e s p e e c h , t h e w o r d ` r e c o g n i z e d ' w a s a l t e r e d t o ` r e c o g n i z a b l e . '
3 2 4 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
t i o n t h e Tu r k i s h Em p i r e . ' He n o w d e c i d e d , a s i n t h e c a s e o f
It a l y , n o t t o m a k e a n y r e f e r e n c e t o t h e t r e a t i e s , b u t s i m p l y t o
l a y d o w n a g e n e r a l p r i n c i p l e w h i c h m i g h t b e u s e d l a t e r t o o p -
p o s e i m p e r i a l i s t i c a s p i r a t i o n s . Ev i d e n t l y h e h a d c h a n g e d h i s
m i n d a b o u t t h e n e e d o f e f f a c i n g Tu r k e y , f o r h e w r o t e o n t h e
m a r g i n o f t h e In q u i r y Re p o r t : ` Th e Tu r k i s h p o r t i o n s o f t h e
p r e s e n t Tu r k i s h Em p i r e m u s t b e a s s u r e d a s e c u r e s o v e r e i g n t y
a n d t h e o t h e r n a t i o n a l i t i e s w h i c h a r e n o w u n d e r Tu r k i s h r u l e
m u s t b e a s s u r e d f u l l o p p o r t u n i t y o f a u t o n o m o u s d e v e l o p -
m e n t . ' 2
Af t e r m a r k i n g f o u r o t h e r t e r r i t o r i a l p o i n t s c o n t a i n e d i n t h e
In q u i r y Re p o r t , t h e Pr e s i d e n t d e c i d e d t h a t h e w o u l d p o s t -
p o n e u n t i l t h e n e x t d a y t h e t a s k o f d r a f t i n g d e f i n i t e l y h i s
g e n e r a l r e c o m m e n d a t i o n s a n d s e t t l i n g t h e o r d e r i n w h i c h
t h e y s h o u l d b e p r e s e n t e d . On t h e f o l l o w i n g m o r n i n g , Sa t u r -
d a y , J a n u a r y 5 , a s s o o n a s h e h a d c o m p l e t e d h i s r o u t i n e c o r -
r e s p o n d e n c e , h e c a l l e d Ho u s e i n t o h i s s t u d y a n d b e g a n t h e
f i n a l o u t l i n e o f h i s s p e e c h a n d t h e a r r a n g e m e n t o f h i s d e f i n i t e
p o i n t s . La t e r h e e x p r e s s e d r e g r e t t h a t h e w a s n o t a b l e t o i n -
c l u d e a l l t h a t s e e m e d n e c e s s a r y i n t h i r t e e n p o i n t s , h i s f a v o r i t e
n u m b e r .
Th e r e c o r d o f t h e h i s t o r i c a l l y m o m e n t o u s c o n f e r e n c e s b e -
t w e e n Wi l s o n a n d Ho u s e , i n w h i c h t h e F o u r t e e n Po i n t s w e r e
d r a f t e d , i s s e t d o w n i n Ho u s e ' s d i a r y . It i s u n f o r t u n a t e t h a t ,
i f a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n i s c o r r e c t , t h e Pr e s i d e n t h i m s e l f d i d
n o t m a k e n o t e s o f t h e c o n v e r s a t i o n . Mr . Wi l s o n k e p t n o
r e g u l a r d i a r y a n d d o u b t l e s s d i d n o t r e g a r d t h i s c o n f e r e n c e a s
m o r e s i g n i f i c a n t t h a n m a n y o t h e r s h e h a d w i t h Ho u s e . Th e
Co l o n e l ' s r e c o r d w a s d i c t a t e d c a r e f u l l y , a n d t h e a c c u r a c y o f
h i s d i a r y n o t e s i n g e n e r a l i s a t t e s t e d a t e v e r y p o i n t w h e r e
t h e y c a n b e c h e c k e d ; t h e r e i s e v e r y r e a s o n t o a c c e p t h i s a c -
t Wi l s o n t o Ho u s e , D e c e m b e r 1 . Se e a b o v e , Ch a p t e r IX .
2
In t h e s p e e c h t h e Pr e s i d e n t a d d e d a c l a u s e t o g u a r a n t e e t h e f r e e d o m
o f t h e D a r d a n e l l e s
. He a l s o r e e m p h a s i z e d t h e a u t o n o m y d e s i r a b l e f o r
t h e n a t i o n a l i t i e s b y s u b s t i t u t i n g t h e w o r d s ` a b s o l u t e l y u n m o l e s t e d ' f o r
` f u l l . ' He f u r t h e r c h a n g e d ` m u s t ' t o ' s h o u l d . ' Se e b e l o w , p p . 3 2 9 , 3 3 2 .
D RAF TOF F OURTEENPOINTS

3 2 5
c o u n t a s e x a c t
. It i s i m p o r t a n t t o r e m e m b e r , h o w e v e r , t h a t
Ho u s e i s w r i t i n g a s a d i a r i s t w i t h n o t h o u g h t o f l a t e r p u b l i c a -
t i o n ; t h e r e a d e r s h o u l d n o t b e m i s l e d b y t h e d i a r y f o r m o f t h e
n a r r a t i v e i n t o t h e s u p p o s i t i o n t h a t Ho u s e w a s l e a d i n g t h e
c o n v e r s a t i o n . '
` Sa t u r d a y w a s a r e m a r k a b l e d a y , ' w r o t e Co l o n e l Ho u s e
.
` Iw e n t o v e r t o t h e St a t e D e p a r t m e n t j u s t a f t e r b r e a k f a s t t o
s e e Po l k a n d t h e o t h e r s , a n d r e t u r n e d t o t h e Wh i t e Ho u s e a t
a q u a r t e r p a s t t e n i n o r d e r t o g e t t o w o r k w i t h t h e Pr e s i d e n t .
He w a s w a i t i n g f o r m e . We a c t u a l l y g o t d o w n t o w o r k a t
h a l f - p a s t t e n a n d f i n i s h e d r e m a k i n g t h e m a p o f t h e w o r l d , a s
w e w o u l d h a v e i t , a t h a l f - p a s t t w e l v e o ' c l o c k . 2
` We t o o k i t s y s t e m a t i c a l l y , f i r s t o u t l i n i n g g e n e r a l t e r m s ,
s u c h a s o p e n d i p l o m a c y , f r e e d o m o f t h e s e a s , r e m o v i n g o f
e c o n o m i c b a r r i e r s , e s t a b l i s h m e n t o f e q u a l i t y o f t r a d e c o n d i -
t i o n s , g u a r a n t e e s f o r t h e r e d u c t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s ,
a d j u s t m e n t o f c o l o n i a l c l a i m s , g e n e r a l a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s
f o r t h e c o n s e r v a t i o n o f p e a c e
. Th e n w e b e g a n o n B e l g i u m ,
1 D r
. Is a i a h B o w m a n a s e x e c u t i v e o f f i c e r o f t h e In q u i r y h a d f i r s t - h a n d
k n o w l e d g e o f t h e e v e n t s l e a d i n g u p t o t h e s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s ,
a n d h a s b e e n g o o d e n o u g h t o r e a d a n d c r i t i c i z e t h i s c h a p t e r .
As a c o m -
m e n t a r y u p o n t h e Ho u s e - Wi l s o n c o n f e r e n c e s , t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h
f r o m a l e t t e r o f D r . B o w m a n i s i n t e r e s t i n g :
'
Is t i l l h a v e t h e f e e l i n g t h a t t h e r e p o r t o f t h e Ho u s e - Wi l s o n c o n f e r e n c e s
i s c u r i o u s l y o n e - s i d e d
. We h a v e H. ' s d i a r y b u t n o t
W. ' s . We h a v e H. ' s
o p i n i o n o f h o w m u c h h e h e l p e d W . , b u t n o t W
. ' s o p i n i o n . No o n e c a n
d o u b t t h a t H
. (d u r i n g t h e p e r i o d o f t h e Wo r l d Wa r ) w a s t h e w i s e s t
c o u n s e l o r t h a t e v e r a Pr e s i d e n t h a d
. Th i s b e c a u s e o f t h e t e m p e r o f H . n o
l e s s t h a n t h e t e m p e r o f W
. H . ' s m i n d i s l i k e a s l e e v e v a l v e : n o f r i c t i o n '
Hi s t h o u g h t s c o m e c l e a r l y t o o n e , t h r o u g h s i m p l e w o r d s d i r e c t l y s p o k e n
.
Th i s i s n o t c r a f t b u t a r t a n d g e n i u s
. Y e t W
. t o o h a d a n a l t o g e t h e r e x -
t r a o r d i n a r y c h a r a c t e r
: h e w a s a g e n i u s , a v e r y g r e a t m a n . Iw i s h y o u
c o u l d b r i n g t h i s o u t a l i t t l e m o r e b y a p h r a s e o r a s e n t e n c e h e r e a n d
t h e r e , n o t j u s t b y a p e r o r a t i o n . It w o u l d m a k e H
. a s t i l l g r e a t e r f i g u r e t o
h a v e i t c l e a r l y s h o w n h o w g r e a t w a s t h e m a n h e s e r v e d , a n d i n m y
o p i n i o n i t w o u l d g i v e a h i g h e r j u d i c i a l q u a l i t y t o t h e a c c o u n t
. '
2
Na t u r a l l y t h e t i m e c o n s u m e d i n ` r e m a k i n g t h e m a p o f t h e w o r l d , '
r e p r e s e n t s m e r e l y t h e t i m e n e c e s s a r y t o p h r a s e c o n c l u s i o n s w h i c h t h e
Pr e s i d e n t h a d r e a c h e d a f t e r m a n y m o n t h s o f t h o u g h t .
3 2 6
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
F r a n c e , a n d t h e o t h e r t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s
. Wh e n w e h a d
f i n i s h e d , t h e Pr e s i d e n t a s k e d m e t o n u m b e r t h e s e i n t h e o r d e r
It h o u g h t t h e y s h o u l d c o m e
. Id i d t h i s b y p l a c i n g t h e g e n e r a l
t e r m s f i r s t a n d t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s l a s t
. He l o o k e d o v e r
m y a r r a n g e m e n t a n d s a i d i t c o i n c i d e d w i t h h i s o w n v i e w s ,
w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e p e a c e a s s o c i a t i o n w h i c h h e t h o u g h t
s h o u l d c o m e l a s t , b e c a u s e i t w o u l d r o u n d o u t t h e m e s s a g e
p r o p e r l y a n d p e r m i t h i m t o s a y s o m e t h i n g s a t t h e e n d w h i c h
w e r e n e c e s s a r y .
` In d i s c u s s i n g t h e s e q u e s t i o n s Iu r g e d , a n d m a d e a s t r o n g
a r g u m e n t f o r , o p e n d i p l o m a c y . Is a i d t h e r e w a s n o t h i n g h e
c o u l d d o t h a t w o u l d b e t t e r p l e a s e t h e Am e r i c a n p e o p l e a n d
t h e d e m o c r a c i e s o f t h e w o r l d , a n d t h a t i t w a s r i g h t a n d m u s t
b e t h e d i p l o m a c y o f t h e f u t u r e . Ia s k e d h i m t o l a y d e e p
s t r e s s u p o n i t a n d t o p l a c e i t f i r s t . '
` It h e n s u g g e s t e d t h e r e m o v a l , a s f a r a s p o s s i b l e , o f t r a d e
b a r r i e r s . 2
He a r g u e d t h a t t h i s w o u l d m e e t w i t h o p p o s i t i o n ,
' Th i s a p p e a r s a s Po i n t Ii n t h e s p e e c h : ` Op e n c o v e n a n t s o f p e a c e ,
o p e n l y a r r i v e d a t , a f t e r w h i c h t h e r e s h a l l b e n o p r i v a t e i n t e r n a t i o n a l
u n d e r s t a n d i n g s o f a n y k i n d . '
I On Oc t o b e r 2 7 , 1 9 1 7 , Ho u s e h a d w r i t t e n t o t h e Pr e s i d e n t : ` If e e l v e r y
s t r o n g l y t h a t s o m e t h i n g s h o u l d b e d o n e a t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e t o e n d ,
a s f a r a s p r a c t i c a b l e , t r a d e r e s t r i c t i o n s . Th e y h a v e b e e n a n d m u s t c o n -
t i n u e t o b e a m e n a c e t o p e a c e . Wi t h t a r i f f b a r r i e r s b r o k e n , w i t h s u b -
s i d i e s b y c o m m o n c o n s e n t e l i m i n a t e d , a n d w i t h r e a l f r e e d o m o f t h e s e a s
b o t h i n p e a c e a n d i n t i m e o f w a r , t h e w o r l d c o u l d l o o k w i t h c o n f i d e n c e
t o t h e f u t u r e .
` Th e r e s h o u l d b e n o m o n o p o l y b y a n y n a t i o n o f r a w m a t e r i a l s , o r t h e
e s s e n t i a l s f o r f o o d a n d c l o t h i n g .
` Y o u a n n o u n c e d i n y o u r Mo b i l e s p e e c h t h e d o c t r i n e t h a t n o t e r r i t o r y
s h o u l d e v e r a g a i n b e a c q u i r e d b y a g g r e s s i o n , a n d t h i s d o c t r i n e i s n o w
g e n e r a l l y r e c o g n i z e d t h r o u g h o u t t h e w o r l d . If y o u c a n n o w u s e y o u r
c o m m a n d i n g p o s i t i o n t o b r i n g t o t h e f o r e t h i s o t h e r d o c t r i n e w h i c h i s s o
f u n d a m e n t a l t o p e a c e , y o u w i l l h a v e d o n e m o r e f o r m a n k i n d t h a n a n y
o t h e r r u l e r t h a t h a s l i v e d
.
` If y o u w r i t e s u c h a m e s s a g e a s w e t a l k e d o f , Ih o p e y o u w i l l t h i n k i t
w e l l t o s a y t h a t t h e w o r s t t h i n g t h a t c o u l d h a p p e n t o G e r m a n y w o u l d b e
a p e a c e m a d e b y a g o v e r n m e n t t h a t w a s n o t r e p r e s e n t a t i v e . Th a t s u c h
a p e a c e w o u l d i n e v i t a b l y l e a d t o e c o n o m i c w a r f a r e a f t e r w a r d s -
a w a r -
f a r e i n w h i c h b y f o r c e o f c i r c u m s t a n c e s t h i s G o v e r n m e n t w o u l d b e c o m -
p e l l e d t o t a k e p a r t . '
Mr . Wi l s o n , i n h i s D e c e m b e r Me s s a g e t o Co n g r e s s , h a d a l r e a d y c l o s e l y
F REED OMOF
SEAS

3 2 7
p a r t i c u l a r l y i n t h e Se n a t e . Ne v e r t h e l e s s It h o u g h t t h a t s i n c e
t h e d o c u m e n t w a s t o b e a r e a d j u s t m e n t o f w o r l d c o n d i t i o n s ,
i t w o u l d n o t b e a c o m p l e t e s t r u c t u r e u n l e s s t h i s w a s i n i t
. Th e
t w o g r e a t c a u s e s o f w a r w e r e t e r r i t o r i a l a n d c o m m e r c i a l
g r e e d , a n d i t w a s j u s t a s n e c e s s a r y t o g e t r i d o f t h e o n e a s i t
w a s t h e o t h e r
. He m a d e n o a r g u m e n t a g a i n s t t h i s , a n d p r o -
c e e d e d t o f r a m e a p a r a g r a p h t o c o v e r i t . '
'
It h e n s u g g e s t e d a d i s c u s s i o n o f t h e f r e e d o m o f t h e s e a s
.
He a s k e d m y d e f i n i t i o n o f t h i s t e r m
. Ia n s w e r e d t h a t Iw e n t
f u r t h e r t h a n a n y o n e Ik n e w , f o r Ib e l i e v e d t h a t i n t i m e o f
b o t h w a r a n d p e a c e a m e r c h a n t m a n s h o u l d t r a v e r s e t h e s e a s
u n m o l e s t e d
. He a g r e e d t o t h i s , a n d t h e p a r a g r a p h a s f r a m e d
r e a d s o m e t h i n g l i k e t h i s
: " Ab s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n
u p o n t h e s e a s , o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s , a l i k e i n p e a c e a n d i n
w a r . "
` Af t e r t h e m e s s a g e h a d b e e n e n t i r e l y w r i t t e n a n d h e h a d
r e a d i t o v e r t h r e e o r f o u r t i m e s , w o n d e r i n g h o w En g l a n d
w o u l d r e c e i v e t h i s p a r t i c u l a r p a r a g r a p h , Is u g g e s t e d t h a t h e
a d d t o i t t h a t " t h e s e a s m i g h t b e c l o s e d b y i n t e r n a t i o n a l a c -
t i o n i n o r d e r t o e n f o r c e i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s
. " Th e Pr e s i -
d e n t s e i z e d t h i s s u g g e s t i o n w i t h a v i d i t y a n d a d d e d i t
. Ig a v e
a s m y r e a s o n f o r t h i s t h a t Ih a d d i s c u s s e d t h e m a t t e r i n En g -
l a n d a n d Ib e l i e v e d w i t h t h i s a d d i t i o n i t m i g h t b e a c c e p t a b l e
t o t h e m . '
f o l l o w e d t h e s u g g e s t i o n c o n t a i n e d i n t h e l a s t p a r a g r a p h o f Ho u s e ' s l e t t e r
.
Se e a b o v e , p . 1 5 9 .
1 Th i s a p p e a r s a s Po i n t IIIi n t h e s p e e c h
: ` Th e r e m o v a l , s o f a r a s
p o s s i b l e , o f a l l e c o n o m i c b a r r i e r s a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u a l i t y
o f t r a d e c o n d i t i o n s a m o n g a l l t h e n a t i o n s c o n s e n t i n g t o t h e p e a c e a n d
a s s o c i a t i n g t h e m s e l v e s f o r i t s m a i n t e n a n c e . '
2
Th i s p a r a g r a p h , w h i c h f i n a l l y b e c a m e Po i n t IIi n t h e s p e e c h , r e a d
:
' Ab s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n u p o n t h e s e a s , o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s ,
a l i k e i n p e a c e a n d i n w a r , e x c e p t a s t h e s e a s m a y b e c l o s e d i n w h o l e o r
i n p a r t b y i n t e r n a t i o n a l a c t i o n f o r t h e e n f o r c e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l
c o v e n a n t s . '
F o r Co l o n e l Ho u s e ' s d e f i n i t i o n o f t h e ' f r e e d o m o f t h e s e a s , ' s e e V o l u m e
I, p . 4 0 8 .
Ho u s e w a s w r o n g i n h i s b e l i e f t h a t B r i t i s h o p i n i o n w o u l d b e f a v o r a b l y
3 2 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` On e o f t h e p o i n t s w e d i s c u s s e d w a s t h e r e d u c t i o n o f a r m a -
m e n t s
. He p l a y e d w i t h t h i s s o m e t i m e b e f o r e h e c o u l d g e t i t
i n t o i t s p r e s e n t f o r m , w h i c h s a t i s f i e d u s b o t h . In e e d n o t g o
i n t o t h e d i f f i c u l t i e s o f t h a t q u e s t i o n b e c a u s e t h e y a r e a p p a r -
e n t t o a n y o n e w h o h a s t r i e d t o w o r k o u t s o m e t h i n g s a t i s -
f a c t o r y .
` We h a d l e s s t r o u b l e w i t h t h e c o l o n i a l q u e s t i o n . At f i r s t
i t w a s t h o u g h t h e m i g h t h a v e t o e v a d e t h i s e n t i r e l y , b u t t h e
Pr e s i d e n t b e g a n t o t r y h i s h a n d o n i t a n d p r e s e n t l y t h e p a r -
a g r a p h w h i c h w a s a d o p t e d w a s a c c e p t a b l e t o u s b o t h , a n d
w e h o p e d w o u l d b e t o G r e a t B r i t a i n ?
` We t o o k u p B e l g i u m , a n d t h a t p a r a g r a p h w a s w r i t t e n
w i t h o u t d i f f i c u l t y . ' Th e n a l o n g d i s c u s s i o n f o l l o w e d o n
F r a n c e a n d w h e t h e r Al s a c e a n d Lo r r a i n e s h o u l d b e t o u c h e d
u p o n . Iw a s i n f a v o r o f n o t m e n t i o n i n g i t s p e c i f i c a l l y , i f i t
w e r e p o s s i b l e n o t t o d o s o , t h e r e f o r e a t f i r s t h e p u t i n , " Al l
F r e n c h t e r r i t o r y s h o u l d b e f r e e d a n d t h e i n v a d e d p o r t i o n s r e -
s t o r e d . " We l e f t i t t h e r e a n d w e n t o n t o o t h e r t e r r i t o r i a l r e a d -
j u s t m e n t s , b u t c a m e b a c k t o i t t i m e a n d a g a i n . Th e Pr e s i -
a f f e c t e d b y t h e a d d i t i o n o f t h e l a s t p h r a s e . Th e f e e l i n g a g a i n s t t h e w o r d s
` f r e e d o m o f t h e s e a s , ' w h i c h h a d b e e n s o c o n s i s t e n t l y c h a n t e d b y t h e
G e r m a n s , w a s s t r o n g , a n d t h i s w a s t h e o n e p o i n t w h i c h p r o v o k e d g e n e r a l
o b j e c t i o n i n G r e a t B r i t a i n .
1 Th e p a r a g r a p h a p p e a r e d a s Po i n t IV i n t h e s p e e c h : ` Ad e q u a t e g u a r -
a n t e e s g i v e n a n d t a k e n t h a t n a t i o n a l a r m a m e n t s w i l l b e r e d u c e d t o t h e
l o w e s t p o i n t s c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y . '
2
Th i s a p p e a r e d a s Po i n t V i n t h e s p e e c h : ' Af r e e , o p e n - m i n d e d , a n d
a b s o l u t e l y i m p a r t i a l a d j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l c l a i m s , b a s e d u p o n a
s t r i c t o b s e r v a n c e o f t h e p r i n c i p l e t h a t i n d e t e r m i n i n g a l l s u c h q u e s t i o n s
o f s o v e r e i g n t y t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s c o n c e r n e d m u s t h a v e
e q u a l w e i g h t w i t h t h e e q u i t a b l e c l a i m s o f t h e g o v e r n m e n t w h o s e t i t l e i s
t o b e d e t e r m i n e d . '
a
As Po i n t V II, i t r e a d : ` B e l g i u m , t h e w h o l e w o r l d w i l l a g r e e , m u s t b e
e v a c u a t e d a n d r e s t o r e d , w i t h o u t a n y a t t e m p t t o l i m i t t h e s o v e r e i g n t y
w h i c h s h e e n j o y s i n c o m m o n w i t h a l l o t h e r f r e e n a t i o n s . No o t h e r s i n g l e
a c t w i l l s e r v e a s t h i s w i l l s e r v e t o r e s t o r e c o n f i d e n c e a m o n g t h e n a t i o n s
i n t h e l a w s w h i c h t h e y h a v e t h e m s e l v e s s e t a n d d e t e r m i n e d f o r t h e g o v -
e r n m e n t o f t h e i r r e l a t i o n s w i t h o n e a n o t h e r . Wi t h o u t t h i s h e a l i n g a c t
t h e w h o l e s t r u c t u r e a n d v a l i d i t y o f i n t e r n a t i o n a l l a w i s f o r e v e r i m -
p a i r e d . '
Q UESTIONOF ALSACELORRAINE
3 2 9
d e n t c o n v i n c e d m e t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o s a y s o m e t h i n g
a b o u t i t , s i n c e t h e m e s s a g e w a s s o s p e c i f i c a s t o o t h e r n a t i o n s ,
a n d Ic o u l d s e e h e w a s r i g h t . Is u g g e s t e d t h e n t h a t i t s h o u l d
r e a d : " If Al s a c e a n d Lo r r a i n e w e r e r e s t o r e d t o F r a n c e ,
G e r m a n y s h o u l d b e g i v e n a n e q u a l e c o n o m i c o p p o r t u n i t y , "
a n d i t w a s w r i t t e n t h i s w a y a n d r e m a i n e d s o u n t i l Mo n d a y
m o r n i n g .
` On Mo n d a y , a f t e r w e h a d e a t e n l u n c h , t h e Pr e s i d e n t s a i d ,
a s w e w e r e w a l k i n g t o w a r d h i s s t u d y , " Th e o n l y t h i n g a b o u t
t h e m e s s a g e t h a t w o r r i e s m e i s i n r e g a r d t o Al s a c e a n d Lo r -
r a i n e . Ia m w o n d e r i n g h o w t h a t w i l l b e t a k e n . " Ir e p l i e d
t h a t i t w a s p r a c t i c a l l y t h e o n l y p o i n t t h a t d i s t u r b e d m e a n d I
s u g g e s t e d t h a t w e t r y o u r h a n d s o n i t a g a i n . As i t w a s ,
Iw a s a f r a i d i t w o u l d s u i t n e i t h e r F r a n c e n o r G e r m a n y . I
t h o u g h t h e m i g h t l e a v e o u t t h e e c o n o m i c p a r t a n d p u t i n t h e
a s s e r t i o n t h a t i t h a d b e e n f o r f i f t y y e a r s a c a u s e o f u n r e s t i n
Eu r o p e , a n d t h a t a j u s t s e t t l e m e n t o f t h e q u e s t i o n w a s a s
m u c h i n t h e i n t e r e s t o f G e r m a n y a s i t w a s t o t h e b a l a n c e o f
t h e w o r l d .
` He t h e n w r o t e t h e p a r a g r a p h a s i t n o w s t a n d s w i t h t h e
e x c e p t i o n t h a t h e h a d " m u s t b e r i g h t e d " i n s t e a d o f
" s h o u l d
b e r i g h t e d , " a s It h o u g h t b e s t . '
` We t h e n w e n t i n t o a d i s c u s s i o n o f w h e r e " s h o u l d " a n d
w h e r e " m u s t " s h o u l d b e u s e d , a n d h e a g r e e d t h a t w h e r e
t h e r e w a s n o d i f f e r e n c e a s t o t h e j u s t i c e o f a q u e s t i o n t h e
w o r d " m u s t " o u g h t t o b e u s e d , a n d w h e r e t h e r e w a s
a c o n -
t r o v e r s y t h e w o r d " s h o u l d " w a s c o r r e c t . He w e n t t h r o u g h
t h e e n t i r e m e s s a g e a n d c o r r e c t e d i t i n t h i s w a y . He w o n d e r e d
w h e t h e r t h a t p o i n t w o u l d b e c a u g h t . It h o u g h t i t w a s c e r t a i n
i t w o u l d b e .
'
Th e f i n a l t e x t o f t h i s p a r a g r a p h , w h i c h b e c a m e Po i n t V IIIi n t h e
s p e e c h , r e a d : ` Al l F r e n c h t e r r i t o r y s h o u l d b e f r e e d a n d t h e i n v a d e d
p o r t i o n s r e s t o r e d , a n d t h e w r o n g d o n e t o F r a n c e b y Pr u s s i a i n 1 8 7 1 i n
t h e m a t t e r o f Al s a c e - Lo r r a i n e , w h i c h h a s u n s e t t l e d t h e p e a c e o f t h e
w o r l d f o r n e a r l y f i f t y y e a r s , s h o u l d b e r i g h t e d , i n o r d e r t h a t p e a c e m a y
o n c e m o r e b e m a d e s e c u r e i n t h e i n t e r e s t o f a l l . '
i
3 3 0
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` My a r g u m e n t w a s t h i s
: Th e Am e r i c a n p e o p l e m i g h t n o t
c o n s e n t t o f i g h t f o r t h e r e a d j u s t m e n t o f Eu r o p e a n t e r r i t o r y ,
t h e r e f o r e i n s u g g e s t i n g t h e s e r e a d j u s t m e n t s , w i t h t h e e x c e p -
t i o n o f B e l g i u m , t h e w o r d " s h o u l d " o u g h t t o b e u s e d
. '
Pr e s i d e n t Wi l s o n s t u d i e d t h e p a r a g r a p h u p o n Ru s s i a w i t h
p a r t i c u l a r c a r e , f o r i n a s e n s e t h e Ru s s i a n s i t u a t i o n f o r m e d
t h e c h i e f r a i s o n
d ' e t r e o f t h e s p e e c h
. Th e B o l s h e v i k s h a d
m a d e t h e i r a r m i s t i c e w i t h G e r m a n y , b u t i t w a s n o t y e t p l a i n
t h a t t h e y c o u l d a g r e e o n t e r m s o f p e a c e
. Le n i n a n d Tr o t s k y
w e r e n o t e n t i r e l y a t o n e , t h e f o r m e r i n s i s t i n g t h a t p e a c e m u s t
b e s i g n e d o n a n y t e r m s , i n o r d e r t o h a s t e n t h e w o r l d r e v o l u -
t i o n
; t h e l a t t e r e v o l v i n g a f o r m u l a o f ` n o p e a c e , n o w a r , '
w h i c h h e b e l i e v e d w o u l d d o m o r e t h a n a n y t h i n g t o m a k e
p l a i n t h e a g g r e s s i v e i m p e r i a l i s m o f t h e G e r m a n s , w h i l e i t
w o u l d s a v e t h e Ru s s i a n p r o l e t a r i a t f r o m c o n t i n u i n g a w a r f o r
t h e b e n e f i t o f En t e n t e i m p e r i a l i s m
. Th e p o w e r o f t h e B o l s h e -
v i k s , m o r e o v e r , w a s s t i l l u n c e r t a i n
. Am e r i c a a n d t h e Al l i e s
m u s t b e c a r e f u l n o t t o s t r e n g t h e n i t b y a n a p p e a l t o f a c t i o n
.
Ab o v e a l l i t w a s n e c e s s a r y t o i n s i s t u p o n Am e r i c a n f r i e n d l i -
n e s s t o Ru s s i a a n d u p o n t h e u n s e l f i s h n e s s o f Am e r i c a n w a r
a i m s
. Ho u s e s h o w e d t o Wi l s o n a t e l e g r a m h e h a d r e c e i v e d
f r o m t h e Ru s s i a n Am b a s s a d o r , w h o s i n c e t h e B o l s h e v i k
Re v o l u t i o n n o l o n g e r r e p r e s e n t e d t h e p a r t y i n p o w e r a t
Mo s c o w , b u t w h o s e u n d e r s t a n d i n g o f t h e s i t u a t i o n w a s
t o l e r a n t a n d b r o a d
. It w a s t h i s t e l e g r a m , w h i c h h e h a d r e -
c e i v e d t h e p r e v i o u s m o n t h , t h a t h a d i n f l u e n c e d Ho u s e t o
m a k e h i s o r i g i n a l s u g g e s t i o n o f a r e s t a t e m e n t o f Al l i e d w a r
a l m s .
Am b a s s a d o r B a k h m e t i e f t o Co l o n e l Ho u s e
[Ca b l e g r a m ]
NEW
Y o a x , No v e m b e r 3 0 , 1 9 1 7
Al t h o u g h Le n i n ' s G o v e r n m e n t , w h i c h s e i z e d c o n t r o l b y
f o r c e , c a n n o t b e r e g a r d e d a s r e p r e s e n t i n g t h e w i l l o f t h e
D ISCUSSIONOF RUSSIA

3 3 1
Ru s s i a n n a t i o n , t h e a p p e a l w h i c h i t a d d r e s s e d t o t h e Al l i e s i n
p r o p o s i n g a n a r m i s t i c e c a n n o t r e m a i n u n a n s w e r e d ; f o r a n y
e v a s i o n o n t h e p a r t o f t h e Al l i e s i n t h e m a t t e r o f p e a c e w i l l
s i m p l y s t r e n g t h e n t h e B o l s h e v i k s a n d h e l p t h e m t o c r e a t e a n
a t m o s p h e r e i n Ru s s i a h o s t i l e t o t h e Al l i e s . An y f o r m a l p r o -
t e s t a g a i n s t Le n i n ' s p o l i c y o r a n y t h r e a t s w i l l h a v e t h e s a m e
e f f e c t ; t h e y w i l l s i m p l y a g g r a v a t e t h e s i t u a t i o n a n d a i d t h e
Ma x i m a l i s t s t o g o t o e x t r e m e s . . . .
B AKHMETIEF F
Wi t h t h i s i n m i n d Ho u s e h a d c o n s u l t e d w i t h B a k h m e t i e f f
b e f o r e c o m i n g t o Wa s h i n g t o n a n d w h a t Wi l s o n w r o t e , s o f a r
a s i t s c o n t e n t w e n t , a p p r o x i m a t e d t h e d r a f t o f t h e Am b a s s a -
d o r . Th e Co l o n e l ' s a c c o u n t o f t h e d i s c u s s i o n w i t h Wi l s o n
c o n t i n u e s
` I r e a d h i m a s e n t e n c e t h a t
I h a d p r e p a r e d r e g a r d i n g
Ru s s i a , w h i c h Ih a d s u b m i t t e d t o t h e Ru s s i a n Am b a s s a d o r ,
w h o t h o r o u g h l y a p p r o v e d . Is a i d t h a t i t d i d n o t m a k e a n y
d i f f e r e n c e h o w m u c h t h e Pr e s i d e n t r e s e n t e d Ru s s i a ' s a c t i o n ,
t h e p a r t o f w i s d o m w a s t o s e g r e g a t e h e r , a s f a r a s w e w e r e
a b l e , f r o m G e r m a n y , a n d t h a t i t c o u l d o n l y b e d o n e b y t h e
b r o a d e s t a n d f r i e n d l i e s t e x p r e s s i o n s o f s y m p a t h y a n d a
p r o m i s e o f m o r e s u b s t a n t i a l h e l p . Th e r e w a s n o a r g u m e n t
a b o u t t h i s b e c a u s e o u r m i n d s r a n p a r a l l e l , a n d w h a t h e w r o t e
a b o u t Ru s s i a i s , It h i n k , i n s o m e r e s p e c t s t h e m o s t e l o q u e n t
p a r t o f h i s m e s s a g e . '
1 Th i s a p p e a r e d a s Po i n t V Ii n t h e s p e e c h : ` Th e e v a c u a t i o n o f a l l
Ru s s i a n t e r r i t o r y a n d s u c h a s e t t l e m e n t o f a l l q u e s t i o n s a f f e c t i n g Ru s s i a
a s w i l l s e c u r e t h e b e s t a n d f r e e s t c o o p e r a t i o n o f t h e o t h e r n a t i o n s o f t h e
w o r l d i n o b t a i n i n g f o r h e r a n u n h a m p e r e d a n d u n e m b a r r a s s e d o p p o r -
t u n i t y f o r t h e i n d e p e n d e n t d e t e r m i n a t i o n o f h e r o w n p o l i t i c a l d e v e l o p -
m e n t a n d n a t i o n a l p o l i c y a n d a s s u r e h e r o f a s i n c e r e w e l c o m e i n t o t h e
s o c i e t y o f f r e e n a t i o n s u n d e r i n s t i t u t i o n s o f h e r o w n c h o o s i n g ; a n d , m o r e
t h a n a w e l c o m e , a s s i s t a n c e a l s o o f e v e r y k i n d t h a t s h e m a y n e e d a n d m a y
h e r s e l f d e s i r e . Th e t r e a t m e n t a c c o r d e d Ru s s i a b y h e r s i s t e r n a t i o n s i n
t h e m o n t h s t o c o m e w i l l b e t h e a c i d t e s t o f t h e i r g o o d w i l l , o f t h e i r c o m -
p r e h e n s i o n o f h e r n e e d s a s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e i r o w n i n t e r e s t s , a n d
o f
t h e i r i n t e l l i g e n t a n d u n s e l f i s h s y m p a t h y . '
3 3 2
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
` He s p e n t s o m e t i m e o n Po l a n d
. Ig a v e h i m t h e m e m o -
r a n d a w h i c h t h e Po l i s h Na t i o n a l Co u n c i l i n Pa r i s h a d g i v e n
m e , c o n t a i n i n g a p a r a g r a p h w h i c h t h e y w i s h e d t h e In t e r a l -
l i e d Co n f e r e n c e t o a d o p t , b u t w h i c h w a s r e f u s e d
. We r e a d
t h i s o v e r c a r e f u l l y a n d b o t h c o n c l u d e d t h a t i t c o u l d n o t b e
u s e d i n f u l l , b u t t h e p a r a g r a p h a s f r a m e d c a m e a s n e a r t o i t
a s h e f e l t w a s w i s e a n d e x p e d i e n t
. '
` Af t e r t h e Tu r k i s h p a r a g r a p h h a d b e e n w r i t t e n , t h e Pr e s i -
d e n t t h o u g h t i t m i g h t b e m a d e m o r e s p e c i f i c , a n d t h a t
Ar m e n i a , Me s o p o t a m i a , Sy r i a , a n d o t h e r p a r t s b e m e n t i o n e d
b y n a m e
. Id i s a g r e e d w i t h t h i s , b e l i e v i n g t h a t w h a t w a s s a i d
w a s s u f f i c i e n t t o i n d i c a t e t h i s , a n d i t f i n a l l y s t o o d a s o r i g i n a l l y
f r a m e d . ' 2
III
No e s s e n t i a l c h a n g e s w e r e m a d e b y Pr e s i d e n t Wi l s o n i n h i s
F o u r t e e n Po i n t s a f t e r t h e Sa t u r d a y m o r n i n g s e s s i o n w i t h
Ho u s e , e x c e p t i n t h e c a s e o f Al s a c e - Lo r r a i n e . Ap p a r e n t l y t h e
s o l e Po i n t u p o n w h i c h h e d e s i r e d o u t s i d e c r i t i c i s m w a s t h a t
r e l a t i n g t o t h e B a l k a n s e t t l e m e n t , c o n c e r n i n g w h i c h t h e
o p i n i o n o f t h e h e a d o f t h e Se r b i a n Mi s s i o n i n Wa s h i n g t o n
w a s s o u g h t . In d r a f t i n g t h i s Po i n t t h e Pr e s i d e n t a v o i d e d
s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s , p e r h a p s b e c a u s e h e r e c o g n i z e d t h e
d i f f i c u l t y o f u n d e r s t a n d i n g t h e c o m p l e x i s s u e s i n t h a t r e g i o n
a n d f e l t c o m p e l l e d t o s e e k r e f u g e i n r a t h e r v a g u e g e n e r a l i t i e s
.
Po i n t XI, a s h e d r a f t e d i t , r a n a s f o l l o w s
1 Po i n t XIIIi n t h e s p e e c h : ` An i n d e p e n d e n t Po l i s h s t a t e s h o u l d b e
e r e c t e d w h i c h s h o u l d i n c l u d e t h e t e r r i t o r i e s i n h a b i t e d b y i n d i s p u t a b l y
Po l i s h p o p u l a t i o n s , w h i c h s h o u l d b e a s s u r e d a f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o
t h e s e a , a n d w h o s e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l
i n t e g r i t y s h o u l d b e g u a r a n t e e d b y i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t . '
2
Po i n t XIIi n t h e s p e e c h : ` Th e Tu r k i s h p o r t i o n s o f t h e p r e s e n t Ot t o -
m a n Em p i r e s h o u l d b e a s s u r e d a s e c u r e s o v e r e i g n t y , b u t t h e o t h e r
n a t i o n a l i t i e s w h i c h a r e n o w u n d e r Tu r k i s h r u l e s h o u l d b e a s s u r e d a n u n -
d o u b t e d s e c u r i t y o f l i f e a n d a n a b s o l u t e l y u n m o l e s t e d o p p o r t u n i t y o f
a u t o n o m o u s d e v e l o p m e n t , a n d t h e D a r d a n e l l e s s h o u l d b e p e r m a n e n t l y
o p e n e d a s a f r e e p a s s a g e t o t h e s h i p s a n d c o m m e r c e o f a l l n a t i o n s u n d e r
i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s
. '
B ALKAN PROB LEM
3 3 3
` Ru m a n i a , Se r b i a , a n d Mo n t e n e g r o t o b e e v a c u a t e d
; o c -
c u p i e d t e r r i t o r i e s r e s t o r e d ;
Se r b i a a c c o r d e d f r e e a n d s e c u r e
a c c e s s t o t h e s e a ; a n d t h e r e l a t i o n s h i p s o f t h e s e v e r a l B a l k a n
s t a t e s t o o n e a n o t h e r d e t e r m i n e d b y f r i e n d l y c o u n s e l a l o n g
h i s t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f a l l e g i a n c e a n d n a t i o n a l i t y .
In t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s t o b e e n t e r e d i n t o o f t h e p o l i t i c a l
a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f a l l t h e
B a l k a n s t a t e s . ' 1
Th i s p a r a g r a p h w a s g e n e r a l l y r e g a r d e d b y s t u d e n t s o f t h e
B a l k a n p r o b l e m a s t h e w e a k e s t s p o t i n t h e e n t i r e s p e e c h o f
t h e F o u r t e e n Po i n t s
. Th e r e s o u n d i n g p h r a s e ` b y f r i e n d l y
c o u n s e l a l o n g h i s t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f a l l e g i a n c e a n d
n a t i o n a l i t y ' r e a l l y m e a n t n o t h i n g , f o r i n t h e B a l k a n s s u c h
l i n e s a r e n o n e x i s t e n t . Th e In q u i r y Re p o r t , w h e t h e r o r n o t
i t s s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s w o u l d h a v e p r o v e d w i s e , w a s a t
l e a s t n e a r e r r e a l i t i e s ? Pe r h a p s b e c a u s e Wi l s o n r e a l i z e d t h e
1 Th e Pr e s i d e n t m a d e s l i g h t c h a n g e s i n p h r a s e o l o g y i n t h i s p a r a g r a p h
b e f o r e d e l i v e r i n g h i s s p e e c h . Th e f i n a l f o r m w a s : ` Ru m a n i a , Se r b i a , a n d
Mo n t e n e g r o s h o u l d b e e v a c u a t e d ; o c c u p i e d t e r r i t o r i e s r e s t o r e d ; Se r b i a
a c c o r d e d f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a ; a n d t h e r e l a t i o n s o f t h e s e v e r a l
B a l k a n St a t e s t o o n e a n o t h e r d e t e r m i n e d b y f r i e n d l y c o u n s e l a l o n g h i s -
t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f a l l e g i a n c e a n d n a t i o n a l i t y ; a n d i n t e r n a t i o n a l
g u a r a n t e e s o f t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l
i n t e g r i t y o f t h e s e v e r a l B a l k a n St a t e s s h o u l d b e e n t e r e d i n t o . '
2
Th e In q u i r y Re p o r t r e a d a s f o l l o w s :
` No j u s t o r l a s t i n g s e t t l e m e n t o f t h e t a n g l e d p r o b l e m s c o n f r o n t i n g t h e
d e e p l y w r o n g e d p e o p l e s o f t h e B a l k a n s c a n b e b a s e d u p o n t h e a r b i t r a r y
t r e a t y o f B u c h a r e s t . Th a t t r e a t y w a s a p r o d u c t o f t h e e v i l d i p l o m a c y
w h i c h t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d a r e n o w d e t e r m i n e d t o e n d . Th a t t r e a t y
w r o n g e d e v e r y n a t i o n i n t h e B a l k a n s , e v e n t h o s e w h i c h i t a p p e a r e d t o
f a v o u r , b y i m p o s i n g u p o n t h e m a l l t h e p e r m a n e n t m e n a c e o f w a r . It
u n q u e s t i o n a b l y t o r e m e n a n d w o m e n o f B u l g a r i a n l o y a l t y f r o m t h e i r
n a t u r a l a l l e g i a n c e . It d e n i e d t o Se r b i a t h a t a c c e s s t o t h e s e a w h i c h s h e
m u s t h a v e i n o r d e r t o c o m p l e t e h e r i n d e p e n d e n c e . An y j u s t s e t t l e m e n t
m u s t o f c o u r s e b e g i n w i t h t h e e v a c u a t i o n o f Ru m a n i a , Se r b i a , a n d
Mo n t e n e g r o b y t h e a r m i e s o f t h e Ce n t r a l Po w e r s , a n d t h e r e s t o r a t i o n o f
Se r b i a a n d Mo n t e n e g r o
. Th e u l t i m a t e r e l a t i o n s h i p o f t h e d i f f e r e n t
B a l k a n n a t i o n s m u s t b e b a s e d u p o n a f a i r b a l a n c e o f n a t i o n a l i s t i c a n d
e c o n o m i c c o n s i d e r a t i o n s , a p p l i e d i n a g e n e r o u s a n d i n v e n t i v e s p i r i t a f t e r
i m p a r t i a l a n d s c i e n t i f i c i n q u i r y . Th e m e d d l i n g a n d i n t r i g u i n g o f G r e a t
3 3 4
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
w e a k n e s s o f t h i s p a r a g r a p h h e s o u g h t o u t s i d e a d v i c e ; i t c a m e
t o h i m i n d i r e c t a n d c r i t i c a l f o r m .
` Th e p a r a g r a p h a b o u t Ru m a n i a , Se r b i a , a n d Mo n t e n e g r o , '
w r o t e Ho u s e , ` i s i n t e r e s t i n g i n a s m u c h a s t h e Pr e s i d e n t a s k e d
m e t o s u b m i t i t t o V e s n i t c h , h e a d o f t h e Se r b i a n Mi s s i o n t o
t h i s c o u n t r y a n d Se r b i a n Mi n i s t e r a t Pa r i s . He w i s h e d t o g e t
V e s n i t c h ' s r e a c t i o n o n i t . . . .
` Is e n t f o r V e s n i t c h t o m e e t m e a t G o r d o n ' s h o m e , a s Id i d
n o t t h i n k i t a d v i s a b l e t o h a v e h i m c o m e t o t h e Wh i t e Ho u s e .
. . . He t o t a l l y d i s a g r e e d w i t h w h a t h a d b e e n w r i t t e n a n d s a i d
i t w o u l d n o t s a t i s f y Se r b i a . He a l s o s a i d t h a t p e a c e s h o u l d
n o t b e m a d e a t t h i s t i m e a n d t h a t t h e d i s c u s s i o n o f p e a c e
s h o u l d b e f r o w n e d u p o n . It o l d h i m t h a t s i n c e Ru s s i a ,
G e r m a n y , Au s t r i a , a n d G r e a t B r i t a i n w e r e a c t u a l l y d i s c u s s -
i n g p e a c e i t w a s n o t w o r t h w h i l e t o a r g u e a s t o w h e t h e r a
d i s c u s s i o n w a s a d v i s a b l e o r n o t ; t h e r e f o r e Ia s k e d h i m t o s e t
f o r t h c o n c r e t e l y w h a t h e w o u l d s u g g e s t i n p r e f e r e n c e t o w h a t
Is u b m i t t e d t o h i m . He w r o t e w i t h s o m e d i f f i c u l t y , u n d e r -
n e a t h t h e p a r a g r a p h w h i c h t h e Pr e s i d e n t . . .
h a d f r a m e d , t h e
f o l l o w i n g :
Po w e r s m u s t b e s t o p p e d , a n d t h e e f f o r t s t o a t t a i n n a t i o n a l u n i t y b y
m a s s a c r e m u s t b e a b a n d o n e d .
' It w o u l d o b v i o u s l y b e u n w i s e t o a t t e m p t a t t h i s t i m e t o d r a w f r o n t i e r s
f o r t h e B a l k a n s t a t e s
. Ce r t a i n b r o a d c o n s i d e r a t i o n s , h o w e v e r , m a y t e n t a -
t i v e l y b e k e p t i n m i n d
. Th e y a r e i n b r i e f t h e s e
: (1 ) t h a t t h e a r e a a n n e x e d
b y Ru m a n i a i n t h e D o b r u d j a i s a l m o s t s u r e l y B u l g a r i a n i n c h a r a c t e r a n d
s h o u l d b e r e t u r n e d ; (2 ) t h a t t h e b o u n d a r y b e t w e e n B u l g a r i a a n d Tu r k e y
s h o u l d b e r e s t o r e d t o t h e En o s - Mi d i a l i n e , a s a g r e e d u p o n a t t h e c o n f e r -
e n c e o f Lo n d o n ; (3 ) t h a t t h e s o u t h b o u n d a r y o f B u l g a r i a s h o u l d b e t h e
l Eg e a n Se a c o a s t f r o m En o s t o t h e g u l f o f Or f a n o , a n d s h o u l d l e a v e t h e
m o u t h o f t h e St r u m a Ri v e r i n B u l g a r i a n t e r r i t o r y
; (4 ) t h a t t h e b e s t
a c c e s s t o t h e s e a f o r Se r b i a i s t h r o u g h Sa l o n i k i
; (5 ) t h a t t h e f i n a l d i s p o s i -
t i o n o f Ma c e d o n i a c a n n o t b e d e t e r m i n e d w i t h o u t f u r t h e r i n q u i r y
;
(6 ) t h a t a n i n d e p e n d e n t Al b a n i a i s a l m o s t a n d c e r t a i n l y a n u n d e s i r a b l e
p o l i t i c a l e n t i t y .
` We a r e s t r o n g l y o f t h e o p i n i o n t h a t i n t h e l a s t a n a l y s i s e c o n o m i c c o n -
s i d e r a t i o n s w i l l o u t w e i g h n a t i o n a l i s t i c a f f i l i a t i o n s i n t h e B a l k a n s ,
a n d
t h a t a s e t t l e m e n t w h i c h i n s u r e s e c o n o m i c p r o s p e r i t y i s m o s t l i k e l y t o b e
a l a s t i n g o n e . '
Ro u m a n
a t o l l
; o o u p i t r t * r a s s
p o r d o d a An d 6 0 o u a s , 0 4 0 * s
t h e r a l t i o u a a i p s o f t h - n s e v e r a l k a n s t a t e s
t o o n e a n o t h e r r t s r w i n e d b y f r i e n d l y o o u a s e l
a l o n o
: h i s t o r i c s a l l _y a s t a b l i s l i n d l i n e s o f a l l e g i
a u o e a n d . n p , t i , o y a i }
a Y
; a
. ~ `
.
t o b e e , ~
s
y p ~
a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y
s t a t e s .
,
. Ly f p ~ r u a t i n p a

u $Y a 9 t Te
. s e e e c o e u Tx c ,
i ~ Sa 1 1 % f o a l * r o b ' ; ~ ~ r Q i i 6 * 4 * V
a l l t a e l a l k a a
WILSON' SD RAF TOF POINTXIOF THEF OURTEENPOINTS, WITH
V ESNITCH' SNOTATION

. . . . . . . . . . . .

:
.

. .
OV ERRID ESV ESNITCH' SPROTEST
3 3 5
" ' Th e r e w i l l a n d
t h e r e c a n n o t b e i n Eu r o p e a n y l a s t i n g
p e a c e w i t h t h e c o n s e r v a t i o n o f a c t u a l Au s t r i a - Hu n g a r y
. Th e
n a t i o n s k e p t i n i t , a s w e l l Se r b i a n s , Cr o a t s a n d Sl o v e n e s , a s
Tc h e c s a n d Sl o v a k s , a s Ru m a n i a n s a n d It a l i a n s , w i l l c o n -
t i n u e t o c o m b a t t h e G e r m a n - Ma g y a r d o m i n a t i o n s
. . As t o
B u l g a r i a , Se r b i a s t a n d s f i r m o n t h e Tr e a t y o f B u c h a r e s t . Th e
Al l i e d Po w e r s h a v e g u a r a n t e e d t o h e r t h e s e f r o n t i e r s
. It w i l l
b e m o r a l l y a n d m a t e r i a l l y i m p o s s i b l e t o g e t s o r a p i d l y a n
u n d e r s t a n d i n g o f B a l k a n n a t i o n s , w h i c h i s o f c o u r s e d e s i r a b l e ,
a n d w h i c h m a y c o m e
. B u l g a r i a n t r e a c h e r y c a n a n d s h a l l n o t
b e r e w a r d e d
. Is i n c e r e l y b e l i e v e t h a t s e r i o u s n e g o t i a t i o n s f o r
t h e p e a c e a t t h i s m o m e n t o f t h e w a r w o u l d m e a n t h e c o m -
p l e t e f a i l u r e o f t h e p o l i c y ' o f a l l i e s a n d a g r a v e c o l l a p s e o f
t h e c i v i l i z a t i o n o f m a n k i n d
. "
' V e s n i t c h g a v e m e a h i s t o r y o f t h e B a l k a n s , p a r t i c u l a r l y
t h a t o f Se r b i a , a n d Ih a d t o c h e c k h i m , s a y i n g Ih a d a n e n -
g a g e m e n t w i t h t h e Pr e s i d e n t
.
` Th e Pr e s i d e n t w a s r a t h e r d e p r e s s e d a t t h i s f i r s t a n d o n l y
a t t e m p t t o o b t a i n o u t s i d e o p i n i o n r e g a r d i n g t h e m e s s a g e
. . . .
I
a d v i s e d h i m n o t t o c h a n g e t h e p a r a g r a p h i n t h e s l i g h t e s t ,
a n d t o g o a h e a d a s i f n o o b j e c t i o n h a d b e e n m a d e , a n d t h i s
h e d i d . '
It i s r a t h e r s u r p r i s i n g t h a t t h e i n s i s t e n c e o f M
. V e s n i t c h
t h a t a p e r m a n e n t s e t t l e m e n t c o u l d n o t b e s e c u r e d s o l o n g a s
Au s t r i a - Hu n g a r y c o n t i n u e d t o e x i s t d i d n o t l e a d t o l o n g e r
d i s c u s s i o n b e t w e e n t h e Pr e s i d e n t a n d Co l o n e l Ho u s e
. Th e
Se r b i a n e n v o y w a s b y n o m e a n s a l o n e i n h i s o p i n i o n
. Ma n y
a u t h o r i t i e s i n F r a n c e a n d G r e a t B r i t a i n r e g a r d e d t h e p r o b l e m
o f t h e
Au s t r i a n n a t i o n a l i t i e s a s
t h e f o n s e t o r i g o m a l i . Th e s e
a u t h o r i t i e s b e l i e v e d t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o f a c e i t s q u a r e l y ,
j u s t a s t h e y e m p h a s i z e d t h e m o r a l a n d m a t e r i a l a i d w h i c h t h e
s u b j e c t n a t i o n a l i t i e s , i f p r o p e r l y e n c o u r a g e d , m i g h t b r i n g t o
t h e En t e n t e t h r o u g h r e v o l u t i o n .
Pr e s i d e n t Wi l s o n h a d t w o a l t e r n a t i v e p o l i c i e s b e f o r e h i m
3 3 6
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
He m i g h t p r o c l a i m w a r t o t h e d e a t h u p o n t h e Ha p s b u r g
Mo n a r c h y a n d p r o m i s e c o m p l e t e l i b e r a t i o n t o t h e Cz e c h o -
Sl o v a k s , Po l e s , So u t h Sl a v s , a n d Ru m a n i a n s . He w o u l d t h u s
b e a r a s s i s t a n c e t o a r e v o l u t i o n t h a t m i g h t e n d i n t h e B a l k a n i -
z a t i o n o f t h e D a n u b e r e g i o n s , b u t w h i c h w o u l d i n t h e m e a n
t i m e g o f a r t o u n d e r m i n e t h e s t r e n g t h o f t h e Ce n t r a l Po w e r s .
Or h e m i g h t p r o c l a i m t h e r i g h t t o ` a u t o n o m y ' o f t h e s u b j e c t
n a t i o n a l i t i e s , w h i c h , h o w e v e r , s h o u l d r e m a i n i n s o m e s o r t o f
f e d e r a l u n i o n u n d e r t h e Ha p s b u r g Cr o w n . Th e p e r i l o f s p l i t -
t i n g u p t e r r i t o r i e s e c o n o m i c a l l y i n t e r d e p e n d e n t w o u l d t h u s
b e a v o i d e d a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e s e l f - g o v e r n m e n t o f t h e
n a t i o n a l i t i e s w a s a s s u r e d .
Th e s e c o n d a l t e r n a t i v e w a s c h o s e n b y t h e Pr e s i d e n t . In
c o m m o n w i t h t h e l e a d i n g s t a t e s m e n o f w e s t e r n Eu r o p e , h e
b e l i e v e d t h a t t h e p o l i t i c a l u n i o n o f Au s t r o - Hu n g a r i a n p e o -
p l e s w a s a n e c e s s i t y , a n d h e s e e m s t o h a v e f e l t t h a t o n c e
f r e e d f r o m G e r m a n d o m i n a t i o n , t h e Ha p s b u r g Mo n a r c h y
w o u l d p r o v e a b e n e f i c i a l f o r c e . Co l o n e l Ho u s e w a s o f t h i s
o p i n i o n . ' Th e In q u i r y Re p o r t a d v i s e d Wi l s o n t o p u r s u e
t h e r a t h e r t o r t u o u s c o u r s e o f t h r e a t e n i n g t h e e x i s t i n g Ha p s -
b u r g G o v e r n m e n t w i t h n a t i o n a l i s t u p r i s i n g s a n d a t t h e
s a m e t i m e s h o w i n g i t a m e a n s o f s a f e t y t h r o u g h a r e f u s a l
t o a c c e p t G e r m a n c o n t r o l i n f o r e i g n p o l i c y . 2 ' Au s t r i a -
Hu n g a r y i s i n t h e p o s i t i o n w h e r e s h e m u s t b e g o o d i n o r d e r
t o s u r v i v e
. '
Pr e s i d e n t Wi l s o n i n h i s s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s d i d
n o t t h r e a t e n t h e i n t e g r i t y o f t h e Ha p s b u r g Em p i r e . Po i n t X
s i m p l y s t a t e d : ` Th e p e o p l e s o f Au s t r i a - Hu n g a r y , w h o s e p l a c e
a m o n g t h e n a t i o n s w e w i s h t o s e e s a f e g u a r d e d a n d a s s u r e d ,
s h o u l d b e a c c o r d e d t h e f r e e s t o p p o r t u n i t y o f a u t o n o m o u s
'
Se e a b o v e , Ch a p t e r V I, Ho u s e t o Wi l s o n , Au g u s t 1 5 , 1 9 1 7 : ' On a
b a s i s o f t h e
s t a t u s q u o a n t e , t h e En t e n t e c o u l d a i d Au s t r i a i n e m a n c i p a t i n g
h e r s e l f f r o m Pr u s s i a . '
2
' Ou r p o l i c y m u s t t h e r e f o r e c o n s i s t f i r s t i n a s t i r r i n g u p o f n a t i o n a l i s t
d i s c o n t e n t a n d t h e n i n r e f u s i n g t o a c c e p t t h e e x t r e m e l o g i c o f t h i s d i s -
c o n t e n t w h i c h w o u l d b e t h e d i s m e m b e r m e n t o f Au s t r i a - Hu n g a r y . '
AUSTRIA- HUNG ARY D OOMED 3 3 7
d e v e l o p m e n t
. ' Th i s w a s , i n d e e d , a s f a r a s t h e l e a d e r s o f t h e
En t e n t e w i s h e d t o g o . Mr . Ll o y d G e o r g e , a t t h e s a m e t i m e ,
r e n o u n c e d a n y t h r e a t s a g a i n s t t h e e x i s t e n c e o f t h e Ha p s b u r g
Em p i r e
. ` Th o u g h . . .
t h e b r e a k - u p o f Au s t r i a - Hu n g a r y , ' h e
s a i d , ` i s n o p a r t o f o u r w a r a i m s , w e f e e l t h a t , u n l e s s g e n u i n e
s e l f - g o v e r n m e n t o n t r u e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e s i s g r a n t e d t o
t h o s e Au s t r o - Hu n g a r i a n n a t i o n a l i t i e s w h o h a v e l o n g d e s i r e d
i t , i t i s i m p o s s i b l e t o h o p e f o r t h e r e m o v a l o f t h o s e c a u s e s o f
u n r e s t i n t h a t p a r t o f Eu r o p e w h i c h h a v e s o l o n g t h r e a t e n e d
i t s g e n e r a l p e a c e . '
It i s i m p o r t a n t t o r e m e m b e r t h a t t h e s t a t e s m e n o f t h e t i m e
w e r e c o m p e l l e d t o b a s e t h e i r p o l i c y u p o n i n a d e q u a t e a n d
f r e q u e n t l y c o n t r a d i c t o r y s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n . Th e y s t i l l
b e l i e v e d i n t h e p o s s i b i l i t y o f p r e s e r v i n g t h e u n i o n o f Au s t r o -
Hu n g a r i a n p e o p l e s a n d l i b e r a t i n g t h e Ha p s b u r g Em p i r e f r o m
G e r m a n c o n t r o l . B u t a s i t t u r n e d o u t t h e s p e e c h e s o f Wi l s o n
a n d Ll o y d G e o r g e w e r e q u i t e w i t h o u t a v a i l . Wh e t h e r t h e
D u a l Mo n a r c h y s t o o d b y G e r m a n y i n h e r d e f e a t o r d e s e r t e d
h e r , i t w a s d o o m e d
. As Cz e r n i n h i m s e l f c o n f e s s e d , ' Au s t r i a -
Hu n g a r y ' s w a t c h h a d r u n d o w n . ' 1
` We c o u l d h a v e g o n e o v e r t o t h e e n e m y , ' w r o t e Cz e r n i n .
` We c o u l d h a v e f o u g h t a g a i n s t G e r m a n y w i t h t h e En t e n t e o n
Au s t r o - Hu n g a r i a n s o i l , a n d w o u l d d o u b t l e s s h a v e h a s t e n e d
G e r m a n y ' s c o l l a p s e ; b u t t h e w o u n d s w h i c h Au s t r i a - Hu n g a r y
w o u l d h a v e r e c e i v e d i n t h e f r a y w o u l d n o t h a v e b e e n l e s s
s e r i o u s t h a n t h o s e f r o m w h i c h s h e i s n o w s u f f e r i n g
; s h e w o u l d
h a v e p e r i s h e d i n t h e f i g h t a g a i n s t G e r m a n y , a s s h e h a s a s
g o o d a s p e r i s h e d i n h e r f i g h t a l l i e d w i t h G e r m a n y
. '
Th e En t e n t e w a s d e t e r m i n e d u p o n t h e d e f e a t o f G e r m a n y ,
a n d o n c e t h i s w a s a c c o m p l i s h e d t h e b r e a k - u p o f Au s t r i a -
Hu n g a r y b e c a m e i n e v i t a b l e
. Th e s o l u t i o n o f f e d e r a l a u t o -
n o m y s o m e y e a r s b e f o r e m i g h t h a v e s e t t l e d t h e Ha p s b u r g
' Cz e r n i n , In t h e Wo r l d Wa r . 3 7 .
3 3 8 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
p r o b l e m , b u t i t w a s n o w t o o l a t e . Th e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e
D u a l Mo n a r c h y h a d a l r e a d y g o n e s o f a r t h a t Au s t r i a - Hu n -
g a r y c o u l d n o l o n g e r b e h e l d t o g e t h e r e x c e p t b y a g i r d l e o f
G e r m a n b a y o n e t s . Ar e a l i z a t i o n o f t h i s f a c t w o u l d c o n c e i v a -
b l y h a v e h a s t e n e d t h e e n d o f t h e w a r , f o r i n s t e a d o f d i s -
c u s s i n g s u c h p r o j e c t s a s ` a u t o n o m y ' a n d ` s e l f - g o v e r n m e n t , '
w h i c h i r r i t a t e d a n d d i s c o u r a g e d t h e r e b e l l i o u s Sl a v s , Am e r i -
c a n a n d
Al l i e d l e a d e r s m i g h t h a v e l a u n c h e d t h e r e v o l u t i o n
w h i c h t h e y c o u l d n o t p r e v e n t , a n d p r o f i t e d b y i t . As i t w a s ,
t h e w o r k o f p r o p a g a n d a c o n d u c t e d b y No r t h c l i f f e a n d St e e d ,
w i t h t h e c o o p e r a t i o n o f Ma s a r y k a n d t h e So u t h Sl a v l e a d e r s ,
w h i c h u l t i m a t e l y a t e i n t o t h e m o r a l e o f t h e Ha p s b u r g a r m i e s ,
w a s d e l a y e d , a n d a s s i s t a n c e w h i c h m i g h t h a v e p r o v e d i n -
v a l u a b l e t o t h e En t e n t e i n t h e m o m e n t o f s u p r e m e d a n g e r i n
t h e s p r i n g o f 1 9 1 8 , w a s l e f t o n o n e s i d e .
IV
On t h e v e r y d a y t h a t Pr e s i d e n t Wi l s o n w a s d r a f t i n g h i s
s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s , Mr . Ll o y d G e o r g e d e l i v e r e d
a n e q u a l l y c o m p r e h e n s i v e b u t q u i t e i n d e p e n d e n t s t a t e m e n t
o f w a r a i m s t o t h e Tr a d e s Un i o n Co n g r e s s . ' Th e Pr i m e
Mi n i s t e r , s o o n a f t e r h i s r e t u r n f r o m t h e In t e r a l l i e d Co n f e r -
e n c e o f Pa r i s , a p p r e c i a t e d t h e c o m p e l l i n g n e c e s s i t y o f a p r o -
n o u n c e m e n t b y t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t , i n v i e w o f t h e Ru s -
s i a n s i t u a t i o n a n d e s p e c i a l l y i n v i e w o f t h e m e m o r a n d u m
u p o n w a r a i m s i s s u e d b y t h e B r i t i s h La b o u r Co n f e r e n c e .
Co l o n e l Ho u s e h a d b e e n g i v e n s o m e i n t i m a t i o n t h a t Mr .
Ll o y d G e o r g e m i g h t f i n d i t a d v i s a b l e t o m e e t t h e i n c r e a s i n g
d e m a n d f o r a n o f f i c i a l s t a t e m e n t , b u t h e d i d n o t r e a l i z e t h a t
1 Th e i n d e p e n d e n c e o f t h e s p e e c h e s o f Ll o y d G e o r g e a n d Wi l s o n i s
p r o v e d b y t h e f o l l o w i n g d o c u m e n t s . Th e r e a d e r s h o u l d r e m e m b e r ,
h o w - ,
e v e r , t h a t Ll o y d G e o r g e w a s
a s a n x i o u s t o a v o i d c o n f l i c t i n g s t a t e m e n t s
a s Wi l s o n . Wi s e m a n w r o t e : ` Ho u s e
h a d t o l d Ll o y d G e o r g e i n Lo n d o n
w h a t Wi l s o n w a s l i k e l y t o s a y . ' Th u s t h e r e w a s e s t a b l i s h e d a b a s i s f o r
a j o i n t d e c l a r a t i o n o f w a r a i m s b y t h e Al l i e s , i f o n l y t h e F r e n c h
a n d
It a l i a n s h a d e x p r e s s e d t h e i r a c q u i e s c e n c e
.
HOUSECAB LESB ALF OUR

3 3 9
h e p l a n n e d
t o s p e a k s o s o o n . Pr e s i d e n t Wi l s o n a g r e e d t h a t
t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t s h o u l d b e w a r n e d o f h i s o w n a d d r e s s ,
a n d o n Sa t u r d a y m o r n i n g Co l o n e l Ho u s e s e n t t o Mr
. B a l f o u r
t h e f o l l o w i n g t e l e g r a m w h i c h t h e Pr e s i d e n t h i m s e l f d r a f t e d
.
Co l o n e l Ho u s e t o Mr . B a l f o u r I
[Ca b l e g r a m ]
WASHING TON, J a n u a r y 5 , 1 9 1 8
Th e Pr e s i d e n t w i s h e s m e t o l e t t h e Pr i m e Mi n i s t e r o r y o u
k n o w t h a t h e f e e l s h e m u s t p r e s e n t l y m a k e s o m e s p e c i f i c u t -
t e r a n c e a s a c o u n t e r t o t h e G e r m a n p e a c e s u g g e s t i o n s , a n d
t h a t h e f e e l s t h a t i n o r d e r t o k e e p t h e p r e s e n t e n t h u s i a s t i c
a n d c o n f i d e n t s u p p o r t o f t h e w a r q u i c k a n d e f f e c t i v e h e r e , a n
u t t e r a n c e m u s t b e i n e f f e c t a r e p e t i t i o n o f h i s r e c e n t a d d r e s s
t o Co n g r e s s
2
i n e v e n m o r e s p e c i f i c f o r m t h a n b e f o r e .
He h o p e s t h a t n o u t t e r a n c e i s i n c o n t e m p l a t i o n o n y o u r
s i d e w h i c h w o u l d b e l i k e l y t o s o u n d a d i f f e r e n t n o t e o r s u g -
g e s t c l a i m s i n c o n s i s t e n t w i t h w h a t h e p r o c l a i m s t h e o b j e c t s
o f t h e Un i t e d St a t e s t o b e
.
Th e Pr e s i d e n t f e e l s t h a t w e h a v e s o f a r b e e n p l a y i n g i n t o
t h e h a n d s o f t h e G e r m a n m i l i t a r y p a r t y a n d s o l i d i f y i n g G e r -
m a n o p i n i o n a g a i n s t u s , a n d h e h a s i n f o r m a t i o n w h i c h s e e m s
t o o p e n a c l e a r w a y t o w e a k e n i n g t h e h a n d s o f t h a t p a r t y a n d
c l e a r i n g t h e a i r o f a l l p o s s i b l e m i s r e p r e s e n t a t i o n a n d m i s -
u n d e r s t a n d i n g s .
ED WARD HOUSE
I En d o r s e m e n t b y E . M . H . : ' Th i s i s t h e c a b l e t h e Pr e s i d e n t a n d I
a g r e e d t o s e n d t o Ll o y d G e o r g e t o - d a y . Th e Pr e s i d e n t t y p e d i t . Wa s h -
i n g t o n , J a n u a r y 5 , 1 9 1 8 . '
2
Th e Pr e s i d e n t ' s Me s s a g e o f D e c e m b e r 4 , 1 9 1 7 , a s k i n g f o r a d e c l a r a -
t i o n o f w a r a g a i n s t Au s t r i a .
3 4 0 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
Mr . B a l f o u r t o Co l o n e l Ho u s e
[Ca b l e g r a m ]
LOND ON, J a n u a r y 5 , 1 9 1 8
Ne g o t i a t i o n s h a v e b e e n g o i n g o n f o r s o m e t i m e b e t w e e n
t h e Pr i m e Mi n i s t e r a n d t h e Tr a d e s Un i o n s
. Th e m a i n p o i n t
w a s t h e d e s i r e o f t h e G o v e r n m e n t t o b e r e l e a s e d f r o m c e r t a i n
p l e d g e s w h i c h w e r e m a d e t o t h e l a b o u r l e a d e r s e a r l i e r i n t h e
w a r
. Th i s r e l e a s e i s a b s o l u t e l y i n d i s p e n s a b l e f r o m t h e m i l i -
t a r y p o i n t o f v i e w f o r t h e d e v e l o p m e n t o f m a n - p o w e r o n t h e
We s t e r n F r o n t . F i n a l l y t h e n e g o t i a t i o n s a r r i v e d a t a p o i n t a t
w h i c h t h e i r s u c c e s s f u l i s s u e d e p e n d e d m a i n l y o n t h e i m m e -
d i a t e p u b l i c a t i o n b y t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t o f a s t a t e m e n t
s e t t i n g f o r t h t h e i r w a r a i m s . Th i s s t a t e m e n t h a s n o w b e e n
m a d e b y t h e Pr i m e Mi n i s t e r . It i s t h e r e s u l t o f c o n s u l t a t i o n s
w i t h t h e l a b o u r l e a d e r s a s w e l l a s t h e l e a d e r s o f t h e Pa r l i a -
m e n t a r y Op p o s i t i o n .
Un d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s t h e r e w a s n o t i m e t o c o n s u l t
t h e Al l i e s a s t o t h e t e r m s o f t h e s t a t e m e n t a g r e e d o n b y t h e
Pr i m e Mi n i s t e r a n d t h e a b o v e - m e n t i o n e d p e r s o n s . It w i l l b e
f o u n d o n e x a m i n a t i o n t o b e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e d e c l a r a -
t i o n s h i t h e r t o m a d e b y t h e Pr e s i d e n t o n t h i s s u b j e c t .
Sh o u l d t h e Pr e s i d e n t h i m s e l f m a k e a s t a t e m e n t o f h i s o w n
v i e w s w h i c h i n v i e w o f t h e a p p e a l m a d e t o t h e p e o p l e s o f t h e
w o r l d b y t h e B o l s h e v i k i m i g h t a p p e a r a d e s i r a b l e c o u r s e , t h e
Pr i m e Mi n i s t e r i s c o n f i d e n t t h a t s u c h a s t a t e m e n t w o u l d a l s o
b e i n g e n e r a l a c c o r d a n c e w i t h t h e l i n e s o f t h e Pr e s i d e n t ' s p r e -
v i o u s s p e e c h e s , w h i c h i n En g l a n d a s w e l l a s i n o t h e r c o u n t r i e s
h a v e b e e n s o w a r m l y r e c e i v e d b y p u b l i c o p i n i o n
. Su c h a
f u r t h e r s t a t e m e n t w o u l d n a t u r a l l y r e c e i v e a n e q u a l l y w a r m
w e l c o m e .
B ALF OUR
J u d g i n g f r o m t h e t o n e o f t h e f i n a l p a r a g r a p h o f t h e B a l f o u r
c a b l e a s w e l l a s f r o m t h e f a c t t h a t Ho u s e d i d n o t s e n d h i s
c a b l e u n t i l t h e m o r n i n g o f J a n u a r y 5 , i t s e e m s l i k e l y t h a t Mr
.
LLOY D G EORG E' SSPEECH

3 4 1
B a l f o u r w r o t e h i s m e s s a g e b e f o r e h e r e c e i v e d t h a t o f Co l o n e l
Ho u s e . At a l l e v e n t s t h e B a l f o u r c a b l e d i d n o t r e a c h Wa s h -
i n g t o n u n t i l Su n d a y , w h e n i t w a s g i v e n t o Ho u s e b y Am b a s -
s a d o r Sp r i n g - Ri c e . In t h e m e a n t i m e t h e Sa t u r d a y a f t e r n o o n
p a p e r s b r o u g h t t h e n e w s o f t h e Pr i m e Mi n i s t e r ' s s t a t e m e n t .
F o r a m o m e n t t h e Pr e s i d e n t c o n s i d e r e d g i v i n g u p h i s s p e e c h
.
` Wh e n G e o r g e ' s s p e e c h c a m e o u t i n Wa s h i n g t o n Sa t u r d a y
a f t e r n o o n , ' w r o t e Ho u s e , ` t h e Pr e s i d e n t t h o u g h t t h e t e r m s
w h i c h Ll o y d G e o r g e h a d g i v e n w e r e s o n e a r l y a k i n t o t h o s e
h e h a d w o r k e d o u t t h a t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e f o r h i m t o
m a k e t h e c o n t e m p l a t e d a d d r e s s b e f o r e Co n g r e s s . Ii n s i s t e d
t h a t t h e s i t u a t i o n h a d b e e n c h a n g e d f o r t h e b e t t e r r a t h e r
t h a n f o r t h e w o r s e . It h o u g h t t h a t Ll o y d G e o r g e h a d c l e a r e d
t h e a i r a n d m a d e i t m o r e n e c e s s a r y f o r t h e Pr e s i d e n t t o a c t . '
It i s o f i n t e r e s t h i s t o r i c a l l y t o e m p h a s i z e t h e f a c t t h a t
d e s p i t e t h e c l o s e s i m i l a r i t y i n t h e w a r a i m s e x p r e s s e d b y Mr .
Ll o y d G e o r g e a n d Pr e s i d e n t Wi l s o n , t h e t w o s t a t e m e n t s w e r e
d r a f t e d a b s o l u t e l y i n d e p e n d e n t l y . Th e Pr e s i d e n t r e a d Mr .
Ll o y d G e o r g e ' s s p e e c h t h r e e d a y s b e f o r e h e d e l i v e r e d h i s
o w n , b u t t h e r e c o r d s o f Co l o n e l Ho u s e s h o w t h a t a p a r t f r o m
t h e p o i n t c o n c e r n i n g Al s a c e - Lo r r a i n e (a s t o w h i c h h e w a s
a p p a r e n t l y n o t a f f e c t e d b y t h e B r i t i s h s t a t e m e n t ) , h e m a d e
n o c h a n g e i n w h a t h e h a d a l r e a d y p r e p a r e d . ' B e c a u s e o f t h e
s i m i l a r i t y i n t h e B r i t i s h a n d Am e r i c a n m a n i f e s t o e s , t h e
g r e a t e r s e e m s t h e p i t y t h a t t h e o t h e r Al l i e s c o u l d n o t a g r e e t o
a j o i n t s t a t e m e n t w h i c h m i g h t h a v e l e d t o a u n i t e d d i p l o -
m a t i c f r o n t .
v
Pr e s i d e n t Wi l s o n , h a v i n g f i n i s h e d t h e e x a c t t e r m s o f t h e
' It h a s b e e n s u g g e s t e d a t v a r i o u s t i m e s t h a t Pr e s i d e n t Wi l s o n b a s e d
h i s Po i n t s u p o n Mr . Ll o y d G e o r g e ' s s p e e c h . Cf . e s p e c i a l l y a n a r t i c l e ,
p r e s u m a b l y b y Mr
. G e o r g e Ha r v e y , ` Th e G e n e s i s o f t h e F o u r t e e n Co m -
m a n d m e n t s , ' i n t h e
No r t h Am e r i c a n Re v i e w , F e b r u a r y , 1 9 1 9 .
3 4 2 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
F o u r t e e n Po i n t s o n Sa t u r d a y m o r n i n g , c o m p l e t e d t h e i n t r o -
d u c t o r y a n d c o n c l u d i n g p o r t i o n s o f h i s a d d r e s s o n t h e f o l l o w -
i n g a f t e r n o o n . He a s k e d Ho u s e t o c o m e t o h i s s t u d y t o d i s -
c u s s i t a s a w h o l e .
` Af t e r l u n c h e o n Su n d a y , ' w r o t e Ho u s e , ` Iw e n t t o t h e
F r e n c h Em b a s s y t o s e e J u s s e r a n d
. He h a d a n u m b e r o f
q u e s t i o n s h e w i s h e d t o a s k , t h e a n s w e r s t o w h i c h h e d e s i r e d
t o t r a n s m i t t o h i s G o v e r n m e n t . . . .
` Wh e n Ir e a c h e d t h e Wh i t e Ho u s e , t h e Pr e s i d e n t h a d n o t
f i n i s h e d t h e c o n c l u s i o n o f h i s m e s s a g e a n d , s i n c e G r e g o r y
w a n t e d t o s e e m e , Im o t o r e d t o h i s h o u s e a n d t o o k h i m f o r a
s h o r t d r i v e
. Wh e n Ir e t u r n e d t h e Pr e s i d e n t w a s w a i t i n g a n d
h e r e a d t o m e t h e m e s s a g e a s a w h o l e
. Ia g a i n c o n g r a t u l a t e d
h i m . . . .
It h o u g h t i t w a s a d e c l a r a t i o n o f h u m a n l i b e r t y a n d
a d e c l a r a t i o n o f t h e t e r m s w h i c h s h o u l d b e w r i t t e n i n t o t h e
p e a c e c o n f e r e n c e
. If e l t t h a t i t w a s t h e m o s t i m p o r t a n t d o c u -
m e n t t h a t h e h a d e v e r p e n n e d , a n d r e m a r k e d t h a t h e w o u l d
e i t h e r b e o n t h e c r e s t o f t h e w a v e a f t e r i t h a d b e e n d e l i v e r e d ,
o r r e p o s i n g p e a c e f u l l y i n t h e d e p t h s .
` Th e p o i n t w e w e r e m o s t a n x i o u s a b o u t w a s a s t o h o w t h i s
c o u n t r y w o u l d r e c e i v e o u r e n t r a n c e i n t o Eu r o p e a n a f f a i r s t o
t h e e x t e n t o f d e c l a r i n g
t e r r i t o r i a l a i m s .
`
Is u g g e s t e d t o t h e Pr e s i d e n t t h a t a p o s s i b l e c r i t i c i s m
G e r m a n y m i g h t m a k e w a s t h a t s i n c e t h e Un i t e d St a t e s r e -
f u s e d t o p e r m i t Eu r o p e a n n a t i o n s t o i n t e r f e r e i n a n y w a y
w i t h t h e a f f a i r s i n t h e We s t e r n He m i s p h e r e , Eu r o p e a n n a -
t i o n s s h o u l d b e e q u a l l y i n s i s t e n t t h a t t h e a f f a i r s i n t h e Ea s t -
e r n He m i s p h e r e b e l e f t t o t h e n a t i o n s t h e r e i n
. He a d m i t t e d
t h a t t h i s w o u l d b e p r o b a b l y s a i d
; a n d t h e r e p l y t h a t h e e x -
p e c t e d t o m a k e i n t h a t e v e n t w o u l d b e t h a t w e w e r e p e r -
f e c t l y w i l l i n g f o r t h e s a m e p r i n c i p l e s t o g o v e r n i n t h e We s t -
e r n He m i s p h e r e a s w e h a d o u t l i n e d a s b e i n g d e s i r a b l e f o r t h e
Ea s t e r n He m i s p h e r e .
` He w a s q u i t e i n s i s t e n t t h a t n o t h i n g b e p u t i n t h e m e s s a g e
F OURTEENPOINTSSPEECH

3 4 3
o f a n a r g u m e n t a t i v e n a t u r e , a n d o n c e o r t w i c e Is u g g e s t e d
m a k i n g a n a r g u m e n t i n f a v o r o f s o m e o f t h e t e r m s , b u t e a c h
t i m e h e t h o u g h t i t i n a d v i s a b l e b e c a u s e i t w o u l d m e r e l y p r o -
v o k e c o n t r o v e r s y . . . .
` Th e o t h e r p o i n t s w e w e r e f e a r f u l o f w e r e Al s a c e a n d Lo r -
r a i n e , t h e f r e e d o m o f t h e s e a s , a n d t h e l e v e l i n g o f c o m m e r c i a l
b a r r i e r s . Ho w e v e r . . t h e r e w a s n o t t h e s l i g h t e s t h e s i t a t i o n
o n h i s p a r t i n s a y i n g t h e m . Th e Pr e s i d e n t s h o w s a n e x t r a o r -
d i n a r y c o u r a g e i n s u c h t h i n g s , a n d a w i s d o m i n d i s c u s s i n g
t h e m t h a t p l a c e s h i m e a s i l y i n a r a n k b y h i m s e l f , a s f a r a s m y
o b s e r v a t i o n s g o . Th e m o r e Is e e o f h i m , t h e m o r e f i r m l y a m
Ic o n v i n c e d t h a t t h e r e i s n o t a s t a t e s m a n i n t h e w o r l d w h o i s
h i s e q u a l . '
Th e s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s w a s t h u s c o m p l e t e d o n
Su n d a y a f t e r n o o n . On Mo n d a y t h e Pr e s i d e n t m a d e h i s a l -
t e r a t i o n i n t h e s t a t e m e n t r e g a r d i n g Al s a c e - Lo r r a i n e s o a s t o
g i v e i t a p o s i t i v e a n d d e f i n i t e c h a r a c t e r . He t h e n c a l l e d i n
t h e Se c r e t a r y o f St a t e a n d , u p o n h i s a d v i c e , m a d e v a r i o u s
v e r b a l a l t e r a t i o n s .
As d e l i v e r e d Tu e s d a y m o r n i n g , t h e a d d r e s s c a m e a s a s u r -
p r i s e . It w a s k n o w n t h a t Mr
. Wi l s o n w o u l d s p e a k t o Co n -
g r e s s , b u t v e r y f e w p e r s o n s , e v e n a m o n g t h e Al l i e d d i p l o m a t s
a n d m e m b e r s o f t h e Ca b i n e t i t s e l f , r e a l i z e d w h a t t h e s u b j e c t
o f t h e m e s s a g e w o u l d b e . On Tu e s d a y a f t e r n o o n Ho u s e m e t
a Ca b i n e t o f f i c e r o r d i n a r i l y v e r y w e l l i n f o r m e d . ` Ia s k e d h i m
h o w h e l i k e d t h e Pr e s i d e n t ' s a d d r e s s . He r e p l i e d , " Wh a t
s p e e c h d o y o u m e a n , h i s m e s s a g e t o Co n g r e s s ? " He w a s
d u m b f o u n d e d w h e n It o l d h i m t h a t t h e Pr e s i d e n t h a d j u s t
d e l i v e r e d w h a t w a s p e r h a p s t h e , m o s t i m p o r t a n t u t t e r a n c e
s i n c e h e h a d b e e n i n o f f i c e . ' Th i s r e t i c e n c e w a s c a r e f u l l y
r e a s o n e d a n d w a s n o t b a s e d u p o n a m e r e l o v e o f s e c r e c y a n d
s u r p r i s e ; Mr . Wi l s o n m e t Ho u s e ' s o b j e c t i o n s t o i t s q u a r e l y .
` Iw a s i n f a v o r , ' w r o t e Ho u s e , ` o f g i v i n g n o t i c e t o t h e w o r l d
i n Tu e s d a y m o r n i n g ' s p a p e r s t h a t t h e Pr e s i d e n t w o u l d g o
3 4 4
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
b e f o r e Co n g r e s s i n o r d e r t o g i v e Am e r i c a ' s w a r a i m s , m y
i d e a b e i n g t o h a v e t h e w h o l e w o r l d e x p e c t a n t
. . . . Th e Pr e -
s i d e n t ' s a r g u m e n t w a s t h a t i n g i v i n g o u t s u c h a n o t i c e a s I
s u g g e s t e d , t h e n e w s p a p e r s i n v a r i a b l y c o m m e n t e d a n d s p e c -
u l a t e d a s t o w h a t h e w o u l d s a y a n d t h a t t h e s e f o r e c a s t s w e r e
o f t e n t a k e n f o r w h a t w a s r e a l l y s a i d
. '
V I
Ra r e l y i n h i s t o r y h a s a s p e e c h d e a l i n g w i t h s u c h c o m p l i -
c a t e d i s s u e s b e e n r e c e i v e d w i t h t h e a p p l a u s e t h a t i m m e d i -
a t e l y g r e e t e d t h e F o u r t e e n Po i n t s
. It d r e w t h e a p p r o v a l o f
Mr . Ro o s e v e l t a n d Mr
. F r a n k Si m o n d s a s w e l l a s t h a t o f Mr .
Mo r r i s Hi l l q u i t a n d Mr . Me y e r Lo n d o n
. Pr e s i d e n t Al d e r -
m a n o f V i r g i n i a w r o t e t o Ho u s e
: ` Th e Pr e s i d e n t ' s m e s s a g e
. . . i s s i m p l y b e y o n d a l l p r a i s e
. Id a r e t o t h i n k t h a t i n t h e
l o n g a g e s i t w i l l t a k e i t s p l a c e a m o n g t h e h i s t o r i c d o c u m e n t s ,
n o t o n l y o f Am e r i c a n h i s t o r y , b u t o f w o r l d h i s t o r y , i n i t s
b r e a d t h , a n d v i s i o n , a n d s t r e n g t h
. It s t r e n g t h e n s t h e p u r -
p o s e a n d n e r v e s t h e a r m o f e v e r y l o y a l Am e r i c a n
. It i s l e a d -
e r s h i p o f t h e b r o a d e s t a n d n o b l e s t t y p e
. '
Th e m o s t s t r i k i n g a p p r e c i a t i o n o f t h e a d d r e s s c a m e f r o m
t h e Ne w Y o r k
Tr i b u n e ,
w h i c h h a d e v e r b e e n u n s p a r i n g i n i t s
c r i t i c i s m o f t h e Pr e s i d e n t .
Ne w Y o r k Tr i b u n e Ed i t o r i a l
` Mr
. Wi l s o n ' s a d d r e s s t o Co n g r e s s y e s t e r d a y w i l l l i v e a s
o n e o f t h e g r e a t d o c u m e n t s i n Am e r i c a n h i s t o r y a n d o n e o f
t h e p e r m a n e n t c o n t r i b u t i o n s o f Am e r i c a t o w o r l d l i b e r t y
.
In f o r m a s i n s u b s t a n c e t h e Pr e s i d e n t ' s s t a t e m e n t i s b e y o n d
p r a i s e
; h e h a s s p o k e n w h a t h i s c o u n t r y f e l t
; h e h a s t r a n s l a t e d
f r o m v a g u e a s p i r a t i o n t o c l e a r a n d d e f i n i t e f a c t t h e w a r a i m s
o f h i s f e l l o w c o u n t r y m e n .
` In a v e r y d e e p s e n s e Mr
. Wi l s o n ' s w o r d s c o n s t i t u t e a
s e c o n d Em a n c i p a t i o n Pr o c l a m a t i o n
. As Li n c o l n f r e e d t h e
CONSOLID ATESAMERICA

3 4 5
s l a v e s o f t h e So u t h h a l f a c e n t u r y a g o , Mr . Wi l s o n n o w
p l e d g e s h i s c o u n t r y t o f i g h t f o r t h e l i b e r a t i o n o f t h e B e l g i a n
a n d t h e Po l e , t h e Se r b a n d t h e Ru m a n i a n . F o r t h e l o n g -
s u f f e r i n g p o p u l a t i o n s o f Al s a c e - Lo r r a i n e a n d t h e It a l i a n
Ir r e d e n t a t h e w o r d s o f t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s
a r e a p r o m i s e o f f r e e d o m a f t e r a s l a v e r y w o r s e a t h o u s a n d
t i m e s t h a n t h a t o f t h e n e g r o . . . . In a s e n s e t h e Pr e s i d e n t
h a s c r e a t e d , h a s v i s u a l i z e d t o a w h o l e w o r l d , t h e r o l e o f
Am e r i c a i n t h e t i m e o f s u p r e m e t r a g e d y . Wi t h o u t a s e l f i s h
a m b i t i o n , w i t h o u t h o p e o r c o v e r t t h o u g h t o f s e l f i s h a d v a n -
t a g e , t h e Un i t e d St a t e s h a s e n t e r e d a w o r l d w a r t o r e s t o r e
j u s t i c e , h o n o r , l i b e r t y i n a w o r l d a s s a i l e d b y G e r m a n b a r -
b a r i s m a n d G e r m a n a m b i t i o n . . . .
` Pr e s i d e n t Wi l s o n h a s d o n e n o t h i n g f i n e r ; t h e r e i s n o t h i n g
m o r e a d m i r a b l e i n Am e r i c a n h i s t o r y t h a n h i s a d d r e s s o f
y e s t e r d a y . In a s i n g l e s p e e c h h e h a s t r a n s f o r m e d t h e w h o l e
c h a r a c t e r a n d b r o k e n w i t h a l l t h e t r a d i t i o n o f Am e r i c a n p o l -
i c y . He h a s c a r r i e d t h e Un i t e d St a t e s b a c k t o Eu r o p e
; h e
h a s e s t a b l i s h e d a n Am e r i c a n w o r l d p o l i c y a n d i d e a l o f i n t e r -
n a t i o n a l p o l i c y t h r o u g h o u t t h e c i v i l i z e d w o r l d . . . .
` Le a d e r s h i p , a f t e r a l l , c o n s i s t s i n a r o u s i n g i n t h e m i l l i o n s
n o t a s e n s e o f o b e d i e n c e , b u t a d e s i r e t o f o l l o w
. Th e g r e a t e s t
s i n g l e m e r i t o f Mr
. Wi l s o n ' s l a t e s t a d d r e s s i s t h a t i t w i l l c o n -
s o l i d a t e a n a t i o n b e h i n d i t s Ch i e f Ex e c u t i v e a n d e s t a b l i s h i n
a l l m i n d s t h e c o n v i c t i o n t h a t o f r i g h t a n d w i t h f u l l a c c u r a c y
a n d a c c e p t e d a u t h o r i t y h e s p e a k s f o r t h e m . Th e Pr e s i d e n t ' s
w o r d s a r e t h e w o r d s o f a h u n d r e d m i l l i o n
. . . . To - d a y , a s
n e v e r b e f o r e , t h e w h o l e n a t i o n m a r c h e s w i t h t h e Pr e s i d e n t ,
c e r t a i n a l i k e o f t h e l e a d e r a n d t h e c a u s e . '
J a n u a r y 9 , 1 9 1 8 .
In Eu r o p e a p p r o v a l o f t h e Pr e s i d e n t ' s s p e e c h w a s m o r e
c a u t i o u s a n d l e s s g e n e r a l
. So f a r a s i t l a i d d o w n c o n d i t i o n s
w h i c h G e r m a n y m u s t m e e t , t h e B r i t i s h p r e s s w a s u n a n i m o u s
i n i t s p r a i s e a n d h a i l e d i t a s ` a n o t h e r n o t a b l e c o n t r i b u t i o n i n
3 4 6
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
t h e d r u m f i r e o n t h e e n e m y ' s m o r a l p o s i t i o n
. ' Th e l i b e r a l
p a p e r s s p o k e o f t h e ` s p i r i t u a l i n s i g h t a n d d i v i n a t i o n o f t h e
g r e a t e s t Am e r i c a n Pr e s i d e n t s i n c e Ab r a h a m Li n c o l n
. ' ` Th e
s u p r e m e g i f t o f Wi l s o n t o t h e w o r l d , ' s a i d t h e
St a r , ` i s t h e
g i f t o f a r t i c u l a t i n g a n d i n t e r p r e t i n g i t s a n g u i s h e d v i s i o n o f
t h e f u t u r e
. ' B u t e v e n p a p e r s o r d i n a r i l y s o s y m p a t h e t i c a s
t h e Ma n c h e s t e r
G u a r d i a n a n d t h e
We s t m i n s t e r G a z e t t e s p o k e
w i t h d o u b t a n d s u s p i c i o n o f Wi l s o n ' s i n s i s t e n c e u p o n t h e
` f r e e d o m o f t h e s e a s , ' a n d c o n s e r v a t i v e o p i n i o n e n t e r e d d e f i -
n i t e r e s e r v a t i o n s r e g a r d i n g t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. ` Ou r c h i e f
c r i t i c i s m o f t h e Pr e s i d e n t ' s s p e e c h , ' s a i d
Th e Ti m e s , ' i s
t h a t
i n i t s l o f t y f l i g h t o f a n i d e a l i t s e e m s n o t t o t a k e i n t o a c c o u n t
c e r t a i n h a r d r e a l i t i e s o f t h e s i t u a t i o n
. We w o u l d a l l r e j o i c e
t o s e e s o m e s u c h s p l e n d i d v i s i o n a s h e b e h o l d s c l o t h e d i n
f l e s h a n d b l o o d , a n d w e a r e a l l w o r k i n g t o w a r d i t a c c o r d i n g
t o o u r l i g h t s , b u t s o m e o f t h e p r o p o s a l s Mr
. Wi l s o n p u t s f o r -
w a r d a s s u m e t h a t t h e r e i g n o f r i g h t e o u s n e s s o n e a r t h i s a l -
r e a d y w i t h i n o u r r e a c h . '
So m e t h i n g o f t h e s a m e s k e p t i c i s m a p p e a r e d i n F r e n c h
c o m m e n t s , a l t h o u g h t h e Pr e s i d e n t ' s p r o n o u n c e m e n t u p o n
Al s a c e - Lo r r a i n e w a s h a i l e d w i t h r e l i e f
. ` Pr e s i d e n t Wi l s o n ' s
w o r d s , ' s a i d La Li b e r t e , ` w i l l
m a k e h i s n a m e p o p u l a r t o t h e
r e m o t e s t v i l l a g e s o f F r a n c e
. ' B u t i n It a l y , t h e s p e e c h , i n s o
f a r a s i t a t t r a c t e d a t t e n t i o n , e v o k e d d i s c o n t e n t
. In Po i n t IX
o f t h e s p e e c h , Mr
. Wi l s o n c a l l e d f o r a ` r e a d j u s t m e n t o f t h e
f r o n t i e r s o f It a l y . . .
a l o n g c l e a r l y r e c o g n i z a b l e l i n e s o f n a -
t i o n a l i t y
. ' Th i s b y n o m e a n s m e t p o p u l a r n a t i o n a l i s t a s p i r a -
t i o n s , a n d i t w a s i n m a r k e d c o n f l i c t w i t h t h e t e r m s o f t h e
Tr e a t y o f Lo n d o n .
Th e En t e n t e Al l i e s d i d n o t a p p e a r w i l l i n g o f f i c i a l l y t o a c -
c e p t t h e Wi l s o n i a n p r o g r a m m e , a n d i n s o f a r a s t h e s p e e c h
w a s d e s i g n e d t o w i n f r o m t h e m a r e n u n c i a t i o n o f t h e s p i r i t o f
t h e t r e a t i e s , i t h a d n o i m m e d i a t e e f f e c t . No t u n t i l t h e s u c -
c e e d i n g a u t u m n w e r e t h e y p e r s u a d e d , a n d t h e n o n l y w i t h
t h e g r e a t e s t d i f f i c u l t y , t o a p p r o v e t h e F o u r t e e n Po i n t s a s t h e
b a s i s o f t h e p e a c e s e t t l e m e n t .
EUROPESKEPTICAL

3 4 7
No r d i d t h e F o u r t e e n Po i n t s e x e r c i s e u p o n t h e Ru s s i a n
a n d G e r m a n s i t u a t i o n s t h e i m m e d i a t e e f f e c t f o r w h i c h Co l o -
n e l Ho u s e h a d h o p e d . Th e B o l s h e v i k s w e r e q u i t e u n t o u c h e d
a l i k e b y Wi l s o n ' s i d e a l i s t i c g e n e r a l i z a t i o n s a n d b y h i s s p e c i -
f i c p r o g r a m m e
. Th e y r e m a i n e d d i s t r u s t f u l a n d u n h e e d i n g ,
s u s p i c i o u s o f En t e n t e i m p e r i a l i s m a n d i r r e v o c a b l y h o s t i l e t o
Am e r i c a n c a p i t a l i s m . In G e r m a n y , t h e G o v e r n m e n t , a f -
f r o n t e d b y Wi l s o n ' s d e m a n d f o r t h e s u r r e n d e r o f Al s a c e -
Lo r r a i n e , s t o o d f i r m f o r t h e p r o s e c u t i o n o f t h e w a r a n d h e l d
t h e s u p p o r t o f a l l b u t t h e So c i a l i s t p r e s s . Ev e n V o r w k r t s
q u e s t i o n e d Wi l s o n ' s s i n c e r i t y a n d i n t i m a t e d t h a t h i s p u r p o s e
w a s m e r e l y ` t o d e c e i v e Ru s s i a a b o u t a g e n e r a l p e a c e a n d l u r e
h e r o n c e . a g a i n i n t o t h e m o r a s s o f b l o o d o f t h e w o r l d w a r . '
Sy m p t o m s o f u n r e s t a p p e a r e d a m o n g t h e l a b o r i n g c l a s s e s ,
b u t t h e y w e r e i n s u f f i c i e n t t o a l t e r t h e p r e p a r a t i o n s f o r t h e
g r e a t Ka i s e r ' s B a t t l e w h i c h Lu d e n d o r f f p l a n n e d
.
Th e i m m e d i a t e p u r p o s e o f t h e s p e e c h o f t h e F o u r t e e n
Po i n t s a s a p o l i t i c a l m a n i f e s t o w a s t h u s n o t a c h i e v e d . B u t
i t s f i n a l i m p o r t a n c e r e m a i n s . La t e r e v e n t s g a v e t o i t s u -
p r e m e s i g n i f i c a n c e a n d m a d e o f i t t h e f o r m a l b a s i s o f t h e
p e a c e s e t t l e m e n t . No t s o m u c h b e c a u s e o f t h e s p e c i f i c c o n -
d i t i o n s t h a t Mr . Wi l s o n l a i d d o w n , s i m i l a r a s t h e y w e r e t o
t h o s e o f Mr . Ll o y d G e o r g e , a s b e c a u s e o f t h e s p i r i t t h a t i n -
s p i r e d h i s s p e e c h , i t b e c a m e f o r l i b e r a l s a l l o v e r t h e w o r l d
s o m e t h i n g o f a Ma g n a Ch a r t a o f i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s o f
t h e f u t u r e .
` An e v i d e n t p r i n c i p l e , ' s a i d Mr . Wi l s o n i n t h e c o n c l u d i n g
p a r a g r a p h o f h i s s p e e c h , ` r u n s t h r o u g h t h e w h o l e p r o g r a m m e
Ih a v e o u t l i n e d . It i s t h e p r i n c i p l e o f j u s t i c e t o a l l p e o p l e s
a n d n a t i o n a l i t i e s , a n d t h e i r r i g h t t o l i v e o n e q u a l t e r m s o f
l i b e r t y a n d s a f e t y w i t h o n e a n o t h e r , w h e t h e r t h e y b e s t r o n g
o r w e a k . Un l e s s t h i s p r i n c i p l e b e m a d e i t s f o u n d a t i o n n o
p a r t o f t h e s t r u c t u r e o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e c a n s t a n d
. Th e
p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s c o u l d a c t u p o n n o o t h e r p r i n c i p l e
;
3 4 8
INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
a n d t o t h e v i n d i c a t i o n o f t h i s p r i n c i p l e t h e y a r e r e a d y t o d e -
v o t e t h e i r l i v e s , t h e i r h o n o r , a n d e v e r y t h i n g t h a t t h e y p o s -
s e s s
. Th e m o r a l c l i m a x o f t h i s t h e c u l m i n a t i n g a n d f i n a l w a r
f o r h u m a n l i b e r t y h a s c o m e , a n d t h e y a r e r e a d y t o p u t t h e i r
o w n s t r e n g t h , t h e i r o w n h i g h e s t p u r p o s e , t h e i r o w n i n t e g r i t y
a n d d e v o t i o n t o t h e t e s t . '
It w a s t h e s p i r i t o f t h i s p a r a g r a p h t h a t p e r s u a d e d l i b e r a l s
i n t h e En t e n t e c o u n t r i e s t o r e g a r d Pr e s i d e n t Wi l s o n a s t h e
a p o s t l e o f t h e n e w p o l i t i c a l o r d e r , a n d t h e s m a l l e r n a t i o n s t o
h a i l h i m a s t h e i r c h a m p i o n
. It w a s t h i s s a m e s p i r i t t h a t c o m -
p e l l e d t h e G e r m a n s t o a s k w h e t h e r t h e y m i g h t n o t b e t t e r
a c c e p t t h e g u a r a n t e e s o f s e c u r i t y o f f e r e d b y Wi l s o n t h a n c o n -
t i n u e t h e d e v a s t a t i n g s t r u g g l e . In t h e e n d i t w a s t o Wi l s o n
t h a t t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t u r n e d o f f e r i n g t o m a k e p e a c e ,
a n d i t w a s u p o n t h e d i s t i n c t u n d e r s t a n d i n g t h a t h i s p r i n c i p l e s
w o u l d p r e v a i l t h a t t h e y l a i d d o w n t h e i r a r m s . '
Th e s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s w a s i m p o r t a n t a l s o b e -
c a u s e o f t h e p o s i t i o n w h i c h i t g a v e t o t h e p r o p o s a l f o r a
Le a g u e o f Na t i o n s . Mr . Ll o y d G e o r g e , i n h i s s t a t e m e n t ,
a p p r o v e d t h e p r o j e c t o f a Le a g u e , b u t w i t h o u t t h e e m p h a s i s
o f e n t h u s i a s m n e c e s s a r y t o a s s u r e h i s l i s t e n e r s t h a t t h e p o w e r
o f t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t w o u l d s t a n d b e h i n d i t
. Mr
. Wi l -
s o n , c h i e f o f t h e G o v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s , m a d e o f i t
t h e e s s e n t i a l c o n d i t i o n o f a n y s e t t l e m e n t , a n d t h e r e b y c r y s -
t a l l i z e d t h e h o p e s o f t h o s e w h o l o o k e d u p o n t h e t r i u m p h o f
t h e Al l i e s n o t a s a n e n d b u t m e r e l y a s a m e a n s t o a n e n d . A
w r i t e r w h o s e s e n s e o f t h e p r a c t i c a l w a s k e e n a n d w h o s e o p -
p o r t u n i t i e s f o r o b s e r v i n g t h e c u r r e n t o f e v e n t s a n d o p i n i o n
w e r e u n r i v a l e d , t h u s s u m m a r i z e d t h e s i t u a t i o n
` Th o u g h t f u l m i n d s t h r o u g h o u t t h e Al l i a n c e w e r e
. . . i n -
c l i n e d t o p u t t h e w a r p u r p o s e s o m e w h a t a s f o l l o w s : Th e a n t i -
s o c i a l , a n t i - n a t i o n a l s p i r i t o f Pr u s s i a n i s m m u s t b e b r o k e n i n
' Se e b e l o w , V o l u m e IV , Ch a p t e r V I
.
LEAG UEWASB ASICAIM

3 4 9
t h e f i e l d , a n d t h u s d e g r a d e d a n d b a n i s h e d f r o m t h e w o r l d
;
b u t s e c u r i t y f o r f r e e d e v e l o p m e n t c a n n o t b e f o u n d m e r e l y i n
t h e d e s t r u c t i o n o f t h e e n e m y , n o r c a n i t b e w o n b y a n n e x a -
t i o n s a n d a d j u s t m e n t s , w h i c h i n v o l v e a p e r p e t u a l a r m e d
w a r d e n s h i p o f t h e m a r c h e s ; i t c a n b e f o u n d o n l y i n t h e p r o -
v i s i o n o f a n e w i n t e r n a t i o n a l s a n c t i o n t o g u a r a n t e e b y t h e
c o m b i n e d f o r c e s o f c i v i l i z a t i o n t h e r i g h t s o f e a c h u n i t . It w i l l
b e s e e n t h a t t h e c e n t e r o f g r a v i t y h a d m o v e d a l o n g w a y f r o m
t h e s e c r e t t r e a t i e s o f 1 9 1 5 .
` He n c e a Le a g u e o f Na t i o n s w a s t h e f u n d a m e n t a l w a r a i m ;
t h e r e s t w e r e o n l y m a c h i n e r y t o p r o v i d e a c l e a n f o u n d a t i o n
f o r i t . Un f o r t u n a t e l y t h i s w a s n o t f u l l y r e c o g n i z e d a t t h e
t i m e b y a n y Al l i e d G o v e r n m e n t s a v e Am e r i c a , a n d M .
Cl e m e n c e a u w e n t o u t o f h i s w a y t o d e c l a r e t h e c o n c e p t i o n
u n b a l a n c e d a n d u n p r a c t i c a l . Y e t i t w a s t h e o n l y p r a c t i c a l
i d e a l b e f o r e t h e w o r l d , i n t h e s e n s e t h a t i t w a s t h e o n l y o n e
w h i c h m e t t h e w h o l e n e e d s o f t h e c a s e . If a s t a t e m e n t o f w a r
a i m s w a s m e a n t t o s o l i d i f y t h e Al l i a n c e a n d d r i v e a w e d g e
b e t w e e n Pr u s s i a n i s m a n d t h e G e r m a n p e o p l e , t h e n a s o u n d
i n t e r n a t i o n a l i s m m u s t b e t h e f i r s t i t e m i n t h e p r o g r a m m e . It
o f f e r e d t h e Al l i e s a n e n d u r i n g u n i o n , b a s e d o n c o o p e r a t i o n
i n s t e a d o f r i v a l r y ; i t o f f e r e d t h e G e r m a n p e o p l e s e c u r i t y f o r
t h e i r r i g h t s o f p o s s e s s i o n a n d d e v e l o p m e n t s o s o o n a s t h e y
d i s c a r d e d t h e i r f a l s e g o d s ; i t o f f e r e d a w o r l d w e a r y o f s t r i f e
s o m e h o p e o f a l a s t i n g p e a c e . ' 1
To t h o s e w h o f e l t t h u s , t h e e m p h a s i s t h a t Wi l s o n l a i d u p o n
` a g e n e r a l a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s , ' i n h i s s p e e c h o f t h e F o u r -
t e e n Po i n t s , g u a r a n t e e d t h e l e a d e r s h i p f o r w h i c h t h e y w e r e
w a i t i n g . Th e s p e e c h p o i n t e d t h e w a y t o w a r d s t h e g r e a t p o s -
i t i v e a c h i e v e m e n t o f t h e Pa r i s Pe a c e Co n f e r e n c e . B e c a u s e
o f i t t h e r e s t a n d s a t G e n e v a a t a b l e t t h u s i n s c r i b e d : ` Al a
m e m o i r e d e Wo o d r o w Wi l s o n , F o n d a t e u r d e l a So c i e t e d e s
Na t i o n s . '
' J o h n B u c h a n , A Hi s t o r y o f t h e G r e a t Wa r , i v , 1 5 6 - 5 7 .
CHAPTERXII
RUMORSOF PEACE
Aj u s t p e a c e i s e v e r y b o d y ' s b u s i n e s s .
Pr e s i d e n t Wi l s o n , F e b r u a r y 8 , 1 9 1 8
I
AT n o p e r i o d o f t h e e n t i r e w a r w a s t h e d i p l o m a t i c s i t u a t i o n s o
c o n f u s e d a n d d i f f i c u l t a s d u r i n g t h e f i r s t t h r e e m o n t h s o f
1 9 1 8 . If i t i s h a r d f o r t h e h i s t o r i a n t o d i s e n g a g e t h e d i f f e r e n t
i s s u e s a n d p o s s i b i l i t i e s , h o w m u c h m o r e d i f f i c u l t f o r t h e p o l i t -
i c a l l e a d e r s o f t h o s e d a y s , w i t h o u t t h e a s s i s t a n c e o f h i n d s i g h t
a n d i n d a i l y r e c e i p t o f c o n t r a d i c t o r y i n f o r m a t i o n , t o f o r m u -
l a t e a n d p u r s u e a c o n s i s t e n t p o l i c y . In G e r m a n y a n d Au s -
t r i a , a s i n t h e Al l i e d c o u n t r i e s , t h e r e w a s c o n f u s i o n o f c o u n s e l ,
h o p e s o f a n e g o t i a t e d p e a c e , g r u m b l i n g s o f t h e w o r k i n g c l a s s ,
m i n g l e d w i t h t h e p r e p a r a t i o n s f o r t h e g r e a t b a t t l e s o f t h e
s p r i n g .
Th e e s s e n t i a l m i l i t a r y f a c t w a s t h e w i t h d r a w a l o f Ru s s i a
f r o m t h e w a r , a n d t h e o p p o r t u n i t y t h u s g i v e n Lu d e n d o r f f t o
t r a n s f e r G e r m a n d i v i s i o n s t o t h e We s t e r n F r o n t , w h e r e f o r
t h e f i r s t t i m e s i n c e 1 9 1 4 h e m i g h t h o p e t o h o l d t h e s u p e r i o r i t y
i n m a n - p o w e r o v e r t h e Al l i e s . If G e r m a n y c o u l d m a k e p e a c e
w i t h Ru s s i a , h e p r o m i s e d t h a t t h e s p r i n g o f f e n s i v e w o u l d
b r i n g v i c t o r y o v e r t h e F r e n c h a n d B r i t i s h b e f o r e t h e Am e r -
i c a n a r m y c o u l d a r r i v e . F o r t h e Al l i e s , t h e p r o b l e m o f m a n -
p o w e r w i t h w h i c h t o r e p e l t h e G e r m a n o n s l a u g h t o n t h e
We s t e r n F r o n t h a d b e c o m e a l l - i m p o r t a n t .
Th e p o l i t i c a l l e a d e r s o n e a c h s i d e w e r e i n t h e m e a n t i m e
c o n c e r n e d w i t h t h e d i p l o m a t i c f a c t o r s w h i c h m i g h t h e l p t o
t u r n t h e t i d e o f m i l i t a r y e v e n t s
. Wh i l e Wi l s o n a n d t h e Al l i e s
b y d i f f e r e n t m e t h o d s s o u g h t t o w e a k e n G e r m a n m o r a l e , t h e
G e r m a n d i p l o m a t s s t r o v e e a r n e s t l y f o r p e a c e w i t h Ru s s i a .
Th e B o l s h e v i k s h a d a g r e e d t o a n a r m i s t i c e i n D e c e m b e r ,
PEACEOF B REST- LITOV SK

3 5 1
b u t t h e p e a c e n e g o t i a t i o n s a t B r e s t - Li t o v s k d i d n o t r u n a
s m o o t h c o u r s e . G e r m a n y h a d a c c e p t e d t h e f o r m u l a o f ` n o
a n n e x a t i o n s a n d n o i n d e m n i t i e s , ' b u t w h e n t h e p r i n c i p l e w a s
t r a n s l a t e d i n t o c o n c r e t e d e m a n d s i t w a s p l a i n t h a t t h e G e r -
m a n s p l a n n e d t o s e p a r a t e f r o m Ru s s i a t h e b o r d e r p r o v i n c e s ,
t o f o r m a b e l t o f c l i e n t s t a t e s u n d e r G e r m a n d o m i n i o n . In -
d i g n a t i o n r e i g n e d i n Pe t r o g r a d , t o w h i c h t h e Ru s s i a n d e l e g a -
t i o n r e t u r n e d f o r a t e n - d a y c o n f e r e n c e w i t h t h e B o l s h e v i k
G o v e r n m e n t . ` We h a d n o i l l u s i o n s , ' s a i d Tr o t s k y , ` a s t o t h e
d e m o c r a t i c l e a n i n g s o f Ku h l m a n n a n d Cz e r n i n - w e w e r e
o n l y t o o w e l l a c q u a i n t e d w i t h t h e n a t u r e o f t h e G e r m a n a n d
Au s t r i a n r u l i n g c l a s s e s - i t m u s t , n e v e r t h e l e s s , b e c a n d i d l y
a d m i t t e d t h a t w e d i d n o t a t t h a t t i m e a n t i c i p a t e t h a t t h e
a c t u a l p r o p o s a l s o f t h e G e r m a n Im p e r i a l i s t s w o u l d b e s e p a -
r a t e d b y s u c h a w i d e g u l f f r o m t h e f o r m u l a e p r e s e n t e d t o
u s . . . . We , i n d e e d , d i d n o t e x p e c t s u c h a n a c m e o f i m p u -
d e n c e . '
` We a r e e q u a l l y h o s t i l e , ' s a i d Tr o t s k y o n F e b r u a r y 1 0 , ` t o
t h e Im p e r i a l i s m o n b o t h s i d e s , a n d w e d o n o t a g r e e t o s h e d
a n y l o n g e r t h e b l o o d o f o u r s o l d i e r s i n t h e d e f e n s e o f t h e o n e
s i d e a g a i n s t t h e o t h e r . In a w a i t i n g t h e m o m e n t - w e h o p e i t
i s n e a r - w h e n a l l t h e o p p r e s s e d w o r k i n g c l a s s e s o f a l l c o u n -
t r i e s w i l l t a k e i n t h e i r o w n h a n d s t h e a u t h o r i t y , a s t h e w o r k -
i n g p e o p l e o f Ru s s i a h a v e a l r e a d y d o n e , w e a r e r e m o v i n g o u r
a r m i e s a n d o u r p e o p l e s f r o m t h e w a r
. Ou r p e a s a n t s o l d i e r s
m u s t r e t u r n t o t h e i r l a n d t o c u l t i v a t e i n p e a c e t h e f i e l d w h i c h
t h e Re v o l u t i o n h a s t a k e n f r o m t h e l a n d l o r d s a n d g i v e n t o t h e
p e a s a n t s
. Ou r w o r k m e n s o l d i e r s m u s t r e t u r n t o t h e w o r k -
s h o p s a n d p r o d u c e , n o t f o r d e s t r u c t i o n , b u t f o r c r e a t i o n . . . .
At t h e s a m e t i m e w e d e c l a r e t h a t t h e c o n d i t i o n s a s s u b m i t t e d
t o u s b y t h e G o v e r n m e n t s o f G e r m a n y a n d Au s t r i a - Hu n g a r y
a r e o p p o s e d i n p r i n c i p l e t o t h e i n t e r e s t s o f a l l p e o p l e s
. . . .
We c a n n o t p l a c e t h e s i g n a t u r e o f t h e Ru s s i a n Re v o l u t i o n
u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s w h i c h b r i n g w i t h t h e m o p p r e s s i o n ,
m i s e r y , a n d h a t e t o m i l l i o n s o f h u m a n b e i n g s . '
3 5 2 INTIMATEPAPERSOF COLONELHOUSE
Wi t h s u c h a s p e c t a c u l a r a n d f u t i l e g e s t u r e t h e Ru s s i a n
d e l e g a t i o n l e f t B r e s t - Li t o v s k
; f u t i l e a t l e a s t s o f a r a s t h e
m i l i t a r y s i t u a t i o n w e n t , s i n c e f o l l o w i n g t h e r u p t u r e o f t h e
a r m i s t i c e p r o c l a i m e d b y G e r m a n y , t h e Ru s s i a n s w e r e s h o r t l y
t o b e f o r c e d t o s i g n t h e p e a c e a n d s u b s c r i b e t o e v e n m o r e
o n e r o u s c o n d i t i o n s .
In t h e m e a n t i m e t h e r e p e r c u s s i o n o f t h e n e g o t i a t i o n s a t
B r e s t - Li t o v s k h a d i m p o r t a n t e f f e c t s i n b o t h Au s t r i a a n d
G e r m a n y , a n d c o m b i n e d w i t h t h e e c h o e s o f Pr e s i d e n t Wi l -
s o n ' s s p e e c h e s a n d w i t h f o o d t r o u b l e s t o p r e c i p i t a t e o n e o f
t h e m o s t s e r i o u s i n d u s t r i a l a n d p a c i f i s t m a n i f e s t a t i o n s o f t h e
w a r . Th e m o v e m e n t t o o k t h e f o r m o f a g e n e r a l s t r i k e , p r o -
t e s t i n g a g a i n s t t h e f a i l u r e t o o b t a i n p e a c e w i t h Ru s s i a
. In
G e r m a n y , w h e r e t h e s t r i k e b e g a n o n J a n u a r y 2 8 , a s m a n y a s
a m i l l i o n l e f t w o r k , a n d t h e r a n g e o f t h e s t r i k e c o v e r e d n o t
m e r e l y B e r l i n b u t Ha m b u r g , Co l o g n e , Ki e l , Ma n n h e i m ,
Ch e m n i t z , a n d m a n y o t h e r i n d u s t r i a l c i t i e s .
In Au s t r i a t h e F o r e i g n Mi n i s t e r , Cz e r n i n , a n d i n G e r m a n y
t h e Ch a n c e l l o r , He r t l i n g , f o u n d t h e m s e l v e s c o m p e l l e d t o r e -
p l y s p e c i f i c a l l y t o Wi l s o n ' s s p e e c h . Th e y g a v e t h e i r a d -
d r e s s e s o n t h e s a m e d a y , J a n u a r y 2 4 , a n d a c o m p a r i s o n o f
t h e i r s t a t e m e n t s s u g g e s t s t h a t t h e y h a d d i s c u s s e d t h e m b e -
f o r e h a n d . B o t h a c c e p t e d w i t h a g r e a t e r o r l e s s d e g r e e o f
e n t h u s i a s m t h e g e n e r a l p o i n t s i n Wi l s o n ' s s p e e c h , s u c h a s
o p e n d i p l o m a c y , t h e f r e e d o m o f t h e s e a s , t h e r e m o v a l o f e c o -
n o m i c b a r r i e r s , t h e r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s , a Le a g u e o f Na -
t i o n s . In t h e m a t t e r o f Ru s s i a a n d Po l a n d , He r t l i n g a d -
v a n c e d t h e t h e s i s t h a t t h i s s e t t l e m e n t c o n c e r n e d o n l y t h e
s t a t e s o f c e n t r a l a n d e a s t e r n Eu r o p e . ' Ma t t e r s d i r e c t l y a f -
f e c t i n g G e r m a n y , s u c h a s B e l g i u m a n d t h e r e t u r n o f t h e
G e r m a n c o l o n i e s , Cz e r n i n l e f t t o He r t l i n g , w h o w a s a m b i g u -
o u s a s t o B e l g i u m a n d d e m a n d e d t h e ` r e c o n s t i t u t i o n o f t h e
w o r l d ' s c o l o n i a l p o s s e s s i o n s
. ' He r t l i n g a l s o i n s i s t e d t h a t
1
Ll o y d G e o r g e ' s s p e e c h o f J a n u a r y 5 h a d g i v e n h i m a n o p p o r t u n i t y t o
m a k e t h i s p o i n t .
HERTLINGANDCZERNINREPLY 3 5 3
t h e r e c o u l d b e n o q u e s t i o n o f a d i s m e m b e r m e n t o f Im p e r i a l
t e r r i t o r y ( a r e f e r e n c e t o Al s a c e ) , a n d Cz e r n i n p r o m i s e d t h a t
Au s t r i a n s w o u l d d e f e n d t h e Ge r m a n p r e - w a r p o s s e s s i o n s ` a s
o u r o w n . ' In t h e m a t t e r o f t e r r i t o r i a l p r o b l e m s a f f e c t i n g
Au s t r i a , s u c h a s It a l i a n , Ru m a n i a n , a n d S e r b c l a i m s , a u t o -
n o m y f o r t h e s u b j e c t n a t i o n s , a n d t h e d e t a i l s o f t h e B a l k a n
s e t t l e m e n t , He r t l i n g l e f t t h e r e p l y t o Cz e r n i n , w h o r e f u s e d t o
a c c e p t a n y a d v i c e a s t o t h e g o v e r n m e n t o f Au s t r i a - Hu n g a r y ,
a n d w o u l d n o t e v e n p r o m i s e t o e v a c u a t e t e r r i t o r i e s o c c u p i e d
b y t h e Au s t r o - Hu n g a r i a n a r m i e s .
Th e r e w a s , i n a l l t h i s , l i t t l e b a s i s f o r a p e a c e o f n e g o t i a t i o n ,
f o r t h e t w o d i s a g r e e d w i t h a l l o f W i l s o n ' s c o n c r e t e p r o p o s i -
t i o n s , a n d a c c e p t e d t e n t a t i v e l y o n l y h i s g e n e r a l p r i n c i p l e s ;
t h e B r e s t - Li t o v s k n e g o t i a t i o n s i n d i c a t e d t h e s l i g h t v a l u e
t h a t s h o u l d b e p l a c e d u p o n t h e i r g e n e r a l i z a t i o n s . It w a s
s o m e t h i n g , h o w e v e r , t h a t t h e s t a t e o f a f f a i r s i n t h e Ce n t r a l
Em p i r e s c o m p e l l e d b o t h Cz e r n i n a n d He r t l i n g t o r e g a r d
W i l s o n ' s F o u r t e e n Po i n t s a s a b a s i s f o r d i s c u s s i o n . In
Cz e r n i n ' s s p e e c h , f u r t h e r m o r e , t h e r e w a s a w a r m t h o f t o n e
i n d i c a t i n g a r e a l d e t e r m i n a t i o n t o s e c u r e p e a c e i f i t w e r e p o s -
s i b l e , w h i c h d i s t i n g u i s h e d i t f r o m He r t l i n g ' s r a t h e r o b v i o u s
e a g e r n e s s t o e v a d e t h e i s s u e s , a n d , a s t h e Ar b e i t e r Ze i t u n g
p o i n t e d o u t , t o d i s c o v e r a n a l i b i f o r n o t d i s c u s s i n g p e a c e o n
t h e b a s i s o f W i l s o n ' s s p e e c h .
He r t l i n g , l i k e Cz e r n i n , r e a l i z e d t h e n e e d o f p e a c e w i t h
Ru s s i a , f o r o n t h a t d e p e n d e d t h e t r a n s f e r o f Ge r m a n d i v i -
s i o n s t o t h e W e s t . B u t a g e n e r a l p e a c e w a s f a r f r o m h i s
t h o u g h t s . Th a t m u s t b e w o n o n t h e b a t t l e f i e l d s a n d m u s t b e
d i c t a t e d b y Ge r m a n y ; i f t h e v i c t o r y w e r e l e s s o v e r w h e l m i n g
t h a n Lu d e n d o r f f p r o m i s e d , Ge r m a n y w o u l d t a k e h e r p r o f i t
o u t o f t h e Ea s t
. In t h e m e a n t i m e s t r i k e s w o u l d b e s u p -
p r e s s e d b y f o r c e a n d t h e m o r a l e o f t h e p e o p l e m a i n t a i n e d
b y s p e e c h e s .
Cz e r n i n , o n t h e o t h e r h a n d , s o u g h t t h e g e n e r a l p e a c e a s
s o o n a s p o s s i b l e , f o r Au s t r i a h a d l i t t l e t o g a i n a n d e v e r y t h i n g
3 5 4
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
t o l o s e b y t h e p r o l o n g a t i o n o f t h e w a r
. On F e b r u a r y 5 , a t a
c o n f e r e n c e i n B e r l i n , Cz e r n i n h a d s o m e v i o l e n t p a s s a g e s w i t h
Lu d e n d o r f f
. Th e f o r m e r w a s i n f a v o r o f s e t t i n g d o w n i n
w r i t i n g t h a t Au s t r i a - Hu n g a r y w a s o n l y o b l i g e d t o f i g h t f o r
t h e p r e - w a r p o s s e s s i o n s o f Ge r m a n y
. Lu d e n d o r f f w a s b i t t e r .
` If Ge r m a n y m a k e s p e a c e w i t h o u t p r o f i t , ' h e s a i d , ` t h e n
Ge r m a n y h a s l o s t t h e w a r . ' ` Th e c o n t r o v e r s y w a s g r o w i n g
m o r e a n d m o r e h e a t e d , ' Cz e r n i n n o t e d , ` w h e n He r t l i n g
n u d g e d m e a n d w h i s p e r e d
: " Le a v e h i m a l o n e ; w e t w o w i l l
m a n a g e i t t o g e t h e r w i t h o u t h i m . " ' 1
Th i s w a s i n r e f e r e n c e
t o t h e d r a f t o f t h e B r e s t Tr e a t y , b u t i t s u g g e s t s t h e r i f t b e -
t w e e n t h e p a c i f i c Cz e r n i n a n d t h e Ge r m a n m i l i t a r y p a r t y
.
II
Pr e s i d e n t W i l s o n w a t c h e d w i t h i n t e r e s t f o r a n y i n d i c a t i o n s
o f t h e w e a k e n i n g o f t h e ` w i l l t o v i c t o r y ' i n Ge r m a n y a n d
Au s t r i a . Th e w h o l e t o n e o f h i s s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s
h a d b e e n i n l i n e w i t h t h e p o l i c y o f d e c l a r i n g r e l e n t l e s s i y a r
u p o n t h e Ge r m a n m i l i t a r y l e a d e r s a n d p e a c e t o t h e Ge r m a n
p e o p l e , w h i c h h e h a d e m p h a s i z e d i n h i s s p e e c h e s o f t h e p r e -
v i o u s s u m m e r . He w o u l d h a m s t r i n g Lu d e n d o r f f b y e n c o u r -
a g i n g t h e m o v e m e n t f o r p e a c e a n d l i b e r a l r e f o r m i n Ge r m a n y
a n d Au s t r i a , i f i t c o u l d b e d o n e w i t h o u t w e a k e n i n g t h e d e -
t e r m i n a t i o n o f t h e Al l i e s t o f i g h t u n t i l a c o n c l u s i v e p e a c e
c o u l d b e a c h i e v e d . As i n t h e s u m m e r o f 1 9 1 7 , h e c o m m i s -
s i o n e d Ho u s e t o f o l l o w e v e n t s i n t h e Ce n t r a l Em p i r e s t h r o u g h
t h e r e p o r t s t h a t c a m e i n f r o m B e r n e , Co p e n h a g e n , Pa r i s , a n d
Lo n d o n .
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
NEW YORK, Ja n u a r y 3 1 , 1 9 1 8
DEARGOVERNOR
It l o o k s a s i f t h i n g s w e r e a t l a s t b e g i n n i n g t o c r a c k
. Id o
n o t b e l i e v e Ge r m a n y c a n m a i n t a i n a s u c c e s s f u l o f f e n s i v e
1 Cz e r n i n ,
In t h e W o r l d W a r , 2 7 5 .
EF F ECTOF ADDRES S

3 5 5
w i t h h e r p e o p l e i n t h e i r p r e s e n t f r a m e o f m i n e
. I h o p e t h e
En t e n t e w i l l k e e p s t i l l a n d n o t d o a n y t h i n g
. . . . Th e s i t u a -
t i o n i s
s o d e l i c a t e a n d s o c r i t i c a l t h a t i t w o u l d b e a t r a g e d y t o
m a k e a f a l s e s t e p n o w
.
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. HOUS E
Mr . Ca r l W . Ac k e r m a n t o Co l o n e l Ho u s e
I
B ERNE, S W ITZERLAND
F e b r u a r y 4 , 1 9 1 8
MYDEARCOLONELHOUS E
:
Th i s l e t t e r i s i n t e n d e d a s a r e p o r t o n t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n
i n Ge r m a n y a n d t h e Ce n t r a l Po w e r s
. On Ja n u a r y 2 8 t h I
a s k e d t h e Le g a t i o n t o s e n d y o u a l o n g t e l e g r a m o n t h i s s u b -
j e c t , b u t b e c a u s e t h e w i r e s w e r e ` c r o w d e d ' i t c o u l d n o t b e
s e n t i n t h e f o r m Ih a d w r i t t e n i t a n d Id o n o t k n o w h o w i t
r e a c h e d y o u .
Th e a d d r e s s o f t h e Pr e s i d e n t , i n w h i c h h e s t a t e d t h e f o u r -
t e e n c o n d i t i o n s o f p e a c e , h a s h a d t h e g r e a t e s t e f f e c t u p o n t h e
p o l i t i c a l s i t u a t i o n w i t h i n t h e e n e m y c o u n t r i e s o f a n y p u b l i c
a d d r e s s d e l i v e r e d s i n c e t h e Un i t e d S t a t e s h a s b e e n a b e l l i g -
e r e n t . It w a s s u c c e s s f u l i n t h e f o l l o w i n g w a y s
:
1
. It s e p a r a t e d a b s o l u t e l y , a n d It h i n k p e r m a n e n t l y , t h e
p e o p l e a n d t h e Li b e r a l s f r o m t h e An n e x a t i o n i s t s , t h e Mi l i -
t a r y Le a d e r s a n d t h e W a r In d u s t r i a l m a g n a t e s
;
2
. It f o r c e d t h e Au s t r o - Hu n g a r i a n Go v e r n m e n t t o r e c o g -
n i z e t h e p e a c e m o v e m e n t i n t h a t c o u n t r y a n d c e m e n t e d t h e
Du a l Mo n a r c h y t o t h e Ge r m a n Li b e r a l p a r t y
;
3
. It g a v e m o r e m o m e n t u m t o t h e r e v o l u t i o n a r y m o v e -
m e n t , w h i c h i s u n d e r
w a y i n Ge r m a n y , t h a n t h e Ru s s i a n
r e v o l u t i o n ;
4
. It i n c r e a s e d t h e p o s s i b i l i t i e s o f s u c c e s s f o r t h e p r e s e n t
' No t e b y E . M. H .
: ` Or i g i n a l s e n t t o t h e Pr e s i d e n t f o r h i s i n f o r m a -
t i o n . '
3 5 6
INTIMATEPAPERS OF
.
COLONELHOUS E
c o n f i d e n t i a l n e g o t i a t i o n s w h i c h a r e t a k i n g p l a c e w i t h B u l -
g a r i a ; a n d
5
. It m a d e a t r e m e n d o u s i m p r e s s i o n u p o n t h e s m a l l Eu r o -
p e a n n e u t r a l s .
In e e d n o t g o i n t o d e t a i l i n r e g a r d t o t h e s e p o i n t s b e c a u s e
y o u
h a v e u n d o u b t e d l y r e c e i v e d t h r o u g h t h e De p a r t m e n t f u l l
i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e s t r i k e s , t h e f i g h t o v e r Co u n t He r t -
l i n g ' s r e p l y , a n d t h e d i s p u t e b e t w e e n Vi e n n a a n d B e r l i n
.
Af t e r Mr
. W i l s o n ' s s p e e c h w a s p r i n t e d i n t h e S w i s s p a p e r s ,
Dr
. Lo u i s S c h u l t e s s , a f o r m e r a t t a c h e o f t h e S w i s s Le g a t i o n
i n W a s h i n g t o n [ w a s a p p o i n t e d ] t o s t u d y t h e q u e s t i o n o f a
Le a g u e o f Na t i o n s a n d r e p o r t o n w h a t p a r t S w i t z e r l a n d c o u l d
p l a y i n t h e f o r m a t i o n o f s u c h a n o r g a n i z a t i o n
.
In m y t e l e g r a m o f Ja n u a r y 2 8 t h Is u g g e s t e d t h a t t h e
Pr e s i d e n t r e p l y t o Co u n t He r t l i n g a n d Co u n t Cz e r n i n i n
o r d e r t o f o r c e t h e i s s u e o f p e a c e o n o u r t e r m s , w h i c h a r e e s -
s e n t i a l l y t h e t e r m s o f t h e Ge r m a n a n d Au s t r i a n p e o p l e , o r o f
w a r o n Co u n t He r t l i n g ' s t e r m s
.
Ib e l i e v e t h a t w e s h o u l d a d o p t a f i r m , d e t e r m i n e d , a n d u n -
c o m p r o m i s i n g a t t i t u d e t o w a r d Co u n t He r t l i n g o n t h e g r o u n d
t h a t h e v o i c e d t h e s e n t i m e n t s o f t h e Ge r m a n W a r Pa r t y ,
w h i c h w a n t s t o c o n t i n u e t h e w a r , a n d o n t h e g r o u n d t h a t h e
d i d n o t s p e a k f o r t h e p e o p l e .
Is u g g e s t e d t h a t w e a s s u m e a d i f f e r e n t a t t i t u d e t o w a r d s
Vi e n n a f o r t h e p u r p o s e o f a t t e m p t i n g t o w i d e n t h e g a p b e -
t w e e n t h e t w o b e l l i g e r e n t s
.
S i n c e Im a d e t h e s e s u g g e s t i o n s Ih a v e c o n c l u d e d t h a t
i t w a s f e a r o f r e v o l u t i o n m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e w h i c h
p r o m p t e d Co u n t Cz e r n i n t o a i m h i s r e m a r k s a t t h e Pr e s i d e n t
a n d s a y
t h a t Au s t r i a - Hu n g a r y c o n s i d e r e d t h e Pr e s i d e n t ' s
t e r m s a s a p o s s i b l e b a s i s f o r d i s c u s s i o n s . Ib e l i e v e o u r a i m
s h o u l d b e t o s t r e n g t h e n t h e p e a c e p a r t y i n Vi e n n a a n d B u d a -
p e s t s o a s t o f o r c e Co u n t Cz e r n i n t o a s k t h e Un i t e d S t a t e s ,
o f f i c i a l l y , t o m a k e p e a c e b e t w e e n t h e Du a l Mo n a r c h y a n d
t h e En t e n t e . Un l e s s t h e Au s t r i a n Go v e r n m e n t s u c c e e d s i n
APPEALTOGERMANPEOPLE

3 5 7
g e t t i n g f o o d f r o m Ru s s i a w e m a y h a v e a n o p p o r t u n i t y t o
t a l k s e p a r a t e p e a c e w i t h t h a t c o u n t r y
.
Th e s i t u a t i o n w i t h i n Ge r m a n y
. a n d Au s t r i a - Hu n g a r y , t o
m y m i n d , i s t h e f o l l o w i n g
If t h e r e i s n o t p e a c e , o r a g r e a t m i l i t a r y v i c t o r y , t h e r e w i l l
b e a r e v o l u t i o n
. Pe r h a p s i t i s m o r e a c c u r a t e t o s a y t h a t t h e r e
a r e
t h r e e p o s s i b l e d e v e l o p m e n t s
: 1 . Pe a c e ; 2 . Re f o r m a t i o n ;
3
. Re v o l u t i o n , b e c a u s e Id o n o t b e l i e v e t h e Ge r m a n a r m y
a n d n a v y w i l l b e a b l e t o d e c i s i v e l y d e f e a t t h e Un i t e d S t a t e s
a n d t h e Al l i e s t h i s y e a r .
Th e w a r h a s r e a c h e d t h e d e c i s i v e p e r i o d
. To m y m i n d ,
t h e p r o b l e m f a c i n g t h e Un i t e d S t a t e s i s t h i s
:
Ho w f a r c a n t h e Un i t e d S t a t e s g o i n e n c o u r a g i n g t h e p e a c e
m o v e m e n t a n d t h e r e f o r m f o r c e s w i t h i n Ce n t r a l Eu r o p e
w i t h o u t w e a k e n i n g t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e Al l i e s t o f i g h t
u n t i l a j u s t p e a c e c a n b e c o n c l u d e d
.
Th e s o l u t i o n i s
: W a r , r e l e n t l e s s w a r w i t h a r m i e s a n d
s p e e c h e s a g a i n s t t h e Ge r m a n W a r g o v e r n m e n t b u t p e a c e
w i t h t h e d e m o c r a t i c , o r r e f o r m , p e a c e f o r c e s .
Ve r y s i n c e r e l y a n d r e s p e c t f u l l y
CARLW . ACKERMAN
Th e p o l i c y s u g g e s t e d b y Mr
. Ac k e r m a n , w h o s e k n o w l e d g e
o f Ge r m a n y a n d t h e Ge r m a n p s y c h o l o g y w a s b a s e d o n c l o s e
o b s e r v a t i o n , w a s a l m o s t e x a c t l y i n l i n e w i t h t h a t l a i d d o w n
b y t h e Pr e s i d e n t i n Ap r i l , 1 9 1 7
. Th e w a r , n o w i n i t s d e c i s i v e
s t a g e , w a s b e i n g f o u g h t n o t m e r e l y b y g e n e r a l s a n d s o l d i e r s ,
b u t a l s o b y s t a t e s m e n t o g a i n t h e e n e m y p e o p l e s
. Ge r m a n y
h a d t r i e d i n v a i n t o u n d e r m i n e t h e c o n f i d e n c e o f t h e En t e n t e
p e o p l e s i n t h e i r l e a d e r s o r i n t h e r i g h t e o u s n e s s o f t h e i r c a u s e
;
s h e h a d n o m e a n s o f v i c t o r y e x c e p t t h a t o n t h e f i e l d o f b a t t l e
.
B u t t h i s n e w m i l i t a r y o f f e n s i v e o f Ge r m a n y , c o u p l e d w i t h
t h e i m p e r i a l i s t d e m a n d s m a d e a t B r e s t - Li t o v s k , m i g h t e n -
a b l e t h e En t e n t e l e a d e r s t o s e p a r a t e t h e Ge r m a n p e o p l e f r o m
t h e i r r u l e r s , b y s t r e n g t h e n i n g t h e b e l i e f o f t h e Ge r m a n w o r k -
3 5 8
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
i n g c l a s s e s t h a t t h e m i l i t a r y l e a d e r s w e r e p r o l o n g i n g t h e w a r
a n d w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e i r s u f f e r i n g s . If W i l s o n c o u l d i n -
t e n s i f y t h e e f f e c t w h i c h h i s s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s
h a d m a d e u p o n t h e Ge r m a n a n d Au s t r i a n w o r k m e n , h e
w o u l d b e c o n t r i b u t i n g a s m u c h t o Al l i e d v i c t o r y a s t w e n t y
d i v i s i o n s
.
Pr e s i d e n t W i l s o n w a s f u l l y i n f o r m e d o f t h e p e r i l s a t t e n d -
a n t u p o n t h i s p o l i c y , w h i c h w e r e e s p e c i a l l y e m p h a s i z e d b y
t h e o f f i c i a l s o f t h e F r e n c h a n d It a l i a n Go v e r n m e n t s . Th e
d e t e r m i n a t i o n o f t h e Al l i e d p e o p l e s m u s t n o t b e c o o l e d b y
i n d i s c r i m i n a t e p e a c e t a l k
; a n y r e s t a t e m e n t o f p e a c e c o n d i -
t i o n s m i g h t l e a d t h e w o r k i n g c l a s s e s t o b e l i e v e t h a t p e a c e
w a s a l r e a d y a t h a n d a n d d u l l t h e e n t h u s i a s m f o r e n d u r i n g
t h e s t r u g g l e u n t i l e v e n m o d e r a t e w a r a i m s c o u l d b e e n s u r e d
.
S o s t r o n g l y d i d t h e F r e n c h f e e l , t h a t t h e c e n s o r r e f u s e d t o
p e r m i t t h e c a b l i n g o f o n e o f Mr
. Ac k e r m a n ' s a r t i c l e s , i n
w h i c h h e a d v o c a t e d t h e W i l s o n i a n p o l i c y .
Mr . Ca r l W
. Ac k e r m a n t o Co l o n e l Ho u s e
LAUS ANNE, S W ITZERLAND
Ap r i l 1 2 , 1 9 1 8
MYDEARCOLONELHOUS E :
. . .
Ma y In o t c a l l y o u r a t t e n t i o n t o a c o n v e r s a t i o n Ih a d
w i t h M
. S a b a t i e r , o f t h e F o r e i g n Of f i c e , r e g a r d i n g a n a r t i c l e
w h i c h Iw r o t e f r o m S w i t z e r l a n d a b o u t t h e r e c e n t s t r i k e s i n
Ge r m a n y
. Th e o b j e c t o f t h i s a r t i c l e f o r
Th e S a t u r d a y Ev e n i n g
Po s t
w a s t o s h o w t h e e f f e c t s o f t h e Pr e s i d e n t ' s s p e e c h e s u p o n
i n t e r n a l a f f a i r s i n Ge r m a n y
. It r i e d t o s h o w h o w t h e s t r i k e s
w e r e a l l o r g a n i z e d d e m o n s t r a t i o n s i n f a v o r o f a d e m o c r a t i c
p e a c e
. Th e F o r e i g n Of f i c e , a f t e r c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n , r e -
f u s e d t o p a s s t h e a r t i c l e f o r p u b l i c a t i o n , b e c a u s e , a s M
.
S a b a t i e r s a i d
` W e b e l i e v e t h a t Pr e s i d e n t W i l s o n a n d t h e Am e r i c a n p e o -
p l e a r e m a k i n g a b i g m i s t a k e i n p a y i n g a n y a t t e n t i o n t o t h e
s o - c a l l e d d e m o c r a t i c m o v e m e n t i n Ge r m a n y
. W e c o u l d n o t
W ILS ONANDALLIES DIS AGREE

3 5 9
p a s s
y o u r
a r t i c l e b e c a u s e w e t h o u g h t t h a t i t w o u l d w e a k e n
t h e m o r a l e o f t h e Am e r i c a n p e o p l e
; t h a t i t w o u l d m a k e t h e m
h o p e t h a t i n t e r n a l t r o u b l e s i n Ge r m a n y w o u l d e n d t h e w a r
w h e n t h e w a r c a n b e e n d e d o n l y b y m i l i t a r y o p e r a t i o n s
. '
In
r e p l y Is t a t e d t h a t Ia g r e e d w i t h h i m t h a t m i l i t a r y
o p e r a t i o n s w e r e a b s o l u t e l y e s s e n t i a l , b u t t h a t It h o u g h t t h e
Al l i e s s h o u l d p l a y e v e r y p o s s i b l e c a r d a g a i n s t Ge r m a n y a n d
t h a t t h e Pr e s i d e n t ' s s p e e c h e s w e r e p o l i t i c a l c a r d s w h i c h h a d
i m p o r t a n t p o l i t i c a l r e s u l t s
. He w o u l d n o t a g r e e w i t h t h i s
s t a t e m e n t a n d s a i d t h a t t h e F o r e i g n Of f i c e c o u l d n o t p a s s m y
a r t i c l e
. ( Ac o p y o f t h i s a r t i c l e , e n t i t l e d :
` Th e S t r e e t Pa r l i a -
m e n t s ' h a s b e e n f o r w a r d e d t o Mr
. Gr e w . ) . . .
Ve r y s i n c e r e l y a n d r e s p e c t f u l l y y o u r s
CARL W . Ac i Ei v i AN
It i s o b v i o u s t h a t t h e r e w a s n o u n i t y o f p o l i c y b e t w e e n t h e
Un i t e d S t a t e s a n d t h e Al l i e d Go v e r n m e n t s r e g a r d i n g t h e
a t t i t u d e t h a t s h o u l d b e a d o p t e d t o w a r d t h e Ge r m a n r e f o r m
m o v e m e n t . W i l s o n w i s h e d t o e n c o u r a g e t h e S o c i a l De m o -
c r a t s a n d w e a k e n t h e Ge r m a n ` w i l l t o v i c t o r y ' b y t h e p r o -
m i s e o f a f a i r p e a c e
. He w a s d i s t u r b e d , a s h e c o n f e s s e d t o
Ho u s e , b y t h e l e t t e r s w h i c h c a m e f r o m Eu r o p e e m p h a s i z i n g
t h e u n w i l l i n g n e s s o f Al l i e d l e a d e r s t o f o l l o w h i m a n d b y t h e
s u g g e s t i o n t h a t i t w a s n o n e o f h i s b u s i n e s s
. i ` Aj u s t p e a c e , '
h e s a i d t o Ho u s e , ` i s e v e r y b o d y ' s b u s i n e s s
. '
Ea r l y i n F e b r u a r y a n i n c i d e n t t o o k p l a c e g i v i n g c l e a r i n d i -
c a t i o n o f t h e l a c k o f d i p l o m a t i c c o o r d i n a t i o n b e t w e e n t h e
Al l i e s a n d t h e Un i t e d S t a t e s
. On F e b r u a r y 4 t h e S u p r e m e
W a r Co u n c i l , w h i c h w a s i n s e s s i o n t o c o n s i d e r m i l i t a r y p l a n s ,
i s s u e d a s t a t e m e n t r e g a r d i n g t h e s p e e c h e s o f Cz e r n i n a n d
He r t l i n g
. Th e d e c l a r a t i o n i t s e l f w a s h a r m l e s s a n d i n a c c o r d
w i t h t h e f a c t s
; n a m e l y , t h a t t h e t w o s p e e c h e s d i d n o t f u r n i s h
a n y b a s i s f o r p e a c e
. B u t t h e a b r u p t n e s s o f i t s t o n e a n d t h e
f a i l u r e t o s a y a n y t h i n g c a l c u l a t e d t o e n c o u r a g e t h e Ge r -
m a n S o c i a l i s t s g a v e t h e i m p r e s s i o n o f a c h a l l e n g e , w h i c h i n
3 6 0
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
e x i s t i n g c i r c u m s t a n c e s m i g h t t h r o w t h e d i s s i d e n t e l e m e n t s
i n Ge r m a n y b a c k i n t o a l l i a n c e w i t h t h e ' Go v e r n m e n t
.
S t a t e m e n t o f t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l
F e b r u a r y 4 , 1 9 1 8
Th e S u p r e m e W a r Co u n c i l g a v e t h e m o s t c a r e f u l c o n s i d e r -
a t i o n t o t h e r e c e n t u t t e r a n c e s o f t h e Ge r m a n Ch a n c e l l o r a n d
o f t h e Au s t r o - Hu n g a r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s , b u t
w a s u n a b l e t o f i n d i n t h e m a n y r e a l a p p r o x i m a t i o n t o t h e
m o d e r a t e c o n d i t i o n s l a i d d o w n b y a l l t h e Al l i e d Go v e r n -
m e n t s
. Th i s c o n v i c t i o n w a s o n l y d e e p e n e d b y t h e i m p r e s s i o n
m a d e b y t h e c o n t r a s t b e t w e e n t h e p r o f e s s e d i d e a l i s t i c a i m s
w i t h w h i c h t h e Ce n t r a l Po w e r s e n t e r e d u p o n t h e p r e s e n t
n e g o t i a t i o n s a t B r e s t - Li t o v s k a n d t h e i r n o w o p e n l y d i s c l o s e d
p l a n s o f c o n q u e s t a n d s p o l i a t i o n .
` In t h e c i r c u m s t a n c e s , t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l d e c i d e d
t h a t t h e o n l y i m m e d i a t e t a s k b e f o r e t h e m l a y i n t h e p r o s e c u -
t i o n , w i t h t h e u t m o s t v i g o u r , a n d i n t h e c l o s e s t a n d m o s t
e f f e c t i v e c o o p e r a t i o n , o f t h e m i l i t a r y e f f o r t o f t h e Al l i e s u n t i l
s u c h t i m e a s t h e p r e s s u r e o f t h a t e f f o r t s h a l l h a v e b r o u g h t
a b o u t i n t h e e n e m y Go v e r n m e n t s a n d p e o p l e s a c h a n g e o f
t e m p e r w h i c h w o u l d j u s t i f y t h e h o p e o f t h e c o n c l u s i o n o f
p e a c e o n t e r m s w h i c h w o u l d n o t i n v o l v e t h e a b a n d o n m e n t ,
i n f a c e o f a n a g g r e s s i v e a n d u n r e p e n t a n t m i l i t a r i s m , o f a l l t h e
p r i n c i p l e s o f f r e e d o m , j u s t i c e , a n d t h e r e s p e c t f o r t h e l a w o f
n a t i o n s w h i c h t h e Al l i e s a r e r e s o l v e d t o v i n d i c a t e . . . . '
F r o m t h e r e p o r t o f t h e d i s c u s s i o n i n t h e S u p r e m e W a r
Co u n c i l w h i c h Mr
. F r a z i e r s e n t t o Co l o n e l Ho u s e , i t a p p e a r e d
t h a t t h e d e c l a r a t i o n w a s i s s u e d w i t h s o m e h e s i t a t i o n , e s p e -
c i a l l y o n t h e p a r t o f t h e B r i t i s h , w h o r e a l i z e d t h e d e l i c a c y o f
t h e s i t u a t i o n w h i c h m i g h t a r i s e i f a f o r m a l r e s t a t e m e n t o f w a r
a i m s w e r e m a d e w i t h o u t t h e p a r t i c i p a t i o n o f Pr e s i d e n t W i l -
s o n
. It a l s o a p p e a r e d t h a t t h e It a l i a n s w e r e a n x i o u s t h a t
COUNCILS UPPORTS W ILS ONIANPOLICY3 6 1
n o t h i n g s h o u l d i m p l y t h e w e a k e n i n g o f t h e i r d e t e r m i n a t i o n
t o c a r r y o u t t h e i r a n n e x a t i o n a l i s t p r o j e c t s . Th e i r o n y o f t h e
d i s c u s s i o n l a y i n t h e f a c t t h a t t h e p o l i t i c a l m e m b e r s o f t h e
S u p r e m e W a r Co u n c i l s t a t e d t h a t t h e d e c l a r a t i o n w a s m e a n t
t o f u r t h e r t h e W i l s o n i a n p o l i c y , t o ` d e t a c h t h e Ge r m a n p e o -
p l e f r o m t h e Mi l i t a r y p a r t y , ' a n d t o s e r v e a s ` a d e l i b e r a t e
i n v i t a t i o n t o t h e Ge r m a n p e o p l e t o r e p u d i a t e t h e r u l i n g
c a s t e . ' At a l a t e r m e e t i n g , i n d e e d , Cl e m e n c e a u i n s i s t e d t h a t
t h e d e c l a r a t i o n w a s e n t i r e l y i n l i n e w i t h W i l s o n ' s p o l i c y .
Mr . A . H. F r a z i e r t o Co l o n e l Ho u s e
F e b r u a r y 4 , 1 9 1 8
Th e s t a t e m e n t g i v e n o u t f o r p u b l i c a t i o n w a s d r a f t e d p a r t l y
b y M. Cl e m e n c e a u a n d p a r t l y b y Ll o y d Ge o r g e . Th e l a t t e r
s t a t e d t h a t h e t h o u g h t b e s t n o t t o m a k e a f o r m a l r e s t a t e -
m e n t o f t h e o b j e c t s o f t h e w a r , a s i t w o u l d b e a d e c l a r a t i o n
o f o n l y t h r e e c o u n t r i e s a n d h e f e l t d o u b t f u l w h e t h e r Pr e s i -
d e n t W i l s o n w o u l d e n d o r s e s u c h a d e c l a r a t i o n w h e n n e i t h e r
h e n o r Co l o n e l Ho u s e w a s p r e s e n t . He t h e r e f o r e c o n s i d e r e d
i t b e t t e r t o i s s u e a s t a t e m e n t o f w h a t t h e S u p r e m e W a r
Co u n c i l h a d d o n e i n t h e m a t t e r o f p r e p a r i n g f o r t h e p r o s e c u -
t i o n o f t h e W a r .
B a r o n S o n n i n o o b j e c t e d t o a p h r a s e i n t h e o r i g i n a l d r a f t
w h i c h r e a d a s f o l l o w s
:
` m o d e r a t e c o n d i t i o n s l a i d d o w n b y
Mr . Ll o y d Ge o r g e , Pr e s i d e n t W i l s o n a n d M . Pi c h o n . ' He
s a i d t h a t s u c h a d e c l a r a t i o n o n t h e p a r t o f It a l y w o u l d b e
e q u i v a l e n t t o a r e n u n c i a t i o n ; t h a t w h a t It a l y w a s f i g h t i n g f o r
w a s s e c u r i t y a n d t h e f u t u r e s e c u r i t y o f It a l y w a s t h e v e r y
r e a s o n f o r w h i c h s h e h a d e n t e r e d t h e w a r . As a n i l l u s t r a t i o n
h e m e n t i o n e d t h a t a l t h o u g h t h e Al l i e d f l e e t s i n t h e Ad r i a t i c
w e r e t h r e e t i m e s a s s t r o n g a s t h e Au s t r i a n f l e e t t h e y w e r e
a b l e t o a c c o m p l i s h l i t t l e d u e t o t h e f o r m o f t h e Da l m a t i a n
c o a s t
. In d e f e r e n c e t o B a r o n S o n n i n o ' s v i e w s i t w a s d e c i d e d
t o m a k e t h e p h r a s e r e a d ` m o d e r a t e c o n d i t i o n s l a i d d o w n b y
a l l t h e Al l i e d Go v e r n m e n t s . '
3 6 2
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
B a r o n S o n n i n o a l s o o b j e c t e d t o a p h r a s e o c c u r r i n g i n M .
Cl e m e n c e a u ' s d r a f t , r e a d i n g a s f o l l o w s
: ` Dy i n g f u r y o f Ge r -
m a n d o m i n a t i o n
. ' B a r o n S o n n i n o w a s o p p o s e d t o t h e p h r a s e
` u n r e p e n t a n t m i l i t a r i s m , ' a l l e g i n g t h a t i t w a s o u t o f k e e p i n g
w i t h t h e g r e a t e r m o d e r a t i o n o f t h e m o r e r e c e n t u t t e r a n c e s
o f t h e Al l i e s a n d t h a t i t w o u l d n o t d e t a c h t h e Ge r m a n p e o p l e
f r o m t h e m i l i t a r y p a r t y a s w a s i t s e v i d e n t i n t e n t i o n
. B o t h
M
. Cl e m e n c e a u a n d Ll o y d Ge o r g e w a r m l y d e f e n d e d t h e e x -
p r e s s i o n s t a t i n g t h a t i t w a s a d e l i b e r a t e i n v i t a t i o n t o t h e
Ge r m a n p e o p l e t o r e p u d i a t e t h e r u l i n g c a s t e
. Th e p h r a s e
w a s t h e r e f o r e a l l o w e d t o s t a n d .
F RAZIER
Th e s i t u a t i o n w a s n o t w i t h o u t i t s e l e m e n t s o f h u m o r
.
Cl e m e n c e a u a n d S o n n i n o w e r e d o i n g t h e i r b e s t t o f a l l i n w i t h
t h e W i l s o n i a n p o l i c y , w h i c h t h e y d i d n o t f a v o r , a n d y e t t h e i r
m o s t s i n c e r e e f f o r t w a s g r e e t e d b y t h e l i b e r a l s i n Gr e a t B r i t a i n
a n d t h e Un i t e d S t a t e s a s m e r e l y a n o t h e r d e c l a r a t i o n o f r e a c -
t i o n a r y i m p e r i a l i s m
. Th e B r i t i s h Li b e r a l w e e k l i e s a t t a c k e d
Ll o y d Ge o r g e f o r h i s s u b s e r v i e n c e t o Co n t i n e n t a l i m p e r i a l -
i s m
; t h e y w e r e d o u b t l e s s c o r r e c t i n a s s u m i n g t h a t It a l i a n
c l a i m s m a d e i m p o s s i b l e a n y c o n c e s s i o n s t o Au s t r i a , b u t t h e y
w e r e s i n g u l a r l y f a r f r o m t h e m a r k i n t h e i r b e l i e f t h a t b u t f o r
Cl e m e n c e a u a n d S o n n i n o t h e r e w o u l d h a v e b e e n a c o m p l e t e
a n d l i b e r a l r e s t a t e m e n t o f w a r a i m s .
Pr e s i d e n t W i l s o n w a s s e r i o u s l y d i s t u r b e d b y t h e d e c l a r a -
t i o n o f ' t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l , i n p a r t , p e r h a p s , b e c a u s e
h e r e g a r d e d i t s t o n e a s u n f o r t u n a t e , i n p a r t b e c a u s e , a l t h o u g h
t h e Un i t e d S t a t e s w a s n o t f o r m a l l y r e p r e s e n t e d u p o n t h e
p o l i t i c a l s i d e o f t h e Co u n c i l , t h e p r e s e n c e o f Ge n e r a l B l i s s a s
m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e , a n d o f Mr
. F r a z i e r o f t h e Pa r i s Em -
b a s s y a s l i a i s o n o f f i c e r , m i g h t g i v e t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e
S u p r e m e W a r Co u n c i l s p o k e f o r t h e Pr e s i d e n t
i n
p o l i t i c a l
m a t t e r s
. He w a s f u r t h e r d i s t u r b e d b y a s t a t e m e n t r e g a r d i n g
Ru s s i a i s s u e d b y t h e In t e r a l l i e d F i n a n c e B o a r d , w h i c h m i g h t
OPPOS ES POLITICALS TATEMENTS 3 6 3
b e t a k e n t o e x p r e s s Am e r i c a n p o l i c y
. He s e n t t o Ho u s e t h e
d r a f t o f a t e l e g r a m t o Mr . F r a z i e r , a s w e l l a s a d r a f t s t a t e -
m e n t t o b e h a n d e d t h e Al l i e d Am b a s s a d o r s i n W a s h i n g t o n ,
w h i c h i n d i c a t e d h i s f e a r t h a t w i r e s w o u l d b e c o m e c r o s s e d i f
t h e In t e r a l l i e d c o u n c i l s i n Eu r o p e u n d e r t o o k t o i s s u e p o l i t i c a l
m a n i f e s t o e s w i t h o u t p r e v i o u s c o n s u l t a t i o n w i t h W a s h i n g t o n .
Dr a f t t e l e g r a m f o r Mr
. A
. H. F r a z i e r
W AS HINGTON, F e b r u a r y 5 , 1 9 1 8
. . . Yo u s h o u l d m a k e i t v e r y c l e a r t o t h e m e m b e r s o f t h e
Co u n c i l t h a t t h i s Go v e r n m e n t o b j e c t s t o t h e p u b l i c a t i o n b y
t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l o f a n y s t a t e m e n t o f a p o l i t i c a l
c h a r a c t e r w h i c h c a r r i e s w i t h i t t h e i n f e r e n c e t h a t t h e Un i t e d
S t a t e s Go v e r n m e n t , o n a c c o u n t o f y o u r p r e s e n c e a n d t h e
p r e s e n c e o f Ge n e r a l B l i s s , h a s b e e n c o n s u l t e d a n d a p p r o v e s
o f s u c h s t a t e m e n t . Yo u s h o u l d p o i n t o u t t o t h e m e m b e r s o f
t h e Co u n c i l t h a t s t a t e m e n t s i s s u e d b y t h e S u p r e m e W a r
Co u n c i l , u p o n w h i c h t h e Un i t e d S t a t e s Go v e r n m e n t h a s a
m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e , n a t u r a l l y c a r r y t h e i n f e r e n c e t h a t
t h e y a r e i s s u e d w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e Un i t e d S t a t e s Go v -
e r n m e n t
. Th e Un i t e d S t a t e s Go v e r n m e n t o b j e c t s t o t h e i s -
s u a n c e o f s u c h s t a t e m e n t s b y t h e Co u n c i l a s m a y i n a n y w a y
b e c o n s i d e r e d p o l i t i c a l u n l e s s e i t h e r ( 1 ) t h e t e x t o f t h e s t a t e -
m e n t i s f i r s t r e f e r r e d t o t h e Pr e s i d e n t f o r h i s a p p r o v a l , o r ( 2 )
i t i s e x p r e s s l y s t a t e d i n t h e s t a t e m e n t t h a t i t h a s n o t b e e n
s u b m i t t e d t o t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d S t a t e s . . . .
Dr a f t s t a t e m e n t m a d e f o r Al l i e d Am b a s s a d o r s i n W a s h i n g t o n
F e b r u a r y 1 9 , 1 9 1 8
Re f e r r i n g t o t h e r e c e n t a c t i o n o f t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l
w i t h r e g a r d t o c o n d i t i o n s o f p e a c e a n d t o t h e a c t i o n o f t h e
In t e r a l l i e d B o a r d w i t h r e g a r d t o t h e r e c o g n i t i o n o f t h e
B o l s h e v i k i a u t h o r i t i e s , Ib e g t o i n f o r m y o u t h a t t h e Pr e s i d e n t
w i s h e s v e r y r e s p e c t f u l l y t o e a r n e s t l y u r g e t h a t w h e n h e s u g -
3 6 4 INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
g e s t e d t h e c r e a t i o n o f a n i n t e r a l l i e d b o a r d , a n d g a v e h i s
a c t i v e s u p p o r t t o t h e c r e a t i o n o f t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l ,
i t w a s n o t a t a l l i n h i s m i n d t h a t e i t h e r o f t h e s e b o d i e s s h o u l d
t a k e a n y a c t i o n o r e x p r e s s a n y o p i n i o n o n p o l i t i c a l s u b j e c t s .
He w o u l d h a v e d o u b t e d t h e w i s d o m o f a p p o i n t i n g r e p r e -
s e n t a t i v e s o f t h i s Go v e r n m e n t o n e i t h e r b o d y h a d h e t h o u g h t
t h e y w o u l d u n d e r t a k e t h e d e c i s i o n o f a n y q u e s t i o n s b u t t h e
v e r y p r a c t i c a l q u e s t i o n o f s u p p l i e s a n d o f t h e c o n c e r t e d c o n -
d u c t o f t h e w a r w h i c h i t w a s u n d e r s t o o d t h e y s h o u l d h a n d l e
.
He w o u l d a p p r e c i a t e i t v e r y m u c h i f t h i s m a t t e r w e r e v e r y
t h o r o u g h l y r e c o n s i d e r e d b y t h e p o l i t i c a l l e a d e r s o f t h e g o v -
e r n m e n t s a d d r e s s e d , a n d t h a t h e m i g h t b e g i v e n a n o p p o r -
t u n i t y , s h o u l d t h e i r v i e w i n t h i s m a t t e r d i f f e r f r o m h i s , t o
c o n s i d e r o n c e m o r e t h e c o n d i t i o n s a n d c o n s t r u c t i o n u n d e r
w h i c h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Un i t e d S t a t e s s h o u l d h e n c e -
f o r t h a c t . '
1 Th i s l e t t e r , o r o n e s i m i l a r , w a s d e l i v e r e d b y S e c r e t a r y o f S t a t e La n s -
i n g . Th e f o l l o w i n g c a b l e f r o m W i s e m a n t o t h e F o r e i g n Of f i c e e x p l a i n s
t h e Pr e s i d e n t ' s p o s i t i o n :
` La n s i n g ' s l e t t e r o u g h t t o b e c o n s i d e r e d i n i t s r e l a t i o n t o t h e b a c k -
g r o u n d f o r m e d b y t h e e v e n t s o f t h e l a s t f e w m o n t h s .
` Th e Pr e s i d e n t w a s a l w a y s o p p o s e d t o Un i t e d S t a t e s r e p r e s e n t a t i v e s
j o i n i n g a n y Co u n c i l o f t h e Al l i e s o n t h e g r o u n d t h a t t h e y w o u l d i n -
e v i t a b l y b e c o m e i n v o l v e d - s o o n e r o r l a t e r - i n p o l i t i c a l q u e s t i o n s
w h i c h t h e U. S . o u g h t t o k e e p f r e e f r o m .
` It w a s p o i n t e d o u t t o h i m , h o w e v e r , o n v a r i o u s o c c a s i o n s
: -
b y t h e
P. M. i n a l e t t e r b r o u g h t b y Lo r d R . ; b y W . a n d b y Ho u s e t h a t t h e U. S .
c o u l d n o t h a v e a n a r m y i n Eu r o p e a n d i n f a c t c o u l d n o t t a k e a n y l a r g e
p a r t i n t h e w a r u n l e s s t h e y w e r e f u l l y r e p r e s e n t e d a t t h e Co u n c i l s w h i c h
d e t e r m i n e d t h e u s e t o w h i c h Am e r i c a n t r o o p s a n d Am e r i c a n r e s o u r c e s
s h o u l d b e p u t
.
` Th e Pr e s i d e n t f i n a l l y a g r e e d t o -
a ) S e n d a t e m p o r a r y Am e r i c a n m i s s i o n t o Eu r o p e t o d i s c u s s c o o p e r a -
t i o n o f e v e r y s o r t - p o l i t i c a l , m i l i t a r y , f i n a n c i a l , e t c .
b ) To b e r e p r e s e n t e d o n t h e In t e r a l l i e d S u p p l y Co u n c i l .
c ) To a m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e a t t h e S . W . C . Th e q u e s t i o n o f a p o -
l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e a t t h e S . W . C . w a s l e f t i n a b e y a n c e - a j u n i o r
o f f i c i a l b e i n g d e s i g n a t e d t o a t t e n d i t s m e e t i n g s m e r e l y t o r e p o r t
o n
t h e m .
` At t h e s a m e t i m e , t h e Pr e s i d e n t w a s a l w a y s s t r o n g l y i n f a v o u r o f a
S u p r e m e W a r Co u n c i l w i t h t h e f u l l e s t p o w e r s t o d e a l w i t h a l l a s p e c t s o f
t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n . Th e c o o r d i n a t i o n o f Al l i e d a n d Am e r i c a n m i l i t a r y
W ILS ONTRIES TODRIVEAW EDGE
3 6 5
III
Pr e s i d e n t W i l s o n h a d a l r e a d y p l a n n e d h i m s e l f t o m a k e a
f o r m a l r e p l y t o t h e s p e e c h e s o f Cz e r n i n a n d He r t l i n g , a n d h i s
d e c i s i o n w a s p r o b a b l y r e e n f o r c e d b y h i s f e a r t h a t t h e d e c l a r a -
t i o n o f t h e S u p r e m e W a r Co u n c i l m i g h t s t r e n g t h e n t h e p o s i -
t i o n o f Lu d e n d o r f f i n Ge r m a n y
. In t e n t u p o n d r i v i n g t h e
w e d g e b e t w e e n t h e Ge r m a n S o c i a l i s t s a n d Im p e r i a l i s t s , h e
a s k e d Ho u s e t o s u p e r v i s e t h e c o l l e c t i o n o f e x c e r p t s f r o m t h e
S o c i a l i s t p r e s s a n d s p e e c h e s i n t h e e n e m y c o u n t r i e s
. Th e
Pr e s i d e n t b y u t i l i z i n g t h e c r i t i c i s m l e v e l e d a t t h e Ge r m a n
Go v e r n m e n t b y t h e S o c i a l i s t s t h e m s e l v e s , u s i n g t h e i r o w n
p h r a s e s , c o u l d e m p h a s i z e t h e s y m p a t h y b e t w e e n t h e m a n d
W i l s o n i a n p r i n c i p l e s a n d t h e m u t u a l h o s t i l i t y t o Ge r m a n
i m p e r i a l i s m . '
e f f o r t a n d , s o f a r a s p o s s i b l e , u n i f i c a t i o n o f d i r e c t i o n h a s a l w a y s b e e n i n
t h e Pr e s i d e n t ' s o p i n i o n e s s e n t i a l t o v i c t o r y .
' On t h e o t h e r h a n d h e h a s b e e n c a r e f u l t o p o i n t o u t t h a t t h e U
. S . i s
n o t b o u n d b y a n y o f t h e i n t e r a l l i e d t r e a t i e s o r a g r e e m e n t s n o r d o e s t h e
U. S . n e c e s s a r i l y s u b s c r i b e t o a l l t h e w a r a i m s o f t h e Al l i e s .
' He w o u l d h a v e h a d n o o b j e c t i o n t o j o i n i n g w i t h t h e Al l i e s i n a g e n e r a l
d e c l a r a t i o n o f w a r p o l i c y b u t o n l y a f t e r s u c h d e c l a r a t i o n h a d b e e n c a r e -
f u l l y c o n s i d e r e d b y h i m i n v i e w o f t h e s p e c i a l p o s i t i o n o f Am e r i c a . . . .
` Co l o n e l Ho u s e r e p o r t e d t o t h e Pr e s i d e n t o n h i s r e t u r n t h a t i t h a d n o t
b e e n f o u n d p r a c t i c a b l e f o r t h e Al l i e s i n c o n f e r e n c e a t Pa r i s t o f o r m u l a t e
a n y j o i n t s t a t e m e n t o f W a r Ai m s . Th e s p e e c h e s o f L . G. a n d t h e Pr e s i d e n t
a l i t t l e l a t e r s e e m e d t o i n d i c a t e t h a t t h i s p o l i c y o f s e p a r a t e a n n o u n c e -
m e n t s h a d b e e n a g r e e d a m o n g t h e Al l i e s .
` Th e s t a t e m e n t o f t h e S . W . C . a t i t s s e c o n d m e e t i n g c a m e , t h e r e f o r e ,
a s a s u r p r i s e t o W a s h i n g t o n a n d w a s o p e n t o t w o m a i n o b j e c t i o n s
-
' As t a t e m e n t o n p o l i c y , a s d i s t i n c t f r o m m i l i t a r y p l a n s w a s g i v e n o u t
w i t h o u t c o n s u l t i n g t h e Pr e s i d e n t , a n d i n s u c h a w a y t h a t t h e p u b l i c h e r e
a t a n y r a t e s u p p o s e d t h a t t h e U. S . w a s a p a r t y t o t h e s t a t e m e n t . Th e
s e c o n d o b j e c t i o n w a s t h a t t h e s t a t e m e n t w a s n o t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e
Pr e s i d e n t ' s v i e w s o r f o r m e r p r o n o u n c e m e n t s .
' Th e Pr e s i d e n t t o o k t w o s t e p s t o r e m e d y t h i s - f i r s t , h e a d d r e s s e d
Co n g r e s s o n t h e s u b j e c t s o f t h e Ge r m a n a n d Au s t r i a n s p e e c h e s , a n d l a t e r
i n s t r u c t e d S e c . L . t o w r i t e t o t h e Al l i e d Am b s . , n o d o u b t w i t h t h e i d e a
o f h a v i n g t h e m a t t e r o n r e c o r d i n c a s e o f a n y f u t u r e S e n a t o r i a l i n v e s t i g a -
t i o n o r e n q u i r y . '
' Th e m e m o r a n d a b a s e d u p o n t h i s c o l l e c t i o n a n d u p o n a n a n a l y s i s o f
t h e Ge r m a n p r e s s , c o p i e s o f w h i c h w e r e s e n t t o t h e Pr e s i d e n t , w h e n t h e y
a r e c o m p a r e d w i t h Ge r m a n m e m o i r s p u b l i s h e d s i n c e t h e w a r , i n d i c a t e
3 6 6
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
B e s i d e s a p p e a l i n g t o t h e Ge r m a n S o c i a l i s t s , i t m i g h t b e
p o s s i b l e t o m a k e t h r e a t s
. He r t l i n g ' s t h e s i s t h a t t h e s e t t l e -
m e n t i n e a s t e r n Eu r o p e w a s n o n e o f t h e En t e n t e ' s b u s i n e s s
m i g h t b e m e t w i t h t h e r e j o i n d e r t h a t i n t h a t c a s e w e s t e r n
t a r i f f s w e r e n o n e o f Ge r m a n y ' s b u s i n e s s , a n d t h e r e w a s n o -
t h i n g t h a t t h e Ge r m a n s f e a r e d m o r e t h a n a t a r i f f w a r a f t e r
t h e p e a c e
. ' Ho u s e h a d d i s c u s s e d t h i s w i t h t h e F r e n c h Hi g h
Co m m i s s i o n e r . Ex t r a c t s f r o m h i s d i a r y t e l l o f t h e p r e p a r a -
t i o n s f o r t h e s p e e c h t h e Pr e s i d e n t p l a n n e d , a s w e l l a s t h e
p o l i c y o f e c o n o m i c t h r e a t s .
` Ja n u a r y 2 7 , 1 9 1 8 : An d r e Ta r d i e u c a m e t o a s k i f Iw o u l d
n o t a d v o c a t e a c h a i r m a n o f a n i n t e r n a t i o n a l b o a r d , c o n s i s t -
i n g o f r e p r e s e n t a t i v e s o f Gr e a t B r i t a i n , F r a n c e , a n d t h e
Un i t e d S t a t e s , f o r t h e p u r p o s e o f w o r k i n g o u t a p l a n f o r a n
e c o n o m i c w a r a g a i n s t Ge r m a n y i n t h e e v e n t i t w a s n e c e s s a r y
.
Hi s t h o u g h t w a s t h a t a p l a n s h o u l d b e r e a d y
. . . e v e n t h o u g h
n o t h i n g w a s s a i d o f i t s f o r m a t i o n . In r e p l y It h o u g h t t h e o n l y
t h i n g n e e d f u l w a s t h e p a s s a g e o f a r e s o l u t i o n b y Co n g r e s s ,
g i v i n g t h i s Go v e r n m e n t p o w e r t o p u t a n e m b a r g o o n r a w
m a t e r i a l s f o r f i v e y e a r s a f t e r t h e w a r
. It h o u g h t t h i s s h o u l d
b e d o n e w i t h o u t d e b a t e a n d w i t h b u t l i t t l e c o m m e n t . It
s h o u l d b e d i r e c t e d a t n o o n e , b u t Ge r m a n y w o u l d g e t w o r d
o f i t t h r o u g h h e r a g e n t s a n d w o u l d k n o w t h e s i g n i f i c a n c e o f
i t . . . . Ta r d i e u a c c e p t e d t h i s s u g g e s t i o n a s b e i n g w i s e a n d
s i m p l e . Ia d d e d t h a t En g l a n d a n d F r a n c e c o u l d a l s o p a s s
s u c h m e a s u r e s a n d w i t h o u t c o m m e n t , a n d t h a t t h e s e l a w s
s h o u l d n o t b e m a d e a t t h e s a m e t i m e , b u t a t d i f f e r e n t p e r i o d s
a d m i r a b l e i n s i g h t o n t h e p a r t o f t h e S t a t e De p a r t m e n t o f f i c i a l , Mr . W . C .
B u l l i t t , w h o c o m p i l e d t h e m .
1 Pr e s i d e n t W i l s o n d e v e l o p e d t h i s i d e a i n h i s s p e e c h o f F e b r u a r y 1 1 :
` Co u n t v o n He r t l i n g , ' h e s a i d , ` w a n t s t h e e s s e n t i a l b a s e s o f c o m m e r c i a l
a n d i n d u s t r i a l l i f e t o b e s a f e g u a r d e d b y c o m m o n a g r e e m e n t a n d g u a r -
a n t e e , b u t h e c a n n o t e x p e c t t h a t t o b e c o n c e d e d h i m i f t h e o t h e r m a t t e r s
t o b e d e t e r m i n e d b y t h e a r t i c l e s o n p e a c e a r e n o t h a n d l e d i n t h e s a m e
w a y a s i t e m s i n t h e f i n a l a c c o u n t i n g . '
EMB ARGOONRAW MATERIALS

3 6 7
n o t w i d e l y s e p a r a t e d
. He s a i d h e w o u l d c o m m u n i c a t e w i t h
h i s Go v e r n m e n t a n d t e l l t h e m o f m y v i e w s .
` Ja n u a r y 2 9 , 1 9 1 8 : Th e Pr e s i d e n t t o l d X t h a t " w e h a v e
t e n t a t i v e l y d e c i d e d t o a n s w e r t h e He r t l i n g a n d Cz e r n i n
s p e e c h e s i n t h i s w a y : In r e p l y t o He r t l i n g ' s a s s e r t i o n t h a t
d i f f e r e n c e s b e t w e e n Ru s s i a a n d Ge r m a n y m u s t b e s e t t l e d b e -
t w e e n t h e t w o , a n d q u e s t i o n s b e t w e e n F r a n c e a n d Ge r m a n y
s h o u l d b e s e t t l e d i n l i k e m a n n e r , w e w i l l c a l l a t t e n t i o n t o t h e
f a c t t h a t t h i s i s t h e o l d d i p l o m a c y w h i c h h a s b r o u g h t t h e
w o r l d i n t o s u c h d i f f i c u l t i e s , a n d i f c a r r i e d t o i t s l o g i c a l c o n -
c l u s i o n Ge r m a n y a n d t h e r e s t o f t h e w o r l d c a n n o t o b j e c t i f
En g l a n d a n d t h e Un i t e d S t a t e s s h o u l d c o n c l u d e b e t w e e n
t h e m s e l v e s t r e a t i e s b y w h i c h t h e b a l a n c e o f t h e w o r l d w o u l d
b e e x c l u d e d f r o m t h e i r r a w m a t e r i a l s . "
` W e d i s c u s s e d t h e b e s t m e t h o d o f m a k i n g h i s v i e w s p u b l i c .
Th i s m o r n i n g w h e n Iw a s w i t h h i m , La n s i n g s u g g e s t e d t h a t
h e g i v e o u t a n i n t e r v i e w
. . .
. Th e Pr e s i d e n t d i s a g r e e d w i t h
t h i s c o n c l u s i o n
. He s a i d h e w a n t e d t o m a k e a h a b i t o f d e l i v e r -
i n g t h r o u g h Co n g r e s s w h a t h e h a d t o s a y . . . .
` He w o n d e r e d w h a t e x c u s e h e c o u l d m a k e f o r g o i n g b e f o r e
Co n g r e s s a g a i n . Is u g g e s t e d t h a t h e g e t a m e m b e r o f t h e
F o r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e t o w r i t e h i m a l e t t e r w h i c h
w o u l d c a l l f o r t h a p r o m i s e t o a d d r e s s Co n g r e s s o n t h e s u b -
j e c t u p o n w h i c h h e d e s i r e d i n f o r m a t i o n . He o b j e c t e d t o t h i s ,
a s h e d i d n o t w i s h Co n g r e s s t o t h i n k t h e y c o u l d c o n t r o l h i m
i n a n y w a y o r t a k e p a r t i n h a n d l i n g f o r e i g n a f f a i r s . It h e n
s u g g e s t e d t h a t h e s t a t e t h a t t h e q u e s t i o n s n o w p e n d i n g b e -
t w e e n t h e n a t i o n s w e r e o f s u c h i m p o r t a n c e h e f e l t t h a t e v e r y
m o v e h e m a d e , o r c o n t e m p l a t e d m a k i n g , o r w h a t e v e r t h o u g h t
h e h a d c o n c e r n i n g t h e i n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n , s h o u l d b e c o m -
m u n i c a t e d t h r o u g h Co n g r e s s .
` F e b r u a r y 7 , 1 9 f 8 : [ Ne w Yo r k . ] Yw a s o n e o f m y c a l l e r s . I
g e t i n f o r m a t i o n f r o m h i m c o n c e r n i n g t h e Ge r m a n f r a m e o f
m i n d a n d h o w b e s t t o f o m e n t t r o u b l e b e t w e e n t h e Li b e r a l s
a n d Im p e r i a l i s t s i n Ge r m a n y
. Ia m p a r t i c u l a r l y a n x i o u s f o r
3 6 8
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
s u c h i n f o r m a t i o n n o w b e c a u s e o f t h e Pr e s i d e n t ' s f o r t h c o m i n g
a d d r e s s . '
On t h e f o l l o w i n g d a y Ho u s e r e c e i v e d w o r d t h r o u g h t h e
S t a t e De p a r t m e n t t h a t t h e Pr e s i d e n t e x p e c t e d t o d e l i v e r h i s
s p e e c h t o Co n g r e s s o n F e b r u a r y 1 1 a n d w a n t e d h i m i n W a s h -
i n g t o n t o d i s c u s s t h e d r a f t h e h a d w r i t t e n
. La t e i n t h e a f t e r -
n o o n h e r e a c h e d t h e W h i t e Ho u s e , w h e r e t h e Pr e s i d e n t m e t
h i m .
` F e b r u a r y 8 , 1 9 1 8
: W e f i r s t c l e a r e d t h e d e c k s , ' w r o t e Ho u s e ,
` b y r e a d i n g a l l t h e d e s p a t c h e s b e a r i n g o n f o r e i g n a f f a i r s t h a t
h a d c o m e d u r i n g t h e d a y , a n d b y r e a d i n g t h e a d d r e s s t o
Co n g r e s s w h i c h h e h a d p r e p a r e d a n d w a s h o l d i n g f o r c r i t i -
c i s m .
` W e d i d n o t f i n i s h a n d s t a r t t o d r e s s u n t i l s e v e n m i n u t e s o f
s e v e n . Iw a l k e d o u t o f m y r o o m a t s e v e n o ' c l o c k , t o f i n d t h a t
t h e Pr e s i d e n t h a d b e a t e n m e b y a h a l f - m i n u t e .
` Af t e r d i n n e r w e w e n t i n t o e x e c u t i v e s e s s i o n a n d c o n t i n u e d
u n t i l b e d t i m e
. Id i d n o t i n t e r r u p t w h i l e h e r e a d t h e d r a f t o f
t h e m e s s a g e , b u t m a d e m e n t a l n o t e s o f c h a n g e s It h o u g h t
n e c e s s a r y . . . . If e l t t h a t i t w a s a r e m a r k a b l e d o c u m e n t , b u t
k n e w t h a t m u c h o f i t w o u l d h a v e t o b e e l i m i n a t e d . . . .
` Th e Pr e s i d e n t s a i d h e h a d d e p a r t e d f r o m h i s u s u a l c u s t o m
a n d d i d n o t f i r s t w r i t e t h e a d d r e s s o u t i n s h o r t h a n d , b u t h a d
t y p e d i t f r o m t h e b e g i n n i n g , a n d h a d w r i t t e n i t d i s j o i n t e d l y
a n d i n s e c t i o n s . He u s u a l l y d e v o t e d h o u r s a t a t i m e t o t h e s e
m e s s a g e s , b u t i n t h i s i n s t a n c e o n a c c o u n t o f t h e p r e s s u r e o f
a f f a i r s h e d i d n o t d o s o . . . . Ih a v e n e v e r a d v i s e d a q u a r t e r a s
m a n y e l i m i n a t i o n s i n a n y p r e v i o u s a d d r e s s a s i n t h i s o n e . He
h a d s o m e t h i n g a b o u t Al s a c e a n d Lo r r a i n e w h i c h Ia s k e d h i m
t o c u t o u t
. . . . He d i d s o w i t h o u t c o m m e n t . He d i d n o t a r g u e
w i t h m e a t a l l w h e n Ip o i n t e d o u t c h a n g e s
. Th i s i n i t s e l f
s h o w e d t h a t h e w a s n o t c o n f i d e n t
.
` Th e m a i n e l i m i n a t i o n s w e r e t o w a r d t h e e n d o f t h e m e s -
CHANGES INW ILS ON' S ADDRES S

3 6 9
s a g e
. Io b j e c t e d t o h i s s t a t i n g t h a t w e h a d 1 , 5 0 0 , 0 0 0 m e n
r e a d y t o g o t o Eu r o p e a n d t h a t w e h a d 1 0 , 0 0 0 , 0 0 0 m e n t h a t
w o u l d g o i f n e c e s s a r y . . .
. It h o u g h t t h e w h o l e w o r l d k n e w ,
a s w e l l a s h e a n d I, o f t h e r e s o u r c e s o f t h e Un i t e d S t a t e s ,
b o t h i n m e n a n d w e a l t h .
` Io b j e c t e d t o h i s m a k i n g p o s i t i v e s t a t e m e n t s a s t o
Cz e r n i n ' s o p i n i o n s
. In o n e i n s t a n c e Ia s k e d h i m t o u s e t h e
e x p r e s s i o n " i t s e e m s " r a t h e r t h a n t h e m o r e p o s i t i v e o n e
w h i c h h e u s e d c o n c e r n i n g Cz e r n i n
. W h e n h e h a d f i n i s h e d
p o l i s h i n g i t o f f , w e w e n t t o b e d w i t h n o c o n v e r s a t i o n u p o n
o t h e r s u b j e c t s .
` F e b r u a r y 9 , 1 9 1 8 :
Th e Pr e s i d e n t a n d Iw e n t o v e r t h e
m e s s a g e a g a i n t o - d a y a n d m a d e s o m e m i n o r c h a n g e s
. Co n -
t r a r y t o h i s u s u a l c u s t o m , h e h a d S w e m w r i t e t h e a d d r e s s i n
i t s e n t i r e t y a f t e r w e f i n i s h e d t h e c o r r e c t i o n s .
` He c a l l e d i n La n s i n g t o - d a y a r o u n d t w e l v e o ' c l o c k a n d
r e a d i t t o h i m
. La n s i n g m a d e t w o o r t h r e e s u g g e s t i o n s . . .
w h i c h t h e Pr e s i d e n t a d o p t e d a n d w h i c h It h i n k a d d e d t o i t s
s t r e n g t h .
` F e b r u a r y 1 0 , 1 9 1 8
: I w a l k e d t o Gr e g o r y ' s a g a i n a f t e r
Ho o v e r l e f t
. W h i l e Iw a s t h e r e t h e Pr e s i d e n t c a m e i n a n d
Ir e t u r n e d w i t h h i m t o t h e W h i t e Ho u s e . Iw a s g l a d Id i d s o ,
b e c a u s e i t g a v e m e t h e o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s m y f e e l i n g t h a t
h i s a d d r e s s t o Co n g r e s s s t i l l l a c k e d s o m e t h i n g , a n d t h e s o m e -
t h i n g It h o u g h t i t l a c k e d w a s t h e f o c u s i n g o f t h e w o r l d ' s a t -
t e n t i o n o n t h e m i l i t a r y p a r t y i n Ge r m a n y . It h o u g h t h e
s h o u l d s a y t h a t t h e e n t i r e w o r l d w a s n o w i n s u b s t a n t i a l
a g r e e m e n t a s t o a j u s t p e a c e w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h i s s m a l l
g r o u p w h o s e e m e d d e t e r m i n e d t o d r i v e m i l l i o n s o f m e n t o
t h e i r d e a t h i n o r d e r t o h a v e t h e i r w i l l .
` Th e Pr e s i d e n t . . .
t o o k a p a d a n d p e n c i l a n d b e g a n t o
f r a m e a n e w p a r a g r a p h . Th i s p a r a g r a p h b e g i n s
: " Ag e n e r a l
p e a c e e r e c t e d u p o n s u c h f o u n d a t i o n s c a n b e d i s c u s s e d , " a n d
e n d s w i t h t h e s e n t e n c e , " Th e t r a g i c c i r c u m s t a n c e i s t h a t t h i s
o n e p a r t y i n Ge r m a n y i s a p p a r e n t l y w i l l i n g a n d a b l e t o s e n d
3 7 0
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
m i l l i o n s o f m e n t o t h e i r d e a t h s t o p r e v e n t w h a t a l l t h e w o r l d
s e e s t o b e j u s t . " . .
.
` Th e Pr e s i d e n t i s n o t e n t h u s i a s t i c a b o u t i t [ t h e m e s s a g e ] ,
b u t Iw a s c e r t a i n i t w o u l d m e e t w i t h a l m o s t u n i v e r s a l
a p p r o v a l . '
Mr
. W i l s o n d e l i v e r e d h i s s p e e c h i n a j o i n t s e s s i o n o f Co n -
g r e s s o n F e b r u a r y 1 1
. He c o n n e c t e d i t d i r e c t l y w i t h t h e
s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s b y r e f e r r i n g t o t h e r e p l i e s o f
He r t l i n g a n d Cz e r n i n
. Th e s e r i e s o f s p e e c h e s h a d t h u s
s o m e t h i n g o f t h e n a t u r e o f o p e n p e a c e n e g o t i a t i o n s , c h a r -
a c t e r i z e d , h o w e v e r , b y e x t r e m e g e n e r a l i z a t i o n o f p h r a s e
.
Th e f i r s t p o r t i o n o f t h e Pr e s i d e n t ' s a d d r e s s w a s a c r i t i c a l
a n a l y s i s o f t h e r e p l i e s o f Cz e r n i n a n d He r t l i n g . Co u n t He r t -
l i n g ' s p r o g r a m m e o f b a r t e r a n d c o n c e s s i o n h e f o u n d t o t a l l y
i n a d e q u a t e :
` Th e m e t h o d t h e Ge r m a n Ch a n c e l l o r p r o p o s e s
i s t h e m e t h o d o f t h e Co n g r e s s o f Vi e n n a
. W e c a n n o t a n d
w i l l n o t r e t u r n t o t h a t
. W h a t i s a t s t a k e n o w i s t h e p e a c e o f
t h e w o r l d
. W h a t w e a r e s t r i v i n g f o r i s a n e w i n t e r n a t i o n a l
o r d e r b a s e d u p o n b r o a d a n d u n i v e r s a l p r i n c i p l e s o f r i g h t a n d
j u s t i c e -
n o m e r e p e a c e o f s h r e d s a n d p a t c h e s . ' Th e e s s e n -
t i a l j u s t i c e o f t h e f i n a l s e t t l e m e n t w a s t h e b u s i n e s s o f a l l
m a n k i n d
. If Ge r m a n y c o u l d n o t a c c e p t t h i s p r i n c i p l e , s h e
c o u l d h a r d l y h o p e f o r j u s t i c e o f t r e a t m e n t i n t h e c o m m e r c i a l
w o r l d o f t h e f u t u r e
. In c o n c l u s i o n t h e Pr e s i d e n t s t a t e d i n a
n e w f o r m t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s o f w h a t h e r e g a r d e d a s t h e
o n l y s a f e s e t t l e m e n t
` F i r s t , t h a t e a c h p a r t o f t h e f i n a l s e t t l e m e n t m u s t b e b a s e d
u p o n t h e e s s e n t i a l j u s t i c e o f t h a t p a r t i c u l a r c a s e a n d u p o n
s u c h a d j u s t m e n t s a s a r e m o s t l i k e l y t o b r i n g a p e a c e t h a t w i l l
b e p e r m a n e n t ;
` S e c o n d , t h a t p e o p l e s a n d p r o v i n c e s a r e n o t t o b e b a r t e r e d
a b o u t f r o m s o v e r e i g n t y t o s o v e r e i g n t y a s i f t h e y w e r e m e r e
c h a t t e l s a n d p a w n s i n a g a m e , e v e n t h e g r e a t g a m e , n o w f o r -
e v e r d i s c r e d i t e d , o f t h e b a l a n c e o f p o w e r
; b u t t h a t
PRES IDENTDELIVERS ADDRES S

3 7 1
` Th i r d , e v e r y t e r r i t o r i a l s e t t l e m e n t i n v o l v e d i n t h i s w a r
m u s t b e m a d e i n t h e i n t e r e s t a n d f o r t h e b e n e f i t o f t h e
p o p u l a t i o n s c o n c e r n e d , a n d
n o t a s a p a r t o f a n y m e r e a d j u s t -
m e n t o r c o m p r o m i s e o f c l a i m s a m o n g s t r i v a l s t a t e s ; a n d
` F o u r t h , t h a t a l l w e l l - d e f i n e d n a t i o n a l a s p i r a t i o n s s h a l l b e
a c c o r d e d t h e u t m o s t s a t i s f a c t i o n t h a t c a n b e a c c o r d e d t h e m
w i t h o u t i n t r o d u c i n g n e w o r p e r p e t u a t i n g o l d e l e m e n t s o f d i s -
c o r d a n d a n t a g o n i s m t h a t w o u l d b e l i k e l y i n t i m e t o b r e a k
t h e p e a c e o f Eu r o p e a n d c o n s e q u e n t l y o f t h e w o r l d . '
Co l o n e l Ho u s e r e p o r t e d t h a t t h e s p e e c h w a s w e l l r e c e i v e d
b y Co n g r e s s , b u t w i t h o u t t h e e n t h u s i a s m t h a t h a d a t t e n d e d
e a r l i e r a d d r e s s e s o f t h e Pr e s i d e n t . W i l s o n ' s p u r p o s e w a s t o
c a t c h t h e a t t e n t i o n o f t h e l i b e r a l e l e m e n t s i n Ge r m a n y ; i n
t h e t e r m s o f Ho u s e ' s d i a r y , t h e Pr e s i d e n t w a s ` b u i l d i n g a
f i r e b a c k o f Lu d e n d o r f f . ' Do u b t l e s s f e w o f t h e m e m b e r s o f
Co n g r e s s u n d e r s t o o d t h i s p u r p o s e , a n d f e w e r s t i l l s y m p a -
t h i z e d w i t h i t . Mr . W i l s o n a p p a r e n t l y c a u g h t t h i s l a c k o f
s y m p a t h y .
` On t h e r e t u r n f r o m t h e Ca p i t o l , ' w r o t e Ho u s e i n h i s
d i a r y , ` Id r o v e w i t h t h e Pr e s i d e n t . He w a s o n l y h a l f p l e a s e d
w i t h h i s r e c e p t i o n a n d o n l y s c a n t i l y h o p e f u l o f t h e s u c c e s s
o f h i s s p e e c h . . . .
` Af t e r l u n c h , t o Lo r d Re a d i n g ' s . He h a s r e t a k e n h i s o l d
q u a r t e r s a t No . 2 3 1 5 Ma s s a c h u s e t t s Av e n u e . Iw a s d e l i g h t e d
t o h e a r h i m s a y , " Iw o u l d h a v e g i v e n a y e a r o f m y l i f e t o
h a v e m a d e t h e l a s t h a l f o f t h e Pr e s i d e n t ' s s p e e c h . " Is a i d h e
w o u l d s u r e l y w a n t t o k n o w w h y t h e l a s t h a l f . Th e r e p l y w a s
t h a t t h e f i r s t h a l f w a s m e r e l y a r e i t e r a t i o n o f Cz e r n i n ' s a n d
He r t l i n g ' s p o s i t i o n s , b u t t h e l a s t h a l f w a s a n o b l e u t t e r a n c e ,
b o t h f r o m a n o r a t o r i c a l v i e w p o i n t a n d f r o m t h a t o f a
s t a t e s m a n . . . .
` Ir e t u r n e d t o t h e W h i t e Ho u s e , w h e r e t h e Pr e s i d e n t w a s
w a i t i n g t o h e a r i f Ih a d a n y n e w s f r o m Re a d i n g . He w a s
3 7 2 INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
d e l i g h t e d w h e n It o l d h i m w h a t Re a d i n g , W i s e m a n , a n d
Go r d o n h a d t o s a y . . . .
Ir e g a r d t h e Pr e s i d e n t ' s Ja n u a r y
2 2 n d s p e e c h o f 1 9 1 7 a n d h i s Ja n u a r y 8 t h s p e e c h o f t h i s y e a r ,
t h e g r e a t e s t h e h a s m a d e . In s p e a k i n g o f t h e Ja n u a r y 8 t h
s p e e c h It o l d t h e Pr e s i d e n t t h a t t h a t w a s a g r e a t a d v e n t u r e
.
He s t o o d t o w i n o r l o s e b y i t , w h i l e t h i s s p e e c h w a s a p e r -
f e c t l y s a f e p r o p o s i t i o n . '
IV
Th e f i r s t d i r e c t r e s u l t o f W i l s o n ' s s p e e c h w a s e v i d e n t o n
F e b r u a r y 2 0 , w h e n Ho u s e w a s c a l l e d b y t e l e p h o n e f r o m
W a s h i n g t o n a n d t o l d t h a t a s e c r e t p e a c e o f f e r f r o m t h e
Em p e r o r o f Au s t r i a h a d b e e n p i c k e d u p b y t h e B r i t i s h In -
t e l l i g e n c e S e r v i c e , u n d e r t h e d i r e c t i o n o f Ad m i r a l Ha l l . Th e
n e w s d i d n o t c o m e a s a c o m p l e t e s u r p r i s e . Du r i n g t h e f i r s t
w e e k i n F e b r u a r y a n Au s t r i a n Li b e r a l , Dr . La m m a s c h , h a d
b e e n s e n t t o S w i t z e r l a n d , w h e r e h e h a d s e v e r a l l o n g c o n -
v e r s a t i o n s w i t h Dr
. Ge o r g e He r r o n , w h o w a s s u p p o s e d t o
e n j o y Pr e s i d e n t W i l s o n ' s c o n f i d e n c e . La m m a s c h e x p l a i n e d
t h a t t h e Em p e r o r Ka r l w a s s i n c e r e l y d e s i r o u s o f i m m e d i a t e
p e a c e a n d h o p e d t h a t W i l s o n w o u l d t a k e s t e p s t o b r i n g i t
a b o u t a t o n c e i n o r d e r t o s a v e Eu r o p e f r o m t h e h o r r o r s t h a t
w o u l d r e s u l t f r o m t h e g r e a t Ge r m a n d r i v e i n t h e s p r i n g . Th e
Em p e r o r h i m s e l f w a s r e a d y , h e a v e r r e d , t o r e f o r m c o m -
p l e t e l y t h e Au s t r o - Hu n g a r i a n Em p i r e , i n s t i t u t i n g a s o r t o f
f e d e r a l s y s t e m w h i c h w o u l d a s s u r e a u t o n o m y a n d c o m p l e t e
s a t i s f a c t i o n f o r t h e s u b j e c t n a t i o n a l i t i e s
.
Dr . , He r r o n n a t u r a l l y r e p l i e d t h a t h e c o u l d n o t s p e a k f o r
t h e Pr e s i d e n t . He f o u n d t h e Em p e r o r ' s p l a n h a r d l y s u f f i c i e n t
t o s e t t l e p e r m a n e n t l y t h e p r o b l e m s o f s o u t h e a s t e r n Eu r o p e ,
a p l a n w h i c h , i n h i s o p i n i o n , w a s d e s i g n e d r a t h e r t o t i d e t h e
c r i s i s o v e r f o r t h e Ha p s b u r g d y n a s t y t h a n t o f u r n i s h a s t a b l e
b a s i s f o r p e a c e f u l r e l a t i o n s b e t w e e n t h e n a t i o n a l i t i e s . He
u r g e d La m m a s c h t o p e r s u a d e t h e Em p e r o r t o p r o c e e d w i t h
m o r e i m a g i n a t i o n a n d l i b e r a l i t y . He r r o n h i m s e l f r e c e i v e d
AUS TRIAMAKES PEACEOk F ER

3 7 3
t h e i m p r e s s i o n t h a t s o g r e a t w a s t h e n e e d o f Au s t r i a , h e r
d e m a n d f o r p e a c e w o u l d b e r e n e w e d . '
S o i t p r o v e d , f o r o n F e b r u a r y 1 9 Cz e r n i n t e l e g r a p h e d t o
t h e Au s t r i a n Am b a s s a d o r i n
. Ma d r i d a m e s s a g e f r o m t h e
Em p e r o r f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e Ki n g o f S p a i n , a m e s s a g e
w h i c h c o n t a i n e d w i t h i n i t a n o t h e r w h i c h h e a s k e d t h e Ki n g
t o t r a n s m i t t o Pr e s i d e n t W i l s o n . Ac o p y w a s s e n t t o Ho u s e
w i t h a r e q u e s t f o r h i s o p i n i o n
. 2
He r e w a s a d i r e c t o f f e r o f p e a c e b a s e d u p o n w h a t r e a d l i k e
a c o r d i a l a c c e p t a n c e o f t h e c o n d i t i o n s l a i d d o w n b y t h e
Pr e s i d e n t i n h i s s p e e c h o f F e b r u a r y 1 1 . B u t i t t o o k n o n o t e
o f t h e s p e e c h o f t h e F o u r t e e n Po i n t s n o r o f t h e m o r e s p e c i a l
c o n d i t i o n s c o n t a i n e d t h e r e i n . Un l i k e t h e p r o p o s a l s o f Dr
.
La m m a s c h , w h i c h i n t i m a t e d t h a t t h e Em p e r o r w o u l d a p p l y
t h e p r i n c i p l e o f s e l f - g o v e r n m e n t t o a l l t h e p e o p l e s o f Au s t r i a -
Hu n g a r y , t h e Em p e r o r i n h i s t e l e g r a m t o t h e Ki n g o f S p a i n
a p p a r e n t l y s u g g e s t e d a p e a c e b a s e d u p o n t h e s t a t u s q u o . Th e
s i n g l e r e f e r e n c e t o It a l i a Ir r e d e n t a i n d i c a t e d n o w i l l i n g n e s s t o
c o n c e d e a n i o t a t o It a l i a n c l a i m s . Th e s e w e r e e s s e n t i a l p a r t s
o f t h e g e n e r a l s e t t l e m e n t a n d n e g o t i a t i o n s c o u l d n o t b e g i n
w i t h o u t m o r e e x p l i c i t a s s u r a n c e t h a t Au s t r i a a c c e p t e d t h e
t e r m s l a i d d o w n i n t h e F o u r t e e n Po i n t s . Th e Em p e r o r s a i d
n o t h i n g o f Ge r m a n c l a i m s . Di d h e p l a n a s e p a r a t e o r a
g e n e r a l p e a c e , a n d w a s t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t i n a g r e e -
m e n t w i t h h i s a c c e p t a n c e o f W i l s o n ' s c o n d i t i o n s ? Th e i r d e -
m a n d s u p o n Ru s s i a a t B r e s t - Li t o v s k d i d n o t i n d i c a t e t h e
f a c t
.
Th e d a n g e r o f n e g o t i a t i o n s w i t h Au s t r i a h a d b e e n i m -
p r e s s e d u p o n Ho u s e b y W i c k h a m S t e e d , f o r e i g n e d i t o r o f
Th e Ti m e s a n d t h e l e a d i n g En g l i s h a u t h o r i t y u p o n t h e Ha p s -
b u r g p r o b l e m . He w a s a t t h i s m o m e n t e n g a g e d i n t h e v i t a l
w o r k o f a s s i s t i n g t h e r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t a m o n g t h e
' Th i s a c c o u n t o f t h e c o n v e r s a t i o n s i s b a s e d u p o n c a b l e s f r o m t h e
Am e r i c a n Le g a t i o n i n B e r n e , c o p i e s o f w h i c h w e r e s e n t t o Ho u s e .
2
S e e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
3 7 4
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
Au s t r i a n S l a v s , w h i c h p r o m i s e d t h e s h o r t e s t c u t t o Al l i e d
v i c t o r y i n s o u t h e a s t e r n Eu r o p e a n d w h i c h w a s i m p e r i l e d b y
a n y h i n t t h a t t h e
e Al l i e s w o u l d t h r o w o v e r t h e S l a v s
i n o r d e r
t o m a k e p e a c e w i t h Au s t r i a o n t h e b a s i s o f t h e s t a t u s q u o
.
An o t h e r a u t h o r i t y o n t h e Ha p s b u r g p r o b l e m , An d r e Cl e r a -
d a m e , w r o t e a t l e n g t h t o Co l o n e l Ho u s e i n d i c a t i n g t h e
s o u r c e s o f d a n g e r . '
Pr e s i d e n t W i l s o n w a s f u l l y w a r n e d o f t h e d i p l o m a t i c
p e r i l s a t t a c h e d t o a n y p e a c e n e g o t i a t i o n w i t h Au s t r i a , w h i c h
i n a n y c a s e c o u l d n o t b e i n a u g u r a t e d w i t h o u t c o n s u l t a t i o n
w i t h t h e Al l i e s
. On F e b r u a r y 2 3 h e a s k e d Ho u s e t o c o m e
o v e r t o W a s h i n g t o n
. Ho u s e t h u s r e c o r d s i n h i s d i a r y t h e g i s t .
o f t h e c o n f e r e n c e :
` F e b r u a r y
2 4 , 1 9 1 9 : W e h a d t i m e b e f o r e l u n c h t o d i s c u s s
t h e Au s t r i a n Em p e r o r ' s n o t e t o t h e Pr e s i d e n t , s e n t t h r o u g h
t h e Ki n g o f S p a i n , w h i c h t h e B r i t i s h h a v e i n t e r c e p t e d a n d
a l -
r e a d y g i v e n u s . W e a g r e e d t h a t i t w o u l d b e w e l l t o a s k
B a l -
f o u r ' s o p i n i o n o f i t a n d w e o u t l i n e d t h e f o l l o w i n g c a b l e . Th e
Pr e s i d e n t w r o t e i t o n h i s t y p e w r i t e r
. '
Co l o n e l Ho u s e t o Mr
. B a l f o u r
[ Ca b l e g r a m ]
W AS HINGTON, F e b r u a r y 2 4 , 1 9 1 8
In v i e w
o f t h e i n t e r c e p t e d m e s s a g e f r o m t h e Em p e r o r o f
Au s t r i a t o t h e Ki n g o f S p a i n a n d y o u r r e c e n t m e s s a g e t o t h e
Pr e s i d e n t t h r o u g h m e w h i c h Ir e c e i v e d o n t h e 8 t h , t h e Pr e -
s i d e n t w o u l d v e r y m u c h a p p r e c i a t e a n y c o m m e n t s o r s u g g e s -
t i o n s y o u m a y b e k i n d e n o u g h t o m a k e
. Th e a c t u a l m e s s a g e
h a s n o t y e t b e e n r e c e i v e d f r o m S p a i n
. Ho w f a r w o u l d y o u
t h i n k i t n e c e s s a r y t o g o i n a p p r i s i n g t h e En t e n t e Go v e r n -
m e n t s o f t h e c h a r a c t e r o f t h e m e s s a g e f r o m Au s t r i a ?
EDW ARDHOUS E
1 S e e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r
.
PRES IDENTRECEIVES AUS TRIANNOTE3 7 5
` F e b r u a r y 2 6 , 1 9 1 8 : Th i s a f t e r n o o n , t h e S p a n i s h Am b a s -
s a d o r a s k e d f o r a n a u d i e n c e a n d h a n d e d t h e Pr e s i d e n t t h e
n o t e f r o m t h e Em p e r o r o f Au s t r i a . Th e Pr e s i d e n t s a i d h e h a d
d i f f i c u l t y i n c o m p o s i n g h i s f a c e a n d i n t r y i n g t o l o o k s u r -
p r i s e d . He h a s w r i t t e n a m e m o r a n d u m i n r e p l y t o Em p e r o r
Ch a r l e s , w h i c h h e r e a d t o m e l a s t n i g h t a n d w h i c h
. . . i s n o n -
c o m m i t t a l a n d s e e k s f u r t h e r i n f o r m a t i o n . . . .
` It i s o n e o f t h e m o s t d e l i c a t e a n d d i f f i c u l t s i t u a t i o n s w i t h
w h i c h h e h a s y e t h a d t o d e a l . Th e r e i s s o m u c h i n v o l v e d ; i t
i s n o t o n l y t h e Au s t r i a n - Ge r m a n s i t u a t i o n , b u t a l s o t h e
q u e s t i o n o f t h e En t e n t e a n d o u r r e l a t i o n s w i t h t h e m
.
` F e b r u a r y 2 8 , 1 9 1 8 : Th e Pr e s i d e n t w a s p l e a s e d w i t h h i s
i n t e r v i e w w i t h t h e F r e n c h Am b a s s a d o r
. He e x p e c t e d r a t h e r
a s t o r m y t i m e b e c a u s e h e i n t e n d e d t o t e l l h i m o f h i s c o m -
m u n i c a t i o n t o t h e Au s t r i a n s . Ju s s e r a n d t h o u g h t h e w a s a c t -
i n g w i s e l y . Th e Am b a s s a d o r s a i d t h a t h i s Go v e r n m e n t h a d
p i c k e d u p s o m e i n f o r m a t i o n w h i c h l e d t h e m t o b e l i e v e t h a t
t h e t w o Ka i s e r s ,
. W i l h e l m a n d Ka r l , - h a d g o t t e n t h e Ap o s t o l i c
De l e g a t e i n Mu n i c h t o t a k e t h e i r p e a c e t e r m s t o Ro m e f o r
t h e p u r p o s e o f h a v i n g t h e Po p e u s e h i s g o o d o f f i c e s t o w a r d
p e a c e . '
Mr . A . J
. B a l f o u r t o Co l o n e l Ho u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, F e b r u a r y 2 7 , 1 9 1 8
Pl e a s e e x p r e s s t o Pr e s i d e n t m y v e r y h i g h a p p r e c i a t i o n o f
h i s c o n f i d e n c e
.
My v i e w s a b o u t Au s t r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s '
m e s s a g e t o h i m f o r w h a t t h e y a r e w o r t h a r e a s f o l l o w s :
1 . Ia m p r o f o u n d l y i m p r e s s e d b y d i f f e r e n c e b e t w e e n Au s -
t r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s ' o f f i c i a l u t t e r a n c e c o n v e y e d
t h r o u g h t h e Ki n g o f S p a i n a n d p e r s o n a l p o l i c y o f Em p e r o r o f
Au s t r i a a s e m b o d i e d i n a c o n v e r s a t i o n b e t w e e n Pr o f e s s o r
La m m a s c h a n d Dr . He r r o n , o f w h i c h w e h a d a n a c c o u n t f r o m
o u r Mi n i s t e r i n B e r n e . F i r s t d o e s n o t a p p e a r t o g o b e y o n d
3 7 6
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
s u g g e s t i o n f o r r e t u r n t o s t a t u s q u o a n t e e x c e p t t h a t B u l g a r i a
i s t o o b t a i n
a g r e a t d e a l t h a t s h e d i d n o t p o s s e s s b e f o r e t h e
w a r , w h i l e S e r b i a i s t o g e t s o m e t h i n g a n d t o l o s e s o m e t h i n g ,
b a l a n c e o f l o s s a n d g a i n b e i n g o n t h e w h o l e a g a i n s t h e r
.
Th e s e p r o p o s a l s a r e k n o w n t o t h e Ge r m a n Em p e r o r a n d
d o u b t l e s s r e p r e s e n t h i s p o l i c y . Th e y a m o u n t t o a s u c c e s s f o r
t h e Ce n t r a l Po w e r s a n d c a n h a r d l y b e r e c o n c i l e d w i t h p u b l i c
d e c l a r a t i o n s o f Pr e s i d e n t o n t h e s u b j e c t o f p e a c e t e r m s .
2
. Pr o p o s a l s o f Pr o f e s s o r La m m a s c h t h r o u g h Dr . He r r o n
a r e o f v e r y d i f f e r e n t t e n o u r a n d Ip r e s u m e r e p r e s e n t o p i n i o n s
o f Em p e r o r o f Au s t r i a ( i n h i s t h e n m o o d ) u n a f f e c t e d b y Ge r -
m a n i n f l u e n c e s . Pr o f e s s o r La m m a s c h l a y s d o w n w i t h g r e a t
e m p h a s i s a n d i n q u i t e u n a m b i g u o u s l a n g u a g e t h e r i g h t o f
p e o p l e s t o c h o o s e f o r m o f g o v e r n m e n t a n d Em p e r o r i s r e -
p o r t e d a s e x p r e s s l y d e s i r o u s t o s e e t h i s p r i n c i p l e a p p l i e d t o h i s
o w n d o m i n i o n s . Th i s ' s c h e m e a s f a r a s i t g o e s i s i n h a r m o n y
w i t h p r i n c i p l e s l a i d d o w n b y Pr e s i d e n t a n d m i g h t t h e r e f o r e
f o r m a s t a r t i n g - p o i n t f o r d i s c u s s i o n
. B u t i t i s o p e n t o t w o
v e r y s e r i o u s o b j e c t i o n s . In f i r s t p l a c e , i t i g n o r e s It a l y , a n d , i n
s e c o n d p l a c e , u n l e s s m a t t e r s b e v e r y c a r e f u l l y h a n d l e d , i t m a y
a l i e n a t e s u b j e c t r a c e s o f Au s t r i a w h o m Pr e s i d e n t d e s i r e s t o
b e n e f i t . Va r i o u s S l a v p e o p l e s h a v e s o o f t e n b e e n f o o l e d b y
p h r a s e ` s e l f - g o v e r n m e n t ' t h a t t h e y w i l l b e d i s p o s e d t o r e g a r d
a l l s c h e m e s w h i c h a r e s o d e s c r i b e d a s g i v i n g t h e m o l d s l a v e r y
u n d e r a n e w n a m e
. Th e y w i l l d r a w n o d i s t i n c t i o n b e t w e e n
w h a t Pr e s i d e n t d e s i r e s t o g i v e t h e m a n d w h a t t h e y h a v e a l -
r e a d y . W h a t t h e y h a v e a l r e a d y l e a v e s t h e m c o m p l e t e l y s u b -
j e c t , i n Au s t r i a t o a Ge r m a n m i n o r i t y , i n Hu n g a r y t o a Ma g -
y a r o n e .
In e e d n o t i n s i s t o n d a n g e r s b o t h f r o m It a l i a n a n d Au s -
t r i a n s i d e w h i c h c o n v e r s a t i o n s b e g u n o n La m m a s c h b a s i s i n -
e v i t a b l y c a r r y w i t h t h e m . Th e f u t u r e o f t h e w a r l a r g e l y d e -
p e n d s o n s u p p o r t i n g It a l i a n e n t h u s i a s m a n d o n m a i n t a i n i n g
a n t i - Ge r m a n z e a l o f S l a v p o p u l a t i o n s i n Au s t r i a
. B o t h
It a l i a n s a n d S l a v s a r e v e r y e a s i l y d i s c o u r a g e d a n d a r e q u i c k
B ALF OURMAKES S UGGES TIONS

3 7 7
t o f i n d e v i d e n c e i n f o r e i g n s p e e c h e s t h a t t h e i r i n t e r e s t s a r e
f o r g o t t e n o r b e t r a y e d . If e a r Au s t r i a n s t a t e s m a n s h i p w i l l
n o t b e a b o v e u s i n g a n y i n d i c a t i o n t h a t Pr e s i d e n t h a d a t e n -
d e r n e s s f o r Au s t r i a n Em p i r e , a s a m e a n s o f c o n v i n c i n g S l a v s
t h a t h a v i n g n o t h i n g t o h o p e f o r f r o m t h e Al l i e s t h e y h a d b e s t
m a k e t e r m s w i t h Ce n t r a l Po w e r s .
3 . B u t s o m e r i s k s m u s t b e r u n a n d , i f Pr e s i d e n t f e e l s
s t r o n g l y t h a t i t i s r e a l l y e s s e n t i a l n o t t o c l o s e d o o r t o f u r t h e r
d i s c u s s i o n , i t s e e m s t o m e t h a t i t m i g h t b e w o r t h w h i l e t o t a k e
s o m e s t e p s t o a s c e r t a i n i f t h e La m m a s c h c o n v e r s a t i o n s r e a l l y
r e p r e s e n t e d t h e m i n d o f t h e Em p e r o r a n d w h e t h e r h e w o u l d
b e p r e p a r e d t o t r e a t t h e m a s a b a s i s o f d i s c u s s i o n . Au s t r o -
Ge r m a n p r o p o s a l t h r o u g h Ki n g o f S p a i n a p p e a r s s o c o m -
p l e t e l y i n c o n s i s t e n t w i t h Pr e s i d e n t ' s p u b l i c d e c l a r a t i o n s t h a t
i t i s h a r d t o s e e h o w a n y d i s c u s s i o n r o u n d a t a b l e c a n b r i d g e
t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m . In a n s w e r t o q u e s t i o n w h i c h
Pr e s i d e n t a s k s m e a b o u t t a k i n g t h e Al l i e s i n t o h i s c o n f i d e n c e ,
Is u g g e s t i t m u s t l a r g e l y d e p e n d o n p o l i c y h e i n t e n d s t o p u r -
s u e . W h e n Ge r m a n p r o p o s a l s f o r a c o n f e r e n c e l a s t s u m m e r
w e r e c o n v e y e d t o m e b y Ki n g o f S p a i n , Ic a l l e d Am b a s s a d o r s
o f g r e a t b e l l i g e r e n t s i n c l u d i n g Ja p a n t o F o r e i g n Of f i c e a n d
i n f o r m e d t h e m o f e v e r y t h i n g t h a t h a d o c c u r r e d . Th i s , i n t h e
c i r c u m s t a n c e s , w a s q u i t e e a s y a n d a v o i d e d a l l o c c a s i o n f o r
s u s p i c i o n . It m a y n o t b e s o e a s y n o w . B u t m y a d v i c e w o u l d
b e t o f o l l o w t h i s p r e c e d e n t i f Au s t r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n
Af f a i r s ' p r o p o s a l s a r e i n q u e s t i o n : b u t i f , o n t h e o t h e r h a n d ,
t h e Pr e s i d e n t m e a n s t o f o l l o w u p La m m a s c h - He r r o n l i n e I
s h o u l d i n h i s p l a c e c o n t e n t m y s e l f w i t h t e l l i n g t h e Al l i e s v e r y
c o n f i d e n t i a l l y t h a t Iw a s c a r r y i n g o n i n f o r m a l c o n v e r s a t i o n s
w i t h Au s t r i a a n d w o u l d c o m m u n i c a t e f u r t h e r w i t h t h e m i f
o c c a s i o n a r o s e .
Io f f e r t h e s e s u g g e s t i o n s w i t h u t m o s t d i f f i d e n c e a n d o n l y
i n c o n s e q u e n c e o f d i r e c t r e q u e s t w h i c h y o u h a v e c o n v e y e d t o
m e f r o m Pr e s i d e n t .
B ALF OUR
3 7 8 INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
Co l o n e l Ho u s e t o Mr . A . J
. B a l f o u r
[ Ca b l e g r a m ]
W AS HINGTON,
Ma r c h 1 , 1 9 1 8
Th e Pr e s i d e n t h a s a s k e d m e t o t h a n k y o u f o r y o u r m e s s a g e
.
W e w a i t e d u n t i l i t a r r i v e d b e f o r e c o m i n g t o a d e c i s i o n
. Th e
Pr e s i d e n t i s g l a d t o f i n d ( a s h e f u l l y a n t i c i p a t e d ) y o u r v i e w
i s s u b s t a n t i a l l y i n a c c o r d a n c e w i t h h i s o w n
. He h a s r e p l i e d
t o t h e Ki n g o f S p a i n ' s m e s s a g e i n a w a y w h i c h w i l l n o t c l o s e
t h e d o o r t o f u r t h e r d i s c u s s i o n , b u t r a t h e r d e v e l o p a n d p r o b e
w h a t t h e Em p e r o r o f Au s t r i a h a s i n m i n d
. W e f e e l t h a t i f
t h i s m e s s a g e i n d i c a t e s a g e n u i n e d e s i r e t o m e e t t h e j u s t
d e m a n d s o f t h e Al l i e s , i t o u g h t n o t t o b e r e j e c t e d
; a n d i f , o n
t h e o t h e r h a n d , i t i s m e r e l y d e s i g n e d t o c o v e r a n n e x a t i o n i s t
s c h e m e s , i t c a n b e b e s t m e t b y d e m a n d i n g t h a t t h e Ce n t r a l
Po w e r s s h a l l a p p l y t h e p r i n c i p l e s t h e y p r o f e s s t o h o l d t o c o n -
c r e t e c a s e s
. If t h e Ge r m a n s a r e n o t s i n c e r e i n t h e i r e x p r e s s e d
d e s i r e f o r p e a c e , i s i t n o t o f t h e h i g h e s t i m p o r t a n c e t o e x p o s e
t h i s b e f o r e w h o l e w o r l d -
t h e Ge r m a n p e o p l e t h e m s e l v e s , i f
t h e y w i l l l i s t e n ;
c e r t a i n l y b e f o r e t h e n e u t r a l s a n d a n y o f t h o s e
i n Al l i e d c o u n t r i e s a n d t h e Un i t e d S t a t e s ( p a r t i c u l a r l y i n
La b o r a n d S o c i a l i s t c i r c l e s ) w h o m a y s t i l l b e l i e v e i n Ge r m a n
p r o f e s s i o n s
. If a n y f u r t h e r c o n v e r s a t i o n s t a k e p l a c e t h e
Un i t e d S t a t e s w i l l a t t h e s a m e t i m e r e d o u b l e h e r e f f o r t s t o
e q u i p h e r o w n f o r c e s a n d a s s i s t t h e Al l i e s
. Th e Pr e s i d e n t i s
w e l l a w a r e t h a t a n e f f i c i e n t a r m y i s a t t h e p r e s e n t m o m e n t
t h e b e s t g u a r a n t e e a g a i n s t t h e i n t r i g u e s o f Ge r m a n m i l i t a r -
i s m
. He c a n n o t , o f c o u r s e , i n a n y s e n s e c o m m i t t h e Al l i e s b y
t h e s e c o n v e r s a t i o n s , b u t h e w i s h e s t o a s s u r e y o u t h a t h e h a s
n o i n t e n t i o n o f a l l o w i n g t h e Un i t e d S t a t e s t o b e c o m m i t t e d
t o a n y f u r t h e r s t e p s u n l e s s t h e Ce n t r a l Po w e r s a r e p r e p a r e d
t o t r a n s l a t e g e n e r a l p r i n c i p l e s i n t o f r a n k a n d c o n c r e t e a s -
s u r a n c e s .
Th e Pr e s i d e n t w i l l i n f o r m t h e Al l i e d Am b a s s a d o r s i n t h e
g e n e r a l s e n s e o f t h e a b o v e
. He h a s c o n s i d e r e d m o s t c a r e f u l l y
NOARRANGEMENTW ITHAUS TRIA 3 7 9
a n d i s b e a r i n g i n m i n d t h e v e r y j u s t o b s e r v a t i o n s y o u m a k e
i n y o u r m e s s a g e .
En w m w HOUS E
Ca r e f u l i n v e s t i g a t i o n o f Au s t r i a ' s a t t i t u d e f a i l e d t o d e -
v e l o p a n y p o s s i b i l i t y o f w i n n i n g t h e Vi e n n a Go v e r n m e n t t o
a n a c c e p t a n c e o f t h e c o n d i t i o n s w h i c h W i l s o n h a d l a i d d o w n ,
o r o f s e p a r a t i n g Au s t r i a f r o m Ge r m a n y . It i s p o s s i b l e t h a t i f
i t h a d b e e n i n h i s p o w e r t h e Em p e r o r Ka r l w o u l d h a v e m a d e
b r o a d c o n c e s s i o n s ; b u t h e w a s b o u n d t o t h e c h a r i o t w h e e l o f
Ge r m a n y . Ap e a c e b a s e d u p o n t h e s t a t u s q u o r e p r e s e n t e d a
v i c t o r y f o r Au s t r i a - Hu n g a r y
; i t w a s t h e i n t e g r i t y o f t h e
p o l y g l o t e m p i r e f o r w h i c h s h e w a s f i g h t i n g
. Na t u r a l l y s h e
a c c e p t e d t h e p r i n c i p l e o f n o a n n e x a t i o n s . S u c h a p e a c e w a s
i m p o s s i b l e f o r e i t h e r F r a n c e o r It a l y , s i n c e t h e i r p u r p o s e w a s
t h e r e m o v a l o f c o n d i t i o n s w h i c h h a d l o n g t h r e a t e n e d t h e .
p e a c e o f Eu r o p e a n d w o u l d d i s t u r b i t i n t h e f u t u r e s o l o n g a s
Al s a c e - Lo r r a i n e a n d It a l i a Ir r e d e n t a r e m a i n e d i n t h e h a n d s
o f t h e i r e n e m i e s ; t h e y r e g a r d e d t h e a n n e x a t i o n o f t h e s e r e -
g i o n s n o t a s a s p o i l o f c o n q u e s t b u t a s a n e s s e n t i a l a n d l o g i c a l
p a r t o f t h e g e n e r a l p u r p o s e o f p a c i f i c a t i o n . It w a s p o s s i b l e ,
i n d e e d , t o g o f a r t h e r a n d m a i n t a i n t h a t t h e r e c o u l d b e n o
s t a b l e p e a c e i n s o u t h e a s t e r n Eu r o p e s o l o n g a s t h e S l a v s
r e m a i n e d u n d e r Au s t r i a n d o m i n a t i o n .
Th e i m p o s s i b i l i t y o f r e a c h i n g a n y a r r a n g e m e n t w i t h
Au s t r i a w a s p r o v e d b e y o n d a p e r a d v e n t u r e b y t h e c o n v e r s a -
t i o n s o f Ge n e r a l S m u t s a n d Co u n t Me n s d o r f f , b o t h o f w h o m
s o u g h t e a r n e s t l y f o r a c o m m o n g r o u n d o f n e g o t i a t i o n . A
m e m o r a n d u m d r a f t e d b y Co u n t Cz e r n i n o r u n d e r h i s s u p e r -
v i s i o n , i n d i c a t e d t h e u t t e r f u t i l i t y o f t h e s e o r o t h e r c o n v e r s a -
t i o n s . Ac o p y o f t h e m e m o r a n d u m w a s g i v e n t o Ho u s e .
Co u n t Cz e r n i n ' s Me m o r a n d u m
` Th e Au s t r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s f i n d s i t d i f f i c u l t
t o b e l i e v e t h a t t h e d e c l a r a t i o n s o f t h e B r i t i s h m e s s e n g e r
3 8 0
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
[ Ge n e r a l S m u t s ] r e a l l y t e n d t o w a r d s a g e n e r a l p e a c e b a s e d o n
j u s t i c e , s i n c e t h e y l e a v e a s i d e t h e o n l y d i f f i c u l t y i n t h e w a y o f
a j u s t a n d l a s t i n g p e a c e
; e . g . ,
t h e d e s i r e f o r a n n e x a t i o n o n t h e
p a r t o f F r a n c e a n d It a l y
.
` Th e Ce n t r a l Em p i r e s w i l l n e v e r r e c o g n i z e t h i s d e s i r e ,
w h i c h a p p e a r s t o t h e m u n j u s t i f i e d
. S o l o n g a s It a l y w i s h e s t o
a n n e x Au s t r i a n t e r r i t o r y a n d F r a n c e d e c l a r e s t h a t s h e c a n n o t
m a k e p e a c e w i t h o u t a c q u i r i n g Al s a c e - Lo r r a i n e , p e a c e w i t h
t h e s e p o w e r s i s i m p o s s i b l e
. If , h o w e v e r , t h e y a b a n d o n t h e i r
a i m s o f c o n q u e s t , t h e Au s t r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s
s e e s n o o b s t a c l e t o t h e c o n c l u s i o n o f p e a c e a t o n c e
. S o l o n g a s
En g l a n d s u p p o r t s h e r a l l i e s i n t h e i r a n n e x a t i o n s c h e m e s
n o
o n e i n t h e Ce n t r a l Em p i r e s w i l l b e l i e v e s h e s e e k s a j u s t a n d
l a s t i n g p e a c e
. Th e Ce n t r a l ' Em p i r e s h a v e n o t t h e s l i g h t e s t
d e s i r e t o i n t e r f e r e w i t h i n t e r n a l a f f a i r s i n t h e Al l i e d c o u n -
t r i e s
; n e i t h e r d o t h e y w i s h o t h e r s t o i n t e r f e r e i n t h e i r s .
` Th e Au s t r i a n Mi n i s t e r f o r F o r e i g n Af f a i r s f e e l s t h a t t h e
r e p r o a c h w i t h r e g a r d t o t h e p e a c e w i t h Ru m a n i a i s u n j u s t i -
f i e d a n d t h e p r o o f o f t h i s i s t h a t t h e Ru m a n i a n p e o p l e w i s h
f o r n o t h i n g m o r e t h a n t h e f o r m a t i o n o f a Ma r g h o l i m a n
Mi n i s t r y s u c h a s w i l l a l l o w t h e m t o d r a w c l o s e l y t o t h e Ce n -
t r a l Po w e r s i n a p r o f i t a b l e m a n n e r . ' Th e Ru m a n i a n p e o p l e
f e e l t h a t t h e b e n e f i t s w h i c h a
r a p p r o c h e m e n t w i l l c o n f e r w i l l
b e g r e a t e r t h a n t h e s a c r i f i c e s w h i c h t h e p e a c e i m p o s e s u p o n
t h e m .
` As r e g a r d s a f t e r w a r c o n d i t i o n s Co u n t Cz e r n i n d e c l a r e s h e
i s r e s o l u t e l y d e t e r m i n e d t o a d h e r e t o a p r o g r a m m e w h i c h
w i l l a i m a t p r e v e n t i n g f u t u r e w a r s
. B u t f i r s t t h e p r e s e n t w a r
1
No t h i n g c o u l d m o r e e f f e c t i v e l y s t i m u l a t e d i s t r u s t i n t h e c a n d o r o f
Cz e r n i n t h a n t h i s p a r a g r a p h
. Th e p e a c e i m p o s e d u p o n Ru m a n i a a t
B u c h a r e s t w a s o n e o f ` v i o l e n c e ' i n t h e e x t r e m e
; h e a v y e c o n o m i c p e n -
a l t i e s w e r e l a i d u p o n Ru m a n i a , a n d a s t r i p o f t e r r i t o r y s e i z e d a l o n g t h e
o l d f r o n t i e r w h i c h p u t Ru m a n i a a b s o l u t e l y a t t h e m e r c y o f Au s t r i a -
Hu n g a r y
. Cz e r n i n ' s r e f e r e n c e t o t h e d e s i r e o f t h e Ru m a n i a n s f o r
a
r a p p r o c h e m e n t
w i t h t h e Ce n t r a l Em p i r e s s u g g e s t s a n i l l - c h o s e n t o u c h o f
i r o n y
. Ma r g h o l i m a n r e p r e s e n t e d t h e p r o - Te u t o n e l e m e n t s i n Ru m a n i a n
p o l i t i c a l c i r c l e s .
Eh r h , CTS OF B RES T- LITOVS K

3 8 1
m u s t b e
b r o u g h t t o a n e n d , w h i c h w i l l o n l y b e p o s s i b l e w h e n
F r a n c e a n d It a l y n o l o n g e r s p e a k o f c o n q u e s t
. It w i l l b e
p o s s i b l e t h e n t o d i s c u s s t h e f u t u r e . '
Th e p e a c e o f f e r s o f Au s t r i a w e r e d o u b t l e s s p r o m p t e d i n
p a r t b y a v a g u e h o p e o f d i s t u r b i n g t h e d i p l o m a t i c u n i t y o f
t h e Al l i e s , i n p a r t b y a n e r v o u s a n x i e t y t o c a s t o u t f e e l e r s
t h a t m i g h t p e r c h a n c e l e a d t o p e a c e n e g o t i a t i o n s b e f o r e t h e
c o l l a p s e o f t h e Ha p s b u r g Em p i r e . Th e y h a d m e r e l y p a s s i n g
i n t e r e s t a n d l e f t n o e f f e c t s . It w a s q u i t e o t h e r w i s e w i t h t h e
d i p l o m a t i c n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e Ce n t r a l Po w e r s a n d
Ru s s i a , w h i c h w e r e f i n a l l y c o n s u m m a t e d e a r l y i n Ma r c h .
Th e Tr o t s k y p o l i c y o f ` n o p e a c e , n o w a r , ' w h i c h h a d l e d
t o t h e r u p t u r e o f t h e B r e s t - Li t o v s k n e g o t i a t i o n s , p r o v e d a
m a g n i f i c e n t g e s t u r e b u t l i t t l e m o r e . Th e Ge r m a n a r m i e s
a d v a n c e d s t e a d i l y e a s t w a r d , a n d o n F e b r u a r y 2 4 t h e S o v i e t
Go v e r n m e n t , a t t h e i n s p i r a t i o n o f Le n i n , a c c e p t e d c o n d i t i o n s
i n f i n i t e l y m o r e d r a s t i c t h a n t h o s e w h i c h t h e y h a d p r e v i o u s l y
r e f u s e d . An e w d e l e g a t i o n , f r o m w h i c h Tr o t s k y w a s c o n -
s p i c u o u s l y a b s e n t , l e f t f o r B r e s t a n d o n Ma r c h 3 s i g n e d t h e
t r e a t y o f B r e s t - Li t o v s k .
Th e e f f e c t i n Ge r m a n y a n d i n Au s t r i a w a s a n i m m e d i a t e
r e v u l s i o n o f f e e l i n g i n f a v o r o f t h e Go v e r n m e n t s . In Ge r -
m a n y a l l p a r t i e s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e m i n o r i t y S o c i a l -
i s t s , s u p p o r t e d t h e B e r l i n p l a n o f e r e c t i n g a c h a i n , o f b u f f e r
v a s s a l s t a t e s a l o n g t h e e a s t e r n f r o n t i e r o f Ge r m a n y a n d
Au s t r i a - Hu n g a r y , a t t h e e x p e n s e o f Ru s s i a . Th e s u c c e s s o f
t h e Go v e r n m e n t i n i t s Ru s s i a n p o l i c y , m o r e o v e r , c r e a t e d a
w i l l i n g n e s s t o s u p p o r t t h e s a c r i f i c e s o f t h e s p r i n g b a t t l e s ,
w h i c h a c c o r d i n g t o t h e p r o m i s e s o f t h e m i l i t a r y l e a d e r s
w o u l d f o r c e t h e En t e n t e t o r e c o g n i z e t h e f u t i l i t y o f f u r t h e r
f i g h t i n g .
It w a s u s e l e s s , t h e n , f o r t h e Un i t e d S t a t e s o r f o r t h e Al l i e s
t o c o n t i n u e a n y e m p h a s i s u p o n t h e W i l s o n i a n p o l i c y o f
m a k i n g f r i e n d s w i t h t h e Ge r m a n o p p o n e n t s o f Ge r m a n
3 8 2
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
i m p e r i a l i s m . F o r t h e m o m e n t t h e y w e r e h y p n o t i z e d b y i t s
d i p l o m a t i c t r i u m p h a t B r e s t - Li t o v s k . ` It w i l l n o t b e l o n g , '
w r o t e W . C
. B u l l i t t , w h o w a s m a k i n g a s p e c i a l s t u d y
o f t h e
p r o b l e m f o r Co l o n e l Ho u s e , ` b e f o r e t h e Pr e s i d e n t c a n a g a i n
a p p e a l t o t h e Ge r m a n S o c i a l i s t s a n d Li b e r a l s . B u t t o - d a y a
s c a t h i n g i n d i c t m e n t o f Ge r m a n p o l i c y i n t h e Ea s t w o u l d
s e r v e m e r e l y t o u n i f y t h e p e o p l e b e h i n d t h e Go v e r n m e n t .
F o r t h e p r e s e n t , t h e r e f o r e , w e h a d b e t t e r f i g h t a n d s a y
n o t h i n g . '
APPENDIX
Th e Em p e r o r Ka r l t o t h e Ki n g o f S p a i n
[ Te l e g r a m ]
F e b r u a r y 2 0 , 1 9 1 8
Th e Eu r o p e a n s i t u a t i o n h a s b e e n m a t e r i a l l y c l e a r e d b y Pr e s i d e n t W i l -
s o n ' s s p e e c h o n t h e o n e h a n d a n d b y Co u n t Cz e r n i n ' s o n t h e o t h e r a n d
t h e p o i n t s a t i s s u e h a v e b e e n r e d u c e d t o a c e r t a i n m i n i m u m ; h e n c e t h e
t i m e s e e m s t o h a v e c o m e w h e n a d i r e c t d i s c u s s i o n b e t w e e n o n e o f m y
r e p r e s e n t a t i v e s a n d o n e r e p r e s e n t i n g Mr . W i l s o n m i g h t c l e a r u p t h e
s i t u a t i o n t o s u c h a n e x t e n t t h a t n o f u r t h e r o b s t a c l e w o u l d s t a n d i n t h e
w a y o f a W o r l d ' s p e a c e c o n g r e s s .
Yo u r m a g n a n i m o u s d e s i r e s o f r e q u e n t l y e x p r e s s e d t o p r o n o u n c e p r o -
p o s a l s f o r p e a c e p r o m p t s m e t o r e q u e s t y o u t o f o r w a r d t h e f o l l o w i n g
m e s s a g e t h r o u g h a s e c r e t c h a n n e l t o Pr e s i d e n t W i l s o n
.
` In h i s s p e e c h o f F e b r u a r y 1 2 t h Pr e s i d e n t W i l s o n e x p r e s s e d f o u r m a i n
p r i n c i p l e s a s t h e f o u n d a t i o n o f a n u n d e r s t a n d i n g t o b e h o p e d f o r . My
p o s i t i o n i n r e g a r d t o t h e s e f o u r p r i n c i p l e s c a n b e s u m m e d u p a s f o l l o w s
:
` In p o i n t o n e Pr e s i d e n t W i l s o n d e m a n d s , a c c o r d i n g t o t h e Ge r m a n
t e x t b e f o r e m e , " t h a t e a c h p a r t o f t h e f i n a l s e t t l e m e n t m u s t b e b a s e d o n
t h e e s s e n t i a l j u s t i c e o f t h a t p a r t i c u l a r c a s e a n d u p o n s u c h a d j u s t m e n t s
a s a r e m o s t l i k e l y t o b r i n g a b o u t a p e a c e t h a t w i l l b e p e r m a n e n t
. W i t h
t h i s g u i d i n g p r i n c i p l e Ia m i n a g r e e m e n t . Ev e r y m a n o f p r i n c i p l e a n d
i n t e l l e c t m u s t d e s i r e a s o l u t i o n w h i c h a s s u r e s a l a s t i n g p e a c e a n d i t i s
o n l y a j u s t p e a c e , s e c u r i n g v i t a l i n t e r e s t s , t h a t c a n a f f o r d s u c h a s o l u t i o n .
` Po i n t s t w o a n d t h r e e b e l o n g t o g e t h e r a n d a r e t o t h e e f f e c t t h a t
" p e o p l e s a n d p r o v i n c e s a r e n o t t o b e b a r t e r e d a b o u t f r o m s o v e r e i g n t y t o
s o v e r e i g n t y a s i f t h e y w e r e c h a t t e l s a n d p a w n s i n a g a m e , e v e n t h e g r e a t
g a m e , n o w f o r e v e r d i s c r e d i t e d , o f t h e b a l a n c e o f p o w e r , b u t t h a t e v e r y
t e r r i t o r i a l s e t t l e m e n t i n v o l v e d i n t h e w a r m u s t b e m a d e i n t h e i n t e r e s t
a n d f o r t h e b e n e f i t o f t h e p o p u l a t i o n s c o n c e r n e d a n d n o t a s a p a r t o f a n y
a d j u s t m e n t o r c o m p r o m i s e o f c l a i m s a m o n g t h e r i v a l s t a t e s . "
` Th e q u e s t i o n o f t e r r i t o r y Ib e l i e v e w i l l r e s o l v e i t s e l f v e r y s i m p l y i f a l l
g o v e r n m e n t s e x p r e s s l y d e c l a r e t h a t t h e y r e n o u n c e c o n q u e s t s a n d a n n e x a -
t i o n s . Of c o u r s e a l l s t a t e s w o u l d h a v e t o b e p l a c e d o n t h e s a m e f o o t i n g .
KARLTOALF ONS O
3 8 3
If t h e Pr e s i d e n t w i l l e n d e a v o r t o b r i n g h i s a l l i e s i n t o l i n e i n t h i s r e s p e c t ,
Au s t r i a w i l l d o e v e r y t h i n g i n h e r p o w e r t o i n d u c e h e r o w n a l l i e s t o t a k e
u p t h i s p o s i t i o n . As r e g a r d s w h a t m i g h t b e a c c o m p l i s h e d i n r e s p e c t o f
p o s s i b l e f r o n t i e r m o d i f i c a t i o n s i n t h e i n t e r e s t a n d i n f a v o r o f t h e p e o p l e s
c o n c e r n e d s i m i l a r f r i e n d l y c o n v e r s a t i o n s m a y b e c a r r i e d o n b e t w e e n
s t a t e a n d s t a t e f o r , a n d t h i s s e e m e d t o b e t h e o p i n i o n o f t h e Pr e s i d e n t
t o o , a l a s t i n g p e a c e c o u l d s c a r c e l y b e p r o m o t e d i f i n a d e s i r e t o a v o i d a
f o r c i b l e t r a n s f e r e n c e f r o m t h e s o v e r e i g n t y o f o n e p o w e r t o a n o t h e r w e
w i s h e d t o p r e v e n t a c o r r e s p o n d i n g t e r r i t o r i a l s e t t l e m e n t i n o t h e r p a r t s o f
Eu r o p e w h e r e h i t h e r t o t h e r e h a s b e e n n o f i x i t y o f f r o n t i e r s a s i n t h e
c a s e o f t h e p a r t s i n h a b i t e d b y B u l g a r s .
Ho w e v e r t h e p r i n c i p l e m u s t
r e m a i n t h a t n o s t a t e s h a l l g a i n o r l o s e a n y t h i n g a n d t h e p r e - w a r p o s s e s -
s i o n s o f a l l s t a t e s b e r e g a r d e d a s i n v i o l a b l e .
' Po i n t F o u r . " Al l w e l l d e f i n e d n a t i o n a l a s p i r a t i o n s s h a l l b e a c c o r d e d
t h e u t m o s t s a t i s f a c t i o n t h a t c a n b e a c c o r d e d t o t h e m w i t h o u t i n t r o d u c i n g
n e w o r p e r p e t u a t i n g o l d e l e m e n t s o f d i s c o r d a n d a n t a g o n i s m t h a t w o u l d
b e l i k e l y i n t i m e t o b r e a k t h e p e a c e o f Eu r o p e a n d c o n s e q u e n t l y o f t h e
w o r l d . "
` Th i s s t a t e m e n t t o o , s o c l e a r l y a n d a p t l y p u t b y t h e Pr e s i d e n t , i s
a c c e p t a b l e a s a b a s i s
. Ag a i n Il a y t h e g r e a t e s t s t r e s s o n t h e f a c t t h a t
a n y f r e s h s e t t l e m e n t o f c o n d i t i o n s i n Eu r o p e s h o u l d n o t i n c r e a s e t h e r i s k
o f f u t u r e c o n f l i c t , b u t r a t h e r d i m i n i s h i t . Th e Pr e s i d e n t ' s s i n c e r i t y i n
s a y i n g " t h a t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t w a s q u i t e r e a d y t o b e s h o w n
t h a t t h e s e t t l e m e n t s s h e h a s s u g g e s t e d a r e n o t t h e b e s t o r t h e m o s t e n -
d u r i n g , " a r o u s e s i n u s a h i g h h o p e t h a t w e m a y i n t h i s q u e s t i o n t o o r e a c h
s o m e a g r e e m e n t . In t h i s e x c h a n g e o f o p i n i o n w e s h a l l b e i n a p o s i t i o n t o
f u r n i s h c o n c l u s i v e p r o o f t h a t t h e r e a r e n a t i o n a l d e m a n d s t h e s a t i s f y i n g
o f w h i c h w o u l d b e n e i t h e r g o o d n o r e n d u r i n g n o r w o u l d t h e y p r o v i d e f o r
t h e g r i e v a n c e s w h i c h a r e c o n t i n u a l l y p u t f o r w a r d , a s o l u t i o n w h i c h w o u l d
m e e t t h e w i s h e s o f t h e s t a t e s a f f e c t e d
. W e s h a l l b e a b l e t o e s t a b l i s h t h i s
i n
c a s e o f t h e n a t i o n a l c l a i m s o f It a l y t o t h e p a r t o f t h e Au s t r i a n Ty r o l
i n h a b i t e d b y It a l i a n s b y m e a n s o f t h e p r o o f o f i n d i s p u t a b l e m a n i f e s t a -
t i o n s a n d e x p r e s s i o n s o f t h e p o p u l a r w i l l i n t h i s p a r t o f t h e c o u n t r y
. I
m u s t t h e r e f o r e f o r m y p a r t m o s t s t r o n g l y u r g e t h a t m y r e p r e s e n t a t i v e
d i s c u s s w i t h t h e Pr e s i d e n t e v e r y p o s s i b l e m e a n s o f p r e v e n t i n g f r e s h
c r i s e s . In t h e p r i n c i p l e a l r e a d y e n u n c i a t e d o f a n e n t i r e r e n u n c i a t i o n o f
a n n e x a t i o n s t h e d e m a n d o f t h e c o m p l e t e s u r r e n d e r o f B e l g i u m i s a p p a r -
e n t l y i n c l u d e d . Al l q u e s t i o n s o f d e t a i l s u c h a s S e r b i a ' s a c c e s s t o t h e s e a ,
t h e g r a n t i n g o f t h e n e c e s s a r y c o m m e r c e a n d n a v i g a t i o n o u t l e t s f o r S e r b i a
a n d m a n y o t h e r q u e s t i o n s c o u l d b e c e r t a i n l y c l e a r e d u p b y d i s c u s s i o n
a n d p r e p a r e d f o r a p e a c e c o n f e r e n c e .
` Th e s e c o n d m a i n p r i n c i p l e w h i c h t h e Pr e s i d e n t h a d a l r e a d y e s t a b -
l i s h e d i s t h e u n c o n d i t i o n a l a v o i d a n c e o f a f u t u r e w a r ; w i t h t h i s Ia m i n
c o m p l e t e a c c o r d .
` As r e g a r d s t h e t h i r d p o i n t l a i d d o w n b y t h e Pr e s i d e n t , t h e m a i n p u r -
p o s e o f w h i c h i s g e n e r a l d i s a r m a m e n t a n d f r e e d o m o f t h e s e a s f o r t h e
p r e v e n t i o n o f f u t u r e w o r l d w a r s , t h e r e i s n o d i f f e r e n c e o f o p i n i o n b e t w e e n
t h e Pr e s i d e n t a n d m y s e l f . In
v i e w o f a l l t h i s Ih o l d t h a t t h e r e e x i s t s s u c h
a d e g r e e o f h a r m o n y b e t w e e n t h e p r i n c i p l e s l a i d d o w n b y t h e Pr e s i d e n t
3 8 4
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
o n
t h e o n e h a n d , a n d m y s e l f o n t h e o t h e r , t h a t r e s u l t s m i g h t b e e x p e c t e d
f r o m a n a c t u a l c o n f e r e n c e a n d t h a t s u c h a c o n f e r e n c e m i g h t b r i n g t h e
w o r l d c o n s i d e r a b l y n e a r e r t o t h e p e a c e f e r v e n t l y d e s i r e d b y a l l t h e
s t a t e s . '
If y o u w i l l b e k i n d e n o u g h t o f o r w a r d t h i s t o t h e Pr e s i d e n t Ib e l i e v e
y o u w i l l r e n d e r t h e c a u s e o f p e a c e i n g e n e r a l a n d t h e w h o l e h u m a n r a c e
t h e g r e a t e s t s e r v i c e .
KARL
M. An d r e Ch e r a d a m e t o Co l o n e l Ho u s e
F e b r u a r y , 1 9 1 8
COLONEL :
Ha v i n g k e p t a s p e c i a l m e m o r y o f t h e k i n d l y w e l c o m e y o u w e r e g o o d
e n o u g h t o g i v e m e d u r i n g y o u r s t a y i n Pa r i s , a l l o w m e t o s e n d y o u h e r e -
w i t h a c u t t i n g f r o m a Vi e n n a n e w s p a p e r , r e p r o d u c e d t h i s m o r n i n g b y o n e
o f o u r g r e a t Pa r i s j o u r n a l s , w h i c h r e f e r s t o a p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t p o i n t
t o w h i c h Id r a w y o u r c a r e f u l a t t e n t i o n . It i s c l e a r l y e v i d e n t f r o m t h e
t e x t t h a t Cz e r n i n ' s r e c e n t r h e t o r i c a l m a n i f e s t a t i o n s w e r e b u t p a c i f i s t
m a n o e u v r e s r e s u l t i n g f r o m a v e r y c l o s e u n d e r s t a n d i n g w i t h B e r l i n . Th i s
i s a f a c t w h i c h h a s n e v e r b e e n d o u b t e d b y t h o s e w h o , l i k e m y s e l f , h a v e
s t u d i e d Au s t r i a a n d t h e Go v e r n m e n t a t Vi e n n a a t c l o s e r a n g e d u r i n g t h e
l a s t t e n y e a r s .
As i s r e c o r d e d b y t h e Vi e n n a n e w s p a p e r , t h e Go v e r n m e n t a t Vi e n n a
h a s d e v e l o p e d i t s p a c i f i c o f f e n s i v e ` w i t h r e m a r k a b l e s u c c e s s . ' Th i s i s
u n f o r t u n a t e l y t r u e . Th e r e c e n t d e c l a r a t i o n s o f En t e n t e s t a t e s m e n w h i c h
i t h a s b e e n p o s s i b l e t o i n t e r p r e t a s f a v o u r i n g t h e p r e s e r v a t i o n o f Au s t r i a -
Hu n g a r y , h a v e e n c o u r a g e d t h e a u d a c i t y o f o u r a d v e r s a r i e s w h o r e s p e c t
n o t h i n g s a v e f o r c e , a n d w h o s e a l r e a d y i m m e a s u r a b l e a m b i t i o n s a r e o n l y
w h e t t e d b y a n y c o n c e s s i o n . F u r t h e r m o r e t h e s e d e c l a r a t i o n s h a v e b e e n
t h e c a u s e o f a n u n d e n i a b l e m o r a l d e p r e s s i o n o n t h e p a r t o f t h e Al l i e s o f
W e s t e r n Eu r o p e a n d o f t h e S l a v a n d La t i n p e o p l e s o p p r e s s e d b y Au s t r i a -
Hu n g a r y . It w o u l d b e h i g h l y d e s i r a b l e t h a t t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d
S t a t e s s h o u l d b e a s s u r e d t h a t t h o s e w h o , l i k e m y s e l f , p r e a c h t h e d i s -
m e m b e r m e n t o f Au s t r i a - Hu n g a r y a s i n d i s p e n s a b l e , d o n o t d r e a m f o r a
m o m e n t o f s e e i n g c o n s t i t u t e d i n t h e p l a c e o f Au s t r i a - Hu n g a r y a s w a r m
o f s m a l l S t a t e s , t o o s m a l l t o b e a b l e t o e x i s t c o m f o r t a b l y .
As a m a t t e r o f f a c t i t i s p o s s i b l e t o c o n c e i v e t h a t s t a t e s s u c h a s B o -
h e m i a , Yu g o - S l a v i a , a d e m o c r a t i z e d Ma g y a r S t a t e , w h i l s t t h e y w o u l d
e a c h r e m a i n p o l i t i c a l l y i n d e p e n d e n t , s h o u l d c o m e t o a n u n d e r s t a n d i n g t o
f o r m o n e e c o n o m i c t e r r i t o r y , a s i t i s t o t h e i r i n t e r e s t t o d o s o . Th e t e r m
' Au s t r i a - Hu n g a r y ' i n r e a l i t y d e n o t e s , n o t a n a t i o n , f o r s u c h d o e s n o t
e x i s t , b u t a s y s t e m o f S t a t e s b a s e d o n t h e o p p r e s s i o n o f n a t i o n a l i t i e s .
Al s o i f t h e h y p o t h e t i c a l i d e a i s p u t a b o u t t h e Un i t e d S t a t e s t h a t Au s t r i a -
Hu n g a r y m u s t b e m a i n t a i n e d , i n Eu r o p e i t i s c o n s i d e r e d a s a n o p i n i o n i n
s h a r p c o n t r a d i c t i o n w i t h t h e p r i n c i p l e p r o c l a i m e d b y Pr e s i d e n t W i l s o n
t h a t a l l p e o p l e s s h o u l d b e f r e e t o d i s p o s e o f t h e m s e l v e s . On e f a c t p r o v e s
h o w d a n g e r o u s i t i s t o b e l i e v e t h a t t h e Go v e r n m e n t o f Vi e n n a d i f f e r s f r o m
t h a t a t B e r l i n . Th e g r e a t e s t h a r m t h a t h a s b e e n d o n e i n t h e l a s t w e e k s i s
t h e r e s u l t o f t h e v i s i t o f a m e m b e r o f t h e B r i t i s h Go v e r n m e n t , Ge n e r a l
CHERADAMEW ARNS HOUS E

3 8 5
S m u t s , a B o e r g e n e r a l w h o k n o w s n o t h i n g a b o u t Au s t r i a - Hu n g a r y , a n d
w h o , n e v e r t h e l e s s w e n t t o B e r n e t o s t a r t c o n v e r s a t i o n s w i t h r e g a r d t o a
s e p a r a t e p e a c e w i t h Au s t r i a - Hu n g a r y . Th e s e c o n v e r s a t i o n s h a d , n a t u -
r a l l y , n o c h a n c e o f s u c c e s s , b u t t h e y w e r e i m m e d i a t e l y u s e d b y t h e
p e o p l e a t Vi e n n a a n d a t B e r l i n t o d e p r e s s t h e m o r a l e o f t h e S l a v a n d
La t i n p o p u l a t i o n s o f Au s t r i a - Hu n g a r y , b y t e l l i n g t h e m t h a t Al l i e s h a v e
b e t r a y e d t h e m . Mo r e o v e r , s t e p s s u c h a s t h o s e t a k e n b y Ge n e r a l S m u t s ,
w h i c h a r e i n o p e n c o n t r a d i c t i o n w i t h t h e p a c t o f Lo n d o n , a r e o f a n a t u r e
t o i m p e r i l t h e t r u s t w h i c h s h o u l d e x i s t a m o n g s t a l l i e s
. An d , e v i d e n t l y ,
t h i s t r u s t m u s t b e p r e s e r v e d i n t a c t .
F o r t h e s a m e r e a s o n s i t w o u l d b e i n f i n i t e l y d a n g e r o u s t h a t t h e p l a n
p u t f o r w a r d b y Al l i e d S o c i a l i s t s t o h o l d a n In t e r n a t i o n a l Co n f e r e n c e
s h o u l d b e a r f r u i t . In r e a l i t y , t h i s d e c i s i o n c o u l d b u t d e c i d e t h e d e s t r u c -
t i o n o f Al l i e d m o r a l r e s i s t a n c e o n t h e W e s t e r n F r o n t . Th e d i s c u s s i o n
a b o u t S t o c k h o l m c o n t r i b u t e d i n a c o n s i d e r a b l e p r o p o r t i o n t o Ru s s i a ' s
d i s s o l u t i o n . Th a t e x p e r i e n c e s h o u l d c a r r y t h e c o n v i c t i o n t h a t t h e s a m e
m i s t a k e s s h o u l d n o t b e r e p e a t e d i n a s c a r c e l y d i f f e r e n t f o r m . W e t h e r e -
f o r e c o u n t u p o n Pr e s i d e n t W i l s o n y e t t o r e n d e r t h e Al l i e d c a u s e t h e i m -
m e n s e s e r v i c e o f p u t t i n g a s i d e t h i s r e d o u b t a b l e t r a p . I w i l l b e p a r t i c u -
l a r l y h a p p y , Co l o n e l , i f y o u w i l l b e k i n d e n o u g h t o t r a n s m i t t o t h e
Pr e s i d e n t t h e s e v a r i o u s p o i n t s o f v i e w , i n s o f a r a s y o u c o n s i d e r i t u s e f u l
t o d o s o . Ib e l i e v e t h e m t o b e a b s o l u t e l y t r u e , b e c a u s e t h e e v e n t s j u s t i f y
t h e m . An d Ia m c o n v i n c e d t h a t t r u t h i s i n d i s p e n s a b l e t o v i c t o r y .
Pl e a s e r e c e i v e , Co l o n e l , t h e a s s u r a n c e s o f m y v e r y h i g h c o n s i d e r a t i o n .
ANDRE CHARADAME
CHAPTERX III
THERUS S IANENIGMA'
Ih a v e b e e n s w e a t i n g b l o o d o v e r t h e q u e s t i o n w h a t i s r i g h t a n d f e a s i b l e t o
d o i n Ru s s i a . It g o e s t o p i e c e s l i k e q u i c k s i l v e r u n d e r m y
t o u c h . . . .
Pr e s i d e n t W i l s o n t o Co l o n e l Ho u s e , Ju l y 8 , 1 9 1 8
I
THEa d v e n t o f t h e B o l s h e v i k s t o p o w e r i n Ru s s i a w a s d e -
s t i n e d i n t h e e n d t o b r i n g d i f f i c u l t i e s u p o n Ge r m a n y , s i n c e
t h e c o n t a g i o n o f s o c i a l r e b e l l i o n s o o n t o u c h e d t h e Ge r m a n
t r o o p s o n t h e W e s t e r n F r o n t . 2 B u t f o r t h e m o m e n t t h e
p a c i f i s t d e t e r m i n a t i o n o f t h e S o v i e t l e a d e r s w a s t r a n s l a t e d
i n t o i m m e d i a t e Ge r m a n p r o f i t a t B r e s t - Li t o v s k a n d e n a b l e d
Ge r m a n y t o c o n c e n t r a t e h e r m i l i t a r y e f f o r t i n t h e W e s t . To
t h e Al l i e s , m a n y o f w h o m a s s u m e d t h a t t h e B o l s h e v i k
r e v o l u t i o n w a s t h e w o r k o f Ge r m a n p r o p a g a n d a , i t s e e m e d
o f t h e f i r s t i m p o r t a n c e t o r e c o n s t r u c t t h e Ea s t e r n F r o n t b y
s e n d i n g i n a n e x p e d i t i o n a r y f o r c e w h i c h m i g h t s e r v e a s
f o c u s f o r t h e m o b i l i z a t i o n o f a n t i - Ge r m a n e l e m e n t s i n Ru s -
s i a . Th e y t e n d e d t o u n d e r e s t i m a t e t h e e s s e n t i a l f a c t o r s t h a t
h a d c o m p e l l e d Ru s s i a t o m a k e p e a c e a n d t h e y b e l i e v e d t h a t
w i t h Al l i e d a s s i s t a n c e a f i g h t i n g f r o n t c o u l d b e r e e s t a b l i s h e d
a n d t h e B o l s h e v i k s o v e r t h r o w n .
Th e F r e n c h w e r e t h e m o s t v i g o r o u s i n t h e i r d e m a n d f o r
m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n Ru s s i a . Th e y r a i s e d t h e p r o b l e m
a t v a r i o u s t i m e s d u r i n g t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e a t Pa r i s
1
Th i s c h a p t e r i s n o t d e s i g n e d t o b e a s k e t c h o f Am e r i c a n p o l i c y i n t h e
F a r Ea s t a t t h i s t i m e , b u t m e r e l y t o t h r o w l i g h t o n t h e s i t u a t i o n a s i t w a s
v i e w e d b y Co l o n e l Ho u s e . Am o n g h i s p a p e r s a r e a m a s s o f d o c u m e n t s
r e l a t i n g t o t h e S i b e r i a n e x p e d i t i o n ; b u t s i n c e h e w a s n o t i n a s c l o s e r e -
l a t i o n s h i p w i t h t h e s t a t e s m e n a n d e v e n t s o f t h e F a r Ea s t a s h e w a s w i t h
t h o s e o f Eu r o p e , h i s p a p e r s d o n o t r e f l e c t t h e h i s t o r y a n d p o l i c i e s o f t h e
w a r p e r i o d s o c o m p l e t e l y f o r t h e F a r Ea s t a s f o r Am e r i c a n r e l a t i o n s w i t h
Eu r o p e .
2
Lu d e n d o r f ' s Ow n S t o r y , I: , 3 3 1 , 3 3 4 , a n d p a s s i m .
RUS S IAEX HAUS TED

3 8 7
i n l a t e 1 9 1 7
. On De c e m b e r 1 , Cl e m e n c e a u d i s c u s s e d w i t h
Ho u s e t h e p o s s i b i l i t i e s o f i n t e r v e n t i o n a n d u r g e d u p o n h i m
t h e d e s i r a b i l i t y o f a Ja p a n e s e e x p e d i t i o n a r y f o r c e . Pr e v i o u s
t o t h e r e v o l u t i o n , h e s a i d , t h e o l d Ru s s i a n Go v e r n m e n t h a d
b e e n u n w i l l i n g t o s o l i c i t Ja p a n e s e m i l i t a r y a i d
. B u t Ru s s i a ' s
w i t h d r a w a l , a f t e r t h e B o l s h e v i k r e v o l u t i o n , h a d c h a n g e d t h e
s i t u a t i o n . Ru s s i a w a s o u t o f t h e g a m e
. It w a s t h e m o m e n t
f o r Ja p a n t o t a k e h e r p l a c e .
Co l o n e l Ho u s e w a s t h e n a n d a l w a y s o p p o s e d t o m i l i t
i n t e r v e n t i o n ` i n - l t u s s i a e i ' 6 n o- Ti e v e t a i a a p a n e s e
e x p e d i t i o n o r a n y o t h e r w o u l d s e r v e t o b u i l d u p a n e w f i g h t -
i n g f r o n t a g a i n s t Ge r m a n y i n t h e Ea s t . Th e f i g h t i n g s p i r i t o f
Ru s s i a , h e i n s i s t e d , w a s b u r n t o u t ; t h e i n d u s t r i a l o r g a n i -
z a t i o n o f t h e c o u n t r y , s o n e c e s s a r y t o c o n t i n u e d w a r , w a s
s h a t t e r e d . Th e B o l s h e v i k s w e r e i n c o n t r o l , n o t b e c a u s e o f
Ge r m a n g o l d , b u t b e c a u s e t h e y h a d s a t i s f i e d t h e o n l y r e a l
d e m a n d o f t h e Ru s s i a n p e a s a n t s : t h e d i s t r i b u t i o n o f l a n d .
Th i s a r g u m e n t h e b a s e d u p o n t h e r e p o r t s h e r e c e i v e d f r o m
t h e Am e r i c a n Re d Cr o s s Mi s s i o n , s u p p o r t e d b y t h o s e o f t h e
B r i t i s h Co n s u l a t e i n Mo s c o w
. Th e f o l l o w i n g i s t y p i c a l :
Mr
. Ar t h u r B u l l a r d t o Co l o n e l Ho u s e
PETROGRAD,
De c e m b e r 1 2 , 1 9 1 7
MYDEARCOLONELHOUS E
. It i s n o u s e c r y i n g o v e r s p i l t m i l k . B u t It h i n k t h e r e
w a s a c h a n c e - m o n t h s a g o - t o i l l u m i n e a f i g h t i n g s p i r i t
i n t h e Ru s s i a n a r m y
. If t h e s o l d i e r h a d b e e n p r o m i s e d h i s
l a n d , i f h e h a d b e e n m a d e t o b e l i e v e t h a t c o n t i n u e d f i g h t i n g
m e a n t t h e d e f e n s e o f t h e Re v o l u t i o n , i f t h e r e a l d e m o c r a t i c
i d e a l i s m o f t h e a l l i e d n a t i o n s h a d n o t b e e n h i d d e n b y t h e
d i p l o m a t i c r e b u f f t o t h e Ru s s i a n d e m a n d f o r a f r a n k s t a t e -
m e n t o f w a r a i m s , t h e m i r a c l e m i g h t h a v e b e e n a c c o m p l i s h e d
.
B u t t h e Pr o v i s i o n a l Go v e r n m e n t a n d Ke r e n s k i w e r e d o o m e d
b e c a u s e t h e y r e f u s e d t o m e e t t h e s e t w o b u r n i n g i s s u e s o f t h e
3 8 8
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
p e o p l e - ' La n d a n d p e a c e ' -
a n d c o n t e n t e d t h e m s e l v e s
w i t h b u s y a c t i v i t y i n t h e p o l i t i c a l c o m b i n a t i o n s o f Pe t r o g r a d .
It w a s i n e v i t a b l e t h a t s o m e p a r t y s h o u l d a r i s e t h a t w o u l d
t r y t o m e e t t h e p o p u l a r d e m a n d s
. It m i g h t h a v e b e e n a n y
o n e o f t h e h a l f - d o z e n s o - c a l l e d p o l i t i c a l p a r t i e s . It h a p p e n e d
t o b e t h e B o l s h e v i k i , b e c a u s e t h e y h a d t h e m e n o f s u f f i c i e n t
d a r i n g t o c u t a l l t h e Go r d i a n k n o t s , t o m e e t t h e r e a l i s s u e s
f r a n k l y , d a r i n g l y , u n s c r u p u l o u s l y
. . . .
Co r d i a l l y
A. B ULLARD
If Ru s s i a w e r e b o t h u n w i l l i n g a n d u n a b l e t o s t a y i n t h e
w a r i t w o u l d b e u s e l e s s t o a t t e m p t t o f o r c e h e r b y m e a n s o f
a n e x p e d i t i o n a r y f o r c e , a n d i t w o u l d b e v e r y c o s t l y a t a t i m e
w h e n t h e Al l i e s n e e d e d a l l t h e i r m a n - p o w e r f o r t h e c o m i n g
s t r u g g l e i n t h e W e s t . An y a t t e m p t t o i n t e r f e r e i n Ru s s i a n
p o l i t i c s , a p a r t f r o m t h e m o r a l i s s u e s i n v o l v e d , m i g h t p r o v e
e x c e e d i n g l y d a n g e r o u s . W h a t c h a n c e w a s t h e r e t o o u s t t h e
B o l s h e v i k s , w h o a p p e a r e d t o t h e p e a c e - h u n g r y a n d l a n d -
h u n g r y Ru s s i a n s a s t h e f i r s t l e a d e r s w h o h a d m a d e a s i n c e r e
e f f o r t t o s a t i s f y t h e i r n e e d s ? W o u l d n o t s u c h i n t e r f e r e n c e
m e r e l y s t r e n g t h e n t h e c o n t r o l o f Le n i n a n d Tr o t s k y ? W a s i t ,
i n d e e d , c e r t a i n t h a t i f t h e B o l s h e v i k s w e r e o v e r t h r o w n t h e y
w o u l d b e r e p l a c e d b y a p a r t y a b l e b e t t e r t o w i t h s t a n d t h e
Ge r m a n s ? Tr o t s k y s h o w e d n o i n c l i n a t i o n t o b e t r i c k e d b y
B e r l i n o r t o m a k e a n y p r o p o s a l w h i c h w o u l d b e o f d i r e c t a i d
t o Ge r m a n y .
t
Ho u s e c o n c l u d e d t h a t , s o f a r a s t h e Un i t e d S t a t e s w a s c o n -
' c e r n e d , a n y e f f o r t a t i n t e r v e n t i o n , e x c e p t a t t h e r e q u e s t o f
t h e Ru s s i a n Go v e r n m e n t , w o u l d b e a m i s t a k e . He s o a d v i s e d
i W i l s o n o n h i s r e t u r n f r o m Eu r o p e i n De c e m b e r , a t t h e s a m e
t i m e u r g i n g t h a t t h e Pr e s i d e n t d e c l a r e Am e r i c a n f r i e n d l i n e s s
t o Ru s s i a a n d p r o v i d e w h a t e v e r h e l p t h e Ru s s i a n s m i g h t a s k .
` An d r e Ta r d i e u a n d Th o m a s W . La m o n t c a l l e d , ' w r o t e
APPEALTO RUS S IAF AILS

3 8 9
Ho u s e o n Ja n u a r y 2 , 1 9 1 8
. ' Ta r d i e u h a s j u s t r e t u r n e d f r o m
F r a n c e a n d d e s i r e d t o g e t i n t o u c h w i t h t h e s i t u a t i o n o n t h i s
s i d e
. La m o n t c a m e t o t e l l o f Ru s s i a a n d o f Th o m p s o n ' s w o r k
t h e r e
. ' He f o u n d Iw a s i n p a r t i a l a g r e e m e n t w i t h Th o m p s o n
a n d t h e r e f o r e i n d i s a g r e e m e n t w i t h t h e En g l i s h , F r e n c h , a n d
Am e r i c a n Go v e r n m e n t s r e g a r d i n g t h e p o l i c y t h a t s h o u l d b e
a d o p t e d t o w a r d Ru s s i a a t t h i s t i m e
. Go d o n l y k n o w s w h o i s
r i g h t , b u t , a t l e a s t , If e e l t h a t Ia m o n t h e s a f e s i d e w h e n I
a d v i s e t h a t l i t e r a l l y n o t h i n g b e d o n e f u r t h e r t h a n t h a t a n
e x p r e s s i o n o f s y m p a t h y b e o f f e r e d f o r Ru s s i a ' s e f f o r t s t o w e l d
h e r s e l f i n t o a v i r i l e d e m o c r a c y , a n d t o p r o f f e r o u r f i n a n c i a l ,
i n d u s t r i a l , a n d m o r a l s u p p o r t i n e v e r y w a y p o s s i b l e . '
Aw e e k l a t e r t h e Pr e s i d e n t d e l i v e r e d h i s s p e e c h o f t h e
F o u r t e e n Po i n t s , i n w h i c h h e i n c l u d e d a s p e c i a l a p p e a l f o r
Ru s s i a , c o n c e i v e d i n t h e f r i e n d l i e s t s p i r i t o f a i d a n d b r e a t h i n g
n o r e p r o a c h e s , e i t h e r a g a i n s t t h e B o l s h e v i k s o r t h e Ru s s i a n
p e o p l e f o r t h e i r w i t h d r a w a l f r o m t h e w a r a g a i n s t Ge r m a n y .
S o f a r a s Ru s s i a w a s c o n c e r n e d , t h e e f f e c t s o f t h e s p e e c h w e r e
n o t w h a t Ho u s e h a d h o p e d
. Tr o t s k y w a s e n g a g e d i n h i s p a r -
a d o x i c a l p l a n t o c e a s e w a r w i t h o u t m a k i n g p e a c e w i t h Ge r -
m a n y , a n d i t d o e s n o t a p p e a r t h a t a t t h i s m o m e n t h e p u t f a i t h
i n W i l s o n ' s p r o f e s s i o n s o f h e l p
; s t i l l l e s s Le n i n . B e t w e e n t h e
b o u r g e o i s c a p i t a l i s t i c r e p u b l i c o f t h e W e s t a n d t h e c o m m u -
n i s t i c r e v o l u t i o n o f t h e Ea s t t h e r e c o u l d b e l i t t l e s y m p a t h y . 2
1 Co l o n e l W i l l i a m B . Th o m p s o n h a d b e e n Ch i e f o f t h e Am e r i c a n Re d
Cr o s s Mi s s i o n i n Ru s s i a .
2
Ra d e k , t h e p r o p a g a n d i s t o f t h e B o l s h e v i k s , l a t e r s p o k e o f t h e F o u r -
t e e n Po i n t s a s ` a v e r y d e l i q u e s c e n t p r o g r a m m e o f p o l i t i c a l r a s c a l i t y ' a n d
t e r m e d W i l s o n t h e ` p r o p h e t o f Am e r i c a n i m p e r i a l i s m . ' Cf . t h e f o l l o w i n g
l e t t e r w r i t t e n t o Co l o n e l Ho u s e b y Li n c o l n S t e f f e n s , F e b r u a r y 1 , 1 9 1 9 :
` . . On e c l o g i n y o u r p e a c e m a c h i n e r y i s t h e f a i l u r e o f Tr o t z k y a n d t h e
Ru s s i a n s t o b e l i e v e i n t h e s i n c e r i t y o f Pr e s i d e n t W i l s o n . Iu n d e r s t a n d
t h e i r r e a s o n i n g . Iu s e d t o h e a r t h e m s a y , e v e n i n m y d a y ( l a s t s p r i n g )
t h a t w h a t t h e Pr e s i d e n t s a i d w a s w h a t t h e y , t h e Ru s s i a n s , t h o u g h t ; b u t
t h e y a r g u e d a s h a r d - h e a d e d S o c i a l i s t s a l o n g t h e l i n e o f e c o n o m i c d e t e r -
m i n a t i o n ; t o w i t , t h e Un i t e d S t a t e s i s n o t a d e m o c r a c y
. It i s a p l u t o c r a c y ;
i t i s a p a r t o f t h e c a p i t a l i s t i c s y s t e m
. Th e r e f o r e t h e h e a d o f i t c a n ' t m e a n
l i t e r a l l y w h a t Mr . W i l s o n s a y s . He m u s t b e p l a y i n g s o m e g a m e . . . . '
3 9 0
INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
II
In t h e m e a n t i m e t h e Al l i e s d e c i d e d t o p r e s s t h e i r p l a n s f o r
Ja p a n e s e i n t e r v e n t i o n i n S i b e r i a , p a r t l y o n t h e g r o u n d t h a t
e l e m e n t s i n t h e F a r Ea s t m i g h t b e o r g a n i z e d a g a i n s t t h e
B o l s h e v i k s a n d ` t h e r e f o r e a g a i n s t Ge r m a n y , ' p a r t l y t o p r o -
t e c t t h e m i l i t a r y s t o r e s o f t h e Al l i e s a t Vl a d i v o s t o k
. Th e
c o o p e r a t i o n o f t h e Un i t e d S t a t e s Go v e r n m e n t i n t h e s e p l a n s
w a s o b v i o u s l y d e s i r a b l e a n d Mr . B a l f o u r c a b l e d t o Co l o n e l
Ho u s e , f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e Pr e s i d e n t , a n e x p o s i t i o n o f t h e
f a c t o r s w h i c h h a d l e d t o t h e d e c i s i o n .
Mr . A . J . B a l f o u r t o Co l o n e l Ho u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, Ja n u a r y 3 0 , 1 9 1 8
In s t r u c t i o n s h a v e b e e n s e n t , b y t e l e g r a p h , t o Co l v i l l e
B a r c l a y t o u r g e t h a t Ja p a n s h a l l b e a s k e d b y t h e Al l i e s t o
o c c u p y t h e S i b e r i a n Ra i l w a y a s t h e i r m a n d a t o r y . Ih o p e t h e
s c h e m e w i l l r e c e i v e v e r y c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n i n s p i t e o f t h e
m a n y s e r i o u s d i f f i c u l t i e s i t p r e s e n t s . . . . At f i r s t s i g h t t h e
o c c u p a t i o n o f t h e S i b e r i a n Ra i l w a y m a y a p p e a r i n c o n s i s t e n t
w i t h d u e r e s p e c t f o r t h e r i g h t s o f t h e Go v e r n m e n t n o w a t t h e
h e a d o f a f f a i r s a t Pe t r o g r a d
. W e d o n o t w i s h t o q u a r r e l w i t h
t h e B o l s h e v i k s
. On t h e c o n t r a r y , w e l o o k a t t h e m w i t h a
c e r t a i n d e g r e e o f f a v o u r s o l o n g a s t h e y r e f u s e t o m a k e a
s e p a r a t e p e a c e . B u t t h e i r c l a i m t o b e t h e Go v e r n m e n t o f a l l
t h e Ru s s i a n s , e i t h e r d e f a c t o o r d e j u r e , i s
n o t f o u n d e d o n f a c t .
Th e f o r c e d d i s s o l u t i o n o f t h e Co n s t i t u e n t As s e m b l y , i n p a r -
t i c u l a r , m a k e s t h e i r c l a i m n o b e t t e r t h a n t h a t o f t h e a u t o n o -
m o u s b o d i e s i n S o u t h Ea s t Ru s s i a w h i c h t h e o c c u p a t i o n o f
t h e S i b e r i a n Ra i l w a y i s i n t e n d e d t o a s s i s t ; w h i l e t h e r e i s
m u c h l e s s p r o b a b i l i t y o f t h e i r h e l p i n g t o d e f e n d t h e Ru m a -
n i a n a r m y , t o r e p e a l a t t a c k s o n Ar m e n i a b y Tu r k e y a n d o f
t h e i r r e f u s i n g t o f u r n i s h s u p p l i e s t o t h e Ge r m a n s . . . .
It r u s t y o u w i l l n o t m i n d m y p u t t i n g t h e s e c o n s i d e r a t i o n s
OPPOS ES JAPANES EINTERVENTION
3 9 1
b e f o r e y o u , b u t t h e q u e s t i o n i s r e g a r d e d a s o n e o f g r e a t
m i l i t a r y i m p o r t a n c e b y t h e Ca b i n e t . Yo u w i l l r e a l i z e t h a t
[ i t ] i s
a l s o o n e o f i m m e d i a t e u r g e n c y .
B ALF o UR
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
NEw YORK, F e b r u a r y 2 , 1 9 1 8
DEARGOVERNOR
Ih a v e n e v e r c h a n g e d m y o p i n i o n t h a t i t w o u l d b e a g r e a t
p o l i t i c a l m i s t a k e t o s e n d t h e Ja p a n e s e t r o o p s i n t o S i b e r i a .
Th e r e i s n o m i l i t a r y a d v a n t a g e t h a t Ic a n t h i n k o f t h a t w o u l d
o f f s e t t h e h a r m . Le a v i n g o u t t h e i l l f e e l i n g w h i c h i t w o u l d
c r e a t e i n t h e B o l s h e v i k i Go v e r n m e n t , i t w o u l d a r o u s e t h e
S l a v s t h r o u g h o u t Eu r o p e b e c a u s e o f t h e r a c e q u e s t i o n i f f o r
n o t h i n g e l s e . . . .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. HOUS E
Th e Pr e s i d e n t w a s q u i t e a s s t r o n g l y o p p o s e d t o t h e s u g -
g e s t e d Ja p a n e s e e x p e d i t i o n a s Ho u s e . It i s l i k e l y t h a t h e
b e l i e v e d , o n w h a t t h e S t a t e De p a r t m e n t r e g a r d e d a s s o l i d
e v i d e n c e , t h a t t h e Ja p a n e s e t h e m s e l v e s w e r e t h e i n s t i g a t o r s
o f t h e p l a n f o r a n i n v a s i o n o f S i b e r i a
; a n d t h e y w i s h e d t h e
e x p e d i t i o n t o b e e x c l u s i v e l y o r o v e r w h e l m i n g l y Ja p a n e s e i n
o r d e r t o e n s u r e a n o c c u p a t i o n o f t h e Ma r i t i m e Pr o v i n c e s
.
S u c h a d e v e l o p m e n t Mr . W i l s o n c o n s t a n t l y e n d e a v o r e d
t o f o r e s t a l l , a n d t h i s d e t e r m i n a t i o n o n h i s p a r t u n d e r l a y
Am e r i c a n p o l i c y a s r e g a r d s t h e F a r Ea s t , a p o l i c y w a r m l y e n -
d o r s e d b o t h b y t h e De p a r t m e n t o f S t a t e a n d b y t h e m i l i t a r y
l e a d e r s . B u t t h e Eu r o p e a n Al l i e s c o n s t a n t l y u r g e d Ja p a n e s e
i n t e r v e n t i o n . La t e i n F e b r u a r y W i l s o n t o o k u p w i t h Ho u s e
t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h h e m i g h t s a f e l y a p p r o v e i t .
` F e b r u a r y 2 5 , 1 9 1 8 : W e d i s c u s s e d a t g r e a t l e n g t h , ' Ho u s e
w r o t e i n h i s d i a r y , ` t h e q u e s t i o n o f Ja p a n e s e i n t e r v e n t i o n i n
3 9 2 INTIMATEPAPERS OF COLONELHOUS E
S i b e r i a , b u t c a m e t o n o c o n c l u s i o n . Th e r e a r e a r g u m e n t s
b o t h f o r a n d a g a i n s t i t
. My t h o u g h t w a s t h a t u n l e s s Ja p a n
w e n t i n u n d e r a p r o m i s e t o w i t h d r a w , o r a t l e a s t b e s u b j e c t
t o t h e d i s p o s i t i o n o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e , t h e En t e n t e i n
b a c k i n g h e r w o u l d p l a c e t h e m s e l v e s i n e x a c t l y t h e s a m e p o s i -
t i o n a s t h e Ge r m a n s n o w o c c u p i e d t o w a r d W e s t e r n Ru s s i a ,
t o w h i c h t h e r e i s s u c h v o c i f e r o u s o b j e c t i o n a m o n g t h e
W e s t e r n Po w e r s . '
Un d e r c o n t i n u a l p r e s s u r e f r o m t h e F r e n c h a n d t h e B r i t i s h ,
Pr e s i d e n t W i l s o n w r o t e a m e m o r a n d u m i n w h i c h h e w i t h -
d r e w h i s o b j e c t i o n s t o t h e Al l i e d n o t e r e q u e s t i n g Ja p a n e s e
i n t e r v e n t i o n , a l t h o u g h h e d i d n o t g o s o f a r a s t o j o i n w i t h t h e
Al l i e s i n m a k i n g t h e r e q u e s t . ' Th e n o t e w a s n o t f o r m a l l y
c i r c u l a t e d , b u t i t s c o n t e n t s w e r e p r e t t y g e n e r a l l y k n o w n t o
t h e Al l i e d Am b a s s a d o r s . Co l o n e l Ho u s e , w h o m a y h a v e
w e a k e n e d i n h i s o p p o s i t i o n t o Ja p a n e s e i n t e r v e n t i o n d u r i n g
h i s d i s c u s s i o n s w i t h t h e Pr e s i d e n t a t W a s h i n g t o n , c o n t i n -
u e d t o e m p h a s i z e t h e d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n t h e Al l i e d p r o -
p o s i t i o n , e s p e c i a l l y a f t e r a c o n v e r s a t i o n w i t h Am b a s s a d o r
B a k h m e t i e f f . ` Th e Ru s s i a n Am b a s s a d o r , ' h e w r o t e o n Ma r c h
2 , i n Ne w Yo r k , ` d e s i r e d t o c a l l m y a t t e n t i o n t o t h e d a n g e r
o f t h e Ja p a n e s e e x p e d i t i o n a r y f o r c e i n t o S i b e r i a
. He t h o u g h t
i t w o u l d t h r o w t h e Ru s s i a n s i n t o t h e a r m s o f t h e Ge r m a n s
f o r , b e t w e e n t h e t w o , t h e r e w o u l d b e n o q u e s t i o n a s t o w h i c h
t h e y w o u l d c h o o s e
. W e d i d n o t d i s a g r e e u p o n t h i s p o s i -
t i o n . '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[ Me m o r a n d u m ]
2
Ma r c h 3 , 1 9 1 8
1
. It h i n k i t i s n e c e s s a r y u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s f o r t h e
n o t e t o g o t o t h e Ja p a n e s e , b u t b e f o r e i t i s s e n t t h e Al l i e d
1
Th e t e x t o f t h i s n o t e i s p r i n t e d i n t h e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
2 Tr a n s m i t t e d b y t e l e p h o n e .
DANGERSOFINTERVENTION

3 9 3
Am b a s s a d o r s s h o u l d b e c a l l e d t o g e t h e r a n d i t s h o u l d b e
p o i n t e d o u t w h e r e t h i s v e n t u r e m a y l e a d .
( a ) Th e l o w e r i n g , o r e v e n l o s s , o f o u r m o r a l p o s i t i o n , w h i c h
w i l l u n d o u b t e d l y h a v e t h e e f f e c t o f d u l l i n g t h e e n t h u s i a s m o f
o u r p e o p l e f o r t h e w a r , i n e x c h a n g e f o r a v a g u e a n d n e b u l o u s
m i l i t a r y a d v a n t a g e .
( b ) Su g g e s t t h a t a t t h e s a m e t i m e t h i s s t a t e m e n t i s d e -
l i v e r e d t o t h e J a p a n e s e t h e y s h o u l d b e r e q u e s t e d t o m a k e a
s t a t e m e n t o f t h e i r r e a s o n s f o r t h i s a c t i o n a n d p o l i c y i n r e g a r d
t o Si b e r i a . Th i s s t a t e m e n t s h o u l d b e m a d e a l o n g t h e l i n e s o f
t h e P r e s i d e n t ' s n o t e s o t h a t t h e i r p o s i t i o n m a y b e f a v o r a b l y
c o n t r a s t e d i n t h e e y e s o f t h e w o r l d w i t h t h a t o f Ge r m a n y .
2 . Do e s h e [ t h e P r e s i d e n t ] n o t t h i n k i t w o u l d b e w e l l f o r
m e t o c a b l e B a l f o u r f u l l y o u t l i n i n g t h e d i f f i c u l t i e s a n d d a n -
g e r s a s w e s e e t h e m ?
3 . Th e J a p a n e s e h a v e a l r e a d y a p p r o a c h e d t h e B r i t i s h i n -
q u i r i n g w h e t h e r t h e h o l d i n g b a c k o f t h e Am e r i c a n s w a s
a n t a g o n i s t i c t o J a p a n . Th e y w e r e a s s u r e d t h a t i t w a s n o t .
H o w e v e r , t h i s i n d i c a t e s t h e n e c e s s i t y f o r c a u t i o n a n d o u r
p r e s s s h o u l d b e w a r n e d n o t t o w r i t e i n f l a m m a t o r y a r t i c l e s .
NEw YORK, M a r c h 3 , 1 9 1 8
DEARGOVERNOR
Se n a t o r Ro o t h a s j u s t l e f t . H e a g r e e s w i t h y o u a n d w i t h
m e a s t o t h e d a n g e r o f t h e p r o p o s e d J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n i n
Si b e r i a . H e t h i n k s t h a t e v e n i f J a p a n s h o u l d a n n o u n c e h e r
p u r p o s e t o r e t i r e w h e n t h e w a r w a s o v e r , o r a t t h e m a n d a t e
o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e , t h e r a c i a l d i s l i k e w h i c h t h e Ru s s i a n s
h a v e f o r t h e J a p a n e s e w o u l d t h r o w Ru s s i a i n t o t h e a r m s o f
Ge r m a n y .
Th e Ru s s i a n Am b a s s a d o r , w h o m Is a w y e s t e r d a y , i s o f a
l i k e o p i n i o n .
W e a r e t r e a d i n g u p o n e x c e e d i n g l y d e l i c a t e a n d d a n g e r o u s
g r o u n d , a n d a r e l i k e l y t o l o s e t h a t f i n e m o r a l p o s i t i o n y o u
h a v e g i v e n t h e En t e n t e c a u s e . Th e w h o l e s t r u c t u r e w h i c h
3 9 4
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
y o u h a v e b u i l t u p s o c a r e f u l l y m a y b e d e s t r o y e d o v e r n i g h t ,
a n d o u r p o s i t i o n w i l l b e n o b e t t e r t h a n t h a t o f t h e Ge r m a n s
.
Ic a n n o t u n d e r s t a n d t h e
. . . d e t e r m i n a t i o n o f t h e B r i t i s h
a n d Fr e n c h t o u r g e t h e J a p a n e s e t o t a k e s u c h a s t e p
. Le a v -
i n g o u t t h e l o s s o f m o r a l a d v a n t a g e , i t i s d o u b t f u l w h e t h e r
t h e r e w i l l b e a n y m a t e r i a l g a i n
. . . .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M . H OUSE
Co l o n e l H o u s e t o M r . A. J
. B a l f o u r
[ Ca b l e g r a m ]
NEW YORK,
M a r c h 4 , 1 9 1 8
Ih a v e t o l d t h e P r e s i d e n t t h a t Ia m c a b l i n g y o u b e c a u s e I
f e e l t h a t t h e p r o p o s e d J a p a n e s e a c t i o n i n Si b e r i a m a y b e t h e
g r e a t e s t m i s f o r t u n e t h a t h a s y e t b e f a l l e n t h e Al l i e s . Th i s i s
s a i d w i t h t h e k i n d l i e s t f e e l i n g s f o r J a p a n a n d n o d e s i r e t o
q u e s t i o n h e r p o s i t i o n i n Fa r - Ea s t e r n a f f a i r s . Th e Un i t e d
St a t e s w i s h e s i n e v e r y w a y t o a s s i s t , a n d i n n o w a y t o o b -
s t r u c t , t h i s s c h e m e , b u t i t w o u l d b e e n t i r e l y u n f a i r n o t t o
w a r n y o u o f t h e d a n g e r s o f t h e p l a n s o f a r a s p u b l i c o p i n i o n
i n t h e Un i t e d St a t e s i s c o n c e r n e d .
Si n c e t h e p r o p o s a l s h a v e b e e n m a d e s e m i - p u b l i c , Ih a v e
s o u n d e d v a r i o u s s h a d e s o f o p i n i o n h e r e , a n d f i n d t h e m a l -
m o s t u n a n i m o u s i n t h e i r v e r d i c t
; e v e n s o c o n s e r v a t i v e a
s t a t e s m a n a s Ro o t c o n s i d e r s i t w o u l d b e a g r a v e m i s t a k e .
H o w e v e r a l t r u i s t i c t h e i n t e n t i o n s o f t h e J a p a n e s e m a y r e a l l y
b e , t h e y w i l l b e m i s r e p r e s e n t e d b y Ge r m a n p r o p a g a n d a
e v e r y w h e r e . Th e y w i l l e n d e a v o r t o s h o w t h a t t h e Al l i e s ,
t h r o u g h t h e J a p a n e s e , a r e d o i n g i n Si b e r i a e x a c t l y w h a t t h e
Ge r m a n s a r e d o i n g i n t h e W e s t
; t h a t t h e Si b e r i a n c a s e i s e v e n
w o r s e b e c a u s e t h e J a p a n e s e h a v e n o t b e e n i n v i t e d t o c o m e b y
a n y Ru s s i a n b o d y ; t h a t J a p a n e s e t e r r i t o r y i s n o t t h r e a t e n e d
a s t h e Ge r m a n s a n d Au s t r i a n s c l a i m t h e i r s t o b e . Th e r a c e
q u e s t i o n , i n p a r t i c u l a r , w i l l b e s h a r p l y e m p h a s i z e d a n d a n
a t t e m p t m a d e t o s h o w t h a t w e a r e u s i n g a y e l l o w r a c e t o
W OULDLOW ERM ORALP OSITION
3 9 5
d e s t r o y a w h i t e
o n e
. Th i s m a y r e s u l t i n t h e Am e r i c a n p r e s s
a n d p u b l i c o p i n i o n g e t t i n g o u t o f h a n d , a n d a d o p t i n g a n a t -
t i t u d e w h i c h w i l l b e r e s e n t e d i n J a p a n a n d c a u s e s e r i o u s f r i c -
t i o n b e t w e e n t h e t w o p e o p l e s .
If e e l t h i s a c t i o n w i l l m e a n a s e r i o u s l o w e r i n g , i f n o t a c t u a l
l o s s , o f o u r m o r a l p o s i t i o n i n t h e e y e s o f o u r o w n p e o p l e s a n d
o f t h e w h o l e w o r l d , a n d a d u l l i n g o f t h e h i g h e n t h u s i a s m o f
t h e Am e r i c a n p e o p l e f o r a r i g h t e o u s c a u s e
. Un l e s s w e m a i n -
t a i n o u r m o r a l p o s i t i o n w e m u s t e x p e c t a v e r y f o r m i d a b l e
a n t i - w a r p a r t y h e r e , a g e n e r a l w e a k e n i n g o f t h e w a r e f f o r t ,
a n d a b r e a k i n g - u p o f t h a t p r a c t i c a l l y u n a n i m o u s s u p p o r t
u p o n w h i c h t h e Ad m i n i s t r a t i o n c a n n o w c o u n t
.
Th e P r e s i d e n t h a s a g r e e d t o s e n d a n o t e t o t h e J a p a n e s e
Go v e r n m e n t a s s o c i a t i n g h i m s e l f w i t h t h e No t e s o f t h e Al l i e s , '
b u t h e w o u l d s t i l l l i k e y o u t o c o n s i d e r w h e t h e r s o m e t h i n g
c a n n o t b e d o n e w h i c h w i l l p r e v e n t p a r t a t a n y r a t e o f t h e
m i s r e p r e s e n t a t i o n s o f t h e Ge r m a n p r o p a g a n d a f r o m b e a r i n g
f r u i t .
It w i l l p r o b a b l y b e s u g g e s t e d t o t h e Al l i e d Am b a s s a d o r s
t h a t t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t , w h e n t h e y r e c e i v e t h e i r
m a n d a t e , s h o u l d b e r e q u e s t e d t o m a k e a p u b l i c a n n o u n c e -
m e n t t o t h e e f f e c t t h a t t h e y a r e s e n d i n g a n a r m e d f o r c e i n t o
Si b e r i a o n l y a s a n a l l y o f Ru s s i a , a n d f o r t h e p u r p o s e o f
s a v i n g Si b e r i a f r o m t h e i n v a s i o n a n d i n t r i g u e s o f Ge r m a n y
;
t h a t t h e y w i l l b e w i l l i n g t o l e a v e t h e s e t t l e m e n t o f a l l Si -
b e r i a n q u e s t i o n s t o t h e c o u n c i l o f p e a c e
.
EDW ARDH OUSE
Fo l l o w i n g t h e r e c e i p t o f H o u s e ' s m e m o r a n d u m a n d l e t t e r ,
P r e s i d e n t W i l s o n d e c i d e d t o w i t h d r a w t h e f i r s t m e m o r a n d u m
a n d c o n s t r u c t e d a n o t h e r
. In t h e o r i g i n a l n o t e , w h i l e d e c l i n -
i n g t o a s s o c i a t e h i m s e l f f o r m a l l y w i t h t h e Al l i e d r e q u e s t f o r
1
Th e P r e s i d e n t ' s f i r s t n o t e d i d n o t f o r m a l l y a s s o c i a t e t h e Un i t e d St a t e s
Go v e r n m e n t w i t h t h e n o t e s o f t h e Al l i e s
; i t m e r e l y s t a t e d t h a t t h e Go v -
e r n m e n t h a d n o o b j e c t i o n t o t h e r e q u e s t b e i n g m a d e o f J a p a n
.
3 9 6
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n , h e e x p r e s s e d c o n f i d e n c e i n t h e m o -
t i v e s t h a t l a y b e h i n d s u c h i n t e r v e n t i o n
. In t h e n o t e f i n a l l y
s e n t , h o w e v e r , h e l a i d p r i m a r y s t r e s s o n t h e u n w i s d o m o f a n y
i n t e r v e n t i o n
. Co l o n e l H o u s e c o m m e n t e d a s f o l l o w s i n h i s
d i a r y
` M a r c h 5, 1 9 1 8
: Th e P r e s i d e n t c a l l e d f o r P o l k t h i s m o r n -
i n g a n d h a n d e d h i m a n e w n o t e t o J a p a n w h i c h w a s t o b e
s u b s t i t u t e d f o r t h e o n e w r i t t e n t h e o t h e r d a y a n d l a t e r h e l d
u p
. Ia g r e e w i t h w h a t t h e P r e s i d e n t s a y s i n t h i s l a s t n o t e
.
. . .
P o l k a n d Ih a d a l o n g a r g u m e n t o v e r t h e t e l e p h o n e a b o u t
t h e m a t t e r a f t e r h e h a d s e e n t h e P r e s i d e n t . H o w e v e r u n -
f o r t u n a t e i t m a y b e t h a t t h e St a t e De p a r t m e n t h a d g i v e n
t h e s u b s t a n c e o f t h e f i r s t n o t e t o t h e J a p a n e s e a n d Al l i e d
Am b a s s a d o r s , n e v e r t h e l e s s Ib e l i e v e t h e P r e s i d e n t w a s w i s e
i n c h a n g i n g i t a n d s u b s t i t u t i n g t h e n o t e w r i t t e n y e s t e r -
d a y
. ' 1 . . .
III
P r e s i d e n t W i l s o n ' s o b j e c t i o n s t o J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n i n
Si b e r i a d i d n o t a l t e r t h e o p i n i o n o f Al l i e d l e a d e r s i n Eu r o p e
t h a t i t w a s b o t h d e s i r a b l e a n d n e c e s s a r y
. W h e n o n M a r c h
4 t h e B o l s h e v i k s , u n d e r Ge r m a n m i l i t a r y p r e s s u r e , s i g n e d
t h e Tr e a t y o f B r e s t - Li t o v s k , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t B o l -
s h e v i k r e s i s t a n c e t o Ge r m a n y w a s a t a n e n d
. Th e Al l i e s
t h e r e f o r e p r e s s e d a g a i n f o r Am e r i c a n a p p r o v a l o f t h e J a p a -
n e s e e x p e d i t i o n , e m p h a s i z i n g t h e p l e a t h a t t h e J a p a n e s e
w o u l d a p p e a r i n Si b e r i a n o t a s i n v a d e r s , b u t a s r e p r e s e n t -
a t i v e s o f t h e Al l i e d a r m i e s h e l p i n g Ru s s i a t o t h r o w o f f Ge r -
m a n d o m i n a t i o n .
1 Th i s s e c o n d n o t e i s p r i n t e d i n t h e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r
.
SUGGESTSM ANDATORYACTION
3 9 7
M r . A. J . B a l f o u r t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, M a r c h 6 , 1 9 1 8
Ia m g r a t e f u l f o r y o u r t e l e g r a m o f t h e 4 t h M a r c h , a n d
m u c h a p p r e c i a t e t h e f r a n k e x p o s i t i o n o f y o u r v i e w s w h i c h i t
c o n t a i n s .
Up t o t h e m o m e n t w h e n t h e B o l s h e v i k Go v e r n m e n t
d e c i d e d t o a c c e p t t h e Ge r m a n p e a c e t e r m s , Iw a s o p p o s e d t o
J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n , a s Ih o p e d B o l s h e v i k r e s i s t a n c e t o
Ge r m a n a g g r e s s i o n m i g h t c o n t i n u e .
W h e n t h e B o l s h e v i k i s u r r e n d e r e d u n c o n d i t i o n a l l y , i t b e -
c a m e o f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e t o p r e v e n t t h e r i c h s u p -
p l i e s i n Si b e r i a f r o m f a l l i n g i n t o Ge r m a n h a n d s , a n d t h e o n l y
m e t h o d b y w h i c h t h i s c o u l d b e s e c u r e d w a s b y J a p a n e s e
i n t e r v e n t i o n o n a c o n s i d e r a b l e s c a l e . In f o r m a t i o n r e a c h e d
u s t h a t J a p a n e s e Go v e r n m e n t w e r e m a k i n g p r e p a r a t i o n s t o
t a k e a c t i o n i n Ea s t e r n Si b e r i a , w h i l e , o w i n g t o t h e p u b l i c
d i s c u s s i o n o f t h e q u e s t i o n , i t s e e m e d l i k e l y t h a t c o n s i d e r a b l e
r e s e n t m e n t w o u l d b e a r o u s e d i n J a p a n i f , t h e J a p a n e s e
Go v e r n m e n t b e i n g w i l l i n g t o a c t o n b e h a l f o f t h e Al l i e s , a
m a n d a t e w e r e r e f u s e d
. Th e f o r m i d a b l e p r o - Ge r m a n p a r t y
i n
J a p a n w o u l d h a v e a s s e r t e d t h a t s u c h a r e f u s a l w a s d u e t o
m i s t r u s t , a n d If e a r t h a t , h o w e v e r e r r o n e o u s i n f a c t , t h i s
s e n t i m e n t w o u l d h a v e p r e d o m i n a t e d i n J a p a n e s e o p i n i o n
.
In e e d h a r d l y e m p h a s i z e t h e a d v a n t a g e t o b e g a i n e d b y
s u b s t i t u t i n g f o r J a p a n e s e a c t i o n a l o n e a n d i n h e r o w n i n t e r -
e s t s , a c t i o n a s m a n d a t o r y o f t h e Al l i e d P o w e r s
. Ia m i n f u l l
a g r e e m e n t
w i t h t h e p r o p o s a l s m a d e i n t h e l a s t p a r a g r a p h o f
y o u r t e l e g r a m
; Is e n t t o o u r Am b a s s a d o r i n d u p l i c a t e o n
M a r c h 4 t h a t e l e g r a m f o l l o w i n g t h e s e l i n e s
. Th i s t e l e g r a m
w a s r e p e a t e d t o Lo r d Re a d i n g a n d Ia m t e l l i n g h i m t o s e n d a
c o p y t o Si r W i l l i a m W i s e m a n i m m e d i a t e l y f o r y o u r i n f o r m a -
t i o n .
Al t h o u g h r e p o r t s h a v e r e a c h e d u s t h a t e n e m y p r i s o n e r s
3 9 8 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
i n Si b e r i a a r e b e i n g a r m e d u n d e r B o l s h e v i k i n s t r u c t i o n s , y e t
t h e B o l s h e v i k Go v e r n m e n t a s s e r t t h a t t h e y s t i l l i n t e n d t o
o r g a n i z e r e s i s t a n c e t o Ge r m a n a g g r e s s i o n i n s p i t e o f h a v i n g
s i g n e d a p e a c e t r e a t y . I h a v e t h e r e f o r e t e l e g r a p h e d o u r
a g e n t t o s u g g e s t t o t h e B o l s h e v i k Go v e r n m e n t t h a t t h e y
s h o u l d i n v i t e J a p a n e s e a n d Ru m a n i a n c o o p e r a t i o n f o r t h i s
p u r p o s e . If e a r , h o w e v e r , t h a t t h e r e i s l i t t l e c h a n c e o f t h e
p r o p o s a l b e i n g e n t e r t a i n e d , n o r d o Ik n o w h o w t h e J a p a -
n e s e a n d Ru m a n i a n Go v e r n m e n t s w o u l d r e g a r d s u c h a n
a p p e a l .
I
h a v e d o n e t h i s s o t h a t w e c a n p u t o u r s e l v e s r i g h t w i t h
p u b l i c o p i n i o n , i f a n d w h e n a
s t a t e m e n t i s m a d e o n t h e w h o l e
s u b j e c t .
Ih o p e a n d b e l i e v e t h a t t h e a c t i o n w h i c h h a s b e e n t a k e n ,
a n d w h i c h w i l l , If e e l s u r e , m e e t w i t h t h e P r e s i d e n t ' s a p -
p r o v a l , w i l l e n a b l e u s t o j u s t i f y c o m p l e t e l y t h e i n t e r v e n t i o n
w h i c h w e a r e a s k i n g J a p a n t o u n d e r t a k e .
It w i l l s h o w t h a t t h e Al l i e s h a v e b e e n a c t u a t e d b y n o s e l -
f i s h o r m e a n m o t i v e s , a n d i f J a p a n c o n s e n t s t o u n d e r t a k e t h e
o b l i g a t i o n o n s u c h t e r m s , m i g h t n o t i t c o n t r i b u t e t o a l l a y
t h e s u s p i c i o n w h i c h e x i s t s i n m a n y q u a r t e r s b o t h h e r e a n d
i n t h e Un i t e d St a t e s ?
B ALFOUR
Co l o n e l H o u s e r e m a i n e d f i r m i n h i s i m p r e s s i o n t h a t t h e
l a n d i n g o f J a p a n e s e t r o o p s i n Si b e r i a w o u l d a c c o m p l i s h , a s
n o t h i n g e l s e c o u l d , t h e c o m p l e t e a n t a g o n i s m o f t h e B o l -
s h e v i k s a g a i n s t t h e En t e n t e a n d w o u l d t h r o w t h e m i n t o t h e
a r m s o f Ge r m a n y . Th e Tr e a t y o f B r e s t - Li t o v s k h a d y e t t o
b e r a t i f i e d b y t h e So v i e t Co n g r e s s , w h i c h w a s e v e n t h e n
a b o u t t o : a s s e m b l e a t M o s c o w . Am e s s a g e o f f r i e n d s h i p t o
t h e So v i e t s a n d a p r o m i s e o f a i d m i g h t h e l p t o i n d u c e t h e
Co n g r e s s t o r e f u s e r a t i f i c a t i o n .
ADVISESREASSURINGRUSSIA

3 9 9
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
NEW YORK, M a r c h 1 0 , 1 9 1 8
DEARGOVERNOR:
W h a t w o u l d y o u t h i n k o f s e n d i n g a r e a s s u r i n g m e s s a g e t o
Ru s s i a w h e n t h e So v i e t m e e t s a t M o s c o w o n t h e 1 2 t h ?
Ou r p r o v e r b i a l f r i e n d s h i p f o r Ru s s i a c o u l d b e r e a f f i r m e d
a n d y o u c o u l d d e c l a r e o u r p u r p o s e t o h e l p i n h e r e f f o r t s t o
w e l d h e r s e l f i n t o a d e m o c r a c y . Sh e s h o u l d b e l e f t f r e e f r o m
a n y s i n i s t e r o r s e l f i s h i n f l u e n c e w h i c h m i g h t i n t e r f e r e w i t h
s u c h d e v e l o p m e n t
.
M y t h o u g h t i s n o t s o m u c h a b o u t Ru s s i a a s i t i s t o s e i z e
t h i s o p p o r t u n i t y t o c l e a r u p t h e Fa r - Ea s t e r n s i t u a t i o n b u t
w i t h o u t m e n t i o n i n g i t o r J a p a n i n a n y w a y . W h a t y o u
w o u l d s a y a b o u t Ru s s i a a n d a g a i n s t Ge r m a n y c o u l d b e m a d e
t o a p p l y t o J a p a n o r a n y o t h e r p o w e r s e e k i n g t o d o w h a t w e
k n o w Ge r m a n y i s a t t e m p t i n g .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M . H OUSE
Su c h a m e s s a g e m i g h t p r o v e e s p e c i a l l y t i m e l y , i n a s m u c h
a s Tr o t s k y , p r o b a b l y i n a l l s i n c e r i t y b u t p e r h a p s w i t h o u t t h e
f u l l a p p r o v a l o f Le n i n , l a i d b e f o r e Ra y m o n d Ro b i n s , t h e n
Ch i e f o f t h e Am e r i c a n Re d Cr o s s i n Ru s s i a , a p r o p o s a l i n -
t i m a t i n g h i s w i l l i n g n e s s t o p r e v e n t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
B r e s t - Li t o v s k Tr e a t y . Tr o t s k y a s k e d i f t h e Tr e a t y w e r e
n o t r a t i f i e d o r i f t h e So v i e t r e n e w e d h o s t i l i t i e s , w h e t h e r t h e
B o l s h e v i k s c o u l d c o u n t o n Al l i e d a i d , w h a t s o r t i t w o u l d b e ;
a n d , i f J a p a n s h o u l d t h r e a t e n t o i n t e r v e n e i n Si b e r i a , w h a t
s t e p s w o u l d b e t a k e n b y t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s t o
p r e v e n t a l a n d i n g .
To t h i s p r o p o s a l , w h i c h w a s c a b l e d t o Lo n d o n b y t h e
B r i t i s h Co m m i s s i o n e r , Lo c k h a r t , w i t h a r e c o m m e n d a t i o n
t h a t a c o r d i a l r e p l y b e s e n t , t h e B r i t i s h Go v e r n m e n t m a d e
n o i m m e d i a t e r e s p o n s e . P r e s i d e n t W i l s o n ' s m e s s a g e d a t e d
M a r c h 1 1 , i n l i n e w i t h H o u s e ' s l e t t e r o f M a r c h 1 0 , d i d n o t
4 0 0
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
a f f e c t t h e s i t u a t i o n
. ' H e e x p r e s s e d s y m p a t h y w i t h Ru s s i a
a t t h e m o m e n t w h e n ` t h e Ge r m a n p o w e r h a s b e e n t h r u s t i n
t o i n t e r r u p t a n d t u r n b a c k t h e w h o l e s t r u g g l e f o r f r e e d o m
. '
B u t h e c o n f e s s e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s n o t ` n o w i n a
p o s i t i o n t o r e n d e r t h e d i r e c t a n d e f f e c t i v e a i d i t w o u l d w i s h
t o r e n d e r
. ' On M a r c h 1 6 t h e Co n g r e s s o f So v i e t s r a t i f i e d
t h e Tr e a t y o f B r e s t - Li t o v s k
. At t h e s a m e t i m e i t p a s s e d a
r e s o l u t i o n i n r e s p o n s e t o W i l s o n ' s m e s s a g e , c o n c e i v e d i n
a n y t h i n g b u t a f r i e n d l y s p i r i t , a n d e x p r e s s i n g t h e b e l i e f t h a t
` t h e h a p p y t i m e i s n o t f a r d i s t a n t w h e n t h e l a b o r i n g m a s s e s
o f a l l c o u n t r i e s w i l l t h r o w o f f t h e y o k e o f c a p i t a l i s m . '
Z i n o v i e v i s s a i d t o h a v e b o a s t e d : ` W e s l a p p e d t h e P r e s i d e n t
o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h e f a c e . ' 2
Th e s u r r e n d e r o f t h e B o l s h e v i k s t o Ge r m a n y c o n v i n c e d
t h e Fr e n c h t h a t t h e p l a n o f J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n s h o u l d b e
p u s h e d t h r o u g h , a n d a t t h e m e e t i n g o f t h e Su p r e m e W a r
Co u n c i l a t Lo n d o n , o n M a r c h 1 6 , b o t h Cl e m e n c e a u a n d
P i c h o n a r g u e d s t r o n g l y t h a t a j o i n t n o t e s h o u l d b e s e n t
P r e s i d e n t W i l s o n a s k i n g f o r Am e r i c a n c o o p e r a t i o n . M r .
B a l f o u r , w h o w a s i n c l o s e t o u c h w i t h t h e Am e r i c a n s i t u a t i o n
a n d p o i n t o f v i e w a n d a l w a y s p r e s e r v e d a n o p e n m i n d o n t h e
d o m e s t i c s i t u a t i o n i n Ru s s i a , a d m i t t e d t h a t t h e a d v i c e s
w h i c h h i s Go v e r n m e n t h a d r e c e i v e d f r o m Ru s s i a w e r e
a g a i n s t i n t e r v e n t i o n . Lo c k h a r t , w h o w a s i n t i m a t e w i t h
Tr o t s k y a t t h i s t i m e , h a d r e p o r t e d t h a t a J a p a n e s e e x p e d i -
t i o n w o u l d t h r o w a l l o f Ru s s i a i n t o t h e h a n d s o f Ge r m a n y ;
h e i n s i s t e d t h a t Tr o t s k y r e a l l y w a n t e d a w o r k i n g a r r a n g e -
m e n t w i t h t h e Al l i e s , a n d b o t h B a l f o u r a n d Ll o y d Ge o r g e
a d v o c a t e d d e l a y i n t h e a n n o u n c e m e n t o f J a p a n e s e i n t e r v e n -
t i o n , p e r h a p s i n t h e h o p e t h a t a n i n v i t a t i o n f o r J a p a n e s e
h e l p m i g h t u l t i m a t e l y c o m e f r o m t h e B o l s h e v i k s t h e m s e l v e s
.
B u t t h e Fr e n c h a n d It a l i a n s d e m a n d e d i m m e d i a t e a c t i o n ,
1 Se e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r f o r W i l s o n ' s M e s s a g e a n d t h e So v i e t r e -
s p o n s e .
2
Fr a n c i s , Ru s s i a f r o m t h e Am e r i c a n Em b a s s y , 2 3 0 ,
ALLIESDIFFER

4 0 1
a n d
i t w a s a g r e e d t h a t a n e w a p p e a l s h o u l d b e s e n t t o W i l s o n
.
On M a r c h 1 8 Co l o n e l H o u s e , w h o w a s i l l i n Ne w Yo r k , n o t e d
i n h i s d i a r y :
` Lo r d Re a d i n g h a s r e c e i v e d a c a b l e f r o m h i s Go v e r n m e n t
u r g i n g h i m t o a g a i n p r e s s t h e J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n p l a n
.
Is e n t a m e s s a g e t o t h e P r e s i d e n t t h r o u g h Go r d o n , s a y i n g
Ih a d n o t c h a n g e d m y o p i n i o n i n t h a t m a t t e r
. Ia s k e d W i s e
m a n , a f t e r r e a d i n g Re a d i n g ' s i n t e r v i e w w i t h t h e P r e s i d e n t ,
w h a t t h e P r e s i d e n t h a d t o l d h i m
. H e r e p l i e d t h a t t h e P r e s i -
d e n t s a i d , "
Ih a v e n o t c h a n g e d m y m i n d . " '
Co l o n e l H o u s e t o M r . A
. J . B a l f o u r
[ Ca b l e g r a m ]
NEW YORK, M a r c h 2 9 , 1 9 1 8
Ih a v e d i s c u s s e d t h e m a t t e r w i t h t h e P r e s i d e n t a n d h e
h o p e s t h a t n o t h i n g w i l l b e d o n e f o r t h e m o m e n t b e c a u s e t h e
s i t u a t i o n i s s o u n c e r t a i n .
Th e r e s e e m s n o n e e d f o r i m m e d i a t e a c t i o n a n d t h e s i t u -
a t i o n m i g h t p o s s i b l y c l e a r i t s e l f , a l i t t l e l a t e r s o w e w o u l d
k n o w b e t t e r w h a t t o d o
.
EDW ARDH OUSE
As a m o n g Fr a n c e , Gr e a t B r i t a i n , a n d t h e Un i t e d St a t e s ,
t h e r e w e r e t h u s t h r e e o p i n i o n s a s t o t h e c o u r s e t o p u r s u e
.
Th e Fr e n c h , d i s t r u s t f u l o f t h e B o l s h e v i k s t o t h e p o i n t
o f
c l e a r - c u t h o s t i l i t y , a d v o c a t e d J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n w i t h o u t
d e l a y
. Th e B r i t i s h r e c o g n i z e d t h e a d v a n t a g e s o f i n t e r -
v e n t i o n a s r a t h e r o u t w e i g h i n g i t s d i s a d v a n t a g e s , b u t w e r e
w i l l i n g t o w o r k w i t h Tr o t s k y i f i t w e r e f e a s i b l e , a n d h o p e d
t h a t p e r h a p s u l t i m a t e l y t h e B o l s h e v i k s t h r o u g h Lo c k h a r t
m i g h t a s k f o r i n t e r v e n t i o n
. Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
b e l i e v e d t h a t i n t e r v e n t i o n , u n l e s s d e f i n i t e l y d e m a n d e d b y
t h e B o l s h e v i k s , w o u l d p r o v e u s e l e s s a n d p e r h a p s d i s a s t r o u s
.
4 0 2 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
Th e B r i t i s h
a n d Am e r i c a n p o i n t s o f v i e w w e r e n o t f a r s e p a -
r a t e d ; u l t i m a t e l y a p l a n w a s e v o l v e d a n d a g r e e m e n t r e a c h e d .
IV
Th e c o m p r o m i s e w h i c h t h e B r i t i s h Fo r e i g n Of f i c e s u g -
g e s t e d w a s t o s u b s t i t u t e f o r J a p a n e s e i n t e r v e n t i o n a n i n t e r -
a l l i e d e x p e d i t i o n , i n w h i c h t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d p l a y a
p r o m i n e n t p a r t . Th e o b j e c t i o n s o f t h e B o l s h e v i k s t o i n t e r -
v e n t i o n i n Si b e r i a h a d a r i s e n i n p a r t f r o m a n t i - J a p a n e s e
f e e l i n g . Th e y f e a r e d t h a t i t m e a n t p e r m a n e n t J a p a n e s e
c o n t r o l o f e a s t e r n Si b e r i a , a f e a r w h i c h w a s i n t e n s i f i e d b y
r a c i a l p r e j u d i c e . Th e y h a d r a i s e d n o s e r i o u s d i f f i c u l t i e s
f o l l o w i n g t h e Al l i e d e x p e d i t i o n t o M u r m a n s k , a n d i t w a s
p o s s i b l e t h a t t h e y m i g h t e v e n a s k f o r i n t e r v e n t i o n i n t h e
Ea s t i f i t w e r e g i v e n a n i n t e r a l l i e d c h a r a c t e r . On M a r c h 2 6
W i s e m a n r e c e i v e d a t e l e g r a m f r o m t h e Fo r e i g n Of f i c e , i n -
s t r u c t i n g h i m t o c o n s u l t Co l o n e l H o u s e c o n f i d e n t i a l l y a s t o
w h e t h e r s u c h a s u g g e s t i o n w o u l d c a u s e e m b a r r a s s m e n t a t
W a s h i n g t o n . If n o t , t h e Al l i e s w o u l d a g a i n t a k e u p w i t h
To k y o t h e q u e s t i o n o f a n i n t e r a l l i e d e x p e d i t i o n , f o r w h i c h t h e
J a p a n e s e h a d e a r l i e r e x p r e s s e d s o m e d i s t a s t e .
H o u s e a g r e e d t h a t m a n y o f t h e d i s a d v a n t a g e s o f i n t e r -
v e n t i o n w o u l d d i s a p p e a r i f i t c o u l d b e p u t u p o n a n i n t e r a l l i e d
b a s i s ; t h e y m i g h t a l l d i s a p p e a r i f a n i n v i t a t i o n c o u l d b e
s e c u r e d f r o m Tr o t s k y , f o r w h i c h Lo c k h a r t w a s w o r k i n g a n d
f o r w h i c h , B a l f o u r i n t i m a t e d i n a t e l e g r a m o f Ap r i l 3 ,
Ro b i n s a l s o s h o u l d b e i n s t r u c t e d t o w o r k . At H o u s e ' s
s u g g e s t i o n W i s e m a n w a s s e n t t o En g l a n d t o e x p l a i n t h e
W a s h i n g t o n p o i n t o f v i e w a n d b r i n g b a c k t o Re a d i n g h i s
i m p r e s s i o n s o f t h e Eu r o p e a n s i t u a t i o n . In t h e m e a n t i m e t h e
p l a n o f i n t e r a l l i e d i n t e r v e n t i o n w a s d e v e l o p e d .
` Th e [ B r i t i s h ] Am b a s s a d o r , ' w r o t e H o u s e o n Ap r i l 2 4 ,
` h a d a n e x t e n s i v e b u d g e t t o g o t h r o u g h w i t h m e . Th e m o s t
p r e s s i n g m a t t e r w a s Ru s s i a . H i s Go v e r n m e n t b e l i e v e t h a t
IM M EDIATEACTIONNECESSARY 4 0 3
i t i s p o s s i b l e n o w t o g e t Tr o t s k y a n d h i s a s s o c i a t e s t o a g r e e
t o a n u n d e r s t a n d i n g b y w h i c h t h e Al l i e s c o u l d s e n d a f o r c e
i n t o Ru s s i a a n d c o m p e l Ge r m a n y t o r e - f o r m a n a r m y o n t h e
Ea s t e r n Fr o n t
. H e s e e m e d g r a t i f i e d t o l e a r n t h a t It h o r -
o u g h l y e n d o r s e d t h e p l a n w h i c h M r
. B a l f o u r o u t l i n e d i n a
v e r y l o n g c a b l e . '
It w a s a l l t h e m o r e d i f f i c u l t f o r W i l s o n t o h o l d t o h i s r e -
f u s a l t o c o n s i d e r i n t e r v e n t i o n i n Ru s s i a , b e c a u s e o f t h e m i l i -
t a r y s i t u a t i o n i n Fr a n c e . Si n c e M a r c h 2 1 t h e v i c t o r i o u s
Ge r m a n o f f e n s i v e h a d b e e n p r o c e e d i n g , a n d i t w a s o f t h e
f i r s t i m p o r t a n c e t h a t n o m o r e r e e n f o r c e m e n t s s h o u l d r e a c h
t h e W e s t e r n Fr o n t . Fu r t h e r m o r e , t h e r e w a s n o h o p e o f
c o m p l e t e l y d e f e a t i n g Ge r m a n y , e v e n i f t h e Al l i e s h e l d f i r m
i n Fr a n c e , s o l o n g a s s h e w a s a b l e t o e x p l o i t Ru s s i a t h r o u g h
t h e t e r m s o f t h e B r e s t - Li t o v s k Tr e a t y . Al l t h i s Lo r d Re a d -
i n g l a i d b e f o r e H o u s e , t o g e t h e r w i t h M r . B a l f o u r ' s r e c o m -
m e n d a t i o n s t o t h e e f f e c t t h a t a n Al l i e d f r o n t b e r e e s t a b l i s h e d
i n Ru s s i a , t h r o u g h ' a n i n t e r a l l i e d m i l i t a r y e x p e d i t i o n .
Ex t e n d e d c o m m e n t s w e r e a d d e d i n a c a b l e g r a m f r o m
W i s e m a n . '
H o u s e ' s No t e s o f B r i t i s h St a t e m e n t o n Ru s s i a
` Th e B r i t i s h W a r Ca b i n e t h a v e n o w f u r t h e r c o n s i d e r e d
t h e g e n e r a l m i l i t a r y p r o b l e m b e f o r e t h e Al l i e s , a n d h a v e
r e a c h e d t h e c o n c l u s i o n t h a t i t i s e s s e n t i a l t o t r e a t Eu r o p e
a n d As i a , f o r t h e p u r p o s e s o f s t r a t e g y , t h o u g h n o t o f c o m -
m a n d , a s a s i n g l e f r o n t . Th e t r a n s f e r o f Ge r m a n d i v i s i o n s
f r o m Ea s t t o W e s t i s s t i l l c o n t i n u i n g a n d , u n d e r p r e s e n t
c o n d i t i o n s , c a n b e f u r t h e r c o n t i n u e d , a n d i t i s i m p e r a t i v e
t o s t o p t h i s m o v e m e n t i f i t c a n p o s s i b l y b e d o n e .
` Ge r m a n y c a n n o w d r a w f o o d a n d r a w m a t e r i a l s f r o m
As i a , a n d i n t h e s e c o n d i t i o n s , e v e n i f o u r d e f e n s i v e i s s u c c e s s -
f u l , t h e r e i s l i t t l e
c h a n c e t h a t w e c o u l d m a k e a s u c c e s s f u l
1
Se e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r
.
4 0 4
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
o f f e n s i v e
. In t h e p r e s e n t s t a t e o f a f f a i r s w e c a n n o t h o p e f o r
a
f a v o r a b l e c h a n g e i n i n t e r n a l c o n d i t i o n s i n Ge r m a n y a n d
f o r t h i s r e a s o n a l s o i t i s i m p o r t a n t t h a t p r e s s u r e s h o u l d b e
b r o u g h t o n t h e Ce n t r a l P o w e r s f r o m t h e Ea s t .
` It m u s t f u r t h e r b e r e m e m b e r e d t h a t Ge r m a n y i s n o w
t r y i n g t o s o w d i s o r d e r t h r o u g h o u t t h e Ea s t , a n d t h a t Ge r -
m a n a g e n t s a r e a l r e a d y a t t e m p t i n g t o c a u s e t r o u b l e i n
Af g h a n i s t a n , P e r s i a a n d Tu r k e s t a n
. Th i s m o v e m e n t w i l l
h a v e i m p o r t a n t e f f e c t s u n l e s s i t c a n b e c h e c k e d .
' It t h u s b e c o m e s o f t h e g r e a t e s t u r g e n c y t o r e e s t a b l i s h a n
Al l i e d f r o n t i n Ru s s i a , a n d t h e o n l y h o p e o f d o i n g t h i s
a p p e a r s t o b e b y p r o d u c i n g a n a t i o n a l r e v i v a l o f Ru s s i a ,
s u c h a s t h a t w h i c h w a s s e e n i n t h e t i m e o f Na p o l e o n
. '
Ru s s i a h a s a n i m m e n s e s u p p l y o f s o l d i e r s t r a i n e d t o a r m s ,
a n d w i t h e x p e r i e n c e o f m o d e r n w a r f a r e , i n c l u d i n g c a p a b l e
g e n e r a l s , a n d i f t h e n e c e s s a r y s p i r i t c o u l d b e a r o u s e d , a n
e f f e c t i v e a r m y c o u l d i n a s h o r t t i m e b e p r o d u c e d , a n d s u p -
p l i e d f r o m t h e s t o r e s n o w a t Ru s s i a n p o r t s
. Th e Ge r m a n s
w o u l d t h e n b e c o m p e l l e d e i t h e r t o w i t h d r a w o r s t r e n g t h e n
t h e i r f o r c e s i n Ru s s i a .
` Th e B r i t i s h Go v e r n m e n t c o n s i d e r s t h a t i t i s n e c e s s a r y f o r
t h e Al l i e s t o u n i t e i n o r d e r t o b r i n g a b o u t a Ru s s i a n n a t i o n a l
r e v i v a l , a n d i n o r d e r t o a d o p t a p o l i c y o f f r e e i n g Ru s s i a
f r o m f o r e i g n c o n t r o l b y m e a n s o f Al l i e d i n t e r v e n t i o n
. Th e
Al l i e s m u s t , o f c o u r s e , a v o i d t a k i n g s i d e s i n Ru s s i a n p o l i t i c s ,
a n d , i f t h e B o l s h e v i s t Go v e r n m e n t w i l l c o o p e r a t e i n r e s i s t i n g
Ge r m a n y , i t s e e m s n e c e s s a r y t o a c t w i t h t h e m a s t h e
d e
f a c t o
Ru s s i a n Go v e r n m e n t
. Tr o t s k y , a t l e a s t , h a s f o r s o m e
t i m e s h o w n s i g n s o f r e c o g n i z i n g t h a t c o o p e r a t i o n w i t h t h e
Al l i e s i s t h e o n l y h o p e o f f r e e i n g Ru s s i a f r o m t h e Ge r m a n s ,
a n d , w h a t e v e r h i s m o t i v e s , h e h a s t a k e n s t e p s a g a i n s t a n t i
Al l y n e w s p a p e r s a n d h a s a s k e d f o r c o o p e r a t i o n a t M u r -
m a n s k , a n d o n o t h e r m a t t e r s
. H e h a s n o w d e f i n i t e l y a s k e d
1
Th e s u g g e s t i o n o f a n a t i o n a l r e v i v a l i n d i c a t e s t h e l i m i t e d e x t e n t o f
Al l i e d k n o w l e d g e o f a c t u a l c o n d i t i o n s i n Ru s s i a a t t h i s t i m e
.
ALLIEDINTERVENTIONB ETTER 4 0 5
f o r a s t a t e m e n t o f t h e
h e l p w h i c h t h e Al l i e s c o u l d g i v e , a n d
o f t h e g u a r a n t e e
w h i c h t h e y w o u l d f u r n i s h , a n d s a y s t h a t
h e c o n s i d e r s a n a g r e e m e n t d e s i r a b l e i f t h e c o n d i t i o n s a r e
s a t i s f a c t o r y . Th e B r i t i s h Go v e r n m e n t a r e o f o p i n i o n t h a t
t h e Al l i e s s h o u l d a v a i l t h e m s e l v e s o f t h i s o p p o r t u n i t y t o
o f f e r Al l i e d i n t e r v e n t i o n a g a i n s t Ge r m a n y , a c c o m p a n i e d b y
a s u i t a b l e d e c l a r a t i o n o f d i s i n t e r e s t e d n e s s a n d b y p r o p e r
g u a r a n t e e s a s t o t h e e v a c u a t i o n o f Ru s s i a n t e r r i t o r y . If
s u c h a n o f f e r w a s a c c e p t e d t h e w h o l e p o s i t i o n m i g h t b e
t r a n s f o r m e d , a n d i f i t w a s r e f u s e d , t h e p o s i t i o n o f t h e
B o l s h e v i s t Go v e r n m e n t w o u l d a t l e a s t b e d e f i n e d .
` J a p a n w o u l d c l e a r l y h a v e t o f u r n i s h t h e g r e a t e r p a r t o f
a n y c o n s i d e r a b l e m i l i t a r y f o r c e w h i c h m i g h t b e u s e d , b u t i t
i s d e s i r a b l e t h a t a l l t h e Al l i e s s h o u l d p a r t i c i p a t e
.
` Th e i n t e r v e n t i o n o f J a p a n a l o n e c l e a r l y m i g h t t h r o w a
l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e Ru s s i a n p o p u l a t i o n o n t o t h e s i d e o f
Ge r m a n y , a n d w e c a n t h e r e f o r e o n l y o f f e r a n i n t e r v e n t i o n
b y a l l t h e Al l i e s , J a p a n p r o v i d i n g t h e g r e a t e s t m i l i t a r y
s t r e n g t h . Th e B r i t i s h Go v e r n m e n t w o u l d b e r e a d y t o m a k e
a n a v a l d e m o n s t r a t i o n a t M u r m a n s k a n d e l s e w h e r e , w h i c h
w o u l d p r o v i d e r a l l y i n g - p o i n t s f o r a n t i - Ge r m a n f o r c e s a n d
h o l d t h e p o r t s a s b a s e s . Th e B r i t i s h c o u l d a l s o g i v e a s s i s t a n c e
t o t h e Ru s s i a n f o r c e s i n t r a n s - Ca u c a s i a i f c o m m u n i c a t i o n
t h r o u g h P e r s i a c a n b e e s t a b l i s h e d , w h i c h w i l l d e p e n d
l a r g e l y o n t h e c o o p e r a t i o n o f t h e B o l s h e v i s t s i n t h a t r e g i o n .
Th e i m p o r t a n t s t e p ' t o b e t a k e n w o u l d , h o w e v e r , b e a n
a d v a n c e t h r o u g h Si b e r i a b y a f o r c e p r e d o m i n a n t l y J a p a -
n e s e a n d Am e r i c a n . Th e Al l i e d c h a r a c t e r o f t h i s f o r c e
w o u l d h a v e t o b e f u r n i s h e d m a i n l y f r o m t h e Un i t e d St a t e s ,
t h o u g h B r i t i s h a n d p r o b a b l y a l s o Fr e n c h a n d It a l i a n d e t a c h -
m e n t s c o u l d a c c o m p a n y i t . Th e Am e r i c a n c o n t i n g e n t m i g h t
b e c o m p o s e d m a i n l y o f t e c h n i c a l c o r p s , e s p e c i a l l y m e c h a n i -
c a l t r a n s p o r t s , s i g n a l u n i t s , r a i l w a y t r o o p s , a n d m e d i c a l
u n i t s , a n d a l s o o n e c o m p l e t e d i v i s i o n . Th i s f o r c e w o u l d
p r o b a b l y h a v e l i t t l e o r n o f i g h t i n g f o r s o m e t i m e a f t e r l a n d -
4 0 6
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
i n g , a n d t h e Am e r i c a n d i v i s i o n , i f s e n t , c o u l d f i n i s h t r a i n i n g
i n Si b e r i a . Ag r e a t q u a n t i t y o f w a r m a t e r i a l n o w a t t h e
p o r t s w o u l d b e m a d e a v a i l a b l e f o r r e f i t t i n g t h e Ru s s i a n
a r m y
.
` Th e B r i t i s h W a r Ca b i n e t a r e a n x i o u s t o l e a r n w h e t h e r
t h e P r e s i d e n t w o u l d b e d i s p o s e d t o a g r e e t o t h e f o l l o w i n g
c o u r s e o f a c t i o n
' I
. Gr e a t B r i t a i n a n d t h e Un i t e d St a t e s t o m a k e a s i m u l -
t a n e o u s p r o p o s a l t o t h e B o l s h e v i s t Go v e r n m e n t f o r i n t e r -
v e n t i o n b y t h e Al l i e s o n t h e l i n e s i n d i c a t e d , a n u n d e r s t a n d i n g
t o b e g i v e n f o r t h e w i t h d r a w a l o f a l l Al l i e d f o r c e s a t t h e
c o n c l u s i o n o f h o s t i l i t i e s .
` 2 . An Am e r i c a n f o r c e , c o m p o s e d a s d e s c r i b e d a b o v e , t o
b e s e n t t o t h e Fa r Ea s t .
' If t h i s g e n e r a l p o l i c y i s a c c e p t a b l e , t h e q u e s t i o n o f a p -
p r o a c h i n g t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t r e m a i n s . J a p a n w o u l d
u n d e r t h i s s c h e m e i n t e r v e n e i n Si b e r i a a s p a r t o f a j o i n t
i n t e r v e n t i o n b y t h e Al l i e s . Th e p r o p o s e d d e c l a r a t i o n m i g h t
n o t b e v e r y w e l c o m e t o h e r , a n d i t w o u l d p r o b a b l y b e n e c e s -
s a r y f o r h e r t o u s e h e r t r o o p s , i n c o n j u n c t i o n w i t h Ru s s i a n
a n d Al l i e d f o r c e s , i n Eu r o p e a n Ru s s i a a s w e l l a s i n As i a
.
Th e B r i t i s h Go v e r n m e n t c o n s i d e r t h a t J a p a n s h o u l d , i n
r e t u r n , h a v e t h e m i l i t a r y c o m m a n d o f t h e e x p e d i t i o n , t h o u g h
a M i s s i o n f r o m e a c h Al l i e d c o u n t r y , i n c l u d i n g a s t r o n g
p r o p a g a n d a d e t a c h m e n t , w o u l d b e a t t a c h e d . It a l s o s e e m s
d e s i r a b l e t h a t t h e p r o p o s a l s h o u l d b e m a d e t o t h e J a p a -
n e s e a t a n e a r l y d a t e a n d p r e s s e d o n t h e g r o u n d t h a t t h e
p r o p o s e d c o u r s e o f a c t i o n i s n e c e s s a r y f o r a v i c t o r y o f t h e
Al l i e d c a u s e . . . .
` Th e s u g g e s t e d p l a n i s o n e o f u r g e n t i m p o r t a n c e
. Th e
p r o p o s a l s o u t l i n e d a b o v e a r e i n n o w a y i n t e n d e d a s a n
a l t e r n a t i v e t o s e n d i n g Am e r i c a n i n f a n t r y t o Eu r o p e , t h e
n e e d f o r w h i c h i s c o n s t a n t l y i n c r e a s i n g
. Th e p r o b l e m o f
Ru s s i a i s o n e o f p r e s s i n g u r g e n c y a n d i n t h e p r e s e n t s i t u -
a t i o n i t i s e s s e n t i a l t o b r i n g p r e s s u r e a g a i n s t Ge r m a n y i n t h e
M USTREVIVEEASTERNFRONT

4 0 7
Ea s t , w i t h o u t d e l a y . If t h i s c a n n o t b e d o n e , i t i s d i f f i c u l t t o
s e e h o w t h e b l o c k a d e c a n b e m a d e e f f e c t i v e o r h o w p e a c e i s
t o b e r e a c h e d t h r o u g h a c o n c l u s i v e d e f e a t o f t h e e n e m y ' s
f o r c e s .
` B e f o r e c o n s u l t i n g t h e o t h e r Al l i e d p o w e r s t h e B r i t i s h
Go v e r n m e n t t h i n k t h e m o s t i m p o r t a n t s t e p i s t o a s c e r t a i n
w h e t h e r t h e P r e s i d e n t c o n c u r s i n t h e s e p r o p o s a l s , f o r w i t h o u t
h i s c o n c u r r e n c e t h e B r i t i s h Go v e r n m e n t w o u l d n o t c a r e t o
p r o c e e d f u r t h e r w i t h t h e m . '
Su c h r e c o m m e n d a t i o n s w e r e r e e n f o r c e d b y p e r s o n a l
v i s i t s o f n u m e r o u s f o r e i g n e r s w h o c a m e t o p r e s s t h e Al l i e d
p o i n t o f v i e w u p o n P r e s i d e n t W i l s o n a n d w h o
a l m o s t a l -
w a y s s t o p p e d f i r s t a t M a g n o l i a f o r a c o n f e r e n c e w i t h H o u s e .
Th e i r a r g u m e n t s w e r e g e n e r a l l y t h e s a m e : t h a t o n l y b y r e -
c r e a t i n g a f i g h t i n g f r o n t i n t h e Ea s t c o u l d t h e Ge r m a n
p r e s s u r e i n t h e W e s t b e d i m i n i s h e d
. Th e y a l s o a s k e d f o r a i d
t o t h e Cz e c h o - Sl o v a k d i v i s i o n s w h o
w e r e s t r u g g l i n g a c r o s s
As i a , a t t i m e s i n c o n f l i c t w i t h i r r e s p o n s i b l e Ru s s i a n s , H u n -
g a r i a n s , a n d Ge r m a n s , a t t i m e s w i t h B o l s h e v i k s
. Th e i r
v a l o r o u s a n a b a s i s w o n t h e a d m i r a t i o n o f t h e Al l i e d w o r l d ,
a n d t h e d e m a n d w a s g e n e r a l t h a t s t e p s b e t a k e n t o p r e v e n t
t h e i r e x t e r m i n a t i o n .
On J u n e 1 1 , M
. M a r c e l De l a n e y , Fr e n c h Am b a s s a d o r
t o J a p a n , c a l l e d o n H o u s e
. ` W e d i s c u s s e d J a p a n e s e a n d
Al l i e d i n t e r v e n t i o n i n Ru s s i a a n d Si b e r i a i n i t s e v e r y p h a s e . '
M . De l a n e y c a r r i e d a p e r s o n a l m e s s a g e f r o m Cl e m e n c e a u t o
W i l s o n , t o t h e e f f e c t t h a t t h e Fr e n c h P r i m e M i n i s t e r ` c o n -
s i d e r s i n t e r v e n t i o n i m p e r a t i v e n o t o n l y b e c a u s e h e b e l i e v e s
i t w i l l b e e f f e c t i v e b u t b e c a u s e h e b e l i e v e s i t w i l l s t i m u l a t e
t h e m o r a l e o f t h e Fr e n c h p e o p l e m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e ,
a n d t h a t t h e y n e e d s t i m u l a t i n g i n t h i s h o u r o f t r i a l . H e
[ De l a n e y ] d e c l a r e d t h e s i t u a t i o n t o b e c r i t i c a l . Th e Ge r m a n s
a r e w i t h i n ' f o r t y m i l e s o f P a r i s i n t w o d i f f e r e n t d i r e c t i o n s
a l o n g t w o v a l l e y r o u t e s . Th e n e a r e r t h e y g e t t o P a r i s , t h e
4 0 8 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
m o r e a i r r a i d s a r e p o s s i b l e a n d t h e h a r d e r i t i s t o m a i n t a i n
t h e m o r a l e o f t h e p e o p l e . '
Th e n e x t d a y Th o m a s G. M a s a r y k , P r e s i d e n t o f t h e
Cz e c h o - Sl o v a k Co m m i t t e e a n d l a t e r f i r s t P r e s i d e n t o f t h e
Cz e c h o - Sl o v a k Re p u b l i c , t o o k l u n c h w i t h H o u s e t o d i s c u s s
Ru s s i a . ' M a s a r y k t a l k e d w i t h m o r e s e n s e t h a n m o s t p e o p l e
w i t h w h o m Ih a v e d i s c u s s e d t h e s u b j e c t , a n d h e k n o w s
Ru s s i a b e t t e r . ' Af e w d a y s l a t e r i t w a s H e n r i B e r g s o n w h o
s t o p p e d o n h i s w a y t o W a s h i n g t o n t o p r e s e n t t h e c a s e f o r
i n t e r v e n t i o n t o t h e P r e s i d e n t . Sh o r t l y a f t e r w a r d s H o u s e
h e a r d t h e o t h e r s i d e f r o m Lo u i s Ed g a r B r o w n o f t h e Ch i c a g o
Ne w s ,
w h o h a d j u s t r e t u r n e d f r o m P e t r o g r a d
. ` H e t a k e s a n
e n t i r e l y d i f f e r e n t v i e w p o i n t o f t h e Ru s s i a n s i t u a t i o n a n d o f
i n t e r v e n t i o n f r o m t h a t o f m y r e c e n t v i s i t o r s . H e b e l i e v e s
i n b o t h Le n i n a n d Tr o t s k y a n d t h i n k s t h e So v i e t Go v e r n -
m e n t w i l l m a i n t a i n i t s e l f . H e c o n s i d e r s t h e w o r s t t h i n g w e
c a n d o i s t o i n t e r v e n e i n a n y w a y , p a r t i c u l a r l y i n c o o p e r a t i o n
w i t h J a p a n e s e t r o o p s . H e t h i n k s i f w e d o t h i s Ru s s i a w i l l
a s k Ge r m a n y t o h e l p h e r o r g a n i z e t h e Ru s s i a n a r m y t o r e p e l
t h e i n v a s i o n . It i s d i f f i c u l t t o c o m e t o a s a t i s f a c t o r y j u d g -
m e n t w h e n o n e h e a r s s u c h c o n f l i c t i n g v i e w s f r o m i n t e l l i g e n t
m e n a n d t h o s e w h o h a v e b e e n o n t h e g r o u n d f o r a l o n g t i m e .
B r o w n h a s b e e n i n Ru s s i a f o r a y e a r o r m o r e a n d c o m e s h o t -
f o o t f r o m t h e r e , h a v i n g l e f t P e t r o g r a d w i t h i n t h e m o n t h
. '
H o u s e w a s c o n v i n c e d t h a t i t w a s n o l o n g e r p o s s i b l e s i m p l y
t o r e t u r n a b l a n k n e g a t i v e t o Al l i e d d e m a n d s f o r i n t e r v e n -
t i o n , a n d h e p o n d e r e d m e t h o d s b y w h i c h a n Al l i e d f o r c e
c o u l d b e i n t r o d u c e d i n t o Ru s s i a w i t h o u t a r o u s i n g s u s p i c i o n
o f i m p e r i a l i s t i c m o t i v e s . Af t e r l o n g d i s c u s s i o n s h e d e c i d e d
t h a t t h e o n l y p o s s i b l e s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m w a s t h e c r e -
a t i o n o f a n e c o n o m i c r e l i e f c o m m i s s i o n , w h i c h m o r e t h a n a n y
o t h e r w o u l d w i n t h e w e l c o m e o f t h e Ru s s i a n s t h e m s e l v e s . '
1 Co l o n e l Ra y m o n d Ro b i n s , w h o r e t u r n e d t o t h e Un i t e d St a t e s i n M a y ,
a d v o c a t e d a n e c o n o m i c c o m m i s s i o n a n d h a d e l a b o r a t e d w i t h t h e So v i e t
l e a d e r s a s c h e m e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f c o m m e r c i a l r e l a t i o n s .
P LANSRELIEFCOM M ISSION

4 0 9
It w a s p o s s i b l e t h a t b y t h u s s u b o r d i n a t i n g t h e m i l i t a r y
a s p e c t s o f i n t e r v e n t i o n t h e c o n f i d e n c e o f t h e Ru s s i a n s m i g h t
b e s e c u r e d . H o u s e w a s t h e m o r e i n c l i n e d t o t h i s p l a n b e c a u s e
o f t h e p o s s i b i l i t y o f p e r s u a d i n g H o o v e r t o t a k e c h a r g e o f i t s
e x e c u t i o n . On J u n e 1 3 h e w r o t e i n h i s d i a r y :
` Go r d o n t e l e p h o n e d l a s t n i g h t s u g g e s t i n g t h a t H o o v e r
h e a d a " Ru s s i a n Re l i e f Co m m i s s i o n " a s p a r t o f a n i n t e r v e n -
t i o n p l a n . Th e i d e a a p p e a l e d t o m e s t r o n g l y a t o n c e . Th i s
m o r n i n g . . . w e d e c i d e d t h a t h e s h o u l d g o t o H o o v e r a n d a s k
w h e t h e r h e w o u l d b e w i l l i n g t o s e r v e i n t h a t c a p a c i t y . . . .
` H o o v e r t o l d Go r d o n h e w a s w i l l i n g t o s e r v e w h e r e v e r
t h e P r e s i d e n t t h o u g h t h e c o u l d d o s o b e s t . H e w a s e n t h u s i -
a s t i c o v e r t h e s u g g e s t i o n a n d t h o u g h t i t t h e b e s t s o l u t i o n
o f t h e Ru s s i a n p r o b l e m . W e t h e n m e n t i o n e d t h e p l a n t o
La n s i n g , w h o g r e e t e d i t w i t h e n t h u s i a s m . . . .
` Si r W i l l i a m i s i n f a v o r o f t h e p l a n a n d w e a g r e e d t h a t h e
s h o u l d i n t e r c e p t Re a d i n g a t P r i n c e t o n , w h e r e h e g o e s t o -
m o r r o w f o r a d e g r e e , t e l l h i m t h e s t o r y , a n d g e t h i m t o
c o o p e r a t e w i t h u s i n p u t t i n g i t t h r o u g h . '
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
M AGNOLIA, M ASSACH USETTS
J u n e 1 3 , 1 9 1 8
DEARGo v ERNo n
. . . Ih o p e y o u w i l l t h i n k w e l l o f t h e p l a n . . . . Th e Ru s -
s i a n s k n o w H o o v e r a n d H o o v e r k n o w s t h e Ea s t . If h e h e a d s
` Th e Ru s s i a n Re l i e f Co m m i s s i o n ' i t w i l l t y p i f y i n t h e Ru s -
s i a n m i n d w h a t w a s d o n e i n B e l g i u m , a n d Id o u b t w h e t h e r
a n y Go v e r n m e n t i n Ru s s i a , f r i e n d l y o r u n f r i e n d l y , w o u l d
d a r e o p p o s e h i s c o m i n g i n . . . .
H o o v e r h a s a b i l i t y a s a n o r g a n i z e r , h i s n a m e w i l l c a r r y
w e i g h t i n t h e d i r e c t i o n d e s i r e d , a n d h i s a p p o i n t m e n t w i l l , f o r
t h e m o m e n t , s e t t l e t h e Ru s s i a n q u e s t i o n a s f a r a s i t c a n b e
s e t t l e d b y y o u a t p r e s e n t .
4 1 0 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
So m e o n e h a s b e e n h e r e a l m o s t e v e r y d a y s i n c e Ia r r i v e d ,
t o t a l k a b o u t t h i s v e x a t i o u s p r o b l e m a n d t o t r y a n d g e t m e t o
t r a n s m i t t h e i r v i e w s t o y o u . Ih a v e n o t d o n e s o b e c a u s e n o
g o o d w a y o u t w a s p r e s e n t e d
. Th i s p l a n , h o w e v e r , s e e m s
w o r k a b l e a n d Is i n c e r e l y h o p e i t w i l l a p p e a l t o y o u r j u d g -
m e n t
.
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M . H OUSE
Fo u r d a y s l a t e r M r . H o o v e r c a m e f r o m W a s h i n g t o n t o
M a g n o l i a t o d i s c u s s t h e p r o s p e c t o f h i s b e i n g s e n t t o Ru s s i a
a s t h e c h i e f o f t h e Ru s s i a n Re l i e f Co m m i s s i o n . H o u s e ' s
c o n v i c t i o n o f t h e n e c e s s i t y o f t a k i n g s o m e a c t i o n o f t h i s k i n d
w a s f u r t h e r i n t e n s i f i e d b y a v i s i t f r o m t h e B r i t i s h Am b a s s a -
d o r
. Lo r d Re a d i n g l a i d b e f o r e h i m t h e c o n t e n t s o f a n e w
c a b l e f r o m En g l a n d a n a l y z i n g t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n
.
Co l o n e l H o u s e ' s n o t e s o f t h e s u b s t a n c e o f t h e c a b l e w e r e a s
f o l l o w s
' l
. Un l e s s Al l i e d i n t e r v e n t i o n i s u n d e r t a k e n i n Si b e r i a
f o r t h w i t h w e h a v e n o c h a n c e o f b e i n g u l t i m a t e l y v i c t o r i o u s ,
a n d s h a l l i n c u r s e r i o u s r i s k o f d e f e a t i n t h e m e a n t i m e .
` 2
. B y t h e f i r s t o f J u n e , 1 9 1 9 , t h e e x h a u s t i o n o f B r i t i s h
a n d Fr e n c h r e s e r v e s o f m a n - p o w e r w i l l h a v e n e c e s s i t a t e d a
v e r y s e r i o u s r e d u c t i o n i n t h e n u m b e r o f d i v i s i o n s t h a t t h e y
c a n m a i n t a i n i n t h e f i e l d . Th e g r o w t h o f t h e Am e r i c a n a r m y ,
e v e n u n d e r t h e m o s t f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s , w i l l n o t s u f -
f i c e t o e q u i p , t r a i n , a n d p l a c e i n t h e l i n e e n o u g h d i v i s i o n s t o
r e s t o r e t h e o r i g i n a l b a l a n c e i n o u r f a v o r . Th u s t h e Ge r -
m a n s , r e c k o n i n g o n a s i m i l a r s c a l e o f b a t t l e c a s u a l t i e s f o r
t h e m a s f o r t h e Al l i e s , w i l l i n t h e f i r s t h a l f o f 1 9 1 9 s t i l l h a v e
a f o r m i d a b l e a r m y o n t h e W e s t e r n Fr o n t e v e n w i t h o u t
w i t h d r a w i n g a n y f u r t h e r d i v i s i o n s f r o m t h e Ea s t .
` 3
. B u t i f t h e Ce n t r a l P o w e r s a r e n o t t h r e a t e n e d b y a n y
m i l i t a r y f o r c e i n t h e Ea s t t h e y w i l l b y t h a t t i m e b e i n a p o s i -
GERM ANP OSITIONSTRONG

4 1 1
t i o n t o w i t h d r a w f r o m t h e r e m a n y m o r e d i v i s i o n s , s t i l l
f u r t h e r i n c r e a s i n g t h e i r s u p e r i o r i t y . In v i e w o f t h e u n f a v o r -
a b l e s t r a t e g i c s i t u a t i o n o f t h e Al l i e d a r m i e s i n Fr a n c e i t i s
p o s s i b l e t h a t t h e Ge r m a n s m i g h t w i t h t h i s s u p e r i o r i t y o b t a i n
a d e c i s i o n i n t h e i r f a v o r i n t h e W e s t .
` 4 . On t h e o t h e r h a n d , i f i n t e r v e n t i o n i s s t a r t e d n o w i t i s
e s t i m a t e d t h a t b y t h e s p r i n g o f 1 9 1 9 a s u f f i c i e n t Al l i e d f o r c e
c o u l d b e d e p l o y e d w e s t o f t h e Ur a l s t o r a l l y t o t h e Al l i e d
c a u s e a l l t h o s e Ru s s i a n e l e m e n t s w h i c h a r e i n f a v o r o f l a w
a n d o r d e r , g o o d g o v e r n m e n t a n d e c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t ,
a n d w h i c h w o u l d r e n d e r p o s s i b l e t h e r e c o n s t i t u t i o n o f
d e m o c r a t i c Ru s s i a a s a m i l i t a r y p o w e r .
` 5 . Th e g r e a t e r p a r t o f t h i s f o r c e m u s t f o r t h e t i m e b e i n g
b e J a p a n e s e , a s i t w o u l d b e s t r a t e g i c a l l y u n s o u n d t o d i v e r t
f o r c e s t h a t c a n b e u s e d i n t h e W e s t e r n t h e a t e r , e x c e p t s u c h
s m a l l d e t a c h m e n t s o f t h e o t h e r Al l i e d P o w e r s a s a r e n e c e s -
s a r y t o g i v e t h e o p e r a t i o n a n i n t e r n a t i o n a l c h a r a c t e r .
` In t h i s m a n n e r , t o o , Ge r m a n t r o o p s w o u l d b e h e l d b y a n
Al l i e d f o r c e w h i c h w o u l d n o t o t h e r w i s e b e e m p l o y e d . Ul t i -
m a t e l y t h e r e m a y b e a s u r p l u s o f Am e r i c a n t r o o p s o v e r a n d
a b o v e w h a t c a n b e m a i n t a i n e d i n Fr a n c e , a n d t h i s s h o u l d b e
u s e d i n s u p p o r t o r i n s u b s t i t u t i o n o f t h e J a p a n e s e .
` 6 . Th e i m m e d i a t e e f f e c t o f t h i s f o r c e w o u l d b e , f i r s t , t o
p r e v e n t t h e w i t h d r a w a l o f a n y f u r t h e r Ge r m a n t r o o p s f r o m
t h e Ea s t ; s e c o n d , t o o b l i g e t h e m t o w i t h d r a w d i v i s i o n s f r o m
t h e W e s t e r n Fr o n t a n d t h u s g i v e t h e Al l i e s a r e a l c h a n c e o f
o b t a i n i n g a m i l i t a r y s u c c e s s i n t h e W e s t e v e n i n 1 9 1 9 .
` 7 . Fi n a l l y , i t i s n o t c o n s i d e r e d t h a t a n y m i l i t a r y s u c c e s s
w h i c h i t i s w i t h i n t h e p o w e r o f t h e Al l i e s t o o b t a i n o n t h e
W e s t e r n Fr o n t c a n b e d e c i s i v e e n o u g h t o f o r c e t h e Ce n t r a l
P o w e r s t o t e a r u p t h e B r e s t - Li t o v s k Tr e a t y , o r t o p r e v e n t
Ru s s i a a n d m o s t o f As i a f r o m b e c o m i n g a Ge r m a n c o l o n y .
Th e i m m e n s e s p a c e s a t t h e e n e m y ' s d i s p o s a l f o r m a n e u v e r i n
t h e W e s t a n d h i s s u p e r i o r c o m m u n i c a t i o n s w o u l d e n a b l e h i m
t o f i g h t f o r a n u n l i m i t e d t i m e w i t h o u t a d e c i s i o n b e i n g
4 1 2
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
o b t a i n e d
. Ev e n i f d r i v e n c o m p l e t e l y o u t o f Fr a n c e , B e l g i u m ,
a n d It a l y , t h e Ce n t r a l P o w e r s w o u l d b e s t i l l u n b e a t e n
.
Un l e s s t h e r e f o r e Ru s s i a c a n r e c o n s t i t u t e h e r s e l f a s a m i l i t a r y
p o w e r i n t h e Ea s t a g a i n s t t h e t i m e w h e n t h e Al l i e d a r m i e s
a r e w i t h d r a w n , n o t h i n g c a n p r e v e n t t h e c o m p l e t e a b s o r p t i o n
o f h e r r e s o u r c e s b y t h e Ce n t r a l P o w e r s , w h i c h w o u l d i m p l y
w o r l d d o m i n a t i o n b y Ge r m a n y
; t h e o n l y m e a n s b y w h i c h
t h e r e s u r r e c t i o n o f Ru s s i a c a n b e b r o u g h t a b o u t i s b y
i m m e -
d i a t e Al l i e d m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n t h a t t h e a t e r
.
` 8 . To s u m u p :
` No m i l i t a r y d e c i s i o n i n t h e Al l i e s ' f a v o r c a n
e v e r b e
e x p e c t e d a s t h e r e s u l t o f o p e r a t i o n s o n t h e W e s t e r n Fr o n t
a l o n e
; n o r w i l l s u c h a m e a s u r e o f e q u a l i t y a s m a y b e l o o k e d
f o r i n t h a t t h e a t e r i n a n y w a y s e c u r e t h e o b j e c t s f o r w h i c h
t h e Al l i e s a r e f i g h t i n g , u n l e s s c o m b i n e d w i t h t h e m a x i m u m
m i l i t a r y e f f o r t t h a t c a n b e m a d e i n t h e Ea s t
.
` 9
. Th e m a t t e r i s u r g e n t n o t m e r e l y p o l i t i c a l l y , b u t a l s o
b e c a u s e i t i s n e c e s s a r y t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e s u m m e r ,
w h i c h i s r a p i d l y p a s s i n g a w a y , a n d b e c a u s e t h e a g r i c u l t u r a l
d i s t r i c t s s h o u l d b e s e c u r e d b e f o r e t h e h a r v e s t i s g a t h e r e d
i n :
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
M AGNOLIA, M ASSACH USETTS
J u n e 2 1 , 1 9 1 8
DEARGOVERNOR
Lo r d Re a d i n g , w h o h a s b e e n i n Ca m b r i d g e g e t t i n g a
d e g r e e , h a s s p e n t t h e b e t t e r p a r t o f t h e d a y w i t h m e
. W h i l e
h e r e h e r e c e i v e d a c a b l e f r o m B a l f o u r a b o u t Ru s s i a n i n t e r -
v e n t i o n
. Is u g g e s t e d t h a t h e s e n d y o u a c o p y f o r y o u r i n -
f o r m a t i o n b e f o r e h e s e e s y o u , w h i c h h e h o p e s t o d o o n
M o n d a y . . . .
Ne i t h e r Re a d i n g n o r Ia g r e e t o t h e s t a t e m e n t t h a t a d e c i -
s i o n i s n o t p o s s i b l e o n t h e W e s t e r n Fr o n t . . . . Th e m e m -
o r a n d u m a t t a c h e d a n d w h i c h w a s d r a w n u p b y t h e i r r e p r e -
IM P ERATIVENEEDFORH ASTE

4 1 3
s e n t a t i v e i n Ru s s i a , t o g e t h e r w i t h t h e Fr e n c h Am b a s s a d o r
t h e r e , i s w o r t h y o f n o t i c e .
Ib e l i e v e s o m e t h i n g m u s t b e d o n e i m m e d i a t e l y a b o u t
Ru s s i a , o t h e r w i s e i t w i l l b e c o m e t h e p r e y o f Ge r m a n y . It
h a s b e c o m e n o w a q u e s t i o n o f d a y s r a t h e r t h a n m o n t h s .
I h a v e t h i s t o s u g g e s t a n d r e c o m m e n d
M a k e a n a d d r e s s t o Co n g r e s s s e t t i n g f o r t h t h e f o o d s i t u a -
t i o n i n t h i s c o u n t r y ; t e l l i n g o f t h e s p e e d i n g - u p o f o u r f o o d
p r o d u c t s i n o n e y e a r ' s t i m e t o a p o i n t w h e r e a f t e r Au g u s t i t
w i l l n o t b e n e c e s s a r y f o r t h e Al l i e s t o c o n t i n u e o n r a t i o n s
e x c e p t a s t o b e e f a n d s u g a r . Th i s s t a t e m e n t i n i t s e l f w i l l
e n o r m o u s l y s t i m u l a t e t h e m o r a l e i n Fr a n c e , En g l a n d , a n d
It a l y , a n d c o r r e s p o n d i n g l y d e p r e s s t h a t o f t h e Ce n t r a l
P o w e r s .
H o o v e r h a s p l a n n e d t o m a k e t h i s s t a t e m e n t h i m s e l f i n
Lo n d o n a r o u n d t h e m i d d l e o f J u l y . . . .
Th e n s e t f o r t h y o u r p l a n f o r s e n d i n g a ` Ru s s i a n Re l i e f
Co m m i s s i o n ' h e a d e d b y H o o v e r w i t h t h e p u r p o s e o f h e l p i n g
Ru s s i a s p e e d u p h e r f o o d p r o d u c t i o n b y t h e s a m e m e t h o d s
w e h a v e u s e d . W h i l e t h i s i s b e i n g d o n e t h e Co m m i s s i o n t o
b e i n s t r u c t e d t o c o o r d i n a t e a l l s u c h r e l i e f o r g a n i z a t i o n s a s
t h e Re d Cr o s s , Y. M . C . A. , e t c . , e t c . , a n d s u p p l y t h e Ru s s i a n
p e o p l e w i t h a g r i c u l t u r a l i m p l e m e n t s n e c e s s a r y t o m a k e t h e i r
p o t e n t i a l a r a b l e l a n d s a s p r o d u c t i v e a s o u r s a n d w i t h a l i k e
b e n e f i c e n t r e s u l t .
To d o t h i s i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e Re l i e f Co m m i s -
s i o n a n d t h e i r a s s i s t a n t s t o h a v e a s a f e a n d o r d e r l y f i e l d t o
w o r k i n a n d y o u h a v e t h e r e f o r e a s k e d t h e c o o p e r a t i o n a n d
a s s i s t a n c e o f En g l a n d , Fr a n c e , It a l y , a n d J a p a n , w h i c h t h e y
h a v e g e n e r o u s l y p r o m i s e d , a n d t h e y h a v e a l s o g i v e n t h e
Un i t e d St a t e s t h e a s s u r a n c e t h a t t h e y w i l l n o t e i t h e r n o w
o r i n t h e f u t u r e i n t e r f e r e w i t h Ru s s i a ' s p o l i t i c a l a f f a i r s o r
e n c r o a c h i n a n y w a y u p o n h e r t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y .
Th i s p r o g r a m m e w i l l p l a c e t h e Ru s s i a n a n d Ea s t e r n s i t u a -
t i o n i n y o u r h a n d s a n d w i l l s a t i s f y t h e Al l i e s a n d p e r h a p s
4 1 4
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
r e c o n c i l e t h e g r e a t e r p a r t o f Ru s s i a t o w a r d s t h i s k i n d o f
i n t e r v e n t i o n .
Lo r d Re a d i n g i s e n t h u s i a s t i c o v e r t h i s p l a n a n d Ia s k e d
h i m t o d i s c u s s i t w i t h y o u w h e n y o u r e c e i v e h i m . . . .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M . H OUSE
Lo r d Ro b e r t Ce c i l t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
J u l y 8 , 1 9 1 8
Yo u w e r e g o o d e n o u g h t o t e l l m e w h e n y o u w e r e o v e r h e r e
l a s t y e a r t h a t Im i g h t c o m m u n i c a t e w i t h y o u , i f t h e r e w e r e
a n y t h i n g w h i c h It h o u g h t y o u o u g h t t o k n o w . M a y Iv e n -
t u r e t h e r e f o r e t o s a y t h i s ?
Ia m c o n v i n c e d t h a t t h e r e i s g r o w i n g u p i n t h i s c o u n t r y a
v e r y s t r o n g f e e l i n g t h a t Al l i e d i n t e r v e n t i o n i n Si b e r i a i s
b e i n g u n d u l y d e l a y e d . So f a r p u b l i c e x p r e s s i o n o f o p i n i o n
o n t h e s u b j e c t h a s b e e n s t r o n g l y d i s c o u r a g e d b y t h e Go v e r n -
m e n t . Ti l l l a t e l y t h e n e w s p a p e r s h a v e b e e n w a r n e d n o t t o
d i s c u s s i t , a n d e v e n n o w t h e y h a v e b e e n a s k e d t o t r e a t i t
w i t h g r e a t c a u t i o n . At t e m p t s t o r a i s e m a t t e r i n P a r l i a m e n t
h a v e b e e n p r e v e n t e d . B u t Ia m a f r a i d t h a t s o o n e r o r l a t e r
f e e l i n g w i l l b e c o m e t o o s t r o n g t o b e r e p r e s s e d a n d a d a n g e r -
o u s e x p l o s i o n m a y f o l l o w w h i c h m i g h t p r o d u c e v e r y u n w e l -
c o m e r e s u l t s , p o s s i b l y e v e n g i v i n g r i s e t o i n t e r n a t i o n a l
c r i t i c i s m a n d r e c r i m i n a t i o n . Fr o m o n e p o i n t o f v i e w t h e s e
a r e m a t t e r s w i t h w h i c h y o u m a y r i g h t l y s a y y o u h a v e n o
c o n c e r n . B u t k n o w i n g h o w v e r y m u c h y o u h a v e a t h e a r t
t h e m a i n t e n a n c e a n d i n c r e a s e o f c o r d i a l f r i e n d s h i p b e t w e e n
o u r t w o c o u n t r i e s , It h o u g h t y o u w o u l d f o r g i v e m e i f Il e t y o u
k n o w h o w t h e s i t u a t i o n s t r i k e s o n e , p a r t o f w h o s e b u s i n e s s
i t i s t o w a t c h p u b l i c o p i n i o n a n d w h o h a s g i v e n v e r y c l o s e
p e r s o n a l a t t e n t i o n t o t h i s p a r t i c u l a r q u e s t i o n f o r t h e l a s t
s i x m o n t h s .
ROB ERTCECIL
J AP ANESEINSIB ERIA
4 1 5
v
P r e s i d e n t W i l s o n , o b v i o u s l y a g a i n s t h i s i n c l i n a t i o n a n d
j u d g m e n t , w a s f o r c e d t o c o n s i d e r h o w t h e p l a n o f i n t e r v e n -
t i o n c o u l d b e c a r r i e d t h r o u g h ; h e i n s i s t e d t h a t , s i n c e Ru s s i a
r e f u s e d t o a s k f o r i n t e r v e n t i o n , i t m u s t n o t a p p e a r t o i n j u r e
t h e s o v e r e i g n r i g h t s o f Ru s s i a
. Ih a v e b e e n s w e a t i n g b l o o d ,
h e w r o t e t o H o u s e o n J u l y 8 , o v e r t h e q u e s t i o n w h a t i s r i g h t
a n d f e a s i b l e t o d o i n Ru s s i a . It g o e s t o p i e c e s l i k e q u i c k s i l v e r
u n d e r m y t o u c h , b u t Ih o p e Is e e a n d c a n r e p o r t s o m e p r o -
g r e s s p r e s e n t l y a l o n g t h e d o u b l e l i n e o f e c o n o m i c a s s i s t a n c e
a n d a i d t o t h e Cz e c h o - Sl o v a k s 1 If H o u s e h a d b e e n m o r e
p e r s i s t e n t t h a n u s u a l i n p r e s s i n g f o r a d e c i s i o n , i t w a s e v i d e n t
t h a t t h e P r e s i d e n t d i d n o t r e s e n t i t , f o r h e w r o t e a t t h e s a m e
t i m e : Ih a i l y o u r l e t t e r s w i t h d e e p s a t i s f a c t i o n a n d u n s p o k e n
t h a n k s g o o u t t o y o u f o r e a c h o n e o f t h e m , w h e t h e r I w r i t e o r
n o t , a n d t h e m o s t a f f e c t i o n a t e a p p r e c i a t i o n f o r a l l t h a t y o u
d o f o r m e .
P r e s i d e n t W i l s o n w a s e v i d e n t l y f e a r f u l l e s t o n c e t h e J a p -
a n e s e f o r c e s f o u n d t h e m s e l v e s i n Si b e r i a , i t w o u l d b e d i f f i c u l t
t o p e r s u a d e t h e m t o l e a v e
. Th e i r m i l i t a r y l e a d e r s w e r e n o t
l i k e l y t o s e e m u c h v a l u e i n i n t e r v e n t i o n u n l e s s i t
w a s t o
r e s u l t i n J a p a n e s e c o n t r o l i n Ea s t e r n Si b e r i a , t o w h i c h
W i l s o n w a s s t e a d i l y o p p o s e d . Th e P r e s i d e n t s o u g h t i n e v e r y
w a y t o l i m i t t h e s i z e o f t h e J a p a n e s e a r m y a n d t o l a y d o w n
c o n d i t i o n s o f w i t h d r a w a l . H o u s e n o t e d i n h i s d i a r y o n
J u l y 2 5t h a t W i l s o n w a s ` f r e t t e d w i t h t h e J a p a n e s e a t t i t u d e . '
` Th e d i f f i c u l t y It h i n k , ' a d d e d H o u s e , ` i s
t h a t t h e r e a r e
t w o p a r t i e s i n J a p a n
. Th e c i v i l Go v e r n m e n t w i s h e s t o
c o o p e r a t e w i t h u s a n d s e e s t h e n e c e s s i t y f o r i t
. Th e m i l i t a r y
c l i q u e s e e n o t h i n g i n s u c h i n t e r v e n t i o n f o r J a p a n . Th e y
h a v e n o t t h e v i s i o n t o k n o w t h a t i n t h e e n d i t w o u l d b e
b e t t e r f o r t h e J a p a n e s e t o d o t h e a l t r u i s t i c t h i n g
. It i s t h e
' W i l s o n t o H o u s e , J u l y 8 , - 1 9 1 8 .
4 1 6
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
o l d s t o r y o n e m e e t s e v e r y w h e r e a n d t h e o n e m e t s i n c e t h e
b e g i n n i n g o f t h e w o r l d
: " W h a t i s t h e r e i n i t f o r m e ? " Ih o p e
b e f o r e t h e w a r i s o v e r w e c a n d r i v e i t i n t o t h e c o n s c i o u s n e s s
o f i n d i v i d u a l s a s w e l l a s n a t i o n s t h a t f r o m a p u r e l y s e l f i s h
v i e w p o i n t , i t i s b e t t e r t o t a k e t h e b i g , b r o a d o u t l o o k t h a t
w h a t i s b e s t f o r a l l i s b e s t f o r o n e . '
At t h e e n d o f J u l y P r e s i d e n t W i l s o n r e a c h e d a n a g r e e m e n t
w i t h t h e J a p a n e s e ,
w h i c h r e s u l t e d i n t h e l a n d i n g a t Vl a d i -
v o s t o k o f a s m a l l Am e r i c a n f o r c e a n d u l t i m a t e l y o f a J a p a -
n e s e a r m y o f s o m e s i z e
. Th e p u r p o s e o f t h e e x p e d i t i o n w a s
p u b l i c l y d e f i n e d w i t h m e t i c u l o u s c a r e b y t h e St a t e De p a r t -
m e n t i n a d e c l a r a t i o n t o w h i c h t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t
g a v e f u l l a d h e r e n c e . '
De c l a r a t i o n o f De p a r t m e n t o f St a t e
Au g u s t 3 , 1 9 1 8
` . . . M i l i t a r y a c t i o n i s a d m i s s i b l e i n Ru s s i a n o w o n l y t o
r e n d e r s u c h p r o t e c t i o n a n d h e l p a s i s p o s s i b l e t o t h e Cz e c h o -
Sl o v a k s a g a i n s t t h e a r m e d Au s t r i a n a n d Ge r m a n p r i s o n e r s
w h o a r e a t t a c k i n g t h e m , a n d t o s t e a d y a n y e f f o r t s a t s e l f -
g o v e r n m e n t o r s e l f - d e f e n s e i n w h i c h t h e Ru s s i a n s t h e m s e l v e s
m a y b e w i l l i n g t o a c c e p t a s s i s t a n c e . . . .
` Th e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s w i s h e s t o a n n o u n c e
t o t h e p e o p l e o f Ru s s i a i n t h e m o s t p u b l i c a n d s o l e m n m a n -
n e r t h a t i t c o n t e m p l a t e s n o i n t e r f e r e n c e w i t h t h e p o l i t i c a l
s o v e r e i g n t y o f Ru s s i a , n o i n t e r v e n t i o n i n h e r i n t e r n a l
a f f a i r s - n o t e v e n i n t h e l o c a l a f f a i r s o f t h e l i m i t e d a r e a s
w h i c h h e r m i l i t a r y f o r c e m a y b e o b l i g e d t o o c c u p y
- a n d n o
I Th e e x p e d i t i o n t o Si b e r i a l e d t o m i s u n d e r s t a n d i n g a n d d i f f i c u l t i e s
.
Th e Am e r i c a n s u n d e r s t o o d t h a t e a c h n a t i o n w o u l d s e n d i n 7 0 0 0 t r o o p s ,
a n d w e r e s u r p r i s e d t o l e a r n t h a t t h e J a p a n e s e f o r c e s c o n s i d e r a b l y e x -
c e e d e d t h a t n u m b e r . It d e v e l o p e d t h a t t h e J a p a n e s e c o n t e n d e d t h a t t h e
Am e r i c a n s h a d v i o l a t e d t h e a g r e e m e n t b y s e n d i n g 2 0 0 0 n o n c o m b a t a n t s
i n a d d i t i o n t o t h e 7 0 0 0 c o m b a t a n t t r o o p s . Th e e x a c t n u m b e r o f J a p a n e s e
t r o o p s d e s p a t c h e d w a s n o t k n o w n , b u t t h e y w e r e e s t i m a t e d b y Am e r i c a n
o f f i c i a l s a t m o r e t h a n 6 0 , 0 0 0 .
NOEVILEFFECTS
4 1 7
i m p a i r m e n t o f h e r t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y , e i t h e r n o w o r h e r e -
a f t e r , b u t t h a t w h a t w e a r e a b o u t t o
d o h a s a s i t s s i n g l e a n d
o n l y o b j e c t t h e r e n d e r i n g o f s u c h a i d a s s h a l l b e a c c e p t a b l e
t o t h e Ru s s i a n p e o p l e t h e m s e l v e s i n t h e i r e n d e a v o r s t o r e g a i n
c o n t r o l o f t h e i r o w n a f f a i r s , t h e i r o w n t e r r i t o r y , a n d t h e i r
o w n d e s t i n y
. Th e J a p a n e s e Go v e r n m e n t , i t i s u n d e r s t o o d ,
w i l l i s s u e a s i m i l a r a s s u r a n c e . '
No t h i n g w a s s a i d o r d o n e a t t h i s t i m e a b o u t t h e c r e a t i o n
o f a n e c o n o m i c r e l i e f c o m m i s s i o n , w h i c h Co l o n e l H o u s e h a d
h o p e d w o u l d b e e m p h a s i z e d a n d w h i c h , f r o m h i s l e t t e r
: o f
J u l y 8 , P r e s i d e n t W i l s o n h a d s e r i o u s l y c o n s i d e r e d
.
On
Au g u s t 1 7 , t h e P r e s i d e n t v i s i t e d H o u s e o n t h e No r t h Sh o r e
.
Th e Co l o n e l r e c o r d e d i n h i s d i a r y
` Af t e r l u n c h w e h a d o u r u s u a l c o n f e r e n c e f o r a n h o u r o r
m o r e
. W e d i s c u s s e d Ru s s i a a n d t h e e c o n o m i c m i s s i o n
. Iw a s
s u r p r i s e d t o f i n d t h a t h e d i d n o t h a v e a n y
o n e i n m i n d t o h e a d
t h i s m i s s i o n a n d a s k e d f o r s u g g e s t i o n s .
H e t h o u g h t ` t h e r e
w a s n o h a s t e , b e c a u s e h e b e l i e v e d t h e m i l i t a r y f o r c e s s h o u l d
g o i n b e f o r e t h e e c o n o m i c . . .
. Iw o u l d h a v e f e a t u r e d t h e
e c o n o m i c p a r t o f i t a n d s e n t i n t h a t s e c t i o n b e f o r e t h e
m i l i -
t a r y , o r a t l e a s t h a v e c o o p e r a t e d w i t h i t
. '
1
Ne i t h e r t h e h o p e s n o r t h e f e a r s t h a t h a d b e e n a r o u s e d b y
t h e l o n g d i s c u s s i o n s r e g a r d i n g i n t e r v e n t i o n i n Si b e r i a w e r e
f u l f i l l e d
. It i s t r u e t h a t t h e B o l s h e v i k Go v e r n m e n t
p r o -
t e s t e d b i t t e r l y a g a i n s t i t , e s p e c i a l l y a s J a p a n p r o c e e d e d t o
i n c r e a s e t h e n u m b e r o f h e r e x p e d i t i o n a r y f o r c e s
. B u t i t i s
d o u b t f u l w h e t h e r t h e h o s t i l i t y o f t h e B o l s h e v i k s t o t h e
Al l i e s w a s r e n d e r e d m o r e i n t e n s e t h e r e b y t h a n i t w o u l d h a v e
b e e n i n a n y c a s e
. No r d i d t h e e x p e d i t i o n t h r o w Ru s s i a i n t o
1
Th e p l a n f o r Ru s s i a n r e l i e f , a s f i n a l l y p u t i n t o e f f e c t , w a s q u i t e d i f -
f e r e n t f r o m t h e s u g g e s t i o n s o f H o u s e f o r a r e l i e f e x p e d i t i o n i n 1 9 1 8
. Th e
h i s t o r y o f t h e p l a n a n d i t s o p e r a t i o n i s f o u n d i n H . H
. Fi s h e r , Th e Fa m i n e
i n So v i e t
Ru s s i a ( M a c m i l l a n Co m p a n y , 1 9 2 7 ) .
4 1 8 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
t h e h a n d s o f Ge r m a n y , a s h a d b e e n f e a r e d , s i n c e b y a u t u m n
Ge r m a n y h a d c o l l a p s e d a n d t h e t r e a t i e s o f B r e s t - Li t o v s k
w e r e t o r n u p . On t h e o t h e r h a n d , i n t e r v e n t i o n , a s f i n a l l y
c a r r i e d t h r o u g h , d i d n o t a f f e c t t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n i n t h e
W e s t n o r e v e n s t r e n g t h e n t h e Al l i e d p o s i t i o n a s a g a i n s t t h e
B o l s h e v i k s i n t h e f o l l o w i n g y e a r .
P l a n s f o r a n e f f e c t i v e e x p e d i t i o n a r y f o r c e t o Si b e r i a a n d
o n e c a p a b l e o f r e d r e s s i n g t h e m i l i t a r y b a l a n c e i n Eu r o p e
w o u l d h a v e r e q u i r e d s o m e t h i n g l i k e a m i r a c l e t o a s s i s t t h e m
t o s u c c e s s . Th e o b j e c t i o n s o f t h e Un i t e d St a t e s t o a l a r g e
a n d p u r e l y J a p a n e s e a r m y i n Si b e r i a w e r e i n f l e x i b l e , e v e n i f
s u c h a n a r m y c o u l d h a v e b e e n t r a n s p o r t e d a c r o s s t h e l a r g e s t
c o n t i n e n t s o a s t o r e c o n s t r u c t a n Ea s t e r n Fr o n t a g a i n s t
Ge r m a n y
. ' In n o o t h e r w a y c o u l d t h e p u r p o s e o f i n t e r v e n -
t i o n i n Si b e r i a h a v e b e e n c a r r i e d t h r o u g h . It w a s a p r a c t i c a l
i m p o s s i b i l i t y t o s e n d a l a r g e Am e r i c a n a r m y a c r o s s t h e
P a c i f i c a n d f a r i n t o Si b e r i a , w i t h o n l y a s i n g l e l i n e o f c o m -
m u n i c a t i o n t o Vl a d i v o s t o k . Th e s h i p p i n g n e c e s s a r y t o c a r r y
s u p p l i e s f o r s u c h a f o r c e w a s l a c k i n g . In t h e s p r i n g o f 1 9 1 8
a l l a v a i l a b l e Am e r i c a n t r o o p s a n d e v e r y Am e r i c a n s h i p w a s
d e m a n d e d f o r t h e r e e n f o r c e m e n t o f Fr a n c e . Fr o m f i r s t t o
l a s t , t h e Am e r i c a n m i l i t a r y l e a d e r s p r o t e s t e d a g a i n s t t h e
Si b e r i a n ` s i d e - s h o w . '
It i s e a s y t o c r i t i c i z e t h e s l o w n e s s , t h e h e s i t a t i o n s , a n d t h e
c h a n g e s o f m i n d t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e d e c i s i o n s t a k e n
r e g a r d i n g Al l i e d p o l i c y i n Si b e r i a
. It i s m o r e d i f f i c u l t t o
d e f i n e a c o n s t r u c t i v e p o l i c y w h i c h , u n d e r t h e c o n d i t i o n s ,
m i g h t h a v e p r o v e d o f p r a c t i c a l v a l u e
. It m u s t n o t b e f o r -
g o t t e n t h a t a t t h e t i m e w h e n t h e Al l i e d l e a d e r s h a d t o m e e t
t h e p r o b l e m s r a i s e d b y t h e B o l s h e v i k s u r r e n d e r t o Ge r m a n y ,
t h e y w e r e a l s o c o n f r o n t e d w i t h t h e m i l i t a r y c r i s i s o n t h e
W e s t e r n Fr o n t
. It w a s t h e r e t h a t t h e w a r w o u l d b e w o n o r
l o s t .
I In 1 9 2 8 Co l o n e l H o u s e w r o t e : ` Th e J a p a n e s e t o l d m e i t w o u l d t a k e
t h e i r e n t i r e a r m y t o k e e p t h e Si b e r i a n Ra i l w a y o p e n
. '
W ILSON' SNOTESAB OUTSIB ERIA
AP P ENDIX
P r e s i d e n t W i l s o n ' s Fi r s t No t e t o Al l i e d Am b a s s a d o r s Re g a r d i n g J a p a n e s e
Ex p e d i t i o n
[ W r i t t e n a b o u t Fe b r u a r y 2 8 , 1 9 1 8 . No t c i r c u l a t e d . ]
` Th e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i s m a d e c o n s t a n t l y a w a r e a t
e v e r y t u r n o f e v e n t s t h a t i t i s t h e d e s i r e o f t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s
t h a t , w h i l e c o o p e r a t i n g w i t h a l l i t s e n e r g i e s w i t h i t s a s s o c i a t e s i n t h e w a r
i n e v e r y d i r e c t e n t e r p r i s e o f t h e w a r i n w h i c h i t i s p o s s i b l e f o r i t t o t a k e
p a r t , i t s h o u l d l e a v e i t s e l f d i p l o m a t i c a l l y f r e e w h e r e v e r i t c a n d o s o w i t h -
o u t i n j u s t i c e t o i t s a s s o c i a t e s . It i s f o r t h i s r e a s o n t h a t t h e Go v e r n m e n t
o f t h e Un i t e d St a t e s h a s n o t t h o u g h t i t w i s e t o j o i n t h e Go v e r n m e n t s o f
t h e En t e n t e i n a s k i n g t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t t o a c t i n Si b e r i a . It h a s
n o o b j e c t i o n t o t h a t r e q u e s t b e i n g m a d e , a n d i t w i s h e s t o a s s u r e t h e
J a p a n e s e Go v e r n m e n t t h a t i t h a s t h e e n t i r e c o n f i d e n c e t h a t i n p u t t i n g
a n a r m e d f o r c e i n t o Si b e r i a i t i s d o i n g s o
a s a n a l l y o f Ru s s i a , w i t h n o
p u r p o s e b u t t o s a v e Si b e r i a f r o m t h e i n v a s i o n o f t h e a r m i e s a n d i n t r i g u e s
o f Ge r m a n y a n d w i t h e n t i r e w i l l i n g n e s s t o l e a v e t h e d e t e r m i n a t i o n o f a l l
q u e s t i o n s t h a t m a y a f f e c t t h e p e r m a n e n t f o r t u n e s o f Si b e r i a t o t h e c o u n c i l
o f p e a c e . '
P r e s i d e n t W i l s o n ' s Se c o n d No t e t o Al l i e d Am b a s s a d o r s Re g a r d i n g
J a p a n e s e Ex p e d i t i o n
M a r c h 5, 1 9 1 8
` Th e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s h a s b e e n g i v i n g t h e m o s t c a r e f u l
a n d a n x i o u s c o n s i d e r a t i o n t o t h e c o n d i t i o n s n o w p r e v a i l i n g i n Si b e r i a
a n d t h e i r p o s s i b l e r e m e d y . It r e a l i z e s t h e e x t r e m e d a n g e r o f a n a r c h y t o
w h i c h t h e Si b e r i a n p r o v i n c e s a r e e x p o s e d a n d i m m i n e n t r i s k a l s o o f
Ge r m a n i n v a s i o n a n d d o m i n a t i o n .
' It s h a r e s w i t h t h e Go v e r n m e n t s o f t h e En t e n t e t h e v i e w t h a t i f i n -
v a s i o n i s d e e m e d w i s e , t h e Go v e r n m e n t o f J a p a n i s i n t h e b e s t s i t u a t i o n
t o u n d e r t a k e i t a n d c o u l d a c c o m p l i s h i t m o s t e f f i c i e n t l y . It h a s m o r e o v e r
t h e u t m o s t c o n f i d e n c e i n t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t a n d w o u l d b e e n -
t i r e l y w i l l i n g , s o f a r a s i t s o w n f e e l i n g s t o w a r d s t h a t g o v e r n m e n t a r e c o n -
c e r n e d , t o e n t r u s t t h e e n t e r p r i s e t o i t . B u t i t i s b o u n d i n f r a n k n e s s t o s a y
t h a t t h e w i s d o m o f i n v a s i o n s e e m s t o i t m o s t q u e s t i o n a b l e . If i t w e r e
u n d e r t a k e n t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s a s s u m e s t h a t t h e m o s t
e x p l i c i t a s s u r a n c e s w o u l d b e g i v e n t h a t i t w a s u n d e r t a k e n b y J a p a n a s
a n a l l y o f Ru s s i a i n Ru s s i a ' s i n t e r e s t a n d w i t h t h e s o l e v i e w o f h o l d i n g i t
s a f e a g a i n s t Ge r m a n y a n d a t t h e a b s o l u t e d i s p o s a l o f t h e f i n a l p e a c e c o n -
f e r e n c e . Ot h e r w i s e t h e Ce n t r a l P o w e r s c o u l d a n d w o u l d m a k e i t a p p e a r
t h a t J a p a n w a s d o i n g i n t h e Ea s t e x a c t l y w h a t Ge r m a n y i s d o i n g i n t h e
W e s t a n d w a s s e e k i n g t o c o u n t e r t h e c o n d e m n a t i o n w h i c h a l l t h e w o r l d
m u s t p r o n o u n c e a g a i n s t Ge r m a n y ' s i n v a s i o n o f Ru s s i a w h i c h s h e c o n -
t e m p l a t e s t o j u s t i f y o n t h e p r e t e x t o f r e s t o r i n g o r d e r
.
' An d i t i s t h e j u d g m e n t o f t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s
u t t e r e d w i t h t h e u t m o s t r e s p e c t t h a t e v e n w i t h s u c h a s s u r a n c e s g i v e n
t h e y c o u l d i n t h e s a m e w a y b e d i s c r e d i t e d b y t h o s e w h o s e i n t e r e s t i t
4 1 9
4 2 0
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE .
w a s t o d i s c r e d i t t h e m
; f o r h o t r e s e n t m e n t w o u l d b e g e n e r a l i n Ru s s i a
i t s e l f , a n d t h a t t h e w h o l e a c t i o n m i g h t p l a y i n t o t h e h a n d s o f t h e e n e m i e s
o f Ru s s i a a n d p a r t i c u l a r l y o f t h e e n e m i e s o f t h e Ru s s i a n r e v o l u t i o n f o r
w h i c h t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s e n t e r t a i n s t h e g r e a t e s t s y m -
p a t h y i n s p i t e o f a l l t h e u n h a p p i n e s s a n d m i s f o r t u n e s w h i c h h a v e f o r t h e
t i m e b e i n g s p r u n g o u t o f i t
. Th e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s b e g s
o n c e m o r e t o e x p r e s s t o t h e Go v e r n m e n t o f J a p a n i t s w a r m e s t f r i e n d s h i p
a n d c o n f i d e n c e a n d o n c e m o r e b e g s i t t o a c c e p t i t s e x p r e s s i o n s o f j u d g -
m e n t a s u t t e r e d o n l y i n t h e f r a n k n e s s o f f r i e n d s h i p . '
P r e s i d e n t W i l s o n ' s M e s s a g e t o t h e So v i e t Co n g r e s s
M a r c h 1 1 , 1 9 1 8
` M a y In o t t a k e a d v a n t a g e o f t h e m e e t i n g o f t h e Co n g r e s s o f t h e
So v i e t s t o e x p r e s s t h e s i n c e r e s y m p a t h y w h i c h t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d
St a t e s f e e l f o r t h e Ru s s i a n p e o p l e a t t h i s m o m e n t w h e n t h e Ge r m a n
p o w e r h a s b e e n t h r u s t i n t o i n t e r r u p t a n d t u r n b a c k t h e w h o l e s t r u g g l e
f o r f r e e d o m a n d s u b s t i t u t e t h e w i s h e s o f Ge r m a n y f o r t h e p u r p o s e o f t h e
p e o p l e o f Ru s s i a .
` Al t h o u g h t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i s , u n h a p p i l y , n o t n o w
i n a p o s i t i o n t o r e n d e r t h e d i r e c t a n d e f f e c t i v e a i d i t w o u l d w i s h t o r e n d e r ,
Ib e g t o a s s u r e t h e p e o p l e o f Ru s s i a t h r o u g h t h e c o n g r e s s t h a t i t w i l l
a v a i l i t s e l f o f e v e r y o p p o r t u n i t y t o s e c u r e f o r Ru s s i a o n c e m o r e c o m p l e t e
s o v e r e i g n t y a n d i n d e p e n d e n c e i n h e r o w n a f f a i r s , a n d f u l l r e s t o r a t i o n t o
h e r g r e a t r o l e i n t h e l i f e o f Eu r o p e a n d t h e m o d e r n w o r l d .
' Th e w h o l e h e a r t o f t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s i s w i t h t h e p e o p l e
o f Ru s s i a i n t h e a t t e m p t t o f r e e t h e m s e l v e s f o r e v e r f r o m a u t o c r a t i c g o v -
e r n m e n t a n d b e c o m e t h e m a s t e r s o f t h e i r o w n l i f e . '
Re p l y o f t h e Co n g r e s s o f So v i e t s
M a r c h 1 5, 1 9 1 8
` . . Th e Ru s s i a n So c i a l i s t i c Fe d e r a t i v e Re p u b l i c o f So v i e t s t a k e s a d -
v a n t a g e o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s c o m m u n i c a t i o n t o e x p r e s s t o a l l p e o p l e s
p e r i s h i n g a n d s u f f e r i n g f r o m t h e h o r r o r s o f i m p e r i a l i s t i c w a r i t s w a r m
s y m p a t h y a n d f i r m b e l i e f t h a t t h e h a p p y t i m e i s n o t f a r d i s t a n t w h e n t h e
l a b o r i n g m a s s e s o f a l l c o u n t r i e s w i l l t h r o w o f f t h e y o k e o f c a p i t a l i s m a n d
w i l l e s t a b l i s h a s o c i a l i s t i c s t a t e o f s o c i e t y , w h i c h a l o n e i s c a p a b l e o f s e c u r -
i n g j u s t a n d l a s t i n g p e a c e , a s w e l l a s t h e c u l t u r e a n d w e l l - b e i n g o f a l l
l a b o r i n g p e o p l e
. . . . '
Si r W i l l i a m W i s e m a n t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, M a y 1 , 1 9 1 8
Th e r e a r e f o u r c o u r s e s o p e n t o t h e Al l i e s :
1 . To t a k e n o a c t i o n , b u t a w a i t d e v e l o p m e n t s . Th i s o p e n t o t w o v e r y
s t r o n g o b j e c t i o n s . Fi r s t , i t e n a b l e s t h e Ge r m a n s t o w i t h d r a w
m o r e
W ISEM AN' SCAB LETOH OUSE

4 2 1
t r o o p s a n d g u n s f r o m t h e Ru s s i a n f r o n t ; s e c o n d l y , i t e n a b l e s t h e Ge r m a n s
t o o r g a n i z e Ru s s i a p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y f o r t h e i r o w n a d v a n t a g e
a n d g i v e s t h e m u n d i s p u t e d a c c e s s t o g r a i n , o i l , a n d f a t s u p p l i e s i n Si b e r i a
a n d v a l u a b l e m e t a l s u p p l i e s i n t h e Ur a l s . Al s o i t e n a b l e s t h e m t o s u s t a i n
Au s t r i a n m o r a l e b y t e l l i n g t h e m . t h a t t h e w a r i s o v e r i n t h e Ea s t a n d t h a t
t h e y h a v e o n l y t o h e l p i n t h e W e s t t o s e c u r e a c o m p l e t e Ge r m a n v i c t o r y .
2 . Al l i e d i n t e r v e n t i o n a t t h e i n v i t a t i o n o f B o l s h e v i k i . Th i s w o u l d
p r o b a b l y b e t h e m o s t d e s i r a b l e c o u r s e , t h e v a r i o u s Al l i e d m i s s i o n s t o c o m e
f r o m Ar c h a n g e l a n d So u t h e r n Ru s s i a , g i v i n g t h e w h o l e p r o p o s i t i o n t h e
c h a r a c t e r o f a n In t e r a l l i e d m o v e m e n t r a t h e r t h a n s o l e l y J a p a n e s e
. Fr o m
Vl a d i v o s t o k t h e m a i n m i l i t a r y f o r c e w o u l d c o m e , c o n s i s t i n g i n t h e f i r s t
p l a c e o f a b o u t f i v e J a p a n e s e d i v i s i o n s a c c o m p a n i e d b y Al l i e d M i s s i o n s
a n d a f e w Al l i e d t r o o p s , t o b e f o l l o w e d b y a v e r y m u c h l a r g e r J a p a n e s e
f o r c e . Th i s w o u l d m e e t a B o l s h e v i k f o r c e w h i c h t h e y w o u l d h e l p o r g a n i z e
a n d c o u l d , i t i s t h o u g h t , e a s i l y p e n e t r a t e t o Ch e l i a b i n s k a s t h e f i r s t s t a g e
o f o p e r a t i o n . Th i s w o u l d d e n y a l l Si b e r i a n r e s o u r c e s t o t h e Ge r m a n s a n d
t h r e a t e n t h e r e - c r e a t i o n o f a f o r m i d a b l e Ea s t e r n f r o n t .
Th i s p r o g r a m m e , h o w e v e r , d e p e n d s u p o n a n i n v i t a t i o n f r o m Tr o t z k y ,
a n d Ib e g i n t o d o u b t w h e t h e r t h i s i s f e a s i b l e . If Tr o t z k y i n v i t e s Al l i e d
i n t e r v e n t i o n t h e Ge r m a n s w o u l d r e g a r d i t a s a h o s t i l e a c t a n d p r o b a b l y
t u r n h i s Go v e r n m e n t o u t o f M o s c o w a n d P e t r o g r a d . W i t h t h i s c e n t r e
l o s t t h e b e s t o p i n i o n c o n s i d e r s t h a t t h e w h o l e B o l s h e v i k i n f l u e n c e i n
Ru s s i a w o u l d c o l l a p s e . No o n e k n o w s t h i s b e t t e r t h a n Tr o t z k y a n d f o r
t h i s r e a s o n h e p r o b a b l y h e s i t a t e s . Th e o n l y c h a n c e w o u l d b e i f Tr o t z k y
w o u l d b e p r e p a r e d t o a b a n d o n M o s c o w a n d r e t i r e a l o n g t h e Si b e r i a n
Ra i l w a y t o m e e t t h e Al l i e d f o r c e , c a l l i n g u p o n a l l l o y a l Ru s s i a n s t o r a l l y
t o h i m a n d s a v e t h e r e v o l u t i o n f r o m Ge r m a n r e a c t i o n a r y i n t r i g u e s
.
3
. If w e d e c i d e Tr o t z k y w i l l n o t o r c a n n o t i n v i t e u s , w e m i g h t f i n d
Ke r e n s k i a n d o t h e r ' m e m b e r s o f t h e o r i g i n a l r e p u b l i c a n r e v o l u t i o n a n d
g e t t h e m t o f o r m a Go v e r n m e n t Co m m i t t e e i n M a n c h u r i a a n d d o w h a t
Tr o t z k y w i l l n o t d o . M a n y t h i n k t h a t t h i s w o u l d b e t h e s i g n a l f o r t h e
r i s i n g o f a l l e l e m e n t s t h a t a r e b e s t i n Ru s s i a . ' It w o u l d h a v e t h e a d v a n -
t a g e t h a t Ke r e n s k i ' s i s t h e Go v e r n m e n t s t i l l r e c o g n i z e d a n d w e c o u l d d e a l
w i t h h i m t h r o u g h h i s Am b a s s a d o r s i n W a s h i n g t o n a n d e l s e w h e r e .
4 . Th e o n l y o t h e r s c h e m e i s f o r Al l i e d i n t e r v e n t i o n w i t h o u t t h e i n v i t a -
t i o n o f a n y p a r t y i n Ru s s i a a n d p o s s i b l y a g a i n s t t h e w i s h e s o f t h e B o l -
s h e v i k i . Th i s i s u r g e d a s a l a s t r e s o u r c e b y o u r m i l i t a r y p e o p l e a n d t h e
Fr e n c h , b u t h a s o f c o u r s e i t s d i s a d v a n t a g e s .
It i s c e r t a i n t h a t n o t h i n g c a n b e d o n e w i t h o u t t h e w h o l e - h e a r t e d c o -
o p e r a t i o n o f t h e P r e s i d e n t . Ib e l i e v e t h a t t h e J a p a n e s e a r e i n f l u e n c e d b y
t w o c o n s i d e r a t i o n s : Fi r s t , t h e y a r e g e n u i n e l y a f r a i d o f Ge r m a n d o m i n a -
t i o n o f Si b e r i a , e v e n t u a l l y t h r e a t e n i n g t h e i r p o s i t i o n i n t h e Fa r Ea s t
.
Al s o a s t r o n g p a r t y i n J a p a n r e a l l y w a n t t o d o t h e i r p a r t i n h e l p i n g t h e
' Th i s o p i n i o n w a s b y n o m e a n s u n i v e r s a l a m o n g Am e r i c a n o b s e r v e r s .
Ar t h u r B u l l a r d c a b l e d t o H o u s e : ' Th e r e i s a r u m o r t h a t Ke r e n s k i i s t r a i n -
i n g f o r t h e r o l e o f Ve n i z e l o s
. Ih o p e n o t
. Th e o p p o s i t i o n t o a m a n w h o
h a s a l r e a d y d i s a p p o i n t e d g r e a t h o p e s i s s u r e t o b e i n t e n s e
. Ad a r k h o r s e
i s b e t t e r t h a n a d e a d o n e
. '
4 2 2 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
Al l i e s a n d s e e i n t h e J a p a n e s e a d v a n c e t o w a r d s t h e Ea s t e r n Fr o n t a n
o p p o r t u n i t y f o r t h e J a p a n e s e t o p l a y a g l o r i o u s p a r t i n t h e W o r l d W a r .
Fa r - s e e i n g J a p a n e s e s t a t e s m e n a l s o f o r e s e e a n o p p o r t u n i t y o f f r i e n d l y
c o o p e r a t i o n w i t h Am e r i c a , w h i c h m i g h t g o f a r t o s o l v e t h e J a p a n e s e -
Am e r i c a n p r o b l e m . Th o s e w h o k n o w t h e m b e s t m a i n t a i n t h a t a n y t h i n g
t h e y s o l e m n l y u n d e r t a k e b e f o r e t h e w h o l e w o r l d , t h e y w i l l s t r a i n t h e i r
u t m o s t t o c a r r y t h r o u g h .
CH AP TERXIV
FORCEW ITH OUTSTINTORLIM IT
Th e r e i s a g r e a t d a n g e r o f t h e w a r b e i n g l o s t u n l e s s t h e n u m e r i c a l i n f e r i o r -
i t y o f t h e Al l i e s c a n b e r e m e d i e d a s r a p i d l y a s p o s s i b l e b y t h e a d v e n t o f
Am e r i c a n t r o o p s .
Te l e g r a m o f Cl e m e n c e a u , Ll o y d Ge o r g e , a n d Or l a n d o , J u n e 1 , 1 9 1 8
I
ALL t h r o u g h
t h e s p r i n g o f 1 9 1 8 t h e t i d e o f s u c c e s s , b o t h
p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y , s e e m e d t o b e s e t t i n g t o w a r d s t h e
Ce n t r a l P o w e r s . Th e y h a d c l e a r e d u p t h e Ea s t e r n Fr o n t ,
f o r c e d t h e s u r r e n d e r , o f Ru s s i a a n d Ru m a n i a , a n d e s t a b -
l i s h e d t h e i r c o n t r o l u p o n t h e b o r d e r p r o v i n c e s . Au s t r i a -
H u n g a r y a c c e p t e d Ge r m a n d o m i n a t i o n i n a n e w m i l i t a r y
t r e a t y , t h e e s s e n t i a l c l a u s e o f w h i c h p r o v i d e d f o r t h e e m p l o y -
m e n t o f t r o o p s ` a c c o r d i n g t o o n e c o m m o n p r i n c i p l e , t h e
i n i t i a t i v e o f w h i c h s h a l l b e l e f t p r i n c i p a l l y t o Ge r m a n y . ' Th e
B e r l i n a n d Vi e n n a Go v e r n m e n t s , t h e i r p r e s t i g e r e s t o r e d b y
s u c c e s s i n t h e Ea s t , s u p p r e s s e d t h e e l e m e n t s o f d i s s a t i s f a c t i o n
a t h o m e a n d c o n c e n t r a t e d f o r t h e s u p r e m e e f f o r t i n t h e W e s t .
To m e e t t h i s i m p e n d i n g a t t a c k t h e En t e n t e Al l i e s h a d
n e e d o f d i p l o m a t i c a s w e l l a s m i l i t a r y u n i t y . H i t h e r t o , a s
Co l o n e l H o u s e h a d d i s c o v e r e d d u r i n g t h e In t e r a l l i e d Co n -
f e r e n c e o f t h e p r e c e d i n g a u t u m n , t h e r e h a d b e e n n o r e a l c o -
o r d i n a t i o n o f p o l i c y a s r e g a r d s t h e e n e m y . Th e Go v e r n m e n t s
o f Fr a n c e a n d It a l y , a n d t o a l e s s e r e x t e n t t h a t o f Gr e a t
B r i t a i n , h a d i n t h e i r h e a r t s f e l t s o m e s u s p i c i o n o f P r e s i d e n t
W i l s o n ' s p l a n o f a p p e a l i n g t o t h e Ge r m a n p e o p l e a g a i n s t
t h e i r Go v e r n m e n t . Th e y f o u n d i t d i f f i c u l t t h e m s e l v e s t o
m a k e a n y d i s t i n c t i o n , a n d f e a r e d l e s t a n e x p r e s s i o n o f f r i e n d l y
s e n t i m e n t s t o w a r d s t h e Ge r m a n p e o p l e m i g h t w e a k e n t h e
f i g h t i n g m o r a l e o f t h e Al l i e s . Su c c e s s w o u l d d e p e n d u p o n t h e
c r e a t i o n o f a r e a l u n i t y o f p u r p o s e b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s
4 2 4 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
a n d t h e En t e n t e . At e l e g r a m f r o m M r . Ac k e r m a n t o Co l o n e l
H o u s e , e a r l y i n M a r c h , e m p h a s i z e d i t s i m p o r t a n c e .
M r . Ca r l W . Ac k e r m a n t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
B ERNE, M a r c h 9 , 1 9 1 8
St r o n g i n d i c a t i o n s t h a t Ge r m a n y i s c e n t e r i n g d i p l o m a c y
u p o n t h e c r i s i s w h i c h s h e e x p e c t s t o f o l l o w c o m i n g o f f e n s i v e
.
In t h e p a s t , t h e m i l i t a r y p a r t y h a s s u c c e e d e d b y e l i m i n a t i n g
En t e n t e n a t i o n s a f t e r g r e a t b a t t l e s , a n d f u n d a m e n t a l p o l i c y
h a s b e e n t o p r e v e n t Al l i e d u n i t y
. Ge r m a n y i s n o w w o r k i n g
t h r o u g h H e r t l i n g p u b l i c l y , a n d s o m e o t h e r s p r i v a t e l y , t o
c a u s e d i s s e n s i o n i n En g l a n d , Fr a n c e , It a l y , o r B e l g i u m , h o p -
i n g t o m a k e s e p a r a t e p e a c e w i t h o n e o r m o r e a f t e r c o m i n g
c a m p a i g n . Th e r e f o r e o u r n e x t p o l i t i c a l m o v e s h o u l d n o t o n l y
b r i d g e t h e p r e s e n t c r i s i s b u t l a y f i r m f o u n d a t i o n u p o n w h i c h
a l l Al l i e s c a n s t a n d a f t e r o f f e n s i v e .
Ge r m a n y ' s f e a r i s Am e r i c a ' s m o r a l i n f l u e n c e , n o t o n l y w i t h
t h e Al l i e s b u t i n s i d e Ge r m a n y a n d Au s t r i a . En e m y ' s g r e a t
h o p e i s t o u n d e r m i n e t h i s i n f l u e n c e , w h i c h Ge r m a n y b e l i e v e s
c a n b e s t b e a c c o m p l i s h e d b y p r e v e n t i n g Al l i e d p o l i t i c a l u n i t y .
Th e r e f o r e Un i t e d St a t e s a n d Al l i e s s h o u l d b e u n i t e d p o l i t i -
c a l l y a n d d i p l o m a t i c a l l y n o w , b e c a u s e o f m o r a l e f f e c t u p o n
e n e m y p e o p l e s a n d b e c a u s e o f n e c e s s i t y f o r u n i t y i n c r i s i s
f o l l o w i n g s u m m e r o f f e n s i v e s
. Ib e l i e v e p o l i t i c a l a n d m o r a l
o f f e n s i v e o f Al l i e s s h o u l d b e Al l i e d , n o t o n l y Am e r i c a n a s i n
p a s t .
Ib e l i e v e w e s h o u l d c o n v i n c e t h e Al l i e s t h a t t h i s u n i t e d
m o r a l i n f l u e n c e i s t h e o n l y t h i n g w h i c h Ge r m a n m i l i t a r y
o f f e n s i v e c a n n o t d e s t r o y , t h e r e f o r e Ir e e m p h a s i z e c o n c l u s i o n
i n m y l a s t t e l e g r a m , t h a t p o l i t i c a l a n d d i p l o m a t i c a f f a i r s o f
Un i t e d St a t e s a n d Al l i e s b e b u t t o n e d u p .
ACKERM AN
Th e d e s i r a b l e u n i t y o p u r p o s e b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s
W ILSON' SP OLICYCH ANGES

4 2 5
a n d t h e Al l i e s w a s a c h i e v e d a t l e a s t t e m p o r a r i l y t h r o u g h t h e
c h a n g e i n W i l s o n i a n p o l i c y w h i c h f o l l o w e d u p o n t h e Ge r m a n
m i l i t a r y a n d d i p l o m a t i c s u c c e s s e s o f t h e s p r i n g . Th e c h a n g e
w a s o n e o f e m p h a s i s r a t h e r t h a n o f p r i n c i p l e
. Th e e s s e n c e o f
W i l s o n ' s s p e e c h e s h a d b e e n , ` W a r u p o n Ge r m a n i m p e r i a l -
i s m , p e a c e w i t h t h e Ge r m a n l i b e r a l s , ' a n d h i t h e r t o h e h a d l a i d
c h i e f s t r e s s u p o n t h e p r o f i t w h i c h t h e l i b e r a l s w o u l d a c q u i r e
b y s e p a r a t i n g t h e i r f o r t u n e s f r o m t h o s e o f Lu d e n d o r f f a n d
a c c e p t i n g t h e t e r m s w h i c h h e o f f e r e d . B u t i n M a r c h , 1 9 1 8 ,
i t h a d b e c o m e o b v i o u s l y f u t i l e t o a p p e a l i n c o n c i l i a t o r y t o n e s
t o Ge r m a n So c i a l De m o c r a t s , w h i l e Lu d e n d o r f f , a l r e a d y s u c -
c e s s f u l i n t h e Ea s t , c o u l d p r o m i s e t h e m , t h r o u g h v i c t o r y ` i n
t h e W e s t , e v e n g r e a t e r p r o f i t s . Th e Al l i e s m u s t p e r s u a d e
t h e m t h a t Lu d e n d o r f f w a s w r o n g , a n d t h e s o l e m e t h o d o f
p e r s u a s i o n , a t t h i s j u n c t u r e , w a s t o d e f e a t h i m o n t h e f i e l d o f
b a t t l e . As M r . Ac k e r m a n c a b l e d t o Co l o n e l H o u s e f r o m
B e r n e : ` Ou r c h i e f e m p h a s i s f r o m t o - d a y s h o u l d b e u p o n o u r
d e t e r m i n a t i o n
. Th e m o r e s t r e n g t h w e a n d o u r Al l i e s e x h i b i t ,
t h e g r e a t e r w i l l b e t h e r e a c t i o n i n Ge r m a n y f r o m t h e o f f e n s i v e
a n d f r o m l a c k o f f o o d a n d f r o m p o l i t i c a l d i s a g r e e m e n t s
. If
w e a p p e a r w e a r y o r i n c l i n e d t o p e a c e w h e n Ge r m a n y i s w o r n
o u t , t h e r e w i l l b e n o r e a c t i o n i n Ge r m a n y . '
Th i s w a s t h e s i n c e r e c o n v i c t i o n o f Al l i e d l e a d e r s , a n d a s
s o o n a s W i l s o n a d o p t e d s u c h a t o n e h e f o u n d h i m s e l f i n c o m -
p l e t e a c c o r d w i t h t h e m a s w i t h m o s t s t u d e n t s o f Ge r m a n
p o l i t i c a l p s y c h o l o g y . H i s e a r l i e r s t a t e m e n t s o f f a i r t e r m s t o
a Ge r m a n y r e a d y t o d i s a v o w Lu d e n d o r f f a n d w h a t h e r e p r e -
s e n t e d , w e r e n o t f o r g o t t e n a n d w e r e l a t e r t o b e a r f r u i t . B u t
i n t h e s p r i n g o f 1 9 1 8 t h e s o u n d e s t p o l i t i c a l s t r a t e g y w a s t o
r e i t e r a t e t h e i m p o s s i b i l i t y o f p e a c e w i t h t h e k i n d o f Go v e r n -
m e n t t h a t h a d i m p o s e d t h e
Tr e a t y
o f B r e s t - Li t o v s k .
P r e s i d e n t W i l s o n a p p a r e n t l y d e c i d e d t o a d o p t t h i s s t r a t e g y
i m m e d i a t e l y a f t e r t h e s i g n i n g o f p e a c e b y t h e Ru s s i a n s . H i s
d e c i s i o n w a s r e e n f o r c e d b y t h e n e w s
o f
t h e Ge r m a n v i c t o r i e s
o n t h e W e s t e r n Fr o n t i n M a r c h
. It w a s t h e m o m e n t w h e n
4 2 6
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
t h e m o r a l a s w e l l a s t h e m a t e r i a l a s s i s t a n c e o f Am e r i c a c o u l d
b e o f i m p o r t a n c e . Co l o n e l H o u s e w a s i n W a s h i n g t o n d u r i n g
t h e w e e k
t h a t W i l s o n p r e p a r e d a s p e e c h d e s i g n e d t o s h o w t h e
Al l i e s , a s w e l l a s Ge r m a n y , Am e r i c a ' s u n y i e l d i n g d e t e r m i n a -
t i o n t o s u p p o r t t h e Al l i e s a n d f i g h t t h r o u g h t o v i c t o r y .
H o u s e ' s d i a r y r e f e r s b r i e f l y t o t h e c o m p o s i t i o n o f t h e s p e e c h :
` M a r c h 2 8 , 1 9 1 8 :
Th e m a i n w o r k w e d i d t o - n i g h t w a s t o
o u t l i n e t h e s p e e c h h e [ W i l s o n ] d e c i d e d h e s h o u l d m a k e s o o n
.
Th e o p p o r t u n i t y w i l l b e g i v e n h i m w h e n h e r e v i e w s t h e Ca m p
M e a d e t r o o p s a t B a l t i m o r e o n Ap r i l 6 , w h i c h i s t h e a n n i -
v e r s a r y o f o u r e n t r a n c e i n t o t h e w a r
. It i s a l s o t h e o c c a s i o n
o f o p e n i n g
t h e Th i r d Li b e r t y Lo a n .
' Ap r i l 9 , 1 9 1 8 : H e w r o t e s o m e t h i n g o n h i s s p e e c h a l m o s t
e v e r y n i g h t a n d w e w o u l d t h e n t a l k i t o v e r . H e w o u l d c o m e
i n w i t h t h e s p e e c h i n s e c t i o n s t o d i s c u s s i t . H e m a d e s u c h
e l i m i n a t i o n s a s s e e m e d a d v i s a b l e w i t h o u t a r g u m e n t . Th e r e
w e r e b u t f e w . H e o u t l i n e d t h e s p e e c h f i r s t i n p a r a g r a p h s a n d
i t w a s a d m i r a b l y d o n e . Ea c h p a r a g r a p h w a s a f t e r w a r d s e n -
l a r g e d . H e a g r e e d t h a t i t s h o u l d b e s h o r t , a n d t h a t i t s h o u l d
l e a v e t h e d o o r o p e n f o r p e a c e a n d y e t s t r i k e a n o t e t h a t t h e
Ge r m a n m i l i t a r y p a r t y w o u l d c l e a r l y u n d e r s t a n d
. W e b o t h
h o p e d t h a t w h a t h e s a i d a b o u t o u r m e e t i n g f o r c e w i t h f o r c e
w o u l d a l l a y s o m e t h i n g o f t h e p a n i c k y f e e l i n g i n En g l a n d a n d
Fr a n c e . . . . '
W i l s o n ' s s p e e c h o f Ap r i l 6 , d e s p i t e i t s b r e v i t y , w a s t h e m o s t
e f f e c t i v e i n d i c t m e n t o f t h e Ge r m a n m i l i t a r y l e a d e r s m a d e
d u r i n g t h e w a r . Th e i r t r e a t m e n t o f Ru s s i a p r o v e d c o n -
c l u s i v e l y t h e h o l l o w n e s s o f t h e i r p r o f e s s e d d e s i r e t o c o n c l u d e
a f a i r p e a c e a n d t o a c c o r d t o t h e p e o p l e s w i t h w h o s e f o r t u n e s
t h e y w e r e d e a l i n g t h e r i g h t t o c h o o s e t h e i r o w n a l l e g i a n c e .
` Th e r e a l t e s t o f t h e i r j u s t i c e a n d f a i r p l a y h a s c o m e , ' s a i d
W i l s o n
. ` Fr o m t h i s w e m a y j u d g e t h e r e s t . . . . Th e i r f a i r
STRESSESAM ERICANDETERM INATION4 2 7
p r o f e s s i o n s a r e f o r g o t t e n . Th e y n o w h e r e s e t u p j u s t i c e , b u t
e v e r y w h e r e i m p o s e t h e i r p o w e r a n d e x p l o i t e v e r y t h i n g f o r
t h e i r o w n u s e a n d a g g r a n d i z e m e n t ; a n d t h e p e o p l e s o f
c o n q u e r e d p r o v i n c e s a r e i n v i t e d t o b e f r e e u n d e r t h e i r d o -
m i n i o n . . . .
` Id o n o t w i s h , e v e n i n t h i s m o m e n t o f u t t e r d i s i l l u s i o n -
m e n t , t o j u d g e h a r s h l y o r u n r i g h t e o u s l y . Ij u d g e o n l y w h a t
t h e Ge r m a n a r m s h a v e a c c o m p l i s h e d w i t h u n p i t y i n g
t h o r o u g h n e s s t h r o u g h o u t e v e r y f a i r r e g i o n t h e y h a v e
t o u c h e d
.
` W h a t , t h e n , a r e w e t o d o ? Fo r m y s e l f , Ia m r e a d y , r e a d y
s t i l l , r e a d y e v e n n o w , t o d i s c u s s a f a i r a n d j u s t a n d h o n e s t
p e a c e a t a n y t i m e t h a t i t i s s i n c e r e l y p u r p o s e d - a p e a c e i n
w h i c h t h e s t r o n g a n d t h e w e a k s h a l l f a r e a l i k e . B u t t h e
a n s w e r , w h e n Ip r o p o s e d s u c h a p e a c e , c a m e f r o m t h e Ge r -
m a n c o m m a n d e r s i n Ru s s i a , a n d Ic a n n o t m i s t a k e t h e m e a n -
i n g o f t h e a n s w e r .
` Ia c c e p t t h e c h a l l e n g e . . . . Ge r m a n y h a s o n c e m o r e s a i d
t h a t f o r c e , a n d f o r c e a l o n e , s h a l l d e c i d e w h e t h e r J u s t i c e a n d
P e a c e s h a l l r e i g n i n t h e a f f a i r s o f m e n , w h e t h e r Ri g h t a s
Am e r i c a c o n c e i v e s i t o r Do m i n i o n a s s h e c o n c e i v e s i t s h a l l
d e t e r m i n e t h e d e s t i n i e s o f m a n k i n d . Th e r e i s , t h e r e f o r e , b u t
o n e r e s p o n s e p o s s i b l e f r o m u s : Fo r c e , Fo r c e t o t h e u t m o s t ,
Fo r c e w i t h o u t s t i n t o r l i m i t , t h e r i g h t e o u s a n d t r i u m p h a n t
Fo r c e w h i c h s h a l l m a k e Ri g h t t h e l a w o f t h e w o r l d , a n d c a s t
e v e r y s e l f i s h d o m i n i o n d o w n i n t h e d u s t . '
II
Th e r e w a s u n a n i m i t y b e t w e e n Am e r i c a a n d t h e W e s t e r n
Al l i e s . Th e y w o u l d o p p o s e f o r c e w i t h f o r c e , a n d o n c e t h e
Am e r i c a n m a n - p o w e r w e r e m a d e a v a i l a b l e t h e r e c o u l d b e n o
d o u b t o f t h e o u t c o m e . In t h e m e a n t i m e t h e r e w a s s e r i o u s
d a n g e r l e s t Ge r m a n y w i t h s u p e r i o r s t r e n g t h o n t h e W e s t e r n
Fr o n t s h o u l d u s e u p Al l i e d r e s e r v e s , s e p a r a t e t h e Fr e n c h a n d
B r i t i s h a r m i e s , a n d i n f l i c t u p o n e a c h a n o v e r w h e l m i n g d e -
4 2 8
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
f e a t . It h a d b e c o m e a r a c e b e t w e e n Lu d e n d o r f f a n d
Un i t e d
St a t e s t r o o p s .
Th e n e e d o f Am e r i c a n m a n - p o w e r h a d b e e n s t r e s s e d a t t h e
In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e s i n P a r i s , i n No v e m b e r , 1 9 1 7 ; a t t h a t
t i m e t h e m i l i t a r y l e a d e r s o f t h e En t e n t e s u g g e s t e d t o H o u s e
t h a t i n s t e a d o f w a i t i n g t o f o r m a c o m p l e t e a n d i n d e p e n d e n t
Am e r i c a n a r m y , Ge n e r a l P e r s h i n g s h o u l d p e r m i t h i s t r o o p s
t o b e i n c o r p o r a t e d a s i n d i v i d u a l s o r b y s m a l l u n i t s i n t o t h e
B r i t i s h a n d Fr e n c h a r m i e s . H o u s e h a d c a r r i e d t h i s p l a n
b a c k t o W i l s o n , w h o d i s c u s s e d c a r e f u l l y w i t h h i m t h e n a t u r e
o f t h e r e q u e s t s m a d e b y t h e Al l i e s d u r i n g t h e No v e m b e r
Co n f e r e n c e s
. It w a s t h e P r e s i d e n t ' s d e s i r e t o d o e v e r y t h i n g
i n h i s p o w e r t o m e e t Al l i e d w i s h e s
; a t t h e s a m e t i m e h e n e v e r
f a l t e r e d i n h i s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e c o m m a n d e r o f t h e
Am e r i c a n Ex p e d i t i o n a r y Fo r c e m u s t h a v e a f r e e h a n d a n d
m u s t u s e h i s o w n m i l i t a r y j u d g m e n t . Fo l l o w i n g h i s d i s c u s -
s i o n s w i t h H o u s e o n m i l i t a r y p o l i c y , t h e P r e s i d e n t a r r a n g e d
t o s e n d a c a b l e g r a m o f i n s t r u c t i o n s , t h e f i r s t d r a f t o f w h i c h h e
l e f t w i t h H o u s e ; i t w a s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a s t h a t u l t i -
m a t e l y f o r w a r d e d b y t h e Se c r e t a r y o f W a r a n d i l l u s t r a t e s
W i l s o n ' s p o i n t o f v i e w v e r y c l e a r l y .
Dr a f t Ca b l e g r a m t o Co m m a n d e r o f A
. E
. F.
W ASH INGTON, De c e m b e r 1 8 , 1 9 1 7
B o t h En g l i s h a n d Fr e n c h a r e p r e s s i n g u p o n t h e P r e s i d e n t
t h e i r d e s i r e t o h a v e y o u r f o r c e s a m a l g a m a t e d w i t h t h e i r s b y
r e g i m e n t s a n d c o m p a n i e s a n d b o t h e x p r e s s b e l i e f i n i m p e n d -
i n g h e a v y d r i v e b y Ge r m a n s s o m e w h e r e a l o n g t h e l i n e o f t h e
W e s t e r n Fr o n t . W e d o n o t d e s i r e l o s s o f i d e n t i t y o f o u r
f o r c e s , b u t r e g a r d t h a t a s s e c o n d a r y t o t h e m e e t i n g o f a n y
c r i t i c a l s i t u a t i o n b y t h e m o s t h e l p f u l u s e p o s s i b l e o f t h e
t r o o p s a t y o u r c o m m a n d . . . . Th e P r e s i d e n t , h o w e v e r , d e -
s i r e s y o u t o h a v e f u l l , a u t h o r i t y t o u s e t h e f o r c e s a t y o u r
c o m m a n d a s y o u d e e m w i s e i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e Fr e n c h
DIFFEROVERUSEOFA
. E . F
.

4 2 9
a n d B r i t i s h Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f
. It i s s u g g e s t e d f o r y o u r
c o n s i d e r a t i o n t h a t p o s s i b l y p l a c e s m i g h t b e s e l e c t e d f o r y o u r
f o r c e s n e a r e r t h e j u n c t i o n o f t h e B r i t i s h a n d Fr e n c h l i n e s
w h i c h w o u l d e n a b l e y o u t o t h r o w y o u r s t r e n g t h i n w h i c h e v e r
d i r e c t i o n s e e m e d m o s t n e c e s s a r y
. Th i s s u g g e s t i o n i s n o t ,
h o w e v e r , p r e s s e d b e y o n d w h a t e v e r m e r i t i t h a s i n y o u r
j u d g m e n t , t h e P r e s i d e n t ' s s o l e p u r p o s e b e i n g t o a c q u a i n t
y o u w i t h t h e r e p r e s e n t a t i o n s m a d e h e r e a n d t o a u t h o r i z e
y o u t o a c t w i t h e n t i r e f r e e d o m i n m a k i n g t h e b e s t d i s p o s i -
t i o n a n d u s e o f y o u r f o r c e s p o s s i b l e t o a c c o m p l i s h t h e m a i n
p u r p o s e i n v i e w
.
It i s h o p e d t h a t c o m p l e t e u n i t y a n d c o o r d i n a t i o n o f a c t i o n
c a n b e s e c u r e d i n t h i s m a t t e r b y y o u r c o n f e r e n c e s w i t h t h e
Fr e n c h a n d B r i t i s h Co m m a n d e r s
. . . .
Th e d i f f e r e n c e i n p o i n t o f v i e w b e t w e e n t h e Fr e n c h a n d
B r i t i s h c o m m a n d e r s a n d t h e Am e r i c a n c o m m a n d e r i n Fr a n c e
w a s f u n d a m e n t a l
. Th e f o r m e r d e s i r e d t o u s e Am e r i c a n
t r o o p s a s a r e s e r v o i r , f i l l i n g u p t h e i r l o s s e s t h e r e f r o m , a n d
t h u s g i v i n g t o t h e Am e r i c a n s a c t u a l e x p e r i e n c e o n t h e b a t t l e -
f r o n t i n t h e m i d s t o f v e t e r a n s , w h i c h t h e y r e g a r d e d a s t h e
s p e e d i e s t a n d m o s t e f f i c i e n t t r a i n i n g
. Su c h a m e t h o d w o u l d
p r e v e n t t h e c r e a t i o n o f a n Am e r i c a n a r m y i n Fr a n c e , b u t i n
t h e o p i n i o n o f t h e En t e n t e m i l i t a r y l e a d e r s i t w a s t h e m e t h o d
b y w h i c h t h e Un i t e d St a t e s c o u l d r e n d e r t h e m o s t a n d t h e
e a r l i e s t s e r v i c e . Ar e p o r t w h i c h M r
. Fr a z i e r s e n t t o Co l o n e l
H o u s e o f t h e m e e t i n g o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l o n J a n u -
a r y 3 0 , a t Ve r s a i l l e s , l e f t n o d o u b t o f t h e i r o p i n i o n
.
` Ge n e r a l Fo c h , Ge n e r a l , P e t a i n , Ge n e r a l H a i g , ' w r o t e M r
.
Fr a z i e r , ` a g r e e t h a t t h e Am e r i c a n a r m s i f t a k e n a s a n a u t o n o -
m o u s u n i t , c o u l d n o t b e c o u n t e d u p o n f o r e f f e c t i v e a i d d u r i n g
t h e p r e s e n t y e a r , a n d t h a t t h e o n l y m e t h o d o f r e n d e r i n g t h e m
u s e f u l a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e m o m e n t w o u l d b e b y a m a l -
g a m a t i n g Am e r i c a n r e g i m e n t s o r b a t t a l i o n s i n Fr e n c h o r
4 3 0
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
B r i t i s h d i v i s i o n s
. Ge n e r a l P e t a i n w a s p a r t i c u l a r l y o u t -
s p o k e n o n t h i s s u b j e c t
. Th e It a l i a n P r i m e M i n i s t e r s t a t e d
t h a t i n h i s o p i n i o n t h e Co u n c i l s h o u l d r e q u e s t Ge n e r a l
B l i s s t o s t a t e w h e t h e r t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t w o u l d o r
w o u l d n o t b e
. w i l l i n g t o a c c e p t t h i s s y s t e m o f a m a l g a m a -
t i o n . . . . '
Th e Co m m a n d e r o f t h e Am e r i c a n Ex p e d i t i o n a r y Fo r c e ,
n a t u r a l l y , t o o k a d i f f e r e n t a t t i t u d e
. H e p o i n t e d o u t t h a t t h e
n a t i o n a l s e n t i m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s w a s o p p o s e d t o
s e r v i c e u n d e r a f o r e i g n f l a g
. Th e m e t h o d p r o p o s e d w o u l d
a l s o h a v e u n f o r t u n a t e m o r a l c o n s e q u e n c e s i n t h e Un i t e d
St a t e s , w h e r e i t w o u l d p r o v o k e c r i t i c i s m o f t h e Ad m i n i s t r a -
t i o n a n d p l a y i n t o t h e h a n d s o f Ge r m a n p r o p a g a n d i s t s , w h o
w o u l d d e c l a r e t h a t Am e r i c a n t r o o p s w e r e b e i n g u t i l i z e d b y
t h e Al l i e s f o r t h e i r o w n p u r p o s e s . M o r e t h a n t h a t , t h e
m i l i t a r y e n t h u s i a s m o f t h e Am e r i c a n t r o o p s w a s o b v i o u s l y
d e p e n d e n t t o a l a r g e d e g r e e u p o n t h e i r s e r v i n g u n d e r t h e i r
o w n f l a g .
So m e t h r e e w e e k s p r e v i o u s , o n J a n u a r y 8 , An d r e Ta r d i e u
h a d c a b l e d v e r y d e f i n i t e l y t o t h e Fr e n c h Go v e r n m e n t
` If y o u r a i m i s r e a l l y a m a l g a m a t i o n , t h a t i s , t h e e n l i s t m e n t
o f t h e Am e r i c a n a r m y b y s m a l l u n i t s o n o u r f r o n t , y o u w i l l
f a i l . It i s n o t o n l y t h e Am e r i c a n H i g h Co m m a n d w h i c h w i l l
o p p o s e s u c h a p o l i c y , b u t t h e Go v e r n m e n t , p u b l i c o p i n i o n ,
a n d e v e n t s . Yo u c o u l d n o t g e t t h e En g l i s h t o c o n s e n t t o a n y
s u c h t h i n g w h e n t h e i r a r m y w a s q u i t e s m a l l
; a n d y o u w i l l n o t
g e t t h e Am e r i c a n s t o c o n s e n t . If , o n t h e c o n t r a r y , y o u i n t e n d
t h i s o n l y a s a t e m p o r a r y m e a s u r e , Ib e l i e v e t h a t t o c o m p l e t e
t h e i r t r a i n i n g w e s h a l l m a n a g e t o o b t a i n t h e i n c o r p o r a t i o n o f
Am e r i c a n d i v i s i o n s a n d b r i g a d e s , p e r h a p s e v e n o f r e g i m e n t s
.
Du r i n g m y s t a y i n Fr a n c e , Ih a d s e v e r a l t a l k s o n t h e s u b j e c t
w i t h Ge n e r a l P e r s h i n g , w h o , o n t h i s t e m p o r a r y b a s i s , d i d
n o t s a y No . B u t i f w e a p p e a r t o a s k m o r e a n d t r y t o d i s l o -

.
TARDIEU' SCOM P ROM ISE

4 3 1
s a t e t h e f u t u r e Am e r i c a n a r m y , w e s h a l l g e t n o t h i n g , n o t
e v e n t h e f o r e g o i n g . ' I
Th e c o m p r o m i s e w h i c h Ta r d i e u m e n t i o n e d
i n t h i s c a b l e
w a s s u g g e s t e d i n p r i n c i p l e t o t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l b y
t h e Am e r i c a n s , a n d w a s p e r f o r c e a c c e p t e d b y t h e En t e n t e .
Ac c o r d i n g t o t h e a g r e e m e n t t h e n r e a c h e d , t h e i n f a n t r y o f s i x
Am e r i c a n d i v i s i o n s s h o u l d b e i m m e d i a t e l y t r a n s p o r t e d t o b e
b r i g a d e d w i t h t h e B r i t i s h o r Fr e n c h
; t h e a g r e e m e n t s t a t e d
e x p l i c i t l y t h a t t h e p r i n c i p l e o f a n i n d e p e n d e n t Am e r i c a n
a r m y w a s t o b e m a i n t a i n e d .
` Th e P r e s i d e n t d e s i r e d t o s e e W i s e m a n , ' w r o t e H o u s e i n
h i s d i a r y
o n Fe b r u a r y 3 , ` i n o r d e r t o t a k e u p t h e q u e s t i o n o f
u s i n g o u r t r o o p s i n t h e Fr e n c h a n d B r i t i s h a r m i e s . B a l f o u r
h a s b e e n s e n d i n g c a b l e s f r e e l y a b o u t t h i s m a t t e r a n d s o h a s
P e r s h i n g . Si r W i l l i a m ' s c a b l e t o M r . B a l f o u r , a c o p y o f
w h i c h i s a t t a c h e d , w i l l e x p l a i n t h e P r e s i d e n t ' s p o s i t i o n
. '
Si r W i l l i a m W i s e m a n t o M r . A
. J
. B a l f o u r
[ Ca b l e g r a m ] .
W ASH INGTON,
Fe b r u a r y 3 , 1 9 1 8
Il u n c h e d t o - d a y w i t h t h e P r e s i d e n t a n d Se c r e t a r y o f W a r
.
Th e P r e s i d e n t a s k e d m e t o s e n d y o u a c a b l e e x p l a i n i n g h i s
v i e w s r e g a r d i n g t h e d i s p o s a l o f Am e r i c a n t r o o p s i n Fr a n c e .
Th e f o l l o w i n g i s t h e s u b s t a n c e o f h i s a r g u m e n t s :
In t h e f i r s t p l a c e t h e P r e s i d e n t i s c o n f i d e n t y o u w i l l b e l i e v e
t h a t h e i s a c t u a t e d s o l e l y b y w h a t h e c o n s i d e r s t h e b e s t p o l i c y
f o r t h e c o m m o n g o o d . Th e P r e s i d e n t s a y s Am e r i c a n t r o o p s
w i l l b e p u t i n t o t h e l i n e b y b a t t a l i o n s w i t h t h e Fr e n c h o r
B r i t i s h i f i t s h o u l d b e c o m e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y , b u t h e
w i s h e s t o p l a c e b e f o r e y o u f r a n k l y t h e v e r y g r a v e o b j e c t i o n s
h e s e e s t o t h i s c o u r s e .
Ap a r t f r o m t h e s e r i o u s d a n g e r o f f r i c t i o n o w i n g t o d i f f e r e n t
1 P r i n t e d i n Ta r d i e u , Fr a n c e a n d Am e r i c a , 2 1 9 .
4 3 2
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
m e t h o d s , i t i s n e c e s s a r y t h a t a n Am e r i c a n a r m y s h o u l d b e
c r e a t e d u n d e r Am e r i c a n l e a d e r s a n d Am e r i c a n f l a g i n o r d e r
t h a t t h e p e o p l e o f Am e r i c a s h a l l s o l i d l y a n d c h e e r f u l l y s u p -
p o r t t h e w a r
. Th e p l a c i n g o f Am e r i c a n t r o o p s i n s m a l l b o d i e s
u n d e r f o r e i g n l e a d e r s w o u l d b e t a k e n a s a p r o o f t h a t t h e
r e c e n t c r i t i c i s m o f t h e W a r De p a r t m e n t w a s j u s t i f i e d a n d
t h a t t h e Am e r i c a n m i l i t a r y m a c h i n e h a d b r o k e n d o w n . Th e
Am e r i c a n p e o p l e w o u l d n o t , h e f e a r s , u n d e r s t a n d t h e m i l i t a r y
r e a s o n s a n d t h e n e c e s s a r y s e c r e c y w o u l d p r e v e n t a v e r y f u l l
e x p l a n a t i o n b e i n g g i v e n .
Th e i r r e s e n t m e n t w o u l d b e i n c r e a s e d i f a n a g r e e m e n t w a s
m a d e b e t w e e n t h e Am e r i c a n a n d B r i t i s h Go v e r n m e n t s f o r
t h e d i s p o s a l o f Am e r i c a n t r o o p s i n t h i s w a y b e f o r e t h e y
l e f t
h o m e . It w o u l d n o t h a v e s o b a d a n e f f e c t i f P e r s h i n g , a s
Am e r i c a n Co m m a n d e r - i n - Ch i e f , d e c i d e d a f t e r t h e m e n a r -
r i v e d i n Fr a n c e t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o p l a c e s o m e o f t h e m
a t t h e d i s p o s a l o f t h e B r i t i s h i n t h i s w a y . Th e P r e s i d e n t
t h e r e f o r e h o p e s y o u w i l l p r o v i d e t r a n s p o r t a t i o n f o r t h e s i x
Am e r i c a n d i v i s i o n s a t p r e s e n t u n d e r d i s c u s s i o n w i t h o u t
m a k i n g a b a r g a i n a n d , i f t h e y a r e u s e d t o r e e n f o r c e t h e
B r i t i s h Li n e , t h a t y o u w i l l a g r e e t h e y a r e t o b e u s e d b y
P e r s h i n g a s h e t h i n k s b e s t .
At t h e s a m e t i m e t h e P r e s i d e n t r e p e a t s m o s t e a r n e s t l y t h a t
h e w i l l r i s k a n y a d v e r s e p u b l i c c r i t i c i s m i n o r d e r t o w i n t h e
w a r a n d h e h a s t o l d P e r s h i n g t h a t h e m a y p u t Am e r i c a n
t r o o p s b y b a t t a l i o n s i n t h e B r i t i s h l i n e o r u s e t h e m i n a n y
w a y w h i c h i n h i s , P e r s h i n g ' s , j u d g m e n t m a y b e d i c t a t e d b y
t h e n e c e s s i t i e s o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n . . . .
W ILLIAM W ISEM AN
M r
. A
. J . B a l f o u r t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, Fe b r u a r y 7 , 1 9 1 8
P l e a s e e x p r e s s t o t h e P r e s i d e n t m y g r a t i t u d e f o r t h e e x -
p o s i t i o n o f h i s v i e w s r e g a r d i n g t h e d i s p o s a l o f Am e r i c a n
ACCEP TCOM P ROM ISE

4 3 3
t r o o p s a t t h e f r o n t
. Ia p p r e c i a t e h i g h l y t h e f r a n k n e s s o f t h i s
c o m m u n i c a t i o n a n d Ih a v e
n e v e r f o r a m o m e n t d o u b t e d t h a t
h e i s a c t u a t e d i n t h i s , a s i n a l l o t h e r q u e s t i o n s , s o l e l y b y c o n -
s i d e r a t i o n f o r t h e c o m m o n g o o d
.
Sp e a k i n g f o r m y s e l f , Ia t t a c h t h e g r e a t e s t w e i g h t t o h i s
a r g u m e n t s
. Am e r i c a n s o l d i e r s m u s t f e e l t h a t t h e y b e l o n g t o
a n Am e r i c a n a r m y , f i g h t i n g u n d e r t h e Am e r i c a n f l a g
. It i s
o n l y o n t h e s e t e r m s t h a t t h e b e s t c a n b e g o t o u t o f t h e m o r
t h a t t h e y c a n c o u n t o n t h e e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e Am e r i -
c a n p e o p l e . Ik n o w t h a t t h e s e v i e w s w e r e s t r o n g l y p r e s s e d
b y Ge n e r a l P e r s h i n g a t Ve r s a i l l e s , b u t Iu n d e r s t a n d t h a t
p r o p o s a l s w e r e m a d e t h e r e w h i c h i n h i s v i e w w o u l d e n a b l e
s m a l l Am e r i c a n u n i t s t o t r a i n , a n d , i f n e e d w a s c o n s i d e r a b l e ,
t o f i g h t i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e i n c o m p a n i e s w i t h Fr e n c h
a n d B r i t i s h t r o o p s w i t h o u t i n t e r f e r i n g w i t h o r d e l a y i n g t h e
c r e a t i o n o f a g r e a t Am e r i c a n a r m y . If s o , e a r l y a n d m u c h -
n e e d e d a s s i s t a n c e w o u l d b e g i v e n u s o n t h e W e s t e r n Fr o n t
w i t h o u t h i n d e r i n g t h e r e a l i z a t i o n o f l e g i t i m a t e Am e r i c a n
i d e a l s .
Ih o p e Ia m r i g h t . In e e d h a r d l y a d d t h a t
Ia m e n t i r e l y a t
t h e P r e s i d e n t ' s d i s p o s a l i f a n y t h i n g Ic a n d o c a n h e l p t o m a k e
t h e p o s i t i o n e a s i e r .
B ALFOUR
Th e Fr e n c h a n d B r i t i s h m i l i t a r y c o m m a n d e r s w e r e b y n o
m e a n s s a t i s f i e d w i t h t h e c o m p r o m i s e w h i c h t h e Am e r i c a n s
o f f e r e d , b u t t h e y a c c e p t e d i t w i t h e v e r y e v i d e n c e o f g o o d
t e m p e r .
M r . A. H
. Fr a z i e r t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, J a n u a r y 2 9 , 1 9 1 8
Du r i n g a n i n t e r v i e w b e t w e e n Ge n e r a l B l i s s a n d t h e P r e s i -
d e n t , w h e n Iw a s p r e s e n t a s i n t e r p r e t e r , M . P o i n c a r e m a d e
t h e s t a t e m e n t t h a t Ge n e r a l M a i n a n d Ge n e r a l P e r s h i n g
4 3 4
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
w e r e i n c o m p l e t e a g r e e m e n t
. Ge n e r a l B l i s s t h e r e u p o n a s k e d
w h e t h e r h e w a s a u t h o r i z e d t o t e l e g r a p h t h i s i n f o r m a t i o n t o
P r e s i d e n t W i l s o n
. B e f o r e r e p l y i n g M
. P o i n c a r e s u m m o n e d
a n
A. D. C . ,
w h o t e l e g r a p h e d t o Co m p i e g n e t o a s c e r t a i n
w h e t h e r t h e r e h a d b e e n a n y c h a n g e i n t h e s i t u a t i o n s i n c e t h e
l a s t i n t e r v i e w b e t w e e n t h e Fr e n c h a n d Am e r i c a n Co m m a n d -
e r s - i n - Ch i e f
. Th e r e p l y c a m e b a c k f r o m Co m p i e g n e b y
t e l e p h o n e t h a t t h e r e h a d b e e n n o c h a n g e a n d t h a t t h e u n d e r -
s t a n d i n g w a s c o m p l e t e a n d s a t i s f a c t o r y
.
FI. Az IER
III
Th e m o s t i n t e r e s t i n g d e v e l o p m e n t o f t h e J a n u a r y m e e t i n g
o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l w a s t h e p l a n f o r h a n d l i n g t h e
g e n e r a l r e s e r v e
; i t c r y s t a l l i z e d t h e e f f o r t t o m a k e o f t h e
Su p r e m e W a r Co u n c i l a r e a l f a c t o r o f m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n
o n t h e W e s t e r n Fr o n t . It w i l l b e r e m e m b e r e d t h a t d u r i n g t h e
P a r i s c o n f e r e n c e s H o u s e h a d a g r e e d w i t h Cl e m e n c e a u t h a t
t h e m i l i t a r y a d v i s e r s s h o u l d f o r m a b o a r d o f c o o r d i n a t i o n
a n d t h a t i t s c h a i r m a n s h o u l d h a v e e x e c u t i v e p o w e r s
. To
t h i s t h e B r i t i s h r a i s e d o b j e c t i o n s o n t h e g r o u n d t h a t i t w a s
a n i n f r a c t i o n o f t h e Ra p a l l o Ag r e e m e n t a n d w o u l d c o m e c l o s e
t o m a k i n g o f t h e c h a i r m a n a g e n e r a l i s s i m o .
In J a n u a r y , a n e w p l a n w a s e v o l v e d b y Ge n e r a l Fo c h a n d
Si r H e n r y W i l s o n w h i c h p r o v i d e d f o r a l a r g e m e a s u r e o f
c o o r d i n a t i o n . Si n c e t h e Al l i e s w e r e d e c i d e d t o r e m a i n u p o n
t h e d e f e n s i v e u n t i l t h e Am e r i c a n t r o o p s a p p e a r e d i n f o r c e ,
t h e y p l a n n e d t o c r e a t e a g e n e r a l r e s e r v e , d r a w n f r o m a l l t h e
Al l i e d a r m i e s , w h i c h w o u l d b e p l a c e d u n d e r t h e o r d e r s o f t h e
m i l i t a r y a d v i s e r s o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l
. Th e l a t t e r
w o u l d f o r m f o r t h i s p u r p o s e a n Ex e c u t i v e W a r B o a r d , w h i c h .
c o u l d t h r o w r e e n f o r c e m e n t s t o a n y p o i n t a t t a c k e d b y Lu d e n -
d o r f f
. If t h e Ge r m a n s d r o v e b a c k e i t h e r t h e B r i t i s h o r t h e
Fr e n c h , i n s o d o i n g t h e y w o u l d p r e s e n t a n o p e n a n d u n -
g u a r d e d f l a n k , a g a i n s t w h i c h t h e Al l i e d r e s e r v e c o u l d b e
FOCH SCH EM ECOLLAP SES

4 3 5
h u r l e d . It w a s i n e s s e n c e t h e s t r a t e g y u t i l i z e d b y Fo c h i n
h i s J u l y c o u n t e r - o f f e n s i v e , t h e b e g i n n i n g o f v i c t o r y . It l e f t
t h e B r i t i s h a n d Fr e n c h Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f s u p r e m e o v e r
t h e i r a r m i e s o n t h e f i g h t i n g l i n e , b u t c r e a t e d a n a u t h o r i t y
h i g h e r t h a n t h e Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f t o d i s p o s e o f t h e
r e s e r v e . It w a s o p e n t o c r i t i c i s m i n t h a t i t d i v i d e d t h e f o r c e s
a n d p l a c e d t h e c o m m a n d o f t h e r e s e r v e i n c h a r g e o f a c o m -
m i t t e e . B u t t h e c o m m i t t e e , a s c o n s t i t u t e d , e x p r e s s e d t h e
m i l i t a r y b r a i n s o f Fo c h a n d i t w a s f r e e f r o m t h e d a n g e r o u s
p r e o c c u p a t i o n o f e a c h Co m m a n d e r - i n - Ch i e f - h o w t o s a v e
h i s o w n a r m y w h e n a t t a c k e d .
Th e p l a n w a s a p p r o v e d b y t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l a t
i t s J a n u a r y m e e t i n g , a n d r e c e i v e d t h e e n t h u s i a s t i c e n d o r s e -
m e n t o f
b o t h P e r s h i n g a n d B l i s s , w h o b e l i e v e d i t t h e b e s t
a v a i l a b l e s u b s t i t u t e f o r a g e n e r a l i s s i m o . ' Th e Fr e n c h a n d
B r i t i s h Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f w e r e p r e s e n t a t t h e m e e t i n g o f
t h e Co u n c i l w h i c h c r e a t e d t h e Ex e c u t i v e W a r B o a r d a n d t h e
Ge n e r a l Re s e r v e , a n d s e e m e d t o a c q u i e s c e . W h e n , h o w e v e r ,
t h e y w e r e r e q u e s t e d t o c o n t r i b u t e t h e i r q u o t a t o t h e Ge n e r a l
Re s e r v e , Si r Do u g l a s H a i g , a f t e r w a i t i n g n e a r l y a m o n t h ,
r e p l i e d t h a t h e h a d n o d i v i s i o n s t o c o n t r i b u t e . An e w p l a n
w a s t h e n d r a f t e d b y h i m s e l f a n d P e t a i n f o r r e s i s t i n g t h e
Ge r m a n a t t a c k . Th e r e s e r v e w a s n o t c o n s t i t u t e d , t h e p o w e r s
o f t h e Ex e c u t i v e W a r B o a r d v a n i s h e d ( f o r i t h a d n o t h i n g t o
c o m m a n d ) , a n d t h e Fo c h s c h e m e o f d e f e n s e w a s s h a t t e r e d
.
It i s a q u e s t i o n f o r m i l i t a r y e x p e r t s t o d e c i d e , w h e t h e r H a i g
w a s i n s u f f i c i e n t l y s u p p l i e d w i t h t r o o p s , c o n s i d e r i n g t h e l e n g t h
o f h i s l i n e , a n d t h u s w a s j u s t i f i e d
i n h i s r e f u s a l t o c o o p e r a t e
i n
t h e Fo c h p l a n ; a n d a l s o w h e t h e r t h a t p l a n w o u l d h a v e
a c t u a l l y f u l f i l l e d t h e h o p e s o f t h e m i l i t a r y m e m b e r s o f t h e
Su p r e m e W a r Co u n c i l . It i s c e r t a i n , h o w e v e r , t h a t t h e H a i g -
P e t a i n p l a n w a s i n a d e q u a t e u n d e r g i v e n c o n d i t i o n s , f o r w h e n ,
t h e Ge r m a n s a t t a c k e d , o n M a r c h 2 1 ( a n d t h a t t o o a t t h e
I P e r s h i n g t o H o u s e , Fe b r u a r y 2 7 , 1 9 1 8 ; B l i s s , i n Fo r e i g n Af f a i r s ,
De c e m b e r , 1 9 2 2 .
4 3 6 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
p o i n t n a m e d b y t h e Ex e c u t i v e W a r B o a r d ) , t h e y b r o k e t h e
Al l i e d l i n e a n d d e s t r o y e d t h e B r i t i s h Fi f t h Ar m y
. W i t h i n
l e s s t h a n a w e e k t h e y t h r e a t e n e d t h e c a p t u r e o f Am i e n s
a n d t h e d e f i n i t i v e s e p a r a t i o n o f t h e B r i t i s h a n d Fr e n c h
a r m i e s .
Th e p e r i l o f t h e En t e n t e a r m i e s l e d t o t h e i r s a l v a t i o n
. It
w a s c l e a r t h a t i f Al l i e d m i l i t a r y u n i t y w e r e n o t a t o n c e e s t a b -
l i s h e d , Ge r m a n y m i g h t d e f e a t t h e Al l i e s s e p a r a t e l y . Th e
Ge r m a n v i c t o r y w a s n o t t h e r e s u l t o f a n y t h i n g s o m u c h a s
u n i f i e d a c t i o n a n d c o n c e n t r a t i o n o f f o r c e s . Du r i n g t h e w e e k
t h a t f o l l o w e d M a r c h 2 1 , o n e h u n d r e d Ge r m a n d i v i s i o n s h a d
c o m e i n t o a c t i o n a g a i n s t t h i r t y - f i v e B r i t i s h a n d o n l y f i f t e e n
Fr e n c h
. Th e m o r a l w a s o b v i o u s ; t h e Al l i e s m u s t s e c u r e u n i t y
o f c o n t r o l
.
An d r e Ta r d i e u , w h o s e r e l a t i o n s w i t h Cl e m e n c e a u w e r e
c l o s e , p i c t u r e s t h e Fr e n c h P r i m e M i n i s t e r a s a l w a y s w o r k -
i n g f o r t h e s u p r e m e c o m m a n d a n d u n c h a n g e a b l e i n h i s
o p i n i o n a s t o w h o m i t s h o u l d b e g i v e n
.
` As s o o n a s h e a s s u m e d t h e r e i n s o f g o v e r n m e n t i n No v e m -
b e r , 1 9 1 7 , M
. Cl e m e n c e a u s e t t o , w o r k t o o b t a i n m o r e a n d
b e t t e r [ t h a n t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l ] . Ih a d i n f o r m e d h i m
t h a t h e c o u l d c o u n t o n P r e s i d e n t W i l s o n ' s a i d . On t h e o t h e r
h a n d , o p p o s i t i o n w a s s t i l l m a n i f e s t i n Lo n d o n a n d w h e n d u r -
i n g a b r i e f s t a y i n P a r i s a t t h e e n d o f 1 9 1 7 Ip u b l i c l y d e c l a r e d
t h a t t h e Am e r i c a n a n d Fr e n c h Go v e r n m e n t s w e r e a g r e e d o n
t h e n e c e s s i t y o f a u n i t y o f c o m m a n d , s e v e r a l En g l i s h n e w s -
p a p e r s p r o t e s t e d
. On t h e e v e o f m y d e p a r t u r e f o r Ne w Yo r k ,
o n De c e m b e r 3 0 , 1 9 1 7 , Ih a d a l a s t t a l k w i t h M . Cl e m e n c e a u .
Is a i d t o h i m
" ` Th e y a r e g o i n g t o t a l k t o m e a g a i n o v e r t h e r e a b o u t
u n i t y o f c o m m a n d
. An d n o d o u b t t h e y w i l l a s k m e , ` W h o ` ? '
W h a t s h a l l Is a y ? "
` M
. Cl e m e n c e a u r e p l i e d : " Fo c h . " ' 1
1 Ta r d i e u , Tr u t h a b o u t t h e Tr e a t y , 3 7
.
FOCH INSUP REM ECOM M AND

4 3 7
On M a r c h 2 6 , a t Do u l l e n s , t h e n e w Se c r e t a r y f o r W a r ,
Lo r d M i l n e r , r e p r e s e n t i n g t h e B r i t i s h , a c c o m p a n i e d b y t h e
c h i e f B r i t i s h g e n e r a l s , m e t P o i n c a r 6 , Cl e m e n c e a u , a n d t h e
Fr e n c h m i l i t a r y l e a d e r s . ' It w a s s e t t l e d t h a t : ` Ge n e r a l Fo c h
i s c h a r g e d b y t h e B r i t i s h a n d Fr e n c h Go v e r n m e n t s w i t h c o -
o r d i n a t i n g t h e a c t i o n o f t h e Al l i e d a r m i e s o n t h e W e s t e r n
Fr o n t . ' Fo r a f e w m o r e w e e k s h e w a s c o m p e l l e d t o c a r r y
t h r o u g h t h e t a s k ` m o r e b y n e g o t i a t i o n t h a n b y c o m m a n d , '
b u t f r o m t h a t m o m e n t c o n t r o l o f t h e f o r c e s i n t h e W e s t w a s
i n h i s h a n d s . An e w e r a h a d b e g u n . ?
M r
. B a l f o u r i n t h e m e a n t i m e c a b l e d t o H o u s e a s k i n g h i m
t o i m p r e s s u p o n t h e P r e s i d e n t t h e n e e d f o r Am e r i c a n t r o o p s .
W o u l d i t n o t b e p o s s i b l e f o r t h e Un i t e d St a t e s t o i n c r e a s e t h e
n u m b e r o f e m b a r k a t i o n s a n d t o s e n d 1 2 0 , 0 0 0 t r o o p s a m o n t h
f o r f o u r m o n t h s ? Lo r d Re a d i n g a l s o l a i d b e f o r e H o u s e t h e
g i s t o f a l o n g c a b l e w h i c h h e h a d r e c e i v e d f r o m t h e B r i t i s h
P r i m e M i n i s t e r , e m p h a s i z i n g t h e i m m e d i a t e i m p o r t a n c e o f
Am e r i c a n m a n - p o w e r . Co l o n e l H o u s e ' s n o t e s o f Lo r d Re a d -
i n g ' s c o m m u n i c a t i o n f o l l o w :
Re a d i n g St a t e m e n t o n M i l i t a r y Si t u a t i o n
M a r c h 2 9 , 1 9 1 8
` W h i l e t h e r e a r e g o o d h o p e s t h a t t h e p r e s e n t e f f o r t o f t h e
e n e m y m a y b e c h e c k e d , i t i s p o s s i b l e t h a t Am i e n s w i l l b e l o s t ,
a n d t h e e v e n t s o f t h e i m m e d i a t e f u t u r e w i l l p r o v e w h e t h e r
t h e e n e m y c a n r e a c h t h i s p o i n t o r n o t . If Am i e n s f a l l s w e
s h a l l h a v e t o f a c e a v e r y g r a v e m i l i t a r y s i t u a t i o n . In a n y
e v e n t , t h e e n e m y h a s c e r t a i n l y s h o w n h i s a b i l i t y t o b r e a k
1 Fi e l d - M a r s h a l H a i g a g r e e d t h a t h e w o u l d b e g l a d t o r e c e i v e Ge n e r a l
Fo c h ' s a d v i c e .
2
At B e a u v a i s , o n Ap r i l 3 , Fo c h w a s g i v e n a b r e v e t o f a c t u a l c o m m a n d :
` Th e s t r a t e g i c d i r e c t i o n o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s
. ' B u t t h e Co m m a n d e r s - i n -
Ch i e f w e r e l e f t i n c o n t r o l o f ` t h e t a c t i c a l c o n d u c t o f t h e i r a r m i e s , ' w i t h t h e
r i g h t o f a p p e a l t o t h e i r r e s p e c t i v e Go v e r n m e n t s . It w a s n o t u n t i l
Ap r i l 2 4 t h a t Fo c h r e c e i v e d t h e ' Co m m a n d e m e n t e n c h e f d e s a r m e e s
a l l i e s . '
4 3 8
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
t h r o u g h t h e Fr a n c o - B r i t i s h f r o n t o v e r a w i d e a r e a , a n d i t i s
c e r t a i n t h a t i f t h e Ge r m a n H i g h Co m m a n d c a n n o t s e c u r e a l l
t h e i r a i m s i n t h e p r e s e n t b a t t l e , t h e y w i l l a t o n c e c o m m e n c e
p r e p a r i n g t h e i r f o r c e s t o d e l i v e r a f u r t h e r a t t a c k a t t h e
e a r l i e s t p o s s i b l e d a t e
. Th e p o i n t a t w h i c h t h i s a t t a c k w i l l
b e d e l i v e r e d m u s t d e p e n d t o a g r e a t e x t e n t o n t h e e v e n t u a l
r e s u l t o f t h e o p e r a t i o n s n o w p r o c e e d i n g . Th e e n t i r e m i l i t a r y
p o s i t i o n i n t h e f u t u r e m u s t d e p e n d o n w h e t h e r w e c a n r e c o n -
s t i t u t e a n d r e e n f o r c e o u r a r m i e s i n s u f f i c i e n t t i m e t o c h e c k
t h e n e x t b l o w , a n d , i n t h e l i g h t o f t h e l a s t w e e k ' s f i g h t i n g , i t
i s
c l e a r t h a t t h e p r o b l e m o f m a n - p o w e r i s t h e f u n d a m e n t a l
q u e s t i o n w i t h w h i c h t h e Al l i e s a r e f a c e d . . . .
` Ou r l o s s e s s o f a r h a v e r e a c h e d a b o u t 1 2 0 , 0 0 0 m e n
. W e
c a n b a r e l y m a k e g o o d t h e s e l o s s e s b y b r i n g i n g i n o u r w h o l e
r e s o u r c e s o f p a r t i a l l y a n d f u l l y t r a i n e d m e n , a n d w e s h a l l b e
o b l i g e d t o u s e a l l o u r t r a i n e d r e s e r v e s i n d o i n g s o
. In t h e s e
c i r c u m s t a n c e s w e a r e i m m e d i a t e l y t a k i n g a c t i o n t o i n c r e a s e
t h e n u m b e r o f o u r t r o o p s b y t a k i n g i n y o u t h s o f 1 8 a n d b y
r a i s i n g t h e a g e l i m i t t o 50 , a n d w e a r e a l s o a g a i n " c o m b i n g
o u t " o u r i n d u s t r i a l e s t a b l i s h m e n t s t o a l a r g e e x t e n t , a p r o -
c e e d i n g w h i c h w i l l c a u s e s e r i o u s h a r d s h i p a n d d i s l o c a t i o n t o
o u r i n d u s t r i e s . Fu r t h e r m o r e , w e a r e r e a d y t o r u n t h e r i s k o f
s e r i o u s d i f f i c u l t i e s i n Ir e l a n d , a s w e r e g a r d i t a s a b s o l u t e l y
e s s e n t i a l t h a t w e s h o u l d d u r i n g t h e s u m m e r o f t h i s y e a r b e i n
a p o s i t i o n t o s h o w o u r s e l v e s m o r e p o w e r f u l t h a n t h e Ge r -
m a n s
. Th e s e d r a s t i c m e a s u r e s w i l l , w e h o p e , g i v e u s 4 0 0 , 0 0 0
t o 50 0 , 0 0 0 m e n a s r e e n f o r c e m e n t s , b u t t h e y c a n n o t b e g i v e n
s u f f i c i e n t t r a i n i n g t o e n a b l e u s t o e m p l o y t h e m i n Fr a n c e f o r
a n o t h e r f o u r m o n t h s a t l e a s t
. Th e r e i s , t h e r e f o r e , t h e r i s k o f
a s h o r t a g e d u r i n g t h e p e r i o d o f M a y t o J u l y n e x t , a n d t h i s i s
t h e v e r y t i m e a t w h i c h t h e n e x t g r e a t e f f o r t b y t h e Ge r m a n s
i s t o b e a n t i c i p a t e d .
` Th u s , i n o r d e r t o b e c e r t a i n o f c h e c k i n g t h e e n e m y d u r i n g
t h e s e m o n t h s , a n d m a k i n g i t i m p o s s i b l e f o r h i m t o r e a c h a
m i l i t a r y d e c i s i o n o n t h e W e s t Fr o n t , i t w
i l l
. b
e n e c e s s a r y t o
M ANP OW ERURGENTLYNEEDED
4 3 9
m a k e g o o d t h e d e f i c i e n c y d u r i n g t h i s p e r i o d b y t h e u s e o f
Am e r i c a n t r o o p s . In t h i s w a y a l o n e i t i s p o s s i b l e t o s e c u r e
t h e p o s i t i o n o f t h e Al l i e s .
` Th e s h i p p i n g e x p e r t s i n Lo n d o n h a v e e s t i m a t e d t h a t t h e
t o n n a g e w h i c h w e c a n p r o v i d e b y
h e a v i e r s a c r i f i c e s i n o t h e r
w a y s w i l l b e a b l e t o e m b a r k a b o u t 6 0 , 0 0 0 m e n i n t h e Un i t e d
St a t e s d u r i n g Ap r i l , a n d , a c c o r d i n g t o a n e s t i m a t e b y
Ad m i r a l
Si m s , 52 , 0 0 0
m e n p e r m o n t h c a n b e c a r r i e d b y t h e Am e r i c a n
t r o o p i n g f l e e t . Th e r e i s a l s o a c e r t a i n v o l u m e o f Du t c h s h i p -
p i n g w h i c h c o u l d b e u s e d b y t h e Un i t e d St a t e s , a n d t h e u s e o f
c e r t a i n f u r t h e r It a l i a n t o n n a g e i s b e i n g s e c u r e d b y u s . W e
t h i n k t h a t i n a l l i t i s p o s s i b l e t o e m b a r k 1 2 0 , 0 0 0 f r o m t h e
Un i t e d St a t e s d u r i n g Ap r i l , a n u m b e r w h i c h c o u l d b e s o m e -
w h a t i n c r e a s e d i n t h e f o l l o w i n g m o n t h s . . . .
` If t h e s t r u g g l e s h o u l d b e d e c i d e d a g a i n s t u s w i t h o u t t h e s e
t r o o p s b e i n g e m p l o y e d , i t i s q u i t e p o s s i b l e t h a t t h e w a r m a y
b e t e r m i n a t e d a n d t h e c a u s e l o s t , f o r w h i c h t h e P r e s i d e n t h a s
p l e a d e d s o e l o q u e n t l y , w i t h o u t t h e Un i t e d St a t e s h a v i n g
r e c e i v e d a c h a n c e o f m a k i n g u s e o f a n y t h i n g b u t a s m a l l f r a c -
t i o n o f h e r f o r c e s .
` Th e w h o l e . f u t u r e o f t h e w a r w i l l , i n o u r o p i n i o n , d e p e n d
o n w h e t h e r t h e e n e m y o r t h e Al l i e s c a n b e f i r s t t o r e p a i r t h e
l o s s e s w h i c h h a v e b e e n i n c u r r e d i n t h i s g r e a t s t r u g g l e , a n d i t
i s c e r t a i n t h a t t h e r e w i l l n o t b e a m o m e n t ' s d e l a y o n t h e p a r t
o f t h e Ge r m a n s
. Th e y a r e i n p o s s e s s i o n o f s u f f i c i e n t m a n -
p o w e r t o r e p a i r w h a t t h e y h a v e l o s t , a n d t h e r e i s a l s o t h e
Au s t r i a n a r m y 2 50 , 0 0 0 o f w h i c h a r e , a c c o r d i n g t o s t a t e m e n t s
m a d e b y t h e Ge r m a n p r e s s , a l r e a d y i n t h e W e s t
. If : w e c a n -
n o t r e f i t a s r a p i d l y a s t h e e n e m y , t h i s w i l l g i v e t h e e n e m y t h e
o p p o r t u n i t y t o a c h i e v e t h e d e f i n i t e m i l i t a r y d e c i s i o n b y
w h i c h t h e Ge r m a n l e a d e r s h o p e t o t e r m i n a t e t h e
w a r a s a
Ge r m a n v i c t o r y . '
4 4 0
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
M r . A. J . B a l f o u r t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, M a r c h 2 6 , 1 9 1 8
P r i m e M i n i s t e r a n d Is a w M r
. B a k e r 1 t h i s m o r n i n g a n d
e a r n e s t l y p r e s s e d u p o n h i m t h e u r g e n c y o f o b t a i n i n g f r o m
t h e p r o p e r a u t h o r i t i e s a s s e n t t o t h e f o l l o w i n g s u g g e s t i o n s
:
Fi r s t :
Th a t f o u r Am e r i c a n d i v i s i o n s s h o u l d b e u s e d a t o n c e
t o h o l d t h e l i n e a n d r e l i e v e f u r t h e r Fr e n c h d i v i s i o n s .
Se c o n d :
W e u n d e r s t a n d t h a t t r a n s p o r t i s a v a i l a b l e f o r
b r i n g i n g s i x c o m p l e t e Am e r i c a n d i v i s i o n s t o t h i s c o u n t r y
.
W e s t r o n g l y u r g e t h a t , i n p r e s e n t c r i s i s , t h i s t o n n a g e w o u l d
b e m o r e u s e f u l l y e m p l o y e d i f i t w e r e n o t u s e d t o c a r r y c o m -
p l e t e d i v i s i o n s w i t h t h e i r f u l l c o m p l e m e n t o f a r t i l l e r y
e t
c e t e r a ,
b u t i f i t w e r e u s e d i n m a i n . f o r t r a n s p o r t o f i n f a n t r y
o f w h i c h a t t h i s m o m e n t w e s t a n d i n m o s t p r e s s i n g n e e d .
Th i r d :
Th a t a s t e m p o r a r y e x p e d i e n t Am e r i c a n e n g i n e e r
u n i t s i n Fr a n c e n o w e n g a g e d i n p r e p a r i n g b a s e a n d l i n e o f
c o m m u n i c a t i o n o f f u t u r e Am e r i c a n Ar m y a n d s a i d t o i n c l u d e
m a n y s k i l l e d e n g i n e e r s s h o u l d b e d i v e r t e d f r o m p r e s e n t o c -
c u p a t i o n a n d u t i l i z e d a s e x t e m p o r i z e d e n g i n e e r u n i t s f o r
c o n s t r u c t i o n o f d e f e n c e s e t c e t e r a i n r e a r o f o u r a r m i e s .
Fo u r t h
: Th a t o n e o f Am e r i c a n d i s p l a c e m e n t d i v i s i o n s
w h i c h i s r e p o r t e d t o b e c o m p l e t e w i t h t r a n s p o r t s h o u l d a l s o
b e e m p l o y e d i n t h e l i n e e i t h e r a s a s e p a r a t e d i v i s i o n o r t o
i n c r e a s e i n f a n t r y i n c o m b a t a n t d i v i s i o n s .
B ALFOUR
Co l o n e l H o u s e t o M r . A. J . B a l f o u r
[ Ca b l e g r a m ]
NEw YORK, M a r c h 2 6 , 1 9 1 8
Yo u r No
. 6 8 r e c e i v e d a n d h a s b e e n h a n d e d t o t h e P r e s i -
d e n t w i t h m y u r g e n t r e c o m m e n d a t i o n t h a t o r d e r s b e a t o n c e
i s s u e d a s s u g g e s t e d .
1
Se c r e t a r y B a k e r s p e n t s o m e w e e k s i n a v i s i t o f i n s p e c t i o n i n Fr a n c e
a n d En g l a n d .
B ALFOURCORRESP ONDENCE

4 4 1
Al t h o u g h a n x i o u s w e h a v e s u c h f a i t h i n t h e c o u r a g e
a n d
t e n a c i t y o f t h e B r i t i s h t r o o p s t h a t w e f e e l c o n f i d e n t o f t h e
f i n a l o u t c o m e .
EDW ARD
H o u s E
[ Ca b l e g r a m ]
NEW YORK,
M a r c h 2 7 , 1 9 1 8
Th e P r e s i d e n t a g r e e s w i t h p r a c t i c a l l y e v e r y s u g g e s t i o n
t h a t y o u m a k e r e g a r d i n g t h e d i s p o s i t i o n o f o u r a r m y
.
Ia m g l a d t o i n f o r m y o u t h a t Se c r e t a r y B a k e r , a f t e r c o n -
s u l t a t i o n w i t h Ge n e r a l s B l i s s a n d P e r s h i n g , h a s g i v e n o r d e r s
m a k i n g e f f e c t i v e t h e r e c o m m e n d a t i o n s s e t f o r t h i n y o u r m e s -
s a g e
.
EDW ARDH OUSE
M r . A . J . B a l f o u r t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
LONDON, Ap r i l 3 , 1 9 1 8
M a y Ip e r s o n a l l y e x p r e s s t o y o u m y v e r y g r e a t a p p r e c i a -
t i o n o f t h e n o b l e r e s p o n s e w h i c h t h e P r e s i d e n t h a s m a d e t o
o u r u r g e n t r e q u e s t f o r Am e r i c a n h e l p i n t h i s c r i s i s . If e e l s u r e
t h a t m u c h w a s d u e t o y o u r e f f o r t s . Iw o u l d l i k e y o u t o k n o w
t h a t i t i s r e a l i z e d h e r e h o w g r e a t a s a c r i f i c e h a s b e e n m a d e b y
Am e r i c a b y a l l o w i n g h e r b a t t a l i o n s t o b e i n c o r p o r a t e d i n
B r i t i s h Di v i s i o n s . In e e d h a r d l y t o a s s u r e y o u t h a t Iw i l l d o
a l l i n m y p o w e r t o m a k e t h e p o s i t i o n a s l i t t l e o n e r o u s a s
p o s s i b l e . . . .
B ALFOUR
IV
Th e M a r c h c r i s i s h a d l e d Ge n e r a l P e r s h i n g t o g o a t o n c e t o
Ge n e r a l Fo c h ' s h e a d q u a r t e r s a n d t o p l a c e a t h i s d i s p o s a l a l l
Am e r i c a n c o m b a t a n t f o r c e s . Ap p r o x i m a t e l y 3 0 0 , 0 0 0 t r o o p s
h a d b y t h i s t i m e r e a c h e d Fr a n c e . Th e a c c e p t a n c e o f t h i s
o f f e r m e a n t t h e d i s p e r s i o n o f t h o s e t r o o p s a l o n g t h e Al l i e d
4 4 2
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
f r o n t a n d a c o n s e q u e n t d e l a y i n b u i l d i n g u p a d i s t i n c t i v e
Am e r i c a n f o r c e i n Lo r r a i n e , a l t h o u g h P e r s h i n g p l a n n e d t o
k e e p h i s d i v i s i o n s i n t a c t .
Fu r t h e r m o r e , o n M a r c h 2 7 t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l
p a s s e d , w i t h Am e r i c a n a p p r o v a l , t h e f o l l o w i n g r e s o l u t i o n ,
w h i c h p r o v i d e d f o r t h e t e m p o r a r y b r i g a d i n g o f Am e r i c a n
t r o o p s w i t h Al l i e d u n i t s , a l t h o u g h i t a l s o e m p h a s i z e d t h e
p r i n c i p l e o f a n i n d e p e n d e n t Am e r i c a n a r m y . It w a s a c c e p t e d
b y P e r s h i n g .
Re s o l u t i o n o f Su p r e m e W a r Co u n c i l
` Th e M i l i t a r y Re p r e s e n t a t i v e s a r e o f t h e o p i n i o n t h a t i t i s
h i g h l y d e s i r a b l e t h a t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t s h o u l d a s -
s i s t t h e Al l i e d Ar m i e s a s s o o n a s p o s s i b l e b y p e r m i t t i n g i n
p r i n c i p l e t h e t e m p o r a r y s e r v i c e o f Am e r i c a n u n i t s i n Al l i e d
Ar m y c o r p s a n d d i v i s i o n s
. Su c h r e e n f o r c e m e n t s m u s t , h o w -
e v e r , b e o b t a i n e d f r o m o t h e r u n i t s t h a n t h o s e Am e r i c a n
d i v i s i o n s w h i c h a r e n o w o p e r a t i n g w i t h t h e Fr e n c h , a n d t h e
u n i t s s o t e m p o r a r i l y e m p l o y e d m u s t e v e n t u a l l y b e r e t u r n e d
t o t h e Am e r i c a n a r m y .
` Th e M i l i t a r y Re p r e s e n t a t i v e s a r e o f t h e o p i n i o n t h a t f r o m
t h e p r e s e n t t i m e , i n e x e c u t i o n o f t h e f o r e g o i n g , a n d u n t i l
o t h e r w i s e d i r e c t e d b y t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l , o n l y Am e r i -
c a n i n f a n t r y a n d m a c h i n e - g u n u n i t s , o r g a n i z e d a s t h a t Go v -
e r n m e n t m a y d e c i d e , b e b r o u g h t t o Fr a n c e , a n d t h a t a l l
a g r e e m e n t s o r c o n v e n t i o n s h i t h e r t o m a d e i n c o n f l i c t w i t h t h i s
d e c i s i o n b e m o d i f i e d a c c o r d i n g l y . '
In c o n j u n c t i o n w i t h t h e p r o m i s e o f P r e s i d e n t W i l s o n t h a t
t h e Un i t e d St a t e s w o u l d s h i p 1 2 0 , 0 0 0 t r o o p s a m o n t h f o r f o u r
m o n t h s , t h e Al l i e d l e a d e r s t o o k t h i s r e s o l u t i o n t o m e a n t h a t
a l l Am e r i c a n t r o o p s t r a n s p o r t e d d u r i n g f o u r m o n t h s w o u l d
b e i n f a n t r y a n d m a c h i n e - g u n n e r s a n d w o u l d b e b r i g a d e d w i t h
t h e Al l i e s . Ge n e r a l P e r s h i n g , h o w e v e r , d i d n o t s o u n d e r s t a n d
P ERSH INGW ANTSAM ERICANFORCE 4 4 3
i t . H e w a s f i r m a l w a y s i n h i s i n s i s t e n c e u p o n t h e n e e d o f
b u i l d i n g u p a n Am e r i c a n f o r c e a s s o o n a s p o s s i b l e , a n d w h i l e
h e u n d e r s t o o d t h a t t h e 6 0 , 0 0 0 t r o o p s f o r w h i c h t h e B r i t i s h
h a d p r o m i s e d t o f i n d t r a n s p o r t a t i o n m i g h t b e b r i g a d e d , h e
b e l i e v e d t h a t t h e a g r e e m e n t p e r m i t t e d h i m t o u s e t h e e x c e s s
t o n n a g e o v e r t h e 6 0 , 0 0 0 t o c o m p l e t e Am e r i c a n d i v i s i o n s . On
Ap r i l 9 , Lo r d Re a d i n g , w h o h a d j u s t r e c e i v e d a l o n g c a b l e
f r o m h i s Go v e r n m e n t , i n f o r m e d Co l o n e l H o u s e o f i t s s u b -
s t a n c e a n d a s k e d h i s a d v i c e a s t o h o w b e s t t o t a k e u p t h e
m i s u n d e r s t a n d i n g w i t h t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t .
' It i s p l a i n , ' h e s a i d i n e f f e c t t o H o u s e , ` t h a t t h e v i e w s h e l d
b y Ge n e r a l P e r s h i n g a r e i n n o w a y c o n s i s t e n t w i t h t h e b r o a d .
l i n e s o f p o l i c y w h i c h w e u n d e r s t a n d t o h a v e b e e n a c c e p t e d b y
t h e P r e s i d e n t . Th e p r i n c i p a l p o i n t o f d i f f e r e n c e i s t h a t i n o u r
v i e w t h e p r o m i s e m e a n t t h a t , i n t h e c o u r s e o f t h e f o u r
m o n t h s , Ap r i l , M a y , J u n e , a n d J u l y , 4 8 0 , 0 0 0 i n f a n t r y a n d
m a c h i n e g u n s a r e t o b e b r i g a d e d w i t h B r i t i s h o r Fr e n c h
t r o o p s . Th i s o b l i g a t i o n i s n o t a d m i t t e d b y Ge n e r a l P e r s h i n g ,
w h o c l e a r l y d i s a p p r o v e s o f t h e a d o p t i o n o f s u c h a p o l i c y
.
` Af u r t h e r a n d l e s s e r d i s c r e p a n c y i s t h a t t h e B r i t i s h Go v -
e r n m e n t , w h i l e q u i t e i n a g r e e m e n t w i t h Ge n e r a l P e r s h i n g
a s t o t h e u l t i m a t e w i t h d r a w a l o f t h e t r o o p s b r i g a d e d w i t h
t h e B r i t i s h a n d Fr e n c h f o r t h e f o r m a t i o n o f a n Am e r i c a n
a r m y , c o n s i d e r t h a t t h i s p r o c e s s c a n n o t a n d s h o u l d n o t b e
a t t e m p t e d b e f o r e a b o u t Oc t o b e r o r No v e m b e r n e x t a t t h e
e n d o f t h i s y e a r ' s s e a s o n f o r a c t i v e m i l i t a r y o p e r a t i o n s .
` Th e P r e s i d e n t h a s s h o w n s u c h a f i r m g r a s p o f t h e s i t u a -
t i o n t h a t w e a r e m o s t u n w i l l i n g t o c a u s e h i m a n y p o s s i b l e
e m b a r r a s s m e n t
. . . . It i s , h o w e v e r , e s s e n t i a l t o h a v e t h e
q u e s t i o n c l e a r e d u p , a s t h e r e p e a t e d i n d i c a t i o n s o f t h e d i f -
f e r e n c e b e t w e e n t h e v i e w t a k e n b y Ge n e r a l P e r s h i n g a n d
w h a t w e u n d e r s t a n d t o b e t h e p o l i c y d e c i d e d u p o n b y t h e
P r e s i d e n t s h o w t h a t t h o s e d i f f e r e n c e s a r e o f f u n d a m e n t a l i m -
p o r t a n c e a n d c l o s e l y a f f e c t t h e i s s u e s o f t h e w h o l e w a r . '
4 4 4 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
` Ia d v i s e d Re a d i n g , ' w r o t e Co l o n e l H o u s e i n h i s d i a r y ,
n o t t o a s k f o r a n a p p o i n t m e n t w i t h t h e P r e s i d e n t u n t i l t o -
m o r r o w a n d n o t t o s e e h i m u n t i l a f t e r h e h a d r e c e i v e d a l e t t e r
f r o m m e w h i c h Iw i l l w r i t e t o - d a y . ' H o u s e s y m p a t h i z e d b o t h
w i t h t h e Al l i e d l e a d e r s a n d w i t h P e r s h i n g . ' P e r s h i n g ' s f e e l -
i n g , ' h e w r o t e t h e P r e s i d e n t , ` t h a t a n Am e r i c a n a r m y u n d e r
h i s c o m m a n d s h o u l d b e e s t a b l i s h e d a n d m a d e a s f o r m i d a b l e
a s p o s s i b l e i s u n d e r s t a n d a b l e . Ne v e r t h e l e s s , t h e t h i n g t o b e
d o n e n o w i s t o s t o p t h e Ge r m a n s a n d t o s t o p t h e m i t i s e v i -
d e n t t h a t w e m u s t p u t i n e v e r y m a n t h a t i s a v a i l a b l e . ' Th e
o n l y w a y t o s a t i s f y b o t h s i d e s w a s t o i n c r e a s e t h e n u m b e r
o f t r o o p s s h i p p e d , e v e n b e y o n d t h e 1 2 0 , 0 0 0 t h a t h a d b e e n
p l a n n e d . B e f o r e c o m i n g t o a d e c i s i o n i t w o u l d b e n e c e s s a r y
t o a w a i t t h e a r r i v a l o f Se c r e t a r y B a k e r , w h o h a d b e e n p r e s e n t
i n Fr a n c e a n d c o u l d r e p o r t a u t h o r i t a t i v e l y u p o n c o n d i t i o n s
t h e r e . In t h e m e a n t i m e a l l p r e p a r a t i o n s f o r t h e t r a n s p o r t a -
t i o n o f Am e r i c a n t r o o p s w o u l d b e p u s h e d .
On Ap r i l 1 9 Am b a s s a d o r Re a d i n g w a s h a n d e d a n o t h e r
m e m o r a n d u m . It r e i t e r a t e d t h e p r o m i s e o f t r a n s p o r t i n g
1 2 0 , 0 0 0 t r o o p s a n d i n t i m a t e d t h a t t h e y w o u l d c o n s i s t o f i n -
f a n t r y a n d m a c h i n e - g u n n e r s . It s t a t e d , h o w e v e r , t h a t t h e s e
t r o o p s ` w i l l , u n d e r t h e d i r e c t i o n a n d a t t h e d i s c r e t i o n o f
Ge n e r a l P e r s h i n g , b e a s s i g n e d f o r t r a i n i n g a n d u s e w i t h
B r i t i s h , Fr e n c h , a n d Am e r i c a n d i v i s i o n s , a s t h e e x i g e n c i e s o f
t h e s i t u a t i o n f r o m t i m e t o t i m e r e q u i r e . '
Th e Co m m a n d e r o f t h e A. E. F. t h u s w a s l e f t f r e e t o d i s -
t r i b u t e t h e s e t r o o p s a s h e d e e m e d b e s t . If t o n n a g e f a c i l i t i e s
c o u l d b e i n c r e a s e d a n d m o r e t r o o p s b r o u g h t o v e r , t h e n i t
w o u l d b e p o s s i b l e f o r h i m t o a s s i g n t h e f u l l 1 2 0 , 0 0 0 f o r p u r -
p o s e s o f b r i g a d i n g , a n d u t i l i z e t h e e x c e s s f o r t h e f o r m a t i o n
o f a n i n d e p e n d e n t Am e r i c a n a r m y . It w a s t h i s p o s s i b i l i t y
w h i c h , i n t h e m i n d o f Co l o n e l H o u s e , w o u l d f u r n i s h t h e s o l u -
t i o n t o t h e p r o b l e m
.
Ne i t h e r t h e B r i t i s h n o r Fr e n c h w e r e s a t i s f i e d , h o w e v e r ,
a n d f u r t h e r n e g o t i a t i o n s a n d t e n t a t i v e a g r e e m e n t s b e t w e e n
COUNCIL
DISAP P ROVES 4 4 5
t h e i r m i l i t a r y l e a d e r s a n d P e r s h i n g f a i l e d t o c o n v i n c e t h e m
o f t h e j u s t i c e o f
h i s
p o s i t i o n . At t h e Ab b e v i l l e c o n f e r e n c e ,
e a r l y i n M a y , h e o f f e r e d s i x
d i v i s i o n s o f i n f a n t r y a n d m a c h i n e -
g u n n e r s a m o n t h , p r o v i d e d t o n n a g e f a c i l i t i e s c o u l d b e i n -
c r e a s e d
; b u t h e i n s i s t e d t h a t t h e e x c e s s t o n n a g e s h o u l d b e
d e v o t e d t o t h e t r a n s p o r t a t i o n o f t h e a r t i l l e r y a n d a u x i l i a r y
a r m s n e c e s s a r y t o c o m p l e t e Am e r i c a n d i v i s i o n s
. Fu r t h e r -
m o r e , h e a g r e e d t o l e a v e h i s s i x
d i v i s i o n s w i t h Fi e l d - M a r s h a l
H a i g o n l y a s ` l o n g a s t h e e m e r g e n c y l a s t e d
. ' Th i s w o u l d
p e r m i t h i m l a t e r t o r e c a l l t h e d i v i s i o n s w h e n h e c o n s i d e r e d
t h a t t h e e m e r g e n c y n o l o n g e r e x i s t e d . '
Ge n e r a l Fo c h a n d t h e m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Su -
p r e m e W a r Co u n c i l n e c e s s a r i l y d i s a p p r o v e d t h i s a r r a n g e -
m e n t
. Th e y w e r e c o n v i n c e d t h a t t o p r e v e n t t h e a p p a l l i n g
d a n g e r o f t h e Ge r m a n s e x h a u s t i n g t h e Al l i e d r e s e r v e s a n d
h a v i n g t h e m a t t h e i r m e r c y i n J u l y o r Au g u s t , e v e r y a v a i l -
a b l e t o n o f s h i p p i n g s h o u l d b e u t i l i z e d f o r t h e t r a n s p o r t a -
t i o n o f Am e r i c a n i n f a n t r y a n d m a c h i n e - g u n n e r s
.
M r . A . H . Fr a z i e r t o Co l o n e l H o u s e
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, M a p 6 ,
1 9 1 8
. . .
Th e d i f f e r e n c e i n r e s u l t b e t w e e n t h e s e t w o p l a n s i s n o t
i n s i g n i f i c a n t
; a s s u m i n g t h a t t h e t o n n a g e c a n b e f o u n d f o r
t r a n s p o r t i n g t w o h u n d r e d t h o u s a n d m e n i n t h e m o n t h s o f
M a y a n d J u n e a n d t h a t o n l y i n f a n t r y w e r e s e n t , t h e
Al l i e s
c o u l d c o u n t o n f o u r h u n d r e d t h o u s a n d m e n t o f i l l u p t h e i r
s h a t t e r e d d i v i s i o n s a n d t h u s n o t b e f o r c e d t o r e d u c e t h e n u m -
b e r o f s u c h d i v i s i o n s
. Ac c o r d i n g t o Ge n e r a l P e r s h i n g ' s p l a n
b a r e l y h a l f o f t h i s n u m b e r o f i n f a n t r y w o u l d b e a v a i l a b l e
.
FRAZ IER
B u t P e r s h i n g w a s w i l l i n g t o w a g e r
t h a t t h e Ge r m a n s c o u l d
' As
i t d e v e l o p e d , Ge n e r a l P e r s h i n g e a r l y i n Au g u s t a s k e d f o r t h e r e c a l l
o f
t h e Am e r i c a n d i v i s i o n s , i n o r d e r t o f o r m t h e Fi r s t Am e r i c a n Ar m y
.
4 4 6
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
b e s t o p p e d u n d e r h i s p l a n , a n d t h a t t h e c r e a t i o n o f a n i n d e -
p e n d e n t Am e r i c a n a r m y w o u l d m e a n s u c h i n c r e a s e d f i g h t i n g
p o w e r o n t h e p a r t o f t h e Am e r i c a n t r o o p s , f i g h t i n g u n d e r
t h e i r o w n f l a g , t h a t t h e w a r w o u l d b e s h o r t e n e d
. H e h e l d
f i r m t o t h e o f f e r w h i c h h e m a d e , a n d t h e Al l i e s p e r f o r c e a c -
c e p t e d i t . W h a t e v e r m a y h a v e b e e n t h e o p i n i o n i n W a s h i n g -
t o n a s t o t h e c o r r e c t n e s s o f h i s j u d g m e n t , t h e Ad m i n i s t r a t i o n
s u p p o r t e d t h e g e n e r a l i n c o m m a n d .
In t h e m i d d l e o f M a y c a m e
a s u g g e s t i o n t h a t p e r h a p s
W i l s o n w o u l d s e n d o v e r Co l o n e l H o u s e t o r e p r e s e n t t h e
Un i t e d St a t e s o n t h e p o l i t i c a l s i d e o f t h e Su p r e m e W a r Co u n -
c i l
. Th e s u g g e s t i o n w a s b r o u g h t b y Lo r d Re a d i n g t o t h e
Co l o n e l b e f o r e h e t o o k i t t o t h e P r e s i d e n t
. H e s h o w e d h i m a
c a b l e f r o m Ll o y d Ge o r g e w h i c h i s p a r a p h r a s e d i n Co l o n e l
H o u s e ' s n o t e s a s f o l l o w s
` In m y o p i n i o n i t i s o f t h e g r e a t e s t i m p o r t a n c e t h a t Co l o n e l
H o u s e s h o u l d c o m e t o Eu r o p e f o r t h e n e x t m e e t i n g o f t h e
Su p r e m e W a r Co u n c i l
. Th i s m e e t i n g w i l l b e a m o s t i m p o r -
t a n t o n e a t w h i c h d e c i s i o n s o n v i t a l m a t t e r s w i l l b e t a k e n ,
e s p e c i a l l y i n c o n n e c t i o n w i t h t h e e m p l o y m e n t o f Am e r i c a n
.
t r o o p s .
` It d o e s n o t s e e m t o m e p o s s i b l e t o a r r i v e a t s a t i s f a c t o r y
c o n c l u s i o n s u n l e s s t h e r e i s p r e s e n t a p o l i t i c a l a u t h o r i t y t o
r e p r e s e n t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w i t h w h o m w e a r e
a b l e t o d e a l o n e q u a l t e r m s a n d w h o i s i n a p o s i t i o n t o r e a c h a
d e c i s i o n a t o n c e . . . .
` Gr e a t i n j u r y r e s u l t s f r o m t h e i n d e c i s i o n a n d d e l a y w h i c h
a r e e n t a i l e d b y t e l e g r a p h i c n e g o t i a t i o n s .
Th e Fr e n c h
P r e m i e r h a s n o w p r e s s e d t h a t t h e n e x t m e e t i n g m a y t a k e
p l a c e o n J u n e 1 , a s b o t h h e a n d Ge n e r a l Fo c h a r e m o s t
a n x i o u s t h a t w e s h o u l d a r r i v e a t f i n a l d e c i s i o n s w i t h o u t
d e l a y .
` W e f u l l y c o n c u r i n t h i s v i e w a s t o t h e u r g e n c y o f m e e t i n g
.
Th e d a t e p r o p o s e d w o u l d , o f c o u r s e , h a r d l y a l l o w s u f f i c i e n t
H OUSEREFUSESTOJ OINCOUNCIL
4 4 7
t i m e f o r H o u s e t o a r r i v e b e f o r e t h e o p e n i n g m e e t i n g , e v e n
s u p p o s i n g t h a t h e l e f t e a r l y n e x t w e e k
. If h e c a n c o m e , I
w o u l d , h o w e v e r , a s k f o r a f e w d a y s ' p o s t p o n e m e n t i n s p i t e o f
t h e d e e p r e g r e t w i t h w h i c h Is h o u l d r e g a r d d e l a y , o w i n g t o
t h e v e r y g r e a t i m p o r t a n c e w h i c h Ia t t a c h t o h i s p r e s e n c e
.
W i l l y o u p l e a s e u r g e t h i s m a t t e r u p o n t h e P r e s i d e n t a n d , i f
t h e P r e s i d e n t c o n c u r s , e n d e a v o u r t o p e r s u a d e H o u s e t o s t a r t
a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e m o m e n t ? P l e a s e c o n v e y m y a p o l o g i e s
t o h i m f o r t h e s h o r t n o t i c e g i v e n . Ia m q u i t e a w a r e t h a t
t h e s e s u d d e n v o y a g e s a r e m o s t e m b a r r a s s i n g , b u t u n f o r t u -
n a t e l y , t h e e n e m y w a i t s f o r n o m a n ' s c o n v e n i e n c e
. . . . '
Co l o n e l H o u s e w a s q u i t e d e f i n i t e i n h i s o w n m i n d t h a t
n e i t h e r h e n o r a n y o n e e l s e o u g h t t o b e s e n t o v e r t o t h e Su -
p r e m e W a r Co u n c i l m e e t i n g a t t h i s j u n c t u r e . It w a s c e r t a i n
t h a t t h e Al l i e d l e a d e r s w o u l d a p p e a l t o a n Am e r i c a n p o l i t i c a l
r e p r e s e n t a t i v e t o p e r s u a d e P e r s h i n g t o p o s t p o n e h i s p l a n f o r
a s e p a r a t e Am e r i c a n a r m y , a n d i t w a s e q u a l l y c e r t a i n t h a t
t h e Co m m a n d e r o f t h e Am e r i c a n f o r c e s m u s t b e a l l o w e d a
f r e e h a n d . P r e s i d e n t W i l s o n h a d p r o m i s e d h i m s e l f t h a t f o r
t h e f i r s t t i m e i n t h e h i s t o r y o f t h e c o u n t r y , t h e r e s h o u l d
b e n o p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e w i t h t h e m i l i t a r y c o n d u c t o f t h e
w a r
.
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
NEW YORK,
M a y 2 0 , 1 9 1 8
DEARGOVERNOR:
Re a d i n g t o o k b r e a k f a s t w i t h m e t h i s m o r n i n g
. H e i s j u s t
b a c k f r o m Ot t a w a . H e h a d a c a b l e f r o m t h e P r i m e M i n i s t e r ,
i n s t r u c t i n g h i m t o s e e y o u a n d r e q u e s t t h a t y o u s e n d m e o r
s o m e o n e e l s e t o r e p r e s e n t t h e c i v i l e n d o f o u r Go v e r n m e n t a t
t h e n e x t m e e t i n g o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l .
Th i s m e e t i n g i s s c h e d u l e d t o m e e t Sa t u r d a y [ w e e k ] , b u t h e
t h i n k s i t c o u l d b e p o s t p o n e d f o r a f e w d a y s i f Ic o u l d l e a v e
w i t h i n t h e n e x t d a y o r t w o . . . . W h a t Ll o y d Ge o r g e w a n t s i s
4 4 8
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
s o m e o n e t o o v e r r u l e P e r s h i n g
. Th e y p r o b a b l y i n t e n d t o
b r i n g u p t h e s a m e o l d q u e s t i o n . . . .
W e b o t h b e l i e v e t h a t w h a t e v e r i s c o n t e m p l a t e d a t t h i s
n e x t m e e t i n g c a n r e s t l o n g e n o u g h t o g e t a c a b l e d i r e c t l y
f r o m y o u i n t h e e v e n t i t i s n e c e s s a r y t o d e c i d e a n y d i f f e r e n c e
w h i c h m a y a r i s e b e t w e e n t h e m a n d P e r s h i n g
. P l e a s e b e a s -
s u r e d t h a t Ia m p e r f e c t l y w i l l i n g t o g o n o w o r a t a n y t i m e
w h e n i n y o u r j u d g m e n t Is h o u l d g o . W e t h i n k , h o w e v e r , t h a t
i t w o u l d b e m u c h b e t t e r f o r m e t o g o l a t e r , p r o b a b l y i n Se p -
t e m b e r o r Oc t o b e r , i f y o u t h i n k i t w i s e f o r m e t o g o a t a l l . . . .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M . H OUSE
On M a y 2 2 Lo r d Re a d i n g r e q u e s t e d a n i n t e r v i e w o f P r e s i -
d e n t W i l s o n , a t w h i c h h e p r e s e n t e d t h e s u g g e s t i o n o f M r .
Ll o y d Ge o r g e t h a t a n Am e r i c a n p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e b e
s e n t t o Eu r o p e t o s i t o n t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l , a n d , a f t e r
g a i n i n g p e r m i s s i o n t o s p e a k w i t h e n t i r e c a n d o r , s a i d t h a t t h e
B r i t i s h a n d Fr e n c h w o u l d l i k e Co l o n e l H o u s e
. Th e P r e s i d e n t
r e p l i e d t h a t i f h e s e n t a n y r e p r e s e n t a t i v e i t w o u l d b e H o u s e ,
b u t t h a t h e a g r e e d e n t i r e l y w i t h H o u s e t h a t i t w a s i n a d v i s -
a b l e t o s e n d h i m a t t h e p r e s e n t t i m e .
v
W h e n n e c e s s i t y d r i v e s , a m e a n s c a n b e f o u n d
. If t h e Al l i e s
h a d t o h a v e Am e r i c a n i n f a n t r y a n d m a c h i n e - g u n n e r s , t h e n
t h e y m u s t m a k e a v a i l a b l e t h e t o n n a g e n e c e s s a r y f o r t h e m a s
w e l l a s f o r t h e u n i t s e s s e n t i a l t o t h e c o m p l e t i o n o f t h e Am e r -
i c a n d i v i s i o n s a n d t h e c r e a t i o n o f a n i n d e p e n d e n t Am e r i c a n
a r m y
. On J u n e 5, P e r s h i n g , Fo c h , a n d M i l n e r r e a c h e d a n
a g r e e m e n t .
It w a s a s s u m e d t h a t n o l e s s t h a n 2 50 , 0 0 0 Am e r i c a n t r o o p s
w o u l d b e t r a n s p o r t e d i n e a c h o f t h e m o n t h s o f J u n e a n d J u l y .
Fo r t h e m o n t h o f J u n e 1 7 0 , 0 0 0 o f t h e s e s h o u l d b e c o m b a t a n t
t r o o p s ( t h a t i s , s i x d i v i s i o n s m i n u s a r t i l l e r y , a m m u n i t i o n
Ep r ICTCOM P ROM ISE

4 4 9
t r a i n s , o r s u p p l y t r a i n s ) . Fo r J u l y t h e r e s h o u l d b e a b s o l u t e
p r i o r i t y f o r 1 4 0 , 0 0 0 c o m b a t a n t t r o o p s a s d e s c r i b e d . Th e
b a l e o f e a c h 2 50 , 0 0 0 s h o u l d b e t r o o p s o f c a t e g o r i e s d e s i g -
n a t e d b y t h e Am e r i c a n Co m m a n d i n g Ge n e r a l i n Fr a n c e
. If
t h e a r r a n g e m e n t w e r e c a r r i e d i n t o e f f e c t t h e Al l i e s w o u l d
h a v e a t t h e i r d i s p o s a l a n u m b e r o f i n f a n t r y a n d m a <
h e -
g u n n e r s f a r e x c e e d i n g w h a t t h e y h a d a s k e d o r e x p e c t e d i n
M a r c h a f t e r t h e Ge r m a n o f f e n s i v e , a n d y e t Ge n e r a l P e r s h i n g
w o u l d b e a b l e t o p r o c e e d w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e Am e r i c a n
a r m y .
Th e P r i m e M i n i s t e r s o f Fr a n c e , Gr e a t B r i t a i n , a n d It a l y
i n s i s t e d t h a t o n l y w i t h t h e a s s i s t a n c e t h u s p r o v i d e d f o r c o u l d
t h e r e b e a n y c e r t a i n t y o f a v e r t i n g a Ge r m a n v i c t o r y b e f o r e
t h e c l o s e o f t h e s u m m e r , a n d t h e y c a b l e d d i r e c t l y t o P r e s i -
d e n t W i l s o n t o m a k e s u r e t h a t P e r s h i n g ' s p r o m i s e w a s u n d e r -
s t o o d i n W a s h i n g t o n a n d t h a t t h e Ad m i n i s t r a t i o n w a s p r e -
p a r e d t o c a r r y i t o u t . W i l s o n r e p l i e d w i t h a p r o m i s e o f f u l l
s u p p o r t , a g r e e i n g u l t i m a t e l y t o p u t a n a r m y o f o n e h u n d r e d
d i v i s i o n s i n Fr a n c e
.
Ca b l e o f t h e Th r e e P r i m e M i n i s t e r s
VERSAILLES, J u n e 1 , 1 9 1 8
W e d e s i r e t o e x p r e s s o u r w a r m e s t t h a n k s t o P r e s i d e n t W i l -
s o n f o r r e m a r k a b l e p r o m p t n e s s w i t h w h i c h Am e r i c a n a i d i n
e x c e s s o f w h a t a t o n e t i m e s e e m e d p r a c t i c a b l e h a s b e e n r e n -
d e r e d t o Al l i e s d u r i n g p a s t m o n t h t o m e e t a g r e a t e m e r g e n c y .
' Th e c r i s i s , h o w e v e r , s t i l l c o n t i n u e s . Ge n e r a l Fo c h h a s p r e -
s e n t e d u s a s t a t e m e n t o f t h e u t m o s t g r a v i t y w h i c h p o i n t s o u t
t h a t t h e n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y o f t h e e n e m y i n Fr a n c e , w h e r e
1 6 2 Al l i e d d i v i s i o n s n o w o p p o s e 2 0 0 Ge r m a n d i v i s i o n s , i s
v e r y h e a v y , a n d t h a t a s t h e r e i s n o p o s s i b i l i t y o f B r i t i s h a n d
Fr e n c h i n c r e a s i n g t h e n u m b e r o f t h e i r d i v i s i o n s ( o n t h e c o n -
t r a r y , t h e y a r e p u t t o e x t r e m e s t r a i t s t o k e e p t h e m u p ) t h e r e
_ i s a g r e a t d a n g e r o f t h e . w a r b e i n g l o s t u n l e s s t h e n u m e r i c a l
4 50
INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
i n f e r i o r i t y o f t h e Al l i e s c a n b e r e m e d i e d a s r a p i d l y a s p o s -
s i b l e b y t h e a d v e n t o f Am e r i c a n t r o o p s . H e t h e r e f o r e u r g e s
w i t h u t m o s t i n s i s t e n c e t h a t m a x i m u m p o s s i b l e n u m b e r o f
i n f a n t r y a n d m a c h i n e g u n s , i n w h i c h . r e s p e c t s s h o r t a g e o f
m e n o n s i d e o f Al l i e s i s m o s t m a r k e d , s h o u l d c o n t i n u e t o b e
s h i p p e d f r o m Am e r i c a i n m o n t h s o f J u n e a n d J u l y t o a v e r t
t h e i m m e d i a t e d a n g e r o f a n Al l i e d d e f e a t i n p r e s e n t c a m p a i g n
o w i n g t o Al l i e d r e s e r v e s b e i n g e x h a u s t e d b e f o r e t h o s e o f t h e
e n e m y .
In a d d i t i o n t o t h i s a n d l o o k i n g t o f u t u r e h e r e p r e s e n t s t h a t
i t i s i m p o s s i b l e t o f o r e s e e u l t i m a t e v i c t o r y i n
t h e w a r u n l e s s
Am e r i c a i s a b l e t o p r o v i d e s u c h a n a r m y a s w i l l e n a b l e t h e
Al l i e s u l t i m a t e l y t o a c h i e v e t h e n e c e s s a r y n u m e r i c a l s u p e r i -
o r i t y . H e p l a c e s t h e t o t a l Am e r i c a n f o r c e r e q u i r e d f o r t h i s
a t n o l e s s t h a n 1 0 0 d i v i s i o n s a n d u r g e s c o n t i n u o u s r a i s i n g o f
f r e s h Am e r i c a n l e v i e s w h i c h i n h i s o p i n i o n s h o u l d n o t b e l e s s
t h a n 3 0 0 , 0 0 0 a m o n t h , w i t h a v i e w t o e s t a b l i s h i n g a t o t a l
Am e r i c a n f o r c e o f 1 0 0 d i v i s i o n s a t a s e a r l y a d a t e a s t h i s c a n
p o s s i b l y b e d o n e .
W e a r e s a t i s f i e d t h a t Ge n e r a l Fo c h , w h o i s c o n d u c t i n g t h e
p r e s e n t c a m p a i g n w i t h c o n s u m m a t e a b i l i t y a n d o n w h o s e
m i l i t a r y j u d g m e n t w e c o n t i n u e t o p l a c e t h e m o s t a b s o l u t e
r e l i a n c e , i s n o t o v e r e s t i m a t i n g t h e n e e d s o f t h e c a s e a n d w e
f e e l c o n f i d e n c e t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w i l l d o
e v e r y t h i n g t h a t c a n b e d o n e b o t h t o m e e t t h e n e e d s o f t h e
i m m e d i a t e s i t u a t i o n a n d t o p r o c e e d w i t h c o n t i n u o u s r a i s i n g
o f f r e s h l e v i e s c a l c u l a t e d t o p r o v i d e a s s o o n a s p o s s i b l e t h e
n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y w h i c h Co m m a n d e r - i n - Ch i e f o f Al l i e d
f o r c e s r e g a r d s a s e s s e n t i a l t o u l t i m a t e v i c t o r y
. . . .
CLEM ENCEAU
LLOYDGEORGE
ORLANDO
` J u n e 5, 1 9 1 8 : I
h a d a n i m p o r t a n t c o n v e r s a t i o n , ' w r o t e
H o u s e , ` w i t h W i s e m a n t h i s m o r n i n g . Ll o y d Ge o r g e h a s s e n t
AM ERICASURP ASSESAGREEM ENT 4 51
Lo r d Re a d i n g a c a b l e s i g n e d b y t h e P r i m e M i n i s t e r s o f En g -
l a n d , Fr a n c e , a n d It a l y , u r g i n g t h e P r e s i d e n t t o s e n d o v e r a
s t a t e d n u m b e r o f t r o o p s d u r i n g J u n e a n d J u l y : 1 7 0 , 0 0 0 f i g h t -
i n g m e n w a s t h e J u n e e s t i m a t e , a n d 1 4 0 , 0 0 0 t h e J u l y e s t i -
m a t e . Th e c a b l e i s a n a l a r m i n g o n e . . . . Th e P r e s i d e n t i s
w i l l i n g t o s e n d t r o o p s w i t h o u t l i m i t e i t h e r a s t o n u m b e r o r a s
t o t i m e . . . . It i s a n i n d i c a t i o n t h a t t h e y n o w h a v e a r r i v e d a t
s o m e u n d e r s t a n d i n g w i t h P e r s h i n g .
` I h a v e a s k e d Si r W i l l i a m t o w r i t e o u t a c a b l e t o s e n d
Ll o y d Ge o r g e , i n w h i c h h e i s t o s t a t e t h a t i t w a s p r e p a r e d
a f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h m e . . . . J u s s e r a n d i s t o s e e t h e P r e s -
i d e n t a t t w o o ' c l o c k a n d p r e s e n t t h e c a b l e [ o f t h e P r i m e
M i n i s t e r s ] . W i s e m a n i s t o t e l e p h o n e m e t h e r e s u l t l a t e r . . . .
' W i s e m a n h a s j u s t t e l e p h o n e d t h a t J u s s e r a n d s a w t h e
P r e s i d e n t a n d h e p r o m i s e d t o s e n d o n e h u n d r e d d i v i s i o n s o f
o u r t r o o p s o v e r a s s o o n a s i t w a s p o s s i b l e t o d o s o . Th i s
m e a n s 2 , 7 0 0 , 0 0 0 m e n . '
Th u s w a s Am e r i c a n m a n - p o w e r t o b e t r a n s f e r r e d t o t h e
b a t t l e - f r o n t . Th e n u m b e r o f Am e r i c a n t r o o p s w h i c h a c t u a l l y
p a r t i c i p a t e d i n t h e d e f e n s i v e w a r f a r e o f J u n e a n d J u l y w a s
n o t l a r g e , b u t t h e a r r i v a l o f t h e t r o o p s i n Fr a n c e w a s a g u a r -
a n t e e t h a t Al l i e d r e s e r v e s w o u l d n o t b e e x h a u s t e d , a s t h e
m i l i t a r y l e a d e r s o f t h e En t e n t e f e a r e d . Th e Am e r i c a n
p r o m i s e o f M a r c h h a d b e e n t o s e n d 4 8 0 , 0 0 0 i n t h e f o u r s u c -
c e e d i n g m o n t h s . As i t d e v e l o p e d , c l o s e t o a m i l l i o n w e r e s e n t
d u r i n g t h o s e f o u r m o n t h s . ' Th e a g r e e m e n t o f J u n e , w h i c h
c a l l e d f o r 2 50 , 0 0 0 a m o n t h , w a s s u r p a s s e d ; t h e m o n t h l y
a v e r a g e f r o m J u n e t o Se p t e m b e r i n c l u s i v e w a s o v e r 2 8 0 , 0 0 0 g
i Ap r i l

1 1 8 , 6 4 2
M a y 2 4 5, 9 4 5
J u n e 2 7 8 , 6 6 4
J u l y 3 0 6 , 3 50
9 4 9 , 6 0 1
Ay r e s , Th e W a r w i t h Ge r m a n y , 3 7 .
2 Ib i d . , 3 7 .
4 52 INTIM ATEP AP ERSOFCOLONELH OUSE
It w a s t h e g e n e r a l o p i n i o n i n m i l i t a r y c i r c l e s t h a t i t w o u l d
r e q u i r e a t l e a s t a n o t h e r y e a r o f f i g h t i n g t o d e f e a t Ge r m a n y . '
In f a c t , s o m e f e l t t h a t t h e f i n a l c a m p a i g n s c o u l d n o t c o m e
b e f o r e 1 9 2 0 . Th e s e w e r e t h e d a y s w h e n i t s e e m e d w i s e r n o t
t o b e o p t i m i s t i c , f o r t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n d e m a n d e d t h e
c o u r a g e o f d e s p e r a t i o n . It w a s t r u e t h a t t h e g a p b e t w e e n
B r i t i s h a n d Fr e n c h a r m i e s b e f o r e Am i e n s h a d b e e n c l o s e d
a n d t h e B r i t i s h h a d h e l d f i r m i n Fl a n d e r s . B u t t h e Ge r m a n
d r i v e f r o m t h e Ch e m i n d e s Da m e s a t t h e e n d o f M a y h a d b e e n
. v i c t o r i o u s a n d i n J u n e t h e e n e m y a g a i n t h r e a t e n e d P a r i s .
H o u s e h o p e d , n e v e r t h e l e s s , t h a t Al l i e d v i c t o r y m i g h t
c o m e s o o n e r t h a n t h e m i l i t a r y l e a d e r s d a r e d t o b e l i e v e . W i t h
t h e a p p o i n t m e n t o f Fo c h a s g e n e r a l i s s i m o a n d t h e Am e r i c a n
t r o o p s c r o s s i n g t h e At l a n t i c i n n u m b e r s , h e f e l t t h a t t h e
w o r s t c r i s i s h a d b e e n p a s s e d . H e c o u n t e d , f u r t h e r m o r e , u p o n
a b r e a k i n Ge r m a n y ' s m o r a l e a s s o o n a s i t a p p e a r e d c l e a r
t h a t t h e o f f e n s i v e h a d b e e n s t o p p e d , a n d u p o n t h e e f f e c t o f
P r e s i d e n t W i l s o n ' s s p e e c h e s , w h i c h h a d s o w n d i s t r u s t b e -
t w e e n Ge r m a n p e o p l e a n d Go v e r n m e n t a n d s t i m u l a t e d t h e
p r o c e s s o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n i n Au s t r i a . H e e v e n d a r e d t o
p r o p h e s y t h e o v e r t h r o w o f t h e Ge r m a n m i l i t a r y l e a d e r s b y
a u t u m n .
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
M AGNOLIA, M ASSACH USETTS
J u n e 2 3 , 1 9 1 8
DEAR Go v ERNOR
. . . In o t i c e t h a t t h e Ge r m a n s a r e s a y i n g i t w i l l b e 1 9 2 0
b e f o r e w e c a n h a v e a s m a n y a s a m i l l i o n m e n t h e r e [ Fr a n c e l .
W e a l r e a d y h a v e t h e m a n d t h e Ge r m a n p e o p l e s h o u l d k n o w
i t . Iw a s u n d e r t h e i m p r e s s i o n , a n d Re a d i n g c o n f i r m e d i t ,
t h a t w e h a v e s e n t m e n a c r o s s t h e At l a n t i c m o r e r a p i d l y t h a n
t h e En g l i s h h a v e e v e r s e n t t h e m a c r o s s t h e Ch a n n e l , 2 a n d t h e
1 P e r s h i n g t o H o u s e , J u n e 1 9 , 1 9 1 8 .
2
B u t m o r e t h a n h a l f w e r e c a r r i e d i n B r i t i s h s h i p s .
ALLIESNEEDSTIM ULATION

4 53
s h i p p i n g f a c i l i t i e s o f t h e Al l i e s a r e i n c r e a s i n g s o r a p i d l y t h a t
w e c a n s o o n d o e v e n b e t t e r
.
En g l a n d , Fr a n c e , a n d It a l y n e e d n o w c o n s t a n t s t i m u l a t i o n
a n d n o o n e c a n d o i t s o w e l l a s y o u . If t h e i r m o r a l e c a n b e
k e p t u p u n t i l a u t u m n , i n
m y
o p i n i o n o u r f i g h t a g a i n s t Ge r -
m a n y w i l l b e l a r g e l y w o n
. Ib e l i e v e Au s t r i a i s a l r e a d y a t t h e
b r e a k i n g p o i n t a n d Ia l s o b e l i e v e t h e Ge r m a n p e o p l e w i l l
t a k e t h e s u p r e m e p o w e r f r o m t h e m i l i t a r y e x t r e m i s t s , t h i s
a u t u m n , i f t h e y d o n o t h a v e a d e c i s i v e v i c t o r y o n t h e ' W e s t -
e r n Fr o n t
. . . .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M . H OUSE