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295
h a v e t o s i t i d l e a n d a l l o w t h a t t h i n g t o f e s t e r s i m p l y b e c a u s e i t h a d
s i g n e d a n a g r e e m e n t f i x i n g b o u n d a r i e s ? If t h e t w o c o u n t r i e s w e r e
s p a r r i n g b a c k a n d f o r t h , t h r e a t e n i n g t o g o t o w a r o v e r w h a t o n e o f
t h e m r e g a r d e d a s a n u n s a t i s f a c t o r y s e t t l e m e n t , a l t h o u g h t h e y h a d
s i g n e d i t , p e r h a p s u n d e r c o m p u l s i o n , t h e Co u n c i l w o u l d h a v e j u r i s -
d i c t i o n t o c o n s i d e r w h e t h e r t h a t s i t u a t i o n , w h i c h h a d i t s o r i g i n a w a y
b a c k i n t h e l a s t w a r , i n a p r e v i o u s w a r , o r i n t h i s w a r , m i g h t e n d a n g e r
t h e p e a c e o f t h e w o r l d ? It c o u l d c o n s i d e r a s i t u a t i o n l i k e t h a t ? It
c o u l d n o t c h a n g e t h e b o u n d a r y , b u t i t c o u l d t a k e s t e p s t o p r e s e r v e t h e
p e a c e , c o u l d i t n o t ?
Mr . PASVOLSKY . I t h i n k t h a t i f t h e Co u n c i l c a m e t o t h e c o n c l u s i o n
t h a t t h e r e w a s a t h r e a t t o t h e p e a c e , i t w o u l d c e r t a i n l y h a v e t o t a k e
s o m e s o r t o f a c t i o n . Of c o u r s e i f a n e n e m y s t a t e w a s i n v o l v e d a r t i c l e
107w o u l d a p p l y .
No r m a l l y i n a s i t u a t i o n o f t h e s o r t y o u d e s c r i b e d , s o m e b o d y w o u l d
c o m e t o t h e Co u n c i l - s o m e n a t i o n w o u l d c o m e t o t h e Co u n c i l - a n d s a y ,
" W e f e e l t h a t p e a c e i s t h r e a t e n e d . " It m a y ` b e o n e o f t h e n a t i o n s t o
w h i c h t e r r i t o r y h a s b e e n c e d e d ; i t m a y b e o n e o f t h e n a t i o n s o u t s i d e
t h a t p a r t i c u l a r c o m p l e x , w h i c h f e e l s t h a t w h a t i s g o i n g o n c o n s t i t u t e s
a t h r e a t t o t h e p e a c e . In s u c h a c a s e , o f c o u r s e , t h e Co u n c i l c o u l d a c t .
Se n a t o r BARKLEY . It d o e s n o t m a t t e r h o w c h r o n i c t h a t s i t u a t i o n
h a s b e e n o r h o w l o n g i t h a s e n d u r e d , i f a t t h e m o m e n t i t t h r e a t e n s t h e
p e a c e o f t h e w o r l d u n d e r t h e l a n g u a g e t h a t h a s b e e n p l a c e d i n t h i s
Ch a r t e r , w h i c h It h i n k m e a n s w h a t i t s a y s , t h i s w o u l d b e o n e o f t h e
o r i g i n s o f t h e s i t u a t i o n t h a t t h e Co u n c i l c a n c o n s i d e r ?
Mr . PASVOLSKY. Su r e l y ; i f , a s y o u s a y , t h e s i t u a t i o n d o e s t h r e a t e n
t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o d a y .
Se n a t o r Tu NNELL . As Iu n d e r s t a n d y o u r e x p l a n a t i o n , t h e p r i m a r y
p u r p o s e o f t h i s o r g a n i z a t i o n , o r t h e p u r p o s e o f t h i s o r g a n i z a t i o n , i s
n o t t o p u n i s h f o r p a s t a c t s o f a g g r e s s i o n b u t t o s t o p p r e s e n t a c t s o f
a g g r e s s i o n o r p r e v e n t f u t u r e a c t s o f a g g r e s s i o n .
Mr . PASVOLSKY .
Th a t i s r i g h t , Se n a t o r , a s f a r a s t h i s f u n c t i o n i s
c o n c e r n e d . Ho w e v e r , t h e p u r p o s e i s a l s o t o c r e a t e c o n d i t i o n s i n w h i c h
d i f f i c u l t i e s c a n b e a d j u s t e d a n d i n w h i c h p r o g r e s s c a n b e m o r e e x p e d i -
t i o u s l y m a d e .
Se n a t o r LUCAS. Mr . Ch a i r m a n , Is h o u l d l i k e t o a s k a q u e s t i o n .
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r Lu c a s .
Se n a t o r LUCAS. Dr . Pa s v o l s k y , i f t h e Se c u r i t y Co u n c i l s h o u l d d e -
t e r m i n e t h a t t h e r e i s a t h r e a t t o t h e p e a c e a n d d e c i d e s t o c a l l o u t ,
u n d e r a r t i c l e 4 2, t h e a i r , s e a , a n d l a n d f o r c e s , i t c a n d o t h a t , a s I
u n d e r s t a n d i t , b y a v o t e o f s e v e n m e m b e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l .
No w , y o u b r i e f l y t o u c h e d a m o m e n t a g o i n y o u r d i s c u s s i o n c e r t a i n
r i g h t s t h a t o t h e r s m a l l e r n a t i o n s m i g h t h a v e t h r o u g h s p e c i a l h e a r i n g .
W o u l d y o u e l a b o r a t e u p o n , t h a t , p l e a s e ?
Mr . PASVOLSKY . Ye s , Si r
. Un d e r a r t i c l e 4 3, a l l Me m b e r s o f t h e
Or g a n i z a t i o n u n d e r t a k e t o c o n t r i b u t e t o t h e m a i n t e n a n c e o f i n t e r -
n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y b y m a k i n g a v a i l a b l e t o t h e Se c u r i t y Co u n -
c i l a r m e d f o r c e s , f a c i l i t i e s , , a n d a s s i s t a n c e n e c e s s a r y f o r t h e p u r p o s e o f
m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y . No w , t h e a m o u n t a n d
k i n d o f a r m e d f o r c e s , a s s i s t a n c e , a n d f a c i l i t i e s w h i c h e a c h n a t i o n
w o u l d p r o v i d e w o u l d b e g o v e r n e d b y a g r e e m e n t s c o n c l u d e d b e t w e e n
i t a n d t h e Se c u r i t y Co u n c i l . Th o s e a g r e e m e n t s w o u l d b e c o n c l u d e d
a f t e r t h e Ch a r t e r g o e s i n t o e f f e c t
; a n d a s f a r a s e a c h c o u n t r y i s c o n -
29 6
THECHARTEROF
THEUNITEDNATIONS
c e r n e d , t h e a g r e e m e n t w o u l d b e s u b j e c t t o r a t i f i c a t i o n b y i t s c o n s t i t u -
t i o n a l p r o c e s s e s
. So a c o u n t r y w o u l d k n o w i n a d v a n c e h o w m u c h i t
c o u l d b e e x p e c t e d t o s u p p l y o n t h e c a l l o f t h e Co u n c i l
.
Se n a t o r LUCAS.
In o t h e r w o r d s , t h a t i s a m a t t e r t o b e w o r k e d o u t
b y t h e m e m b e r s b e l o n g i n g t o t h e p a c t
; a n d w h a t e a c h n a t i o n f u r n i s h e d
i n t h e w a y o f m i l i t a r y f o r c e s i s a m a t t e r f o r a g r e e m e n t b e t w e e n t h a t
n a t i o n a n d t h e Se c u r i t y Co u n c i l , a n d t h e n u l t i m a t e l y t h a t m u s t b e
r e t u r n e d t o t h e p a r t i c u l a r n a t i o n f o r r a t i f i c a t i o n b y i t s o w n g o v e r n -
m e n t ?
Mr . PASVOLSKY . Q u i t e r i g h t
. No w , a s t h e Ch a r t e r s t a n d s , o n c e
t h e s e a g r e e m e n t s a r e c o n c l u d e d , t h e Co u n c i l h a s a r i g h t t o c a l l u p o n
t h e m e m b e r s t o s u p p l y t h e f a c i l i t i e s a n d a s s i s t a n c e w h i c h e a c h c o u n t r y
h a s u n d e r t a k e n t o p r o v i d e
. As f a r a s a c t u a l a r m e d f o r c e s a r e c o n -
c e r n e d a n y n a t i o n w h i c h i s n o t a m e m b e r o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l c a n ,
u n d e r a r t i c l e 4 4 , r e q u e s t t h a t t h e q u e s t i o n o f t h e e m p l o y m e n t o f i t s c o n -
t i n g e n t s o f a r m e d f o r c e s b e d e c i d e d b y t h e Co u n c i l i n a s p e c i a l m e e t i n g ,
i n w h i c h i t s r e p r e s e n t a t i v e w o u l d p a r t i c i p a t e a n d t a k e p a r t i n t h e
p r o c e e d i n g s .
Se n a t o r LUCAS. Th a t i s t r u e o n l y i f t h e m e m b e r s o d e s i r e s ?
Mr .
PASVOLSKY.
On l y i f t h e m e m b e r s o d e s i r e s
.
Se n a t o r LUCAS. In o t h e r w o r d s , Ip r e s u m e i f a g o v e r n m e n t w a s
d i s s a t i s f i e d w i t h r e s p e c t t o w h a t h a d b e e n r e q u e s t e d b y t h e Se c u r i t y
Co u n c i l i n c a l l i n g f o r m i l i t a r y f o r c e , t h a t g o v e r n m e n t c o u l d c a l l f o r
a s p e c i a l h e a r i n g u n d e r t h o s e c i r c u m s t a n c e s a n d g e t i t ?
Mr . PASVOLSKY. Th a t i s r i g h t
.
Se n a t o r BURTON.
Be f o r e l e a v i n g c h a p t e r VII, Id i d w a n t t o e m p h a -
s i z e t w o p o i n t s
. Th e f i r s t i s a r t i c l e 37, o f c h a p t e r VI
. It h i n k t h a t i s
t h e h i g h p o i n t i n p a c i f i c m e c h a n i s m
. Th a t i s w h e r e t h e Se c u r i t y
Co u n c i l h a s t h e l a s t c l e a r c h a n c e t o o f f e r t e r m s o f s e t t l e m e n t
.
Mr .
PASVOi SKY
.
Ye s .
Se n a t o r BURTON.
Th e h i g h p o i n t o f e n f o r c e m e n t , It a k e i t , i s c h a p -
t e r VII, p a r t i c u l a r l y a r t i c l e 4 2, w h e r e t h e Se c u r i t y Co u n c i l t a k e s s t e p s
t o r e s o r t t o f o r c e
. W h e n t h e y r e s o r t t o t h a t p r o c e d u r e u n d e r a r t i c l e
4 2, a s Iu n d e r s t a n d i t , t h e y t h e n a c t b y a m a j o r i t y v o t e o f s e v e n o f
t h e Se c u r i t y Co u n c i l , i n w h i c h t h e f i v e p e r m a n e n t m e m b e r s m u s t p a r -
t i c i p a t e
. Th e r e f o r e , t h e Un i t e d St a t e s w o u l d h a v e t o j o i n i n t h a t
v o t e ?
Mr . PASVOLSKY . Th a t i s r i g h t , Se n a t o r .
Se n a t o r BURTON.
Th e o t h e r f o u r m e m b e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l
w i l l b e f o r t h w i t h b o u n d t o g o r i g h t a l o n g w i t h t h e m , b e c a u s e t h e y
w e r e p a r t i c i p a t i n g i n t h o s e d e c i s i o n s ?
Mr . PASVOLSKY
.
Th a t i s r i g h t .
Se n a t o r BURTON.
Th o s e o u t s i d e t h e Se c u r i t y Co u n c i l c o u l d b e i n v i t e d
i n t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n s , b u t t h e y a l s o w o u l d b e b o u n d b y t h e
d e c i s i o n s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l a s t o w h e t h e r o r n o t t o u s e t h e i r
a r m e d f o r c e s ?
Mr . PASVOLSKY.
Th e d e c i s i o n o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o u s e f o r c e
i n a p a r t i c u l a r c a s e s t a n d s a f t e r t h e Co u n c i l h a s t a k e n a v o t e
. Bu t
w h e t h e r o r n o t t h e f o r c e s o f a p a r t i c u l a r Me m b e r s t a t e w h i c h i s n o t
a m e m b e r o f t h e Co u n c i l s h o u l d b e e m p l o y e d a w a i t s a s e c o n d v o t e o f
t h e Co u n c i l o n t h a t p a r t i c u l a r q u e s t i o n , a n d w i t h t h e p a r t i c i p a t i o n o f
t h a t p a r t i c u l a r Me m b e r o f t h e Or g a n i z a t i o n
.
Se n a t o r BURTON.
As Iu n d e r s t a n d i t , t h a t o u t s i d e m e m b e r , t h e
Me m b e r o u t s i d e t h e Se c u r i t y Co u n c i l , h a s a n o p p o r t u n i t y a s a n i n -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
2 9 7
d i v i d u a l t o d e t e r m i n e i n t h e o r i g i n a l a g r e e m e n t w h a t i t s c o n t r i b u -
t i o n s s h o u l d b e ?
Mr
. PASVOLSKY. Q u i t e r i g h t .
Se n a t o r BURTON.
Ha v i n g e n t e r e d i n t o t h a t a g r e e m e n t , w h a t i t s
r i g h t s a r e , u n d e r a r t i c l e 4 4 , a r e m e r e l y t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n s ,
n o t t o c o n t r o l t h e d e c i s i o n s , o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l . If t h e Se c u r i t y
Co u n c i l d e c i d e s t h a t t h e y o u g h t t o g o i n , t h e y g o i n ?
Mr . PASVOLSKY . Th a t i s r i g h t
. If t h e Se c u r i t y Co u n c i l d e c i d e s t h a t
t h e y o u g h t t o g o i n , t h e y g o i n .
Se n a t o r BURTON. Th e t h i n g Iw o u l d l i k e t o e m p h a s i z e m o r e t h a n
a n y t h i n g e l s e i s t h i s : As Iu n d e r s t a n d i t , t h i s d e m o n s t r a t i o n o f t h e
m i l i t a r y f o r c e o f t h e Un i t e d Na t i o n s h a s t h e s a m e e f f e c t o n a n a g -
g r e s s o r n a t i o n a s a s q u a d o f p o l i c e m e n o n a s t r e e t c o r n e r w o u l d , h a v e ,
b e c a u s e p e o p l e d o n o t c o m m i t a s s a u l t a n d b a t t e r y i n t h e p r e s e n c e o f
a s q u a d o f p o l i c e m e n . In o r d e r t o m a i n t a i n p e a c e , t h i s i s t h e e f f e c t i v e
m e a s u r e w h i c h w e t a k e . In o r d e r t o m a i n t a i n u n i t y o f t h e Un i t e d
Na t i o n s a f t e r t h i s w a r , t o h a v e t h e m s t i c k t o g e t h e r a n d p r o v i d e a n d
m a i n t a i n m i l i t a r y s u p e r i o r i t y , w e n o w h a v e a n d w e r e l y u p o n a n
e n f o r c e m e n t m e a s u r e t o r e t a i n t h e p e a c e .
Mr . PASVOLSKY. Ye s .
Se n a t o r Lu c a s . W i t h r e s p e c t t o a s m a l l n a t i o n t h a t h a s a s p e c i a l
h e a r i n g , a f t e r t h e s p e c i a l h e a r i n g i s h e l d , t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a k e s
a d e c i s i o n a s t o w h e t h e r i t w i l l
g o a l o n g w i t h t h e r e q u e s t o r t h e p o i n t
m a d e b y t h e s m a l l n a t i o n , a n d i f i t r e f u s e s t o g o a l o n g , t h e n t h e s m a l l
n a t i o n n e v e r t h e l e s s i s b o u n d t o g o a l o n g w i t h t h e d e c i s i o n o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l ?
Mr . PASVOLSKY . Th a t , i s r i g h t ; b u t t h a t n a t i o n w i l l h a v e p a r t i c i p a t e d
i n t h e d e c i s i o n .
Th e CHAIRMAN. Be a r i n m i n d t h a t i t i s n o t i n e v e r y c a s e t h a t t h e
Co u n c i l w o u l d w a n t t o c a l l o u t a l l t h e t r o o p s o f a l l t h e c o u n t r i e s . Fo r
t h a t r e a s o n i t w o u l d b e p o s s i b l e f o r a n a t i o n t o a p p e a r b e f o r e t h e
Co u n c i l a n d s a y , " Id o n o t t h i n k i n t h i s p a r t i c u l a r c a s e y o u o u g h t t o
c a l l o u t m y t r o o p s ; y o u o u g h t t o c a l l o u t s o m e t r o o p s o v e r i n t h a t
a r e a . "
Th a t i s o n e c o n s i d e r a t i o n t h a t m o v e d u s i n c o n n e c t i o n w i t h t h a t
p a r t i c u l a r p r o v i s i o n ;
i t w i l l n o t b e n e c e s s a r y i n e v e r y c a s e t o c a l l o u t
t h e e n t i r e q u o t a s o f a l l c o u n t r i e s . Po w e r i s g i v e n t o t h e Se c u r i t y
Co u n c i l h e r e t o c a l l o n a l l o r o n l y a p a r t o f t h e t r o o p s a v a i l a b l e , i f i t
f i n d s i t i s n e c e e s s a r v o r d e s i r a b l e
.
Se n a t o r LAFOLLETTE. Mr . Ch a i r m a n , m a y Ia s k a q u e s t i o n ?
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r La Fo l l e t t e .
Se n a t o r LAFOLLETT7 . W h a t d o e s " t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n s o f
t h e Se c u r i t y Co u n c i l "" m e a n s o f a r a s a n o n - m e m b e r o f t h e Co u n c i l - i s
c o n c e r n e d , u n d e r a r t i c l e 4 4 ?
Mr . PASVOLSKY . It w o u l d h a v e t h e r i g h t t o v o t e . Th e r e w o u l d b e
12v o t e s c a s t i n t h a t p a r t i c u l a r c a s e , b u t t h e d e c i s i o n w o u l d s t i l l b e
g o v e r n e d b y 7 .
Se n a t o r MILLIKIN. Mr
. Ch a i r m a n
Th e CHAIRMAN . Se n a t o r Mi l l i k i n .
Se n a t o r MILLIKIN
. Do c t o r , Is h o u l d l i k e t o a s k y o u , w i t h r e s p e c t t o
t h e s p e c i a l a g r e e m e n t s p r o v i d e d f o r i n a r t i c l e 4 3, i f t h e Un i t e d St a t e s
r e s e r v e d t o i t s e l f t h e r i g h t t o d e t e r m i n e i n a d v a n c e , i n e a c h i n s t a n c e
w h e t h e r i t w i l l j o i n i n m e a s u r e s o f f o r c e , t o w h a t e x t e n t w i l l t h a t v i o -
l a t e t h e t e r m s o f t h i s a g r e e m e n t ?
75608- 4 5- 20
2
98
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mr . PASVOLSKY. Id o n o t q u i t e u n d e r s t a n d , Se n a t o r
. Th e a r t i c l e
s a y s [ r e a d i n g ]
Al l
Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s , i n o r d e r t o c o n t r i b u t e t o t h e m a i n t e n a n c e
o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y , u n d e r t a k e t o m a k e a v a i l a b l e t o t h e Se c u r i t y
- Co u n c i l , o n i t s c a l l a n d i n a c c o r d a n c e w i t h a s p e c i a l a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s ,
a r m e d f o r c e s , a s s i s t a n c e , a n d f a c i l i t i e s * * * .
Th a t m e a n s w i t h i n t h e l i m i t s s e t o u t i n t h e s p e c i a l a g r e e m e n t .
Se n a t o r MILUKIN. W o u l d y o u r a n s w e r , t h e r e f o r e , b e t h a t i f t h e
Un i t e d St a t e s r e s e r v e d t o i t s e l f - l e t u s s a y r e s e r v e d t o Co n g r e s s - t h e
r i g h t t o d e c i d e i n e a c h i n s t a n c e , i n a d v a n c e , w h e t h e r o r n o t i t w i l l c o n -
t r i b u t e f o r c e t o a n e x p e d i t i o n o f f o r c e , t h a t w o u l d v i o l a t e t h e Ch a r t e r ?
Mr . PASVOLSKY
. Se n a t o r , t h e p u r p o s e o f t h i s w h o l e p r o v i s i o n i s t o
m a k e i t p o s s i b l e f o r t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o k n o w i n a d v a n c e w h a t
f o r c e i t c o u l d r e l y u p o n i n t h e p e r f o r m a n c e o f i t , 5d u t i e s .
Se n a t o r MILLIIUN. Le t m e p u t i t t o y o u i n a n o t h e r w a y . Th e a r t i c l e
c a l l s f o r . s p e c i a l a g r e e m e n t s . Le t u s s u p p o s e t h a t t h e Un i t e d St a t e s
w i t h h e l d t o i t s e l f t h e r i g h t t o d e t e r m i n e i n a d v a n c e w h e t h e r o r n o t i t
w i l l c o n t r i b u t e m e n o r m a t e r i a l b y t h e m e c h a n i s m o f s p e c i a l a g r e e -
m e n t s . W o u l d t h a t v i o l a t e t h e Ch a r t e r ?
Mr . PASVOLSIi Y. ' Th e Un i t e d St a t e s u n d e r t h e t e r m s o f t h e a g r e e m e n t
w o u l d i n d i c a t e w h a t f o r c e s , w h a t f a c i l i t i e s , a n d w h a t a s s i s t a n c e i t
w o u l d b e p r e p a r e d t o m a k e a v a i l a b l e t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l . No w ,
i f t h e Se c u r i t y Co u n c i l w e r e n o t i n a p o s i t i o n t o k n o w t h a t i t c o u l d
c a l l u p o n a n y p a r t o f t h e f o r c e s t h a t a r e p l e d g e d t h e r e o r t h e a s s i s t -
a n c e a n d f a c i l i t i e s t h a t a r e p l e d g e d t h e r e , w h e n n e c e s s a r y , t h e n o b -
v i o u s l y t h e p u r p o s e o f t h e w h o l e p r o v i s i o n w o u l d b e d e f e a t e d . It i s
t h e p u r p o s e o f t h i s p r o v i s i o n , b y m e a n s o f t h e s e a g r e e m e n t s , t o m a k e
i t p o s s i b l e f o r t h e Co u n c i l t o k n o w i n a d v a n c e w h a t f o r c e s i t w o u l d
h a v e a t i t s d i s p o s a l w h e n n e c e s s a r y a n d , t h e r e f o r e , t o m a k e p l a n s
a c c o r d i n g l y f o r t h e p e r f o r m a n c e o f i t s d u t i e s .
Se n a t o r MILLIKIN. It h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t t h e r e s h o u l d b e a
r e s e r v a t i o n t o t h e e f f e c t t h a t Ih a v e m e n t i o n e d
; t o w i t , t h a t t h e Un i t e d
St a t e s , p e r h a p s t h r o u g h t h e Pr e s i d e n t o r t h r o u g h Co n g r e s s , s h o u l d
r e t a i n t o i t s e l f t h e r i g h t t o j u d g e e a c h i n s t a n c e w h e r e f o r c e i s t o b e
e m p l o y e d a n d t o j u d g e i n e a c h i n s t a n c e i n a d v a n c e w h e t h e r o r n o t t o
c o n t r i b u t e t o w a r d t h a t f o r c e
. So w o u l d y o u r a n s w e r b e t h a t s u c h a
r e s e r v a t i o n w o u l d b e i n v i o l a t i o n o f t h i s a g r e e m e n t ?
Mr . PAs v o Is i i Y
. Th e Un i t e d St a t e s a s a p e r m a n e n t m e m b e r o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l , h a s t h e p o w e r a n d t h e r i g h t t o j u d g e w h e n f o r c e
s h o u l d b e e m p l o y e d .
Se n a t o r MILL1n i N
. Th a t r a i s e s t h e q u e s t i o n a s t o w h o s h a l l e x e r c i s e
d e c i s i o n . Su p p o s e a r e s e r v a t i o n p u t t h e d e c i s i o n i n t h e Co n g r e s s
.
W o u l d t h a t v i o l a t e t h e a g r e e m e n t ?
Mr . PASVOr s KY
. Th a t i s a d o m e s t i c q u e s t i o n w h i c h Ia m a f r a i d I
c a n n o t a n s w e r . .
Se n a t o r MILLIKIN. It i s a v e r y i m p o r t a n t q u e s t i o n . It h i n k w e
s h o u l d h a v e i t a n s w e r e d .
Mr . PASVOLSKY . Id o n o t s e e h o w t h e a r t i c l e c a n b e i n t e r p r e t e d i n
a n y o t h e r w a y t h a n a s m e a n i n g t h a t t h e f o r c e s s h a l l b e a v a i l a b l e o n
- t h e c a l l o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l .
Se n a t o r MILLIKIN. Fr o m w h i c h i t f o l l o w s t h a t i f t h e Un i t e d St a t e s
t o o k t h e p o s i t i o n , b y r e s e r v a t i o n o r o t h e r w i s e , t h a t i t r e t a i n s t o i t s e l f
' t h e r i g h t t o d e c i d e w h e n i t s h a l l c o n t r i b u t e f o r c e s o r w h e n i t s h a l l
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
299
c o n t r i b u t e m a t e r i a l , t h a t w o u l d v i o l a t e t h e a g r e e m e n t
; i s t h a t r i g h t ?
Mr . PASVOLSKY.
Is h o u l d t h i n k t h a t t h a t w o u l d r e s u l t i n a v e r y
d i f f e r e n t k i n d o f a g r e e m e n t .
Se n a t o r
HATCH.
Im i g h t s u g g e s t t h a t t o m o d i f y t h e a g r e e m e n t t h e r e ,
w i l l h a v e t o b e a g r e e m e n t b y t h e o t h e r n a t i o n s
.
Mr
. PASVOLSKY.
It w o u l d b e a d i f f e r e n t k i n d o f a g r e e m e n t t h a n i s
e n v i s a g e d i n a r t i c l e 4 3 .
Se n a t o r
MILUKIN. Is t h a t t h e v i e w o f t h e c h a i r m a n ?
Th e CHAIRMAN.
My v i e w i s t h a t i t w o u l d , a t l e a s t , v i o l a t e t h e s p i r i t
o f t h e Ch a r t e r
. W e a g r e e i n t h e Ch a r t e r t o d o c e r t a i n t h i n g s . If w e
a r e t o s a y , " No , w e a r e n o t g o i n g t o r e c o g n i z e t h e a u t h o r i t y o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l
; w e a r e g o i n g t o j u d g e e a c h i n d i v i d u a l c a s e , a f t e r t h e
Se c u r i t y Co u n c i l h a s v o t e d , a n d p a s s u p o n i t b e f o r e w e a g r e e t o t h e
u s e o f o u r a r m e d f o r c e s , " Id o n o t a c c e p t t h a t d o c t r i n e
.
Se n a t o r W HITE.
W o u l d n o t w h a t t h e Se n a t o r f r o m Co l o r a d o s u g -
g e s t s , a s t o w h e t h e r i t i s a b r e a c h o r i s n o t a b r e a c h o f t h e Ch a r t e r , b e
i n v i o l a t i o n o f t h e s p i r i t o f t h e Ch a r t e r a n d c o m p l e t e l y d e s t r o y t h e
m a s t e r a g r e e m e n t w h i c h w e a r e s u p p o s e d t o e n t e r w i t h t h e Se c u r i t y
Co u n c i l a s t o o u r c o n t r i b u t i o n t o t h e u n d e r t a k i n g ?
Th e
CHAIRMAN. It h a n k t h e Se n a t o r f r o m Ma i n e
. Iu s e d t h a t
w o r d a m o m e n t a g o . Is a i d i t w o u l d , i n m y o p i n i o n , v i o l a t e t h e s p i r i t
o f t h e Ch a r t e r , b e c a u s e i f e v e r y c o u n t r y w h o i s a p a r t y t o t h e Ch a r t e r
d i d t h a t , w e w o u l d b e a l m o s t r i g h t w h e r e w e a r e n o w , d e p e n d e n t u p o n
t h e i n d i v i d u a l a c t i o n o f e a c h n a t i o n i n c a s e a d i s p u t e a r o s e . Th a t i s
w h a t h a p p e n e d i n t h e l a s t w a r a n d i n t h e p r e s e n t w a r . Th e r e s u l t
w a s t h a t w e g o t i n t o w a r a n d a r e s t i l l a t w a r
. It s e e m s t o m e t h a t i f
w e a r e g o i n g t o j o i n t h i s o r g a n i z a t i o n , w e o u g h t t o l i v e u p t o o u r o b -
l i g a t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s .
As a m a t t e r o f f a c t , a s w a s p o i n t e d o u t b y Dr
. Pa s v o l s k y , w e w i l l b e
o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l , a n d i f w e d o n o t w a n t t o u s e o u r t r o o p s o r
a n y b o d y e l s e ' s t r o o p s , a l l w e h a v e t o d o i s t o s a y n o
. Bu t i f t h e Se c u r -
i t y Co u n c i l , w i t h o u r v o t e , d e c i d e s t o u s e f o r c e i n a c e r t a i n s i t u a t i o n , I
d o n o t s e e h o w w e c a n i n g o o d f a i t h r e f u s e t o c o n t r i b u t e o u r q u o t a a n d
g o a l o n g w i t h t h e e n t e r p r i s e .
Se n a t o r
MILLIKIN. I t h a n k y o u f o r y o u r a n s w e r . Is h o u l d l i k e a l s o
t o h a v e t h e c o m m e n t o f t h e s e n i o r Se n a t o r f r o m Mi c h i g a n .
Se n a t o r VANDENBERG .
It s e e m s t o m e t h a t t h e q u e s t i o n r a i s e d b y
t h e Se n a t o r f r o m Co l o r a d o i s p r i m a r i l y o n e t o b e d e b a t e d o n t h e f l o o r
o f t h e Se n a t e , b u t Ir e a l i z e t h a t h e i s q u i t e w i t h i n h i s r i g h t s t o r a i s e i t
i n c o n n e c t i o n w i t h a n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e Ch a r t e r
. Iw a n t t o m a k e
m y o w n p o s i t i o n v e r y c l e a r .
It h i n k t h a t i f w e w e r e t o r e q u i r e t h e c o n s e n t o f Co n g r e s s t o e v e r y
u s e o f o u r a r m e d f o r c e s , i t w o u l d n o t o n l y v i o l a t e t h e s p i r i t o f t h e
Ch a r t e r , b u t i t w o u l d v i o l a t e t h e s p i r i t o f t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e
Un i t e d St a t e s , b e c a u s e u n d e r t h e Co n s t i t u t i o n t h e Pr e s i d e n t h a s c e r -
t a i n
r i g h t s t o u s e o u r a r m e d f o r c e s i n t h e n a t i o n a l d e f e n s e w i t h o u t c o n -
s u l t i n g Co n g r e s s . It h a s b e e n d o n e 72t i m e s w i t h i n t h e l a s t 150y e a r s .
It i s j u s t a s m u c h a p a r t o f t h e Co n s t i t u t i o n a s i s t h e c o n g r e s s i o n a l r i g h t
t o d e c l a r e w a r .
It s e e m s t o m e t h a t o u r p r o b l e m i n f i n a l l y d e f i n i n g t h e a u t h o r i t y o f
o u r v o t i n g d e l e g a t e u p o n t h i s q u e s t i o n i s t h e s i m p l e p r o b l e m o f t r a n s -
l a t i n g i n t o l a n g u a g e t h e c o n s t i t u t i o n a l p r a c t i c e o f 150y e a r s , w h i c h
a l l o w s t h e Pr e s i d e n t t o u s e o u r a r m e d f o r c e s e x t e r n a l l y f o r p u r p o s e s o f
3
00
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
n a t i o n a l d e f e n s e , b u t u l t i m a t e l y r e q u i r e s , w h e n t h e s i t u a t i o n r e a c h e s
t h e p o i n t o f w a r , t h a t t h e Co n g r e s s i s t h e o n l y p o w e r a n d a u t h o r i t y t h a t
c a n d e t e r m i n e i t .
Th a t m a y b e a n o m a n ' s l a n d , b u t i t h a s b e e n a n o m a n ' s l a n d f o r
150y e a r s
. Bu t v e r y c l e a r l y f o r 150y e a r s t h e Pr e s i d e n t h a s h a d
t h e r i g h t t o u s e o u r a r m e d f o r c e s i n a p r e l i m i n a r y w a y f o r t h e n a t i o n a l
d e f e n s e a n d i n t h e i n t e r e s t o f p r e v e n t i n g w a r . Th a t i s a c o m p l e t e
a n a l o g y t o t h e i n t e n d e d u s e o f p r e l i m i n a r y f o r c e b y t h e Se c u r i t y
Co u n c i l .
Ib e g y o u r p a r d o n f o r t h i s e x p l o s i o n , b u t If e e l v e r y d e e p l y o n t h e
s u b j e c t , b e c a u s e It o t a l l y s y m p a t h i z e w i t h t h o s e w h o i n s i s t t h a t i n
t h e f i n a l a n a l y s i s t h e c o n t r o l o f o u r e n t r y i n t o w a r s h a l l r e m a i n i n
t h e Co n g r e s s
; o n t h e o t h e r h a n d , It o t a l l y s y m p a t h i z e w i t h t h e p u r -
p o s e o f t h e Ch a r t e r t o u s e f o r c e t o p r e v e n t s i t u a t i o n s w h e r e a d e c l a r a -
t i o n o f w a r i s n e c e s s a r y . It h i n k t h e r e i s a s h a r p d i s t i n c t i o n b e t w e e n
t h e t w o .
Se n a t o r MILLIKIN. It h a n k t h e Se n a t o r v e r y m u c h f o r t h e o b s e r -
v a t i o n s .
Ia m n o t d e b a t i n g a n y o f t h e s e m a t t e r s , Mr
. Ch a i r m a n ; Ia m s i m p l y
a s k i n g q u e s t i o n s .
Th e CHAIRMAN.
Yo u a r e a s k i n g t h e m v e r y w e l l .
Se n a t o r MILLIKIN.
Th a n k y o u v e r y m u c h , Mr . Ch a i r m a n . Iw o u l d
b e i m p o s i n g o n t h e u n f a i l i n g c o u r t e s y o f t h e c o m m i t t e e a n d t h e c h a i r -
m a n w e r e It o t r y t o t u r n t h i s i n t o a f o r u m o f d e b a t e
.
Dr . Pa s v o l s k y , i s i t n o t c o r e l a t i v e t o w h a t y o u h a v e s a i d a n d w h a t
t h e c h a i r m a n h a s s a i d a n d w h a t t h e d i s t i n g u i s h e d s e n i o r Se n a t o r
f r o m Mi c h i g a n h a s s a i d t h a t t h e t i m e t o m e e t t h a t i s s u e i s n o t w h e n
t h e i m p l e m e n t i n g s t a t u t e s c o m e u p , b u t i s t o m e e t i t h e a d - o n , i f i t i s
t o b e m e t , i n c o n n e c t i o n w i t h r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r ?
Th e CHAIRMAN.
Th a t i s a q u e s t i o n t h a t It h i n k Dr
. Pa s v o l s k y
p r o b a b l y w o u l d n o t c a r e t o a n s w e r .
Se n a t o r MILLIKIN. Mr
. Ch a i r m a n , m a y Ia s k y o u t h a t q u e s t i o n ?
Th e t h o u g h t o c c u r s t o m e t h a t i f w e r e s e r v e o u r v i e w s o n t h i s u n t i l
a n i m p l e m e n t i n g s t a t u t e c o m e s u p , t h e n w e a r e d e b a t i n g w h a t m i g h t
b e a v i o l a t i o n o f t h e Ch a r t e r t h a t w e h a v e a l r e a d y e n t e r e d i n t o
.
Th e r e f o r e , Ia m s i m p l y t r y i n g t o f i n d o u t w h a t i s t h e o r d e r l y p r o -
c e d u r e a n d t h e p r o p e r p r o c e d u r e f o r t h o s e w h o w i s h t o r a i s e t h e
q u e s t i o n - w h e t h e r i t s h o u l d b e d o n e i n c o n n e c t i o n w i t h r a t i f i c a t i o n
o f t h e Ch a r t e r o r w h e t h e r , i n g o o d f a i t h , i t s h o u l d w a i t u n t i l t h e
i m p l e m e n t i n g s t a t u t e c o m e s u p .
Th e CHAIRMAN
.
If y o u i n s i s t o n a n a n s w e r , Iw i l l s a y , o f c o u r s e ,
y o u h a v e a p e r f e c t r i g h t t o o f f e r t o t h e Ch a r t e r a r e s e r v a t i o n w h i c h
w o u l d , a c c o r d i n g t o m y v i e w , n u l l i f y i n e f f e c t t h e Ch a r t e r s o f a r a s
e n f o r c e m e n t p r o v i s i o n s a r e c o n c e r n e d
. Bu t It h i n k t h e p r o p e r t i m e
w o u l d b e w h e n w e b r i n g i n t h e s t a t u t e
. Yo u w o u l d h a v e a p e r f e c t
r i g h t t h e n t o s a y t h a t t h e s e t r o o p s s h a l l n e v e r b e c a l l e d u n l e s s t h e
Un i t e d St a t e s c o n s e n t s i n t h e p a r t i c u l a r i n s t a n c e
. It h i n k i t w o u l d
b e a v e r y f o o l i s h p o l i c y t o a d o p t , b u t y o u w o u l d h a v e t h e r i g h t a n d
p o w e r t o d o i t
. Th e s t a t u t e w o u l d h a v e t o p a s s b o t h Ho u s e s o f Co n -
g r e s s , w h e r e a s i f y o u o f f e r e d a r e s e r v a t i o n h e r e i t w o u l d b e c o n f i n e d
p u r e l y a n d s i m p l y t o t h e a c t i o n o f t h e Se n a t e
.
Se n a t o r MILLIKIN.
It o c c u r s t o m e , u n d e r t h e a n s w e r s t h a t h a v e
b e e n g i v e n , i f w e r a t i f y t h e Ch a r t e r a n d t h e n s t a r t t o f i x u p t h e e n a b -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
3 0 1
l i n g s t a t u t e s o a s t o p r o d u c e t h e r e s u l t w h i c h Ih a v e s u g g e s t e d ,
t h a t s o m e Se n a t o r s w o u l d l i k e t o p r o d u c e , a t o n c e y o u c o v e r t h a t
a t t e m p t w i t h b a d f a i t h
. Is i t n o t t h e p a r t o f g o o d f a i t h f o r t h o s e
w h o w a n t t o r a i s e t h e q u e s t i o n t o r a i s e i t i n c o n n e c t i o n w i t h r a t i f i c a -
t i o n ?
Th e CHAIRMAN.
If y o u w a n t t o r a i s e i t , Is e e n o l e g a l o r l e g i s l a -
t i v e o b j e c t i o n t o y o u r r a i s i n g i t
. On t h e o t h e r h a n d , i f y o u r a i s e i t
s u c c e s s f u l l y , y o u w i l l c u t t h e i n s i d e s o u t o f t h e e n f o r c e m e n t p r o v i s i o n
o f t h e Ch a r t e r .
! In t h i s c o n n e c t i o n , Ib e g t o s u g g e s t t h a t t h e v e r y u s e f u l n e s s o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l i s t h a t i t i s s u p p o s e d t o h a v e a t i t s d i s p o s a l f o r c e s
t h a t i t c a n u s e i m m e d i a t e l y a n d q u i c k l y i n e m e r g e n c i e s . If w e h a v e
t o w a i t t o g e t s o m e b o d y ' s c o n s e n t , t h e w a r w i l l b e o n , a n d w e w i l l n o t
b e a b l e t o c o n t r o l i t , i n m y v i e w
.
Se n a t o r MILLIKIN
. Dr . Fa s v o l s k y , w o u l d y o u r a t h e r c o n s i d e r t h e
r e l a t i o n o f t h e s e m a t t e r s t o t h e Mo n r o e Do c t r i n e u n d e r t h e p r e s e n t
c h a p t e r o r w h e n w e c o m e t o t h e r e g i o n a l a r r a n g e m e n t s ?
Mr .
PASVOLSRY
. I s h o u l d l i k e t o c o n s i d e r t h a t q u e s t i o n u n d e r a r t i c l e
51o f t h i s c h a p t e r a n d u n d e r Ch a p t e r VIII, Re g i o n a l Ar r a n g e m e n t s .
Se n a t o r TUNNELL .
Un d e r t h e p r o v i s i o n s i n t h i s Ch a r t e r , i s i t c o n -
t e m p l a t e d t h a t t h e r e b e a n y s t a n d i n g f o r c e c a l l e d f o r b y t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ?
Se n a t o r HATCH. Do y o u m e a n a n i n t e r n a t i o n a l p o l i c e f o r c e ?
Se n a t o r Tu NNELL . Ye s .
Mr
. PASVOLSKY.
No ; t h e r e w o u l d b e n a t i o n a l c o n t i n g e n t s a v a i l a b l e
f o r c o m b i n e d a c t i o n .
Se n a t o r TUNNELL
.
Th e y w o u l d b e c a l l e d i n f o r p a r t i c u l a r d i f f i -
c u l t i e s ?
Mr . PASVOLSKY . Th e y w o u l d b e c a l l e d i n f o r p a r t i c u l a r d i f f i c u l t i e s
i n p a r t i c u l a r c a s e s . In s o m e c a s e s a l l t h e n a t i o n s m i g h t b e a s k e d
t o c o n t r i b u t e ; i n s o m e , o n l y a f e w n a t i o n s . Th a t w o u l d b e d e c i d e d
b y t h e Co u n c i l .
Se n a t o r BURTON. Mr
. Ch a i r m a n , m a y Ia s k t h a t t h e r e b e i n s e r t e d
a t t h i s p o i n t i s t h e r e c o r d t h r e e p a r a g r a p h s f r o m t h e r e p o r t t o t h e
Pr e s i d e n t e n t i t l e d " No Ta x a t i o n W i t h o u t Re p r e s e n t a t i o n " ? Th e y
d e a l - d i r e c t l y w i t h a r t i c l e 4 4 a n d p o i n t o u t t h a t t h e s e r i g h t s o f s m a l l e r
n a t i o n s t o p a r t i c i p a t e a p p l y w h e n t h e y c o n t r i b u t e m e m b e r s t o t h e
a r m e d f o r c e s b u t d o n o t a p p l y w h e n t h e y c o n t r i b u t e f a c i l i t i e s . It
a l s o p o i n t s o u t t h a t o n l y o n e m e m b e r a t a t i m e m a y p a r t i c i p a t e i n
t h e v o t i n g o f t h e Co u n c i l .
Th e CHAIRMAN. W i t h o u t o b j e c t i o n , b u t r e n e w i n g m y p o i n t o f o r -
d e r t h a t t h e r e p o r t d o e s n o t c o n t r o l t h e f i n a l Ch a r t e r , t h a t m a y b e
d o n e .
( Th e m a t t e r r e f e r r e d t o i s a s f o l l o w s : )
No TAXATIONW ITHOUTREPRESENTATION
On e s i g n i f i c a n t a n d c o n s t r u c t i v e c h a n g e r e s u l t e d f r o m t h e d e b a t e , i n t h e
a d o p t i o n o f a w h o l l y n e w a r t i c l e , 4 4 ,
w h i c h c o n t a i n s t h e s u b s t a n c e o f a n a m e n d -
m e n t s u b m i t t e d a t t h e Co n f e r e n c e b y t h e d e l e g a t i o n o f Ca n a d a a n d s t r o n g l y
s u p p o r t e d b y t h e o t h e r " m i d d l e p o w e r s . " It g i v e s r e a l i z a t i o n o n t h e l e v e l
o f
i n t e r n a t i o n a l s e c u r i t y a r r a n g e m e n t s t o t h e c h e r i s h e d a x i o m o f Am e r i c a n h i s t o r y
" No t a x a t i o n w i t h o u t r e p r e s e n t a t i o n . " On c e t h e Se c u r i t y Co u n c i l h a s d e t e r -
m i n e d o n t h e e m p l o y m e n t o f a r m e d f o r c e s , i t m u s t g i v e t o e a c h s t a t e a s k e d t o
c o n t r i b u t e c o n t i n g e n t s a v o i c e i n
t h e d e c i s i o n s c o n c e r n i n g t h e e m p l o y m e n t o f i t s
302
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
o w n f o r c e s
. Fo r t h e p u r p o s e o f s u c h d e c i s i o n s , i n o t h e r w o r d s , t h e v o t i n g m e m b e r -
s h i p o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a y b e i n c r e a s e d b y o n e - b u t b y n o m o r e t h a n
o n e - f o r e a c h d e c i s i o n
.
He r e i s t h e w a y a r t i c l e
. 4 4 w i l l w o r k : If f o u r s t a t e s n o t r e p r e s e n t e d o n t h e
Se c u r i t y Co u n c i l a r e t o b e a s k e d t o f u r n i s h a r m e d f o r c e s t o c o p e w i t h a n e m e r -
g e n c y , t h e y m a y , i f t h e y d e s i r e , s e n d r e p r e s e n t a t i v e s t o s i t t e m p o r a r i l y w i t h t h e
Co u n c i l
; b u t e a c h o f t h e s e f o u r a d h o c r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d p a r t i c i p a t e o n l y i n
t h e d e c i s i o n w h i c h c o n c e r n s t h e u s e o f t h e a r m e d f o r c e s o f h i s o w n c o u n t r y
. No
s i m i l a r r i g h t i s g i v e n t o s t a t e s w h e n t h e c o n t r i b u t i o n i n v o l v e d i s o n l y t h e u s e o f
f a c i l i t i e s a n d a s s i s t a n c e t h e y h a v e a g r e e d t o p r o v i d e , a n d a n a m e n d m e n t t o g i v e
s u c h a r i g h t w a s r e j e c t e d
. Th e Co n f e r e n c e f e l t t h a t t h e r e i s a s u b s t a n t i a l d i f -
f e r e n c e b e t w e e n s e n d i n g m e n t o f i g h t a n d , f o r e x a m p l e , m a k i n g a n a i r f i e l d
a v a i l a b l e .
It i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t t o n o t i c e t h a t t h e m e m b e r s h i p o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l r e m a i n s u n c h a n g e d f o r a l l d e c i s i o n s l e a d i n g u p t o a n d i n c l u d i n g t h e
d e c i s i o n s t o i m p o s e m i l i t a r y s a n c t i o n s . Th u s t h e o p e r a t i o n o f t h e s e c u r i t y
m a c h i n e r y w i l l n o t b e d a n g e r o u s l y s l o w e d b y t h e n e w p r o v i s i o n . Mo r e o v e r , t h e
p r o v i s i o n w i l l n o t a f f e c t t h e u s e o f t h e c o n t i n g e n t s o f t h e g r e a t p o w e r s , w h i c h
w i l l d o u b t l e s s c o n s t i t u t e t h e b u l k o f t h e f o r c e s u s e d t o c a r r y o u t t h e Co u n c i l ' s
d e c i s i o n s
. Ev e n t h e p r o c e s s o f c o n s u l t i n g t h e s t a t e s t h a t a r e n o t m e m b e r s o f t h e
Co u n c i l s h o u l d n o t a p p r e c i a b l y d e l a y t h e e f f e c t i v e f u n c t i o n i n g o f t h e i r c o n t i n -
g e n t s .
Th e CHAIRMAN. Pr o c e e d , Mr . Pa s v o l s k y
.
Mr . PASVOLSKY. Ic o m e n o w t o c h a p t e r VIII, Re g i o n a l Ar r a n g e -
m e n t s
. Is h o u l d l i k e t o p r e f a c e t h a t b y a b r i e f s t a t e m e n t o f t h e r e l a -
t i o n s h i p o f t h a t c h a p t e r t o c h a p t e r VII
.
Se n a t o r MILLIKIN
. Mr . Ch a i r m a n , d i d t h e w i t n e s s s k i p a r t i c l e 511
Mr . PASVOLSKY. Ia m c o m i n g b a c k t o t h a t a r t i c l e i n c o n n e c t i o n w i t h
t h e p r e s e n t s u b j e c t .
In c h a p t e r
VI
a n d VII p r o v i s i o n s a r e m a d e f o r t h e a c t i o n s o r a c t i v -
i t i e s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l w i t h r e s p e c t t o t h e w h o l e s u b j e c t o f t h e
m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y .
No w ,
i t i s r e c o g n i z e d t h a t t h e r e h a s b e e n a d e v e l o p m e n t . i n t h e
d i r e c t i o n o f
t h e c r e a t i o n o f r e g i o n a l a r r a n g e m e n t s o r r e g i o n a l a g e n c i e s
f o r t h i s p u r p o s e , n a m e l y , f o r t h e p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g i n t e r -
n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y i n s u c h m a t t e r s a s m a y b e a p p r o p r i a t e f o r
l o c a l o r r e g i o n a l a c t i o n . Ch a p t e r VIII p r o v i d e s [ r e a d i n g ]
No t h i n g i n t h e p r e s e n t Ch a r t e r p r e c l u d e s t h e e x i s t e n c e o f r e g i o n a l a r r a n g e -
m e n t s o r a g e n c i e s f o r d e a l i n g w i t h s u c h m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e m a i n t e n a n c e o f
i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y a s a r e a p p r o p r i a t e f o r r e g i o n a l a c t i o n , p r o v i d e d
t h a t s u c h a r r a n g e m e n t s o r a g e n c i e s a n d t h e i r a c t i v i t i e s a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e
Pu r p o s e s a n d Pr i n c i p l e s o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
Th e c h a p t e r a l s o p r o v i d e s t h a t t h e s e a g e n c i e s s h o u l d b e u s e d t o t h e i r
u t m o s t i n b r i n g i n g a b o u t t h e p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s w h i c h
a r i s e w i t h i n r e g i o n s o r b e t w e e n c o u n t r i e s o f a p a r t i c u l a r g r o u p .
Th e c h a p t e r f u r t h e r p r o v i d e s t h a t i f t h e Se c u r i t y Co u n c i l f i n d s t h a t
a n a g e n c y o f t h i s c h a r a c t e r w o u l d b e a p p r o p r i a t e t o a s s i s t i t i n e n f o r c e -
i n e n t a c t i o n , i t m a y u s e s u c h a n a g e n c y f o r t h a t p u r p o s e .
Bu t t h e r e i s a p r o v i s i o n t h a t n o e n f o r c e m e n t a c t i o n w o u l d b e t a k e n
u n d e r t h e s e r e g i o n a l a r r a n g e m e n t s e x c e p t w i t h t h e a u t h o r i t y o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l . Th e r e i s o n e t e m p o r a r y e x c e p t i o n t o t h a t , a n d i t
r e l a t e s t o t h e q u e s t i o n w h i c h w a s r a i s e d e a r l i e r t h i s m o r n i n g ; n a m e l y ,
t h e o p e r a t i o n s o f
t h e Or g a n i z a t i o n w i t h r e s p e c t t o t h e f o r m e r e n e m y
s t a t e s . As I
s a i d e a r l i e r , t h e Ch a r t e r i s b u i l t o n t h e b a s i s o f a t e m p o -
r a r y e x c l u s i o n o f t h e h a n d l i n g o f t h e e n e m y s t a t e s f r o m t h e f i e l d o f
c o m p e t e n c e o f t h e Or g a n i z a t i o n i t s e l f . So u n t i l t h i s p a r t i c u l a r p h a s e
o f t h e w o r k o f m a i n t a i n i n g p e a c e a n d s e c u r i t y h a s b e e n h a n d e d o v e r t o
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
303
t h e Se c u r i t y Co u n c i l b y t h e n a t i o n s c o n c e r n e d , t h e a r r a n g e m e n t s w h i c h
.
a r e m a d e b y t h e v i c t o r i o u s n a t i o n s i n t h i s w a r w i t h r e s p e c t t o t h e f o r -
m e r e n e m y s t a t e s w i l l c o n t i n u e . Th e s e n a t i o n s w i l l b e i n a p o s i t i o n
t o t a k e e n f o r c e m e n t a c t i o n , i f n e c e s s a r y , a g a i n s t f o r m e r e n e m y s t a t e s ,
a l t h o u g h t h e y w o u l d b e o b l i g a t e d u n d e r t h e Ch a r t e r t o k e e p t h e Se c u -
r i t y Co u n c i l f u l l y i n f o r m e d o f t h e i r a c t i o n s .
Se n a t o r MILLIKIN
.
Dr . Pa s v o l s k y , h a v e Po l a n d a n d Ru s s i a h a d t h e
r e l a t i o n s h i p o f e n e m i e s a t a n y t i m e d u r i n g t h i s w a r ?
Dr . PASVOLSKY. I
a m n o t s u r e w h a t t h e a n s w e r t o t h a t q u e s t i o n
w o u l d b e . Id o n o t t h i n k t h e r e h a s e v e r b e e n w a r b e t w e e n Po l a n d a n d
Ru s s i a i n t h i s p e r i o d .
Se n a t o r MILLIKIN. Th e r e i s a p o p u l a r i m p r e s s i o n t h a t Po l a n d a n d
Ru s s i a a t o n e s t a g e o f t h i s w a r w e r e f o r m a l e n e m i e s . Iw o n d e r e d
w h e t h e r t e c h n i c a l l y t h e y h a d b e e n e n e m i e s . Is t h e r e a n y o n e h e r e w h o
c a n a n s w e r t h a t ?
Dr
.
PASVOLSKY.
On J a n u a r y 1, 194 2, b o t h So v i e t Ru s s i a a n d Po l a n d
s i g n e d t h e d e c l a r a t i o n b y Un i t e d Na t i o n s .
Se n a t o r
MILLIKIN. Bu t Iw a s r e f e r r i n g t o p r i o r t o t h a t , a t t h e t i m e
Ru s s i a a n d Ge r m a n y t o g e t h e r m o v e d i n t o Po l a n d .
W a s t h e r e t h e n a
f o r m a l s t a t e o f w a r b e t w e e n . Po l a n d a n d Ru s s i a ?
Dr . PASVOLSKY . I c o u l d n o t a n s w e r t h a t q u e s t i o n o f f h a n d ; Iw o u l d
h a v e t o f i n d o u t . Id o n o t t h i n k t h a t t h e r e w a s .
Th e CHAIRMAN.
W e w i l l c h e c k w i t h t h e St a t e De p a r t m e n t a t t h e
n o o n h o u r .
Se n a t o r MILLIKIN. It s e e m s t o m e t h a t m i g h t h a v e s o m e b e a r i n g
o n t h a t l a n g u a g e .
Se n a t o r GREEN. Ma y Ia s k a q u e s t i o n i n t h a t c o n n e c t i o n , Mr . Ch a i r -
m a n .
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r Gr e e n .
Se n a t o r GREEN. In r e g a r d t o a r t i c l e 53, p a r a g r a p h 2-
Th e t e r m " e n e m y s t a t e "
a s u s e d i n p a r a g r a p h 1o f t h i s a r t i c l e a p p l i e s t o a n y
s t a t e s w h i c h d u r i n g t h e Se c o n d W o r l d W a r h a s b e e n a n e n e m y o f a n y s i g n a t o r y
o f t h e p r e s e n t Ch a r t e r .
Su p p o s e a n a t i o n , l i k e It a l y , b e c o m e s a m e m b e r : W o u l d t h a t s e c t i o n
s t i l l a p p l y ?
Mr . PASVOLSKY . Pr e s u m a b l y w h e n a n y o n e o f t h e s e n a t i o n s b e c o m e s
a Me m b e r o f t h e Or g a n i z a t i o n , t h i s e x c e p t i o n w o u l d n o t l o n g e r a p p l y
t o i t .
Se n a t o r GREEN. Bu t i t s t i l l s a y s t h a t i t a p p l i e s t o a n y s t a t e w h i c h
h a s b e e n a n e n e m y .
Mr . PASVOLSKY . Th a t i s r i g h t .
Se n a t o r GREEN. Yo u c a n n o t c h a n g e t h e f a c t t h a t i t h a s b e e n a n
e n e m y .
Mr
.
PAVOLSKY . Th e q u e s t i o n w o u l d b e w h e t h e r o r n o t t h e e x c e p t i o n
u n d e r p a r a g r a p h 1w o u l d a p p l y , n o t w h e t h e r t h e d e f i n i t i o n w o u l d
a p p l y
.
Se n a t o r GREEN. W e l l , w o u l d i t ?
j
Mr . PASVOLSKY. Pr e s u m a b l y i t w o u l d n o t , b e c a u s e a n a t i o n w h i c h
o i n e d t h e Or g a n i z a t i o n w o u l d b e o n a b a s i s o f c o m p l e t e e q u a l i t y w i t h
a l l t h e o t h e r Me m b e r s o f t h e Or g a n i z a t i o n .
Se n a t o r GREEN. Th e n , m e a s u r e s a g a i n s t t h a t n a t i o n w h i c h d i d
b e c o m e a m e m b e r l a t e r w o u l d c o m e u n d e r t h a t e x c e p t i o n ?
3 0 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mr . PASVOLSKY . I
s h o u l d s a y t h a t t h i s w o u l d m e a n t h a t w i t h r e s p e c t
t o t h a t p a r t i c u l a r n a t i o n t h e g o v e r n m e n t s c o n c e r n e d w o u l d h a v e
a g r e e d t o h a n d o v e r t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l t h e f u n c t i o n o f s e e i n g
t o i t t h a t t h a t n a t i o n d i d n o t a g a i n b e c o m e a n a g g r e s s o r
.
No w , Mr
. Ch a i r m a n , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h i s
, c h a p t e r Iw o u l d l i k e t o s a y a w o r d a b o u t a r t i c l e 51o f t h e p r e c e d i n g
. c h a p t e r . Th a t i s t h e s e l f - d e f e n s e a r t i c l e w h i c h s t a t e s t h a t n o t h i n g
i n t h e Ch a r t e r s h a l l i m p a i r t h e i n h e r e n t r i g h t o f s e l f - d e f e n s e i f a n
a r m e d a t t a c k o c c u r s a g a i n s t a Me m b e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s , u n t i l
t h e Se c u r i t y Co u n c i l h a s t a k e n a l l n e c e s s a r y m e a s u r e s .
Se n a t o r
VANDENBERG . I t h i n k y o u l e f t o u t t h r e e v e r y i m p o r t a n t
w o r d s - " i n d i v i d u a l o r c o l l e c t i v e s e l f - d e f e n s e . "
Mr .
PASVOLSKY . Ia m j u s t c o m i n g t o t h a t .
Se n a t o r
VANDENBERG. Al l r i g h t .
Mr . PASVOLSKY.
Iw a n t e d t o s a y _ t h a t t h e ' r i g h t o f s e l f - d e f e n s e i s
- d e f i n e d a s " i n d i v i d u a l o r c o l l e c t i v e . "
Se n a t o r VANDENBERG . Ye s .
Mr . PASVOLSKY. Th a t w o r d " c o l l e c t i v e " r e l a t e s i n p a r t t o t h e r e -
g i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t Ih a v e j u s t d e s c r i b e d , b u t i t r e l a t e s a l s o t o
a n y g r o u p a c t i o n t h a t m a y b e t a k e n f o r p u r p o s e s o f s e l f - d e f e n s e
.
Th e e f f e c t o f t h i s p r o v i s i o n i n a r t i c l e 51, t a k e n i n c o n j u n c t i o n w i t h
t h e p r o v i s i o n s o f c h a p t e r VIII, w o u l d c e r t a i n l y b e , Se n a t o r Mi l l i k e n ,
a n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n o f t h e Mo n r o e Do c t r i n e . Th e Mo n r o e Do c -
t r i n e i s c o m p l e t e l y s a f e g u a r d e d u n d e r t h e s e p r o v i s i o n s .
Se n a t o r MILLIKEN. Mr . Ch a i r m a n
Th e
CHAIRMAN
.
Se n a t o r Mi l l i k i n .
Se n a t o r MILLIKIN. Is h o u l d l i k e t o s u g g e s t t o t h e w i t n e s s t h a t t h e
Mo n r o e Do c t r i n e i s n o t a r e g i o n a l a r r a n g e m e n t , f i r s t . Se c o n d , Is u g -
g e s t t h a t t h a t Do c t r i n e g o e s m u c h f u r t h e r t h a n s e l f - d e f e n s e a g a i n s t a n
a c t u a l a c t o f a g g r e s s i o n . It c o v e r s t h e i m p o s i t i o n o f a s y s t e m , a f o r -
e i g n s y s t e m , u p o n t h e g o v e r n m e n t s o f t h i s h e m i s p h e r e ; a n d Is h o u l d
s u g g e s t t h a t t h e r e s h o u l d b e s o m e o b s e r v a t i o n s o n t h e l u l l s c o p e o f t h a t
Do c t r i n e .
Mr . PASVOLSKY . Th e Mo n r o e Do c t r i n e , It h i n k Se n a t o r Mi l l i k i n
w i l l a g r e e , i s a d o c t r i n e o f n o n i n t e r v e n t i o n . Th a t i s w h a t t h e Mo n r o e
Do c t r i n e s a y s - t h a t a n y i n t e r v e n t i o n i n t h e d o m e s t i c a f f a i r s o f a n y
Am e r i c a n t e r r i t o r y i n t e r m s o f a n a t t e m p t t o i m p o s e a p o l i t i c a l s y s t e m
o r p o l i t i c a l s y s t e m s w o u l d b e c o n s i d e r e d b y t h e Un i t e d St a t e s a t h r e a t
t o i t s e l f . Th a t i s n o t t h e e x a c t l a n g u a g e , b u t t h a t i s t h e i d e a . No w
t h e w h o l e i n t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n i s b a s e d o n t h e p r i n c i p l e o f n o n -
i n t e r v e n t i o n ; s o t h a t a s l o n g a s t h e Or g a n i z a t i o n f u n c t i o n s , t h e Mo n r o e
Do c t r i n e d o e s n o t n e e d t o c o m e i n t o p l a y . It i s o n l y i f t h e Or g a n i z a -
t i o n s h o u l d f a i l t o f u n c t i o n i n t h e s e n s e o f m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l
p e a c e a n d s e c u r i t y i n t e r m s o f t h e s t a t e d p r i n c i p l e s a n d p u r p o s e s o f
t h e Or g a n i z a t i o n , t h a t t h e Mo n r o e Do c t r i n e m i g h t h a v e t o b e i n v o k e d .
Th i s c o n t i n g e n c y i s c o v e r e d b y t h e p r o v i s i o n s f o r s e l f - d e f e n s e , w h i c h
a r e s t a t e d i n a r t i c l e 51
.
Th e Mo n r o e Do c t r i n e , a s a r e s u l t o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i n t e r -
Am e r i c a n s y s t e m , h a s b e e n g r a d u a l l y s t r e n g t h e n e d a n d e x t e n d e d
. Th e
Ha v a n a Co n f e r e n c e o f 194 0a n d t h e Me x i c o Ci t y Co n f e r e n c e o f 194 5
h a v e g o n e a l o n g w a y t o w a r d e s t a b l i s h i n g a s y s t e m u n d e r w h i c h e a c h
Am e r i c a n Re p u b l i c r e g a r d s a n a t t a c k u p o n i t s e l f a s a n a t t a c k u p o n
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
3 05,
e v e r y o t h e r Am e r i c a n Re p u b l i c . Th a t t y p e o f a c t i o n i s c o v e r e d b y
t h e p h r a s e " c o l l e c t i v e s e l f - d e f e n s e . "
Se n a t o r MILLIKIN
. Do c t o r , i s n o t t h e e f f e c t o f t h e s e m u l t i l a t e r a l
a g r e e m e n t s s i m p l y t h e a d o p t i o n b y a l l o f t h e c o u n t r i e s o f t h i s h e m i s -
s p h e r e o f t h e Mo n r o e Do c t r i n e e a c h f o r i t s e l f ?
Mr . PASVOLSKY . It h i n k t s o
.
Se n a t o r Mi LLi Ki N. Is i t y o u r u n d e r s t a n d i n g t h a t i n e n t e r i n g i n t o .
t h o s e m u l t i l a t e r a l e n g a g e m e n t s w e a b a n d o n e d t h e Mo n r o e Do c t r i n e
a s a n i n s t r u m e n t o f o u r o w n ?
Mr . PASVOLSKY. No , s i r .
Se n a t o r MILLIKIN. Th e n l e t m e s u g g e s t t o y o u t h a t t h i s r e s e r v a t i o n
o f t h e r i g h t o f s e l f - d e f e n s e a g a i n s t a g g r e s s i o n m i g h t n o t n e c e s s a r i l y
c o v e r t h e f u l l s c o p e o f t h e Do c t r i n e w h i c h w a s n o t o n l y i n t e n d e d t o
p r e v e n t t h e o c c u p a t i o n b y f o r e i g n g o v e r n m e n t s o f l a n d s i n t h e s o u t h -
e r n p a r t o f t h i s c o u n t r y , a n d l a t e r e x t e n d e d b y Pr e s i d e n t Ro o s e v e l t
t o t h e w h o l e h e m i s p h e r e , b u t a l s o t o s y s t e m s o f g o v e r n m e n t
. W h e r e
d o e s t h e Mo n r o e Do c t r i n e r e t a i n i t s v a l i d i t y a s t o s y s t e m s o f g o v e r n -
m e n t u n d e r t h e l a n o u a Ly e o f t h i s Ch a r t e r ?
Mr . PASVOLSKY . J ~ c a l l y o u r a t t e n t i o n t o t h e p r i n c i p l e o f t h e Ch a r t e r -
w h i c h r e l a t e s t o t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y
o f a n y s t a t e .
Se n a t o r MILLIKIN.
Yo u m i g h t p o i n t t o t h a t s p e c i f i c a l l y .
Mr . PASVOLSKY. It i s a r t i c l e 2, p r i n c i p l e 4 . [ Re a d i n g : ]
Al l Me m b e r s s h a l l r e f r a i n i n t h e i r i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s f r o m t h e t h r e a t o r -
u s e o f f o r c e a g a i n s t t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f a n y
s t a t e , o r i n a n y o t h e r m a n n e r i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e s o f t h e Un i t e d '
Na t i o n s .
Se n a t o r MILLIKIN. Do y o u i n t e r p r e t t h a t a s a p r o h i b i t i o n a g a i n s t
p r o p a g a n d a i n t h i s h e m i s p h e r e o f f o r e i g n p o l i t i c a l s y s t e m s ?
Mr . PASVOLSKY
. Se n a t o r , Is h o u l d s a y t h a t h a n d l i n g p r o p a g a n d a
w o u l d b e a m a t t e r t h a t w a s u p t o t h e i n d i v i d u a l c o u n t r y i t s e l f .
Se n a t o r MILLIKIN. Bu t i f t h e p r o p a g a n d a w e r e o f a n a t u r e t o ,
t h r e a t e n p e a c e o r t o t h r e a t e n t h e o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t s i n t h i s
h e m i s p h e r e , w o u l d t h a t c o m e u n d e r t h e l a n g u a g e t h a t y o u a r e s p e a k -
i n g o f ?
a
Mr . PASVOLSKY .
If a s t a t e i n t h i s h e m i s p h e r e c o n s i d e r e d s u c h p r o -
p a g a n d a a t h r e a t t o i t , i t w o u l d c e r t a i n l y b e f r e e t o b r i n g t i p t h a t
q u e s t i o n , e i t h e r b e f o r e t h e w o r l d o r g a n i z a t i o n o r b e f o r e a n i n t e r
Am e r i c a n o r g a n i z a t i o n , o r i n a n y o t h e r m a n n e r t h a t i t c h o s e .
Se n a t o r MILLIKIN. If w e w e r e t o r e a c h o u r o w n c o n c l u s i o n s t h a t a n ,
a t t e m p t w a s b e i n g m a d e t o f o r c e f o r e i g n s y s t e m s , w h a t e v e r t h e y m i g h t
b e , o n t h e g o v e r n m e n t s o f t h i s h e m i s p h e r e , c o u l d w e a c t i n d e p e n d e n t l y -
t o s t o p t h a t ?
Mr . PASVOLSKY
. Th a t w o u l d d e p e n d o n w h a t y o u m e a n b y a c t i n g
t o s t o p t h a t
. W h a t a c t i o n w o u l d w e u n d e r t a k e ?
Se n a t o r
MILLIKIN. Su p p o s i n g t h a t i n t h e l a s t r e s o r t w e m o v e d a
f o r c e i n t o u p s e t a s i t u a t i o n t h a t w a s a c c o m p l i s h e d b y t h o s e m e t h o d s ?
Mr . PASVOLSKY . Is h o u l d s a y t h a t t h a t w o u l d b e i n t e r v e n t i o n b y u s
i n t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f a n o t h e r c o u n t r y .
Se n a t o r
MILLIKIN. An d i t w o u l d p r o b a b l y b e c o n s i d e r e d a v i o l a -
t i o n o f t h e Ch a r t e r ?
-
Mr
. PASVOLSKY. It w o u l d b e c o n s i d e r e d a v i o l a t i o n o f o u r o w n e s -
t a b l i s h e d p o l i c y , a l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y .
306
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r MILLI$IN. Th e n , i n s u m m a r y , w o u l d y o u s a y t h a t t h e
Mo n r o e Do c t r i n e
i s
p r e s e r v e d t o i t s f u l l e x t e n t b y t h i s Ch a r t e r , o r
t h a t t h e r e h a s b e e n s o m e i m p a i r m e n t o r m o d i f i c a t i o n o f i t b y t h i s
Ch a r t e r ?
Mr . PASVOl s KY. Iw o u l d s a y t h a t i t i s c o m p l e t e l y p r e s e r v e d .
Se n a t o r VANDENBERG . I d o n o t f i n d i n t h e r e p o r t t o t h e Pr e s i d e n t
t h e s t a t e m e n t m a d e b y t h e Se c r e t a r y o f St a t e a t Sa n Fr a n c i s c o r e -
g a r d i n g t h e Ac t o f Ch a p u l t e p e c a n d t h e p u r p o s e o f t h e Pr e s i d e n t o f
t h e Un i t e d St a t e s t o c a l l a n i m m e d i a t e c o n f e r e n c e t o i m p l e m e n t t h e
Ac t o f Ch a p u l t e p e c w i t h a t r e a t y . I s h o u l d l i k e v e r y m u c h t o h a v e
t h a t s t a t e m e n t i n s e r t e d i n t h e r e c o r d a t t h i s p o i n t , b e c a u s e
I
t h i n k i t
h a s a v e r y i m p o r t a n t b e a r i n g u p o n t h e m a j o r i m p o r t a n c e w h i c h w e
a l l a t t a c h t o t h e i n t e r - Am e r i c a n s y s t e m a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n -
f e r e n c e .
Th e CHAIRMAN
. W i t h o u t o b j e c t i o n , i t w i l l b e i n s e r t e d
.
( Th e d o c u m e n t r e f e r r e d t o i s a s f o l l o w s : )
Fo r t h e p r e s s , Ma y 15, 194 5, No . 25
St a t e m e n t b y Ho n . Ed w a r d R. St e t t i n i u s , J r . , Se c r e t a r y o f St a t e
As a r e s u l t o f d i s c u s s i o n s w i t h a n u m b e r o f i n t e r e s t e d d e l e g a t i o n s , p r o p o s a l s
w i l l b e m a d e t o c l a r i f y i n t h e Ch a r t e r t h e r e l a t i o n s h i p o f r e g i o n a l a g e n c i e s a n d
c o l l e c t i v e a r r a n g e m e n t s t o t h e w o r l d o r g a n i z a t i o n .
Th e s e p r o p o s a l s w i l l -
1 . Re c o g n i z e t h e p a r a m o u n t a u t h o r i t y o f t h e w o r l d o r g a n i z a t i o n i n a l l e n -
f o r c e m e n t a c t i o n .
2. Re c o g n i z e t h a t t h e i n h e r e n t r i g h t o f s e l f - d e f e n s e , e i t h e r i n d i v i d u a l o r c o l -
l e c t i v e , r e m a i n s u n i m p a i r e d i n c a s e t h e Se c u r i t y Co u n c i l d o e s n o t m a i n t a i n i n t e r -
n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y a n d a n a r m e d a t t a c k a g a i n s t a m e m b e r s t a t e o c c u r s .
An y m e a s u r e s o f s e l f - d e f e n s e s h a l l i m m e d i a t e l y b e r e p o r t e d t o t h e Se c u r i t y
Co u n c i l a n d s h a l l i n n o w a y a f f e c t t h e a u t h o r i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y o f t h e Co u n c i l
u n d e r t h e Ch a r t e r t o t a k e a t a n y t i m e s u c h a c t i o n a s i t m a y d e e m n e c e s s a r y t o
m a i n t a i n o r r e s t o r e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y .
3
. Ma k e m o r e c l e a r t h a t r e g i o n a l a g e n c i e s w i l l b e l o o k e d t o a s a n i m p o r t a n t
w a y o f s e t t l i n g l o c a l d i s p u t e s b y p e a c e f u l m e a n s . ,
Th e f i r s t p o i n t i s a l r e a d y d e a l t w i t h b y t h e p r o v i s i o n o f t h e Du m b a r t o n
Oa k s Pr o p o s a l s ( c h . VIII, s e c . C, p a r . 2) w h i c h p r o v i d e s t h a t n o e n f o r c e m e n t
a c t i o n w i l l b e t a k e n b y r e g i o n a l a g e n c i e s w i t h o u t t h e a u t h o r i z a t i o n o f t h e Se -
c u r i t y Co u n c i l . It i s n o t p r o p o s e d t o c h a n g e t h i s l a n g u a g e . .
Th e s e c o n d p o i n t w i l l b e d e a l t w i t h b y a n a d d i t i o n t o c h a p t e r VIIIo f a n e w
s e c t i o n s u b s t a n t i a l l y a s f o l l o w s :
"
No t h i n g i n t h i s Ch a p t e r i m p a i r s t h e i n h e r e n t r i g h t o f s e l f - d e f e n s e , e i t h e r
i n d i v i d u a l o r c o l l e c t i v e , i n t h e e v e n t t h a t t h e Se c u r i t y Co u n c i l d o e s n o t m a i n t a i n
i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y a n d a n a r m e d a t t a c k a g a i n s t a m e m b e r s t a t e
o c c u r s
. Me a s u r e s t a k e n i n t h e e x e r c i s e o f t h i s r i g h t s h a l l b e i m m e d i a t e l y r e -
p o r t e d t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d s h a l l n o t i n a n y w a y a f f e c t t h e a u t h o r i t y a n d
r e s p o n s i b i l i t y o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l u n d e r t h i s Ch a r t e r t o t a k e a t a n y t i m e s u c h
a c t i o n a s i t m a y d e e m n e c e s s a r y i n o r d e r t o m a i n t a i n o r r e s t o r e i n t e r n a t i o n a l
p e a c e a n d s e c u r i t y . "
Th e t h i r d p o i n t w o u l d b e d e a l t w i t h b y i n c l u s i o n o f a s p e c i f i c r e f e r e n c e t o
r e g i o n a l a g e n c i e s o r a r r a n g e m e n t s i n c h a p t e r VIII, s e c t i o n A, p a r a g r a p h 3,
d e s c r i b i n g t h e m e t h o d s w h e r e b y p a r t i e s t o a d i s p u t e s h o u l d , f i r s t o f a l l , s e e k a
p e a c e f u l s o l u t i o n b y m e a n s o f t h e i r o w n c h o i c e .
Th e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n b e l i e v e s t h a t p r o p o s a l s a s a b o v e o u t l i n e d i f
a d o p t e d b y t h e Co n f e r e n c e w o u l d , w i t h t h e o t h e r r e l e v a n t p r o v i s i o n s o f t h e
p r o j e c t e d Ch a r t e r , m a k e p o s s i b l e a u s e f u l a n d e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n o f r e g i o n a l
s y s t e m s o f c o o p e r a t i o n w i t h t h e w o r l d s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l s e c u r i t y .
Th i s a p p l i e s w i t h p a r t i c u l a r s i g n i f i c a n c e t o t h e l o n g e s t a b l i s h e d i n t e r - Am e r i c a n
s y s t e m .
At Me x i c o Ci t y l a s t Ma r c h p r e l i m i n a r y d i s c u s s i o n s t o o k p l a c e r e g a r d i n g t h i s
p r o b l e m , a n d t h e Ac t o f Ch a p u l t e p e c e n v i s a g e d t h e c o n c l u s i o n o f a n i n t e r -
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307
Am e r i c a n t r e a t y w h i c h w o u l d b e i n t e g r a t e d i n t o a n d b e c o n s i s t e n t w i t h t h e
w o r l d o r g a n i z a t i o n
. Af t e r t h e c o n c l u s i o n o f t h e Co n f e r e n c e a t Sa n Fr a n c i s c o ,
i t i s t h e i n t e n t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t o i n v i t e t h e o t h e r Am e r i c a n
Re p u b l i c s t o u n d e r t a k e i n t h e n e a r f u t u r e t h e n e g o t i a t i o n o f a t r e a t y w h i c h ,
a s p r o v i d e d f o r i n t h e Ac t o f Ch a p u l t e p e c i t s e l f , w o u l d b e c o n s i s t e n t w i t h t h e
Ch a r t e r o f t h e W o r l d o r g a n i z a t i o n a n d w o u l d s u p p o r t a n d s t r e n g t h e n
t h a t
o r g a n i z a t i o n , w h i l e a t t h e s a m e t i m e a d v a n c i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e h i s t o r i c
s y s t e m o f i n t e r - Am e r i c a n c o o p e r a t i o n
. Th i s w o u l d b e a n o t h e r i m p o r t a n t s t e p i n
c a r r y i n g f o r w a r d t h e g o o d n e i g h b o r p o l i c y .
Th e
CHAIRMAN. Ma y Io b s e r v e , i n a n s w e r t o Se n a t o r Mi l l i k i n , t h a t
u n d e r m y t h e o r y t h e Mo n r o e Do c t r i n e s u r v i v e s i n i t s e n t i r e t y , u n l e s s
t h e Ch a r t e r s o m e w h e r e s p e c i f i c a l l y l i m i t s i t , a n d t h a t t h e p u r p o s e o f
.
t h e Ch a r t e r i s t o s t r e n g t h e n t h e Do c t r i n e r a t h e r t h a n t o w e a k e n i t .
Mr . PASVOLSKY . Ye s , s i r .
Th e CHAIRMAN. Go a h e a d , Do c t o r .
Mr . PASVOLSKY. Se n a t o r , m a y Ig o n o w t o c h a p t e r s IXa n d X?
Th e CHAIRMAN. W e w i l l b e v e r y g l a d t o h a v e y o u d o s o .
Mr
. PASVOLSKY.
Ch a p t e r s IXa n d Xr e l a t e t o i n t e r n a t i o n a l e c o -
n o m i c a n d s o c i a l c o o p e r a t i o n .
Th e y s e t o u t t h e i m p o r t a n c e , t h e v e r y
g r e a t i m p o r t a n c e , o f t h e c r e a t i o n o f c o n d i t i o n s o f s t a b i l i t y a n d w e l l -
b e i n g w h i c h a r e n e c e s s a r y f o r p e a c e f u l a n d f r i e n d l y r e l a t i o n s a m o n g
n a t i o n s ; a n d t h e i m p o r t a n c e f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e c r e a t i o n
o f s u c h c o n d i t i o n s o f p r o g r e s s a n d d e v e l o p m e n t i n e c o n o m i c , s o c i a l ,
a n d r e l a t e d f i e l d s , i n
t h e s o l u t i o n o f p r o b l e m s a r i s i n g i n t h o s e f i e l d s ,
i n t h e p r o m o t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t o f u n i v e r s a l r e s p e c t f o r a n d o b -
s e r v a n c e o f h u m a n r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s . In a l l o f t h e s e
i m p o r t a n t a n d f a r - r e a c h i n g f i e l d s t h e p o w e r s w h i c h a r e g i v e n t o t h e
Or g a n i z a t i o n , a s Is a i d y e s t e r d a y , a r e l o d g e d i n t h e Ge n e r a l As s e m b l y .
Un d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y t h e y a r e l o d g e d , t o a
c e r t a i n e x t e n t , i n a n e w a n d v e r y i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n t o b e k n o w n
a s t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l
.
Th e l a n g u a g e o f c h a p t e r IXi s v e r y s t r o n g a n d v e r y f a r - r e a c h i n g ;
a n d q u e s t i o n s w e r e r a i s e d i n t h e d i s c u s s i o n a s t o w h e t h e r o r n o t t h e
l a n g a u g e u s e d c o u l d i n a n y w a y b e i n t e r p r e t e d ' a s m e a n i n g i n t e r f e r -
e n c e i n t h e d o m e s t i c a f f a i r s o f t h e Me m b e r St a t e s . It w a s q u i t e c l e a r
t h a t t h e p r i n c i p l e r e g a r d i n g d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n a l r e a d y i n s e r t e d i n
t h e Ch a r t e r w o u l d b e g o v e r n i n g .
Ho w e v e r , i n v i e w o f t h e i m p o r t a n c e o f t h i s p a r t i c u l a r q u e s t i o n , t h e
c o m m i t t e e a g r e e d t o i n c l u d e i n i t s r e c o r d s t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t :
Th e m e m b e r s o f Co m m i t t e e 3o f
Co m m i s s i o n
If a r e i n
f u l l
a g r e e m e n t t h a t
n o t h i n g c o n t a i n e d i n c h a p t e r IX c a n b e c o n s t r u e d a s g i v i n g a u t h o r i t y t o t h e
Or g a n i z a t i o n t o i n t e r v e n e i n t h e d o m e s t i c a f f a i r s o f Me m b e r St a t e s .
Th e r e f e r e n c e t o c h a p t e r IXi s t o c h a p t e r IXi n t h e Du m b a r t o n
Oa k s Pr o p o s a l s
.
Th a t m e a n s a r e f e r e n c e t o c h a p t e r s IXa n d Xi n
t h e Ch a r t e r .
Th e o b j e c t i v e h e r e i s t o b u i l d u p a s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l c o o p -
e r a t i o n i n t h e p r o m o t i o n o f a l l . o f t h e s e i m p o r t a n t m a t t e r s . Th e p o w -
e r s g i v e n t o t h e As s e m b l y i n t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l f i e l d s i n t h e s e
r e s p e c t s a r e i n n o w a y t h e p o w e r s o f i m p o s i t i o n ; t h e y a r e p o w e r s o f
r e c o m m e n d a t i o n
; p o w e r s o f c o o r d i n a t i o n t h r o u g h r e c o m m e n d a t i o n .
Th e r e i s o n e e x t r e m e l y i m p o r t a n t p o i n t i n c o n n e c t i o n w i t h t h i s
s u b j e c t . As r e g a r d s t h e m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e -
c u r i t y , t h e e f f o r t b y w a y o f c o o p e r a t i v e a c t i o n i s c o n c e n t r a t e d i n t h e
Se c u r i t y Co u n c i l , i n t h e Or g a n i z a t i o n i t s e l f , a n d o n l y t o a r a t h e r
308
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s m a l l e x t e n t i n
w h a t e v e r r e g i o n a l b o d i e s m a y b e e s t a b l i s h e d f o r
s p e c i f i c r e g i o n a l p u r p o s e s
. In t h e f i e l d o f e c o n o m i c , s o c i a l , a n d r e -
l a t e d p r o b l e m s t h e a c t i v i t i e s o f c o o p e r a t i v e a c t i o n h a v e t o g o f a r
b e y o n d t h e Or g a n i z a t i o n . Th e f i e l d _ i s s o l a r g e a n d s o c o m p l i c a t e d
t h a t i t i s n e c e s s a r y t o s e t u p i m p o r t a n t o p e r a t i n g a g e n c i e s i n t h e
v a r i o u s s e c t i o n s o f t h e f i e l d . So m e h a v e b e e n s e t u p a n d s o m e a r e i n
t h e p r o c e s s o f b e i n g s e t u p
. Be c a u s e o f t h e c o m p l e x i t y , t h e o v e r l a p -
p i n g , a n d t h e i n t r i c a t e c o n n e c t i o n o f a l l t h e s e p r o b l e m s , h o w e v e r ,
t h e r e i s n e e d f o r s o m e c e n t r a l p l a c e t h r o u g h w h i c h t h e a c t i v i t i e s a n d
t h e p o l i c i e s o f t h e s e v a r i o u s s p e c i a l i z e d a g e n c i e s c a n b e c o o r d i n a t e d
i n t o a c o h e r e n t w h o l e
.
Se n a t o r AUSTIN. Do c t o r , w o u l d y o u i l l u s t r a t e t h o s e o r g a n i z a t i o n s
a l r e a d y s e t u p a s i n c l u d i n g I . L . 0 . , t h e Po s t a l Un i o n , a n d t h e c o n -
t e m p l a t e d o r g a n i z a t i o n o f f o o d a n d a g r i c u l t u r e ?
Mr . PASVOLSKY. Ye s , s i r . Th e I. L. 0
. , t h e Fo o d a n d Ag r i c u l t u r e
Or g a n i z a t i o n , t h e f i n a n c i a l a g e n c i e s , p e r h a p s t h e a v i a t i o n a g e n c i e s -
t h e s e a r e a l l s a m p l e s o f e f f o r t s t o c r e a t e a g e n c i e s o f t h i s s o r t .
Se n a t o r VANDENBERG. Yo u h a v e o m i t e d o n e a g e n c y , Do c t o r , c o n -
c e r n i n g w h i c h t h e r e h a s b e e n c o n s i d e r a b l e d i s c u s s i o n .
W i l l y o u s a y
w h y t h e h i g h l y e f f i c i e n t a n d v a l u a b l e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l i s
n o t s p e c i f i c a l l y i d e n t i f i e d ?
Mr
.
PASVOLSKY. Th e w o r k o f h a n d l i n g n a r c o t i c s h a s b e e n c o n c e n -
t r a t e d i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s .
It w i l l b e o n e o f t h e a c t i v i t i e s t h a t
w i l l b e i n q u e s t i o n w h e n t h e t r a n s f e r o f t h e f u n c t i o n s o f t h e Le a g u e
o f Na t i o n s t o t h e n e w Or g a n i z a t i o n t a k e s p l a c e
.
Se n a t o r VANDENBERG .
An d t h e r e i s n o q u e s t i o n , i s t h e r e , i n y o u r
m i n d , t h a t t h e e i x s t i n g n a r c o t i c s c o n t r o l r e l a t i o n s h i p w i l l b e t r a n s -
f e r r e d a n d c o n t i n u e d i n f u l l f o r c e a n d e f f e c t a n d w i t h a l l p o s s i b l e
e x p a n s i o n u n d e r t h e n e w Or g a n i z a t i o n ?
Mr . PASVOLSKY .
Th e r e i s a b s o l u t e l y n o d o u b t i n m y m i n d o n t h a t
.
Th e r e i s a m p l e p o w e r a n d a m p l e d e s i r e t o d o t h a t
.
Se n a t o r VANDENBERG.
An d i t i s t h e p u r p o s e a n d a i m , a l s o ?
Mr . PASVOISKY . Ye s , s i r .
Th e c o o r d i n a t i o n o f t h e s e s p e c i a l i z e d a g e n c i e s , t h e t a s k o f f a c i l i t a t -
i n g t h e c r e a t i o n o f n e w a g e n c i e s a s t h e y b e c o m e n e c e s s a r y , t h e s e r v i c e
o f b e i n g a s o r t o f e c o n o m i c g e n e r a l s t a f f f o r t h e w o r l d - t h e s e a r e t h e
p r i n c i p a l f u n c t i o n s i n t h e f i e l d o f e c o n o m i c a n d s o c i a l c o o p e r a t i o n
w h i c h a r e b e i n g g i v e n t o t h e n e w Or g a n i z a t i o n .
On e r e a s o n w h y t h e a u t h o r i t y i s g i v e n p r i m a r i l y t o t h e Ge n e r a l
As s e m b l y a n d , u n d e r i t s a u t h o r i t y , t o t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l
i s t h a t t h e s e s p e c i a l i z e d a g e n c i e s a r e w i d e l y r e p r e s e n t a t i v e b o d i e s , a n d
t h e r e f o r e i t w a s t h o u g h t t h a t t h e t a s k o f c o o r d i n a t i n g t h e i r b a s i c
p o l i c i e s s h o u l d b e i n t h e h a n d s o f t h e m o s t r e p r e s e n t a t i v e b o d y i n t h e
w o r l d , n a m e l y , t h e Ge n e r a l As s e m b l y .
It a l o n e w o u l d h a v e t h e
a u t h o r i t y a n d t h e p r e s t i g e t o d o t h a t .
Th e r e f o r e t h e r e i s a p r o v i s i o n
t h a t t h e p o l i c i e s o f t h e s p e c i a l i z e d a g e n c i e s w o u l d b e c o o r d i n a t e d b y
t h e Ge n e r a l As s e m b l y . On t h e o t h e r h a n d , t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l
Co u n c i l , w h i c h i s a s m a l l e r b o d y , w o u l d , a m o n g i t s o t h e r f u n c t i o n s ,
h a v e t h e f u n c t i o n o f c o o r d i n a t i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e v a r i o u s s p e -
c i a l i z e d a g e n c i e s t h r o u g h c o n s u l t a t i o n a n d r e c o m m e n d a t i o n s
.
Th e CHAIRMAN. If t h e r e a r e n o q u e s t i o n s , w i l l y o u p a s s r i g h t a l o n g ,
Do c t o r ?
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3 0 9
Se n a t o r VANDENBERG . Mr . Ch a i r m a n , i f y o u w i l l p e r m i t : Re v e r t i n g
t o t h e q u e s t i o n o f n a r c o t i c s c o n t r o l , s i n c e t h a t h a s b e e n a m a t t e r o f
c o n s i d e r a b l e i n t e r e s t , a n d s i n c e t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n
w a s
u n a n i m o u s , i n i t s d e s i r e t o h a v e t h e p r e s e n t a b l e w o r k c o n t i n u e d , I
s h o u l d l i k e t o a s k t h a t t h e r e b e p r i n t e d i n t h e r e c o r d a t t h i s p o i n t
t h r e e p a r a g r a p h s f r o m p a g e 122o f t h e r e p o r t t o t h e Pr e s i d e n t d e a l i n g
w i t h t h e p u r p o s e t o w h i c h . 1h a v e r e f e r r e d , t o h a v e t h i s w o r k c o n t i n u e d
u n d e r t h e n e w Or g a n i z a t i o n .
Th e
CHAIRMAN. It i s s o o r d e r e d .
( Th e m a t t e r r e f e r r e d t o i s a s f o l l o w s : )
An o t h e r f i e l d i n w h i c h t h e Co n f e r e n c e a n t i c i p a t e d t h a t t h e Ec o n o m i c a n d
' So c i a l Co u n c i l w o u l d b e c o n c e r n e d i s t h e c o n t r o l o f t h e t r a f f i c i n a n d s u p p r e s -
s i o n o f t h e a b u s e s o f o p i u m a n d o t h e r d a n g e r o u s d r u g s . In t h i s c o n n e c t i o n t h e
Un i t e d St a t e s De l e g a t e m a d e t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t
" * * * Ex p e r i e n c e h a s s h o w n t h a t d r u g c o n t r o l r a i s e s i s s u e s w h i c h c a n b e s t
b e m e t n o t b y a n i n t e r n a t i o n a l h e a l t h , e c o n o m i c , o r s o c i a l a g e n c y , b u t b y t h e t y p e
o f s p e c i a l i z e d a g e n c i e s n o w f u n c t i o n i n g s o s u c c e s s f u l l y i n t h i s f i e l d . . Ev e r y t h i n g
p o s s i b l e s h o u l d b e d o n e t o s a f e g u a r d t h e c o n t i n u e d o p e r a t i o n o f t h e s e a g e n c i e s
a n d s e r v i c e s .
" Th e Un i t e d St a t e s De l e g a t i o n w i s h e s t o g o o n r e c o r d a s h o p i n g t h a t t h e
Or g a n i z a t i o n w i l l b e e n t r u s t e d w i t h s u p e r v i s i o n o v e r t h e e x e c u t i o n o f e x i s t i n g
o r f u t u r e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s w i t h r e g a r d t o t h e c o n t r o l o f t h e l e g i t i m a t e
t r a f f i c i n o p i u m a n d o t h e r d a n g e r o u s d r u g s , a n d t h e s u p p r e s s i o n o f i l l i c i t t r a f f i c
i n a n d a b u s e o f s u c h d r u g s
; t h a t t h e r e s h a l l b e e s t a b l i s h e d a n a d v i s o r y b o d y t o
a d v i s e d i r e c t l y t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l o n t h e s e m a t t e r s ; a n d t h a t t h e
e x i s t i n g a g e n c i e s b e r e g a r d e d a s a u t o n o m o u s a g e n c i e s t o b e r e l a t e d d i r e c t l y t o t h e
Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l . " '
Mr . PASVOLSKY . Mr . Ch a i r m a n , m a y Ii n t e r r u p t f o r a m o m e n t t o
s a y t h a t I' n o w h a v e t h e i n f o r m a t i o n t h a t a s t a t e o f w a r h a s n o t e x i s t e d
b e t w e e n Po l a n d a n d t h e So v i e t Un i o n a t a n y t i m e d u r i n g t h i s w a r .
Th e CHAIRMAN. No f o r m a l s t a t e o f w a r ?
Mr . PASVOLSKY. No s t a t e o f w a r h a s e x i s t e d .
Th e CHAIRMAN. Th a t a n s w e r s Se n a t o r Mi l l i k i n .
Se n a t o r MILLIKIN. In y o u r o p i n i o n , w o u l d t h e w o r d " e n e m y " b e
c o n s t r u e d t e c h n i c a l l y a s b e i n g o n e o f t h e p a r t i e s t o a f o r m a l l y d e c l a r e d
w a r ?
Mr : PASVOLSKY. On e o f t h e p a r t i e s i n a
s t a t e o f w a r , c e r t a i n l y .
Th e CHAIRMAN. If , h o w e v e r , t h e r e a r e a c t u a l h o s t i l i t i e s , r e g a r d l e s s
o f w h e t h e r t h e r e w a s a s t a t e o f w a r o r n o t , i t w o u l d b e a n e n e m y s t a t e ?
Mr . PASVOLSKY. It w o u l d b e a s t a t e o f w a r .
Th e CHAIRMAN. Go a h e a d , Do c t o r .
Mr .
PASVOLSKY . W e c o m e n e x t t o a n o t h e r s e t o f r e l a t e d c h a p t e r s , t h e
t h r e e c h a p t e r s b e g i n n i n g w i t h XIa n d g o i n g t h r o u g h XIIa n d XIII .
Th e s e c h a p t e r s d e a l w i t h t h e
p r o b l e m s o f n o n - s e l f - g o v e r n i n g
t e r r i t o r i e s .
Se n a t o r
MILLr KIN. Be f o r e w e g e t t o t h o s e c h a p t e r s , m a y Ia s k a
q u e s t i o n
?
Th e CHAIRMAN
.
Se n a t o r Mi l l i k i n
.
Se n a t o r MILLIKIN. I
n o t i c e s e v e r a l r e i t e r a t i o n s o f t h e t h o u g h t o f
t h e Ch a r t e r t h a t t h e Or g a n i z a t i o n s h a l l n o t i n t e r f e r e w i t h d o m e s t i c
a f f a i r s o f a n y c o u n t r y . Ho w c a n y o u g e t i n t o t h e s e s o c i a l q u e s t i o n s a n d
e c o n o m i c q u e s t i o n s w i t h o u t c o n d u c t i n g i n v e s t i g a t i o n s a n d
m a k i n g
i n q u i r i e s i n t h e v a r i o u s c o u n t r i e s ?
Mr . PASVOLSKY
. Se n a t o r , t h e Ch a r t e r p r o v i d e s t h a t t h e As s e m b l y
s h a l l h a v e t h e r i g h t t o i n i t i a t e o r m a k e s t u d i e s i n a l l o f t h e s e e c o n o m i c
o r s o c i a l f i e l d s . It i s p r o v i d e d t h a t t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l
310
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
t h r o u g h i t s c o m m i s s i o n s a n d i t s s t a f f , w o u l d b e a s s e m b l i n g i n f o r m a -
t i o n i n t h e f i e l d s t h a t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e p e r f o r m a n c e o f i t s
d u t i e s
. It i s p r o v i d e d t h a t t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l w o u l d
a r r a n g e f o r r e p o r t s f r o m t h e s p e c i a l i z e d a g e n c i e s , a n d p r e s u m a b l y
w o u l d a r r a n g e f o r r e c e i v i n g a n y k i n d o f i n f o r m a t i o n t h a t i t m i g h t
n e e d
. Th e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l i s a l s o g i v e n t h e p o w e r t o
m a k e a r r a n g e m e n t s w i t h t h e Me m b e r St a t e s f o r r e p o r t s a s t o s t e p s
t a k e n t o g i v e e f f e c t t o r e c o m m e n d a t i o n s
.
Se n a t o r MIILIKIN
. Mi g h t t h e a c t i v i t i e s o f t h e Or g a n i z a t i o n c o n c e r n
t h e m s e l v e s w i t h , f o r e x a m p l e , w a g e r a t e s a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s i n
d i f f e r e n t c o u n t r i e s ?
Mr . PASVOLSKY
. Th e q u e s t i o n o f w h a t m a t t e r s t h e Or g a n i z a t i o n
w o u l d b e c o n c e r n e d w i t h w o u l d d e p e n d u p o n w h e t h e r o r n o t t h e y
h a d i n t e r n a t i o n a l r e p e r c u s s i o n s
. Th i s Or g a n i z a t i o n i s c o n c e r n e d
w i t h i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m s
. In t e r n a t i o n a l p r o b l e m s m a y a r i s e o u t
o f a l l s o r t s o f c i r c u m s t a n c e s
.
Se n a t o r MILLHu N
. Co u l d t h e Or g a n i z a t i o n c o n c e r n i t s e l f w i t h t a r i f f
p o l i c i e s o f t h e v a r i o u s c o u n t r i e s ?
Mr . PASVOLSKY. Th e Or g a n i z a t i o n w o u l d o f c o u r s e c o n s i d e r q u e s -
t i o n s t h a t a r o s e o u t o f t a r i f f o r c o m m e r c i a l p o l i c i e s
. Bu t i t i s v e r y
i m p o r t a n t t o n o t e h e r e t h a t t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l c a n
m a k e r e c o m m e n d a t i o n s t o g o v e r n m e n t s g e n e r a l l y , r a t h e r t h a n t o s p e -
c i f i c g o v e r n m e n t s .
Se n a t o r MILLIKIN
. On l y t o g o v e r n m e n t s g e n e r a l l y ? "
Mr . PASVOLSKY
. Ye s .
Se n a t o r MILLIKIN
. Th e r e p o r t s a n d r e c o m m e n d a t i o n s n a t u r a l l y
m i g h t r e f e r t o s p e c i f i c g o v e r n m e n t s ?
Mr . PASVOLSKY
. Oh , t h e y m i g h t r e f e r t o s p e c i f i c c o n d i t i o n s , n a t u -
r a l l y .
Se n a t o r MILLIKIN
. Th e y w o u l d h a v e t o b e b u i l t u p o u t o f i n v e s t i -
g a t i o n s m a d e o f o r i n s p e c i f i c c o u n t r i e s ?
Mr . PASVOLSKY . Ye s .
Se n a t o r MILLIKIN
. Co u l d s u c h a n Or g a n i z a t i o n c o n c e r n i t s e l f w i t h
v a r i o u s f o r m s o f d i s c r i m i n a t i o n w h i c h c o u n t r i e s m a i n t a i n f o r t h e m -
s e l v e s , b l o c c u r r e n c y , s u b s i d i e s t o m e r c h a n t m a r i n e , a n d t h i n g s o f
t h a t k i n d ?
Mr . PASVOLSKY
. Is h o u l d t h i n k t h a t t h e Or g a n i z a t i o n w o u l d w i s h
t o d i s c u s s a n d c o n s i d e r t h e m
. It i n i g h t e v e n m a k e r e c o m m e n d a t i o n s
o n a n y m a t t e r s w h i c h a f f e c t i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c o r s o c i a l r e l a t i o n s
.
Th e Le a g u e o f Na t i o n s d i d
. Th e In t e r n a t i o n a l La b o r Of f i c e h a s d o n e
t h a t . Th i s n e w Or g a n i z a t i o n b e i n g c r e a t e d w i l l b e d o i n g a g r e a t
d e a l o f t h a t .
Se n a t o r MILLIKIN
. Ar e c o m m e n d a t i o n a l o n g a n y o f t h o s e l i n e s ,
u n d e r t h e b a s i c t h e o r y o f t h e w h o l e Or g a n i z a t i o n , w o u l d h a v e a p o w -
e r f u l e f f e c t a g a i n s t a n o f f e n d i n g n a t i o n , w o u l d i t n o t ?
Mr . PASVOLSKY
. Th e w h o l e d o c u m e n t i s b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n
t h a t r e c o m m e n d a t i o n s b y a n a g e n c y o f t h i s s o r t w o u l d h a v e c o n s i d e r -
a b l e e f f e c t .
Se n a t o r MILLIKIN
. Le t m e i n v i t e y o u r a t t e n t i o n , Do c t o r , t o t h e f a c t
t h a t w e a r e r e l a t i v e l y a " h a v e " n a t i o n , i n a w o r l d o f " h a v e n o t " n a -
t i o n s
. Mi g h t w e n o t f i n d a g r e a t n u m b e r o f r e c o m m e n d a t i o n s f o c u s e d
a g a i n s t u s t h a t c o u l d f i n a l l y e n g e n d e r a l o t o f i l l w i l l a n d m i g h t l e a d
t o s e r i o u s d i f f i c u l t i e s , a s s u m i n g w e d i d n o t c a r e t o c o r r e c t t h e m u n d e r
t h e r e c o m m e n d a t i o n s ?
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
311
Mr . PASVOLSKY . W e l l , Id o n o t t h i n k t h a t t h e r e w o u l d b e a n y m o r e
i l l w i l l e n g e n d e r e d b y t h e f a c t t h a t a d i s c u s s i o n o f t h a t s o r t t a k e s
p l a c e . Re c o m m e n d a t i o n s w o u l d b e m a d e t o n a t i o n s i n g e n e r a l t h a t
c e r t a i n p r a c t i c e s s h o u l d n o t b e t o l e r a t e d .
Se n a t o r MILLIKIN. Ar e y o u n o t p r o v i d i n g m e a n s w h e r e b y c o m -
p l a i n t s m a y b e f o c u s e d a g a i n s t o u r s e l v e s i n a n o f f i c i a l w a y ?
Mr . PASVOLSKY . Co m p l a i n t s c a n b e m a d e a t a n y t i m e a n d i n a n y
. w a y . W h a t i s i m p o r t a n t i s t h a t w e a r e p r o v i d i n g h e r e a m e c h a n i s m
b y m e a n s o f w h i c h m a l a d j u s t m e n t s c a n b e c o r r e c t e d a n d , t h e r e f o r e ,
f e w e r c o m p l a i n t s m a d e .
Se n a t o r MILLIKIN. W o u l d t h e i n v e s t i g a t i o n o f r a c i a l d i s c r i m i n a -
t i o n s b e w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h i s b o d y ?
Mr . PASVOLSKY . In s o f a r , Ii m a g i n e , a s t h e Or g a n i z a t i o n t a k e s o v e r
t h e f u n c t i o n o f m a k i n g s t u d i e s a n d r e c o m m e n d a t i o n s o n h u m a n r i g h t s ,
i t m a y w i s h t o m a k e s t u d i e s i n t h o s e f i e l d s a n d m a k e p r o n o u n c e m e n t s
.
Se n a t o r VANDENBERG. At t h a t p o i n t Iw i s h y o u w o u l d r e e m p h a s i z e
w h a t y o u r e a d f r o m t h e Co m m i s s i o n Re p o r t s p e c i f i c a l l y a p p l y i n g t h e
e x e m p t i o n o f d o m e s t i c m a t t e r s t o t h e So c i a l a n d Ec o n o m i c Co u n c i l .
Mr
. PASVOLSKY . Iw i l l r e a d t h a t p a r a g r a p h a g a i n
.
Se n a t o r VANDENBERG. Ye s , p l e a s e .
Mr . PASVOLSKY( r e a d i n g )
Th e m e m b e r s
o f Co m m i t t e e
3o f
Co m m i s s i o n II a r e i n
f u l l a g r e e m e n t t h a t n o t h -
i n g c o n t a i n e d i n c h a p t e r IX
c a n b e c o n s t r u e d a s g i v i n g a u t h o r i t y t o t h e Or g a n -
i z a t i o n t o i n t e r v e n e i n t h e d o m e s t i c a f f a i r s o f Me m b e r s t a t e s .
Th e CHAIRMAN. An d , f u r t h e r m o r e , w h e t h e r t h e y d o i n v o l v e s n o
c o m p u l s i o n w h a t e v e r , b u t i s i n t h e n a t u r e o f r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e
St a t e s , a n d t h e St a t e s a r e p e r f e c t l y f r e e t o t a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n s
o r r e j e c t t h e m .
Mr . PASVOLSKY. Q u i t e r i g h t .
Se n a t o r MILLIKIN. Is t h e r e a n y o t h e r i n t e r n a t i o n a l a s p e c t t o a l a -
b o r p r o b l e m o r a r a c i a l p r o b l e m o r a r e l i g i o u s p r o b l e m t h a t d o e s n o t
o r i g i n a t e d o m e s t i c a l l y ?
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r , Id o n o t w a n t t o i n t e r v e n e , b u t i t s e e m s
t o m e t h a t y o u a r e g e t t i n g f a r a f i e l d a n d a r e g e t t i n g i n t o a n a r g u m e n t
w i t h t h e w i t n e s s .
Se n a t o r MILLIKIN. Id o n o t w a n t t o a r g u e
.
Th e CHAIRMAN . Ia m j u s t t h r o w i n g o u t t h a t w o r d o f c a u t i o n
.
Se n a t o r MILLIKIN. Iw i l l a c c e p t t h e c h a i r m a n ' s r u l i n g .
Th e CHAIRMAN. Iw i l l r i o t r u l e
. Iw i l l l e a v e i t u p t o y o u ,
Se n a t o r MILLIKIN. Iw i l l w i t h d r a w t h e q u e s t i o n .
Th e CHAIRMAN. Go a h e a d , i f y o u l i k e ; b u t Dr . Pa s v o l s k y i s t r y i n g t o
e x p l a i n t o u s w h a t t h e Ch a r t e r s a y s a n d w h a t i t m e a n s , r a t h e r t h a n
t e s t i f y i n g a s t o w h a t m a y h a p p e n i n s o m e c o n t i n g e n c y .
Id o n o t w a n t t o p u t a n y l i m i t a t i o n o n Se n a t o r s ; t h e y c a n a s k a n y -
t h i n g o n e a r t h . Th e o n l y c o n s i d e r a t i o n Ih a d i n m i n d w a s t h a t w e a r e
t r y i n g t o s p e e d t h i s m a t t e r , a n d Ih o p e t o c o n c l u d e w i t h Dr . Pa s v o l s k y
s o m e t i m e d u r i n g t h e d a y .
Se n a t o r MILLIc IN. Iw i l l s i m p l y r e p e a t m y q u e s t i o n .
Th i s Or g a n i z a t i o n , y o u s a i d , c o n c e r n s i t s e l f w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l
a s p e c t s o f t h e s e v a r i o u s m a t t e r s . Is t h e r e a n y i n t e r n a t i o n a l a s p e c t o f
a n y o f t h e s e m a t t e r s t h a t o p e r a t e s e n t i r e l y w i t h i n i t s o w n v a c u u m t h a t
d o e s n o t o r i g i n a t e w i t h i n d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n s ?
S12
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mr .
PASVOLSKY. W e l l , Se n a t o r , Is u p p o s e w e c a n s a y t h a t t h e r e i s n o
s u c h t h i n g a s a m i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m t h a t i s n o t r e l a t e d t o n a t i o n a l
p r o b l e m s , b e c a u s e t h e w o r d " i n t e r n a t i o n a l " i t s e l f m e a n s t h a t t h e r e a r e
n a t i o n s i n v o l v e d . W h a t d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n r e l a t e s t o h e r e , Is h o u l d
s a y , a s i t d o e s i n a l l o f t h e s e m a t t e r s , i s t h a t t h e r e a r e c e r t a i n m a t t e r s
w h i c h a r e h a n d l e d i n t e r n a l l y b y n a t i o n s w h i c h d o n o t a f f e c t o t h e r
n a t i o n s o r m a y n o t a f f e c t o t h e r n a t i o n s . On t h e o t h e r h a n d t h e r e a r e
c e r t a i n l y m a n y m a t t e r s h a n d l e d i n t e r n a l l y w h i c h d o
a i e c t o t h e r -
n a t i o n s a n d w h i c h b y i n t e r n a t i o n a l l a w a r e c o n s i d e r e d t o b e o f c o n c e r n
t o o t h e r n a t i o n s .
Se n a t o r
MILLIKIN . Fo r e x a m p l e , l e t m e - a s k y o u i f t h i s w o u l d b e
t r u e
. It i s c o n c e i v a b l e t h a t t h e r e a r e r a c i a l q u e s t i o n s o n t h e s o u t h e r n
s h o r e s o f t h e Me d i t e r r a n e a n t h a t m i g h t h a v e v e r y e x p l o s i v e e f f e c t s
u n d e r s o m e c i r c u m s t a n c e s ; b u t t h e y o r i g i n a t e l o c a l l y , d o t h e y n o t ,
Do c t o r ?
Mr .
PASVOLSKY.
Ye s .
Se n a t o r MILLIKIN.
An d b e c a u s e t h e y m i g h t h a v e e x p l o s i v e e f f e c t s ,
t h i s Or g a n i z a t i o n m i g h t c o n c e r n i t s e l f w i t h t h e m
; i s t h a t c o r r e c t ?
Mr . PASVOLSKY. It m i g h t , i f s o m e b o d y b r i n g s t h e m t o t h e a t t e n t i o n
o f t h e Or g a n i z a t i o n .
Se n a t o r
MILISKIN. An d b y t h e s a m e t o k e n , a m Ic o r r e c t i n t h ' s , t h a t
i n a n y r a c i a l m a t t e r , a n y o f t h e s e m a t t e r s w e a r e t a l k i n g a b o l _ t , t h a t
" o r i g i n a t e i n o n e c o u n t r y d o m e s t i c a l l y a n d t h a t h a s t h e p o s s i b l i t y o f
m a k i n g i n t e r n a t i o n a l t r o u b l e , m i g h t b e s u b j e c t t o t h e i n v e s t i g a t i o n a n d
r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e Or g a n i z a t i o n ?
Mr . PASVOLSKY . I
s h o u l d t h i n k s o , b e c a u s e t h e Or g a n i z a t i o n i s
c r e a t e d f o r t h a t .
Se n a t o r MILLIKIN.
Mr . Ch a i r m a n , y o u h a v e b e e n v e r y c o u r t e o u s t o
m e , a n d Ia m p e r f e c t l y w i l l i n g t o a b i d e y o u r r u l i n g .
Th e CHAIRMAN. I
s h a l l n o t m a k e a n y r u l i n g .
Se n a t o r BARKLEY . Is i t n o t t r u e t h a t a l m o s t e v e r y p r o b l e m t h a t c o n -
c e r n s i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s m u s t o r i g i n a t e s o m e w h e r e , a n d t h a t
' s o m e w h e r e u s u a l l y i s w i t h i n t h e d o m e s t i c b o u n d a r i e s o f o n e n a t i o n
a n d m a y l e a p o v e r i n t o a n o t h e r n a t i o n a n d c r e a t e a n i n t e r n a t i o n a l
s i t u a t i o n ?
Mr . PASVOLSKY
. Of c o u r s e .
Se n a t o r BARKLEY
. No t o n l y e c o n o m i c a l l y b u t f r o m e v e r y o t h e r
s t a n d p o i n t ?
Mr . PASVOLSKY
. In e v e r y r e s p e c t , o f c o u r s e .
Th e CHAIRMAN
. Pr o c e e d , Do c t o r , w i t h a l l d u e s p e e d .
Mr .
PASVOLSKY. Ch a p t e r s XI, XII, a n d XIIIr e l a t e t o s o m e t h i n g
t h a t i s a g a i n l e f t t o f u t u r e d e t e r m i n a t i o n r a t h e r t h a n t o i m m e d i a t e
a c t i o n .
Ch a p t e r XIi s a d e c l a r a t i o n b y t h o s e Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s
w h i c h m a y a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t e r r i t o r i e s
w h o s e p e o p l e s h a v e n o t a t t a i n e d t h e f u l l m e a s u r e o f s e l f - g o v e r n m e n t .
Th e y r e c o g n i z e c e r t a i n p r i n c i p l e s t h a t o u g h t t o g o v e r n t h e i r r e l a t i o n s
t o s u c h p e o p l e s .
Ch a p t e r s XIIa n d XIIId e a l w i t h t h e f a c t t h a t a s a r e s u l t o f t h e l a s t
w a r t h e r e w e r e c e r t a i n t e r r i t o r i e s t h a t w e r e d e t a c h e d f r o m Ge r m a n y
a n d Tu r k e y a n d w h i c h b e c a m e i n t e r n a t i o n a l w a r d s . Th a t i s , t h e y
w e r e n o t a t t a c h e d t h r o u g h t i e s o f p o l i t i c a l s o v e r e i g n t y t o a n y i n d i -
v i d u a l n a t i o n .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
313
It i s a l s o r e c o g n i z e d t h a t , s o m e s u c h s i m i l a r t e r r i t o r i e s m a y b e d e -
t a c h e d , a s a r e s u l t o f t h i s w a r , f r o m t h e e n e m y s t a t e s . Th e r e f o r e , t h e r e
i s a n e e d f o r p r o v i d i n g f o r a p o s s i b l e i n t e r n a t i o n a l t r u s t e e s h i p s y s t e m
w h i c h w o u l d r e l a t e t o t h o s e t y p e s o f t e r r i t o r i e s , a n d a l s o , a s a t h i r d
c a t e g o r y , t o a n y t e r r i t o r y t h a t m i g h t b e p l a c e d v o l u n t a r i l y u n d e r t h e
t r u s t e e s h i p s y s t e m .
Th e p r e c i s e t e r r i t o r i e s w h i c h w o u l d b e p l a c e d u n d e r a s y s t e m l i k e
t h i s , w h i c h w o u l d c o m e f r o m t h e t h r e e c a t e g o r i e s Ih a v e j u s t m e n -
t i o n e d , w i l l b e d e t e r m i n e d l a t e r o n b y a g r e e m e n t a m o n g t h e c o u n t r i e s
c o n c e r n e d . Th o s e a g r e e m e n t s w o u l d t h e n b e s u b j e c t t o a p p r o v a l b y
t h e Or g a n i z a t i o n , i f t h e Or g a n i z a t i o n i s t o a s s u m e t h e f u n c t i o n s w h i c h
a r e i n d i c a t e d h e r e .
Th e s e c h a p t e r s s e t u p a s y s t e m , i n c l u d i n g t h e Tr u s t e e s h i p Co u n c i l ,
w h i c h m a k e s a v e r y r e a l i s t i c a n d c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e s t r a t e g i c
c o n s i d e r a t i o n s a n d h u m a n i t a r i a n c o n s i d e r a t i o n s i n v o l v e d . Th e s y s -
t e m p l a c e s f o r t h e f u t u r e w i t h i n t h e c o m p e t e n c e o f t h e Ge n e r a l As -
s e m b l y a l l m a t t e r s n o t r e l a t i n g t o s t r a t e g i c p r o b l e m s , a n d p l a c e s
w i t h i n t h e c o m p e t e n c e o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l a l l m a t t e r s r e l a t i n g t o
s e c u r i t y p r o b l e m s o f s t r a t e g i c a r e a s .
Th e CHAIRMAN. Do c t o r , i f i t w i l l n o t b o t h e r y o u , Iw o u l d l i k e t o
i n t e r v e n e r i g h t t h e r e w i t h a s h o r t s t a t e m e n t a n d a c o u p l e o f l e t t e r s
t o p u t i n t o t h e r e c o r d . It h i n k i t w i l l h e l p y o u i n y o u r d i s c u s s i o n .
Iw o u l d l i k e t o a d v i s e t h e c o m m i t t e e , i f i t i s n o t a l r e a d y a d v i s e d , t h a t
i n t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h i s t r u s t e e s h i p m a t t e r w e h a d t h e c o n s t a l i t
c o u n s e l a n d a d v i c e o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e W a r a n d Na v y De p a r t -
m e n t s w h o w e r e a t Sa n Fr a n c i s c o . W e h a d a c o u p l e o f g e n e r a l s a n d
a c o u p l e o f a d m i r a l s a n d t h e i r s t a f f s
.
Ih a v e h e r e a n d Ia s k t o h a v e i n s e r t e d i n t h e r e c o r d a l e t t e r f r o m
Se c r e t a r y o f W a r St i m s o n w h i c h s e t s f o r t h t h e a t t i t u d e o f h i s De -
p a r t m e n t . It r e a d s a s f o l l o w s [ r e a d ] ' n g ]
W ARDEPARTMENT,
W a s h i n g t o n , J u l y 6, 194 , 5 .
Ho n . To n y CONNALLY,
Ch a i r m a n , Se n a t e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s ,
W a s h i n g t o n , D . C .
I : E . IRSENATORCONNALLY : Th e W a r De p a r t m e n t , t h r o u g h t h e m i l i t a r y a d v i s e r s
a t t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n i n Sa n Fr a n c i s c o ,
h a s c a r e f u l l y f o l l o w e d t h e f o r m u l a t i o n o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s a n d
h a s e x a m i n e d t h e t e x t o f t h e Ch a r t e r a s s e t f o r t h i n Do c u m e n t No . 1191, G/ 128,
d a t e d J u n e 25, 1114 5, o f t h e Un i t e d Ai a t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a -
t i o n , w w h i c h t h e De p a r t m e n t o f s t a t e a d v i s e s i s t h e t e x t n o w b e i n g c o n s i d e r e d b y
t h e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s
.
Th e W a r De p a r t m e n t i s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e m i l i t a r y a n d s t r a t e g i c i m p l i c a -
t i o n s o f t h i s Ch a r t e r a s a w h o l e a r e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e m i l i t a r y i n t e r e s t s o f
t h e Un i t e d St a t e s .
Ve r y s i n c e r e l y y o u r s ,
HENRYL . STIMSON, Se c r e t a r y o f W a r .
Ih a v e a l s o h e r e a l e t t e r f r o m t h e Se c r e t a r y o f t h e Na v y a t s o m e w h a t
g r e a t e r l e n g t h , w h i c h i s a s f o l l o w s [ r e a d i n g ]
THESECRETARYOFTHENAVY,
W a s h i n g t o n , J u l y 9, 194 5 .
Ho n . To m CONNALLY,
Ch a i r m a n , Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e , W a s h i n g t o n , D
. C .
MYDEAR Ma . CHAIRMAN
:
Th e Se c r e t a r y o f St a t e h a s s u g g e s t e d t h a t i t w o u l d b e
a p p r o p r i a t e a t t h i s t i m e f o r m e t o c o m m u n i c a t e t o y o u t h e v i e w s o f t h e Na v y
De p a r t m e n t c o n c e r n i n g t h e p r o p o s e d Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s In t e r n a t i o n a l
Or g a n i z a t i o n w h i c h i s n o w p e n d i n g b e f o r e y o u r c o m m i t t e e .
75608- 4 521
314
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Ad r a f t t e x t o f t h e Ch a r t e r
. w h i c h i s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a s t h e o n e p e n d i n g
b e f o r e y o u r c o m m i t t e e , w a s s u b m i t t e d b y t h e Se c r e t a r y o f W a r a n d t h e Se c r e t a r y
o f Na v y t o t h e J o i n t Ch i e f s o f St a f f w i t h t h e r e q u e s t t h a t t h e y f u r n i s h t h e Se c r e -
t a r i e s w i t h a r e c o m m e n d a t i o n c o n c e r n i n g t h e m i l i t a r y a n d s t r a t e g i c i m p l i c a t i o n s
o f t h e Ch a r t e r
. In r e s p o n s e t h e r e t o , t h e J o i n t Ch i e f s o f St a f f s t a t e d t h e f o l l o w i n g
:
" Th e J o i n t Ch i e f s o f St a f f h a v e e x a m i n e d t h e e n c l o s e d d r a f t t e x t o f t h e Ch a r t e r
o f t h e Un i t e d Na t i o n s In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n a s f u r n i s h e d t h e m b y t h e m i l i -
t a r y a d v i s e r s a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e
. Th e y a r e o f t h e o p i n i o n t h a t t h e
m i l i t a r y a n d s t r a t e g i c i m p l i c a t i o n s o f t h i s d r a f t c h a r t e r a s a w h o l e a r e i n a c c o r d
w i t h t h e m i l i t a r y i n t e r e s t s o f t h e Un i t e d St a t e s . "
As Ih a v e h e r e t o f o r e i n d i c a t e d t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e , Ic o n c u r i n t h i s r e c -
o m m e n d a t i o n o f t h e J o i n t Ch i e f s o f St a f f
.
In t h e Ch a r t e r w h i c h y o u h a v e b e f o r e y o u , p r o v i s i o n i s m a d e a t v a r i o u s p o i n t s
f o r t h e n e g o t i a t i o n o f f u t u r e a g r e e m e n t s
. To m y m i n d , i t i s m o s t i m p o r t a n t t h a t
w h e n e v e r s u c h a g r e e m e n t s i n v o l v e m a t t e r s o f m i l i t a r y o r s t r a t e g i c i n t e r e s t -
s u c h a s p l a c i n g o f t e r r i t o r y i n t r u s t e e s h i p , t h e c o m p o s i t i o n a n d c o m m a n d o f t h e
a r m e d f o r c e s t o b e m a d e a v a i l a b l e t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l , r e g i o n a l a r r a n g e -
m e n t s , p l a n s f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s , a n d t h e l i k e - t h e W a r a n d Na v y
De p a r t m e n t s s h o u l d b e a c t i v e l y c o n s u l t e d b e f o r e a n y d e f i n i t i v e a c t i o n b y t h e
Go v e r n m e n t i s d e t e r m i n e d u p o n .
Af u r t h e r s p e c i f i c c o m m e n t c o n c e r n i n g t h e Ch a r t e r , w h i c h
I b e l i e v e t o b e o f
s u f f i c i e n t i m p o r t a n c e t o w a r r a n t c a l l i n g i t t o y o u r a t t e n t i o n , h a s t o d o w i t h t h e
c h a p t e r o n t h e t r u s t e e s h i p s y s t e m
. Th i s c h a p t e r h a s b e e n a m a t t e r o f p a r t i c u l a r
c o n c e r n t o t h e Na v y b e c a u s e o f o u r r e c o g n i t i o n o f t h e f a c t t h a t u n d i v i d e d c o n t r o l
o f c e r t a i n s t r a t e g i c a r e a s i n t h e Pa c i f i c w r e s t e d f r o m t h e J a p a n e s e b y o u r a r m e d
f o r c e s i n t h i s w a r , i s e s s e n t i a l t o t h e s e c u r i t y o f t h i s c o u n t r y
. Ou r a g r e e m e n t
t h a t t h i s Ch a r t e r i s i n a c c o r d w i t h t h e m i l i t a r y i n t e r e s t o f t h i s c o u n t r y i s c o n -
d i t i o n e d b y o u r u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e Un i t e d St a t e s i s n o t c o m m i t t e d b y t h i s
c h a r t e r o r a n y p r o v i s i o n t h e r e o f t o p l a c e u n d e r t r u s t e e s h i p a n y t e r r i t o r y o f a n y
c h a r a c t e r , a n d t h a t i f t h i s c o u n t r y h e r e a f t e r d e t e r m i n e s t o p l a c e a n y t e r r i t o r y
u n d e r t r u s t e e s h i p t h i s w i l l b e d o n e o n l y o n s u c h t e r m s a s i t m a y t h e n v o l u n t a r i l y
a g r e e t o .
Si n c e r e l y y o u r s ,
J AMESFORRESTAL.
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. W h a t i s i t h e s a y s a b o u t " a s a
w h o l e " ?
Th e
CHAIRMAN. Ia m q u o t i n g , n o w , f r o m t h e J o i n t Ch i e f s o f St a f f
[ r e a d i n g ]
Th e J o i n t Ch i e f s o f St a f f h a v e e x a m i n e d t h e e n c l o s e d d r a f t t e x t o f t h e Ch a r t e r
o f t h e Un i t e d Na t i o n s In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n a s f u r n i s h e d t h e m b y t h e m i l i -
t a r y a d v i s e r s a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e
. Th e y a r e o f t h e o p i n i o n t h a t t h e
m i l i t a r y a n d s t r a t e g i c i m p l i c a t i o n s o f t h i s d r a f t c h a r t e r a s a w h o l e a r e i n a c c o r d
w i t h t h e m i l i t a r y i n t e r e s t s o f t h e Un i t e d St a t e s .
Se n a t o r J OHNSON
o f Ca l i f o r n i a . Is t h e r e a n y o t h e r p a r t o f i t t h a t i s
i n a c c o r d w i t h a n y t h i n g ?

'
Th e
CHAIRMAN. " As a w h o l e , " It h i n k , w o u l d c o v e r i t a l l
.
Se n a t o r J o HNs o N
o f Ca l i f o r n i a . Th a t w o u l d m e a n w h o w o u l d s e l e c t
t h e s o l d i e r s w h o w o u l d g o o u t a n d f i g h t t h i s w a r ?
Th e CHAIRMAN. Th e Un i t e d St a t e s w o u l d h a v e t o m a k e t h e p r i m a r y
s e l e c t i o n b y m a k i n g a n a g r e e m e n t w i t h t h e Se c u r i t y Co u n c i l a s t o t h e
q u o t a s , a n d s o f o r t h a n d s o o n
.
Se n a t o r J OHNSON
o f Ca l i f o r n i a . Yo u m e a n , t h e a g r e e m e n t t h a t i s
p r o v i d e d b y t h e Ch a r t e r ?
Th e
CHAIRMAN. An a g r e e m e n t t h a t i s t o b e , m a d e u n d e r t h e Ch a r -
t e r w h e n e v e r t h a t m a t t e r c o m e s u p . It h a s t o b e r a t i f i e d b y t h e Se n a t e
a n d b y a l l t h e n a t i o n s t h a t m a k e s u c h a g r e e m e n t s .
Se n a t o r J o HNs o N
o f Ca l i f o r n i a . Ia m d o u b t f u l a b o u t t h e p h r a s e o l -
o g y o f t h a t - " a s a w h o l e " .
Th e CHAIRMAN.
It i s s p e l l e d w - h - o - l - e .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
315
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. Ye s ; Iu n d e r s t a n d t h a t
.
Th e CHAIRMAN.
W e a r e n o t g e t t i n g i n t o a h o l e . - Th i s r e f e r s p a r t i c -
u l a r l y t o t h e t r u s t e e s h i p .
It d o e s n o t r e f e r t o t h e g e n e r a l a c t i v i t i e s o f
t h e Co u n c i l .
Se n a t o r J OHNSON
o f Ca l i f o r n i a . W h o i s t o d e t e r m i n e t h a t
" w h o l e " ?
Th e CHAIRMAN
. Th o s e a r e t h e o p i n i o n s o f t h e Se c r e t a r i e s o f W a r
a n d Na v y t h a t Iw a s q u o t i n g .
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. Ar e y o u i n a c c o r d w i t h t h e m ?
Th e CHAIRMAN.
It h i n k s o . W e s i g n e d t h e Ch a r t e r o n t h e t h e o r
t h a t o u r i n t e r e s t s i n t h e Pa c i f i c a n d e l s w h e r e w e r e a m p l y p r o t e c
Th e f i r s t t h i n g t o n o t e i s t h a t n o t e r r i t o r y c a n b e p l a c e d u n d e r t r u s t e e -
s h i p w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e n a t i o n s a f f e c t e d
. If w e a r e i n p o s s e s -
s i o n o f a n i s l a n d i n t h e Pa c i f i c o u r i n t e r e s t s a r e s u r e t o b e a f f e c t e d ,
a n d i t c a n n o t b e p l a c e d u n d e r t r u s t e e s h i p e x c e p t w i t h o u r c o n s e n t
.
W h e n t e r r i t o r i e s a r e s o p l a c e d
. t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e y a r e
p l a c e d u n d e r t h e t r u s t e e s h i p m u s t b e a g r e e d t o b y t h e a f f e c t e d n a t i o n s
.
In s h o r t , i t w a s o u r a t t i t u d e t h a t i f w e a r e i n p o s s e s s i o n o f a n i s l a n d
w h i c h w e h a v e c o n q u e r e d f r o m J a p a n a t t h e c o s t o f b l o o d a n d t r e a s u r e
w e c a n r e m a i n i n p o s s e s s i o n o f i t , i f i t i s w i t h i n a s t r a t e g i c a r e a , u n t i l
w e c o n s e n t t o h a v e i t g o u n d e r t r u s t e e s h i p ;
a n d w h e n w e d o a g r e e
t h a t i t g o u n d e r t h e t r u s t e e s h i p , w e h a v e t h e r i g h t t o s t i p u l a t e t h e
t e r m s u p o n w h i c h i t w i l l
g o t h e r e .
Se n a t o r
J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. An d i f t h o s e t e r m s a r e s a t i s f a c t o r y
t o e v e r y b o d y , t h e y w o u l d b e a d o p t e d , w o u l d t h e y n o t ?
Th e CHAIRMAN. Ye s .
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. If t h e y w e r e n o t s a t i s f a c t o r y t o
e v e r y b o d y , w h a t w o u l d b e c o m e o f i t ?
Th e CHAIRMAN
. It w o u l d n o t b e e v e r y b o d y
; i t w o u l d b e t h o s e n a t i o n s
t h a t h a v e p a r t i c u l a r i n t e r e s t o r c l a i m u p o n t h a t p a r t i c u l a r a r e a
. ,
Se n a t o r
J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. W e h a v e v e r y s e r i o u s c l a i m s c o n -
c e r n i n g l a n d s w h i c h , a t t h e g r e a t c o s t o f b l o o d , w e h a v e t a k e n f r o m
J a p a n .
Th e CHAIRMAN.
Un d e r o u r c o n c e p t i o n , a l l w e h a v e t o d o i s t o h o l d
o n t o t h e m u n t i l s u c h t i m e a s w e n e e d t o g i v e t h e m u p
. Id o n o t
t h i n k w e w o u l d w a n t t o g i v e t h e m u p i f t h e y a r e i n s t r a t e g i c a r e a s
.
If w e d i d , w e w o u l d g i v e t h e m u p w i t h s t r i n g s o n t h e m w h i c h w o u l d
g u a r a n t e e
Se n a t o r
J OHNSON o f Ca l i f o r n i a . W h o w o u l d d e t e r m i n e t h e s t r i n g s ? '
Th e CHAIRMAN.
W e w o u l d - t h e Un i t e d St a t e s .
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. Yo u w o u l d d e t e r m i n e t h e m i n
a c c o r d w i t h o u r v i e w s ?
Th e
CHAIRMAN. Ye s ; a b s o l u t e l y .
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. An d w e w o u l d k e e p a n y l a n d s
w e h a v e t a k e n o r t h a t o u r t r o o p s h a v e t a k e n , w i t h t h e l o s s o f a m i l l i o n
m e n ?
Th e CHAIRMAN
. Th e Se n a t o r h a s s t a t e d m y v i e w s c o r r e c t l y
. It i s
c o n c e i v a b l e t h a t t h e r e m i g h t b e s o m e t e r r i t o r i e s w i t h i n a s t r a t e g i c -
a r e a , w h i c h w o u l d b e l a r g e e n o u g h s o t h a t w e m i g h t r e t a i n t h o s e
p o r t i o n s n e c e s s a r y f o r m i l i t a r y a n d n a v a l p u r p o s e s a n d y e t p u t t h e
o t h e r p o r t i o n s w h e r e t h e p o p u l a t i o n r e s i d e d u n d e r s o m e q u a l i f i e d
t r u s t e e s h i p .
3 1 6

THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r
J OHNSON o f Ca l i f o r n i a . Yo u a n d Iw e r e a g r e e i n g b e a u t i -
f u l l y , a n d n o w y o u f i x o n s o m e p e r i o d i n t h e f u t u r e
.
Th e CHAIRMAN. W e w o u l d h a v e t o a g r e e t o t h e t e r m s e v e n t h e n .
Il o v e t o b e i n a g r e e m e n t w i t h t h e Se n a t o r , b u t If i n d i t q u i t e d i f f i c u l t
s o m e t i m e s .
Se n a t o r J OHNSON
o f Ca l i f o r n i a . Of t e n .
Th e
CHAIRMAN. I w a s v e r y h a p p y w h e n w e f o u n d o u r s e l v e s i n
c o m p l e t e a g r e e m e n t a m o m e n t a g o
. If i t i s s a t i s f a c t o r y , Iw i l l w i t h -
d r a w a n y t h i n g t h a t i s n o t i n a g r e e m e n t .
Se n a t o r J OHNSON o f Ca l i f o r n i a
. Yo u c a n n o t h a v e g r e a t f a i t h i n
y o u r v i e w s i f y o u a r e w i l l i n g t o w i t h d r a w t h e m .
Th e CHAIRMAN.
W e w o u l d h a v e t o c o n s e n t t o t h e t e r m s u n d e r
w h i c h s u c h t e r r i t o r i e s w o u l d g o i n t r u s t e e s h i p , w h i c h m e a n s t h a t w e
k e e p t h e c o n t r o l i n o u r h a n d s
.
Se n a t o r
J OHNSON o f Ca l i f o r n i a . Th a t i s i t , e x a c t l y .
Th e CHAIRMAN
. Pr o c e e d , Dr . Pa s v o l s k y .
Mr . PASVOLSKY . I
t h i n k t h a t w h a t h a s b e e n s a i d c o v e r s t h e m a i n
p o i n t s .
Se n a t o r LAFOLLETTE.
Do c t o r , w i l l y o u t e l l m e h o w y o u e n v i s i o n
t h e p r o c e s s b y w h i c h s u b s e q u e n t a g r e e m e n t s m e n t i o n e d i n p a r a g r a p h
2o f a r t i c l e 77w o u l d b e a r r i v e d a t ? W o u l d t h a t b e t h r o u g h t h e f u n c -
t i o n i n g o f t h e Or g a n i z a t i o n , o r w o u l d i t b e a s a r e s u l t o f i n d i v i d u a l
: a g r e e m e n t s m a d e p e r h a p s b i l a t e r a l l y b e t w e e n n a t i o n s t h a t m i g h t b e
i n t e r e s t e d i n p a r t i c u l a r t e r r i t o r i e s ?
Se n a t o r
J o HNs o N o f Ca l i f o r n i a
. W i l l y o u r e a d t h e a r t i c l e t o w h i c h
y o u r e f e r ?
Se n a t o r LAFOLLETTE.
Pa r a g r a p h 2o f a r t i c l e 77s a y s t h a t [ r e a d -
i n g ]
It w i l l b e a m a t t e r f o r s u b s e q u e n t a g r e e m e n t a s t o w h i c h t e r r i t o r i e s i n t h e
f o r e g o i n g c a t e g o r i e s w i l l b e b r o u g h t u n d e r t h e t r u s t e e s h i p s y s t e m a n d u p o n
w h a t t e r m s .
Mr . PASVOLs IY .
Se n a t o r , t h e r e w o u l d b e a g r e e m e n t s c o n c l u d e d
a m o n g t h e s t a t e s d i r e c t l y c o n c e r n e d
.
Th e
CHAIRMAN
.
Ha v e y o u a n y o t h e r q u e s t i o n s , Se n a t o r ?
Se n a t o r
LAFOLLETTE. No .
Th e CHAIRMAN. Pr o c e e d , Do c t o r
.
Se n a t o r GREEN.
Ma y Ia s k a q u e s t i o n i n t h a t c o n n e c t i o n ?
Th e CHAIRMAN
. Se n a t o r Gr e e n .
Se n a t o r GREEN.
In a r t i c l e 75i t s p e a k s o f t e r r i t o r i e s w h i c h m a y b e
p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l a u t h o r i t y b y s u b s e q u e n t i n d i v i d u a l a g r e e -
m e n t s
. Do e s t h a t m e a n a g r e e m e n t s b e t w e e n i n d i v i d u a l n a t i o n s a n d
t h e Or g a n i z a t i o n , o r b e t w e e n d i f f e r e n t i n d i v i d u a l n a t i o n s ?
Mr . PASVOLSEY .
Th e w o r d " i n d i v i d u a l " h e r e , Se n a t o r , a p p l i e s t o t h e
t e r r i t o r y
. ' Th a t i s , t h e r e w i l l b e a n a g r e e m e n t c o v e r i n g e a c h t e r r i t o r y ,
a n d t h e a g r e e m e n t s w o u l d b e c o n c l u d e d a m o n g t h e s t a t e s d i r e c t l y
c o n c e r n e d
.
Se n a t o r GREEN.
An a g r e e m e n t b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l n a t i o n s a n d
t h e Or g a n i z a t i o n ?
Mr . PASVOLSKY .
Th e r e w o u l d b e a g r e e m e n t s c o n c l u d e d b e t w e e n t h e
i n d i v i d u a l n a t i o n s , s u b j e c t t o a p p r o v a l b y t h e Or g a n i z a t i o n , i f t h e
Or g a n i z a t i o n i s t o t a k e o v e r t h e f u n c t i o n
. Th e f i n a l a r r a n g e m e n t
w o u l d b e a n a g r e e m e n t a p p r o v e d b y t h e Or g a n i z a t i o n
.
Se n a t o r GREEN.
An d a l l t h e i n d i v i d u a l n a t i o n s a f f e c t e d ?
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
317
Mr . PASVOLSKY
. Ye s , s i r .
Th e
CHAIRMAN. Pr o c e e d .
Mr .
PASVOLSKY.
Ch a p t e r XIVr e l a t e s t o t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f
J u s t i c e
. Ma y Is u g g e s t t h a t w e d e f e r t h a t ?
Th e
CHAIRMAN. Mr
. Ha c k w o r t h , w h o w a s i n c h a r g e o f t h a t m a t t e r
u n d e r o u r g e n e r a l s u p e r v i s i o n , i s t o b e a w i t n e s s a n d w i l l b e c a l l e d
l a t e r
. Is u g g e s t t h a t i t m i g h t b e b e t t e r t o h e a r h i m f i r s t o n t h a t ,
r a t h e r t h a n Dr
. Pa s v o l s k y , i f t h a t i s a g r e e a b l e t o t h e c o m m i t t e e .
W i t h o u t o b j e c t i o n , y o u m a y p a s s o n , Do c t o r
.
Mr . PASVOLSKY.
Ch a p t e r XVr e l a t e s t o t h e Se c r e t a r i a t . Th e Se c -
r e t a r i a t o f t h i s p r o p o s e d Or g a n i z a t i o n w i l l b e a v e r y i m p o r t a n t a f f a i r ,
m o r e i m p o r t a n t t h a t w a s t h e c a s e w i t h t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. Th e
Se c r e t a r y Ge n e r a l w i l l n o t o n l y b e t h e c h i e f a d m i n i s t r a t i v e o f f i c e r o f
t h e Or g a n i z a t i o n - t h a t i s , h e w i l l b e r e s p o n s i b l e f o r t h e m a n a g e m e n t
o f t h e Or g a n i z a t i o n - b u t h e w i l l a l s o a c t i n t h e c a p a c i t y o f Se c r e t a r y
Ge n e r a l i n a l l m e e t i n g s o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y a n d o f t h e t h r e e
Co u n c i l s e s t a b l i s h e d u n d e r t h e Or g a n i z a t i o n
. Th e r e w i l l b e a u n i f i e d
c o n t r o l .
In a d d i t i o n t o t h a t , t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l i s g i v e n t h e r i g h t t o b r i n g
t o t h e a t t e n t i o n o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n y m a t t e r s w h i c h i n h i s
o p i n i o n m a y t h r e a t e n t h e m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d
s e c u r i t y . Th a t i s a v e r y i m p o r t a n t p o l i t i c a l f u n c t i o n w h i c h t h e Se c -
r e t a r y Ge n e r a l o f t h e Le a g u e d i d n o t p o s s e s s .
Th e Se c r e t a r y Ge n e r a l w i l l b e a p p o i n t e d b y t h e Ge n e r a l As s e m b l y
o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l . As t h e c h i e f a d m i n -
i s t r a t i v e o f f i c e r o f t h e Or g a n i z a t i o n h e w i l l b e r e s p o n s i b l e f o r p r o -
v i d i n g t h e n e c e s s a r y s t a f f ; t h a t i s , h e w o u l d a p p o i n t s u c h a s t a f f , b u t
u n d e r r e g u l a t i o n s t o b e e s t a b l i s h e d b y t h e Ge n e r a l As s e m b l y .
Se n a t o r BARKLEY
. If t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l s h o u l d b e n o m i n a t e d
a n d e l e c t e d b y t h e As s e m b l y o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l , - w o u l d t h a t m e a n t h a t t h e Ge n e r a l As s e m b l y c o u l d r e j e c t a
r e c o m m e n d a t i o n b y t h e Se c u r i t y Co u n c i l , i n w h i c h e v e n t t h e Se c u r i t y
Co u n c i l w o u l d b e r e q u i r e d t o s u g g e s t s o m e b o d y e l s e ?
Mr . PASVOLSKY .
Th a t i s r i g h t , Se n a t o r .
Th e n t h e r e a r e p r o v i s i o n s h e r e w h i c h m a k e p o s s i b l e t h e , e v e n t u a l
c o n s t r u c t i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l c i v i l s e r v i c e t h a t w o u l d b e l o y a l t o t h e
Or g a n i z a t i o n , w o u l d n o t b e u n d e r t h e o r d e r s o f i n d i v i d u a l g o v e r n -
m e n t s , a n d w o u l d b e e m p l o y e d o n t h e b a s i s o f c o m p e t e n c e a n d
a b i l i t y .
Th o s e a r e t h e p r o v i s i o n s f o r t h e Se c r e t a r i a t
. Ob v i o u s l y , w h e n t h e
Or g a n i z a t i o n i s e s t a b l i s h e d , t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s w i l l a m p l i f y , a s
u s u a l , t h e o p e r a t i o n s o f t h e Se c r e t a r i a t a n d o f t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l
.
Th e
CHAIRMAN.
Ma y Io b s e r v e r i g h t t h e r e t h a t o r i g i n a l l y i t w a s
p r o v i d e d t h a t t h e r e s h o u l d b e f o u r a s s i s t a n t s e c r e t a r i e s g e n e r a l
.
Th e r e w a s s o m e c o m p l a i n t a b o u t t h a t , o n t h e g r o u n d t h a t t h e p e r m a -
n e n t m e m b e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l w o u l d e a c h c o n t r o l o n e o f t h e s e
d e p u t y s e c r e t a r i e s g e n e r a l a n d t h u s e x e r c i s e t o o m u c h c o n t r o l o v e r t h e
Se c r e t a r i a t o f t h e Or g a n i z a t i o n
. So w e c h a n g e d t h a t p r o v i s i o n a n d
d i d n o t d e s i g n a t e a n y s p e c i f i c n u m b e r
. No r d i d w e d e s i g n a t e t h e m
a s a s s i s t a n t s e c r e t a r i e s g e n e r a l , b u t l e f t i t t o t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l
t o a p p o i n t h i s s t a f f u n d e r t h e g e n e r a l r e g u l a t i o n s p r e s c r i b e d i n t h e
Ch a r t e r .
' 3 1 8
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r
GEORGE.
Do c t o r , m a y Ia s k i f t h e r e i s a n y p r o v i s i o n i n t h e
Ch a r t e r f o r t h e r e m o v a l o f t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l ?
Mr .
PASVOLSKY . No , Se n a t o r .
Se n a t o r
GEORGE.
Is h e e l e c t e d o r s e l e c t e d f o r a n y s p e c i f i e d t e r m ?
Mr . PASVOLSKY .
Th a t i s l e f t o p e n n o w a n d w i l l b e d e t e r m i n e d b y
t h e Or g a n i z a t i o n i t s e l f
.
Se n a t o r GEORGE.
By t h e Ge n e r a l As s e m b l y ?
Mr . PASLOVSKY . Ye s , s i r
. Th e Ge n e r a l As s e m b l y w i l l l a y d o w n t h e
r u l e s .
Th e
CHAIRMAN.
Un d e r t h e g e n e r a l a u t h o r i t y , t h o u g h , o f t h e Se -
c u r i t y Co u n c i l , w o u l d t h e y n o t h a v e p o w e r t o r e m o v e h i m a t a n y t i m e ?
Mr . PASVOLSKY .
Id o u b t i t , a s l o n g a s t h e r e i s n o p r o v i s i o n f o r r e -
m o v a l
. Th e r e c o u l d b e a r e g u l a t i o n w r i t t e n w h i c h w o u l d p r o v i d e f o r
r e m o v a l , Is u p p o s e .
Se n a t o r GEORGE.
Th e Ge n e r a l As s e m b l y , Is u p p o s e , c o u l d d o t h a t
.
Iw a s s i m p l y a s k i n g w h e t h e r t h e r e w e r e a n y e x p r e s s p r o v i s i o n s m a d e
f o r r e m o v a l o r f o r t e r m i n a t i o n o f t h e t e n u r e o f o f f i c e .
Th e Ch a r t e r
c o n t e m p l a t e s h i m a s a c o n t i n u i n g o f f i c e r ?
Mr . PASLOVSKY.
Th a t i s r i g h t , b u t n o t n e c e s s a r i l y a s a n o f f i c e r w h o
w i l l c o n t i n u e i n d e f i n i t e l y .
Se n a t o r
GEORGE. Iu n d e r s t a n d .
He w o u l d s t i l l b e s u b j e c t t o t h e
g e n e r a l c o n t r o l o f t h e g o v e r n i n g b o d y ?
Mr . PASVOLSKY .
Ye s , s i r .
Th e CHAIRMAN
. At t h i s p o i n t Iw o u l d l i k e t o s a y t h a t o r i g i n a l l y h i s
t e r m w a s l i m i t e d
. He c o u l d b e r e e l e c t e d , b u t o n a c c o u n t o f t h e d e s i r e
f o r c o n t i n u i t y w e c h a n g e d t h a t f i x e d t e r m , t h i n k i n g i t w o u l d t e n d
m o r e t o h a r m o n y i n t h e Or g a n i z a t i o n i f h e w e r e a p e r m a n e n t o f f i c e r .
Th e CHAIRMAN.
Al l r i g h t , Do c t o r , y o u m a y p r o c e e d .
Mr . PASVOLSIc . Y .
Se n a t o r , t h e n e x t c h a p t e r , c h a p t e r XVI, r e l a t e s t o
a s e r i e s o f m i s c e l l a n e o u s p r o v i s i o n s , s o m e o f w h i c h a r e o f v e r y g r e a t
i m p o r t a n c e
.
Fi r s t o f a l l , t h e r e i s a p r o v i s i o n t h a t e v e r y t r e a t y e n t e r e d i n t o b y
a n y Me m b e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s a f t e r t h e p r e s e n t Ch a r t e r c o m e s
i n t o f o r c e m u s t b e r e g i s t e r e d w i t h t h e Se c r e t a r i a t a n d m u s t b e p u b -
l i s h e d b y t h e Se c r e t a r i a t .
Se n a t o r
GEORGE. It s a y s " e v e r y i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t . "
Mr .
PASVOLs 1Y . Ye s , Si r .
Se n a t o r GEORGE.
Do e s t h a t c o n t e m p l a t e s o m e t h i n g l e s s t h a n a
t r e a t y ? An e x e c u t i v e a g r e e m e n t , f o r i n s t a n c e ?
Mr . PASVOLSKY.
Ye s , i t c o n t e m p l a t e s t h a t a l l a g r e e m e n t s w h i c h a r e
o f a n y i m p o r t a n c e s h o u l d b e r e g i s t e r e d
.
Th e s e c o n d p a r a g r a p h s t a t e s t h a t a t r e a t y o r a n a g r e e m e n t w h i c h
h a s n o t b e e n r e g i s t e r e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s o f p a r a -
g r a p h 1m a y n o t b e i n v o k e d b e f o r e a n y o r g a n o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
Th a t i s t h e s a n c t i o n a g a i n s t n o n r e g i s t r a t i o n .
Se n a t o r
BURTON. As Iu n d e r s t a n d i t , i t h a s n o a p p l i c a t i o n t o a g r e e -
m e n t s o r t r e a t i e s m a d e b e f o r e t h i s Ch a r t e r c o m e s i n t o e f f e c t ? Th e y
w i l l n o t b e r e g i s t e r e d a n y w h e r e ?
Mr .
PASVOLSKY . Th e r e i s n o o b l i g a t i o n t o r e g i s t e r t h o s e t r e a t i e s
o r a g r e e m e n t s
.
Bu t p r e s u m a b l y t h e y w i l l b e r e g i s t e r e d .
Se n a t o r BURTON.
Bu t i t i s c o n t e m p l a t e d t h a t t h e y w i l l b e r e g i s t e r e d
a l l a t t h e s a m e p l a c e ?
Mr . PASVOLSi i Y.
Ye s . Pr e s u m a b l y t h e w h o l e Le a g u e o f Na t i o n s '
r e g i s t r a t i o n w o u l d b e t a k e n o v e r . Ag r e e m e n t s , a s y o u k n o w , w e r e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
r e g i s t e r e d w i t h t h e Le a g u e
. Th a t i s o n e o f t h e p r o b l e m s i n c o n n e c -
t i o n w i t h t h e p o s s i b l e t r a n s f e r o f c e r t a i n a c t i v i t i e s a n d a s s e t s o f
t h e Le a g u e .
Th e n e x t a r t i c l e p r o v i d e s t h a t i f t h e r e i s a c o n f l i c t b e t w e e n t h e o b l i -
g a t i o n s o f t h e Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s u n d e r t h i s Ch a r t e r a n d
t h e i r o b l i g a t i o n s u n d e r a n y o t h e r i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s , t h e i r o b l i -
g a t i o n s u n d e r t h i s Ch a r t e r s h a l l p r e v a i l
. Th a t o f c o u r s e i s s e l f -
e v i d e n t a n d o f v e r y g r e a t i m p o r t a n c e .
Th e n e x t a r t i c l e p r o v i d e s t h a t t h e -
Or g a n i z a t i o n s h a l l e n j o y i n t h e t e r r i t o r y o f e a c h o f i t s Me m b e r s s u c h l e g a l
c a p a c i t y a s m a y b e n e c e s s a r y f o r t h e e x e r c i s e o f i t s f u n c t i o n s a n d t h e f u l f i l l m e n t
o f i t s p u r p o s e s .
Th i s p r o v i s i o n r e l a t e s t o t h e t y p e o f a g r e e m e n t s t h e Or g a n i z a t i o n
m a y e n t e r i n t o , w h e t h e r o r n o t i t c a n p u r c h a s e s u p p l i e s , a n d s o o n .
Th i s p r o v i s i o n i s l e f t f l e x i b l e i n o r d e r t o m a k e i t p o s s i b l e t o r e q u i r e
t h e m i n i m u m o f l e g a l c a p a c i t y f o r t h o s e p u r p o s e s , r a t h e r t h a n t o t r y
t o e x p a n d i t .
Fi n a l l y , t h e l a s t a r t i c l e o f t h i s c h a p t e r p r o v i d e s f o r t h e e x t e n s i o n
o f p r i v i l e g e s a n d i m m u n i t i e s t o t h e Or g a n i z a t i o n b y t h e Me m b e r s
i n t h e i r t e r r i t o r i e s . Th a t i s c u s t o m a r y f o r a n o r g a n i z a t i o n o f t h i s
c h a r a c t e r , b u t j u s t w h a t k i n d o f p r i v i l e g e s a n d i m m u n i t i e s w o u l d b e
e x t e n d e d w o u l d b e a m a t t e r f o r f u t u r e d e t e r m i n a t i o n . Th e Ge n e r a l
As s e m b l y i s g i v e n t h e p o w e r t o m a k e r e c o m m e n d a t i o n s w i t h a v i e w
t o d e t e r m i n i n g t h e d e t a i l s o f t h e a p p l i c a t i o n o f t h i s p r o v i s i o n
.
Se n a t o r MILLIKIN.
In c o n n e c t i o n w i t h t h i s i m m u n i t y , Ib e l i e v e t h a t
t h e s u b j e c t o f i n v e s t i g a t i o n s h a s a l r e a d y b e e n t o u c h e d u p o n a n d y o u
s a i d y o u w e r e g o i n g t o c o m e b a c k t o i t . Ih o p e d y o u w o u l d c o m e b a c k
t o i t a n d t e l l u s t h e p o w e r s o f t h e Co u n c i l a n d o f t h e As s e m b l y w i t h
r e f e r e n c e t o i n v e s t i g a t i o n s .
Th e CHAIRMAN.
Th e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l ?
Se n a t o r MILr a x i N.
Se n a t o r Th o m a s y e s t e r d a y t o u c h e d u p o n t h e s u b -
j e c t a n d y o u s a i d
y o u
w o u l d c o m e b a c k t o i t .
Mr . PASVOLSKY . Yo u s e e , t h e w o r d " i n v e s t i g a t i o n " i s n o t m e n t i o n e d
i n c o n n e c t i o n w i t h t h e As s e m b l y . Th e w o r d " i n v e s t i g a t i o n " i s m e n -
t i o n e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e Se c u r i t y Co u n c i l , a n d i t i s m e n t i o n e d
t h e r e i n t h e t e r m s o f a s p e c i f i c o b j e c t i v e - t h a t i s , t h e Co u n c i l h a s t h e
p o w e r t o i n v e s t i g a t e a d i s p u t e o r s i t u a t i o n i n o r d e r t o d e t e r m i n e
w h e t h e r o r n o t i t s c o n t i n u a n c e i s l i k e l y t o e n d a n g e r t h e m a i n t e n a n c e
o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y . Th e As s e m b l y i s g i v e n t h e r i g h t
t o m a k e s t u d i e s , t o i n i t i a t e s t u d i e s , a n d t h e r e f o r e p r e s u m a b l y t o i n v e s -
t i g a t e i n a t e c h n i c a l s e n s e t h e m a t t e r s w h i c h c o m e u p b e f o r e i t .
Is u p p o s e y o u r q u e s t i o n r e l a t e s t o h o w m u c h t h e Or g a n i z a t i o n c a n
i n v e s t i g a t e i n s i d e o f a c o u n t r y ' ? _
Se n a t o r MILLIKIN. Th a t i s r i g h t .
Mr . PASVOLSKY. •
Ob v i o u s l y i t c a n d o w h a t t h e g o v e r n m e n t s t h e m -
s e l v e s a r e w i l l i n g f o r i t t o d o .
Se n a t o r MTLLIKIN. Un d e r t h e Ch a r t e r , i s i t i n t e n d e d t h a t t h e g o v -
e r n m e n t s h a l l a l l o w t h e m t o p u r s u e t h e i r i n v e s t i g a t i o n s w h e r e v e r t h e i r
i n v e s t i g a t i o n s m a y t a k e t h e m ?
Mr . PASVOLSKY . I s h o u l d t h i n k t h a t t h a t w o u l d d e p e n d u p o n t h e
p r o c e d u r e a n d u p o n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e t i m e
. Id o n o t t h i n k
t h e r e i s a b l a n k e t a u t h o r i z a t i o n s u c h a s y o u s u g g e s t i m p l i e d a n y w h e r e
.
Se n a t o r MILLIKEN. As s u m i n g a n y Me m b e r n a t i o n t h a t d i d n o t w a n t
319
320
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
t o b e i n v e s t i g a t e d , c o u l d i t d e n y t h e r i g h t o f i n v e s t i g a t i o n w i t h o u t v i o -
l a t i n g t h e Ch a r t e r ?
Mr . PASVOLSKY. I d o n o t k n o w h o w t o a n s w e r t h a t q u e s t i o n , Se n a t o r ,
b e c a u s e It h i n k t h e c a s e w o u l d r e s t o n t h e r e a s o n w h y a c o u n t r y o p p o s e s
t h e i n v e s t i g a t i o n .
Se n a t o r
MILLIKIN
. Th e n e a c h n a t i o n , a c c o r d i n g t o y o u r a n s w e r ,
w o u l d b e t h e j u d g e a s t o w h e t h e r a n i n v e s t i g a t i o n s h a l l b e c a r r i e d o n
w i t h i n i t s b o r d e r s ?
Mr . PASVOLSIc Y.
If a n i n v e s t i g a t i o n i s c a r r i e d o n f o r a p u r p o s e w h i c h
i s w i t h i n t h e p r o v i n c e o f t h e p a r t i c u l a r o r g a n o f t h e Or g a n i z a t i o n , I
s h o u l d t h i n k . t h a t a c o u n t r y w h i c h i n t e r p o s e d d i f f i c u l t i e s i n t h e c o n d u c t
o f t h a t i n v e s t i g a t i o n w o u l d n o t b e c o n s i d e r e d a s l i v i n g u p t o i t s o b l i -
g a t i o n u n d e r t h e Ch a r t e r .
Se n a t o r MILI_ IKIN . Le t m e p u t i t t o y o u t h i s w a y
: W i l l e a c h c o u n t r y
h a v e t h e r i g h t t o q u e s t i o n i n a n e f f e c t i v e w a y a n d b e t h e j u d g e i t s e l f a s
t o w h e t h e r o r n o t a n i n v e s t i g a t i o n s h a l l b e h a d w i t h i n i t s b o r d e r s ?
Mr . PASVOLSKY .
W e l l , Se n a t o r , Is h o u l d s a y t h a t t h a t w o u l d d e p e n d
u p o n t h e c i r c u m s t a n c e s o f e a c h p a r t i c u l a r c a s e .
Se n a t o r
MILLIKIN. W h o w o u l d j u d g e t h e c i r c u m s t a n c e s ?
Mr . PASVOLSKY . Th e c i r c u m s t a n c e s w o u l d h a v e t o b e j u d g e d a s a
p a r t o f t h e r e l a t i o n s h i p o f e a c h Me m b e r s t a t e t o t h e Or g a n i z a t i o n .
Af t e r a l l , t h e Or g a n i z a t i o n w i l l h a v e t h e r i g h t t o j u d g e t h a t a p a r t i c u -
l a r c o u n t r y i s o b s t r u c t i n g i t i n t h e p e r f o r m a n c e o f i t s d u t i e s
. No w , t h e
Or g a n i z a t i o n m a y d e c i d e t h a t a c o u n t r y i s p e r f e c t l y j u s t i f i e d i n n o t
p e r m i t t i n g a n i n v e s t i g a t i o n o f a c e r t a i n c h a r a c t e r w i t h i n i t s b o r d e r s ,
o r i t m a y d e c i d e o t h e r w i s e .
Se n a t o r MILLIKIN. I a m s p e a k i n g i n t e r m s o f r i g h t u n d e r t h e Ch a r -
t e r
. W o u l d a n y n a t i o n h a v e t h e r i g h t t o b l o c k a n i n v e s t i g a t i o n w h i c h
h a d b e e n o r d e r e d b y e i t h e r t h e As s e m b l y o r b y t h e Co u n c i l ?
Se n a t o r AUSTIN. Mr
. Ch a i r m a n , m a y Ic a l l t h e w i t n e s s ' a t t e n t i o n
t o c h a p t e r I, a r t i c l e 2, p a r a g r a p h 5, a n d a s k h i m i f t h a t w a s i n t e n d e d
b y t h e Co n f e r e n c e t o c o v e r t h i s p o i n t ?
Mr
. PASVOLSKY.
Th e f i r s t p a r t o f t h a t s e n t e n c e r e a d s
Al l
Me m b e r s s h a l l g i v e t h e Un i t e d Na t i o n s e v e r y a s s i s t a n c e i n
a n y a c t i o n i t t a k e s
i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r e s e n t Ch a r t e r , a n d s h a l l r e f r a i n -
e t c e t e r a .
Se n a t o r MILLIKIN.
Th e n i t w o u l d b e a v i o l a t i o n o f t h e Ch a r t e r i f
a n y n a t i o n d i d n o t p e r m i t i n v e s t i g a t i o n s t o b e m a d e w i t h i n i t s b o r d e r s
t h a t h a d b e e n o r d e r e d b y t h e As s e m b l y o r t h e Co u n c i l
; i s t h a t c o r r e c t ?
Mr . PASVOLSKY .
It w o u l d b e j u d g e d b y t h e Or g a n i z a t i o n i t s e l f a s
t o w h e t h e r o r n o t s u c h a n a c t i o n c o n s t i t u t e s f a i l u r e t o l i v e u p t o t h e
c o m m i t m e n t t o g i v e e v e r y a s s i s t a n c e i n a n y a c t i o n t a k e n i n a c c o r d a n c e
w i t h t h i s Ch a r t e r .
Th e CHAIRMAN.
Is n ' t i t a f a c t t h a t w e a r e c o n s t a n t l y s e n d i n g m i s -
s i o n s a b r o a d t o s t u d y a l l o f t h o s e s o c i a l a n d e c o n o m i c q u e s t i o n s n o w -
a g r i c u l t u r e , h e a l t h , l a b o r , a n d m a n y o t h e r s ?
Mr . PASVOLSKY . Of c o u r s e w e a r e
.
Th e CHAIRMAN.
An d o t h e r n a t i o n s a r e s e n d i n g t h e m h e r e w i t h o u t
a n y m o l e s t a t i o n o r w i t h o u t a n y o b j e c t i o n o n o u r p a r t ? If t h e y u n d e r -
t o o k a c t i v i t i e s t h a t w o u l d b e i n v i o l a t i o n o f o u r d o m e s t i c l a w s t h e y
c o u l d b e o u s t e d . If w e d i d n o t w a n t t h e m t o c o m e i n w e c o u l d r e f u s e
t h e m p a s s p o r t s
. Bu t a s l o n g a s t h e i n v e s t i g a t i o n s a r e w i t h i n t h e t e r m s
o f t h e Ch a r t e r , a n d t h e y b e h a v e t h e m s e l v e s , Id o n o t s e e t h a t w e a r e e n -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
l a r g i n g t h e a u t h o r i t y o v e r w h a t w e p o s s e s s n o w . W e a r e a l w a y s s e n d -
i n g g r o u p s a b r o a d - Co n g r e s s m e n , Se n a t o r s , a n d o t h e r s , t o t a k e c a r e o f
t h e w a r s i t u a t i o n , t o l o o k a f t e r t h e UNRRAa n d a l l t h a t s o r t o f b u s i -
n e s s .
Is u g g e s t t h a t w e h a d b e t t e r r e c e s s n o w u n t i l 2o ' c l o c k
.
( W h e r e u p o n , a t 12 : 4 0p
. m . , t h e c o m m i t t e e r e c e s s e d u n t i l 2p . m . )
AFTERRECESS
( Th e r e c e s s h a v i n g e x p i r e d , t h e c o m m i t t e e r e c o n v e n e d a t 2p . m . )
Th e CHAIRMAN.
Th e c o m m i t t e e w i l l c o m e t o o r d e r .
STATEMENTBYLEOPASVOLSKY, SPECIALASSISTANTTOTHE
SECRETARYOFSTATEFORINTERNATIONALORGANIZATIONAND
SECURITYAFFAIRS- Re s u m e d
Se n a t o r LAFOLLETTE . Mr
. Ch a i r m a n , c o u l d Ia s k o n e q u e s t i o n b e -
f o r e t h e d o c t o r p r o c e e d s ?
Th e CHAIRMAN. Ce r t a i n l y :
Se n a t o r
LAFo LLETTE. Th i s m o r n i n g Ia s k e d y o u a b o u t p a r a g r a p h
2o f a r t i c l e 77, a n d a s Iu n d e r s t o o d y o u r a n s w e r , i t w a s t o t h e e f f e c t
t h a t t h e s e t e r r i t o r i e s w h i c h m i g h t b e b r o u g h t u n d e r t h e t r u s t e e s h i p
s y s t e m , t h a t i t w o u l d b e b r o u g h t a b o u t a s t h e r e s u l t o f a g r e e m e n t s
e n t e r e d i n t o b y t h e n a t i o n s c o n c e r n e d a n d w o u l d n o t b e t a k e n u p
b y t h e o r g a n i z a t i o n d e n o v o .
No w , Iw a n t e d a l s o t o a s k y o u o n e
q u e s t i o n w i t h r e l a t i o n . t o t h a t , w h i c h In e g l e c t e d t o a s k , a n d t h a t i s i n
r e l a t i o n t o a r t i c l e 79w h i c h s a y s [ r e a d i n g ]
Th e t e r m s o f t r u s t e e s h i p f o r e a c h t e r r i t o r y t o b e p l a c e d u n d e r t h e t r u s t e e s h i p
s y s t e m , i n c l u d i n g a n y a l t e r a t i o n o r a m e n d m e n t , s h a l l b e a g r e e d u p o n b y t h e
s t a t e s d i r e c t l y c o n c e r n e d , i n c l u d i n g t h e m a n d a t o r y p o w e r -
e t c e t e r a .
Ho w i s i t t o b e d e t e r m i n e d w h e t h e r a s t a t e i s d i r e c t l y c o n c e r n e d i n
a n y o f t h e s e t r u s t e e s h i p p r o b l e m s ?
Mr . PASVOLSKY . Ii m a g i n e t h a t w o u l d b e d e t e r m i n e d b y n e g o t i a -
t i o n s a m o n g t h e s t a t e s w h i c h c l a i m e d t o b e c o n c e r n e d .
Se n a t o r LAFOLLETTE. Co u l d a n y s t a t e c o m e i n a n d c l a i m t h a t i t
w a s c o n c e r n e d , u n d e r t h i s l a n g u a g e ?
Mr . PASVOLs KY
. I i m a g i n e a n y s t a t e c o u l d c l a i m t h a t i t i s c o n -
c e r n e d , b u t t h e r e a r e c e r t a i n g u i d i n g p r i n c i p l e s w i t h r e s p e c t t o t h e
p a r t i c u l a r c a t e g o r i e s w i t h w h i c h w e a r e d e a l i n g h e r e . On e c a t e g o r y
i s f o r m e d b y t h e m a n d a t e s . Th e s t a t e s c o n c e r n e d t h e r e a r e c l e a r l y
t h e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s o f t h e l a s t w a r , w i t h t h e
e n e m y s t a t e s i n t h i s w a r s u b t r a c t e d .
Se n a t o r LAFOLLETTE. Ou t s i d e o f t h a t c a t e g o r y , t a k e s o m e o f t h e
t e r r i t o r i e s w h i c h w e r e n o t u n d e r t h e m a n d a t e s y s t e m o f t h e Le a g u e .
Ho w w o u l d i t b e d e t e r m i n e d a s t o w h i c h s t a t e s w e r e d i r e c t l y c o n -
c e r n e d ?
Mr . PASVOLSKY . Th e r e w o u l d b e o n l y t w o o t h e r c a t e g o r i e s i n a d d i -
t i o n t o t h e m a n d a t e s . On e w o u l d b e t h e t e r r i t o r i e s d e t a c h e d f r o m
t h e e n e m y i n t h e c o u r s e o f t h i s w a r . An d t h e s t a t e s d i r e c t l y c o n c e r n e d
w o u l d b e d e t e r m i n e d b y a g r e e m e n t a m o n g t h e Un i t e d Na t i o n s o r t h e
n a t i o n s a t w a r w i t h t h e p a r t i c u l a r e n e m y .
321
322
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r LAFOLLEIIE. Yo u m e a n t h e n t h a t i t w o u l d c o m e u p , p e r -
h a p s , i n t h e As s e m b l y , o r w o u l d t h a t b e a m a t t e r o f n e g o t i a t i o n o u t s i d e
o f t h e Un i t e d Na t i o n s o r g a n i z a t i o n ?
Mr . PASVOLSKY.
Th a t w o u l d b e e n t i r e l y o u t s i d e o f t h e Or g a n i z a t i o n .
Se n a t o r LA Fo i
. T, FTTE
. So t h a t i f c o u n t r i e s Aa n d Bc l a i m e d a d i r e c t
i n t e r e s t , a n d c o u n t r y Cc l a i m e d i t , i t w o u l d b e a q u e s t i o n o f n e g o t i a -
t i o n . b e t w e e n t h e c o u n t r i e s Aa n d Ba n d C?
Mr . PASVOLSKY. Th a t i s r i g h t .
Th e CHAIRMAN. Al l r i g h t , Do c t o r , p r o c e e d .
Mr . PASVOLSKY .
W e h a d r e a c h e d c h a p t e r XVIIt h i s m o r n i n g , Mr .
Ch a i r m a n , t h e c h a p t e r e n t i t l e d " Tr a n s i t i o n a l Se c u r i t _ 1TAr r a n g e m e n t s . "
Th e r e a r e t w o a r t i c l e s i n t h i s c h a p t e r
. Ar t i c l e 106r e l a t e s t o a s i t -
u a t i o n
w
h i c h
. i s b o u n d t o e x i s t a f t e r t h e Or g a n i z a t i o n c o m e s i n t o e f f e c t
.
On c e t h e Or g a n i z a t i o n i s e s t a b l i s h e d , t h e Se c u r i t y Co u n c i l w i l l b e i n a
p o s i t i o n t o e x e r c i s e i t s f u n c t i o n s w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e f u n c t i o n s
f o r t h e e x e r c i s e o f w h i c h i t w o u l d h a v e t o h a v e a r m e d f o r c e s a n d
f a c i l i t i e s a t i t s d i s p o s a l
. Si n c e t h e a g r e e m e n t s b y w h i c h t h e s e a r m e d
f o r c e s a n d f a c i l i t i e s w o u l d b e p l a c e d a t t h e d i s p o s a l o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l
w i l l b e n e g o t i a t e d a f t e r t h e Ch a r t e r c o m e s i n t o e f f e c t a n d
t h e Or g a n i z a t i o n i s e s t a b l i s h e d , t h e r e w i l l b e a g a p , a p e r i o d d u r i n g
w h i c h t h e Co u n c i l w i l l n o t b e a b l e t o e x e r c i s e t h o s e f u n c t i o n s
.
Ar t i c l e 106p r o v i d e s t h a t d u r i n g t h a t p e r i o d , t h e f o u r s i g n a t o r i e s t o
t h e Mo s c o w d e c l a r a t i o n o f Oc t o b e r 30, 194 3, a n d Fr a n c e , w i l l c o n t i n u e
t o a c t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s o f p a r a g r a p h 5o f t h a t
d e c l a r a t i o n - t h a t i s , t h e y w o u l d c o n s u l t w i t h o n e a n o t h e r , a n d a s
o c c a s i o n r e q u i r e s , w i t h o t h e r Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s , w i t h
a v i e w t o s u c h j o i n t a c t i o n o n b e h a l f o f t h e Or g a n i z a t i o n a s m a y b e
n e c e s s a r y f o r t h e p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l p e a c e
• a n d
s e c u r i t y .
Th i s i s t h e a r r a n g e m e n t f o r f i l l i n g t h a t i n t e r v a l , t h a t g a p , w h i c h
w i l l e x i s t b e t w e e n t h e t i m e o f t h e Or g a n i z a t i o n c o m i n g i n t o e f f e c t ,
a n d t h e t i m e w h e n t h e Se c u r i t y Co u n c i l h a s a t i t s d i s p o s a l s u f f i c i e n t
f o r c e s t o e x e r c i s e e i t s r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r t h e e n f o r c e m e n t p r o v i s i o n s
.
Th e n e x t a r t i c l e , a r t i c l e 107
; r e l a t e s t o t h e s i t u a t i o n w h i c h w e h a v e
a l r e a d y d i s c u s s e d t h i s m o r n i n g - t h a t i s t h e f a c t t h a t t h e h a n d l i n g o f
t h e e n e m y s t a t e s w i l l b e i n t h e h a n d s o f t h e g o v e r n m e n t s w h i c h h a v e
t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r a c t i o n i n t h a t f i e l d a s t h e r e s u l t o f t h e w a r
.
An d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e a r t i c l e w h i c h w e t o u c h e d o n t h i s m o r n i n g ,
t h i s s i t u a t i o n w i l l c o n t i n u e u n t i l t h i s p h a s e o f s e c u r i t y w o r k i s t u r n e d
o v e r b y t h e g o v e r n m e n t s c o n c e r n e d t o t h e Or g a n i z a t i o n a n d t h e
Se c u r i t y Co u n c i l b e c o m e s r e s p o n s i b l e f o r i t
.
Se n a t o r MILLTKTN. Ma y Ia s k a q u e s t i o n t h e r e ?
Th e CHAIRMAN.
Se n a t o r Mi l l i k i n , y e s .
Se n a t o r MILLTKIN
. I t h i n k w e t o u c h e d o n m u c h t h e s a m e t h i n g
e a r l i e r t o d a y , b u t Iw o u l d l i k e t o a s k y o u , Do c t o r , w h e t h e r t h e Ru s -
s i a n - Po l i s h r e l a t i o n s h i p i s a f f e c t e d i n a n y w a y b y a r t i c l e 107?
Mr . PAs v o i s KY . No , s i r .
Th e
CHAIRMAN
.
Pr o c e e d , Do c t o r
.
Mr . PA@@VOLSKY. Th e n e x t c h a p t e r
. c h a p t e r XVIII, r e l a t e s t o a m e n d -
m e n t s . It i s i n t w o p a r t s .
Th e r e i s t h e r e g u l a r a m e n d m e n t p r o c e s s d e s c r i b e d i n a r t i c l e 108
.
Un d e r t h a t a r r a n g e m e n t , a m e n d m e n t s t o t h e Ch a r t e r w i l l h a v e t o b e
a d o p t e d b y a v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e m e m b e r s o f t h e Ge n e r a l As -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

323
s e m b l y . Th e n t h e s e a m e n d m e n t s w o u l d b e s u b m i t t e d f o r r a t i f i c a -
t i o n t o a l l t h e Me m b e r s o f t h e Or g a n i z a t i o n , a n d a m e n d m e n t s w o u l d
c o m e i n t o f o r c e w h e n t h e y h a d b e e n r a t i f i e d b y t w o - t h i r d s o f t h e
Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s , w i t h a l l o f t h e p e r m a n e n t m e m b e r s
o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l i n c l u d e d i n t h a t n u m b e r . Th a t i s t h e r e g u l a r
a m e n d m e n t p r o c e s s
.
No w , u n d e r t h e t e r m s o f a r t i c l e 109- -
Se n a t o r MILLIKIN ( i n t e r p o s i n g ) . Mr . Ch a i r m a n , m a y Ia s k a
q u e s t i o n ?
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r Mi l l i k i n .
Se n a t o r MILLIKIN. Ye s t e r d a y t h e w i t n e s s s a i d t h a t h e w o u l d d i s -
c u s s w i t h d r a w a l w h e n h e g o t t o t h e s u b j e c t o f a m e n d m e n t s . Iw o n d e r
i f h e w o u l d c a r e t o d i s c u s s t h e s u b j e c t a n y f u r t h e r ?
Th e CHAIRMAN. W h e n h e f i n i s h e s o n a m e n d m e n t s .
Se n a t o r MILLIKIN. He h a d f i n i s h e d , h a d h e n o t ?
Th e CHAIRMAN. I d o n o t u n d e r s t a n d t h a t h e h a d .
Mr . PASVOLSKY . Th e r e i s a s e c o n d p a r t t o t h i s c h a p t e r .
Th e CHAIRMAN
.
As s o o n a s h e g e t s t h r o u g h t h a t , w e w i l l t a k e u p
t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l , i f y o u l i k e .
Mr . PASVOLSKY. Ar t i c l e 109p r o v i d e s f o r t h e h o l d i n g o f a Ge n e r a l
Co n f e r e n c e a t s o m e f u t u r e d a t e f o r t h e p u r p o s e o f r e v i e w i n g t h e
p r e s e n t Ch a r t e r a n d i t s o p e r a t i o n s , a n d f o r t h e p u r p o s e , t h e r e f o r e , .
o f d e t e r m i n i n g w h e t h e r o r n o t a n y a l t e r a t i o n s i n t h e Ch a r t e r s h o u l d
b e m a d e . It p r o v i d e s i n a s e n s e f o r a m o r e g e n e r a l i z e d r e v i e w f r o m
t h e p o i n t o f v i e w o f p o s s i b l e a m e n d m e n t s .
Su c h a Ge n e r a l Co n f e r e n c e w o u l d b e h e l d a t a d a t e a n d a p l a c e t o b e
f i x e d b y a t w o - t h i r d v o t e o f t h e m e m b e r s o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y
a n d b y a v o t e o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l , t h e Co u n c i l v o t e b e i n g t a k e n
b y a n y s e v e n m e m b e r s . Un a n i m i t y o f t h e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l i s n o t r e q u i r e d f o r t h i s v o t e .
An y r e c o m m e n d a t i o n s f o r a l t e r a t i o n s i n t h e Ch a r t e r t h a t m i g h t
c o m e o u t o f t h i s Co n f e r e n c e m u s t b e m a d e b y a t w o - t h i r d s v o t e o f t h e
Co n f e r e n c e , a n d m u s t b e s u b m i t t e d f o r r a t i f i c a t i o n t o t h e Me m b e r
St a t e s . Th e y w o u l d g o i n t o e f f e c t j u s t a s w o u l d o r d i n a r y a m e n d m e n t s
w h e n r a t i f i e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r r e s p e c t i v e c o n s t i t u t i o n a l p r o c -
e s s e s , b y t w o - t h i r d s o f t h e Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s i n c l u d i n g
a l l t h e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l .
Th i s p a r t i c u l a r a r t i c l e w a s t h e s u b j e c t o f a g r e a t d e a l o f d i s c u s s i o n
a t t h e c o n f e r e n c e . Th e r e w e r e s o m e c o u n t r i e s t h a t w a n t e d t o f i x a
d e f i n i t e d a t e o n w h i c h a c o n f e r e n c e o f t h i s s o r t w o u l d t a k e p l a c e .
Th e r e w e r e o t h e r d e l e g a t i o n s t h a t t h o u g h t t h a t t h a t w o u l d b e t o o
l i m i t i n g , t h a t t h e As s e m b l y a n d t h e Co u n c i l o u g h t t o b e l e f t f r e e t o
d e t e r m i n e a d a t e a n d p l a c e
.
As a r e s u l t o f t h a t d i s c u s s i o n , t h e r e e m e r g e d t h e i d e a w h i c h i s
e m b o d i e d i n p a r a g r a p h 3o f a r t i c l e 109 . Th e r e a p r o v i s i o n i s m a d e
t h a t i f a g e n e r a l c o n f e r e n c e o f t h i s s o r t h a s n o t b e e n h e l d b e f o r e
t h e t e n t h a n n u a l s e s s i o n o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y , t h e p r o p o s a l t o
c a l l s u c h a c o n f e r e n c e s h a l l b e p l a c e d o n t h e a g e n d a o f t h a t s e s s i o n ,
a n d i f a m a j o r i t y o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y - a s i m p l e
. m a j o r i t y i n t h i s
c a s e r a t h e r t h a n a t w o - t h i r d s m a j o r i t y - a n d a n y s e v e n m e m b e r s o f
t h e Se c u r i t y Co u n c i l a r e i n f a v o r o f h o l d i n g s u c h a c o n f e r e n c e , t h e
c o n f e r e n c e s h o u l d b e h e l d a t a t i m e a n d p l a c e t o b e f i x e d b y t h e
Ge n e r a l As s e m b l y .
324
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e s e a r e t h e t w o m e t h o d s b y w h i c h t h e Ch a r t e r c a n b e a m e n d e d
.
W h e n w e d i s c u s s e d y e s t e r d a y t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l f r o m t h e
Or g a n i z a t i o n , Is a i d t h a t t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l c a m e u p p a r t i c u -
l a r l y i n c o n n e c t i o n w i t h t h e a m e n d m e n t p r o c e s s , b e c a u s e u n d e r t h e s e
a m e n d m e n t p r o v i s i o n s a n a m e n d m e n t , w h e t h e r r e s u l t i n g f r o m t h e r e g
u l a r a m e n d m e n t p r o c e s s - t h a t i s a c t i o n b y t h e Ge n e r a l As s e m b l y - o r
b y t h e a c t i o n o f t h e Ge n e r a l Co n f e r e n c e , w o u l d g o i n t o e f f e c t w h e n
r a t i f i e d b y t w o - t h i r d s o f t h e Me m b e r St a t e s , i n c l u d i n g t h e p e r m a n e n t
m e m b e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l . Th e r e w o u l d b e t h e n o n e - t h i r d ,
a t m o s t o n e - t h i r d , o f t h e Me m b e r St a t e s w h o m i g h t b e b o u n d b y t h e
a m e n d m e n t w h e t h e r t h e y r a t i f i e d i t o r n o t . Im e a n , i f t h e y d i d n o t
r a t i f y i t , t h e y w o u l d s t i l l b e b o u n d b y i t
.
So t h e q u e s t i o n a r o s e a s t o w h e t h e r o r n o t s u c h s t a t e s s h o u l d b e
b o u n d b y a n a m e n d m e n t i r r e s p e c t i v e o f h o w t h a t a m e n d m e n t a f f e c t s
t h e m o r t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e Or g a n i z a t i o n . It w a s i n c o n n e c -
t i o n w i t h t h a t i s s u e t h a t t h e w i t h d r a w a l q u e s t i o n a r o s e .
Ir e a d y e s t e r d a y , Mr . Ch a i r m a n , t h e s t a t e m e n t o n w i t h d r a w a l w h i c h
w a s i n c o r p o r a t e d i n t h e Re p o r t o f t h e Co n f e r e n c e , a n d i n t h a t s t a t e -
m e n t y o u r e c a l l t h e r e w a s a s p e c i a l r e f e r e n c e m a d e t o t h e c o n n e c -
t i o n b e t w e e n w i t h d r a w a l a n d a m e n d m e n t
.
Pe r h a p s Io u g h t t o r e a d
t h a t s t a t e m e n t a g a i n , o r a p a r t o f i t .
Th e
CHAIRMAN.
Ve r y w e l l .
Se n a t o r W HITE. W h a t p a g e i s t h a t o n ?
Mr . PASVOLSKY. Th a t i s o n p a g e 4 8o f t h e r e p o r t t o t h e Pr e s i d e n t .
Th e s t a t e m e n t w a s a s f o l l o w s [ r e a d i n g ]
Th e Co m m i t t e e a d o p t s t h e v i e w t h a t t h e Ch a r t e r s h o u l d n o t m a k e e x p r e s s
p r o v i s i o n e i t h e r t o p e r m i t o r t o p r o h i b i t w i t h d r a w a l f r o m t h e Or g a n i z a t i o n . Th e
Co m m i t t e e d e e m s t h a t t h e h i g h e s t d u t y
o f t h e n a t i o n s w h i c h w i l l b e c o m e Me m -
b e r s i s t o c o n t i n u e t h e i r c o o p e r a t i o n w i t h i n t h e Or g a n i z a t i o n f o r t h e p r e s e r v a t i o n
o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y . If , h o w e v e r , a Me m b e r b e c a u s e o f e x c e p -
t i o n a l c i r c u m s t a n c e s f e e l s c o n s t r a i n e d t o w i t h d r a w , a n d l e a v e t h e b u r d e n o f
m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y o n t h e o t h e r Me m b e r s , i t i s n o t
t h e p u r p o s e o f t h e Or g a n i z a t i o n t o c o m p e l t h a t Me m b e r t o c o n t i n u e i t s c o o p e r a -
t i o n i n t h e Or g a n i z a t i o n .
It i s o b v i o u s , p a r t i c u l a r l y , t h a t w i t h d r a w a l s o r s o m e o t h e r f o r m s o f d i s s o l u t i o n
o f t h e Or g a n i z a t i o n w o u l d b e c o m e i n e v i t a b l e i f , d e c e i v i n g t h e h o p e s o f h u m a n i t y ,
t h e Or g a n i z a t i o n w a s r e v e a l e d t o b e u n a b l e t o m a i n t a i n p e a c e o r c o u l d d o s o o n l y
a t t h e e x p e n s e o f l a w a n d j u s t i c e .
No r w o u l d a Me m b e r b e b o u n d t o r e m a i n i n t h e Or g a n i z a t i o n i f i t s r i g h t s
a n d o b l i g a t i o n s a s s u c h w e r e c h a n g e d b y Ch a r t e r a m e n d m e n t i n w h i c h i t h a s
n o t c o n c u r r e d a n d w h i c h i t f i n d s i t s e l f u n a b l e t o a c c e p t , o r i f a n a m e n d m e n t
d u l y a c c e p t e d b y
t h e n e c e s s a r y m a j o r i t y i n t h e As s e m b l y o r i n a g e n e r a l
c o n f e r e n c e f a i l s t o s e c u r e t h e r a t i f i c a t i o n n e c e s s a r y t o b r i n g s u c h a m e n d m e n t
i n t o e f f e c t .
It i s f o r t h e s e c o n s i d e r a t i o n s t h a t t h e Co m m i t t e e h a s d e c i d e d t o a b s t a i n
f r o m r e c o m m e n d i n g i n s e r t i o n i n t h e Ch a r t e r o f a f o r m a l c l a u s e s p e c i f i c a l l y f o r -
b i d d i n g o r p e r m i t t i n g w i t h d r a w a l
.
It h i n k i t i s c l e a r f r o m t h a t l a n g u a g e t h a t s i n c e t h e p o s s i b i l i t y o f
w i t h d r a w a l i s n o t p r o h i b i t e d i n t h e Ch a r t e r , t h e i n t e r p r e t a t i o n o f
w i t h d r a w a l g i v e n h e r e y e s t e r d a y i s t h e c o m p l e t e a n s w e r t o t h e q u e s t i o n
o f w i t h d r a w a l .
Th e
CHAIRMAN. An y q u e s t i o n s , Se n a t o r Mi l l i k i n ?
Se n a t o r MILLIKIN. Le t u s a s s u m e , Do c t o r , t h a t t h e c h a r a c t e r o f o n e
o f t h e p r i n c i p a l p o w e r s c h a n g e d . Le t u s a s s u m e , f i r s t , t h a t a p r i n c i p a l
p o w e r b e c a m e a n n e x e d t o o n e o f t h e o t h e r p r i n c i p a l p o w e r s , o r c a m e
u n d e r t h e p o l i t i c a l d o m i n a t i o n o f o n e o f t h e o t h e r p o l i t i c a l p o w e r s -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
325
w o u l d t h a t b e s u c h a r a d i c a l c h a n g e i n t h e f r a m e w o r k o f t h e Ch a r t e r a s ,
t o w a r r a n t w i t h d r a w a l ' ?
Mr . PASVOLSKY .
Se n a t o r , Is h o u l d t h i n k t h a t a s i t u a t i o n l i k e t h a t i f
i t a r i s e s , w o u l d b e a s i t u a t i o n w h i c h w o u l d h a v e t o b e f a c e d a t t h e '
t i m e i n t h e l i g h t o f t h e c i r c u m s t a n c e s a t t h e t i m e .
Se n a t o r MILLIKIN . I m e a n , i t i s t h e w e l l - k n o w n r u l e i n a c o n t r a c t ,
a n d It h i n k i t i s a l s o - Id o n o t k n o w w h e t h e r i t i s a r u l e i n t r e a t i e s -
b u t i n c o n t r a c t l a w , i f t h e p a r t i e s w i t h w h o m y o u e n t e r u p o n a c o n - -
t r a c t d i e a n d p r o v i s i o n s a r e n o t m a d e f o r s u c c e s s i o n , t h e c o n t r a c t b e -
c o m e s o f n o e f f e c t . Do y o u n o t t h i n k o r c o u l d y o u n o t s a y r i g h t n o w
t h a t i f o n e o f t h e p r i n c i p a l p a r t i e s d i s a p p e a r e d a n d b e c a m e a p a r t o f
s o m e o t h e r p r i n c i p a l g o v e r n m e n t t h a t t h a t w o u l d b e a r a d i c a l c i r c u m -
s t a n c e a n d a r a d i c a l c h a n g e s o i m p o r t a n t a s t o w a r r a n t w i t h d r a w a l ?
Mr . PASVOLSKY . Se n a t o r , w o u l d n ' t t h a t b e a q u e s t i o n o f w h e t h e r r o r
n o t , a s a r e s u l t o f s u c h a d e v e l o p m e n t t h e Or g a n i z a t i o n c o u l d c o n t i n u e
t o f u n c t i o n f o r t h e p u r p o s e f o r w h i c h i t w a s c r e a t e d ? Th a t i s , i t i s a n
a b s t r a c t q u e s t i o n a s y o u s t a t e i t .
Se n a t o r MILLIKIN. It s e e m s t o m e i t i s a q u e s t i o n o f i n t e r p r e t a t i o n o f
a n a g r e e m e n t . Ac e r t a i n g r o u p o f p e o p l e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s
t h a t c o n f r o n t t h e m a t t h e t i m e e n t e r i n t o a n a g r e e m e n t . Th e n t h e
g r o u p c h a n g e s . Is t h a t a s i t u a t i o n w h i c h m a k e s a s u f f i c i e n t c h a n g e i n
t h e c o n t r a c t t o w a r r a n t t h e d e c l a r a t i o n o f a b r e a c h o f i t o r t o w i t h d r a w
f r o m i t . ?
Mr
. PASVOLSKY . Se n a t o r , i t s e e m s t o m e t h a t t h a t w o u l d d e p e n d o n
t h e d e c i s i o n o f t h e p a r t i c u l a r s t a t e a s t o w h e t h e r i t c o n s i d e r s t h a t s i t u -
a t i o n a n e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e i n t e r p r e -
t a t i o n , s o t h a t i t f e e l s c o n s t r a i n e d t o w i t h d r a w - w h e t h e r a n a t i o n c o n -
s i d e r s t h a t a s a s u f f i c i e n t r e a s o n f o r i t t o w i t h d r a w .
Se n a t o r MILLIKIN. An d i f c o n c l u d e d t o w i t h d r a w , w o u l d y o u t h i n k
i t w o u l d b e s u b j e c t t o c e n s u r e ?
Mr .
PASVOLSKY.
Se n a t o r , t h e r e i s n o s a n c t i o n p r o v i d e d f o r w i t h -
d r a w a l .
Se n a t o r Mm LLIKIN. I a g r e e w i t h y o u . Bu t t h e r e i s a d i s t i n c t i o n
b e t w e e n d o i n g s o m e t h i n g o u t o f s h e e r p o w e r a n d d o i n g i t a s a m a t t e r
o f r i g h t . W e c a n a l w a y s w i t h d r a w i n t h e e x e r c i s e o f o u r s h e e r p o w e r .
Th e o t h e r c l a s s o f w i t h d r a w a l g o e s t o w h a t m i g h t b e c a l l e d w h e t h e r
y o u h a v e a r i g h t t o w i t h d r a w j u s t a s y o u h a v e a r i g h t t o p u l l o u t o f a
c o n t r a c t w h e r e t h e s u b j e c t m a t t e r i s d e s t r o y e d o r w h e r e a p a r t o f t h e
p a r t i e s n o l o n g e r e x i s t , o r w h e r e t h e r e h a s b e e n a b r e a c h o f t h e c o n -
t r a c t , a n d s o f o r t h a n d s o o n
. Ia m n o t t a l k i n g a b o u t o u r s h e e r p o w e r
t o d o s o m e t h i n g , b u t Ia m w o n d e r i n g w h e t h e r u n d e r t h o s e c i r c u m -
s t a n c e s w e c o u l d w i t h d r a w w i t h o u t g e t t i n g o u r s e l v e s i n t o a j u s t l y
c e n s u r a b l e p o s i t i o n .
Mr . PASVOLSKY . Se n a t o r , d o n ' t y o u t h i n k t h a t w o u l d d e p e n d u p o n
t h e r e a s o n f o r w h i c h w e w i t h d r e w a n d t h e c i r c u m s t a n c e s a t t h e t i m e ?
Se n a t o r MILLZUIN. I s t i p u l a t e d a n h y p o t h e s i s t h a t w o u l d g i v e a
r e a s o n .
Mr . PASVOLSKY . It i s a l i t t l e d i f f i c u l t t o a n s w e r d e f i n i t e l y a q u e s t i o n
l i k e t h a t , b u t Is h o u l d t h i n k t h a t t h e l a n g u a g e o f t h i s s t a t e m e n t w h i c h
Ir e a d m e e t s t h e s i t u a t i o n w h i c h y o u h a v e i n m i n d
.
Se n a t o r MILJ AKIN.
No w , w e g o i n t o t h i s a r r a n g e m e n t a n d i n g o i n g
i n t o i t w e w e i g h t h e c h a r a c t e r o f o u r p r i n c i p a l a s s o c i a t e s , a n d w e
326

THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
c o n s i d e r , Ia s s u m e ,
- t h e i r s y s t e m s o f g o v e r n m e n t
. W o u l d y o u r a n -
s w e r b e t h e s a m e i f t h e r e w e r e a r a d i c a l c h a n g e i n t h e s y s t e m o f
g o v e r n m e n t o f a n y o f t h e p r i n c i p a l p o w e r s o r p e r m a n e n t m e m b e r s ?
Mr . PASVOLSKY
. Se n a t o r , It h i n k m y a n s w e r w o u l d b e t h a t w h a t -
e v e r t h e c i r c u m s t a n c e s , w h a t e v e r t h e r e a s o n s t h a t a r e a d d u c e d b y a
s t a t e w h i c h d e c i d e s t o w i t h d r a w , i t i s t h e j u d g e f o r i t s e l f a s t o w h e t h e r
t h o s e r e a s o n s a r e g o o d a n d p r o p e r
. Th e r e s t o f t h e n a t i o n s a r e c l e a r l y
e n t i t l e d t o h a v e t h e i r j u d g m e n t a s t o w h e t h e r t h e w i t h d r a w i n g n a t i o n
a c t s i n t h e p r o p e r s p i r i t a n d u n d e r p r o p e r c i r c u m s t a n c e s a n d w i t h
p r o p e r j u s t i f i c a t i o n .
Th e s t a t e m e n t i s q u i t e c l e a r t h a t i t i s n o t t h e
p u r p o s e o f t h e Or g a n i z a t i o n t o c o m p e l t h a t m e m b e r t o c o n t i n u e i t s
c o o p e r a t i o n i n t h e Or g a n i z a t i o n .
Se n a t o r MIILn UN
. It h i n k t h e s t a t e m e n t t h a t y o u r e a d f r o m c a r -
r i e s t h e s a m e i d e a , b u t i f t h e r e s h o u l d b e a g e n e r a l f r u s t r a t i o n o f
t h e s p e c i f i e d p r i n c i p l e s a n d p u r p o s e s o f t h e Or g a n i z a t i o n , Ia s s u m e
t h a t t h a t w o u l d b e a j u s t i f i a b l e r e a s o n f o r w i t h d r a w i n g
.
Mr . PASVOLSKY
. Th a t , Se n a t o r , i s a l s o i n t h e s t a t e m e n t .
Se n a t o r MTLLIKIN
. Th a n k y o u v e r y m u c h .
a
Se n a t o r BARKLEY
. Le t m e a s k y o u t h i s q u e s t i o n i n c o n n e c t i o n w i t h
t h a t
: Su p p o s e t h a t s o m e n a t i o n w h i c h i s n o w a m o n a r c h y a n d l i v i n g
u n d e r t h e m o n a r c h i a l f o r m o f g o v e r n m e n t , a n d w h i c h i s p a r t o f t h e
Ch a r t e r , s h o u l d c e a s e t o b e a m o n a r c h y a n d b e c o m e a r e p u b l i c
. Th a t
w o u l d b e a c h a n g e i n t h e f o r m o f - g o v e r n m e n t b u t t h a t w o u l d n o t b e
j
u s t i f i a b l e r e a s o n f o r a n y o t h e r n a t i o n w i t h d r a w i n g , w o u l d i t ?
Mr . PASVOLSKY
. Iw o u l d n o t t h i n k s o , p r o v i d e d t h e n a t i o n c o n t i n u e s
t o b e h a v e , i n t e r n a t i o n a l l y .
Se n a t o r BARKLEY
. It w o u l d s t i l l b e s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h i s
Ch a r t e r .
Mr . PASVOLSKY . Su r e l y .
Se n a t o r BAEKLEY. . If o n e n a t i o n g o b b l e s u p a n o t h e r a n d t h e r e b y
b r i n g s a b o u t a n a b s o r p t i o n , t h a t w o u l d b e i n v i o l a t i o n o f t h e Ch a r t e r ?
Mr . PASVCLSKY . Ve r y d e f i n i t e l y .
Se n a t o r BARKLEY . An d t h e Co u n c i l w o u l d b e s u p p o s e d t o h a v e p r e -
v e n t e d t h a t i n a d v a n c e . Bu t s u p p o s e t w o n a t i o n s r e g a r d l e s s o f t h e i r
f o r m o f g o v e r n m e n t , a n d w h i c h a r e p a r t i e s t o t h i s Ch a r t e r , v o l u n -
t a r i l y e n t e r e d i n t o a n a g r e e m e n t t o c o n s o l i d a t e a n d b e c o m e o n e n a -
t i o n , t h a t w o u l d n o t b e s u c h a c h a n g e o r b r e a c h o f t h e o r i g i n a l c o n -
t r a c t i n v o l v i n g t h i s Ch a r t e r a s t o j u s t i f y o f i t s e l f a l o n e t h e w i t h d r a w a l
o f a n y o t h e r n a t i o n w h i c h i s a p a r t y t o t h e a g r e e m e n t , w o u l d i t ?
Mr . PASVOLSKY. Th a t w o u l d d e p e n d u p o n t h e c i r c u m s t a n c e s
Se n a t o r BARKLEY( i n t e r p o s i n g ) . It i s d i f f i c u l t t o p r e s e n t h y p o t h e t -
i c a l c a s e s w h i c h w o u l d o r w o u l d n o t p r e s e n t j u s t i f i c a t i o n f o r w i t h -
d r a w a l .
Mr . PASVOLSKY . Ex a c t l y , Se n a t o r , b e c a u s e i t a l l h a s t o b e j u d g e d
i n t h e l i g h t o f t h e c i r c u m s t a n c e s a t t h e t i m e a n d t h e e f f e c t o f t h e a c t i o n
b y t h e n a t i o n
.
Se n a t o r BARKLEY. An d u n d e r t h e Ch a r t e r , t h e r e w o u l d b e n o p r o -
h i b i t i o n b u t i t w o u l d b e a m a t t e r f o r t h e n a t i o n d e s i r i n g t h e w i t h -
d r a w a l t o d e t e r m i n e f o r i t s e l f ?
Mr . PASVOLSKY . Th a t i s r i g h t .
Se n a t o r BARKLEY . No r e s o l u t i o n o r a c t i o n t h a t t h e Co u n c i l o r t h e
As s e m b l y c o u l d t a k e c o u l d p r e v e n t i t s w i t h d r a w a l ?
Mr . PASVOLSx Y . Th a t w o u l d b e m y v i e w .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 327
Se n a t o r
W HITE. Mr . Ch a i r m a n , Iw o u l d l i k e t o a s k a q u e s t i o n o n
t h i s m a t t e r o f w i t h d r a w a l
.
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r W h i t e
.
Se n a t o r W HITE. Th i s q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l i n t e r e s t s m e s o m e -
w h a t , b e c a u s e Ia s s u m e t h a t t h i s Ch a r t e r i s i n t h e n a t u r e o f a t r e a t y
o r i t w o u l d n o t b e h e r e f o r r a t i f i c a t i o n . Ih a d a l r e a d y s u p p o s e d t h a t
t r e a t i e s o f t h e Un i t e d St a t e s w e r e e i t h e r l i m i t e d i n t h e i r t i m e b y t h e
t e r m s o f t h e i n s t r u m e n t , o r t h a t t h e r e w a s p r o v i s i o n i n t h e m
.
f o r
d e n u n c i a t i o n o r w i t h d r a w a l b y o t h e r m e a n s
. He r e w e h a v e n o i m -
i t a t i o n o f t i m e o n t h e i n s t r u m e n t , w i t h n o p r o v i s i o n f o r w i t h d r a w a l
a n d n o p r o v i s i o n f o r d e n u n c i a t i o n . W h a t Iw a n t t o a s k y o u i s , i s
t h e r e p r e c e d e n t i n o u r d i p l o m a t i c e x p e r i e n c e f o r t h e o m i s s i o n o f t h e s e
r i g h t s o f w i t h d r a w a l o r d e n u n c i a t i o n a n d o f t h e w r i t i n g o f a n i n s t r u -
m e n t w i t h o u t l i m i t a t i o n o f t i m e ?
Mr . PASVOLSKY. Mr
. Ch a i r m a n a n d Se n a t o r W h i t e , Iw o n d e r i f
t h a t w o u l d n o t b e a m o r e a p p r o p r i a t e q u e s t i o n t o a d d r e s s t o Mr . I- Ia c k -
w o r t h w h o i s o u r s p e c i a l i s t o n t r e a t y h i s t o r y ? W o u l d y o u w a i t ,
Se n a t o r , t o a s k h i m t h a t q u e s t i o n ?
Se n a t o r W HITE
. I d o n ' t c a r e w h o a n s w e r s i t , s o l o n g a s i t i s a n -
s w e r e d .
Mr . PASVOLSKY.
He w o u l d b e b e t t e r q u a l i f i e d t o a n s w e r i t t h a n I .
Se n a t o r W HITE.
If t h e r e a r e p r e c e d e n t s f o r a n i n s t r u m e n t o f t h i s
c h a r a c t e r , w h i c h a s Is a y h a s n o l i m i t a t i o n o f t i m e , a n d h a s n o
p r o v i -
s i o n
f o r d e n u n c i a t i o n a n d n o p r o v i s i o n f o r w i t h d r a w a l o f t h e s i g n a -
t o r y n a t i o n , It h o u g h t i t w o u l d b e i n t e r e s t i n g a n d p e r h a p s o f v a l u e
t o h a v e i t n o w
.
Mr
. PASVOLSKY . Ye s , i n d e e d .
Se n a t o r AUSTIN.
W o u l d i t n o t b e n e c e s s a r y t o t e s t t h e j u s t i f i c a t i o n
b y t h e p u r p o s e s a n d p r i n c i p l e s s e t f o r t h i n Ch a p t e r I?
Mr . PASVOLSKY
. Se n a t o r , i f t h e Or g a n i z a t i o n w a s c o n f r o n t e d w i t h
a n a c t o f w i t h d r a w a l i t w o u l d c e r t a i n l y l o o k a t t h e b e h a v i o r o f t h e
w i t h d r a w i n g n a t i o n i n t e r m s o f t h e p u r p o s e s a n d p r i n c i p l e s o f c h a p -
t e r 1
.
Se n a t o r
W HITE. Mr
. Ch a i r m a n , m a y Ij u m p t o a n o t h e r a r t i c l e
a n d a s k j u s t o n e q u e s t i o n
Th e
CHAIRMAN. Ce r t a i n l y .
Se n a t o r
W HITE. Ar t i c l e 96a u t h o r i z e s t h e Co u n c i l t o c a l l u p o n t h e
Co u r t f o r a d v i s o r y o p i n i o n s . W h a t Iw a n t t o k n o w i s w h e t h e r i t
w a s w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e Co u r t t o r e n d e r a n o p i n i o n w h e n
a s k e d b y t h e Co u n c i l o r w h e t h e r i t w a s m a n d a t o r y ?
Mr . PASVOLSKY.
Se n a t o r , t h i s i s a g a i n a q u e s t i o n w h i c h Ih o p e y o u
w i l l a d d r e s s t o Mr
. Ha c k w o r t h , b e c a u s e Id i d n o t d i s c u s s t h i s c h a p t e r .
Il e f t i t t o Mr . Ha c k w o r t h t o d i s c u s s
; h e i s m u c h b e t t e r q u a l i f i e d t h a n
Ia m f o r t h a t .
Se n a t o r
THOMAS o f Ut a h . Mr . Ch a i r m a n , m a y Ia s k a q u e s t i o n i n
p u r e t h e o r y , b u t Is o m e t i m e t h i n k t h a t t h e r e a s o n s f o r w r i t i n g t h e
w a y i n w h i c h i t i s w r i t t e n a r e q u i t e a s i m p o r t a n t a s t h e w r i t i n g i t s e l f .
W h a t i s t h e t h e o r y b e h i n d t h e c r e a t i o n o f t h e v e r y h a r s h o r h a r d
a m e n d i n g p o w e r ? As Ir e a d a r t i c l e 108i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o
a m e n d e x c e p t i n g b y s p e c i a l c o n v e n t i o n , t h a t Ch a r t e r , w i t h o u t t h e c o n -
s e n t o f t h e Un i t e d St a t e s f o r e x a m p l e
.
Th e CHAIRMAN' .
Th a t i s r i g h t .
328
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r TFIOMAS o f Ut a h . W h a t i s t h e t h e o r y o f m a k i n g t h e a m e n d -
i n g p o w e r s h a r d ?
Mr . PASVOLSKY . It i s t h e s a m e t h e o r y t h a t u n d e r l i e s t h e v o t i n g p r o -
c e d u r e o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l w h i c h i s i t s e l f r e l a t e d t o t h e t y p e o f
r e s p o n s i b i l i t y w h i c h i s t o b e a s s u m e d b y t h e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e
Co u n c i l
. Th a t i s , i n t h e f i n a l a n a l y s i s i t i s t h e i r p o w e r t h a t h a s t o b e
r e l i e d u p o n f o r t h e p e r f o r m a n c e o f t h e f u n c t i o n s o f t h e Or g a n i z a t i o n .
It i s i n c o n c e i v a b l e t h a t , h a v i n g a c c e p t e d t h i s Ch a r t e r a n d t h e o b l i g a -
t i o n s w h i c h i t i m p o s e s , t h e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l
w i t h t h e s p e c i a l o b l i g a t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y l a i d u p o n t h e m , c o u l d
c o n s e n t t o h a v i n g t h e Ch a r t e r a l t e r e d i n s u c h a w a y a s t o a l t e r t h e i r
o b l i g a t i o n s a n d t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s w i t h o u t t h e i r c o n c u r r e n c e
.
Th e CHAIRMAN
. Ma y Ii n t e r j e c t r i g h t t h e r e ? It h i n k Se n a t o r
Va n d e n b e r g w i l l j o i n m e i n t h i s v i e w
. Iw a s o n t h e c o m m i t t e e t h a t
h a n d l e d t h i s m a t t e r a n d o f f e r e d t h e a m e n d m e n t w h i c h w a s a d o p t e d
p r o v i d i n g f o r t h e c a l l i n g o f a c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n t o r e e x a m i n e
t h e Ch a r t e r a t a l a t e r d a t e
. W e t o o k t h e v i e w t h a t t h e Un i t e d St a t e s
Se n a t e w o u l d v e r y r e l u c t a n t l y r a t i f y t h e Ch a r t e r i f i t w e r e t o s e t u p
a n o r g a n i z a t i o n w i t h t h e p o w e r , t h r o u g h t h e a m e n d i n g p r o c e s s , t o
i n c r e a s e o u r r e s p o n s i b i l i t i e s a n d l a y u p o n u s h e a v i e r d u t i e s w h e n a
s u m o f t h o s e v o t e s r e q u i r e t o a m e n d t h e
, Ch a r t e r w o u l d b e n a t i o n s
t h a t w o u l d n o t b e p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f p e a c e ,
a n d i f t h e p e a c e w e r e b r e a c h e d w o u l d n o t b e a r a n y h e a v y b u r d e n s i n
p r e s e r v i n g t h e p e a c e o r i n m a k i n g w a r
. W e t h o u g h t w e c o u l d h e a r
t h e e l o q u e n t v o i c e s o f Se n a t o r s l i f t e d i n p r o t e s t , a t t y i n g o u r s e l v e s t o
t h i s Or g a n i z a t i o n e n d o w e d w i t h a u t h o r i t y t o a d o p t a m e n d m e n t s t o
s e n d o u r b o y s t o w a r w h e n w e d o n o t w a n t t h e m t o g o a n d t o d o t h i s
a n d t h a t a n d t h e o t h e r - w e d i d n o t a g r e e t o d o t h a t
. W e w a n t e d t o
h a v e i t l i k e i t , i s
; a n o r g a n i z a t i o n t h a t c o u l d n o t i n c r e a s e o u r o b l i g a -
t i o n s , t h a t c o u l d n o t a d d o b l i g a t i o n s t h a t w e k n o w n o t o f w i t h o u t t h e
c o n s e n t o f t h e Un i t e d St a t e s
. Th a t i s o n e o f t h e j u s t i f i c a t i o n s , Se n a t o r
Th o m a s .
Se n a t o r VANDENBERG
. I t h i n k t h a t i s a n u n d e r s t a t e m e n t
. It h i n k
w e t h o u g h t t h e Se n a t e w o u l d n o t o n l y b e r e l u c t a n t b u t t h a t i t w o u l d
n o t d o i t .
Th e CHAIRMAN.
Yo u a g r e e w i t h m e t h a t y o u h e a r d e l o q u e n t v o i c e s
r a i s e d i n p r o t e s t o n t h e f l o o r o f t h e Se n a t e
. Ih a v e h e a r d e c h o e s o f
t h a t e v e n t h i s m o r n i n g
.
Al l r i g h t , Do c t o r , i s t h e r e s o m e t h i n g e l s e ?
Mr .
PASVOLSI. Y . Ye s , s i r
; t h e r e i s o n e m o r e c h a p t e r , w h i c h d e a l s
w i t h t h e p r o c e d u r e f o r t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r a n d t h e p r o c e s s
b y w h i c h t h e Ch a r t e r w o u l d c o m e i n t o e f f e c t
. Th e s e p r o v i s i o n s a r e
i n a r t i c l e 110
.
Th e r e i s a p r o v i s i o n , o f c o u r s e , t h a t t h e Ch a r t e r s h a l l b e r a t i f i e d b y
t h e s i g n a t o r y s t a t e s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r r e s p e c t i v e c o n s t i t u t i o n a l
p r o c e s s e s
. Th e r a t i f i c a t i o n s s h a l l b e d e p o s i t e d w i t h t h e Go v e r n m e n t
o f t h e Un i t e d St a t e s , a n d t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s a s t h e
c u s t o d i a n o f t h e r a t i f i c a t i o n s s h a l l n o t i f y a l l t h e s i g n a t o r y s t a t e s o f
e a c h d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n , a n d , w h e n t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l o f t h e
Or g a n i z a t i o n i s a p p o i n t e d , s h a l l n o t i f y h i m .
No w , t h e p r e s e n t Ch a r t e r w i l l c o m e i n t o f o r c e w h e n t h e r e h a s b e e n
d e p o s i t e d w i t h t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s t h e r a t i f i c a t i o n s
o f t h e f i v e n a t i o n s w h i c h a r e t o b e c o m e t h e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
329
Se c u r i t y Co u n c i l , a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r s i g n a t o r y s t a t e s .
Th a t w o u l d m e a n t h a t i f t h e r e a r e t o b e 51- t h e r e w i l l b e 51s i g n a -
t o r i e s - t h e Ch a r t e r w i l l c o m e i n t o e f f e c t w h e n i t h a s b e e n r a t i f i e d b y
t h e 5p o w e r s t h a t a r e t o b e c o m e t h e p e r m a n e n t m e m b e r s a n d b y a m a -
j o r i t y o f t h e r e m a i n i n g 4 6w h i c h m e a n s 24 . In o t h e r w o r d s , t h e Ch a r -
t e r w i l l h a v e t o b e r a t i f i e d b y 29n a t i o n s b e f o r e i t c o m e s i n t o f o r c e .
W h e n i t c o m e s i n t o f o r c e , ' ' t h e Or g a n i z a t i o n p r e s u m a b l y c o m e s i n t o
e x i s t e n c e .
Se n a t o r BARKLEY . W h i c h i s t h e f i f t y - f i r s t ?
Mr . PASVOLSKY . Po l a n d .
W h e n t h e - Ch a r t e r c o m e s i n t o f o r c e , t h e n a t i o n s w h i c h h a v e r a t i f i e d
i t , t h a t i s t h e s e 29n a t i o n s , b e c o m e o r i g i n a l Me m b e r s o f t h e Or g a n i z a -
t i o n
. Th e o t h e r s i g n a t o r i e s , a s t h e y r a t i f y t h e Ch a r t e r a f t e r t h e Ch a r -
t e r c o m e s i n t o f o r c e a n d d e p o s i t t h e i r r a t i f i c a t i o n s a s p r o v i d e d , t h e n
a l s o w i l l b e c o m e o r i g i n a l m e m b e r s , a n d w i l l b e i n c l u d e d i n t h e n u m b e r
o f o r i g i n a l m e m b e r s .
Th a t i s t h e p r o c e s s b y w h i c h t h e Ch a r t e r i s t o c o m e i n t o f o r c e a n d
t h e Or g a n i z a t i o n i s t o b e e s t a b l i s h e d .
Fi n a l l y , t h e r e i s o n e m o r e a r t i c l e i n t h i s c h a p t e r , a n d t h a t i s t h e
a r t i c l e t h a t p r o v i d e s t h a t t h e Ch a r t e r s h a l l b e p r e p a r e d i n f i v e l a n -
g u a g e s a n d t h a t a l l o f t h e s e t e x t s s h a l l b e e q u a l l y a u t h e n t i c , t h a t t h e s e
t e x t s s h a l l b e d e p o s i t e d i n t h e a r c h i v e s o f t h e Go v e r n m e n t
o f t h e Un i t e d
St a t e s , a n d t h a t d u l y c e r t i f i e d c o p i e s s h a l l b e t r a n s m i t t e d b y t h e Go v -
e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s t o t h e g o v e r n m e n t s o f t h e o t h e r s i g n a t o r y
s t a t e s .
Th a t , Mr . Ch a i r m a n , c o n c l u d e s t h e p r o v i s i o n s o f t h e Ch a r t e r
.
Th e
CHAIRMAN
. Dr . Pa s v o l s k y , Iw a n t t o t h a n k y o u o n b e h a l f o f
m y s e l f a n d t h e c o m m i t t e e f o r y o u r v e r y c a r e f u l a n d m e t i c u l o u s a n d
t h o r o u g h p r e s e n t a t i o n o f t h e Ch a r t e r a n d i t s v a r i o u s p r o v i s i o n s . W e
a l l k n o w h o w l o n g y o u h a v e l a b o r e d o n t h i s m a t t e r . W e r e a l i z e y o u r
s e r v i c e a t Du m b a r t o n Oa k s , a n d y o u r v e r y g r e a t s e r v i c e a t Sa n Fr a n -
c i s c o , i n w h i c h y o u n o t o n l y w e r e t h e a d v i s e r t o t h e d e l e g a t i o n a t t h e
Co n f e r e n c e , b u t s e r v e d a s Ch a i r m a n o f t h e Co o r d i n a t i o n Co m m i t t e e
w h i c h h a d t o i n t e g r a t e t h e e n t i r e Ch a r t e r , a n d w h e r e t h e r e w e r e c o n -
f l i c t s , e l i m i n a t e t h e m a n d d r a f t t h e p r o p e r l a n g u a g e .
Iw a n t t o p a y y o u t h i s t r i b u t e t o y o u r e f f i c i e n c y a n d y o u r a b i l i t y a n d
y o u r i n d u s t r y a n d e n e r g y i n p e r f o r m i n g a l l o f t h e s e d u t i e s
.
Mr . PASVOLSKY. Th a n k y o u .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u f o r y o u r p r e s e n c e h e r e .
Do e s a n y o t h e r Se n a t o r h a v e a n y o b s e r v a t i o n o r q u e s t i o n ?
( No r e s p o n s e . )
Th e CHAIRMAN. Yo u e x p r e s s e d s o m e d e s i r e t o p u t t h e n a m e s o f
s o m e o f y o u r a s s i s t a n t s w h o h e l p e d y o u i n t h e r e c o r d . Yo u c a n g e t
a l i s t o f t h e m a n d p u t t h e m i n t h e r e c o r d . Is e e a n u m b e r o f y o u r s t a f f
a n d a s s i s t a n t s w h o r e n d e r e d v e r y f i n e s e r v i c e a t Sa n Fr a n c i s c o .
( W i t h Dr . Pa s v o l s k y , i n - a d d i t i o n t o Al g e r Hi s s : )
Mr . Ha r l e y A . No t t e r , Ad v i s e r , Of f i c e o f Sp e c i a l Po l i t i c a l Af f a i r s , De p a r t m e n t
o f St a t e .
Mr . Be n j a m i n Ge r i g , Ch i e f , Di v i s i o n o f De p e n d e n t Ar e a Af f a i r s
;
As s o c i a t e
Ch i e f , Di v i s i o n o f In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n Af f a i r s , De p a r t m e n t o f St a t e .
Mr . J o s e p h E . J o h n s o n , Ac t i n g Ch i e f , Di v i s i o n o f In t e r n a t i o n a l Se c u r i t y
Af f a i r s , De p a r t m e n t o f St a t e .
Mr . Do n a l d C . Bl a i s d e l l , As s o c i a t e Ch i e f , Di v i s i o n o f In t e r n a t i o n a l Se c u r i t y
Af f a i r s , De p a r t m e n t o f - St a t e .
75608- 4 5- 22
330
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mi s s Do r o t h y Fo s d i c k , Di v i s i o n o f In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n Af f a i r s , De p a r t -
m e n t o f St a t e .
Mr . Ha y d e n Ra y n o r , s p e c i a l a s s i s t a n t t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e .
Mr . Ad l a i St e v e n s o n , s p e c i a l a s s i s t a n t t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e .
Mr . Ed w a r d G . Mi l l e r , J r . , l e g i s l a t i v e a s s i s t a n t t o As s i s t a n t Se c r e t a r y
Ac h e s o n .
Th e CHAIRMAN. Th e n e x t w i t n e s s i s Mr . Gr e e n Ha c k w o r t h , l e g a l
a d v i s e r o f t h e St a t e De p a r t m e n t
.
Mr . Ha c k w o r t h w a s a t Sa n Fr a n c i s c o , w h e r e h e r e n d e r e d v e r y f i n e
s e r v i c e . Iw a s a m e m b e r o f t h e c o m m i t t e e t h a t h a d j u r i s d i c t i o n o v e r
t h e Co u r t , b u t Mr
. Ha c k w o r t h d i d a l l t h e w o r k . Ia t t e n d e d a g o o d
m a n y m e e t i n g s , b u t Is o o n s a w t h a t h e k n e w w h a t h e w a s d o i n g , a n d
Iw a s n o t v e r y a c t i v e o n t h e d e t a i l s u n t i l h e g o t t h r o u g h w i t h h i s w o r k
f o r t h e f i n a l a p p r o v a l .
Mr . Ha c k w o r t h , w e w a n t y o u t o t e s t i f y p a r t i c u l a r l y o n t h e W o r l d
Co u r t , t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f J u s t i c e .
STATEMENTOFGREEN H. HACKW ORTH, LEGALADVISER,
DEPARTMENTOFSTATE
Mr . HACKW ORTH . Mr . Ch a i r m a n a n d g e n t l e m e n o f t h e c o m m i t t e e ,
t h e Co u r t i s t r e a t e d o f i n c h a p t e r XIVo f t h e Ch a r t e r , a r t i c l e s 92t o
96, i n c l u s i v e .
Ch a p t e r XIVf o l l o w s v e r y c l o s e l y c h a p t e r VIIi n t h e Du m b a r t o n
Oa k s p r o p o s a l s .
Ar t i c l e 92o f t h e Ch a r t e r s t a t e s t h a t t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f
J u s t i c e s h a l l b e t h e p r i n c i p a l j u d i c i a l o r g a n o f t h e In t e r n a t i o n a l
Or g a n i z a t i o n . Th a t i s a r e p e t i t i o n o f a s i m i l a r p r o v i s i o n i n t h e Du m -
b a r t o n Oa k s p r o p o s a l s ; i t a l s o s t a t e s t h a t t h e St a t u t e s h a l l b e a t t a c h e d
t o a n d b e a p a r t o f t h e Ch a r t e r .
Ar t i c l e 93s t a t e s t h a t t h e Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s s h a l l i p s o
f a c t o b e p a r t i e s t o t h e St a t u t e o f t h e Co u r t .
Se n a t o r BURTON. Co u l d Ia s k o n e q u e s t i o n b e f o r e l i e l e a v e s
a r t i c l e
9 1) ' ?
Th e CHAIRMAN. Ye s .
Se n a t o r Bu Rr a N
. As Iu n d e r s t a n d a r t i c l e 92i t s a y s t h a t t h e Co u r t
s h a l l f u n c t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h t h e a n n e x e d St a t u t e w h i c h i s b a s e d
o n t h e p e r m a n e n t St a t u t e o f t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f J u s t i c e a n d
f o r m s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e p r e s e n t Ch a r t e r . Do e s t h a t m e a n t h a t
w h e n w e r a t i f y t h e t r e a t y , t h a t w e a u t o m a t i c a l l y i n c l u d e i n i t t h e
St a t u t e w h i c h i s a s e p a r a t e d o c u m e n t a n n e x e d t o i t a n d w e t a k e n o
s e p a r a t e a c t i o n a s t o t h a t o r d e r ?
Mr . HACZc w o RTx . Th a t i s c o r r e c t .
Se n a t o r BURTON . It i s j u s t a s m u c h a p a r t o f t h e Ch a r t e r a s t h o u g h
i t w e r e a r t i c l e 112?
Mr . HACK- W ORTH . Pr e c i s e l y s o .

1
Ar t i c l e 94 o f t h e Ch a r t e r i s n e w a s r e g a r d s t h e Du m b a r t o n Oa k s
p r o p o s a l s . It p r o v i d e s t h a t e a c h Me m b e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s u n -
d e r t a k e s t o c o m p l y w i t h t h e d e c i s i o n s o f t h e Co u r t .
It a l s o p r o v i d e s t h a t i f a n y p a r t y t o a c a s e f a i l s t o p e r f o r m t h e o b -
l i g a t i o n s e n c u m b e n t u p o n i t u n d e r a j u d g m e n t r e n d e r e d b y t h e Co u r t ,
t h e o t h e r p a r t y m a y h a v e r e c o u r s e t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l w h i c h m a y ,
i f i t d e e m s n e c e s s a r y , m a k e r e c o m m e n d a t i o n s o r d e c i d e u p o n m e a s u r e s
t o b e t a k e n t o g i v e e f f e c t t o t h e j u d g m e n t
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

331
Th o s e p r o v i s i o n s w e r e i n c o r p o r a t e d a t Sa n Fr a n c i s c o a t t h e i n s t a n c e
, o f c e r t a i n c o u n t r i e s w h o f e l t t h a t t h e r e s h o u l d b e s o m e p r o v i s i o n i n
t h e Ch a r t e r i n d i c a t i n g r a t h e r c l e a r l y t h a t t h e d e c i s i o n s o f t h e Co u r t
w o u l d b e c a r r i e d o u t
.
Th o s e w h o o p p o s e d t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h e s e p r o v i s i o n s c a l l e d
a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t i n n o c a s e h a d t h e d e c i s i o n s o f t h e e x i s t i n g
Co u r t b e e n i g n o r e d b y t h e p a r t i e s t o t h e c a s e s b e f o r e i t , t h a t i t w a s
n o t n e c e s s a r y t o i n c o r p o r a t e s u c h a p r o v i s i o n i n t h e Ch a r t e r
. Ye t
t h e r e s e e m e d t o b e n o p a r t i c u l a r o b j e c t i o n t o h a v i n g s u c h a p r o v i s i o n ,
a n d b e c a u s e o f t h e i n s i s t e n c e o f t h e s e c o u n t r i e s , i t w a s i n c o r p o r a t e d
.
Se n a t o r BURTON
.
Pe r h a p s y o u w e r e h e r e t h i s m o r n i n g w h e n Mr .
Pa s v o l s k y t e s t i f i e d o n t h e m a t t e r
o f
e n f o r c i n g t h e d e c i s i o n s o f t h e
Ch a r t e r o r t h e d e c i s i o n s o f t h e Co u r t
. As Iu n d e r s t o o d h i m , u n d e r
a r t i c l e 94 , w h e n w e c a l l u p o n n t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o t a k e m e a s u r e s
t o g i v e e f f e c t t o t h e j u d g m e n t o f t h e Co u r t , Iu n d e r s t o o d h i m t o s a y
t h a t t h a t w a s l i m i t e d t o a r t i c l e 39, a n d t h e r e f o r e w h e n t h e Se c u r i t y
Co u n c i l i s c a l l e d i n t o a c t a s a s h e r i f f , a s Is u g g e s t e d t h i s m o r n i n g , i t
m u s t n e c e s s a r i l y r e a c h a
. d e c i s i o n b e f o r e i t a c t s t h a t t h e c a s e i s o n e
w h i c h i n v o l v e s a t h r e a t t o t h e p e a c e o r a b r e a c h o f t h e p e a c e o r a c t i v e
a g g r e s s i o n o r s o m e t h i n g o f t h a t s o r t e n d a n g e r i n g t h e m a i n t e n a n c e
o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y , b e f o r e i t a c t s
; a n d t h e r e f o r e i t
i s o p t i o n a l w i t h t h e Se c u r i t y Co u n c i l a s t o w h e t h e r i t w i l l c a r r y o u t
a d e c i s i o n o f t h e Co u r t , a n d t h a t d e p e n d s p r i m a r i l y u p o n w h e t h e r
i t i s o n e w h i c h t h r e a t e n s t h e p e a c e o f t h e w o r l d
.
Mr . HACKW ORTFT. I d i d n o t h e a r Dr
. Pa s v o l s k y ' s t e s t i m o n y t h i s
m o r n i n g , b u t It h i n k t h a t t h i s s t a t e m e n t i s a b s o l u t e l y c o r r e c t , a n d I
s a y t h a t f o r t h e r e a s o n t h a t w h e n t h e s e p r o v i s i o n s w e r e u n d e r c o n -
s i d e r a t i o n i n t h e Te c h n i c a l Co m m i t t e e , i t w a s p o i n t e d o u t t o t h e
m e m b e r s o f t h e c o m m i t t e e t h a t Co m m i t t e e 1o f Co m m i s s i o n IV-
w h i c h w a s t h e b o d y h a v i n g t h i s u n d e r c o n s i d e r a t i o n - t h a t t h a t Co m -
m i t t e e h a d n o a u t h o r i t y t o d e a l w i t h t h e p o w e r s a n d d u t i e s o f t h e
Co u n c i l , t h a t t h o s e m a t t e r s w o u l d b e h a n d l e d b y a n o t h e r Co m m i t t e e
;
s o t h a t i n o r d e r t o m a k e s u r e t h a t Co m m i t t e e 1o f Co m m i s s i o n IV
w a s n o t t r y i n g t o i n c r e a s e t h e p o w e r s o r t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e
Co u n c i l , t h e r e w a s i n c o r p o r a t e d i n p a r a g r a p h 2o f a r t i c l e 94 t h e
s t a t e m e n t t h a t t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a y , i f i t d e e m s n e c e s s a r y , m a k e
r e c o m m e n d a t i o n s o r d e c i d e u p o n m e a s u r e s t o b e t a k e n
.
In o r d e r t o d e t e r m i n e w h a t t h e Co u n c i l m a y d o , i t i s n e c e s s a r y t o
l o o k t o t h e c h a p t e r w i t h r e s p e c t t o t h e Co u n c i l a n d t o t h e c h a p t e r
r e g a r d i n g p e a c e f u l s e t t l e m e n t o r s e t t l e m e n t b y v i r t u e o f o t h e r m e a n s .
It w a s d e f i n i t e l y u n d e r s t o o d b y t h e w h o l e c o m m i t t e e a s w e l l a s b y t h e
Co m m i s s i o n - Co m m i s s i o n IV- t h a t t h e r e w a s n o i n t e n t i o n t o i n -
c r e a s e t h e d u t i e s o f t h e Co u n c i l u n d e r a r t i c l e 94 , a n d t h a t a l l t h a t
w a s i n t e n d e d b y t h e s e p r o v i s i o n s w a s t o s h o w t h a t t h e s t a t e s e x -
p e c t e d t h a t t h e d e c i s i o n s o f t h e Co u r t w o u l d b e c o m p l i e d w i t h , a n d
t h a t i f t h e y w e r e n o t c o m p l i e d w i t h , t h e c o m p l a i n i n g p a r t y w o u l d
h a v e a r i g h t t o b r i n g t h e m a t t e r t o t h e a t t e n t i o n o f t h e Co u n c i l f o r
w h a t e v e r t h a t m i g h t b e w o r t h , b u t t h e Co u n c i l w o u l d b e e n t i r e l y
f r e e t o d o w h a t i t m i g h t s e e f i t .
Se n a t o r BURTON.
An d f i n a l l y , t h e Co u n c i l i n m a k i n g t h a t d e c i s i o n ,
w o u l d h a v e t o h a v e a m a j o r i t y o f t h e s e v e n , i n w h i c h a l l t h e p e r -
m a n e n t m e m b e r s c o n c u r r e d , i s t h a t c o r r e c t ?
Mr . HACKW ORTH
.
It h i n k t h a t t h a t i s c o r r e c t .
332
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e CHAIRMAN. In o t h e r w o r d s , y o u r c o n t e n t i o n i s t h a t t h e r e w a s
n o d e s i r e o r i n t e n t i o n t o ' i n c r e a s e t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e Co u n c i l ?
Mr . HACx w o RTH. Th a t i s a b s o l u t e l y c o r r e c t , Mr . Ch a i r m a n
.
Th e CHAIRMAN. Go a h e a d .
Mr . HAc Kw o RTH. Ar t i c l e 95o f t h i s s a m e c h a p t e r c o n t a i n s a p r o -
v i s i o n t h a t n o t h i n g i n t h e p r e s e n t Ch a r t e r s h a l l p r e v e n t Me m b e r s o f
t h e Un i t e d Na t i o n s f r o m e n t r u s t i n g t h e s o l u t i o n o f t h e i r d i f f e r e n c e s
t o o t h e r t r i b u n a l s b y v i r t u e o f a g r e e m e n t s a l r e a d y i n e x i s t e n c e o r
w h i c h m a y b e c o n c l u d e d i n t h e f u t u r e .
It w a s n o t
. n e c e s s a r y t o i n c o r p o r a t e t h a t p r o v i s i o n , b u t i t w a s
t h o u g h t t o b e d e s i r a b l e f o r t h e r e a s o n t h a t i t w a s n o t i n t e n d e d t h a t
t h i s Co u r t s h o u l d b e t h e o n l y t r i b u n a l t o w h i c h s t a t e s h a d a r i g h t
t o g o f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e i r d i f f e r e n c e s
. Ar b i t r a l t r i b u n a l s a r e
r e f e r r e d t o i n t h e c h a p t e r o n p e a c e f u l s e t t l e m e n t s , a n d t h i s a r t i c l e i s
m e r e l y t o m a k e i t a b u n d a n t l y c l e a r t h a t t h e Co u r t w a s n o t t o b e
r e g a r d e d a s t h e o n l y t r i b u n a l o p e n t o Me m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s
.
Se n a t o r W HITE.
Ma y Ia s k a q u e s t i o n t h e r e ?
Th e CHAIRMAN.
Se n a t o r W h i t e .
Se n a t o r
W HITE.
W i l l t h e s e o t h e r t r i b u n a l s t o w h i c h a Me m b e r i s
a u t h o r i z e d t o t u r n , w i l l i t s d e c i s i o n s b e o f e q u a l a u t h o r i t y w i t h t h e
Co u r t m a d e a p a r t o f t h i s Ch a r t e r ?
Mr . HACKW ORTH.
It h i n k t h a t i f t h e p a r t i e s a g r e e d t o a c c e p t t h e
d e c i s i o n o f a n a r b i t r a l t r i b u n a l , t h a t d e c i s i o n w o u l d b e o f e q u a l v a l i d -
i t y f o r t h a t p u r p o s e , w i t h t h e d e c i s i o n o f t h e Co u r t
.
Se n a t o r W HITE.
Is n ' t t h e r e a d a n g e r t h e n i n s t e a d o f g e t t i n g a c o d i -
f i c a t i o n o r u n i f i c a t i o n o f d e c i s i o n , t h a t y o u a r e i n v i t i n g d i v e r s i t y o f
c o u r t j u d g m e n t s ?
Mr . HACi i W ORTH.
Ma y Ia s k y o u t o r e p e a t t h a t q u e s t i o n , p l e a s e ,
Se n a t o r ?
Se n a t o r W HITE.
Id o n ' t k n o w w h e t h e r Ic a n o r n o t , b u t i t i s n o t
p o s s i b l e t h a t i f y o u h a v e t w o o r m o r e b o d i e s h a v i n g e q u a l a u t h o r i t y ,
t h a t i n s t e a d o f g e t t i n g a u n i f i c a t i o n o f d e c i s i o n s a n d a s t a b i l i z a t i o n o f
j u d i c i a l o p i n i o n , y o u a r e i n v i t i n g d i f f e r e n c e s o f i n t e r p r e t a t i o n a n d
d i f f e r e n c e s o f d e c i s i o n a n d o f o p i n i o n ?
Mr . HACKW ORTH.
Th e r e i s n o d o u b t a b o u t t h a t , b u t Id o n ' t k n o w o f
a n y w a y t o e s c a p e t h e r e s u l t
. W e h a v e t h e s a m e s i t u a t i o n h e r e i n t h i s
c o u n t r y w i t h r e s p e c t t o o u r o w n d o m e s t i c t r i b u n a l s
. Th e d e c i s i o n s
o f t h e c o u r t s o f o n e St a t e m a y d i f f e r f r o m t h o s e o f t h e c o u r t s o f a n o t h e r
St a t e .
Se n a t o r BARIKLEY .
Th i s p r o v i s i o n m i g h t c o n t e m p l a t e r e s o r t o f t r i -
b u n a l s t h a t a r e n o t i n e x i s t e n c e
. If t w o s t a t e s a r e d i s p u t i n g a b o u t
s o m e t h i n g t h e y c a n a g r e e t o s e t u p a t r i b u n a l b e t w e e n t h e m o r a b o a r d
o f a r b i t r a t i o n b e t w e e n t h e m , t h e y a r e n o t p r e v e n t e d f r o m d o i n g s o
.
Th a t i s n o t a p e r m a n e n t t r i b u n a l s e t u p f o r g e n e r a l p u r p o s e s
. Th e y
m i g h t r e s o r t t o s o m e o t h e r t r i b u n a l i n e x i s t e n c e , b u t t h e y m i g h t e v e n
a g r e e b e t w e e n t h e m s e l v e s t o s e t u p a n a r b i t r a t i o n b o a r d o r c a l l i n s o m e
h i g h o f f i c e r o f a n o t h e r n a t i o n t o m e d i a t e b e t w e e n t h e m
. Th i s i s i n -
t e n d e d n o t t o p r e v e n t t h a t , i s n ' t i t ?
Mr . HACKW ORTH. Ab s o l u t e l y
. Th a t i s e x a c t l y w h a t w a s i n m i n d ,
Se n a t o r
. As y o u w i l l n o t e , t h e l a s t p a r t o f a r t i c l e 95s p e a k s o f t r i b u n a l s
b y v i r t u e o f a g r e e m e n t s a l r e a d y i n e x i s t e n c e o r w h i c h m a y b e c o n -
c l u d e d i n t h e f u t u r e . Th e t h i n g t h a t y o u
h a v e i n m i n d w a s i n c o n -
t e m p l a t i o n .
11
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
333
Se n a t o r BARKLEY . At r i b u n a l m i g h t b e s e t u p f o r o n e p u r p o s e o n l y
a n d c e a s e t o e x i s t w h e n i t h a s a c c o m p l i s h e d i t s o b j e c t i v e ?
Mr . HACKW ORTH
. Th a t i s c o r r e c t .
Se n a t o r THOMAS. As Iu n d e r s t a n d y o u r a n s w e r , t h e n , t h o s e a g r e e -
m e n t s , w h i c h t h e v a r i o u s n a t i o n s n o w h a v e w i t h o t h e r n a t i o n s s e t t l i n g
d i s p u t e s b e t w e e n e a c h o t h e r , a r e i n n o w a y i n t e r f e r e d w i t h ?
Mr . HACx w o RTH. Th a t i s c o r r e c t ; n o t a t a l l .
Se n a t o r THOMAS. Th e n d o e s t h i s p r o v i s i o n a l s o g u a r a n t e e u s t h a t
a s l o n g a s St a t e s h a v e w o r k e d o u t s o m e a r r a n g e m e n t b y t h e m s e l v e s
f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e i r d i f f e r e n c e s , a n d t h o s e a r r a n g e m e n t s a r e
m o v i n g a l o n g a l l r i g h t , t h e Ch a r t e r i n n o w a y i n t e r f e r e s w i t h t h o s e a r -
r a n g e m e n t s ?
Mr . HACx w o RTH: No t i n t h e s l i g h t e s t d e g r e e .
Se n a t o r THOMAS
. Th e n a l l ' t h a t h a s b e e n d o n e s o f a r t o w a r d b r i n g -
i n g a b o u t t h e m a c h i n e r y f o r t h e s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s b e t w e e n n a t i o n s
r e m a i n s e x a c t l y i n t h e p l a c e w h e r e i t i s t o d a y ?
Mr . HACx w o RTH. Pr e c i s e l y i n t h e s a m e s t a t u s .
Se n a t o r HAW KES. Su p p o s e n a t i o n s h a v e a g r e e d u p o n a m a n n e r o f
s e t t l i n g t h e i r d i s p u t e s , a n d t h a t i s p e r m i s s i b l e u n d e r t h i s d o c u m e n t ,
a n d t h e r e w a s s u b s t a n t i a l d e l a y w h i c h w o u l d c a u s e a q u e s t i o n o f
d o u b t a s t o w h e t h e r i t w a s i n t e r f e r i n g w i t h t h e p e a c e a n d s e c u r i t y
o f t h e w o r l d , w o u l d t h e Se c u r i t y Co u n c i l t h e n h a v e t h e r i g h t t o
r e a c h i n t h e r e a n d t a k e t h a t s t a t e i n t o t h e i r o w n c o u r t ?
Mr . HACKW ORTH. No , t h e Se c u r i t y Co u n c i l h a s n o r i g h t w h a t s o -
e v e r t o t h r o w l i t i g a n t s i n t o t h e c o u r t .
Se n a t o r
HAW KES. Ev e n
. i f i t t h r e a t e n s p e a c e , i t w o u l d n o t h a v e
t h a t
r i g h t ?
Mr . HACKW ORTH. No .
Se n a t o r HAW KES. Or t h e s e c u r i t y o f t h e w o r l d ?
Mr . HACx w o RTr i . No , n o t e v e n i n t h a t s i t u a t i o n . Al l t h a t t h e
Se c u r i t y Co u n c i l c a n d o w i t h r e s p e c t t o t h e Co u r t i s t o r e q u e s t a n
a d v i s o r y o p i n i o n o n s o m e q u e s t i o n p e n d i n g b e f o r e t h e Co u n c i l . It
c a n n o t r e q u i r e s t a t e s t o g o i n t o t h e c o u r t . It m a y m a k e r e c o m m e n d a -
t i o n s , b u t t h e s t a t e s a r e n o t o b l i g e d t o f o l l o w t h e r e c o m m e n d a t i o n s
o f t h e Co u n c i l i n t h a t r e s p e c t .
If b e c a u s e o f f a i l u r e t o f o l l o w t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Co u n c i l ,
p e a c e i s t h r e a t e n e d , t h e n t h e Co u n c i l h a s t h e r i g h t t o t a k e s u c h a c t i o n
a s i s a u t h o r i z e d b y t h e Ch a r t e r .
Se n a t o r HAW KES
.
Yo u u n d e r s t a n d w h a t Im e a n . Is t h e r e a n y
w a y t o t a k e a c a s e i n , w h i c h t h r e a t e n s t h e p e a c e a n d s e c u r i t y o f t h e
w o r l d ?
Mr . HACKW ORTH. Th e r e i s n o w a y b y w h i c h t h e Co u n c i l c a n f o r c e
s t a t e s i n t o t h e c o u r t .
Se n a t o r BURTON. Th e r e i s n ' t a n y t h i n g t h e Co u r t c a n d o , i s t h e r e ,
u n d e r t h i s Ch a r t e r , t o i n t e r f e r e w i t h t h e p r e s e r v a t i o n o f p e a c e a n d
t h e p r e v e n t i o n o f w a r f o r w h i c h w e a r e s e t t i n g u p t h i s s e c u r i t y
p r o c e s s ? Su p p o s e t h e Co u r t h a s a c a s e a n d i t h a s t a k e n a l o n g e n o u g h
t i m e o n t h a t c a s e s o t h a t t h e r e d e v e l o p e d a t h r e a t t o i n t e r n a t i o n a l
s e c u r i t y a n d p e a c e . Th e d e c i s i o n b y t h e Co u r t o f . t h e j u d i c i a l q u e s t i o n
c a n n o t i n t e r f e r e , c a n i t , w i t h t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e b y t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ?
Mr . HACKW ORTH. Th e Co u r t h a s n o a u t h o r i t y t o i n t e r f e r e i n a n y
w a y w i t h t h e a c t i o n o f t h e Co u n c i l .
334
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r BURTON.
Bu t t h e Co u n c i l c a n a c t n o t w i t h s t a n d i n g t h e r e
i s p e n d i n g a n i s s u e i n t h e Co u r t ?
Mr . HACKW ORTH. Oh , y e s , q u i t e s o .
Se n a t o r HAw r c ES
. Th a t i s n o t t h e p o i n t Ia m t a l k i n g a b o u t
. Ia m
t a l k i n g a b o u t a c a s e t h a t i s n o t g o i n g b e f o r e t h e Co u r t , a c a s e t h a t i s
b e i n g h a n d l e d b y s o m e m e t h o d d e v i s e d b y t h e n a t i o n s w h i c h y o u s a y
i s p r e s u m a b l y u n d e r t h i s Ch a r t e r
. Ia m t a l k i n g a b o u t i f t h a t c a s e
w e r e b e i n g d e l a y e d t o t h e p o i n t w h e r e i t t h r e a t e n e d t h e p e a c e a n d
s e c u r i t y o f t h e w o r l d , i s n ' t t h e r e s o m e w a y t o r e a c h i n t h e r e a n d t a k e
t h a t c a s e t o a p o i n t w h e r e i t w i l l b e d e c i d e d ?
Mr . HACKW ORTH
. Th e r e i s n o w a y . Th e r e i s n o w a y w h a t s o e v e r
b y w h i c h t h e Co u n c i l c a n f o r c e l i t i g a n t s i n t o t h e Co u r t
.
Im i g h t e l a b o r a t e o n t h a t j u s t a l i t t l e i n t h i s s e n s e
; t h a t t h e j u r i s -
d i c t i o n o f t h e Co u r t i s o p t i o n a l w i t h t h e s t a t e s o r t h e p a r t i e s t o a d i s -
p u t e .
Th o s e s t a t e s m a y g o i n t o t h e Co u r t o r t h e y m a y n o t
. Th e r e i s
a p r o v i s i o n i n . a r t i c l e 36, k n o w n a s t h e o p t i o n a l c l a u s e , u n d e r w h i c h
s t a t e s m a y a g r e e t o a c c e p t c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n o f t h e Co u r t , a n d
a v e r y l a r g e n u m b e r o f s t a t e s h a v e a g r e e d t o t h a t
;
s o
t h a t i n a c a s e o f
a d i s p u t e b e t w e e n t w o c o u n t r i e s w h i c h h a v e a g r e e d t o a c c e p t c o m -
p u l s o r y j u r i s d i c t i o n o f t h e Co u r t , a n y o n e o f t h o s e s t a t e s c a n f o r c e
t h e o t h e r i n t o t h e Co u r t , b u t u n t i l c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e
o p t i o n a l c l a u s e h a s b e e n a c c e p t e d , o r t h e p a r t i e s h a v e a g r e e d t o s u b -
m i t t o t h e Co u r t , n o s t a t e m a y b e f o r c e d i n t o Co u r t b y a n y o t h e r s t a t e
o r b y t h e Co u n c i l .
Se n a t o r HAW Ii ES. Th a n k y o u v e r y m u c h .
Se n a t o r THOMASo f Ut a h . Iw o n d e r i f y o u w i l l t u r n t o a r t i c l e 36s o
t h a t t h e r e c o r d w i l l b e c l e a r i n a n s w e r t o Se n a t o r Ha w k e s ' q u e s t i o n
a n d e l a b o r a t e o n t h e s e c o n d p a r a g r a p h o f t h a t a r t i c l e ?
Mr . HACa w o RTH. Th e s e c o n d p a r a g r a p h o f t h e ' a r t i c l e s a y s t h a t t h e
s t a t e s p a r t i e s t o t h e p r e s e n t St a t u t e m a y a t a n y t i m e d e c l a r e t h a t t h e y
r e c o g n i z e a s c o m p u l s o r y i p s o f a c t o a n d w i t h o u t s p e c i a l a g r e e m e n t i n
r e l a t i o n t o a n y o t h e r s t a t e a c c e p t i n g t h e s a m e o b l i g a t i o n , t h e j u r i s d i c -
t i o n o f t h e Co u r t i n a l l l e g a l d i s p u t e s c o n c e r n i n g t h e f o u r c a t e g o r i e s
o f c a s e s m e n t i o n e d i n t h e a r t i c l e . Un l e s s a s t a t e . h a s a c c e p t e d c o m -
p u l s o r y j u r i s d i c t i o n , i t g o e s i n t o Co u r t o n l y b y i t s o w n f r e e w i l l , b y
a g r e e m e n t i n a d v a n c e w i t h t h e o t h e r p a r t y t o t h e d i s p u t e t o a l l o w
t h e Co u r t t o d e t e r m i n e t h e q u e s t i o n
. If i t h a s a c c e p t e d c o m p u l s o r y
j u r i s d i c t i o n , t h e n i t m a y b e h a l e d i n t o c o u r t b y t h e o t h e r p a r t y t o t h e
d i s p u t e j u s t a s y o u m a y b r i n g a s u i t a g a i n s t m e i n a c o u r t i n t h e Di s -
t r i c t o f Co l u m b i a . Ih a v e n o c h o i c e ; y o u c a n s u e m e a n d Im u s t
a n s w e r . Bu t u n d e r t h i s St a t u t e , i f y o u w e r e a s t a t e y o u c o u l d n o t
s u e m e - a n o t h e r s t a t e - u n l e s s Ia g r e e d w i t h y o u t o g o t o t h e Co u r t ,
o r u n l e s s Ia c c e p t e d c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e o p t i o n a l c l a u s e .
Se n a t o r BURTON. I a m i n t e r e s t e d i n t h e s t a t e m e n t w h i c h Mr . Ha c k -
w o r t h m a d e w i t h r e g a r d t o t h e c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n , b u t t h e n e x t
q u e s t i o n a r i s e s
:
W h a t a b o u t t h e c o d i f i c a t i o n o f t h e l a w i n w h i c h t h e
d e c i s i o n s h a l l b e m a d e , a n d Iw a n t e d t o r e f e r y o u t o a r t i c l e 13, i n
w h i c h i t m a k e s t h e i n t e r e s t i n g s t a t e m e n t t h a t [ r e a d i n g ]
Th e Ge n e r a l As s e m b l y s h a l l i n i t i a t e s t u d i e s a n d m a k e r e c o m m e n d a t i o n s f o r
t h e p u r p o s e o f -
a . Pr o m o t i n g i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n i n t h e p o l i t i c a l f i e l d a n d e n c o u r a g i n g
t h e p r o g r e s s i v e d e v e l o p m e n t o f i n t e r n a t i o n a l l a w a n d i t s c o d i f i c a t i o n .
W h a t w o u l d b e t h e p r o c e s s b y w h i c h t h e r e c a n b e i n t e r n a t i o n a l l a w
c o d i f i e d i n v i e w o f t h e s e p r o v i s i o n s ?
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
335
Mr . HACKW ORTH
. Is u p p o s e t h a t t h e As s e m b l y m i g h t f o l l o w t h e
p r o c e d u r e f o l l o w e d b y t h e Le a g u e o f Na t i o n s w h i c h i n 1927u n d e r t o o k
t h e c o d i f i c a t i o n o f t h r e e t o p i c s o f i n t e r n a t i o n a l l a w ; n a m e l y , t h e
r e s p o n s i b i l i t y o f s t a t e s t o w a r d a l i e n s
; t e r r i t o r i a l w a t e r s ; a n d n a t i o n -
a l i t y
. In t h a t s i t u a t i o n , t h e Le a g u e o f Na t i o n s s e n t o u t q u e s t i o n n a i r e s
t o a l l t h e s t a t e s s e t t i n g o u t a s e r i e s o f q u e s t i o n s a n d a s k i n g f o r r e p l i e s .
Th o s e r e p l i e s w e r e s u b m i t t e d , w e r e c o n s i d e r e d b y a s p e c i a l c o m m i t t e e
s e t u p b y t h e Le a g u e , a n d b a s e s o f d i s c u s s i o n o f t h e s e t h r e e s u b j e c t s
w e r e p r e p a r e d
. Ac o n f e r e n c e w a s c o n v e n e d a t Th e Ha g u e i n 1930a t
w h i c h t i m e t h e s e t h r e e s u b j e c t s w e r e d i s c u s s e d b y t h r e e s e p a r a t e c o m -
m i t t e e s
. As a m a t t e r o f f a c t , n o t h i n g o f a s u b s t a n t i a l n a t u r e r e s u l t e d ,
b u t t h a t , Se n a t o r , It h i n k w i l l i n d i c a t e t h e p r o c e d u r e w h i c h m i g h t c o n -
c e i v a b l y b e f o l l o w e d b y t h e As s e m b l y .
Se n a t o r BURTON . Th e t h i n g Iw a s e s s e n t i a l l y i n t e r e s t e d i n i s , a s s u m -
i n g f o r t h e m o m e n t t h a t t h e y d i d g e t t o g e t h e r ' a n d m a k e a r e c o m m e n -
d a t i o n o n t h e s e t h r e e o r m o r e s u b j e c t s , h o w w a s t h a t m a d e e f f e c t i v e
a n d b i n d i n g o n t h e Co u r t ?
Mr . HACx w o RTH . On l y b y t h e t r e a t y p r o c e s s , w h i c h i n o u r c a s e
w o u l d h a v e t o h a v e t h e a p p , o v a l o f t h e Se n a t e .
Se n a t o r BURTON . It w o u l d h a v e t o b e d o n e b y a m u l t i l a t e r a l t r e a t y
a n d i t w o u l d n o t b e t h r o u g h a c t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s ?
Mr . HACKW ORTH. Th a t i s c o r r e c t .
Th e CHAIRMAN. Pr o c e e d .
Mr . HACx w o RTH. Th e l a s t a r t i c l e o f c h a p t e r XIV, h a s t o d o w i t h
a d v i s o r y o p i n i o n s . It p r o v i d e s t h a t t h e Ge n e r a l As s e m b l y a n d t h e
Se c u r i t y Co u n c i l m a y r e q u e s t o f t h e Co u r t a d v i s o r y o p i n i o n s o n a n y
l e g a l q u e s t i o n .
Th e n t h e r e i s a s e c o n d p a r a g r a p h w h i c h i s n e w
; t h a t i s t o s a y , i t w a s
n o t i n t h e Du m b a r t o n Oa k s p r o p o s a l s
.
It r e a d s
Ot h e r o r g a n s o f t h e Un i t e d Na t i o n s a n d s p e c i a l i z e d a g e n c i e s , w h i c h m a y a t a n y
t i m e b e s o a u t h o r i z e d b y t h e Ge n e r a l As s e m b l y , m a y a l s o r e q u e s t a d v i s o r y o p i n -
i o n s o f t h e Co u r t o n l e g a l q u e s t i o n s a r i s i n g w i t h i n t h e s c o p e o f t h e i r a c t i v i t i e s .
Th e r e w a s a d e m a n d o n t h e p a r t o f a n u m b e r o f s t a t e s t h a t o r g a n s o f
t h e i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s h o u l d h a v e f r e e a c c e s s t o t h e Co u r t f o r
a d v i s o r y o p i n i o n s
. Th e r e w a s o p p o s i t i o n t o s u c h a b r o a d p r o v i s i o n
o n v a r i o u s g r o u n d s , i n c l u d i n g t h a t o f c l u t t e r i n g t h e Co u r t u p w i t h a
l o t o f m i s c e l l a n e o u s q u e s t i o n s w h i c h o u g h t t o b e d e c i d e d a d m i n i s t r a -
t i v e l y o r o t h e r w i s e , a n d a l s o t h a t t o a l l o w a l l o f t h e s e o r g a n s t o g o
i n t o t h e Co u r t a t t h e i r w i l l , m i g h t t e n d t o c h e a p e n t h e e f f e c t i v e n e s s
o f t h e Co u r t
. Ac o m p r o m i s e w a s r e a c h e d t h a t t h e s e o r g a n s s h o u l d
b e a l l o w e d t o g o i n t o Co u r t f o r a d v i c e i f t h e y w e r e a u t h o r i z e d b y
t h e Ge n e r a l As s e m b l y t o d o s o . It w a s t h o u g h t t h a t t h a t s u f f i c i e n t l y
s a f e g u a r d e d t h e s i t u a t i o n f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e Co u r t a n d
f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e o r g a n i z a t i o n s
.
Se n a t o r THOMASo f Ut a h . Fr o m t h e s t a n d p o i n t o f a d v i s o r y o p i n i o n ,
t h i s p r o v i s i o n i s b r o a d e r t h a n t h e a d v i s o r y - o p i n i o n p r o v i s i o n u n d e r t h e
Le a g u e a n d u n d e r t h e Le a g u e Co u r t , i s n ' t i t ?
Mr . HACKW ORTH. Th a t i s c o r r e c t . Un d e r a r t i c l e 14 o f t h e Co v e n a n t
o f t h e Le a g u e , a n d u n d e r t h e St a t u t e o f t h e Co u r t c r e a t e d p u r s u a n t t o
t h a t a r t i c l e , o n l y t h e As s e m b l y o f t h e Le a g u e a n d t h e Co u n c i l c o u l d
r e q u e s t a d v i s o r y o p i n i o n s .
Th i s e l a b o r a t e s u p o n t h a t s l i g h t l y
.
Se n a t o r AUSTIN . Ma y Ia s k a q u e s t i o n t h e r e , Mr . Ch a i r m a n ?
Th e CHAIRMAN
. Se n a t o r Au s t i n .
336
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r AUSTIN. Ca n t h e Co u r t p r o t e c t i t s e l f u n d e r t h i s Ch a r t e r
a g a i n s t , a g r e a t v o l u m e o f a d v i s o r y o p i n i o n s b y s o m e m e t h o d o f c i t i n g
b r i e f l y p r e c e d e n t s , o r b y r e f u s i n g t o g r a n t t h e o p i n i o n s ?
Mr . HACI. w ORTH.
Ar t i c l e 65o f t h e St a t u t e o f t h e Co u r t s t a t e s t h a t
t h e Co u r t m a y g i v e a n a d v i s o r y o p i n i o n - n o t t h a t i t s h a l l g i v e i t . Th e
Co u r t i s g i v e n c o m p l e t e d i s c r e t i o n t o g i v e a d v i s o r y o p i n i o n s o r n o t a s
i t m a y s e e f i t , a n d t h a t a p p l i e s n o t o n l y t o r e q u e s t s f r o m t h e Se c u r i t y
Co u n c i l a n d f r o m t h e As s e m b l y b u t t o r e q u e s t s f r o m t h e s e o t h e r o r g a n s .
Se n a t o r
W HITE. Ma y Ic a l l a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t t h e l a n g u a g e
o f t h e a r t i c l e i s t h a t t h e Co u n c i l m a y r e q u e s t t h e Co u r t t o g i v e a d v i s o r y
o p i n i o n , b u t i t d o e s n o t i n d i c a t e t o m e w h e t h e r t h e r e i s a n o b l i g a t i o n o n
t h e Co u r t t o r e n d e r a n a d v i s o r y o p i n i o n o r w h e t h e r t h e Co u r t i n i t s
d i s c r e t i o n m a y s t a n d u p a n d s a y n o , i t w i l l n o t i s s u e a n a d v i s o r y o p i n -
i o n
. My o w n v i e w a b o u t i t i s t h a t i t o u g h t n o t t o b e m a n d a t o r y o n
t h e Co u r t t o r e n d e r a d v i s o r y o p i n i o n , b u t t h a t i t s h o u l d r e s t i n t h e s o u n d
d i s c r e t i o n o f t h e Co u r t
. Th a t i s m y v i e w o f w h a t t h e r u l e s h o u l d b e ,
a n d Iw a s n o t c l e a r w h a t w a s i n t e n d e d h e r e .
Mr . HACKW ORTH. Yo u r v i e w , Se n a t o r , i s p r e c i s e l y i n a c c o r d w i t h
t h e v i e w o f t h e Te c h n i c a l Co m m i t t e e t h a t p r e p a r e d t h i s d r a f t , n a m e l y ,
f i r s t , t h a t i t s h o u l d b e d i s c r e t i o n a r y w i t h t h e Co u n c i l a n d t h e As s e m b l y
t o r e q u e s t a n o p i n i o n , a n d , s e c o n d l y , t h a t i t s h o u l d b e d i s c r e t i o n a r y
w i t h t h e Co u r t t o g i v e o r n o t t o g i v e a n o p i n i o n .
Se n a t o r GEORGE. Th a t w o u l d b e a n i n h e r e n t p o w e r a n y w a y , w o u l d
i t n o t ?
Mr . HACK- W ORTH . Th a t i s p r o b a b l y t r u e , Se n a t o r .
Th e CHAHt 1v IAN . Th e l a n g u a g e i s c l e a r t h a t t h e Co u r t " m a y . " It
d o e s n o t s a y i t " s h a l l , " a n d " m a y " d o e s n o t m e a n " s h a l l . "
Mr . HACKW ORTH. Th a t l a n g u a g e w a s d i s c u s s e d a n d v e r y c a r e f u l l y
d r a f t e d i n o r d e r t o a v o i d t y i n g t h e h a n d s o f t h e Co u r t .
Th e CHAIRMAN. Yo u m a y p r o c e e d .
. Mr . HACHw o RTH.
Th e Du m b a r t o n Oa k s p r o p o s a l s p r o v i d e d , a s I
s t a t e d a m o m e n t a g o , t h a t t h e r e s h o u l d b e a n i n t e r n a t i o n a l c o u r t w h i c h
s h o u l d c o n s t i t u t e o n e o f t h e p r i n c i p a l o r g a n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l o r -
g a n i z a t i o n , t h a t t h e St a t u t e s h o u l d b e p a r t o f t h e Ch a r t e r , a n d t h a t
a l l Me m b e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n s h o u l d i p s o f a c t o b e c o m e p a r t i e s t o
t h e St a t u t e , b u t n o e f f o r t w a s m a d e a t Du m b a r t o n Oa k s t o d r a f t
a s t a t u t e . Th a t m a t t e r w a s l e f t o p e n ; b u t i n Ap r i l 194 5t h e f o u r s p o n -
s o r i n g p o w e r s s e n t o u t i n v i t a t i o n s t o a l l t h e Un i t e d Na t i o n s t o s e n d
r e p r e s e n t a t i v e s t o W a s h i n g t o n f o r t h e p u r p o s e o f p r e p a r i n g a d r a f t o f
a St a t u t e t o b e s u b m i t t e d t o t h e Co n f e r e n c e a t Sa n Fr a n c i s c o
. Fo r t y -
f o u r n a t i o n s r e s p o n d e d t o t h a t i n v i t a t i o n , a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s
m e t i n W a s h i n g t o n f r o m Ap r i l 9t o Ap r i l 20, b o t h i n c l u s i v e , a n d p r e -
p a r e d f o r s u b m i s s i o n t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e a d r a f t o f a
St a t u t e . Th e c o m m i t t e e t o o k a s t h e b a s i s f o r i t s w o r k t h e p r e s e n t
St a t u t e o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r n a t i o n a l J u s t i c e . It m a d e
n u m e r o u s c h a n g e s a n d m a n y i m p r o v e m e n t s , i n c l u d i n g a p r o v i s i o n f o r
a m e n d m e n t w h i c h w a s n o t c o n t a i n e d i n t h e e x i s t i n g St a t u t e , a n d
s u b m i t t e d t h i s d r a f t , t o g e t h e r w i t h a n e l a b o r a t e r e p o r t , t o t h e Sa n
Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e .
Se n a t o r BURTON. Co u l d Ia s k j u s t o n e q u e s t i o n t h e r e ? It h i n k i t
i s c l e a r i n t h e r e c o r d , b u t y o u h a v e j u s t m a d e r e f e r e n c e t o t h e p r e s e n t
St a t u t e o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r n a t i o n a l J u s t i c e
. Th e r e i s
a St a t u t e n o w .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 337
Mr . HACKW ORTH. Ye s .
Se n a t o r BURTON.
Bu t w h e n w e f i n d a l l t h r o u g h t h i s St a t u t e l a n -
g u a g e s u c h a s w e f i n d i n t h e f i r s t a r t i c l e -
Th e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f
J u s t i c e s h a l l b e t h e p r i n c i p a l j u d i c i a l o r g a n
o f t h e
Un i t e d Na t i o n s
. It s h a l l f u n c t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h t h e a n n e x e d St a t u t e , w h i c h
i s
b a s e d u p o n t h e St a t u t e o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t
o f In t e r n a t i o n a l J u s t i c e a n d
f o r m s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e p r e s e n t Ch a r t e r -
d o e s t h a t m e a n t h i s n e w St a t u t e a n d n o t t h e p r e s e n t St a t u t e t h a t i s
n o w i n e x i s t e n c e ?
Mr . HACKW ORTH. Th a t i s c o r r e c t
.
As Iw a s s a y i n g a m o m e n t a g o , t h e Co m m i t t e e o f J u r i s t s w h i c h m e t
i n W a s h i n g t o n r e v i s e d t h e e x i s t i n g St a t u t e t o c o n f o r m t o t h e p a t t e r n
o f t h e n e w o r g a n i z a t i o n , b u t t h e r e w e r e t h r e e q u e s t i o n s o n w h i c h t h e
c o m m i t t e e d i d n o t u n d e r t a k e t o c o m e t o d e c i s i o n s
. On e o f t h e s e q u e s -
t i o n s h a d t o d o w i t h w h e t h e r o r n o t t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r n a -
t i o n a l J u s t i c e s h o u l d b e c o n t i n u e d , o r w h e t h e r a n e w Co u r t s h o u l d b e
c r e a t e d .
It w a s t h o u g h t b y t h e Co m m i t t e e o f J u r i s t s t h a t t h i s w a s
p r i m a r i l y a p o l i t i c a l q u e s t i o n a n d i t w a s l e f t o p e n t o b e d e c i d e d a t
Sa n Fr a n c i s c o .
Th e s e c o n d q u e s t i o n h a d t o d o w i t h t h e n o m i n a t i o n o f j u d g e s a n d
a g a i n t h a t w a s l a r g e l y p o l i t i c a l
. Th e Co m m i t t e e p r e p a r e d a l t e r n a -
t i v e d r a f t s o n t h a t q u e s t i o n .
On e f o l l o w e d t h e p r e s e n t St a t u t e o f
t h e Pe r m a n e n t Co u r t , n a m e l y , t h a t t h e n o m i n a t i o n s s h o u l d b e m a d e
b y t h e n a t i o n a l g r o u p s o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f Ar b i t r a t i o n u n d e r
t h e 1907Ha g u e Co n v e n t i o n
. Th e o t h e r d r a f t p r o v i d e d t h a t t h e n o m i -
n a t i o n s s h o u l d b e m a d e b y t h e g o v e r n m e n t s d i r e c t l y
. Th o s e a l t e r -
n a t i v e d r a f t s w e r e s u b m i t t e d t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e
.
Th e t h i r d q u e s t i o n r e l a t e d t o c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n o f t h e Co u r t
.
Th e c o m m i t t e e w a s r a t h e r c l o s e l y d i v i d e d o n t h a t q u e s t i o n , m a n y o f
t h e r e p r e s e n t a t i v e s f e e l i n g t h a t t h e Co u r t s h o u l d h a v e c o m p u l s o r y
j u r i s d i c t i o n , a n d t h a t i t ' s h o u l d n o t b e o p t i o n a l w i t h t h e St a t e s a s t o
w h e t h e r t h e y s h o u l d g o b e f o r e t h e Co u r t .
Ag a i n , a l t e r n a t i v e d r a f t s w e r e p r e p a r e d b y t h e Co m m i t t e e o f J u r -
i s t s a n d s u b m i t t e d t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e .
At t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e , t h e f i r s t q u e s t i o n , a s t o w h e t h e r
t h e p r e s e n t Co u r t s h o u l d b e c o n t i n u e d , w a s d e b a t e d a t l e n g t h , a n d
i t w a s f i n a l l y d e c i d e d t h a t i t w o u l d b e b e t t e r t o c r e a t e a n e w Co u r t
.
So m e o f t h e r e a s o n s b a c k o f t h a t c o n c l u s i o n w e r e t h a t t h e r e w e r e a
n u m b e r o f s t a t e s , 16i n a l l , p a r t i e s t o t h e p r e s e n t St a t u t e o f t h e Co u r t ,
w h i c h w e r e n o t r e p r e s e n t e d a t Sa n Fr a n c i s c o . So m e o f t h e s e s t a t e s
w e r e n e u t r a l s a n d s o m e w e r e e n e m i e s . As t o e n e m i e s i t w a s n o t
t h o u g h t t h a t a n y d i f f i c u l t y w o u l d e x i s t , s i n c e t h a t m a t t e r c o u l d b e
t a k e n c a r e o f i n t h e p e a c e t r e a t i e s , b u t a s t o t h e n e u t r a l s a d i f f e r e n t
s i t u a t i o n o b t a i n e d
: Th e Du m b a r t o n Oa k s p r o p o s a l s p r o v i d e d t h a t
s t a t e s n o t m e m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s s h o u l d b e a l l o w e d t o a d -
h e r e t o t h e St a t u t e u n d e r s u c h c o n d i t i o n s a s t h e Se c u r i t y Co u n c i l
a n d t h e Ge n e r a l As s e m b l y m i g h t d e t e r m i n e .
As a n e t r e s u l t o f t h e d i s c u s s i o n s i n Sa n Fr a n c i s c o , i t w a s d e c i d e d
t h a t a n e w Co u r t w o u l d b e f r a u g h t w i t h f e w e r d i f f i c u l t i e s t h a n w o u l d
t h e c o n t i n u a n c e o f t h e p r e s e n t Co u r t .
On t h e n o m i n a t i o n o f j u d g e s i t w a s f e l t t h a t t o a l l o w t h e n o m i n a -
t i o n s t o b e m a d e b y t h e n a t i o n a l g r o u p s o f s t a t e s p a r t i e s t o Th e
Ha g u e Co n v e n t i o n o f 190Tw o u l d b e m o r e l i k e l y t o k e e p t h e n o m i n a -
338
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
t i o n s f r e e f r o m p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s , a n d l i t t l e d i f f i c u l t y w a s e x -
p e r i e n c e d i n a d o p t i n g t h a t p r o c e d u r e .
Th e CHAIRMAN . Mr . Ha c k w o r t h , w o u l d y o u s u s p e n d f o r j u s t a
m o m e n t ?
Me m b e r s o f t h e Co m m i t t e e a n d l a d i e s a n d g e n t l e m e n , w e h a v e s o m e
d i s t i n g u i s h e d g u e s t s w h o h a v e h o n o r e d t h e c o m m i t t e e w i t h t h e i r p r e s -
e n c e , a n d Iw o u l d l i k e t o p r e s e n t Mr . J o h n So f i a n o p o u l i s , t h e Fo r e i g n
Mi n i s t e r o f Gr e e c e a n d c h a i r m a n o f t h e Gr e e k d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n -
c i s c o .
Id e s i r e t o p r e s e n t a l s o Dr
. C
. Go u l i m i s , a m e m b e r o f t h e Gr e e k d e l e -
g a t i o n a n d c o u n c e l l o r t o t h e d e l e g a t i o n a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n -
f e r e n c e . [ Ap p l a u s e . ] -
Th e CHAIRMAN
. No w , Mr . Ha c k w o r t h , y o u m a y p r o c e e d
.
Mr . HACNw o RTH
. On t h e q u e s t i o n o f c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n , t h e r e
w a s a s h a r p d i v i s i o n o f v i e w a m o n g r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c o u n t r i e s
r e p r e s e n t e d a t Sa n Fr a n c i s c o . Ma n y o f t h e c o u n t r i e s , p a r t i c u l a r l y
t h e s m a l l e r o n e s , a n d a t l e a s t o n e o f t h e l a r g e r c o u n t r i e s , f a v o r e d c o m -
p u l s o r y j u r i s d i c t i o n ; o t h e r c o u n t r i e s , e v e n s o m e t h a t h a d a c c e p t e d c o m -
p u l s o r y j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e o p t i o n a l c l a u s e o f t h e e x i s t i n g St a t u t e ,
o p p o s e d c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n , a n d o n e i m p o r t a n t s t a t e m a d e t h e
c a t e g o r i c a l s t a t e m e n t t h a t c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n w o u l d n o t b e a c -
c e p t a b l e .
Af t e r m u c h d i s c u s s i o n i n t h e c o m m i t t e e a n d a f t e r t h e a p p o i n t m e n t
o f a s u b c o m m i t t e e w h i c h w e n t i n t o t h e m a t t e r w i t h g r e a t c a r e , i t w a s
d e c i d e d t o r e t a i n t h e o p t i o n a l c l a u s e i n a r t i c l e 36 .
Se n a t o r AUSTIN . W e r e t h e r e a n y s t a t e s t h a t d i d f a v o r c o m p u l s o r y
j u r i s d i c t i o n a s t o a c a t e g o r y o f q u e s t i o n s ?
Mr . HACIi w o RT1j Ma n y s t a t e s - Is h o u l d s a y t h a t a m a j o r i t y o f t h e
s t a t e s r e p r e s e n t e d a t Sa n Fr a n c i s c o - w e r e w i l l i n g t o a c c e p t c o m p u l -
s o r y j u r i s d i c t i o n i n a l l c a s e s s p e c i f i e d i n a r t i c l e 36, t h o s e f o u r c a t e g o r i e s
o f c a s e s .
Se n a t o r AUSTIN . Di d t h e Co n f e r e n c e c o n t e m p l a t e t h e p o s i b i l i t y t h a t
m a n y s t a t e s w o u l d e x e r c i s e t h e o p t i o n ?
Mr . HACKW ORTH. Th a t w a s t h e p r i n c i p a l a r g u m e n t a g a i n s t o u t r i g h t
c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n - t h a t m a n y s t a t e s , s o m e 4 0a s Ir e c a l l u n d e r
t h e p r e s e n t St a t u t e , h a d a c c e p t e d c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n , a n d t h a t
i t w a s t o b e s u p p o s e d t h a t u n d e r t h e n e w St a t u t e , s t a t e s ` w o u l d d o l i k e -
w i s e . It w a s a r g u e d t h e r e t h a t s t a t e s t h a t h a d a c c e p t e d c o m p u l s o r y
j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e p r e s e n t Co u r t w o u l d n o l o n g e r b e b o u n d b y t h e i r
a c c e p t a n c e i f a n e w Co u r t w e r e s e t u p . Th a t w a s t a k e n c a r e o f b y a
p r o v i s i o n i n t h e St a t u t e i n a r t i c l e 36, t h a t t h o s e s t a t e s w h i c h h a d a c -
c e p t e d c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n f o r t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r -
n a t i o n a l J u s t i c e w o u l d n o w s u b s t i t u t e t h e p r o p o s e d In t e r n a t i o n a l
Co u r t u n d e r t h e s a m e t e r m s .
Th e p a r t i c u l a r p r o v i s i o n , Se n a t o r Au s t i n , c o n t a i n e d i n p a r a g r a p h
5o f a r t i c l e 36, i s v e r y s h o r t . It r e a d s
De c l a r a t i o n s m a d e u n d e r a r t i c l e 36o f t h e St a t u t e o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f
In t e r n a t i o n a l J u s t i c e a n d w h i c h a r e s t i l l i n f o r c e s h a l l b e d e e m e d a s b e t w e e n
t h e p a r t i e s t o t h e p r e s e n t St a t u t e t o b e a c c e p t a n c e s o f t h e c o m p u l s o r y j u r i s d i c -
t i o n o f
t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t
o f J u s t i c e f o r t h e p e r i o d w h i c h t h e y s t i l l h a v e
t o r u n a n d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r t e r m s .
No w , Mr
. Ch a i r m a n , Is h a l l t r y t o b e b r i e f , b u t It h i n k t h a t i t m i g h t
b e o f i n t e r e s t t o c a l l a t t e n t i o n t o a f e w o t h e r o u t s t a n d i n g f e a t u r e s o f
t h e St a t u t e .
1
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 339
Fi r s t , t h a t t h e Co u r t i s t o b e c o m p o s e d o f 15j u d g e s a s p r o v i d e d f o r
i n a r t i c l e 3o f t h e St a t u t e
.
Se c o n d , t h a t t h e j u d g e s a r e t o b e e l e c t e d f o r t e r m s o f 9y e a r s - t h a t
i s i n a r t i c l e 13- a n d t h a t w h e r e a s u n d e r t h e p r e s e n t St a t u t e o f t h e
Pe r m a n e n t Co u r t , t h e t e r m s o f a l l o f t h e j u d g e s e x p i r e a t o n e a n d t h e
s a m e t i m e a n d a n e n t i r e l y n e w Co u r t i s t o b e e l e c t e d , u n d e r t h e St a t u t e
a s a m e n d e d , o n l y o n e - t h i r d o f t h e j u d g e s w i l l g o o u t o f o f f i c e e a c h 3
y e a r s , s o t h a t y o u w i l l h a v e a c o n t i n u i n g Co u r t , t w o - t h i r d s o f t h e
m e m b e r s o f w h i c h w i l l b e f a m i l i a r w i t h p e n d i n g c a s e s a n d w i l l h a v e
h a d e x p e r i e n c e i n t h e w o r k o f t h e Co u r t
. W e t h i n k t h a t t h a t i s a
c o n s i d e r a b l e i m p r o v e m e n t o v e r t h e p r e s e n t St a t u t e
.
Se n a t o r BARKLEY
. In a r t i c l e s 5a n d 6t h e r e s e e m s t o b e a p r o v i s i o n
w i t h r e f e r e n c e t o t h e s e l e c t i o n o f t h e s e j u d g e s t h a t s o u n d s a l i t t l e
i n c o n s i s t e n t o n t h e s u r f a c e , a l t h o u g h Is u p p o s e i t i s n o t
. It p r o v i d e s
f o r t h e n o m i n a t i o n o f c a n d i d a t e s b y t h e r e s p e c t i v e g r o u p s o f n a t i o n s ,
a n d i t s a y s i n s u b s e c t i o n 2o f a r t i c l e 5t h a t n o g r o u p m a y n o m i n a t e
m o r e t h a n f o u r p e r s o n s , n o t m o r e t h a n o n e o f w h o m s h a l l b e o f t h e i r
o w n n a t i o n a l i t y
. Do e s t h a t m e a n t h a t i f t h e Un i t e d St a t e s n e e d s t o
n o m i n a t e f o u r p e r s o n s , i t c o u l d o n l y n o m i n a t e t w o o f t h e m f r o m t h e
Un i t e d St a t e s ?
Mr . HACKW ORTH.
Ye s ; t w o p e o p l e f o r t h e s a m e v a c a n c y
.
Se n a t o r BARKLEY .
Fo r t h e s a m e v a c a n c y ?
Mr . HACx w o RTH. Ye s .
Se n a t o r BARKLEY .
In t h e n e x t s e n t e n c e i t s a y s i n n o c a s e m a y t h e
n u m b e r o f c a n d i d a t e s n o m i n a t e d b y a g r o u p b e m o r e t h a n d o u b l e t h e
n u m b e r o f s e a t s t o b e f i l l e d
. In o t h e r w o r d s , i f t h e r e i s o n l y o n e s e a t
t o b e f i l l e d i f t h e r e w e r e a v a c a n c y - t h e r e w o u l d b e m o r e t h a n o n e s e a t
e v e r y 3y e a r s , o f c o u r s e - t h e r e w o u l d b e f i v e s e a t s
Mr .
HACx w o RTH. Ye s .
Se n a t o r BARKLEY
( c o n t i n u i n g )
. W h e n t h e s e e x p i r a t i o n s t a k e p l a c e
o n e - t h i r d a t a t i m e ?
Mr . HACx w o RTH.
Ye s .
Se n a t o r BARKLEY .
Bu t i n t h e c a s e o f a v a c a n c y i t w o u l d o n l y m e a n
t h e e l e c t i o n o f o n e p e r s o n , y o u f e e l t h a t a s t o t h a t v a c a n c y , w h e r e i n
o n e p l a c e i t s a y s t h e r e t h a t y o u m a y n o m i n a t e f o u r p e r s o n s a n d i t
s a y s i n t h e n e x t s e n t e n c e t h a t y o u c a n n o m i n a t e t w i c e a s m a n y a s
t h e r e a r e v a c a n c i e s t o b e f i l l e d
; d o y o u f e e l t h a t t h e r e i s a n y i n c o n -
s i s t e n c y t h e r e ?
Mr . HACKW ORTTI
. Id o n ' t t h i n k t h e r e i s . Th e St a t u t e w a s p r e p a r e d
b e f o r e t h e Co u r t w a s c r e a t e d , a n d c o n s e q u e n t l y t h e w h o l e Co u r t w a s
i n t h e f i r s t i n s t a n c e ?
Se n a t o r
BARKLEY ( i n t e r p o s i n g )
. Th e w h o l e Co u r t w a s t o b e s e l e c t e d
i n t h e f i r s t i n s t a n c e

Mr .
HACKW ORTH. Ye s ;
a n d i n t h a t f i r s t i n s t a n c e o n l y f o u r c a n d i -
d a t e s c o u l d b e p u t u p b y a n y n a t i o n a l g r o u p , n o t m o r e t h a n t w o o f
t h o s e c a n d i d a t e s c o u l d b e o f t h e n a t i o n a l i t y o f t h a t g r o u p
. Af t e r t h e
Co u r t i s o n c e m a d e u p a n d a s i n g l e v a c a n c y o c c u r s , t h e n t h e n a t i o n a l
g r o u p s c a n o n l y n o m i n a t e t w o f o r t h a t p a r t i c u l a r v a c a n c y
.
Se n a t o r
BARKLEY. Is e e .
Th e CHAIRMAN. No w , g o a h e a d .
Mr . HACx w o RTH.
Th e c o m p e n s a t i o n o f t h e j u d g e s o f t h e Co u r t h a s
n o t b e e n t a k e n c a r e o f i n t h e St a t u t e o r i n t h e Ch a r t e r e x c e p t t h a t
i t i s p r o v i d e d t h a t t h e As s e m b l y s h a l l f i x t h e c o m p e n s a t i o n ( a r t i c l e
32o f t h e St a t u t e ) .
34 0
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e Co u r t i s t o g i v e i t s d e c i s i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h i n t e r n a t i o n a l
l a w s . It m a y a p p l y ( a ) i n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s , g e n e r a l o r p a r -
t i c u l a r , e s t a b l i s h i n g r u l e s e x p r e s s l y r e c o g n i z e d b y t h e c o n t e s t i n g s t a t e s ;
( b ) i n t e r n a t i o n a l c u s t o m a s e v i d e n c e o f g e n e r a l p r a c t i c e a c c e p t e d a s
l a w ; ( c ) g e n e r a l p r i n c i p l e s o f l a w r e c o g n i z e d b y c i v i l i z e d n a t i o n s ; a n d
( d ) s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 59, j u d i c i a l d e c i s i o n s a n d t h e
t e a c h i n g s o f t h e m o s t h i g h l y q u a l i f i e d p u b l i c i s t s o f t h e v a r i o u s n a t i o n s ,
a s s u b s i d i a r y m e a n s f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f r u l e s o f l a w .
Se n a t o r Ti IOMAS o f Ut a h . W h a t a r t i c l e a r e y o u r e a d i n g f r o m ?
Mr .
HACKW ORTH. Ar t i c l e 38
.
Th e n , p a r a g r a p h 2o f a r t i c l e 38s t a t e s t h a t -
Th i s p r o v i s i o n s h a l l n o t p r e j u d i c e t h e p o w e r o f t h e Co u r t t o d e c i d e a c a s e
e x a e q u o e t b o n e i f t h e p a r t i e s a g r e e t h e r e t o .
In o t h e r w o r d s , t h e Co u r t m a y a p p l y t h e p r i n c i p l e s o f e q u i t y i n a n y
c a s e w h e r e t h e p a r t i e s t o t h e c a s e a g r e e t o h a v e t h o s e p r i n c i p l e s a p p l i e d .
An o t h e r f e a t u r e t o w h i c h It h i n k Is h o u l d c a l l a t t e n t i o n i s t h e f a c t
t h a t a r t i c l e s 26a n d 29 o f t h e St a t u t e m a k e p r o v i s i o n f o r t h e • c r e a t i o n
b y t h e Co u r t o f s p e c i a l c h a m b e r s t o p a s s u p o n p a r t i c u l a r c a t e g o r i e s
o f c a s e s , a l s o a c h a m b e r o f s u m m a r y p r o c e d u r e c o n s i s t i n g o f f i v e j u d g e s ,
w h i c h m a y b e u s e d i f t h e p a r t i e s t o a d i s p u t e r e q u e s t i t .
It i s a l s o i m p o r t a n t t o b e a r i n m i n d a t t h i s p o i n t t h a t t h i s St a t u t e ,
c o n t r a r y t o t h e e x i s t i n g St a t u t e , p r o v i d e s t h a t t h e Co u r t m a y h o l d
h e a r i n g s a n d r e n d e r d e c i s i o n s e l s e w h e r e t h a n a t t h e s e a t o f t h e Co u r t ,
a n d t h a t t h e s p e c i a l c h a m b e r s m a y l i k e w i s e h o l d h e a r i n g s o t h e r t h a n
a t t h e s e a t o f t h e Co u r t ( a r t s
. 22a n d 28) .
Th i s w o u l d p e r m i t t h e Co u r t a n d t h e c h a m b e r s w h i c h i t i s a u t h o r i z e d
t o c r e a t e t o r e p a i r t o t h e p l a c e w h e r e t h e c o n f l i c t e x i s t s , a n d t h e r e h o l d
h e a r i n g s i n t h e l i g h t o f t h e l o c a l s i t u a t i o n .
W e t h i n k t h a t t h a t i s a c o n s i d e r a b l e i m p r o v e m e n t , t h a t i t w i l l b r i n g
t h e Co u r t c l o s e r t o t h e p e o p l e , a n d e n a b l e i t t o g a i n a b e t t e r u n d e r -
s t a n d i n g o f l o c a l c o n d i t i o n s .
Th e p r o c e d u r e o f t h e Co u r t i s c o v e r e d i n c h a p t e r III, a r t i c l e s 39
t o 64 . Th o s e a r e l a r g e l y t h e e x i s t i n g p r o v i s i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e
p r o c e d u r e t o b e f o l l o w e d b y t h e Co u r t a n d b y t h e l i t i g a n t p a r t i e s , a n d
It a k e i t t h a t t h e c o m m i t t e e w o u l d n o t d e s i r e t h a t Is h o u l d t a k e u p
i t s t i m e i n g o i n g i n t o t h o s e a r t i c l e s .
Th e q u e s t i o n o f a d v i s o r y o p i n i o n s h a s a l r e a d y b e e n m e n t i o n e d a n d
In e e d n o t g o i n t o t h a t m a t t e r a g a i n .
W e n o w c o m e t o t w o n e w a r t i c l e s , n a m e l y , a r t i c l e s 69 a n d 70 .
Se n a t o r AUSTIN
. Mr . Ch a i r m a n , b e f o r e l e a v i n g t h i s s u b j e c t , m a y
Ia s k w h e t h e r t h e n u m b e r o f j u d g e s o n t h e b e n c h w o u l d b e i n c r e a s e d
b y t h e u s e o f t h e p o w e r u n d e r a r t i c l e 31, p a r a g r a p h 3, p r o v i d i n g f o r
t h e s u p p l y i n g o f a j u d g e w h e r e n o j u d g e o f t h e n a t i o n a l i t y o f t h e
p a r t i e s i s o n t h e b e n c h ?
Mr . HACKW ORTH.
Th e n u m b e r o f j u d g e s o n t h e b e n c h - t h a t i s , o n
t h e m a i n Co u r t - w o u l d n o t b e i n c r e a s e d , b u t t h e n u m b e r o f j u d g e s
f u n c t i o n i n g a t a p a r t i c u l a r t i m e w o u l d b e i n c r e a s e d b y t h e a p p o i n t -
m e n t o f t h e s e a d h o c j u d g e s . Th e y w o u l d b e a p p o i n t e d o n l y f o r t h e
p a r t i c u l a r c a s e , a n d a s s o o n a s t h a t c a s e w a s d i s p o s e d o f t h e y w o u l d
g o o u t o f o f f i c e .
Se n a t o r BURTON. Be f o r e r e a c h i n g t h e e n d - y o u a r e a b o u t t o
c o n s i d e r t h e l a s t s e c t i o n , a s Iu n d e r s t a n d y o u ?
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

34 1
Mr . HACKW ORTH. Ye s .
Se n a t o r BURTON.
Co u l d y o u j u s t r e f e r b a c k t o a r t i c l e 36i n t h a t
f i f t h s e c t i o n w h i c h r e f e r r e d t o t h e f a c t t h a t d e c l a r a t i o n s m a d e u n d e r
a r t i c l e 36o f t h e St a t u t e o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r n a t i o n a l
J u s t i c e a n d w h i c h a r e s t i l l i n f o r c e s h a l l b e d e e m e d a s b e t w e e n t h e
p a r t i e s t o t h e p r e s e n t St a t u t e t o b e a c c e p t a n c e s o f t h e c o m p u l s o r y
j u r i s d i c t i o n o f t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f J u s t i c e f o r t h e p e r i o d w h i c h
t h e y s t i l l h a v e t o r u n a n d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r t e r m s ' ?
Co u l d y o u i n a f e w w o r d s g i v e t h e h i s t o r y o f t h e r e l a t i o n o f t h e
h i s t o r y o f t h e Un i t e d St a t e s t o w a r d t h e St a t u t e , a n d w h a t , i f a n y ,
p o s i t i o n w e h a v e t a k e n w i t h r e g a r d t o b e c o m i n g a m e m b e r o f t h a t
St a t u t e ?
Mr . HACIi w ORTII . Th e Un i t e d St a t e s h a s n o t t a k e n a p o s i t i o n o n
t h a t - Im e a n t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s h a s n o t t a k e n a p o s i t i o n .
In 1926t h e Se n a t e , b y a , r e s o l u t i o n , i n d i c a t e d f i v e c o n d i t i o n s u n d e r
w h i c h t h i s Go v e r n m e n t m i g h t b e w i l l i n g t o a d h e r e t o t h e St a t u t e , b u t
t h e q u e s t i o n o f c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n , a s Ir e c a l l i t , w a s n o t i n v o l v e d
i n a n y o n e o f t h o s e c o n d i t i o n s . Co m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n w a s e n t i r e l y
o p t i o n a l u n d e r t h e St a t u t e , a n d w e c o u l d a c c e p t i t o r n o t a s w e m i g h t
s e e f i t . W e d i d , h o w e v e r , a s Is a y , i n d i c a t e f i v e c o n d i t i o n s u n d e r
w h i c h w e w o u l d b e w i l l i n g t o a d h e r e t o t h e St a t u t e .
Se n a t o r BURTON. As f a r a s t h e Un i t e d St a t e s i s c o n c e r n e d a t t h e
p r e s e n t t i m e , o f c o u r s e , i t a p p r o a c h e s t h a t p e r f e c t l y f r e e l y a n d m a y
e n t e r i n t o t h a t o r n o t e n t e r i n t o t h a t St a t u t e f o r c o m p u l s o r y j u r i s d i c -
t i o n w i t h o u t r e g a r d t o w h a t i t d o e s a f t e r b e c o m i n g a Me m b e r o f t h e
Un i t e d Na t i o n s ?
Mr . HACKW ORTH. Th a t i s c o r r e c t .
Se n a t o r
GREEN. Le t m e g o b a c k a l i t t l e . In a r t i c l e 10, s e c t i o n 3,
t h e r e i s a p r o v i s i o n a s f o l l o w s
In t h e e v e n t o f m o r e t h a n o n e n a t i o n a l o f t h e s a m e s t a t e o b t a i n i n g a n a b s o l u t e
m a j o r i t y o f t h e v o t e s b o t h o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y a n d o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,
t h e e l d e s t o f t h e s e o n l y s h a l l b e c o n s i d e r e d a s e l e c t e d .
An d i n a r t i c l e 12, s e c t i o n 4 , t h e r e i s t h e s a m e l a n g u a g e :
In t h e e v e n t o f a n e q u a l i t y o f v o t e s a m o n g t h e j u d g e s , t h e e l d e s t j u d g e s h a l l
h a v e a c a s t i n g v o t e .
Do e s t h a t m e a n t h e e l d e s t i n p o i n t o f y e a r s o r i s i t a s i n t h e Se n a t e ,
w h e r e i t m e a n s t h e l e n g t h o f s e r v i c e o r s e n i o r i t y , u n f o r t u n a t e l y ?
Mr . HACKW ORTH. I h a d n o t g i v e n s p e c i a l t h o u g h t t o t h a t , Se n a t o r ,
b u t Ih a d s u p p o s e d t h a t t h e " e l d e s t j u d g e " m e a n s t h e e l d e s t i n p o i n t
o f v i e w o f ` e a r s r a t h e r t h a n i n p o i n t o f v i e w o f s e r v i c e .
Se n a t o r GREEN. I w a n t e d t o g e t a n e x p r e s s i o n o f o p i n i o n a s t o
w h e t h e r t h a t p o i n t h a d b e e n c o n s i d e r e d o f o p i n i o n a s t o w h e t h e r t h a t
p o i n t h a d b e e n c o n s i d e r e d o r n o t .
Mr . HACKW ORTH. I t h i n k t h a t b y " e l d e s t j u d g e " i s m e a n t t h e a g e .
Se n a t o r BARKLEY . In d e a l i n g w i t h t h o s e m a t t e r s i n t h e c o u r t s o f
t h e Un i t e d St a t e s , t h e t e r n " s e n i o r j u d g e " i s u s e d .
Mr . HACKW ORTH. Ye s .
Se n a t o r BARKLEY . Th a t m e a n s i n t h e Un i t e d St a t e s , s e n i o r i n
s e r v i c e .
Mr . HACKW ORTIr . Th a t i s c o r r e c t .
Se n a t o r GREEN. El d e s t i n s e r v i c e w o u l d s e e m t o b e m o r e a p p r o -
p r i a t e .
34 2

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Mr . HACKW ORTH
. I t a k e i t , a s Se n a t o r Ba r k l e y h a s s a i d , t h a t i f w e
w a n t e d t o d e t e r m i n e o n t h e b a s i s o f t h e s e r v i c e w e w o u l d u s e t h e w o r d
" s e n i o r . "
Se n a t o r GREEN.
It i s u s e d i n f i v e d i f f e r e n t l a n g u a g e s , s o t h e r e m a y
n o t b e t h a t f i n e d i s t i n c t i o n i n a l l o f t h e m .
Se n a t o r
BARKLEY. Th e r e m a y b e m o r e t h a n o n e j u d g e o f e q u a l
s e n i o r i t y i n s e r v i c e , s o t h a t y o u w o u l d n o t h a v e a n e l d e s t j u d g e i n p o i n t
o f s e r v i c e .
Se n a t o r GREEN. Th e r e m i g h t b e t w i n s , a l s o .
Se n a t o r
BARKLEY . Th e r e m a y b e t h r e e o r f i v e b o r n a t t h e s a m e t i m e .
Mr . HACKW ORTH.
Th a t i s t r u e , b e c a u s e u n d e r t h e p r e s e n t St a t u t e
t h e y a r e a l l e l e c t e d a t t h e s a m e t i m e , s o y o u w o u l d n o t h a v e a n y
s e n i o r i t y , b u t t h e y w o u l d a l l h a v e e q u a l s e n i o r i t y
.
Th i s t e r m i s c a r r i e d o v e r f r o m t h e e x i s t i n g s t a t u t e w i t h o u t c h a n g e .
Se n a t o r GREEN.
W e l l , i t i s r e l a t i v e l y a m i n o r m a t t e r .
Se n a t o r BURTON. J u s t o n t h a t p o i n t Iw o u l d l i k e t o i n t e r r u p t . I
t h i n k i t t h r o w s a l i t t l e l i g h t o n t h e q u e s t i o n t h a t t h e Se n a t o r f r o m
Rh o d e Is l a n d r a i s e s , t h i s i s s u e b e i n g d e t e r m i n e d u n d e r a r t i c l e 10
w h i c h d e a l s w i t h t h e e l e c t i o n o f a m a n t o t h e b e n c h , a n d , t h e r e f o r e ,
u n d e r t h o s e c i r c u m s t a n c e s t h e r e m i g h t n e i t h e r o f t h e m h a v e h a d a n y
l e n g t h o f s e r v i c e a n d i t i s r e l e g a t e d n e c e s s a r i l y t o t h e e l d e s t i n p o i n t
o f a g e .
Se n a t o r GREEN . Th e o t h e r q u e s t i o n Iw a n t e d t o a s k a b o u t w a s r e a l l y
t o a s k y o u t o e x p r e s s y o u r v i e w s a s t o h o w f a r r e s e r v a t i o n s c a n g o
w i t h o u t n u l l i f y i n g t h e e f f e c t o f t h e r a t i f i c a t i o n .
Mr . HACKW ORTH. Yo u m e a n r e s e r v a t i o n s g e n e r a l l y w i t h r e s p e c t
t o a t r e a t y ?
Se n a t o r GREEN. Ye s . Re f e r e n c e h a s b e e n m a d e h e r e o n c e o r t w i c e
t o r e s e r v a t i o n s t o t h e p r o p o s e d Ch a r t e r . Th e r e i s a l i m i t b e y o n d
w h i c h r e s e r v a t i o n s c a n n o t g o e i t h e r i n a m p l i f i c a t i o n o r r e s t r i c t i o n ,
w i t h o u t n u l l i f y i n g t h e e f f e c t o f t h e r a t i f i a t i o n o f t h e Ch a r t e r i t s e l f .
Mr . HACKW ORTH. Ye s .
Se n a t o r GREEN. W h a t p r i n c i p l e s a p p l y t h e r e ?
Mr . HACKW ORTH.
Of c o u r s e , a n y r e s e r v a t i o n i n o r d e r t o b e e f f e c -
t i v e m u s t b e a c c e p t e d b y t h e o t h e r p a r t i e s t o t h e a g r e e m e n t , s o t h a t
i f i t w e r e t h o u g h t t h a t t h e r e s e r v a t i o n w o u l d e m a s c u l a t e , s o t o s p e a k ,
a n a g r e e m e n t , p r e s u m a b l y t h e o t h e r p a r t i e s t o t h e a g r e e m e n t w o u l d
r e f u s e t o a c c e p t t h e r e s e r v a t i o n
.
Sp e a k i n g g e n e r a l l y , Is h o u l d s a y t h a t r e s e r v a t i o n s s h o u l d b e r e a -
s o n a b l e a n d c e r t a i n l y t h e y m u s t b e a c c e p t e d b y t h e
. o t h e r p a r t i e s t o
b e e f f e c t i v e .
Se n a t o r GREEN.
In o t h e r w o r d s , h o w f a r i s i t s a f e t o g o i n a d o p t i n g
r e s e r v a t i o n s u n d e r t h o s e c o n d i t i o n s ?
Mr . HACCKW ORTH.
It i s s a f e t o g o j u s t a s f a r a s y o u f e e l l i k e g o i n g ,
b u t i f y o u w a n t t o b e s u r e t o b e c o m e a p a r t y t o t h e i n s t r u m e n t , y o u
w o u l d h a v e t o m o v e w i t h c o n s i d e r a b l e c a u t i o n l e s t t h e o t h e r p a r t i e s
s h o u l d r e f u s e t o a c c e p t t h e r e s e r v a t i o n s .
Se n a t o r GREEN.
Iu n d e r s t a n d a l l t h a t , b u t t h e p o i n t i s h o w f a r
o n e c a n t a k e r e a s o n a b l e r i s k s i n a c c e p t i n g r e s e r v a t i o n s .
Mr . HACKW o RTH.
If Iw e r e a n x i o u s t o b e c o m e a p a r t y t o t h e d o c -
u m e n t , Iw o u l d b e r a t h e r c h a r y a b o u t m a k i n g r e s e r v a t i o n s
. Iw o u l d
m a k e o n l y s u c h r e s e r v a t i o n s a s s e e m e d t o b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y f o r
m y o w n p u r p o s e s
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

34 3
Se n a t o r GREEN
. In o t h e r w o r d s , i t w o u l d b e r e a s o n a b l e t o a d o p t t h e
p r i n c i p l e t h a t a n y r e s e r v a t i o n m i g h t j e o p a r d i z e t h e w h o l e i n s t r u -
m e n t ?
Mr . HACKw o RTH. Th a t i s a b s o l u t e l y c o r r e c t . In 1913w e r a t i f i e d ,
w i t h a r e s e r v a t i o n , t h e In t e r n a t i o n a l Sa n i t a r y Co n v e n t i o n , o f w h i c h
t h e Go v e r n m e n t o f Fr a n c e w a s t h e d e p o s i t a r y
. Th e Go v e r n m e n t s o f
Fr a n c e a n d It a l y o b j e c t e d t o t h e r e s e r v a t i o n . Th e Co n v e n t i o n d i d n o t
b e c o m e o p e r a t i v e u n t i l 1920, w h e n t h e v a r i o u s s i g n a t o r i e s d e p o s i t e d
t h e i r r a t i f i c a t i o n s a n d a p r o c e s - v e r b a l w a s d r a w n u p a c k n o w l e d g i n g
t h e r e s e r v a t i o n . Yo u e n c o u n t e r t h a t r i s k .
Se n a t o r GREEN. In o t h e r w o r d s , t h e o n l y s a f e w a y i s t o r e f u s e t o
a c c e p t a n y r e s e r v a t i o n s t h a t r u n t h e r i s k o f c h a n g i n g t h e Ch a r t e r .
Mr . HACKW ORTH. It h i n k t h a t r e s e r v a t i o n s s h o u l d b e c o n s i d e r e d
w i t h v e r y g r e a t c a r e a n d s h o u l d n o t b e m a d e t o o l i g h t l y
.
Se n a t o r GREEN . Th a n k y o u
.
Se n a t o r TUNNELL . Mr . Ch a i r m a n , Is e e i n a r t i c l e 55t h a t t h e Pr e s i -
d e n t o r t h e j u d g e w h o a c t s i n h i s p l a c e s h a l l h a v e t h e c a s t i n g v o t e
i f t h e r e i s a n e q u a l i t y o f v o t e s . Th a t m e a n s t h a t t h a t p a r t i c u l a r j u d g e
h a s t w o v o t e s i n t h a t i n s t a n c e , d o e s i t n o t ?
Mr
. HACKW ORTH. It m i g h t m e a n t h a t , y e s . If t h e Co u r t i s d i v i d e d
e q u a l l y , h e d e c i d e s .
Se n a t o r TUNNELL. He v o t e s a g a i n ?
Mr . HACKW ORTH. He v o t e s a g a i n .
Se n a t o r BARKLEY . It c o u l d n o t h a p p e n t h a t t h e r e w o u l d b e a t i e
w i t h a Co u r t o f 15m e m b e r s . Th e r e w o u l d b e a m a j o r i t y o n e w a y o r
t h e o t h e r .
Se n a t o r TUNNFT, L
.
If t h a t o n e d i d n o t v o t e .
Mr . HACKW ORTH. On e m i g h t a b s t a i n f r o m v o t i n g , a n d 14 w o u l d
v o t e , t h e n t h e Pr e s i d e n t w o u l d c a s t a v o t e t o b r e a k t h e t i e .
Th e o t h e r p r o v i s i o n t h a t Iw a n t e d t o c a l l a t t e n t i o n t o h a s t o d o w i t h
a m e n d m e n t s .
Th e Co m m i t t e e o f J u r i s t s t h a t m e t i n W a s h i n g t o n f e l t t h a t i t w a s
a g r e a t w e a k n e s s i n o u r p r e s e n t St a t u t e o f , t h e Pe r m a m e n t Co u r t t h a t
t h e r e w a s n o p r o v i s i o n f o r a m e n d i n g t h e St a t u t e . Co n s i d e r a b l e d i f -
f i c u l t y h a d b e e n e n c o u n t e r e d i n 1929w h e n a n e f f o r t w a s m a d e t o a m e n d
t h e St a t u t e , s o a s t o e n a b l e t h e Un i t e d St a t e s t o b e c o m e a p a r t y u n d e r
t h e Se n a t e r e s o l u t i o n o f 1926 . Th e Co m m i t t e e o f J u r i s t s p r e p a r e d
a d r a f t o f a n a r t i c l e p r o v i d i n g f o r a m e n d m e n t o f t h e St a t u t e . Th e
a r t i c l e w a s t a k e n u p a t Sa n Fr a n c i s c o a n d t h e f o r m u l a d e c i d e d u p o n
w a s t h a t a m e n d m e n t s t o t h e St a t u t e s h o u l d f o l l o w t h e s a m e p r o c e s s
a s a m e n d m e n t s t o t h e Ch a r t e r . Yo u w i l l s e e t h a t a r t i c l e ' 69s t a t e s t h a t
a m e n d m e n t s t o t h e p r e s e n t St a t u t e s h a l l b e e f f e c t e d b y t h e s a m e p r o -
c e d u r e a s i s p r o v i d e d b y t h e Ch a r t e r ' b f t h e Un i t e d Na t i o n s f o r a m e n d -
m e n t s t o t h a t Ch a r t e r .
Th e r e i s o n e a d d i t i o n a l c l a u s e w h i c h i s w o r t h y o f n o t e , a n d t h a t
i s t h i s
Su b j e c t , h o w e v e r , t o a n y p r o v i s i o n s w h i c h t h e Ge n e r a l As s e m b l y u p o n r e c o m -
m e n d a t i o n o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a y a d o p t c o n c e r n i n g t h e p a r t i c i p a t i o n o f
s t a t e s w h i c h a r e p a r t i e s t o t h e p r e s e n t St a t u t e b u t a r e n o t Me m b e r s o f t h e
Un i t e d Na t i o n s .
Th e CHAIRMAN . Th e p r e s e n t St a t u t e t h e r e r e f e r s t o t h e o l d Co u r t ,
d o e s i t n o t ?
Mr . HACKW ORTH. No ; . t h e p r e s e n t St a t u t e r e f e r s t o t h e n e w Co u r t .
3 4 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e CHAIRMAN. Al l r i g h t .
Mr
. HACx w o RTH . It w a s f e l t t h a t s i n c e s t a t e s m a y b e a l l o w e d t o
b e c o m e p a r t i e s t o t h e St a t u t e w i t h o u t b e c o m i n g Me m b e r s o f t h e
Un i t e d Na t i o n s , t h e y s h o u l d b e a l l o w e d t o p a r t i c i p a t e i n a n y a m e n d -
m e n t o f t h e St a t u t e . Bu t t h a t w a s s a f e g u a r d e d b y p r o v i d i n g t h a t
t h e Ge n e r a l As s e m b l y , u p o n r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Se c u r i t y Co u n -
c i l , s h o u l d d e t e r m i n e t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h o s e s t a t e s m i g h t
p a r t i c i p a t e i n s u c h a m e n d m e n t s .
Th e r e w a s a n o t h e r a r t i c l e a d d e d , a r t i c l e 70, p r o v i d i n g t h a t t h e
Co u r t s h o u l d h a v e p o w e r t o p r o p o s e s u c h a m e n d m e n t s t o t h e p r e s e n t
St a t u t e a s i t m i g h t d e e m n e c e s s a r y , t h r o u g h w r i t t e n c o m m u n i c a -
t i o n s t o t h e Se c r e t a r y Ge n e r a l f o r c o n s i d e r a t i o n i n c o n f o r m i t y w i t h
t h e p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 69 . Ma n y p a r t i c i p a t i n g i n t h e d i s c u s s i o n
f e l t t h a t a r t i c l e 70w a s u n n e c e s s a r y , b e c a u s e t h e Co u r t c o u l d a l w a y s
f i n d a w a y t o b r i n g i t s s u g g e s t i o n s t o t h e a t t e n t i o n o f t h e In t e r n a -
t i o n a l Or g a n i z a t i o n . Ot h e r s f e l t t h a t t h e Co u r t s h o u l d h a v e s o m e
e x p r e s s a u t h o r i t y t o m a k e s u g g e s t i o n s w i t h r e s p e c t t o a m e n d m e n t s .
He n c e , a r t i c l e 70w a s i n c o r p o r a t e d .
No w , Mr
. Ch a i r m a n , u n l e s s t h e r e a r e q u e s t i o n s , It h i n k t h a t I
h a v e p r o b a b l y g i v e n t h e h i g h p o i n t s w i t h r e s p e c t t o t h e Co u r t a n d
t h e St a t u t e . Iw o u l d o n l y a d d t h i s s h o r t o b s e r v a t i o n , t h a t i s t h a t
t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s h a s a l w a y s s t o o d f o r j u d i c i a l
s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s o f a l e g a l c h a r a c t e r , t h a t i t i s n o w a p a r t y
t o a l a r g e n u m b e r o f t r e a t i e s p r o v i d i n g f o r a r b i t r a t i o n , t h a t i t i s a
p a r t y t o Th e Ha g u e Co n v e n t i o n o f 1907s e t t i n g u p a n e l a b o r a t e
s y s t e m f o r t h e a r b i t r a t i o n o f d i s p u t e s , a n d t h a t a t t h e ' t i m e o u r d e l e -
g a t e s w e r e s e n t t o Th e Ha g u e Co n f e r e n c e , Pr e s i d e n t Th e o d o r e Ro o s e -
v e l t a n d Se c r e t a r y -
o f St a t e Ro o t g a v e t h e m i n s t r u c t i o n s t o t r y t o
h a v e t h e Co u r t o f Ar b i t r a t i o n d e v e l o p e d i n t o a n i n t e r n a t i o n a l c o u r t ,
t h e j u d g e s o f w h i c h w o u l d s i t p e r m a n e n t l y a n d e n g a g e i n n o o t h e r
a c t i v i t y . It w a s n o t p o s s i b l e , h o w e v e r , t o o b t a i n s u c h a n a g r e e -
m e n t . He n c e , t h e Co n v e n t i o n o f 1907p r o v i d i n g f o r t h e Pe r m a n e n t
Co u r t o f Ar b i t r a t i o n . It i s n o t a c o u r t i n t h e t r u e s e n s e o f t h e
w o r d ; i t i s m e r e l y a p a n e l o f j u r i s t s s e l e c t e d b y t h e p a r t i e s t o t h e
Co n v e n t i o n f r o m w h i c h a r b i t r a t o r s m a y b e c h o s e n b y s t a t e s t o s i t
i n a n a r b i t r a t i o n .
Ne v e r t h e l e s s , It h i n k t h a t i t i s w o r t h y o f n o t e t h a t w e d i d s t a n d f o r
t h e s e t t l e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l c a s e s b y t h e j u d i c i a l p r o c e s s ; t h a t w e
d i d t r y a s f a r b a c k a s 1907t o e s t a b l i s h a c o u r t ; t h a t s u c h a c o u r t w a s
e s t a b l i s h e d i n 1922a n d h a s b e e n f u n c t i o n i n g e v e r s i n c e , a n d t h a t w h i l e
w e d i d n o t g o i n t o t h a t Co u r t , t h e r e w a s s t r o n g s e n t i m e n t i n t h i s
c o u n t r y
. a
s y o u w e l l k n o w , f o r o u r b e c o m i n g a p a r t y . He r e w e h a v e
p r o v i s i o n f o r a Co u r t . i n t h e c r e a t i o n o f w h i c h w e h a v e p l a y e d a n i m -
p o r t a n t p a r t . Sp e a k i n g f o r m y s e l f a n d f o r t h o s e w h o h a v e b e e n
a s s o c i a t e d w i t h m e i n t h i s w o r k , It h i n k t h a t w e c a n n o t t o o s t r o n g l y
u r g e - a n d Ia m s u r e t h a t t h o s e o f y o u w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e Sa n
Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e s h a r e t h i s v i e w - t h a t w e h a v e h e r e p r o v i d e d f o r
t h e c r e a t i o n o f a n In t e r n a t i o n a l Co u r t o f J u s t i c e t h a t w i l l b e w o r t h y
o f t h e n a m e , a n d o n e t h a t w i l l m a k e a g r e a t c o n t r i b u t i o n t o t h e m a i n -
t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y . Th e Co u r t i s n o t a s s p e c -
t a c u l a r a s s o m e o f t h e o t h e r o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e d f o r i n t h e Ch a r t e r ,
b u t w e t h i n k t h a t i t w i l l s e r v e a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t p u r p o s e , a n d
t h a t a n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n w i t h o u t s u c h a Co u r t w o u l d b e
l a c k i n g i n a v e r y i m p o r t a n t e s s e n t i a l .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

34 5
Se n a t o r BARKLEY. Is t h e r e a n y l i k e l i h o o d o f c o n f u s i o n g r o w i n g o u t
o f t h e f a c t t h a t y o u a r e s e t t i n g u p h e r e a n e w In t e r n a t i o n a l Co u r t o f
J u s t i c e a n d t h a t t h e r e i s s t i l l i n e x i s t e n c e a Pe r m a n e n t Co u r t o f Ar b i -
t r a t i o n , w h i c h y o u s a y i s n o t r e a l l y a Co u r t , a n d t h e St a t u t e o f t h e
Co u r t w h i c h h a s b e e n i n e x i s t e n c e a n d t o w h i c h w e d i d n o t a d h e r e ?
Is t h e r e a n y c o n f u s i o n l i k e l y t o g r o w o u t o f t h o s e t h r e e e n t i t i e s ?
Mr . HACXW ORTH. I d o n o t t h i n k t h a t t h e r e i s l i k e l y t o b e a n y c o n -
f u s i o n , a l t h o u g h t h e q u e s t i o n o f c r e a t i n g a n e w Co u r t w h i l e a Pe r -
m a n e n t Co u r t o f In t e r n a t i o n a l J u s t i c e i s i n e x i s t e n c e w a s d i s c u s s e d a t
Sa n Fr a n c i s c o , a n d i t w a s r e c o g n i z e d t h a t i t p r e s e n t e d a p r o b l e m , b u t
n o t a n i n s u p e r a b l e o n e , f o r t h e r e a s o n t h a t m o s t o f t h e s t a t e s r e p r e -
s e n t e d a t Sa n Fr a n c i s c o a r e p a r t i e s t o t h e St a t u t e o f t h e p r e s e n t Co u r t .
Th e p r e s e n t Co u r t w a s c r e a t e d u n d e r t h e Le a g u e o f Na t i o n s , i t s e x -
e n s e s p a i d b y t h e Le a g u e , a n d s o f o r t h , a n d i t w a s f e l t t h a t t h e
a g u e w o u l d h a v e a n i n t e r e s t i n t e r m i n a t i n g t h e p r e s e n t Co u r t a n d
a r r a n g i n g f o r t h e t a k i n g o v e r o f i t s d u t i e s b y t h e n e w Co u r t .
Bu t h o w e v e r t h a t m a y b e , t h e r e w i l l b e i f t h i s Ch a r t e r i s a p p r o v e d ,
a n e w Co u r t
. Th e r e w i l l n o t b e a s u f f i c i e n t n u m b e r o f s t a t e s o u t s i d e
t h e p r o p o s e d Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n t o s u p p o r t t h e p r e s e n t
Co u r t , a n d h e n c e t h e r e w i l l n o t b e a n y g r e a t d a n g e r o f h a v i n g t w o
Co u r t s o p e r a t i n g a t o n e a n d t h e s a m e t i m e .
Se n a t o r BARKLEY .
Th a t i s t h e p o i n t t h a t w a s i n m y m i n d , t h a t t h e r e
i s n o p r o v i s i o n i n t h i s Ch a r t e r f o r t h e d i s s o l u t i o n o f t h e p r e s e n t W o r l d
Co u r t , w h i c h i s a c r e a t u r e o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s . Bu t u n d e r t h e
Co v e n a n t o f t h e Le a g u e , a s t o w h i c h w e a r e n o t a p a r t y , o f c o u r s e
t h e o r e t i c a l l y i t c o u l d s t i l l e x i s t i f t h e Le a g u e i t s e l f d o e s n o t d i s s o l v e i t .
Ia s s u m e t h a t t h e Le a g u e i t s e l f , i f i t i s t o c o n t i n u e i n e x i s t e n c e - t h e r e
m a y b e s o m e q u e s t i o n a b o u t w h a t w i l l h a p p e n t o i t - w o u l d d i s s o l v e
t h a t Co u r t a n d i t w o u l d d i s i n t e g r a t e a n d t h e r e w o u l d b e o n l y t h i s o n e
Co u r t s e t u p a n d i n e x i s t e n c e , a n d t h e o t h e r Co u r t o f Ar b i t r a t i o n , w h i c h
i s n o t a Co u r t i n t h e s a m e s e n s e t h a t t h i s w o u l d b e ; b u t i t w o u l d b e
m o s t d e s i r a b l e , i t s e e m s t o m e , t h a t t h e p r e s e n t Co u r t s h o u l d p a s s o u t
o f e x i s t e n c e a s s o o n a s t h i s s y s t e m b e g i n s t o f u n c t i o n f u l l y .
Mr . HACKw o RTi i . Th a t i s d e f i n i t e l y i n m i n d b y m e m b e r s o f t h e
Le a g u e w h o w e r e r e p r e s e n t e d a t Sa n Fr a n c i s c o
; t h a t i s t o s a y t h a t
t h e a f f a i r s o f t h e Le a g u e w i l l n e e d t o b e w o u n d u p a n d t h a t t h e Co u r t
w i l l b e p a r t a n d p a r c e l o f t h a t p r o c e s s .
Se n a t o r TUNNELL. I
j u s t w a n t e d t o c a l l y o u r a t t e n t i o n t o a r t i c l e 25 .
Th e f i r s t p a r a g r a p h t h e r e o f s a y s
Th e f u l l Co u r t s h a l l s i t e x c e p t w h e n i t i s
e x p r e s s l y p r o v i d e d o t h e r w i s e i n t h e
p r e s e n t St a t u t e .
Th a t i s 15j u d g e s , It a k e i t ?
Mr . IIACKW ORTH. Th a t i s 15j u d g e s .
Se n a t o r TUNNELL . Th e s e c o n d p a r a g r a p h s a y s
Su b j e c t t o t h e c o n d i t i o n t h a t t h e n u m b e r o f j u d g e s a v a i l a b l e t o c o n s t i t u t e t h e
Co u r t i s n o t t h e r e b y r e d u c e d b e l o w 11, t h e r u l e s o f t h e Co u r t m a y p r o v i d e
f o r
a l l o w i n g o n e o r m o r e j u d g e s , a c c o r d i n g t o c i r c u m s t a n c e s a n d i n r o t a t i o n , t Q b e
d i s p e n s e d f r o m s i t t i n g
.
Th a t i s , t h e r e c a n n o t b e a n y r u l e w h i c h w o u l d p e r m i t r e d u c t i o n
b e l o w 11 .
An d t h e n t h e t h i r d p a r a g r a p h s a y s
A q u o r u m o f n i n e j u d g e s s h a l l s u f f i c e t o c o n s t i t u t e t h e Co u r t .
75608- 4 5- 23
3
4 6
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Iw a s j u s t w o n d e r i n g w h a t t h a t m e a n t a s t o t h e t h r e e s u g g e s t i o n s .
Mr . HACBW ORTH. Th e p r o v i s i o n t h a t
t h e r u l e s o f t h e Co u r t m a y p r o v i d e f o r a l l o w i n g o n e o r m o r e j u d g e s , a c c o r d i n g
t o c i r c u m s t a n c e s a n d i n r o t a t i o n , t o b e d i s p e n s e d f r o m s i t t i n g -
i s a p e r m i s s i v e p r o v i s i o n . Bu t t h e r e m i g h t b e s i t u a t i o n s w h e r e j u d g e s
w o u l d n e c e s s a r i l y b e a b s e n t o n a c c o u n t o f i l l n e s s o r o n a c c o u n t o f o t h e r
r e a s o n s , a n d i n t h a t s i t u a t i o n a q u o r u m o f ' n i n e c o u l d c a r r y o n .
Se n a t o r TUNNELL . So t h e Co u r t m a y c o n s i s t o f a n y n u m b e r f r o m
9t o 15?
Mr
. HACKW ORTH. Ye s
.
Se n a t o r BURTON . Th e q u e s t i o n Ih a v e t o a s k i s m e r e l y f o l l o w i n g u p
t h e s u g g e s t i o n o f Se n a t o r Ba r k l e y
. Af t e r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e
p e w Co u r t , a s t o i t b e i n g a b l e t o s e r v e t h o s e n a t i o n s w h i c h a r e n o t
m e m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s , b u t a r e m e m b e r s o f t h e o l d Le a g u e ,
t h e p r o v i s i o n c o n t e m p l a t e d , It a k e i t , t h a t t h e y , u n d e r r e g u l a t i o n s t o
b e l a i d d o w n b y t h e Se c u r i t y Co u n c i l , c a n s u b j e c t t h e m s e l v e s t o t h e
j u r i s d i c t i o n o f
t h e n e w Co u r t , a l t h o u g h n o t b e c o m i n g m e m b e r s o f t h e
Un i t e d Na t i o n s ?
Mr . HACx w o RTH. Th a t i s r i g h t
. Th e Se c u r i t y Co u n c i l , u n d e r a r t i -
c l e 35, m a y d e c i d e t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e y c a n c o m e i n t o
Co u r t . By a r t i c l e 93o f t h e Ch a r t e r s t a t e s n o t m e m b e r s o f t h e Un i t e d
Na t i o n s m a y b e c o m e p a r t i e s t o t h e St a t u t e o n c o n d i t i o n s d e t e r m i n e d
b y t h e Ge n e r a l As s e m b l y u p o n r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l .
Se n a t o r THo n IASo f Ut a h . Se n a t o r W h i t e h a d a s k e d t h e p r e v i o u s
w i t n e s s a q u e s t i o n a n d h e l e f t i t t o Mr . Ha c k w o r t h . Iw o n d e r i f Se n a -
t o r W h i t e w a n t s t o r e n e w h i s q u e s t i o n ?
Se n a t o r W HITE
. Ia s k e d a q u e s t i o n a b o u t a d v i s o r y o p i n i o n s , b u t i t
h a s b e e n c l e a r e d u p i n m y m i n d .
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r Th o m a s , h a v e y o u a n y q u e s t i o n ? Do y o u
w a n t t o r e n e w Se n a t o r W h i t e ' s q u e s t i o n ?
Se n a t o r THOMASo f Ut a h . Se n a t o r W h i t e a s k e d a g e n e r a l q u e s t i o n
a b o u t t h e t e r m i n a l f a c i l i t i e s o f t h e Ch a r t e r , w h e t h e r i t w a s p r o p e r t o
e n t e r i n t o t r e a t i e s w i t h o u t s o m e a r r a n g e m e n t w h e r e b y t h e t r e a t i e s
w o u l d c o m e t o a n e n d a n d h o w l o n g t h e y w e r e t o l a s t . Th a t i s t h e
w a y Iu n d e r s t o o d t h e q u e s t i o n , Se n a t o r W h i t e . If h e h a s f o r g o t t e n
i t , Iw i l l f o r g e t i t .
Se n a t o r W HITE. Mr . Ch a i r m a n , Id i d a s k a q u e s t i o n s o m e t i m e b a c k
a s t o w h e t h e r t h e r e w e r e a n y p r e c e d e n t s f o r a t r e a t y w h i c h h a d n o
d e f i n i t e t i m e o f l i f e s t a t e d i n i t o r w h i c h m a d e n o p r o v i s i o n f o r e i t h e r
d e n u n c i a t i o n o r w i t h d r a w a l o f p a r t i e s t o t h e t r e a t y . It h o u g h t i f
t h e r e w e r e s u c h p r e c e d e n t s i t m i g h t b e w e l l t o h a v e s o m e w h e r e i n t h e
r e c o r d a r e f e r e n c e t o t h e m .
Mr . HACx w o RTH . Th e r e a r e , Se n a t o r W h i t e , c e r t a i n p r e c e d e n t s o f
t h a t k i n d . So m e o f t h e o l d t r e a t i e s w i t h Fr a n c e , t h e 1778t r e a t y , f o r
e x a m p l e , c o n t a i n e d n o p r o v i s i o n f o r t e r m i n a t i o n
. Co n g r e s s b y a n a c t
o f J u l y 7, 1798, d e c l a r e d t h e t r e a t y t o b e n o l o n g e r o b l i g a t o r y o n t h e
g r o u n d t h a t Fr a n c e h a d r e p e a t e d l y v i o l a t e d i t .
It i s a g e n e r a l r u l e t h a t w h e r e o n e o f t h e p a r t i e s t o a t r e a t y v i o l a t e s
i t , t h e o t h e r p a r t y h a s . a r i g h t t o r e g a r d i t a s t e r m i n a t e d .
Ac o m m e r c i a l t r e a t y b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e Co n g o ,
w h i c h r e m a i n e d i n f o r c e a f t e r t h e e x t e n s i o n o f Be l g i a n s o v e r e i g n t y
o v e r t h e Co n g o , c o n t a i n e d a p r o v i s i o n w i t h r e s p e c t t o s e a m e n
. Th e a c t
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34 7
o f Co n g r e s s o f 1915, s p o n s o r e d b y t h e f a t h e r o f t h e p r e s e n t Ho n o r a b l e
Se n a t o r La Fo l l e t t e , c o n t a i n e d p r o v i s i o n s l i b e r a l i z i n g t h e t r e a t m e n t
o f s e a m e n
. Th e Pr e s i d e n t w a s r e q u e s t e d t o t a k e s t e p s t o t e r m i n a t e a l l
t r e a t y p r o v i s i o n s i n c o n s i s t e n t w i t h t h a t a c t . W e n o t i f i e d Be l g i u m o f
o u r d e s i r e t o t e r m i n a t e t h e a r t i c l e o f t h e t r e a t y h a v i n g t o d o w i t h
s e a m e n , w h e r e u p o n Be l g i u m s u g g e s t e d t h a t t h e w h o l e t r e a t y s h o u l d b e
t e r m i n a t e d , t o w h i c h w e a g r e e d .
Th e t r e a t y c o n t a i n e d n o p r o v i s i o n
f o r t e r m i n a t i o n .
Bu t Id o n o t t h i n k w e h a v e a n y t r o u b l e h e r e w i t h r e s p e c t t o t h e
Ch a r t e r , f o r t h e r e a s o n t h a t t h e p r o v i s i o n t h a t Dr . Pa s v o l s k y r e f e r r e d
t o a t p a g e 4 8o f t h e Re p o r t o f t h e Se c r e t a r y o f St a t e s e e m s t o m e a m p l e
t o c o v e r t h e s i t u a t i o n .
So f a r a s w i t h d r a w i n g f r o m t h e Ch a r t e r i s
c o n c e r n e d , It h i n k t h a t t h e v e r y f a c t t h a t t h e m a t t e r w a s d i s c u s s e d
a n d i t w a s d e c i d e d n o t t o i n c o r p o r a t e a p r o v i s i o n i n t h e Ch a r t e r w i t h
r e s p e c t t o w i t h d r a w a l , a n d t h e f u r t h e r f a c t t h a t t h e w o r k i n g c o m m i t -
t e e , a n d l a t e r , t h e f u l l Co m m i s s i o n , a p p r o v e d a s t a t e m e n t t h a t i t w a s
n o t t h e p u r p o s e o f t h e Or g a n i z a t i o n t o c o m p e l Me m b e r s t o c o n t i n u e
i n c o o p e r a t i o n w i t h i t , s h o w s t h a t t h e Co n f e r e n c e r e c o g n i z e d t h a t a
s t a t e s h o u l d h a v e t h e r i g h t t o w i t h d r a w f r o m t h e Ch a r t e r . Id o n o t
t h i n k t h a t t h e s e i s a n y q u e s t i o n a b o u t t h e a u t h o r i t y o f a s t a t e t o w i t h -
d r a w u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s i n d i c a t e d .
Th e CHAIRMAN. Le t m e a s k y o u a s e m i l e g a l q u e s t i o n . W h i l e t h e
t e r m s o f t h e Ch a r t e r , o f c o u r s e , a r e p r e d o m i n a n t , a n d g o v e r n , t h e r e
i s a r u l e t h a t c o n t e m p o r a r y c o n s t r u c t i o n o f a n i n s t r u m e n t o r o f t h e
t e r m s o f a n i n s t r u m e n t h a v e v e r y g r e a t p e r s u a s i v e i f n o t c o e r c i v e f o r c e .
In t h i s c a s e , w h e r e t h e Co n f e r e n c e i t s e l f a n d i t s c o m m i s s i o n s a n d c o m -
m i t t e e s a d o p t e d t h i s c l a u s e a b o u t w i t h d r a w a l , h a s i t n o t a l m o s t t h e
d i g n i t y t h a t i t w o u l d h a v e i f i t h a d b e e n a c t u a l l y p l a c e d i n t h e Ch a r t e r
i t s e l f ?
Mr . HACKW ORTH. Is h o u l d s a y , Se n a t o r , t h a t t h a t i s c o r r e c t . Is a y
t h a t f o r t h e r e a s o n t h a t v e r y f r e q u e n t l y w h e n t r e a t i e s a r e e n t e r e d i n t o
t h e p a r t i e s i n t e r p r e t t h e i r p r o v i s i o n s i n s e p a r a t e d o c u m e n t s . So m e -
t i m e s t h e y p l a c e t h e i r i n t e r p r e t a t i o n s i n p r o t o c o l s a n n e x e d t o t h e
t r e a t y . At o t h e r t i m e s t h e y m a k e t h e m i n o t h e r w a y s , a s . b y e x c h a n g e o f
n o t e s , a n d s o f o r t h . So t h a t h e r e y o u h a v e , i t s e e m s t o m e , s o m e t h i n g
t h a t w o u l d s t a n d o n s u b s t a n t i a l l y a n e q u a l f o o t i n g w i t h t h e Ch a r t e r
i t s e l f , b e c a u s e t h a t q u e s t i o n w a s r a i s e d a n d w a s d i s c u s s e d a n d i t w a s
d e c i d e d n o t t o i n c l u d e a n y t h i n g i n t h e Ch a r t e r ; b u t t h e y a g r e e d u p o n
t h i s f o r m u l a w h i c h w a s a p p r o v e d b y t h e w o r k i n g c o m m i t t e e a n d b y
t h e Co m m i s s i o n . Id o n o t t h i n k t h a t t h e r e i s a n y q u e s t i o n t h a t a n y
c o u r t o f l a w w o u l d r e g a r d t h a t a s a l e g a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r i g h t
o f a p a r t y t o w i t h d r a w .
Se n a t o r AUSTIN.
I
w o u l d l i k e t o a s k w h e t h e r i t h a s n o t o c c u r r e d t o
t h e j u d g e t h a t u n l e s s s o m e s t a t e i n t h e p r o c e s s o f a d v i s i n g r a t i f i c a t i o n
o f t h i s t r e a t y e x p r e s s l y d i s s e n t s t o t h a t p r o v i s i o n , t h a t p r o v i s i o n i s a
p a r t o f t h e a g r e e m e n t .
Mr . HACKW OETH. I
t h i n k t h a t i s a c o r r e c t s t a t e m e n t , Se n a t o r Au s t i n .
Se n a t o r
MILLIKIN. J u d g e Ha c k w o r t h , d i d y o u s a y t h a t t h e St a t u t e
i s e x c l u s i v e a n d t h a t t h e r e w o u l d b e n o o t h e r l e g i t i m a t e g r o u n d f o r
w i t h d r a w i n g ?
Mr . HACKW ORTH. I d o n o t t h i n k t h a t t h i s p r o v i s i o n p l a c e s a n y i n -
h i b i t i o n u p o n a s t a t e w i t h r e s p e c t t o w i t h d r a w a l .
Se n a t o r
MIu J KIN
. Th e r e m i g h t b e o t h e r l e g i t i m a t e r e a s o n s f o r
w i t h d r a w a l 9
' 34 8

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Mr
. HACKw OBTH. Th e r e m i g h t b e m a n y r e a s o n s .
Se n a t o r MILLIKIN
. J u d g e Ha c k w o r t h , i n t r y i n g t o f i n d s o m e l i g h t
o n t h i s s u b j e c t m y s e l f Il o o k e d a t Ha c k w o r t h , v o l u m e V, p a g e 299,
. a n d a p p a r e n t l y i n c o n n e c t i o n w i t h o u r p r o p o s e d a d h e r e n c e t o t h e
Pe r m a n e n t Co u r t If i n d t h e f o l l o w i n g [ r e a d i n g ]
* * * Th e r e i s n o i m p l i e d r i g h t i n a n y o n e p a r t y t o a t r e a t y t o w i t h d r a w
t h e r e f r o m a t w i l l i n t h e a b s e n c e o f s p e c i f i c p r o v i s i o n f o r s u c h w i t h d r a w a l b y
d e n u n c i a t i o n o r o t h e r w i s e o r u n l e s s a n o t h e r p a r t y t o t h e t r e a t y h a s v i o l a t e d
i t s o s u b s t a n t i a l l y a s t o j u s t i f y i t s t e r m i n a t i o n . W h i l e t h e r e c a n b e n o q u e s t i o n
t h a t t h e Un i t e d St a t e s w o u l d h a v e t h e p o w e r t o w i t h d r a w f r o m t h e Pe r m a n e n t
Co u r t a t a n y t i m e , s t i l l d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e p o w e r t o t a k e s u c h a c t i o n a n d
t h e p r o p r i e t y t h e r e o f c a n b e c l e a r l y d r a w n . I f e e l , t h e r e f o r e , t h a t t o a v o i d t h e
p o s s i b i l i t y
o f f u t u r e m i s u n d e r s t a n d i n g , a n d p a r t i c u l a r l y t o s t r e n g t h e n t h e r e -
g a r d w h i c h s h o u l d b e h a d f o r i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s , a n a p p r o p r i a t e r e s e r v a -
t i o n s h o u l d b e i n c o r p o r a t e d i n t h e r e s o l u t i o n b y w h i c h t h e Un i t e d St a t e s a d h e r e s
t o t h e St a t u e o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t r e c o g n i z i n g a n d r e s e r v i n g t h e r i g h t o f
t h e Un i t e d St a t e s t o w i t h d r a w f r o m t h e Co u r t .
It a k e i t , f r o m t h e n o t a t i o n s i n t h a t v o l u m e t h a t t h a t w a s f r o m a
m e m o r a n d u m t r a n s m i t t e d b y As s i s t a n t Se c r e t a r y Ol d s t o Se n a t o r Le n -
r o o t i n c o n n e c t i o n w i t h t h e Pe r m a n e n t Co u r t m a t t e r .
Th e n , g o i n g o n , If i n d t h e f o l l o w i n g [ r e a d i n g ]
Th e a u t h o r i t i e s g e n e r a l l y o n t h e s u b j e c t o f w i t h d r a w a l f r o m i n t e r n a t i o n a l
e n g a g e m e n t s o f i n d e f i n i t e d u r a t i o n , w h e r e n o s p e c i f i c p r o v i s i o n i s m a d e f o r d e n u n -
c i a t i o n , a p p e a r t o b e r a t h e r u n s a t i s f a c t o r y .
Go i n g o n f u r t h e r
* * * Th e r e i s c e r t a i n l y n o g e n e r a l r i g h t o f d e n u n c i a t i o n o f a t r e a t y o f
i n d e f i n i t e d u r a t i o n ; t h e r e a r e m a n y s u c h t r e a t i e s i n w h i c h t h e o b v i o u s i n t e n t i o n
o f t h e p a r t i e s i s t o e s t a b l i s h a p e r m a n e n t o f t h i n g s - f o r e x a m p l e , t h e Pa c t o f
Pa r i s - b u t t h e r e a r e s o m e w h i c h w e m a y f a i r l y p r e s u m e w e r e i n t e n d e d t o b e
s u s c e p t i b l e o f d e n u n c i a t i o n , e v e n t h o u g h t h e y c o n t a i n n o e x p r e s s t e r m t o t h a t
e f f e c t . A m o d u s v i v e n d i i s a n o b v i o u s i l l u s t r a t i o n ; t r e a t i e s o f a l l i a n c e a n d o f
c o m m e r c e a r e p r o b a b l y i n t h e s a m e c a s e .
An d a t t h a t p o i n t Br i e r l y , La w o f Na t i o n s ( 2d e d . , 1936) , 201, i s
c i t e d .
Id o n o t b e l i e v e t h a t t h e r e h a s b e e n a n y t h i n g t h a t y o u h a v e s a i d w h i c h
c o n f l i c t s w i t h i t i n a n y w a y .
Mr . HACKW ORTH. No ; n o t h i n g a t a l l .
Th e s t a t e m e n t b y Mr . Ol d s t o
Se n a t o r Le n r o o t w a s m a d e i n 1925, a n d t h e Se n a t e p u t i n i t s r e s o l u t i o n
o f 1926a p r o v i s i o n t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d b e f r e e t o w i t h d r a w
f r o m a d h e r e n c e t o t h e p r o t o c o l c o n c e r n i n g t h e Co u r t a t a n y t i m e . Th a t
w a s t h e s a f e t h i n g t o d o . Bu t t h a t d o e s n o t d e r o g a t e f r o m t h e p r o v i -
s i o n s c o n t a i n e d i n t h i s s t a t e m e n t a p p r o v e d b y t h e c o m m i t t e e a n d t h e
Co m m i s s i o n a t Sa n Fr a n c i s c o .
Se n a t o r MILLIXIN. I s e e t w o o r t h r e e c l e a r g r o u n d s f o r w i t h d r a w a l
i n t h a t s t a t e m e n t , a n d Iw a n t t o s a t i s f y m y s e l f p a r t i c u l a r l y t h a t y o u
, d o n o t t h i n k t h a t t h o s e a r e t h e o n l y g r o u n d s t h a t m a y b e a s s e r t e d f o r
: a l e g i t i m a t e w i t h d r a w a l .
Mr . HACKW ORTH. No ; Id o n o t , Se n a t o r
.
' Th e CHAIRMAN. Ar e t h e r e a n y o t h e r q u e s t i o n s ?
[ No r e s p o n s e . ]
Th e r e s e e m t o b e n o o t h e r q u e s t i o n s , Mr . Ha c k w o r t h
. W e t h a n k y o u
v e r y m u c h . W e a p p r e c i a t e y o u r t e s t i m o n y .
Mr . Ha c k w o r t h r e n d e r e d v e r y o u t s t a n d i n g s e r v i c e a t Sa n Fr a n c i s c o
a n d w o r k e d v e r y d i l i g e n t l y w i t h t h e Co m m i t t e e o f J u r i s t s b e f o r e t h e
Co n f e r e n c e c o n v e n e d .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
34 9
Ar e t h e r e a n y w i t n e s s e s h e r e w h o o p p o s e t h e t r e a t y a n d a r e a n x i o u s
t o g e t o n a t o n c e ? [ No r e s p o n s e
. ]
Th e p u r p p s e w a s t o p u t o n a c o u p l e t h i s a f t e r n o o n , b u t t h e y i n d i c a t e d
t h a t t h e y w a n t e d t o s p e n d t h e n i g h t r e v i e w i n g t h e Co n s t i t u t i o n s o a s
t o b e a b l e t o t e s t i f y , a n d w e r e a d i l y a c c e d e d t o t h e i r r e q u e s t .
Iw i l l a s k t h e a u d i e n c e t o p l e a s e r e t i r e
. W e h a v e t o h o l d a n e x e c u t i v e
m e e t i n g .
Se n a t o r BURTON
. Th e r e w a s a w o m a n w h o r a i s e d h e r h a n d .
Th e CHAIRMAN.
W a i t a m o m e n t . Co m e t o o r d e r , p l e a s e .
W a s t h e r e s o m e o n e w h o w a n t e d t o t e s t i f y a g a i n s t t h e Ch a r t e r ?
A
VOICE. So m e b o d y h a s l e f t w h o w a n t s t o t e s t i f y t o m o r r o w .
( Th e r e u p o n , a t 4
: 15p . i n . , t h e c o m m i t t e e w e n t i n t o e x e c u t i v e
s e s s i o n . )
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
W EDNESDAY, J ULY11, 194 5
UNITEDSTATESSENATE,
COMMITTEEONFOREIGNRELATIONS,
W a s h i n g t o n , D . C.
Th e c o m m i t t e e m e t , p u r s u a n t t o a d j o u r n m e n t , a t 10a
. m . , i n t h e
c a u c u s r o o m , Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g , Se n a t o r To m Co n n a l l y , c h a i r -
m a n .
Pr e s e n t
: Se n a t o r s Co n n a l l y ( c h a i r m a n ) , Ge o r g e , W a g n e r , Th o m a s
o f Ut a h , Mu r r a y , Gr e e n , Ba r k l e y , Gu f f e y , Tu n n e l l , Ha t c h , Hi l l ,
Lu c a s , J o h n s o n o f Ca l i f o r n i a , Ca p p e r , La Fo l l e t t e , Va n d e n b e r g ,
W h i t e , Sh i p s t e a d , Au s t i n , Br i d g e s , a n d W i l e y .
Al s o p r e s e n t
: Nu m e r o u s o t h e r Se n a t o r s n o t m e m b e r s o f t h e c o m -
m i t t e e .
Th e
CHAIRMAN . Th e c o m m i t t e e w i l l p l e a s e b e i n o r d e r
.
Mr s
. W a t e r s , c o m e a r o u n d , p l e a s e .
STATEMENTOFMRS
. AGNESW ATERS, W ASHINGTON, D
. C. ,
LEGISLATIVEREPRESENTATIVEOFTHENATIONALBLUE
STARMOTHERSOFAMERICA
Mr s .
W ATERS .
Se n a t o r , Ir e a d i n t h e p a p e r t h i s m o r n i n g t h a t
y o u
w e r e g o i n g t o a l l o w m e 5m i n u t e s
. Ih o p e y o u r e a l i z e t h a t t h i s i s a
v e r y i m p o r t a n t m a t t e r .
Th e
CHAIRMAN. ' Yo u a s k e d f o r 5m i n u t e s
.
Mr s .
W ATERS. I
a s k e d f o r a l l t h e t i m e Ic o u l d g e t , a n d y o u c u t m e
d o w n t o 5m i n u t e s .
Th e CHAIRMAN
. Pr o c e e d
. Th e c o m m i t t e e ' s t i m e i s v a l u a b l e
. Go
a h e a d
. Gi v e t h e r e p o r t e r y o u r n a m e , y o u r o c c u p a t i o n , a n d w h o m
y o u r e p r e s e n t .
Mr s . W ATERS .
My n a m e i s Mr s . Ag n e s W a t e r s
. Il i v e a t 3267N
St r e e t NW
. , W a s h i n g t o n , D . C
. Ia m l e g i s l a t i v e r e p r e s e n t a t i v e o f
t h e Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a a n d m i l l i o n s o f m o t h e r s
a n d f a t h e r s o f b o y s a n d g i r l s n o w s e r v i n g
. i n t h e Un i t e d St a t e s a r m e d
f o r c e s
.
Mr
. Ch a i r m a n , m e m b e r s o f t h e c o m m i t t e e , Io b j e c t t o Se n a t e r a t i -
f i c a t i o n o f t h e s o - c a l l e d W o i d d Se c u r i t y Ch a r t e r a n d Io p p o s e t h i s
s o - c a l l e d p e a c e t r e a t y , o n t h e g r o u n d s t h a t i t i s a f r a u d , a d e c e i t ,
a n d a n i n t e r n a t i o n a l c o n s p i r a c y t o k n o c k d o w n t h i s Na t i o n a n d e v e r y
n a t i o n o n e a r t h s o a s t o b u i l d a w o r l d g o v e r n m e n t f o r t h e So c i a l i s t
So v i e t Re p u b l i c s , a n d t o m a k e o f t h i s Na t i o n a f e e d i n g t r o u g h f o r t h e
" h a v e n o t s " o f t h e w o r l d
.
Th e CHAIRMAN.
Le t m e c a u t i o n y o u , n o w
. W e w a n t t o h a v e y o u r
v i e w s , b u t w e d o n o t w a n t i n t h e s e d i s c u s s i o n s a n y g r a t u i t o u s r e f e r -
351
352 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
e n c e s t o a n y o t h e r g o v e r n m e n t o r p e o p l e
. W e a r e a t p e a c e a n d w e
w a n t t o s t a y a t p e a c e . Ih o p e y o u w i l l t e m p e r y o u r r e m a r k s
.
Mr s . W ATERS.
It i s v e r y i m p o r t a n t f o r m e t o e x p o s e t h i s c o n -
s p i r a c y a n d t h a t i s m y d e f e n s e .
Ic h a t g e c o l l u s i o n o n t h e p a r t o f t w o o r m o r e s i g n e r s t o i t - Mo l o t o v
a n d St e t t i n i u s . Th i s i s n o t a w a r
; i t i s a w o r l d r e v o l u t i o n f o r c o m -
m u n i s m . Th i s w a r d i d n o t s t a r t w i t h t h e f i r s t s h o t a t Pe a r l Ha r b o r
;
i t s t a r t e d w i t h t h e f i r s t p r o p a g a n d a m o v i n g p i c t u r e t h a t c a m e o u t o f
Ho l l y w o o d
. Th e Co m m u n i s t s h a v e b e e n f i g h t i n g a w a r a g a i n s t t h e
w o r l d f o r m a n y y e a r s
. Ia m 52y e a r s o f a g e , a n d t h e y w e r e c a l l e d
a n a r c h i s t s w h e n Iw a s a c h i l d
. To d a y w e c a l l t h e m b y t h e p o l i t e
n a m e o f Co m m u n i s t s .
In J u n e 194 1, 6m o n t h s b e f o r e Pe a r l Ha r b o r , Iw a s t o l d t h a t o u r
Am e r i c a n g e n e r a l s w e r e t o b e m a s s a c r e d a t s o m e f a r o u t p o s t s o a s t o
g e t Am e r i c a i n t o w a r
. Is o n o t i f i e d t h e Se n a t e a n d t h e Na t i o n i n
J u n e 194 1
. It o l d e v e r y m e m b e r o f t h e Se n a t e . It o l d y o u t h a t e v e r y
m a n i n t h i s c o u n t r y w o u l d s a y , " J o h n n y , g e t
. y o u r g u n . "
An d i t s t a r t e d , t o o , w a y b e f o r e Pe a r l Ha r b o r , w h e n a g r o u p o f w i l l -
f u l a n d d e t e r m i n e d Co m m u n i s t s m e t h e r e i n W a s h i n g t o n a t t h e Sh o r e -
h a m Ho t e l t o p l o t a n d p l a n t h e s t e p s t h a t t o o k u s i n t o w a r
. An d Iw a s
p r e s e n t a t t h i s Ap r i l 1939" Re d " m e e t i n g o f t h e Fo u r t h In t e r n a t i o n a l ,
t h a t w a s c a l l e d t h e m e e t i n g o f t h e
" 100Cl u b " w h e r e a b o u t 2, 000
a n a r c h i s t s m e t a n d s a t d o w n t o r o u n d t a b l e s , a n d p l o t t e d a n d p l a n n e d
t o d e s t r o y o u r n e u t r a l i t y l a w s a n d t o r e p e a l t h e e m b a r g o
. Th e s e
d e v i l s w r o t e t h e b l u e p r i n t s t h a t t o o k u s i n t o w a r
. An d t h e y f o r m e d a
c o m m i t t e e o f o v e r 100w i t n e s s e s f o r t h e r e p e a l o f t h e e m b a r g o w h o
a p p e a r e d h e r e b e f o r e t h i s Se n a t e c o m m i t t e e a n d t e s t i f i e d l i k e w o l v e s i n
s h e e p ' s c l o t h i n g , s p e a k i n g " p e a c e " w h e n t h e y m e a n t w a r
. Ma n y o f
y o u Se n a t o r s , m e m b e r s o f t h i s c o m m i t t e e t o d a y , w i l l r e m e m b e r t h a t
It r i e d t o w a r n y o u o f t h e s e e n e m i e s a t t h a t t i m e a n d t h a t Is t o o d a t
t h e d o o r s o f t h i s c o m m i t t e e a n d w a r n e d e v e r y Se n a t o r o f t h e s e Co m -
m u n i s t s w h o w e r e p l o t t i n g a n d p l a n n i n g t h e o v e r t h r o w o f t h i s Go v -
e r n m e n t a n d t h e d o w n f a l l o f a l l n a t i o n s a n d t h e t o t a l d e s t r u c t i o n o f a l l
Ch r i s t i a n c i v i l i z a t i o n .
If Ih a d t h e l a w b o o k s h e r e Iw o u l d r e a d t h e Un i t e d St a t e s Cr i m i n a l
Co d e o n c o l l u s i o n , f r a u d , d e c e i t , c o n s p i r a c y i n o b t a i n i n g f r a u d u l e n t
c o n t r a c t s b e t w e e n p a r t i e s , a n d a l s o t h e p e n a l t y f o r a t t e m p t i n g t o o v e r -
t h r o w t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
. Th e s e c r i m i n a l l a w s , i n c l u d -
i n g t r e a s o n , s h o u l d b e s u f f i c i e n t w a r n i n g t o t h e Se n a t e a g a i n s t r a t i f i c a -
t i o n o f t h i s Ch a r t e r
.
Yo u a r e t h e s e r v a n t s o f t h e p e o p l e , a n d y o u s h o u l d h e e d t h e v o i c e
o f t h e p e o p l e w h e n w e d e m a n d t h a t y o u k i l l t h i s f r a u d u l e n t , d e c e i t f u l ,
c o l l u s i v e c o n t r a c t t h a t h a s b e e n s i g n e d b y 50n a t i o n s u n d e r f o r c e a n d
d u r e s s , u n d e r p r o p a g a n d a t o o v e r t h r o w t h i s Re p u b l i c a n d t o o v e r -
t h r o w e v e r y n a t i o n u p o n t h e f a c e o f t h e e a r t h
Th e CHAIRMAN.
Yo u r 5m i n u t e s h a v e e x p i r e d , b u t w e a r e g o i n g
t o g i v e y o u 5m o r e
.
Mr s . W ATERS. Th a n k y o u .
Th e CHAIRMAN
. If y o u w i l l g r a c i o u s l y a c c e p t i t
.
Mr s . W ATERS
. I w i l l , a n d I w i l l
d e m a n d a l i t t l e m o r e t i m e i f I
n e e d i t , t o o
. Yo u h a v e l i m i t e d m e t o 5m i n u t e s
Th e CHAIRMAN. No
; w e h a v e g i v e n y o u 10m i n u t e s , a n d Ih o p e
y o u w i l l a p p r e c i a t e t h a t .
Mr s
. W ATERS. Th a n k y o u ; Id o .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
353
Ge n t l e m e n ,
t h e s a m e e n e m i e s a r e h e r e w i t h t h i s s o - c a l l e d p e a c e
t r e a t y t o a g a i n d u p e a n d d e c e i v e y o u , a n d t h e y a r e n o w a r r a n g i n g f o r
t h e b u r i a l o f t h i s o u r b e l o v e d Re p u b l i c a n d f o r t h e Se n a t o r s t h e m s e l v e s
t o a b o l i s h Co n g r e s s a n d a l l r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t n o t o n l y i n
t h i s c o u n t r y , b u t a l l o v e r t h e c i v i l i z e d w o r l d . Th e y h a v e f o l l o w e d
t h e b l u e p r i n t s a n d t h e Co m m u n i s t l i n e a s l a i d d o w n b y Le n i n f o r
w o r l d r e v o l u t i o n i n 194 0, a n d t h e s e b l u e p r i n t s c a n b e f o u n d i n t h e
b o o k c a l l e d Th e Ne w W o r l d Or d e r , b y H . G
. W e l l s , a " Re d " En g l i s h -
m a n w h o v i s i t e d Le n i n i n Mo s c o w j u s t b e f o r e h e d i e d .
An d i n W e l l s '
b o o k i t i s w r i t t e n , a n d Iq u o t e :
Ou r d i p l o m a t i s t s a n d g o v e r n m e n t s w i l l a c t u n d e r o u r i n s t r u c t i o n s a n d a r r a n g e
f o r t h e i r o w n a b o l i t i o n
. Th e r e s e e m s t o b e a s m e l l o f b l o o d i n t h e a i r .
An d a g a i n W e l l s w r i t e s , Iq u o t e :
Ho w c a n w e g e t a n e f f e c t i v e w o r l d r e v o l u t i o n g o i n g ? Ih a v e p u z z l e d a n d
f u m b l e d w i t h t h i s f o r 25y e a r s .
Ho w i n a d e m o c r a c y a r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t n e e d n o t b e t h e v i o l e n t i n s u r -
g e n t u p h e a v a l i t b e c o m e s n e c e s s a r y u n d e r a n a b s o l u t i s m .
Me a n i n g , o f c o u r s e , t h a t , t h e y t h i n k t h e y c a n f o o l a d e m o c r a c y i n t o
b e c o m i n g a Co m m u n i s t s t a t e , b u t i n a m o n a r c h y s u c h a s Ru s s i a u n d e r
t h e Cz a r t h e y h a d t o h a v e a n e x p l o s i o n .
W e l l s a g a i n s a y s :
In a m o n a r c h y t h e r e i s n o r e v o l u t i o n p o s s i b l e w i t h o u t a n e x p l o s i o n .
So t h e y g o t En g l a n d t o d e c l a r e w a r .
No w a s Iu n d e r s t a n d t h e Un i t e d St a t e s Cr i m i n a l Co d e , a n y c o n t r a c t
o r o t h e r w r i t t e n i n s t r u m e n t o r d o c u m e n t s u c h a s t h i s c o l l u s i v e t r e a t y
w h i c h w a s s i g n e d b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f 50n a t i o n s , i n c l u d i n g o u r
o w n , i s n u l l a n d v o i d i f o n e o r m o r e o f t h e p a r t i e s o r t h e i r a g e n t s a r e
g u i l t y o f p e r p e t r a t i n g a f r a u d o r d e c e i t o r i f t h e r e i s a c o n s p i r a c y t o
d e f r a u d o r d e c e i v e o r t o w r o n g i n a n y w a y a n y o f t h e p a r t i e s t o t h e
w r i t t e n i n s t r u m e n t s .
Ic h a r g e t h a t t h i s t r e a t y i s a f r a u d a n d i s a p a r t o f a n i n t e r n a t i o n a l
c o n s p i r a c y t o o v e r t h r o w t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n d e v e r y
o t h e r n a t i o n u p o n t h e f a c e o f t h e e a r t h j u s t a s t h e So v i e t s h a v e s o
s k i l l f u l l y i m p o s e d t h e i r f o r c e o f a r m s a n d t h e i r f o r e i g n g o v e r n m e n t
u p o n t h e p r o s t r a t e p e o p l e o f Po l a n d a n d o f m a n y o t h e r Eu r o p e a n
c o u n t r i e s n o w s u f f e r i n g u n d e r t h e y o k e o f t h e Ru s s i a n r e v o l u t i o n i s t s
s o s h a l l t h e s o - c a l l e d p e a c e t r e a t y i m p o s e a f o r e i g n g o v e r n m e n t o f
t e r r o r a n d m u r d e r a n d
. i n j u s t i c e u p o n n o t o n l y t h e i n n o c e n t p e o p l e o f
t h i s Re p u b l i c , b u t ' u p o n a l l o f t h e n a t i o n s o f t h e e a r t h
. Th i s i s a
m o s t s e r i o u s m a t t e r , t h e l i v e s a n d l i b e r t i e s o f n e a r l y 2, 000, 000, 000
h u m a n b e i n g s a r e a t s t a k e i n t h i s h e a r i n g r o o m t o d a y i n t h e l a s t c i t a d e l
o f h u m a n l i b e r t y , t h e Ca p i t o l o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a , a n d
i t i s n o t w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f a n y h i r e d s e r v a n t s o f t h e p e o p l e
o f t h e Un i t e d St a t e s t o m a k e s l a v e s o f o u r f r e e c i t i z e n s , n e i t h e r i s i t
o u r p r e r o g a t i v e t o f o r c e a t e r r o r i s t f o r m o f g o v e r n m e n t u p o n t h e
h e l p l e s s o t h e r c i t i z e n s o f t h e w o r l d . Av o t e f o r t h i s o u t r a g e m a k e s
y o u g u i l t y o f t r e a s o n .
No w i t w o u l d b e p o s s i b l e f o r m e i f Ih a d t h e t i m e t o n a m e t h o u s a n d s
o f Re d s s w h o a r e t h e p a i d a g e n t s o f t h e Co m i n t e r n w h o h a v e p r o m o t e d
a n d p r o p a g a n d i z e d t h i s t r e a t y f o r t h e v i l e p u r p o s e o f d e f r a u d i n g u s
o u t o f o u r n o b l e h e r i t a g e o f f r e e d o m . Bu t t h e l e t t e r o f t h e l a w s a y s
t h a t Id o n o t n e e d t o n a m e t h o u s a n d s o f e n e m y c o n s p i r a t o r s w h o a r e
r e s p o n s i b l e f o r t h i s f r a u d u p o n t h e p e o p l e s o f t h e e a r t h , b u t t h a t i f
354
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
o n e o r m o r e p a r t i e s t o t h e c o n t r a c t a r e g u i l t y o f f r a u d o r d e c e i t o r
h a v e c o n s p i r e d t o d e f r a u d a n y o t h e r p a r t y , t h a t i s s u f f i c i e n t e v i d e n c e
t o m a k e t h i s i n s t r u m e n t n u l l a n d v o i d i n l a w .
Th e l a w s a y s t h a t Id o n o t h a v e t o n a m e m o r e t h a n t w o p a r t i e s t o a
c o l l u s i v e c o n t r a c t t o p r o v e t h a t i t i s c o l l u s i v e . . In a m e Mr . St e t t i n i u s ,
a n i n t e r n a t i o n a l b a n k e r , a f o r m e r s t e e l m a g n a t e
Th e CHAIRMAN. Ih o p e y o u w i l l n o t b e p e r s o n a l .
Mr s . W ATERS. An d In a m e Mr . Mo l o t o v , o f Ru s s i a , a n d Mr . Pa s -
v o l s k y , o f Ru s s i a , w h o i s o u r Un i t e d St a t e s f o r e i g n a f f a i r s e x p e r t
.
Th e CHAIRMAN. Yo u r t i m e h a s e x p i r e d .
Mr s . W ATERS. Si r ?
Th e CHAIRMAN. Yo u r t i m e h a s e x p i r e d .
Mr s . W ATERS. I h a v e s o m e o t h e r p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n .
Th e CHAIRMAN. Yo u r t i m e h a s e x p i r e d .
Mr s . W ATERS. Ma y Ih a v e 5m i n u t e s m o r e ?
Th e CHAIRMAN. No , m a ' a m .
Mr s . W ATERS. Ma y Is u b m i t t h e r e s t o f m y t e s t i m o n y ?
Th e CHAIRMAN. Ye s .
Mr s .
W ATERS. I w a n t i t p r i n t e d i n t h e r e c o r d .
Th e CHAIRMAN
. W e r e s e r v e t h e r i g h t t o e d i t y o u r m a t e r i a l .
Mr s . W ATERS . Ar e y o u p r e j u d i c e d a g a i n s t t h e Am e r i c a n p e o p l e ?
Iw a n t t o k n o w , Mr . Co n n a l l y .
Th e CHAIRMAN . Yo u a r e e x c u s e d n o w . Yo u r t i m e h a s e x p i r e d
.
( Th e. r e m a i n d e r o f t h e s t a t e m e n t o f t h e w i t n e s s i s a s f o l l o w s
: )
Is h a l l n o t h a v e t o g o v e r y f a r i n t h i s r e s p e c t t o n a m e Mr
. St e t t i n i u s a s a n
a g e n t o f t h e i n t e r n a t i o n a l b a n k e r s w h o g o t u s i n t o t h i s w a r f o r g a i n .
An d i t i s
a l s o a m a t t e r o f r e c o r d t h a t h i s c h i e f a s s i s t a n t i n t h i s t r e a t y m a t t e r i s Dr
. Pa s v o l s k y ,
w h o w a s b o r n i n Ru s s i a , a n d t h i s f o r e i g n - b o r n p e r s o n i s o u r e x p e r t o n f o r e i g n
a f f a i r s . An d w h a t o f Mr
. Ar c h i b a l d Ma c Le i s h , t h e p a r l o r - p i n k p o e t , w h o s e
a n a r c h i s t i c a n d c o m m u n i s t i c t e n d e n c i e s w e r e t h e o b j e c t o f a Se n a t e i n v e s t i g a -
t i o n b e f o r e h i s c o n f i r m a t i o n ?
An d n o w l e t w e m e n t i o n a f e w , o n e o r t w o o n l y , o f t h e m a n y k n o w n e n e m i e s
o f o u r r e p u b l i c a n f o r m o f g o v e r n m e n t w h o w e r e a m o n g t h e m o s t a c t i v e p r o m o t e r s
o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r .
Fo r t h e p u r p o s e o f s a v i n g t h e t i m e o f t h e Se n a t e h e r e a n d b e c a u s e Ia m l i m i t e d
t o o n l y 5m i n u t e s d i s c u s s i o n a t t h i s h e a r i n g , Is h a l l m e n t i o n o n l y t w o o f t h e b i g -
s h o t Re d s w h o a r e a g e n t s o f t h e Co m m u n i s t Pa r t y a n d w h o w e r e m o s t a c t i v e
w i t h t h o u s a n d s o f o t h e r So v i e t a g e n t s i n p r o m o t i n g t h i s t r e a t y o r c h a r t e r f o r
w o r l d g o v e r n m e n t a t Sa n Fr a n c i s c o i n c o l l u s i o n w i t h Mr . Mo l o t o v o f Ru s s i a a n d
Mr . St e t t i n i u s a n d Mr . Pa s v o l s k y .
Fi r s t Is h a l l n a m e Mr . Cl a r k M . Ei c h e l b e r g e r , f o r m e r l y d i r e c t o r o f t h e o u t l a w e d
Re d Le a g u e o f Na t i o n s As s o c i a t i o n , w h o w a s r a i d e d b y t h e Di e s Co m m i t t e e a n d
c l o s e d u p i n t h i s c i t y i n 1939, a n d w h o s e s e i z e d f i l e s d i s c l e s e d t h a t h u n d r e d s o f
Co m m u n i s t s w e r e o n t h e Go v e r n m e n t p a y r o l l a n d i n a l l k e y p o s i t i o n s o f t h i s
Na t i o n
.
Mr . Ei c h e l b e r g e r h a s l o n g b e e n a c t i v e i n h i s e f f o r t s t o o v e r t h r o w t h i s Go v e r n -
m e n t . Id e m a n d h i s a r r e s t . He i s a p a r t y t o t h i s a g r e e m e n t , h a v i n g p r o m o t e d i t .
He w a s o n t h e p l a t f o r m l a s t Th u r s d a y n i g h t w h e n Li e u t e n a n t Co m m a n d e r St a s s e n
a d d r e s s e d a m a s s m e e t i n g o f Re d w o r k e r s a n d s u p p o r t e r s o f t h e Ch a r t e r s p o n s o r e d
b y a l o n g l i s t o f Co m m u n i s t f r o n t s f o r Mo s c o w i n o u r De p a r t m e n t o f Co m m e r c e
Au d i t o r i u m i n W a s h i n g t o n , w h e r e t h e y h a d t h e Na v y Ba n d t o p l a y f o r t h e m a t o u r
e x p e n s e . Mr . Cl a r k M. Ei c h e l b e r g e r i s o n e o f t h e c h i e f Co m m u n i s t s w h o a p p e a r e d
h e r e f o r t h e r e p e a l o f t h e a r m s e m b a r g o a n d w h o p l o t t e d a n d p l a n n e d t o d e s t r o y
t h i s Na t i o n w i t h w a r i n 1939. Ip o i n t e d o u t t h i s w o l f i n s h e e p ' s c l o t h i n g t o y o u
a t t h e t i m e .
Se c o n d , l e t m e c a l l y o u r a t t e n t i o n t o Mr . J a m e s H
. Sh o t w e l l , o f t h e Ca r r i e g i e
Fo u n d a t i o n , w h o h a s b e e n m o s t a c t i v e i n p r e p a r i n g t h i s Ch a r t e r a t Sa n Fr a n c i s c o
a n d w h o w a s a l s o o n e o f t h e Co m m u n i s t s Ip o i n t e d o u t t o y o u a s h a v i n g b e e n a c t i v e
a t t h e m e e t i n g o f t h e Re d s 100Cl u b w h o h e l p e d t o w r i t e t h e b l u e p r i n t s t h a t g o t
u s i n t o w a r a n d w h o w a s o n e o f t h e l e a d i n g w i t n e s s e s f o r t h e r e p e a l o f t h e e m b a r g o
b e f o r e t h i s Se n a t e c o m m i t t e e i n Ap r i l 1939
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
355
Mr
. Sh o t w e l l i s a n o l d h a n d a t t h e g a m e o f r e v o l u t i o n , a s h e w a s i n o n t h e l a s t
W o r l d W a r t o m a k e t h e w o r l d s a f e f o r c o m m u n i s m a n d w a s w i t h Pr e s i d e n t
W i l s o n i n Pa r i s t r y i n g t o p u t o v e r t h e Le a g u e o f Na t i o n s .
Th e l a d y c h a i r m a n i n i n t r o d u c i n g Dr
. Sh o t w e l l a t t h e m a s s m e e t i n g t o h e a r
St a s s e n s p e a k f o r t h i s Ch a r t e r l a s t Th u r s d a y s a i d t h a t Dr
. Sh o t w e l l h a d f o u n d e d
t h e In t e r n a t i o n a l La b o r , Un i o n .
W h y , e v e r y s c h o o l b o y k n o w s t h a t i s t h e m o s t
d a n g e r o u s a n d m o s t t e r r i b l e i n s t r u m e n t o f t h e Re d s f o r w o r l d r e v o l u t i o n
. Dr .
Sh o t w e l l t h e n f o l l o w e d a n d g a v e a l o n g o r a t i o n o n t h e b e a u t i e s o f t h i s Ch a r t e r
t h a t h e h a d l a b o r e d s o l o n g t o a c h i e v e
. Id e m a n d t h e a r r e s t o f t h i s e n e m y o f
t h e Re p u b l i c , Dr . J a m e s T
. Sh o t w e l l , a n d Id e m a n d t h a t t h i s t r e a t y b e d e c l a r e d
n u l l a n d v o i d a n d k i l l e d b y t h e l i b e r t y - l o v i n g Am e r i c a n p a t r i o t s i n t h e Un i t e d
St a t e s Se n a t e w h o r e f u s e t o b e c o m e a p a r t y t o t h e r a t i f i c a t i o n o f a n i n s t r u m e n t
o f f r a u d a n d d e c e i t a n d m a s s m u r d e r o f t h e p e o p l e o f t h e w o r l d a n d Id e m a n d
t h a t t h i s w a r b e s t o p p e d .
Th e CHAIRMAN. W e w i l l p a s s o n t o a n o t h e r c h a p t e r . W e w i l l h e a r
Mr s . Br o y .
Pl e a s e g i v e t h e r e p o r t e r y o u r n a m e , y o u r r e s i d e n c e , a n d
f o r w h o m y o u a p p e a r .
STATEMENTOFMRS
. CECILNORTONBROY, ARLINGTON, VA . ,
REPRESENTINGAMERICANSUNITED, INC .
Mr s . BROY .
My n a m e i s Mr s . Ce c i l No r t o n Br o y , 524 No r t h
Mo n r o e St r e e t , Ar l i n g t o n , Va . Ia m a p p e a r i n g f o r Am e r i c a n s
Un i t e d , In c .
Th e
CHAIRMAN. Iw o u l d l i k e t o a s k y o u o n e q u e s t i o n . W h a t i s
Am e r i c a n s Un i t e d , In c . ?
Mr s . BROY .
Th e p u r p o s e o f o u r o r g a n i z a t i o n i s t o d i f f u s e k n o w l e d g e
c o n c e r n i n g d e m o c r a c y a n d t h e s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l p r i n -
c i p l e s o f Am e r i c a n w e l l - b e i n g , t o t h e e n d t h a t n a t i o n a l r e c o g n i t i o n
m a y c o m e t o t h e o n e n e s s o f Go d , t h e u n i v e r s e , n a t u r e , m a n , a n d
h u m a n i t y .
Th e
CHAIRMAN. Do y o u p a y d u e s ?
Mr s .
BROY . Ye s ; a d o l l a r a y e a r .
Th e
CHAIRMAN . Ho w m a n y m e m b e r s d o e s t h e o r g a n i z a t i o n h a v e ?
Mr s . BROY .
Tw e n t y - f i v e . It i s a s t u d y c l u b o n m o n e y , e c o n o m i c s ,
a n d g o o d g o v e r n m e n t .
Th e CHAIRMAN. Yo u h a v e 25c l u b s , o r 25m e m b e r s ?
Mr s . BROY . Tw e n t y - f i v e m e m b e r s . It i s a s t u d y c l u b o n m o n e y
e c o n o m i c s , a n d g o o d g o v e r n m e n t .
Th e
CHAIRMAN. Al l r i g h t . Pr o c e e d .
Mr s .
BROY . I s p e a k t o y o u . f i r s t a s a n Am e r i c a n w o m a n a n d a n
Am e r i c a n m o t h e r .
In a d d i t i o n , Is p e a k a s o n e w h o h a s l i v e d i n f o r -
e i g n c o u n t r i e s f o r m a n y y e a r s a s t h e w i f e o f a d i p l o m a t i c a n d c o n s u l a r
o f f i c e r i n t h e s e r v i c e o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a .
Ik n o w t h a t Iv o i c e w h a t i s i n t h e m i n d s a n d h e a r t s o f t h o u s a n d s o f
Am e r i c a n m o t h e r s .
W e l o v e Am e r i c a .
W e b e l i e v e t h a t t h i s g r e a t c o u n t r y o f o u r s
s h o u l d s e t t h e e x a m p l e w h i c h a l l n a t i o n s t h r o u g h o u t t h e w o r l d w o u l d
d e s i r e t o f o l l o w .
As Ih a v e l i v e d o v e r 10y e a r s o f m y l i f e i n Eu r o p e , Ik n o w f r o m
a c t u a l o b s e r v a t i o n s t h a t Eu r o p e i s f i l l e d w i t h h a t r e d s .
Th e r e a r e j e a l o u s i e s a n d v i c i o u s s t r u g g l e s f o r e c o n o m i c s u p r e m a c y .
Su c h a s t a t e o f a f f a i r s d o e s n o t p r e v a i l a m o n g t h e s e Un i t e d St a t e s o f
Am e r i c a .
' 3 5 6
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
V4 e c a n n o t e n d o r s e a n y m o v e m e n t w h i c h w i l l d r a g t h e g o o d p e o p l e
o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a d o w n t o t h e l e v e l o f , o r i n s u b j u g a -
t i o n t o , a n y c o u n t r y o r c o u n t r i e s o f h a t e - i n f e s t e d Eu r o p e .
My h u s b a n d , t h e l a t e Ch a r l e s Br o y , d i e d b e c a u s e o f i n j u r i e s r e -
c e i v e d w h i l e s e r v i n g i n t h e f o r e i g n s e r v i c e o f o u r De p a r t m e n t o f St a t e
i n Eu r o p e . My t h r e e m i n o r c h i l d r e n w e r e r a i s e d i n Eu r o p e . On e
c h i l d w a s b o r n o v e r t h e r e . W h i l e l i v i n g t h e r e , Im a d e i t m y p a r -
t i c u l a r b u s i n e s s t o s e e t o i t t h a t t h e t r u e i d e a l s o f t h e Un i t e d St a t e s
w e r e k e p t c o n s t a n t l y b e f o r e m y c h i l d r e n . Id i d n o t w a n t t h e m c o n -
t a m i n a t e d b y t h e r e a c t i o n a r y i d e o l o g i e s o f t h o s e u n f o r t u n a t e c o u n t r i e s
' w h o s e p e o p l e s h a v e h a t e d o n e a n o t h e r f o r a g e s .
Is o u n d a w a r n i n g t o t h i s Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e o f t h e
Un i t e d St a t e s Se n a t e t o n o t a l l o w y o u r s e l v e s t o b e h e l d r e s p o n s i b l e
' f o r t h e h o r r i b l e c o n s e q u e n c e s w h i c h w i l l b e e n d u r e d f o r m a n y y e a r s
b y t h e Am e r i c a n p e o p l e a s a r e s u l t o f t h e m a l f u n c t i o n i n g o f t h i s
p r o p o s e d Ch a r t e r .
Th i s p r o p o s e d Ch a r t e r p r o v i d e s f o r a t r e a t y o f o f f e n s i v e a n d d e f e n -
s i v e a l l i a n c e . It p r o v i d e s f o r a s y s t e m o f e m p i r e r u l e . Th e h i s t o r y
o f e m p i r e r u l e f o r c e n t u r i e s s h o w s a l l t o o c l e a r l y t h a t i t l e a d s t o t h e
u t t e r d e s t r u c t i o n o f s m a l l s e l f - g o v e r n m e n t o f a n y p e o p l e s , a n d t h e
r e d u c t i o n o f t h e p e o p l e s u b j u g a t e d , t o c i v i c a n d e c o n o m i c s l a v e r y .
In o r d e r t h a t y o u m a y s e e t h e d a n g e r s , In e e d o n l y p o i n t o u t s e v e r a l
e x a m p l e s .
Th e f i r s t i s t h a t o f In d i a
. Th i s i s a c l e a r e x a m p l e . Br i t a i n i n -
v o l v e d t h e In d i a n s t a t e s i n c o m m e r c i a l a g r e e m e n t s a n d t r e a t i e s . Sh e
t h e n s u b j u g a t e d t h e m c o m p l e t e l y b y f o r c e o f a r m s .
Th e s e c o n d e x a m p l e i s t h a t o f t h e Fr e n c h Em p i r e w h i c h c o v e r s t h e
s u b j u g a t i o n o f Fr e n c h Af r i c a , Fr e n c h In d o c h i n a , a n d Fr e n c h Co c h e n
Ch i n a
. Th o u s a n d s o f Fr e n c h s o l d i e r s l i e b u r i e d t h e r e i n Ch i n a .
Th e y
p e r i s h e d i n t h e s u b j u g a t i o n o f t h e Ch i n e s e p e o p l e s p u r e l y f o r p u r p o s e s
o f c o m m e r c i a l g r e e d a n d p o w e r
.
Th e l a s t e x a m p l e , i s t h a t o f o u r s e l v e s
. W h e n t h e Br i t i s h l a n d e d
13, 000h e a v i l y a r m e d Br i t i s h t r o o p s u p o n t h e s h o r e s o f Bo s t o n , a n d
a t t e m p t e d t o s u b d u e u s t o s l a v e r y , o u r a n s w e r w a s t h e Am e r i c a n
Re v o l u t i o n .
An o f f e n s e a n d d e f e n s i v e a l l i a n c e w i t h f o r e i g n s t a t e s i s c r e a t e d i n
a r t i c l e 4 2o f c h a p t e r VIIo f t h i s p r o p o s e d w o r l d c h a r t e r . Un d e r t h i s
p r o v i s i o n , w e c o u l d b e m a d e t o a c c e p t e n f o r c e d u n i v e r s a l m i l i t a r y
t r a i n i n g
. Su c h a c o u r s e w o u l d p r o v i d e f o r t h e f u r t h e r d i s r u p t i o n o f
n o r m a l Am e r i c a n f a m i l y l i f e , a n d w o u l d n o t b e p l e a s i n g i n t h e s i g h t
o f Go d s i n c e i t w o u l d i n t e r f e r e w i t h h i s b a s i c l a w s
. Ou r m e n w o u l d
b e l i k e h i r e d m e r c e n a r y s o l d i e r s g o i n g f o r t h t o p r o t e c t t h e c o m m e r c i a l
i n t e r e s t s o f g r e e d a n d p o w e r . Ou r m e n t h u s f o r c e d i n t o f o r e i g n s e r v -
i c e w o u l d s e e l i t t l e i f a n y o f t h e i r n a t i v e s o i l a g a i n . W e w o u l d b e
w o r k i n g o n t h e p r i n c i p l e o f s c a t t e r i n g t h e m o s t v i r i l e o f o u r m e n o v e r
t h e f a c e o f t h e g l o b e . Th i s w o u l d p e r m i t f o r e i g n f o r c e s t o d e s t r o y o u r
h o m e l a n d i n t h e i r a b s e n c e . If t h i s p r o p o s e d Ch a r t e r i s a d o p t e d , o u r
s o l d i e r c i t i z e n s w i l l r e m a i n a w a y f r o m h o m e t o o l o n g . It i s e n t i r e l y
w r o n g t h a t t h e a d o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r s h o u l d b e c o n s i d e r e d w h i l e
m o s t o f o u r m e n a r e s t i l l a w a y f r o m h o m e a n d n o t h e r e t o e x e r t t h e i r
t h o u g h t a n d i n f l u e n c e r e g a r d i n g i t .
Th i s p r o p o s e d c h a n g e w h i c h
m i g h t c o m p l e t e l y d e s t r o y t h e b a s i c p r i n c i p l e s o f o u r Am e r i c a n Go v -
e r n m e n t , a n d w o u l d c o m p l e t e l y c h a n g e t h e l i v e s o f o u r m e n , i s b e i n g
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS,
357
r u s h e d t h r o u g h w h i l e o u r f i g h t i n g m e n a r e s t i l l a w a y f r o m h o m e o n ,
w a r d u t i e s
. Th i s i s a m o s t u n f a i r p r o c e d u r e .
Ev e r y p o s i t i o n i n t h i s p r o p o s e d Ch a r t e r i s t o b e f i l l e d b y a p p o i n t -
m e n t . It p r o v i d e s a m e t h o d o f r u l i n g t h e w o r l d b y a s m a l l g r o u p -
a p p o i n t i n g i t s o w n m e m b e r s . Th e y w i l l h a v e v a s t p o w e r s . It p r o -
v i d e s a s y s t e m a t i c p r o c e d u r e f o r f u r t h e r e x p l o i t a t i o n o f t h e p o o r ; f o r
o p p r e s s i o n a n d t h e s w a l l o w i n g u p o f t h e s m a l l e r n a t i o n s . Se e a r t i c l e
107, c h a p t e r XVII .
In a r t i c l e 107, c h a p t e r XVII, Mr . Ch a i r m a n , i t s a y s :
No t h i n g i n t h e p r e s e n t Ch a r t e r s h a l l i n v a l i d a t e o r p r e c l u d e a c t i o n ,
i n
r e l a t i o n n
t o a n y s t a t e w h i c h d u r i n g t h e Se c o n d W o r l d W a r h a s b e e n a n e n e m y o f a n y
s i g n a t o r y t o t h e p r e s e n t Ch a r t e r , t a k e n o r a u t h o r i z e d a s a r e s u l t o f t h a t w a r b y
t h e g o v e r n m e n t s h a v i n g r e s p o n s i b i l i t y f o r s u c h a c t i o n .
Un d e r t h a t a r t i c l e , Mr
. Ch a i r m a n , J a v a , t h e St r a i t s Se t t l e m e n t s , .
Bu r m a , a n d a l l t h o s e p a r t s o f t h e w o r l d w o u l d b e t h e o b l i g a t i o n s
w h i c h Mr
. Ch u r c h i l l s p o k e o f i n d i s c u s s i n g t h e Ch a r t e r . Po l a n d ,
Fi n l a n d , La t v i a , Es t o n i a , a n d t h o s e o t h e r c o u n t r i e s w o u l d o f c o u r s e , .
u n d e r t h a t a r t i c l e , r e m a i n f o r e v e r u n d e r Ru s s i a n c o n t r o l
. .
Fr o m t h e s t a n d p o i n t o f o u r o w n Am e r i c a n p e o p l e , i t w i l l . m e a n
s e n d i n g o u r m e n a l l o v e r t h e e a r t h a s a n i n t e r n a t i o n a l p o l i c e f o r c e
w i t h o u t t h e c o n s e n t o f Co n g r e s s .
It g i v e s p o w e r t o t h e Se c u r i t y
Co u n c i l t o d e c l a r e w a r , t o a r r a n g e f o r t h e r a i s i n g o f a r m i e s , a n d f o r
t h e i r s u p p o r t .
Se e s e c t i o n 3o f a r t i c l e 4 3, c h a p t e r VII . Th i s i s
u n c o n s t i t u t i o n a l .
It s e t s u p a b o d y , n a m e l y , t h e Se c u r i t y Co u n c i l , t o
p r e j u d g e a s t a t e o f w a r a n d c o m p l e t e l y m o b i l i z e t h e f o r c e s o f t h e
Un i t e d St a t e s . Al l o f t h i s i s d o n e i n c h a p t e r VII .
Ar t i c l e 39o f c h a p t e r VIIs a y s :
Th e Se c u r i t y Co u n c i l s h a l l d e t e r m i n e t h e e x i s t e n c e o f a n y t h r e a t t o t h e p e a c e ,
b r e a c h o f t h e p e a c e , o r a c t o f a g g r e s s i o n a n d s h a l l m a k e r e c o m m e n d a t i o n s , o r
d e c i d e w h a t m e a s u r e s s h a l l b e t a k e n i n a c c o r d a n c e w i t h Ar t i c l e s 4 1a n d 4 2, t o
m a i n t a i n o r r e s t o r e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y
.
Ar t i c l e 4 1s a y s :
Th e Se c u r i t y Co u n c i l m a y d e c i d e w h a t m e a s u r e s n o t i n v o l v i n g t h e u s e o f a r m e d '
f o r c e a r e t o b e e m p l o y e d t o g i v e e f f e c t t o i t s d e c i s i o n s , a n d i t m a y c a l l u p o n t h e -
m e m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s t o a p p l y s u c h m e a s u r e s
. Th e s e m a y , m c l u d e
c o m p l e t e o r p a r t i a l i n t e r r u p t i o n o f e c o n o m i c r e l a t i o n s a n d r a i l , s e a , a i r , p o s t a l ,
t e l e g r a p h i c , r a d i o , a n d o t h e r m e a n s o f c o m m u n i c a t i o n , a n d t h e s e v e r a n c e o f
d i p l o m a t i c r e l a t i o n s .
Ar t i c l e 4 2s a y s :
Sh o u l d t h e Se c u r i t y Co u n c i l c o n s i d e r t h a t m e a s u r e s p r o v i d e d f o r
i n Ar t i c l e 4 1
w o u l d b e i n a d e q u a t e o r h a v e p r o v e d t o b e i n a d e q u a t e , i t m a y t a k e s u c h a c t i o n
b y a i r , s e a , o r l a n d f o r c e s a s m a y b e n e c e s s a r y t o m a i n t a i n o r r e s t o r e i n t e r n a t i o n a l
p e a c e a n d s e c u r i t y
. - Su c h a c t i o n m a y i n c l u d e d e m o n s t r a t i o n s , b l o c k a d e , a n d o t h e r
o p e r a t i o n s b y a i r , s e a , o r l a n d f o r c e s o f m e m b e r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s
.
Ip o i n t o u t t o t h e g e n t l e m e n o f t h e c o m m i t t e e t h a t t h o s e o p e r a t i o n s
a r e o f c o u r s e w a r m e a s u r e s , b e c a u s e i t s a y s " b y a i r , s e a , o r l a n d
. f o r c e s . " '
In Ar t i c l e 4 4 i t s a y s [ r e a d i n g ] :
W h e n t h e Se c u r i t y Co u n c i l h a s d e c i d e d t o u s e f o r c e i t s h a l l , b e f o r e c a l l i n g u p o n
a Me m b e r n o t r e p r e s e n t e d o n i t t o p r o v i d e a r m e d f o r c e s
i n f u l f i l l m e n t o f t h e
o b l i g a t i o n s a s s u m e d u n d e r Ar t i c l e 4 3, i n v i t e t h a t Me m b e r , i f t h e Me m b e r s o
d e s i r e s , t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l c o n c e r n i n g t h e ,
e m p l o y m e n t o f c o n t i n g e n t s o f t h a t Me m b e r ' s a r m e d f o r c e s . .
358
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
It l e a v e s i t a l l i n t h e h a n d s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l .
Ip o i n t o u t t o y o u t h a t i n t h e Co n s t i t u t i o n i t s a y s t h a t Co n g r e s s -
s h a l l h a v e p o w e r t o d e c l a r e w a r , g r a n t l e t t e r s o f m a r q u e a n d r e p r i s a l , a n d m a k e
r u l e s c o n c e r n i n g c a p t u r e s o n l a n d a n d w a t e r ; t o r a i s e a n d s u p p o r t a r m i e s , b u t n o
a p p r o p r i a t i o n o f m o n e y t o t h a t u s e s h a l l b e f o r a l o n g e r t e r m t h a n t w o y e a r s ;
To p r o v i d e a n d m a i n t a i n a n a v y ;
To m a k e r u l e s f o r t h e g o v e r n m e n t a n d r e g u l a t i o n o f t h e l a n d a n d n a v a l f o r c e s
a n d s o f o r t h .
Th a t i s a l l i n t h e h a n d s o f t h e Co n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s ,
a c c o r d i n g t o o u r Co n s t i t u t i o n . Bu t t h i s w o u l d c h a n g e i t i n o n e o t h e r
m a t t e r . In a d d i t i o n t o t h e f i g h t i n g m a t t e r b e i n g t a k e n o u t o f t h e
h a n d s o f t h e Am e r i c a n Co n g r e s s , o u r e c o n o m i c m a t t e r s w o u l d b e
t a k e n o u t o f t h e h a n d s o f Co n g r e s s . Th a t i s u n c o n s t i t u t i o n a l a n d ,
It h i n k , m o s t d a n g e r o u s .
In t h e p r e a m b l e o f t h e W o r l d Ch a r t e r i t s p e a k s o f t h e p r o m o t i o n o f
t h e e c o n o m i c a d v a n c e m e n t o f a l l p e o p l e s , a n d s p e c i f i c a l l y i n a r t i c l e 1
i t s a y s [ r e a d i n g ]
Th e p u r p o s e s o f t h e Un i t e d Na t i o n s a r e :
*

*
To a c h i e v e i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n i n s o l v i n g i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m s o f a n
e c o n o m i c , s o c i a l , c u l t u r a l , o r h u m a n i t a r i a n c h a r a c t e r * * * .
Ge n t l e m e n , t h e Co n s t i t u t i o n s a y s t h a t t h e Co n g r e s s o f t h e Un i t e d
St a t e s i s t o r e g u l a t e c o m m e r c e w i t h f o r e i g n n a t i o n s . Iw o u l d r a t h e r
t r u s t t h e e c o n o m i c s o f t h i s n a t i o n t o t h e Co n g r e s s t h a n t o a n y b o d y
m a d e u p o f a p r e p o n d e r a n c e o f f o r e i g n e r s . If w e g i v e a w a y o u r p o w e r
t o c o n t r o l o u r e c o n o m i c s , w e g i v e a w a y o u r s e l v e s a n d o u r c h i l d r e n .
W e c o u l d b e u s e d a s s l a v e s f o r a n y e c o n o m i c s y s t e m t h a t t h e y w o u l d
s e t u p o n u s . Th e y w o u l d s o l v e o u r p r o b l e m s e c o n o m i c a l l y d o w n t o
t h e l e v e l o f t h e i r o w n .
Il i v e d i n Lo n d o n 8y e a r s , a n d Ih a v e s e e n s o m e o f t h e p e o p l e t h e r e
n e a r t h e s t a r v a t i o n s t a g e o n t h e i r $2 . 50a w e e k d o l e . En g l a n d b e l i e v e s
i n k i n g s a n d n o b i l i t y . Th e y h a v e a c a s t e s y s t e m .
In v i e w o f t h e l a r g e q u a n t i t i e s o f s u p p l i e s t h a t w e h a v e f o u n d i t
p o s s i b l e t o g i v e a w a y i n t h e l a s t f e w y e a r s , l o g i c a l r e a s o n i n g w o u l d t e l l
m e t h a t Am e r i c a ' s p a s t r e s o u r c e s a n d t h e u n b o u n d e d e n e r g i e s o f h e r
p e o p l e a r e a l w a y s p r e s e n t i n t h e m i n d s o f t h o s e f o r e i g n i n f l u e n c e s a s
t h e y h a v e l a b o r e d z e a l o u s l y t o s e l l t h e , i d e a o f t h i s Ch a r t e r t o u s .
W e a r e o p p o s e d t o t h e e n t r a n c e o f t h e Un i t e d St a t e s i n t o a n y w o r l d
s t a t e o r g a n i z a t i o n t h a t w o u l d a s s a i l o u r n a t i o n a l s o v e r e i g n t y .
Am e r i c a ' s i n f l u e n c e f o r p e a c e i n t h e w o r l d m u s t c o m e f r o m a s t r o n g ,
p r o s p e r o u s , p e a c e f u l , a n d i n d e p e n d e n t Un i t e d St a t e s , a n d f r o m t h e
e x e m p l i f i c a t i o n o f t h e p r i n c i p l e s o n w h i c h t h i s Na t i o n w a s f o u n d e d .
An y o t h e r c o u r s e i s t h e b r o a d w a y t o d e s t r u c t i o n
.
Lo n g b e f o r e t h e p r o p o s e d Ch a r t e r w a s a g r e e d u p o n a t Sa n Fr a n -
c i s c o , t h e r e w a s a w i d e o r g a n i z e d p r o p a g a n d a t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y
t o g e t p u b l i c s e n t i m e n t i n f a v o r o f i t s p a s s a g e . Th e Ch a r t e r p r o p a -
g a n d a p r o m o t e r s t a l k e d p e a c e , p e a c e - a s k e d t h e p e o p l e i f t h e y
d i d n ' t w a n t p e a c e .
Of c o u r s e , t h e p e o p l e w a n t p e a c e . W h a t r i g h t -
m i n d e d n o r m a l p e r s o n d o e s n ' t w a n t p e a c e ?
Bu t t h e y d i d n o t t e l l
t h e p e o p l e a t w h a t p r i c e .
Th e y d i d n o t e x p l a i n t h a t i t m i g h t b e a
p r i c e o f l i b e r t y , a n d t h a t t h e r e w a s a p o s s i b i l i t y t h a t i t m i g h t e v e n
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
359
m e a n p e r p e t u a l w a r f a r e i f t h e w e a k a n d s m a l l c o u n t r i e s o f t h e e a r t h
r e f u s e d t o t a k e i t s c o n s e q u e n c e s .
Th i s p r o p o s e d Ch a r t e r h a s i n i t t h e p o s s i b i l i t y o f t h e s u b j e c t i o n o f
t h e w h o l e w o r l d b y f o r c e o f a r m s . Th a t i s n o t t h e k i n d o f p e a c e w h i c h
t h e w o r l d i s s e e k i n g . So l e t ' s n o t h a s t i l y j a m t h i s t h r o u g h u n t i l i t
h a s b e e n t h o r o u g h l y d e b a t e d , a n d u n t i l t h e Am e r i c a n p e o p l e k n o w
w h a t h i d d e n m e a n i n g s i t c o n t a i n s .
Th e r e a l p u r p o s e o f t h i s p r o p o s e d Ch a r t e r i s g a i n a n d c o m m e r c i a l
p r o f i t .
Th e CHAIRMAN. Yo u h a v e 1m i n u t e r e m a i n i n g
.
Mr s . BROY . Al l r i g h t , Mr . Ch a i r m a n .
W e k n o w t h a t Br i t a i n , Ho l l a n d , Be l g i u m , a n d Fr a n c e h a v e l i v e d i n
t h e p a s t a t t h e e x p e n s e o f t h e i r c o l o n i e s . As a n Am e r i c a n , , Ic e r -
t a i n l y w o u l d n o t l i k e t o s e e o u r g r e a t c o u n t r y j o i n i n g u p f o r s u c h n e f a r i -
o u s w o r l d - w i d e p r a c t i c e s . Th i s t r e a t y p r o m i s e s s e c u r i t y t o a l l o f i t s
m e m b e r s , b u t f i v e m e m b e r s a r e p e r m i t t e d t o d o m i n a t e a l l o f t h e r e s t .
Of t h e f i v e , t w o a r e n o t o r i o u s o f f e n d e r s i n t h e m a t t e r o f t h e e x p l o i t a -
t i o n o f h u m a n b e i n g s - - Fr a n c e a n d Gr e a t Br i t a i n .
Th e f r e e d o m o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a t o h a v e t h e u n q u e s -
t i o n e d r i g h t t o d o w h a t s h e t h i n k s b e s t a t a n y t i m e i s t h e g r e a t e s t
f o r c e f o r g o o d i n t h e w o r l d t o d a y . Le t u s k e e p i t t h a t w a y .
Th e CHAIRMAN. Le t m e a s k y o u a q u e s t i o n o r t w o . Yo u s a y y o u
c o m e h e r e r e p r e s e n t i n g Am e r i c a n s Un i t e d , In c . ?
Mr s . BROY.
Th a t i s r i g h t .
Th e
CHAIRMAN . An d t h a t y o u h a v e o n l y 25m e m b e r s ?
Mr s . BROY. Ye s , s i r .
Th e CHAIRMAN. I
h a v e a m e m o r a n d u m h e r e f r o m a g e n t l e m a n i n
Ph i l a d e l p h i a w h o s a y s t h a t y o u d o n o t r e p r e s e n t Am e r i c a n s Un i t e d
f o r W o r l d Or g a n i z a t i o n .
Mr s . BROY. Oh , n o , i n d e e d
; Is h o u l d s a y n o t . Th e y t o o k p a r t o f
o u r n a m e . W e h a v e b e e n
. g o i n g 5y e a r s . W e a r e i n c o r p o r a t e d u n d e r
Di s t r i c t l a w s , a n d t h e y h a v e c o m e i n t o b e i n g s i n c e
.
Th e CHAIRMAN.
Th a t o r g a n i z a t i o n i s a Na t i o n - w i d e o r g a n i z a t i o n ;
i s i t n o t ?
Mr s . BROY.
W e b e l i e v e j u s t e x a c t l y o p p o s i t e t o t h a t o r g a n i z a t i o n .
Ou r s i s a s t u d y o r g a n i z a t i o n , b u t , a s Is a i d , w e h a v e g o n e d e e p l y
i n t o t h e q u e s t i o n o f m o n e y a n d e c o n o m i c s
.
Th e CHAIRMAN. Th e Br e t t o n W o o d s m a t t e r w i l l b e t a k e n u p n e x t
Mo n d a y .
Mr s
.
BROY.
Ik n o w ; b u t e c o n o m i c s r u n a l l t h r o u g h t h i s . Im i g h t
s a y i n d e f e n s e o f o u r 25t h a t w e h a v e s o m e e x p e r t s i n o u r o r g a n i z a -
t i o n ; a n d i n t a l k i n g t o s o m e o f t h e Se n a t o r s l a s t w e e k a b o u t s o m e o f
t h e s e t h i n g s s o m e o f t h e m v e r y f r e e l y a d m i t t e d t h a t t h e y k n e w v e r y
l i t t l e o r n o t h i n g a b o u t e c o n o m i c s
.
Th e CHAIRMAN.
Al l r i g h t . Yo u r t i m e h a s e x p i r e d .
Th e n e x t w i t n e s s i s Mr
. Fr e d e r i c k J . Li b b y . Is Mr . Li b b y h e r e ?
[ No r e s p o n s e . ]
Th e n e x t w i t n e s s i s Re v . J
. Pa u l Co t t o n . Is Mr . Co t t o n h e r e ?
Mr . COTTON. Ye s , s i r .
Th e CHAIRMAN.
Co m e a r o u n d , Mr . Co t t o n , a n d g i v e y o u r n a m e .
360
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
STATEMENTOFREV. J . PAULCOTTON, PH
. D . , CLEVELAND,
OHIO
Mr . COTTON. My n a m e i s J . Pa u l Co t t o n , Ph . D
. My a d d r e s s
i s 1933Ea s t Se v e n t y - t h i r d St r e e t , Cl e v e l a n d , Oh i o .
Th e CHAIRMAN. W h o m d o y o u r e p r e s e n t ?
Mr . COTTON. Th e Cl e v e l a n d W o r l d Pe a c e ' Fo r u m , h a v i n g a n
a t t e n d a n c e o f f r e q u e n t l y 25o r s o , b u t c o n c e n t r a t i n g m o r e l a r g e l y o n
m a i l i n g l i s t s , i t r e c e n t l y d e v e l o p e d t o o v e r a t h o u s a n d
.
Th e
CHAIRMAN.
Pr o c e e d .
Mr . COTTON.
Th e r e i s s o m e t h i n g s i n i s t e r a b o u t t h e s p e e d w i t h
w h i c h t h e n e w l e a g u e i s p l a n n e d t o b e r a i l r o a d e d t h r o u g h t h e Se n a t e .
Th e Am e r i c a n p e o p l e h a v e n o t h a d a c h a n c e t o l e a r n w h a t i t m e a n s
.
Ma n y h o p e d t h a t a t Sa n Fr a n c i s c o t h e Du m b a r t o n d e f e c t s w o u l d b e
r e m e d i e d a n d s o r e f r a i n e d f r o m o r g a n i z i n g o p p o s i t i o n u n t i l t h a t t i m e
.
Bu t i m m e d i a t e l y a f t e r t h e Co n f e r e n c e i s o v e r c o m e s t h e d e m a n d t h a t
i t b e p a s s e d a t o n c e
. Ih a v e w r i t t e n t o t h e St a t e De p a r t m e n t f o r a
c o p y o f t h e n e w Ch a r t e r , b u t s o f a r i t h a s n o t c o m e .
Th e CHAIRMAN. He r e i s a c o p y o f i t [ h a n d i n g d o c u m e n t t o t h e
w i t n e s s ] .
Mr
. COTTON .
Af t e r h u n t i n g i n t h e Cl e v e l a n d Li b r a r y Im a n a g e d
t o f i n d o n e n e w s p a p e r i n t h e c o u n t r y t h a t h a d p u b l i s h e d t h e f i n a l f o r m
o f t h e n e w l e a g u e . Th i s w h i c h i s t h e f o r e m o s t i s s u e o f o u r t i m e s u r e l y
d e m a n d s s o m e t h o u g h t f u l c o n s i d e r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e Na t i o n
.
ACl e v e l a n d n e w s p a p e r f o u n d r e c e n t l y i n a r e a d e r r e s p o n s e t h a t l e s s
t h a n 17p e r c e n t o f t h e p e o p l e w e r e r e a d y t o s a y t h a t t h e n e w Ch a r t e r
w o u l d w o r k . Su r e l y t h i s u n c o n s t i t u t i o n a l p i e c e o f l e g i s l a t i o n t h a t
w o u l d p l u n g e u s i n t o t h e n e x t g e n e r a l w a r w i t h o u t t h e c o n s e n t o f
Co n g r e s s d e m a n d s s o m e c a r e f u l s c r u t i n y f r o m t h e d e l i b e r a t i v e b o d y
o f t h i s Na t i o n .
W e s h o u l d b e g r a t e f u l t h a t t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r o f t h e Se n a t e
r e q u i r e s a t w o - t h i r d s v o t e t o p a s s
. Af t e r W o r l d W a r Iw e s a w t h e
Al l i e d v i c t o r s g r e e d i l y g r a b o f f t h e s p o i l s o f w a r i n a c c o r d w i t h p r e -
v i o u s l y a r r a n g e d s e c r e t t r e a t i e s , m a k i n g W o r l d W a r IIp o s s i b l e
. W e
s a w t h e s l a u g h t e r o f o u r b o y s m a d e a v a i n s a c r i f i c e a n d w e h e a r d
t h e m r e t u r n s a y i n g , " Ne v e r a g a i n
. " On c e a g a i n h i s t o r y i s r e p e a t i n g
i t s e l f
. Bu t b e f o r e o u r b o y s g e t b a c k t o c i v i l i a n l i f e a n d n o r m a l
t h i n k i n g t h i s n e w Ch a r t e r m u s t b e r u s h e d t h r o u g h
. If t h e Se n a t e
m i n o r i t y o n l y t a k e s a r e s o l u t e s t a n d , i t m a y y e t d e f e a t t h i s n e w
l e a g u e , a n d f i n d i t s e l f r e a l l y r e p r e s e n t i n g t h e m a j o r i t y s e n t i m e n t
l a t e r o n . Fo r a f t e r a l l , t r e a t i e s a r e n o t f o r t h i s y e a r o r n e x t y e a r
.
Th e y a r e n o t s c r a p s o f p a p e r w h i c h w e c a n t e a r u p e a c h t i m e m a j o r i t y
s e n t i m e n t c h a n g e s . Ih o p e , t h e r e f o r e , t h a t a d m i n i s t r a t i o n l e a d e r -
s h i p w i l l c h a n g e i t s u n w i s e d e m a n d , " Yo u m u s t p a s s t h i s l e g i s l a t i o n
b e f o r e y o u g e t a s u m m e r r e c e s s
. " Ih o p e , t o o , t h a t Se n a t o r s w i l l
v o t e t h e i r t r u e c o n v i c t i o n s .
Th e CHAIRMAN. W h a t r i g h t h a v e y o u t o i n t i m a t e t h a t t h e y w i l l
n o t ?
Mr . COTTON.
W e w i l l l e t t h a t p a s s . Th a t i s a l l r i g h t
.
Th e n e w l e a g u e , c a l l e d Th e Un i t e d Na t i o n s , i s j u s t a c o n t i n u a n c e
o f t h e p r e s e n t m i l i t a r y a l l i a n c e t o m a k e s u r e t h e Un i t e d St a t e s o f
Am e r i c a i s d r a w n i n t o W o r l d W a r III
. W e c a n n o t p o s s i b l y f o r e t e l l
w h a t t h e s i t u a t i o n w i l l b e 50o r e v e n 25y e a r s f r o m n o w
. At t h e c l o s e
o f W o r l d W a r I, J a p a n a n d It a l y w e r e a m o n g t h e " g o o d " n a t i o n s , o u r
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
361
a l l i e s .
Bu t r e g a r d l e s s o f a n y c h a n g e , w e s h a l l b e c o m m i t t e d t o e n t e r
f u t u r e w a r s o n t h e s i d e o f o u r p r e s e n t a l l i e s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f
Co n g r e s s . W e a r e t o o e a s i l y d r a w n i n t o f u t u r e w a r s , f o r t h e p l a n v o i d s
t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o f Co n g r e s s t o d e c l a r e w a r
. No o n e m a n h a s ,
e i t h e r t h e c o n s t i t u t i o n a l o r t h e m o r a l r i g h t t o l e a d t h i s c o u n t r y t o w a r
a g a i n s t i t s w i l l
. Mo r e o v e r , n o Co n g r e s s h a s t h e r i g h t t o a b r o g a t e t h e
c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y o f a f u t u r e Co n g r e s s . Bu t i n t h i s p l a n w h e n
o n c e o u r Pr e s i d e n t ' s r e p r e s e n t a t i v e o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l a l o n g w i t h
o t h e r m e m b e r s o f t h e Co u n c i l v o t e f o r w a r " o n i t s c a l l
a r m e d f o r c e s , a s s i s t a n c e a n d f a c i l i t i e s n e c e s s a r y " i n a m o u n t s p r e -
v i o u s l y a g r e e d u p o n a r e m a d e a v a i l a b l e , s o t h a t t h e Co u n c i l c a n t h e n
d r a f t m e n a n d s u p p l i e s f r o m o u r Na t i o n i n a w a r i n w h i c h t h e p e o p l e
t h r o u g h t h e i r Co n g r e s s h a v e h a d n o v o i c e . Ac c o r d i n g t o t h i s p l a n ,
Co n g r e s s c a n n o l o n g e r b e t r u s t e d t o r e p r e s e n t r i g h t l y t h i s Na t i o n ,
b u t a u t h o r i t y m u s t b e g i v e n t o o n e m a n . Th i s s i n g l e m a n c a n b e
t r u s t e d , b u t n o t t h e c o l l e c t i v e j u d g m e n t o f t h o s e w h o m t h e p e o p l e
h a v e e l e c t e d . No m a t t e r h o w s m a l l a f r a c t i o n o f o u r t r o o p s i s g r a n t e d
t o t h e n e w l e a g u e , o u r Na t i o n , a s a t Pe a r l Ha r b o r , i s a t w a r w h e n e v e r
o u r f o r c e s a r e f i r e d u p o n . Th i s p l a n , t h e r e f o r e , w i l l p u t u s i n t o w a r
w i t h o u t t h e c o n s e n t o f Co n g r e s s . It i s h a r d t o t a k e a m a n i n h i s
p r i m e a n d t e l l h i m , " He r e y o u m u s t g o a n d k i l l y o u r f e l l o w m e n a n d
r i s k b e i n g k i l l e d . " It i s h a r d e r s t i l l t o t e l l a m a n t h a t w h e n Co n g r e s s
h a s n o t e v e n v o t e d s u c h a w a r .
Th a t t h i s l e a g u e i s j u s t a m i l i t a r y a l l i a n c e i s s h o w n n o t o n l y b y
t h e n e w " Un i t e d Na t i o n s " , b u t b y t h e f a c t t h a t t h e Bi g Fi v e h a v e a l l
t h e p o w e r a n d t h e p h r a s e , " s o v e r e i g n e q u a l i t y , " i s t o t h e l i t t l e n a t i o n s
a s h a m a n d a m o c k e r y . Th e e n t i r e a s s e m b l y o f n a t i o n s h a s n o t e v e n
a v e t o r i g h t , w h i l e a n y o n e o f t h e g r e a t p o w e r s a l o n e c a n h a v e a f u l l
v e t o
. Th e As s e m b l y c o u l d b e j u s t a d e b a t i n g s o c i e t y , w i t h o u t t h e
p o w e r e v e n o f m a k i n g a r e c o m m e n d a t i o n i n a d i s p u t e , i f t h e Co u n c i l
i s t h e n c o n s i d e r i n g t h e i s s u e , a s u s u a l l y w o u l d b e t h e c a s e . Li b e r a l s
i n t h i s c o u n t r y a r e d e c e i v e d i n t o t h i n k i n g w e a r e g e t t i n g a Un i t e d
St a t e s o f t h e W o r l d , b u t n o t h i n g o f t h e k i n d i s t o h a p p e n . In o u r
o w n Se n a t e t h e s m a l l e s t St a t e h a s t h e s a m e v o t i n g p o w e r a s t h e
l a r g e s t - t w o Se n a t o r s . In o u r Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n i n d i v i d u a l
St a t e l i k e Ca l i f o r n i a , Ne w Yo r k , o r Pe n n s y l v a n i a d o e s n o t h a v e t h e
p o w e r t o v e t o t h e d e c i s i o n s o f a l l t h e r e s t o f t h e c o u n t r y , b u t i n t h e
n e w l e a g u e , a s i n g l e n a t i o n l i k e Ru s s i a c a n v e t o t h e d e c i s i o n s o f a l l
t h e r e s t o f t h e w o r l d
. Th i s v e t o p o w e r i s n o t o n l y u p o n t h o s e
d e c i s i o n s i n v o l v i n g a n a c t o f w a r , b u t o r d i n a r y p e a c e f u l r e c o m -
m e n d a t i o n s a s w e l l , e v e n t h e a d m i s s i o n o f m e m b e r s
.
So m e c o m p a r e t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a p o l i c i n g i t s e l f w i t h t h e
n e w l e a g u e p o l i c i n g t h e w o r l d , b u t t h i s i s a f a l s e c o m p a r i s o n . It r e s t s
u p o n t h e d o c t r i n e o f " Mi g h t m a k e s r i g h t " w h i c h i s q u i t e a l i e n t o t h e
t r a d i t i o n o f o u r Na t i o n . He r e w e h a v e a g o v e r n m e n t o f t h e p e o p l e
i n w h i c h e v e r y c i t i z e n h a s t h e r i g h t t o v o t e a n d b e r e p r e s e n t e d i n h i s
g o v e r n m e n t . Th e l a w s a r e m a d e t o p r o t e c t t h e p e o p l e , s o e a c h o n e
h a s e v e r y i n c e n t i v e t o w a n t t o k e e p t h e l a w . If t h e p e o p l e r e a l l y
w a n t e d t o b r e a k t h e l a w s , n o a m o u n t o f p o l i c e m e n c o u l d s t o p t h e m
.
It i s t h e s e n s e o f j u s t i c e , t h e f e e l i n g t h a t h e i s b e i n g f a i r l y r e p r e s e n t e d , .
t h a t m a k e s f o r l a w a n d o r d e r i n t h i s c o u n t r y . Bu t w h e n w e t u r n t o
t h e n e w l e a g u e w e f i n d i t i s
o n l y t h e s t r o n g h o l d i n g t h e w e a k d o w n b y.
f o r c e .
75608- 4 5- 24
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j
It i s e v e r y w h e r e f r a n k l y s t a t e d t h a t t h e s e Bi g Fi v e n a t i o n s h a v e n o
m o r a l q u a l i f i c a t i o n s t o g o v e r n t h e w o r l d e x c e p t t h a t t h e y a r e s t r o n g
n a t i o n s
.
Ce r t a i n l y i t i s n o t b e c a u s e t h e y a r e e s p e c i a l l y p e a c e l o v i n g
.
As w a s s t a t e d i n t h e Ch r i s t i a n Ce n t u r y ( Ma r c h 7, 194 5, f r o m Pr o f .
Q u i n c y W r i g h t ' s b o o k , ASt u d y o f W a r ) b e t w e e n t h e y e a r s 14 80a n d
194 1Gr e a t Br i t a i n h a d 78w a r s ; Fr a n c e , 71 ; Ru s s i a , 61 ; w h i l e Ge r -
m a n y h a d 23w a r s , a n d J a p a n 9 . It s h o u l d b e u n d e r s t o o d t h a t t h i s
n e w l e a g u e , w i t h a l l i t s f i n e - s o u n d i n g p h r a s e s , i s s i m p l y a m i l i t a r y
a l l i a n c e b a s e d u p o n p o w e r . p o l i t i c s a n d s p h e r e s o f i n f l u e n c e , n o t u p o n
u s t i c e a n d g e n u i n e l a w .
So m e e m p h a s i z e t h a t t h e As s e m b l y c a n e l e c t s i x m e m b e r s o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l , a n d s o c a n h a v e a m a j o r i t y ; b u t t h i s i s n u l l i f i e d b y
t h e v e t o p o w e r o f a n y o n e o f t h e Bi g Fi v e . Fu r t h e r , t h e r e i s r e q u i r e d
a t w o - t h i r d s m a j o r i t y i n t h e As s e m o l y t o e l e c t a m e m b e r o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l o r t o p a s s a n y r e c o m m e n d a t i o n . It i s q u i t e p r o b a b l e
n o w t h a t t h e Bi g Fi v e c o u l d v e t o a n y i m p o r t a n t a c t i o n i n t h e As s e m b l y
a l s o .
Th e Br i t i s h Em p i r e w i l l h a v e 6v o t e s , i n c l u d i n g t h e p u p p e t
g o v e r n m e n t o f In d i a
. Ru s s i a a t p r e s e n t c o n t r o l s 3v o t e s . Bu t a s t h e
Ch i c a g o Tr i b u n e p o i n t s o u t ,
t h e r e a r e 13o t h e r So v i e t Re p u b l i c s w i t h a s g o o d a c l a i m t o i n d e p e n d e n t r e p r e -
s e n t a t i o n i n t h e Le a g u e a s t h e 3n o w a d m i t t e d . Th e n t h e r e a r e La t v i a , Es t o n i a ,
a n d Li t h u a n i a , w h i c h t h e So v i e t Un i o n h a s s w a l l o w e d u p b u t i n t e n d s t o g i v e
n o m i n a l i n d e p e n d e n c e , a t l e a s t f o r e v e n t u a l v o t i n g p u r p o s e s i n t h e Le a g u e
.
So Ru s s i a w o u l d h a v e a t o t a l o f -
19v o t e s i n t h e Le a g u e i n a d d i t i o n t o t h e So v i e t s a t e l l i t e c o u n t r i e s - Cz e c h o s l o v a k i a
a n d Yu g o s l a v i a , a n d e v e n t u a l l y Po l a n d , Fi n l a n d , Ro m a n i a , Bu l g a r i a , a n d Au s t r i a ,
i n w h i c h t h e So v i e t s h a v e s e t u p Ru s s i a n c o n t r o l l e d Co m m u n i s t g o v e r n m e n t s
.
So , t h e Tr i b u n e c o n c l u d e d -
Un d e r t h e t w o - t h i r d s r u l e g o v e r n i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s , Ru s s i a m i g h t h a v e e v e n -
t u a l l y m o r e t h a n t h e 23v o t e s w h i c h c o u l d v e t o a c t i o n i n t h e Le a g u e As s e m b l y
.
( Ma y 9, 194 5
. )
Co n t r a r y t o Br i t i s h p r o p a g a n d a , i t c a n n o t b e r e p e a t e d t o o o f t e n
t h a t o u r Na t i o n w a s n o t r e s p o n s i b l e f o r W o r l d W a r IIb y o u r f a i l u r e
t o j o i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s . W o o d r o w W i l s o n h o p e d t h a t t h i s
Le a g u e c o u l d c o r r e c t t h e s e v e r i t i e s o f t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s a n d s o
p r e v e n t a n o t h e r w a r . Bu t ' i n t h i s h e d i d n o t r e a l i z e t h a t t h e v e t o
p o w e r o f t h e i n n e r c o u n c i l o f n a t i o n s c o u l d e n a b l e a n y o n e o f t h e s e t o
p r e v e n t a n y f o r w a r d s t e p f r o m b e i n g t a k e n .
So t h e o l d Le a g u e b e c a m e o n l y
a m e a n s f o r t h e v i c t o r n a t i o n s t o
h o l d d o w n t h e v a n q u i s h e d b y u n j u s t t r e a t i e s m a d e i n t h e h e a t o f w a r
.
So t h e s e l e a g u e s b e c o m e ` j u s t a m e a n s t o t r y t o e n f o r c e i n j u s t i c e
.
In s t e a d o f r e m o v i n g t h e s e c a u s e s o f w a r b y p e a c e a b l e c h a n g e ,
t h e
n e w Le a g u e p r e v e n t s a n y p o s s i b l e c h a n g e i n t h e s t a t u s q u o b y t h e
p o w e r o f v e t o . Ih a d h o p e d t h a t a t Sa n Fr a n c i s c o t h e As s e m b l y
w o u l d h a v e b e e n g i v e n t h e p o w e r t o r e v i s e u n j u s t p e a c e t r e a t i e s
Th e CHAIRMAN . Yo u h a v e 1m i n u t e r e m a i n i n g .
Mr . COTTON . Bu t a l l t h a t w a s w o n w a s t h e r i g h t o f t h i s b o d y t o
i s s u e a p i o u s r e c o m m e n d a t i o n t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l w h i c h c o u l d
g u a r a n t e e n o a c t i o n .
By t h e v e t o n o a g g r e s s i o n o f p o w e r s m o s t a b l e a n d l i k e l y t o p r o v e
a g g r e s s o r n a t i o n s c a n b e p r e v e n t e d . W h e n a n y d e c i s i o n i s m a d e o n
a d i s p u t e i n w h i c h o n e o f t h e Bi g Fi v e i s e n g a g e d , t h a t p a r t y c a n s i t
o n t h e j u r y a n d d e c l a r e , " No t g u i l t y , " a n d s o b e a b s o l v e d o f g u i l t
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363
b e f o r e t h e w o r l d . No w Ia m f a m i l i a r w i t h t h e g r e a t p r o p a g a n d a
m a d e a b o u t t h e b i g c o m p r o m i s e Ru s s i a h a d m a d e o n t h i s i s s u e
i n
w h i c h t h e p a r t y t o a d i s p u t e i n s o m e c a s e s w o u l d g i v e u p i t s v e t o
r i g h t s . Bu t h e r e a r e t h e f a c t s : Th e Se c u r i t y Co u n c i l i n o n e c a s e m a y
c a l l u p o n p a r t i e s t o s e t t l e t h e i r d i s p u t e s b y p e a c e a b l e m e a n s a n d m a y
r e c o m m e n d p r o c e d u r e s s u c h a s r e f e r r i n g p a r t i e s t o t h e In t e r n a t i o n a l
Co u r t o f J u s t i c e . Bu t Ru s s i a d o e s n ' t n e e d a v e t o i n t h a t c a s e
. Th e
So v i e t Un i o n c a n d o a s i t l i k e s a n y w a y
. An d w h e n a l l p a r t i e s t o a
d i s p u t e s o r e q u e s t , t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a y m a k e r e c o m m e n d a t i o n s
t o p a r t i e s w i t h a v i e w t o a p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f t h e d i s p u t e . Bu t
h e r e a g a i n Ru s s i a c a n e x e r c i s e i t s o w n v e t o p o w e r b e f o r e t h e Co u n c i l
m a k e s a r e c o m m e n d a t i o n .
Th e CHAIRMAN. I a m s o r r y , b u t y o u r t i m e h a s e x p i r e d .
Mr . COTTON. I a m v e r y s o r r y . Th i s i s a n i n f r i n g e m e n t o n t h e
r i g h t o f f r e e s p e e c h , a n d Ia s k f o r m o r e t i m e .
Th e CHAIRMAN. Yo u c a n f i l e y o u r s t a t e m e n t i n t h e r e c o r d
.
Mr . COTTON. I s h a l l f i l e t h e c o m p l e t e s t a t e m e n t i n t h e r e c o r d , b u t
u n d e r p r o t e s t t h a t Ia m n o t a l l o w e d t o f i n i s h b e c a u s e o f t h e u n d u e
h a s t e g i v e n .
( Th e r e m a i n d e r o f t h e s t a t e m e n t o f t h e w i t n e s s i s a s f o l l o w s
: ) ,
Ag a i n t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a y r e f e r a d i s p u t e t o r e g i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r
p e a c e f u l s e t t l e m e n t , a n d Ru s s i a c a n n o t v e t o t h a t . Bu t Ru s s i a w o u l d n o t n e e d t o ,
f o r Ru s s i a c o n t r o l s i t s o w n r e g i o n a l s p h e r e o f i n f l u e n c e w i t h a n i r o n h a n d
. 7h e r e -
f o r e , Ir e p e a t , w h e n a n y d e c i s i o n i s m a d e o n a d i s p u t e i n w h i c h o n e o f t h e Bi g Fi v e
i s e n g a g e d , t h a t p a r t y c a n s i t o n t h e j u r y a n d d e c l a r e " n o t g u i l t y , " a n d b e
a b s o l v e d o f g u i l t b e f o r e t h e w o r l d . An y s m a l l e r n a t i o n a l s o c a n c o m m i t a g g r e s s i o n
w i t h i m p u n i t y p r o v i d e d i t c a n o b t a i n t h e v e t o c o o p e r a t i o n o f o n e o f t h e Bi g Fi v e .
Th e Ch r i s t i a n Ce n t u r y r e p o r t s , " J o h n B . Re s t o n , t h e Ne w Yo r k Ti m e s c o r -
r e s p o n d e n t w h o r e v e a l e d t o t h e w o r l d a l l a b o u t w h a t . i t k n o w s a s t o w h a t w e n t o n
a t Du m b a r t o n Oa k s , c a t e g o r i c a l l y s t a t e d r e c e n t l y t h a t t h e Ch a r t e r ` e n d s , f o r t h e
p r e s e n t , t h e h o p e ' t h a t t h e n e w l e a g u e w o u l d h a v e a u t h o r i t y t o p u n i s h a n y a g g r e s -
s o r , l a r g e o r s m a l l " ' ( Ma y 2, 194 5) .
Fu r t h e r , c a n a n y a g g r e s s o r n a t i o n , s u c h a s Ru s s i a , Gr e a t Br i t a i n , a n d Fr a n c e
h o n e s t l y c o n d e m n t h e a g g r e s s i o n o f a n y o t h e r n a t i o n ? Ma d a m e Pa n d i t i n
To w n Me e t i n g o f t h e Ai r , r e c e n t l y q u o t e d t h e e x p l a n a t i o n o f a Br i t i s h o f f i c i a l a s t o
w h y t h e y d i d n o t s t o p J a p a n ' s a g g r e s s i o n o f Ma n c h u r i a , " If w e c o n d e m n J a p a n ,
o u r w h o l e p o l i c y i n Eg y p t a n d In d i a s t a n d s c o n d e m n e d . ' '
Bu t s o m e s a y t h a t a l t h o u g h t h e n e w l e a g u e h a s a n i m p e ? f e e t c h a r t e r a t p r e s e n t ,
a s t h e y e a r s g o b y i t w i l l b e a m e n d e d a n d i m p r o v e d , j u s t a s t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e
Un i t e d St a t e s . Bu t i n o u r Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a s i n g l e St a t e l i k e Ne w
Yo r k c a n n o t v e t o a n a m e n d m e n t a s i n t h e l e a g u e o f t h e Bi g Fi v e
. Th e s e b i g
p o w e r s w h o a r e g r a n t e d s o m u c h a u t h o r i t y o v e r t h e w o r l d w o u l d b e t h e l a s t t o -
g i v e u p o n e i o t a o f i t . Th e y w o u l d b e t h e l a s t t o g i v e u p t h e s p o i l s o f w a r t h e y
h a v e w o n . As i n g l e o n e o f t h e s e v e s t e d p o w e r s c a n v e t o a n y c h a n g e . Th i s u n f a i r
a r r a n g e m e n t w i l l t h e n b e f o r e v e r f r o z e n a s i t i s , a n d w i l l s t a n d i n t h e w a y
o f a
j u s t f e d e r a t i o n b e i n g e s t a b l i s h e d
. W e c a n a c c o m p l i s h n o g o o d b y j o i n i n g , f o r t h e
o t h e r p o w e r s c a n v e t o a n y s t e p f o r w a r d .
So m e t h e r e a r e w h o s a y t h a t t h e s e a r e b i g p o w e r s a n d w e m u s t r e c o g n i z e t h a t
t h e y i n f a c t c o n t r o l t h e w o r l d . Bu t w h o m a d e t h e m g r e a t p o w e r s ? It w a s
Am e r i c a n l e n d - l e a s e , m a d e w i t h o u t a s i n g l e s t i p u l a t i o n o f j u s t i c e , b u t w h i c h
r e s c u e d t h e s e n a t i o n s f r o m t h e p i t o f d i s a s t e r . In t h e c a s e o f Ru s s i a , t h i s a m o u n t e d
t o $9, 000, 000, 000 . Ne e d w e s i t p a s s i v e l y b y a n d l e t t h e s e p o w e r s w r e c k t h e
At l a n t i c Ch a r t e r a n d e v e r y i d e a l o f j u s t i c e w e s t a n d f o r ? Th i s i s t h e t r u e i s o l a -
t i o n i s t - t h e o n e w h o a c c e p t e d t h e n e w l e a g u e u n d e r a n y t e r m s t h e o t h e r b i g
p o w e r s a r e w i l l i n g t o g i v e .
Bu t t h e t r u e i n t e r v e n t i o n i s t i s o n e w h o s a y s , " W a i t , w e s h a l l n o t f a l l o v e r o u r -
s e l v e s a c c e p t i n g t h e f i r s t p l a n o f w o r l d f e d e r a t i o n o f f e r e d . " Th e o t h e r p o w e r s
w a n t u s i n b a d l y
. Le t u s r e f u s e t o a c c e p t t h i s c o u n t e r f e i t u n t i l t h e g e n u i n e
a r t i c l e i s p r o d u c e d
. W h e n o n c e w e a r e i n s i d e t h i s n e w l e a g u e , w e c a n d o n o t h i n g
t o c h a n g e i t , f o r o t h e r s c a n a l w a y s v e t o u s . Bu t o u t s i d e t h e b i g p o w e r s w i l l w a n t
u s i n s o b a d l y t h e y w i l l h a s t e n t o m a k e t h e n e c e s s a r y c h a n g e s .
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Un t i l a b e t t e r l e a g u e i s p r o d u c e d i t i s b e t t e r t o p r e s e r v e t h e g a i n s w e h a v e
a l r e a d y m a d e - r e a l g a i n s i n t h e W e s t e r n He m i s p h e r e . He r e e a c h n a t i o n h a s
p l e d g e d i t s e l f t o r e s i s t a g g r e s s i o n i n t h e Am e r i c a s , Al l a r e u n i t e d i n a d e m o c r a t i c
w a y . He r e t h e r e a r e n o v e t o e s . Bu t t h e n e w l e a g u e a r r o g a t e s t o i t s e l f t h e
p o w e r , b y a n y o n e o f t h e Bi g Fi v e , t o v e t o t h i s u n i t e d f r o n t a g a i n s t a g g r e s s i o n ,
s a y i n g , " No e n f o r c e m e n t a c t i o n s h a l l b e t a k e n u n d e r r e g i o n a l a r r a n g e m e n t s
w i t h o u t t h e a u t h o r i z a t i o n o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l . " So u n d e r t h e n e w Ch a r t e r
Gr e a t Br i t a i n o r Ru s s i a c o u l d v i o l a t e o u r Mo n r o e Do c t r i n e a n d m a k e a n a g g r e s -
s i o n i n t h e Am e r i c a s , a n d b y t h e p o w e r o f v e t o o u r h a n d s w o u l d b e t i e d .
Th o s e w h o a r g u e f o r t h e n e w l e a g u e s p e n d m u c h o f t h e i r t i m e e x t o l l i n g t h e
a d v a n t a g e s o f t h e W o r l d Co u r t . Bu t w e a l r e a d y h a v e t h i s W o r l d Co u r t , a n d
w e c a n j o i n i t a n y t i m e w e w a n t t o . Th e r e i s a l s o m u c h t o b e s a i d f o r a n e c o n o m i c
a n d s o c i a l c o u n c i l t h a t s h a l l p r o b e t h e e c o n o m i c c a u s e s o f w a r a n d b r i n g t o
l i g h t n e e d e d i m p r o v e m e n t s t h a t s h a l l e n r i c h t h e e c o n o m i c c o n d i t i o n o f a l l t h e
n a t i o n s , l a r g e a n d s m a l l . Bu t i t w o u l d b e m u c h b e t t e r , i f t h i s Ec o n o m i c Co u n c i l
w e r e i n d e p e n d e n t a n d n o t h a m p e r e d b y s u b m i s s i o n t o t h e n e w l e a g u e , s o t h a t i t
m i g h t m a k e i t s r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e w h o l e w o r l d w i t h o u t f e a r o r f a v o r .
Si n c e i t i s a m i l i t a r y a l l i a n c e w e a r e b e i n g i n v i t e d t o e n t e r , w e s h o u l d i n q u i r e
c o n c e r n i n g t h e c h a r a c t e r o f t h o s e w h o w i l l b e o u r p a r t n e r s . Si n c e i t i s a p l a n t o
e n f o r c e t h e p e a c e , w e s h o u l d a s k w h a t k i n d o f a p e a c e i s t o b e e n f o r c e d .
W e
n e e d t o r e m e m b e r t h a t i t w a s o n l y a f e w y e a r s a g o t h a t Ru s s i a w a s e x p e l l e d f r o m
t h e Le a g u e o f Na t i o n s f o r i t s a g g r e s s i o n s , a n d t h e l a t e Pr e s i d e n t Ro o s e v e l t w a s
s a y i n g t h a t , Fi n l a n d w a s a " l i b e r a l , f o r w a r d - l o o k i n g d e m o c r a c y , " w h i l e t h e So v i e t
Un i o n w a s a " d i c t a t o r s h i p a s a b s o l u t e a s a n y i n t h e w o r l d . " Sy r i a a n d Le b a n o n
d u r i n g t h e w a r w e r e d e c l a r e d b y t h e Al l i e s t o b e f r e e a n d i n d e p e n d e n t . Bu t
a l t h o u g h t h e y w e r e a t w a r w i t h t h e Ax i s , t h e y w e r e n o t i n v i t e d t o t h e Sa n Fr a n -
c i s c o Co n f e r e n c e , a n d r i g h t w h i l e t h e Co n f e r e n c e w a s b e i n g h e l d , t h e u g l y h e a d
o f i m p e r i a l i s m w a s r a i s i n g i t s e l f a n e w i n Fr a n c e s e n d i n g f o r t h i t s t r o o p s t o m a s -
s a c r e t h e n a t i v e s o f t h e s e l a n d s w h o p r e s u m e d t h e y w e r e f r e e .
An d c e r t a i n l y n o Br i t i s h l e a d e r i s g o i n g t o " p r e s i d e o v e r t h e l i q u i d a t i o n o f t h e
Br i t i s h Em p i r e
. " Th e s c a n d a l o f In d i a , k e p t b a c k w a r d a n d e x p l o i t e d , r e m a i n s
a
b l o t u p o n t h e c i v i l i z a t i o n o f m a n k i n d . It i s t h e s e n a t i o n s w h o h a v e t h e p o w e r
t o v e t o t h e d e c i s i o n s o f a l l t h e w o r l d . It i s a n e s t a b l i s h e d t r a d i t i o n i n Gr e a t
Br i t a i n t o p r a c t i c e a g g r e s s i o n a n d t o a c c e p t t h e a g g r e s s i o n o f f r i e n d s
. W h e n
t o w a r d t h e e n d o f t h e l a s t c e n t u r y t h e J a p a n e s e l a u n c h e d a n i n v a s i o n o f Ko r e a ,
a n d Ch i n a , a c c o r d i n g t o Ha r r y Pa x t o n Ho w a r d , " t h e i r v i c t o r i e s w e r e j u b i l a n t l y
h a i l e d b y t h e Lo n d o n Ti m e s a s f u l l y e s t a b l i s h i n g t h e J a p a n e s e c l a i m t o r e c o g n i t i o n
a s a ` c i v i l i z e d p o w e r " ' ( Th e Ch r i s t i a n Ce n t u r y , Ma y 2, 194 5) .
On e o f t h e Se n a t o r s , t h e Ho n
. Ha r l a n d J
. Bu s h f i e l d , t h i s y e a r q u o t e d i n t h e
Se n a t e f r o m a s e c r e t t r e a t y o f t h e Br i t i s h w i t h J a p a n i n t h e l a s t w a r , g i v i n g t h e
J a p a n e s e t h e r i g h t t o Ch i n e s e Sh a n t u n g ( Ma r c h 6, 194 5) . Th e s e a r e t h e p o w e r s
w h o a r e s u p p o s e d t o s t o p a g g r e s s i o n
.
W h a t k i n d o f a p e a c e i s b e i n g w r i t t e n ? If t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s p r o d u c e d
t h e p o - , A e r o f Hi t l e r , w h a t w i l l t h e n e w t r e a t y p r o d u c e ? Di v i d e d i n t o t h r e e p a r t s ,
w i t h p a r t s o f Ge r m a n y r u l e d o v e r b y Po l e s , p a r t s r u l e d o v e r b y t h e Fr e n c h , a n d
p a r t s b y Ru s s i a , w i t h c h a o s e v e r y w h e r e , f a c e d o n a l l s i d e s b y t h e s p i r i t o f h a t r e d
a n d r e v e n g e - t h e v e r y a n t i t h e s i s o f Ch r i s t i a n i t y - - a r e w e n o t g i v i n g Ge r m a n y
s e v e r y i n c e n t i v e t o w a n t a n o t h e r Hi t l e r a n d a n o t h e r w a r ?
Is t h i s t h e p e a c e w e
w i l l b e a s k e d t o e n f o r c e w i t h t h e b l o o d o f o u r s o n s ?
Th e b e t r a y a l o f Po l a n d i s o n l y p a r t o f t h e b e t r a y a l o f w h o l e g r o u p s o f n a t i o n s .
W h e r e a s Gr e a t Br i t a i n d e c l a r e d w a r u p o n Ge r m a n y f o r t a k i n g t h e w e s t e r n h a l f
o f Po l a n d , Ru s s i a i s t o g e t t h e e a s t e r n h a l f o f i t t h a t Hi t l e r a g r e e d w a s t o b e
St a l i n ' s s h a r e o f t h e l o o t .
An d a l l o f w e s t e r n Po l a n d i s , u n d e r t h e Ya l t a a g r e e -
m e n t , t o b e b e t r a y e d i n t o t h e h a n d s o f a Ru s s i a n - c o n t r o l l e d p u p p e t g o v e r n m e n t
o f w h i c h o n e l e a d e r h a d b e e n s e n t e n c e d t o 5y e a r s ' i m p r i s o n m e n t f o r a c c e p t i n g
b r i b e s . Tr u e , a f e w Po l i s h Q u i s l i n g s h a v e b e e n f o u n d , Ru s s i a n s y m p a t h i z e r s ,
w h o w i l l a s s i s t t h e n e w r e g i m e , b u t i t s c o n t r o l i s s t i l l f r o m Mo s c o w .
Th e Ya l t a d e c l a r a t i o n d i d u s e s o m e f i n e w o r d s , " Th e t h r e e g o v e r n m e n t s w i l l
j o i n t l y a s s i s t t h e p e o p l e * * * t o f o r m i n t e r i m ' g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t i e s , .
b r o a d l y r e p r e s e n t a t i v e o f a l l d e m o c r a t i c e l e m e n t s i n t h e p o p u l a t i o n a n d p l e d g e d
t o t h e e a r l i e s t p o s s i b l e e s t a b l i s h m e n t t h r o u g h f r e e e l e c t i o n s o f g o v e r n m e n t s
r e s p o n s i v e t o t h e w i l l o f t h e p e o p l e . "
Bu t a s t h e Cl e v e l a n d Pr e s s ( Ap r i l Pr e s s ( Ap r i l 30, 194 5) r i g h t l y p o i n t s o u t ,
" Th i s p l e d g e h a s n o t b e e n c a r r i e d o u t i n Po l a n d , w h e r e Mo s c o w ' s p u p p e t d i c t a t o r -
s h i p i s i n a b s o l u t e c o n t r o l
.
It h a s n o t b e e n c a r r i e d o u t i n Ru m a n i a , w h e r e Mo s -
c o w h a s m a d e a n d u n m a d e a n d r e m a d e s o - c a l l e d g o v e r n m e n t s , a g a i n w i t h o u t
a l l o w i n g t h e r e q u e s t e d j o i n t a c t i o n b y t h e Bi g Th r e e . It h a s n o t b e e n c a r r i e d
o u t i n Cz e c h o s l o v a k i a , w h e r e e v e n Br i t i s h a n d Am e r i c a n d i p l o m a t s a r e b a r r e d
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f r o m t h e c o u n t r y . It h a s n o t b e e n c a r r i e d o u t i n Bu l g a r i a , w h e r e Ru s s i a r u l e s
a n d h e r Al l i e s a r e g i v e n n o v o i c e . It h a s n o t b e e n c a r r i e d o u t i n Hu n g a r y , w h e r e
a n o t h e r Mo s c o w - m a d e r e g i m e r u l e s . An d Ru s s i a i s f a i l i n g t o h o n o r h e r p l e d g e
i n Au s t r i a . "
Th e p r o m i s e o f f r e e e l e c t i o n s h a s n o v a l u e w h a t e v e r . Fo r i f Ru s s i a n e v e r h a s
f r e e e l e c t i o n s i n h e r o w n l a n d , h o w c a n s h e b e e x p e c t e d t o h o l d t h e m i n t h e p u p p e t
g o v e r n m e n t s s h e r u l e s ? Se n a t o r W h e e l e r r i g h t l y p o i n t e d o u t
i n t h e Se n a t e
( Ma r c h 1, 194 5) , " W h a t i s a f r e e e l e c t i o n w i t h o u t f r e e s p e e c h , f r e e p r e s s , a f r e e
r a d i o - j u s t a m o c k e r y . "
Th e Ya l t a d e c l a r a t i o n p r o v i d e s a q u a l i f i c a t i o n i n t h e s e e l e c t i o n s t h a t t h e y
s h a l l a p p l y o n l y i n t h o s e n a t i o n s " w h e r e i n t h e i r j u d g m e n t ( t h e Bi g Th r e e ' s )
c o n d i t i o n s r e q u i r e " ( Th e Pr o g r e s s i v e , Fe b r u a r y 26, 194 5) . So a g a i n Ru s s i a c a n
v e t o f r e e e l e c t i o n s .
In Po l a n d , f o r e x a m p l e , Am e r i c a n s a r e b a r r e d f r o m t h e c o u n t r y , e v e n t h o s e
w h o w e r e s u p p o s e d t o d i s t r i b u t e f o o d t o r e l i e v e t h e s t a r v a t i o n t h e r e
. Th e r e
h a s b e e n a r e i g n o f t e r r o r . Re p o r t s h a v e c o m e t o W i l l i a m Ph i l i p Si m m s t h a t
t e l l o f " t r a i n l o a d a f t e r t r a i n l o a d t o Po l i s h i n h a b i t a n t s t a k e n e a s t w a r d " ( Cl e v e -
a n d Pr e s s , J u n e 19, 194 5) .
As r e l a t e d i n t h e Am e r i c a n Me r c u r y , a n Am e r i c a n j o u r n a l i s t , Le o n De n n e n ,
r e c e n t l y r e t u r n e d f r o m t h e - Ba l k a n s , a n d w r i t i n g i n t h e Ne w Le a d e r , d e c l a r e d ,
" Th e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s a r e n o t b e i n g t o l d t h e t r u t h . Th e y w e r e n e v e r
i n f o r m e d o f t h e f a c t t h a t So v i e t Ru s s i a r u t h l e s s l y s u p p r e s s e d a g e n u i n e d e m o -
c r a t i c r e v o l u t i o n i n Bu l g a r i a , t h a t Am e r i c a n t a n k s a n d b a y o n e t s a n d Am e r i c a n
l e n d - l e a s e m a t e r i a l s h a v e i m p o s e d o n Bu l g a r i a a Fa s c i s t - Co m m u n i s t g o v e r n m e n t .
* * * In Po l a n d , t h e Ru s s i a n s h a v e n o w o r g a n i z e d a c o n c e n t r a t i o n c a m p f o r
t h o u s a n d s o f p r o - Al l i e d Po l e s , So c i a l i s t s , a n d l a b o r l e a d e r s . "
In Po l a n d , Er l i c h a n d Al t e r , l a b o r l e a d e r s i n J e w i s h t r a d e u n i o n s , a n d a n t i -
Na z i t o t h e c o r e , w e r e i m p r i s o n e d b y t h e Ru s s i a n s a n d s h o t , d e s p i t e t h e p r o t e s t s
o f d i s t i n g u i s h e d Am e r i c a n s s u c h a s t h e l a t e W e n d e l l W i l l k i e a n d W i l l i a m Gr e e n .
Be r t r a m D
. W o l f e , w r i t i n g i n Co m m o n Se n s e , Ma r c h 194 5, r e l a t e s , " Th e Ru s s i a n s
w h o h a d d e t e r m i n e d t o Ru s s i a n i z e t h e h a l f o f Po l a n d
• a h i c h t h e y h a d g o t t e n f r o m
t h e p a c t w i t h Hi t l e r , h a d b e e n e n g a g e d i n w h o l e s a l e a r r e s t s , d e p o r t a t i o n s , a n d
e v e n e x e c u t i o n s
. Th e i r a i m h a d b e e n n o t h i n g l e s s t h a n t o e l i m i n a t e a l l p o s s i b l e
l e a d e r s h i p o f r e s i s t a n c e a n d n a t i o n h o o d
. Th e f i r s t b a t c h o f e x i l e s w e r e Ar m y
o f f i c e r s
. Th e n e x t w e r e m e m b e r s o f t h e Po l i s h i n t e l l i g e n t s i a , s t a t e a n d l o c a l g o v -
e r n m e n t o f f i c i a l s , t e a c h e r s , j u d g e s , l a w y e r s , a n d t h e p r o f e s s i o n a l c l a s s e s g e n e r a l l y .
Th e n d e p o r t a t i o n a a s e x t e n d e d t o Po l i s h a n d J e
- a a i s h l a b o r l e a d e r s , a n d l e a d e r s
o f Po l i s h p a r t i e s , d e m o c r a t i c a s w e l l a s r e a c t i o n a r y . "
Al t o g e t h e r , W o l f e e s t i m a t e s t h a t a m i l l i o n a n d a h a l f o f t h e Po l e s h a v e b e e n
d e p o r t e d .
Du r i n g t h e w a r a s t h e Ru s s i a n s a p p r o a c h e d W a r s a w , t h e y e n c o u r a g e d
t h e Po l e s t o r e v o l t a g a i n s t t h e Na z i s . Th e n f o r s o m e s t r a n g e r e a s o n d u r i n g
W a r s a w ' s 63- d a y u p r i s i n g a g a i n s t t h e Ge r m a n s , t h e Ru s s i a n a r m i e s h a l t e d .
Mo s c o w r e f u s e d t o a l l o w p l a n e s t o d r o p f o o d a n d m u n i t i o n s , a n d a s Mr
. W o l f e
r e l a t e s " u n d e r g r o u n d f o r c e s o f t h e Po l i s h Ho m e Ar m y t h a t w e r e g o i n g t o i t s
r e l i e f " w e r e a r r e s t e d a n d d i s a r m e d b y Co m m u n i s t l e a d e r s h i p , t h u s h e l p i n g t o
w i p e o u t t h e Po l i s h n a t i o n .
Th e a r r e s t , t r i a l , a n d i m p r i s o n m e n t o f 15Po l i s h u n d e r g r o u n d l e a d e r s i s
s i m p l y
a p a r t o f t h e Ru s s i a n r e i g n o f t e r r o r . At l e a s t t h r e e o f t h e s e l e a d e r s h a d b e e n
a s s i g n e d t h e t a s k o f c o n f e r r i n g w i t h t h e Ru s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e e f f o r t t o
f i n d a s o l u t i o n t o t h e d i s p u t e . Th e y w e r e r e p r e s e n t i n g t h e Po l i s h Go v e r n m e n t
i n e x i l e l o c a t e d i n Io n d o n . Br i t i s h Fo r e i g n Se c r e t a r y An t h o n y Ed e n a n x i o u s l y
i n q u i r e d a s t o t h e i r f a i t h , b u t c o u l u g e t n o r e p l y f o r s o m e t i m e , t h e n a t l a s t c a m e
t h e t r u m p e d - u p c h a r g e t h a t t h e y w e r e s a b o t e u r s . Bu t Br i t i s h Mi n i s t e r o f St a t e
Ri c h a r d La w t o l d t h e Co m m o n s , " Ih a v e s e e n t h e r e p o r t o f t h e Ta s s Ag e n c y a n d
Ic a n o n l y s a y t h a t t h e i n f o r m a t i o n a t t h e d i s p o s a l o f t h e Go v e r n m e n t d o e s n o t
- c o n f o r m w i t h w h a t i s c o n t a i n e d i n t h a t r e p o r t " ( Cl e v e l a n d Ne w s , Ma y 9, 194 5) .
Bu t a f t e r t h i s h a p p e n e d t o Po l i s h l e a d e r s , d o e s a n y o n e t h i n k t h e r e c a n b e
f r e e d o m o f s p e e c h i n Po l a n d s u f f i c i e n t t o g u a r a n t e e a f r e e e l e c t i o n ? Po l i s h
u n d e r g r o u n d l e a d e r s w h o f o u g h t s o v a l i a n t l y t o s a v e t h e i r c o u n t r y f r o m Hi t l e r
n o w f i n d t h e m s e l v e s m e n w i t h o u t a c o u n t r y .
Th e At l a n t i c Ch a r t e r d e c l a r e d
t h a t t h e r e s h o u l d b e " n o t e r r i t o r i a l c h a n g e s t h a t d o n o t a c c o r d w i t h t h e f r e e l y
e x p r e s s e d w i s h e s o f t h e p e o p l e s c o n c e r n e d . "
Bu t n o w w e f i n d t h a t Ch a r t e r o n l y
" s c r a p ' s o f p a p e r . "
( Fo r m o r e i n f o r m a t i o n , r e a d t h e a r t i c l e b y W . H . Ch a m b e r l a i n
i n t h e Am e r i c a n Me r c u r y , Fe b r u a r y 194 5 . )
Ac c o r d i n g t o El e a n o r Pa c k a r d , Un i t e d Pr e s s c o r r e s p o n d e n t , w h o w a s e x p e l l e d
f r o m Ru s s i a n - o c c u p i e d t e r r i t o r y , " In Be l g r a d e a l o n e Ti t o h a s a r r e s t e d 4 0, 000
f o l l o w e r s o f Mi h a i l o v i t c h a n d h a s a l r e a d y e x e c u t e d s e v e r a l h u n d r e d s .
At t h e
366
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
s a m e t i m e h e h a s c o n f i s c a t e d 30, 000s m a l l l a n d h o l d i n g s b e l o n g i n g t o Se r b i a n
p e a s a n t s w h o s u p p o r t e d Ge n e r a l Mi h a i l o v i t c h . Th e p e o p l e a r e b e i n g f o r c e d
u n d e r t h e t o t a l i t a r i a n , c o m m u n i s t i c r u l e o f p a r t i s a n b a n d s s u p p o r t e d b y t h e
So v i e t Un i o n " ( s p e e c h o f Ho n . Bu r t o n K . W h e e l e r i n t h e Se n a t e , J a n u a r y 15,
194 5) .
R. H . Ma r k h a m , w r i t i n g i n t h e Ch r i s t i a n Ce n t u r y ( Ap r i l 4 , 194 5) , d e c l a r e s
t h a t i n Bu l g a r i a , " Of f i c i a l Am e r i c a n r e p r e s e n t a t i v e s , c i v i l i a n a n d m i l i t a r y , a r e
n o t f r e e t o t r a v e l o u t s i d e o f So f i a . Tw i c e Am e r i c a n m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i v e s
h a v e b e e n e x p e l l e d f r o m t h e c o u n t r y . No Am e r i c a n j o u r n a l i s t i s ' a l l o w e d i n
So f i a .
Bu t , b e c a u s e o f o u r b e i n g r e p r e s e n t e d o n t h e Al l i e d Co n t r o l Co m m i t t e e .
w e a r e b e l i e v e d t o s a n c t i o n w h a t g o e s o n . Al r e a d y a b o u t a t h o u s a n d o f t h e m o r e
p r o m i n e n t Bu l g a r i a n s h a v e b e e n k i l l e d a n d t h e p u r g e c o n t i n u e s . Th e Ag r a r i a n
Pa r t y , w h i c h i s t h e l a r g e s t i n t h e c o u n t r y , a n d f r o m t h e b e g i n n i n g h a s b e e n
h e r o i c a l l y a n t i - Na z i , i s f o r c e d i n t o i n a c t i v i t y . An t i - Na z i Pe a s a n t Pa r t y c h i e f s
a r e j a i l e d a l o n g w i t h p r o - Na z i t r a i t o r s . "
He d e c l a r e s , a s a l s o w a s r e p o r t e d i n t h e p r e s s , t h a t i n Ru m a n i a Ru s s i a d e p o s e d
o n e Pr e m i e r a n d s e t u p a n o t h e r .
" Th e d e p o s e d Pr e m i e r h a d t o f l e e t o t h e Br i t i s h Em b a s s y t o s a v e h i s l i f e . Th e
Co m m u n i s t Pa r t y i n Ru m a n i a i s s m a l l , w e a k a n d u t t e r l y u n r e p r e s e n t a t i v e , y e t
i t n o w d o m i n a t e s t h e n e w c a b i n e t . Th e l i f e a n d p r o p e r t y o f . e v e r y Ru m a n i a n
a r e a t t h e m e r c y o f t h e Co m m u n i s t m e m b e r s o f t h e n e w c a b i n e t , s i n c e t h e y h o l d
t h e v i t a l p o s t s . Th e t w o g r e a t Ru m a n i a n p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s , t h e Na t i o n a l i s t -
Pe a s a n t Pa r t y a n d t h e Li b e r a l Pa r t y , a r e c o m p l e t e l y u n r e p r e s e n t e d .
Th u s e v e r y -
t h i n g w h i c h h a s h a p p e n e d i n Ru m a n i a i s i n c o n t r a d i c t i o n o f w h a t w a s p r o m i s e d a t
Ya l t a . "
Th i s i s t h e n a t i o n w i t h w h i c h i t i s p l a n n e d t h a t w e f o r m a p e r m a n e n t m i l i t a r y
a l l i a n c e , t h r u s t i n g Ru s s i a f o r w a r d w i t h p o w e r t o v e t o a n y o f t h e d e c i s i o n s o f t h e
r e s t o f t h e w o r l d .
Is t h i s t r a v e s t y o f j u s t i c e i n Eu r o p e t h e k i n d o f p e a c e w e w a n t t o e n f o r c e w i t h
t h e b l o o d o f o u r s o n s , b y a n e w w a r w i t h o u t t h e c o n s e n t o f Co n g r e s s ?
Un d e r t h e
n e w l e a g u e , i f Ge r m a n y r i s e s u p t o f i g h t t o w i n b a c k i t s o w n t e r r i t o r y , a s i n Ea s t
Pr u s s i a , i t w i l l b e c a l l e d a n a g g r e s s o r n a t i o n b y t h e v i c t o r i a n p o w e r s a n d o n e m a n
r e p r e s e n t i n g u s o n t h i s Co u n c i l w i l l h a v e t h e p o w e r t o s e n d o u r b o y s o f f t o t h e
n e x t w a r . If Po l a n d r i s e s u p t o w i n b a c k i t s l a n d f r o m Ru s s i a , i t t o o w i l l b e c a l l e d
a n a g g r e s s o r n a t i o n , a n d s o w i l l t h e s e o t h e r c o u n t r i e s . Th e n o u r s u p p l i e s o f m e n
a n d w e a l t h c a n b e u s e d a g a i n s t o u r w i l l t o b a c k i n j u s t i c e .
Th e r e a r e s o m e w h o s a y t h a t w h e n w e o p p o s e Ru s s i a , w e a r e w o r k i n g f o r a w a r
w i t h t h a t n a t i o n . Bu t n o t h i n g c o u l d b e f a r t h e r f r o m t h e t r u t h . Th e r e i s n o
r e a s o n a t a l l w h y t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n d Ru s s i a s h o u l d f i g h t o n e a n o t h e r
.
It i s s i m p l y t h a t w e f a i l t o g i v e o u r s m i l e o f a p p r o v a l o n Ru s s i a ' s p o l i c i e s
. It i s
b r i n g i n g t h e p r e s s u r e o f t h e p u b l i c o p i n i o n o f t h e w o r l d t o b e a r u p o n Ru s s i a i n o u r
s i n c e r e e f f o r t t o g e t h e r t o c h a n g e h e r m i s t a k e n a n d m i s g u i d e d p o l i c i e s
. An d t h e
g r e a t e s t w a y w e c a n e x p r e s s d i s a p p r o v a l o f Ru s s i a n p o l i c i e s i s t o r e f u s e t o j o i n
t h e n e w l e a g u e .
He r e i n Am e r i c a Ib e l i e v e t h a t i n n o r m a l t i m e s w e h a v e a n a t t i t u d e o f j u s t i c e ,
o f f a i r p l a y a n d g o o d s p o r t s m a n s h i p w h i c h u n d e r r i g h t c o n d i t i o n s m i g h t d o m u c h
f o r t h e w o r l d . He r e , t o o , w e h a v e a l l l n a t i o n s r e p r e s e n t e d i n o n e l a n d , s o t h a t
w e a r e m o r e a p t t o t a k e a f a i r j u d g m e n t t o w a r d a l l , s m a l l a s w e l l a s l a r g e , i n t h e i r
c o n t r o v e r s i e s a n d d i s p u t e . He r e t o o w e h a v e i n h e r i t e d i n o u r h i s t o r y t h e s p i r i t
o f r e b e l l i o n f r o m t y r a n n y a n d o f f r e e d o m t o w o r k o u t o u r o w n d e s t i n y . It i s a
d o u b l e t r a g e d y , t h e r e f o r e , f o r u s a l w a y s t o w i n w a r s a n d l o s e t h e p e a c e a t t h e
p e a c e t a b l e s w h e r e w e l e t o u r a l l i e s t r a m p l e u n d e r t h e i r f e e t e v e r y d e a l o f j u s t i c e
w e r e p r e s e n t .
An d w h e n t h e Se n a t e r e f u s e s t o p a s s a p p r o v a l u p o n t h i s n e w
l e a g u e , t h e b l a m e m u s t f a l l n o t u p o n u s w h o o p p o s e , b u t u p o n t h o s e l e a d e r s o f o u r s
w h o h a v e f o l l o w e d e v e r y i d e a l o f Am e r i c a n j u s t i c e t o b e t r a m p l e d u n d e r t h e i r
f e e t , a n d w h o h a v e b e e n b l i n d r u b b e r s t a m p s o f Br i t i s h i m p e r i a l i s m a n d Ru s s i a n
b o l s h e v i s m .
If y o u d o n o t b e l i e v e i n p r o g r e s s b y p e a c e f u l c h a n g e , i f y o u b e l i e v e i n t r y i n g t o
h o l d d o w n b y f o r c e a n i m p o s s i b l e s t a t u s q u o , y o u w i l l a d o p t t h e n e w l e a g u e , b u t
i f y o u b e l i e v e i n w a i t i n g a n d w o r k i n g f o r a t r u e f e d e r a t i o n o f n a t i o n s t o w o r k
c o o p e r a t i v e l y t o e n d t h e c a u s e s o f w a r , t h e n
y o u w i l l r e f u s e t o a c c e p t t h i s c o u n t e r -
f e i t u n t i l t h e g e n u i n e i s w o n .
Se n a t o r BARKLEY .
Iw o u l d l i k e t o a s k t h e w i t n e s s w h a t r e l i g i o u s
d e n o m i n a t i o n h e i s c o n n e c t e d w i t h ?
Mr . COTTON. I d o n o t t h i n k t h a t i s v e r y i m p o r t a n t .
Ih a p p e n t o
b e a Pr e s b y t e r i a n m i n i s t e r . Ih a v e n o t h i n g a g a i n s t a n y o t h e r d e n o m i -
n a t i o n s .
Id o n o t i n s i s t u p o n t h a t a t a l l .
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THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
565
w i l l r e s t u p o n a l l m e n w h o p a r t i c i p a t e i n s p e e d i l y m a k i n g t h i s Ch a r t e r
t h e a c c e p t e d l a w o f n a t i o n s .
Th e CHAIRMAN
.
Th a n k y o u ve r y m u c h ,Ra bbi Wa x
. We w i l l g i ve
y o u r t e s t i m o n y o u r be s t c o n s i d e r a t i o n .
Mr s . Mo w r e r w i l l be t h e n e xt s p e a k e r .
STATEMENTOFMRS. LILLIANT . MOWRER,CHAIRMAN,DISTRICT
OFCOLUMBIA CHAPTER,WOMEN'SACTIONCOMMITTEEFOR
VICTORYANDLASTINGPEACE
Th e CHAIRMAN. Pl e a s e g i ve y o u r n a m e a n d r e s i d e n c e ,a n d s t a t e
w h o m y o u r e p r e s e n t .
Mr s . MOWRER. Ia m Mr s . Ed g a r Mo xvr e r ,c h a i r m a n o f t h e Wa s h i n g -
t o n Ch a p t e r o f t h e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y a n d La s t -
i n g Pe a c e ,a n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n .
Af f i l i a t e d w i t h o u r o r g a n i z a t i o n a r e t h e f o l l o w i n g o r g a n i z a t i o n s
Na t i o n a l Bo a r d o f t h e Yo u n g Wo m e n 's Ch r i s t i a n As s o c i a t i o n ,Ge n -
e r a l Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs ,Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h
Wo m e n ,Wo m e n 's Di vi s i o n o f t h e Am e r i c a n Je w i s h Co n g r e s s ,Na t i o n a l
Wo m e n 's Tr a d e Un i o n Le a g u e ,Gi r l s Fr i e n d l y So c i e t y ,Na t i o n a l Fe d -
e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's Cl u bs ,Ne d d l e w o r k
Gu i l d ,Mi l l s Co l l e g e Al u m n a e .
As o n e o f t h e 4 2 n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n vi t e d by t h e St a t e De -
p a r t m e n t t o s e n d a d e l e g a t e t o Sa n Fr a n c i s c o ,t h e Wo m e n 's Ac t i o n
Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y a n d La s t i n g Pe a c e h a s f o l l o w e d t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r c l o s e l y . Ou r o r g a n i z a t i o n 's r e p r e s e n t a t i ve s w a t c h e d
w i t h c o n f i d e n c e a n d r e s p e c t t h e c o n t r i bu t i o n s m a d e by e a c h m e m be r
o f t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n . Th e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e
s t a n d s 1 0 0 p e r c e n t be h i n d t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r . Th e Ch a r t e r
w a s c r e a t e d i n t h e s p i r i t o f c o o p e r a t i o n . Th i s c o u n t r y 's d e l e g a t i o n
g a ve o u t s t a n d i n g l e a d e r s h i p i n s u s t a i n i n g t h a t s p i r i t
. We a r e c o n -
f i d e n t t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e a r e e a g e r t o a c c e p t t h e Ch a r t e r s o t h a t
t h e Un i t e d St a t e s m a y a s s u m e i t s r e s p o n s i bi l i t i e s u n d e r t h e Ch a r t e r
p r o m p t l y a n d w i t h vi s i o n .
Th e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e s u p p o r t s t h i s Ch a r t e r n o t m e r e l y
be c a u s e w e f e e l i t i s t h e o n e bu l w a r k w h i c h e xi s t s be t w e e n o u r c i vi l i z a -
t i o n a n d f u t u r e w a r s bu t be c a u s e w e c o n s i d e r i t t o be a n o u t s t a n d i n g
d o c u m e n t
; a n i n s t r u m e n t o f p e a c e a n d p r o g r e s s f o r g e d t h r o u g h t h e
c o m bi n e d e f f o r t s o f 50 n a t i o n s . In t h e ve r y p r o c e s s o f p r o d u c i n g t h e
Ch a r t e r ,t h e s e n a t i o n s h a ve a l r e a d y be g u n t o l i ve t h e l i f e o f c o m m u n i t y
c o o p e r a t i o n w h i c h i s a t t h e h e a r t o f t h e Ch a r t e r .
Th e Ch a r t e r i n t h e t r u e s t s e n s e o f t h e w o r d d o e s n o t s e t u p w o r l d
g o ve r n m e n t bu t i n d i c a t e s p a t t e r n s o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n . Th e
h i g h e s t p u r p o s e s o f t h e Un i t e d Na t i o n s w i l l be a c h i e ve d i f t h e s e n a -
t i o n s f o l l o w t h e l e t t e r o f t h e Ch a r t e r i n t h e s p i r i t i n w h i c h i t w a s
w r i t t e n .
In a c c e p t i n g t h e Ch a r t e r t h e Un i t e d St a t e s w i l l c o m m i t i t s e l f t o
t h e s u p p o r t o f p r i n c i p l e s w h i c h w e h a ve l o n g c h a m p i o n e d a s a n a t i o n
.
Th e Un i t e d St a t e s w i l l a l s o c o m m i t i t s e l f t o u s i n g t h i s i n s t r u m e n t o f
i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n
. Ho w e ve r ,a s a m e m be r o f t h e Un i t e d Na -
t i o n s o r g a n i z a t i o n s ,t h i s c o u n t r y w i l l n o t be c o m p e l l e d t o p u r s u e a n y
p o l i c y o r t a k e a n y a c t i o n o t h e r t h a n by i t s o w n f r e e w i l l a n d a c c o r d i n g
t o i t s o w n d e c i s i o n s
. Th i s c o u n t r y 's d e c i s i o n s ,o n t h e o t h e r h a n d ,
566
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
w i l l h a ve a ve r y p r o f o u n d e f f e c t u p o Jt h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i -
z a t i o n .
As o n e o f t h e s p o n s o r s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e ,a s o n e
o f t h e m o s t p o w e r f u l n a t i o n s o f t h e w o r l d ,t h e Un i t e d St a t e s h a s t h e
g r a ve r e s p o n s i bi l i t y t o c h o o s e w i s e l y .
Th e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e r e s p e c t f u l l y u r g e s t h a t t h i s c o u n -
t r y 's f i r s t g r e a t d e c i s i o n f o r t h e f u t u r e be t h e d e c i s i o n t o j o i n t h i s
i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n ,w i t h o u t r e s e r va t i o n ,a n d t h a t t h e Ch a r t e r
be g i ve n p r o m p t r a t i f i c a t i o n by t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s
.
Th e CIIAIRAZ AN .
Th a n k y o u ve r y m u c h . We a r e ve r y g l a d t o h a ve
y o u r t e s t i m o n y .
Is
Mr . Al f r e d M
. Li l i e n t h a l p r e s e n t ? He h a s a s k e d t o be h e a r d .
He d o e s n o t a n s w e r .
Mr s . Va n Hy n i n g ,r e p r e s e n t i n g We ,t h e Mo t h e r s ,Mo bi l i z e d f o r
Am e r i c a ,In c o r p o r a t e d ? Sh e i s n c f p r e s e n t .
Is t h e r e p r e s e n t a r e p r e s e n t a t i ve o f t h e Am e r i c a n Co u n c i l o f
Ch r i s t i a n Ch u r c h e s ? Th a t o r g a n i z a t i o n a s k e d f o r a h e a r i n g ,a n d w e
w i r e d t h e m g r a n t i n g i t . Th e y h a ve n o t a p p e a r e d .
We h a ve p r e s e n t t o d a y Re p r e s e n t a t i ve Co m p t o n I . Wh i t e ,w h o
d e s i r e s t o a d d r e s s t h e c o m m i t t e e . Ih a ve l o o k e d a t h i s s t a t e m e n t .
He d e vo t e s m o s t o f i t t o a d i s c u s s i o n o f t h e Br e t t o n Wo o d s a g r e e -
m e n t s ,w h i c h w e a r e n o t c o n s i d e r i n g
. Ho w e ve r ,w e w i l l h e a r h i m o n
t h i s Ch a r t e r
. Re p r e s e n t a t i ve Wh i t e .
STATEMENTOFHON. COMPTON I
. WHITE,AREPRESENTATIVEIN
CONGRESSFROMTHESTATEOFIDAHO
Re p r e s e n t a t i ve WHITE. Mr . Ch a i r m a n a n d m e m be r s o f t h e c o m -
m i t t e e . Il m Co m p t o n I. Wh i t e ,Re p r e s e n t a t i ve f r o m t h e Fi r s t Co n -
g r e s s i o n a l Di s t r i c t o f Id a h o ,a l s o c h a i r m a n o f t h e Co i n a g e ,We i g h t s ,
a n d Me a s u r e s Co m m i t t e e o f t h e Ho u s e .
In c o n s i d e r i n g t h e i n t e r n a t i o n a l Ch a r t e r ,Ih a ve d r a f t e d m y i d e a s
o f t h e c a r d i n a l p r i n c i p l e s o f s u c h a c h a r t e r a n d h a ve p l a c e d t h e m i n
t h e f o r m o f a c h a r t ,w h i c h Is h o u l d l i k e t o r e a d t o t h e c o m m i t t e e .
Th e CHAIRMAN. Do y o u m e a n t h a t y o u h a ve a n e n t i r e l y n e w p l a n ?
Re p r e s e n t a t i ve WHITE. No ; i t i s a p l a n w h o s e p r i n c i l e s ,It h i n k ,
i n r e vi s i n g t h i s Ch a r t e r be f o r e ,s h o u l d be i n c o r p o r a t e a s s o o n a s
p o s s i bl e i n t h e Ch a r t e r t h a t w i l l be f i n a l l y a c c e p t e d by t h e Un i t e d
St a t e s .
Th e Un i t e d Na t i o n s ,i n o r d e r t o m a i n t a i n p e a c e a n d p r e ve n t w a r ,
w i l l c r e a t e n o s u p e r g o ve r n m e n t ,a n d w i l l i n s u r e t h e r e t e n t i o n o f
c o m p l e t e s o ve r e i g n t y o f e ve r y n a t i o n .
Th e n a t i o n s s u bs c r i bi n g t o t h e Ch a r t e r w i l l e s t a bl i s h a Wo r l d Co u r t
t o be c o m p o s e d o f p r o p o r t i o n a t e r e p r e s e n t a t i ve s o f t h e s e ve r a l n a t i o n s ,
w i t h a n i n t e r n a t i o n a l w o r l d c o m m i s s i o n w i t h p o w e r t o s e t t l e i n t e r -
n a t i o n a l g r i e va n c e s a n d p r e ve n t a g g r e s s i o n a n d i n va s i o n o f a n y n a t i o n ,
i m p l e m e n t e d w i t h a n i n t e r n a t i o n a l a r m y a n d n a vy ,e a c h c o u n t r y t o
h a ve p r o p o r t i o n a t e r e p r e s e n t a t i o n o n t h e c o m m i s s i o n a n d s u p p l y a
r e l a t i ve q u o t a o f t h e p o l i c i n g f o r c e ;
Th e p e r s o n n e l c o m p o s i n g t h e p o l i c i n g f o r c e n o t t o be p e r m i t t e d t o
s e r ve i n t h e c o u n t r y o f w h i c h t h e y a r e n a t i o n a l s ;
Th e c o m m i s s i o n t o m a i n t a i n f r e e d o m o f t h e a i r a n d f r e e d o m o f t h e
s e a s w i t h u n i ve r s a l d i s a r m a m e n t ;
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

567
No n a t i o n t o be p e r m i t t e d t o m a i n t a i n a n a vy o r a r m e d f o r c e a bo ve
i t s d o m e s t i c p o l i c i n g r e q u i r e m e n t s
;
Al l i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e s t o be s e t t l e d by t h e Co m m i s s i o n u n d e r
t h e r u l e s o f j u d i c i a l p r o c e d u r e w i t h r i g h t o f a p p e a l t o t h e Wo r l d
Co u r t ,w h o s e d e c i s i o n s h a l l be f i n a l a n d e n f o r c e d by t h e i n t e r n a t i o n a l
c o m m i s s i o n .
Th e n a t i o n s s u bs c r i bi n g t o t h e Ch a r t e r w i l l e s t a bl i s h a n i n t e r n a -
t i o n a l m o n e t a r y s y s t e m i n w h i c h t h e m o n e t a r y u n i t o f t h e s e ve r a l
g o ve r n m e n t s s u bs c r i bi n g t o t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s s h a l l
be m a d e s t a n d a r d by w e i g h t a n d f i n e n e s s t o t h e m e t a l s g o l d a n d s i l ve r
a t a r a t i o o f r e l a t i ve va l u e t o be f i xe d by t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t
.
Th e r e Ih a ve o u t l i n e d a s be s t Ic o u l d m y i d e a s o f t h e f u n d a m e n t a l
p r i n c i p l e s o f a n i n t e r n a t i o n a l Ch a r t e r .
Th e CHAIRMAN.
We a r e g l a d t o h a ve t h e m i n t h e r e c o r d .
Re p r e s e n t a t i ve WHITE.
Mr . Ch a i r m a n ,Ia s k u n a n i m o u s c o n s e n t a t
t h i s p o i n t t h a t t h e c
a p i t a l i z a t i o n . a s i t a p p e a r s i n t h i s c o p y w i l l
a p -
p e a r i n t h e r e c o r d
.
Th e CHAIRMAN.
We s h a l l u n d e r t a k e t o d o t h a t .
Re p r e s e n t a t i ve WHITE.
Id e s i r e t o m a k e a f e w r e m a r k s i n t h a t c o n -
n e c t i o n ,Mr
. Ch a i r m a n .
Ia m s u r e t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i ve s
i n t h e Se n a t e a r e c o n s c i o u s o f t h e g r a vi t y o f t h i s h o u r a n d t h e t r e -
m e n d o u s r e s p o n s i bi l i t y d e vo l ve d u p o n t h e m
. Ne ve r i n a l l t h e g r e a t
u p s u r g e s o f h u m a n i t y f r o m t h e s i g n i n g o f t h e Ma g n a Ca r t a ,t h e
De c l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e ,a n d t h e a d o p t i o n o f t h e Co n s t i t u t i o n o f
t h e Un i t e d St a t e s ,t h e Em a n c i p a t i o n Pr o c l a m a t i o n d o w n t o t h i s a p -
p r o a c h t o l a s t i n g p e a c e a n d p e r m a n e n t s e c u r i t y h a s t h e f u t u r e o f
t h e w o r l d be e n f r e i g h t e d w i t h s u c h o p p o r t u n i t y f o r g o o d o r e vi l
.
Ne ve r h a ve t h e Am e r i c a n p e o p l e h a d s o m u c h a t s t a k e i n t h e d e l i be r a -
t i o n a n d a c t i o n s o f t h e i r c h o s e n r e p r e s e n t a t i ve s .
We w a n t p e r m a n e n t p e a c e a n d a m i t y a m o n g t h e n a t i o n s
; w e w a n t
l i be r t y a n d s e c u r i t y f o r t h e p e o p l e o f a l l t h e w o r l d
; w e w a n t f r e e d o m
o f i n t e r c o u r s e a n d t r a d e be t w e e n t h e p e o p l e s o f a l l n a t i o n s
; w e w a n t
f r e e d o m o f t h e s e a s a n d f r e e d o m o f t h e a i r
; w e w a n t d i s a r m a m e n t
a n d t h e p o w e r t o p r e ve n t w a r a n d a g g r e s s i o n i n a n y q u a r t e r o f t h e
w o r l d
. To o bt a i n t h e s e bl e s s i n g s ,w e m u s t h a ve t h e c o o p e r a t i o n o f
t h e s e ve r a l n a t i o n s i n e s t a bl i s h i n g a n i n t e r n a t i o n a l c o m m i s s i o n w i t h
p o w e r t o p r e ve n t i n va s i o n a n d s u p p r e s s a g g r e s s i o n i n a n y c o u n t r y ,
w i t h a u t h o r i t y t o h e a r a n d s e t t l e i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e s w i t h - t h e
r i g h t o f a p p e a l f r o m t h e d e c i s i o n o f t h e c o m m i s s i o n t o a w o r l d c o u r t
w h o s e d e c i s i o n s h a l l be f i n a l ,a n d e n f o r c e d by a n i n t e r n a t i o n a l p o l i c -
i n g p o w e r u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m i s s i o n .
'1 o i n s u r e a m i a bl e i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a n d u n r e s t r a i n e d i n t e r n a -
t i o n a l t r a d e ,t h e s e ve r a l n a t i o n s m u s t e s t a bl i s h a n d m a i n t a i n a n i n t e r -
n a t i o n a l bi m e t a l l i c m o n e y s y s t e m ba s e d o n t h e s t a n d a r d i z a t i o n i n
va l u e o f t h e m o n e t a r y u n i t s o f t h e s e ve r a l n a t i o n s ,i n t e r c h a n g e a bl e
i n t h e c h a n n e l s o f t r a d e s a n d bu s i n e s s a m o n g a l l s u bs c r i bi n g n a t i o n s
.
Th i s c a n be s t be o bt a i n e d by g i vi n g f o r c e t o t h e l a w n o w o n o u r s t a t u t e
bo o k a n d by a d o p t i n g a m o n e t a r y s y s t e m o f bi m e t a l l i s m by t h e " l e a d -
i n g c o m m e r c i a l n a t i o n s o f t h e w o r l d
. "
Le t m e c a l l t h e a t t e n t i o n o f t h e Me m be r s o f t h e Se n a t e t o t h e f a c t
t h a t t h i s h a s be e n d o n e s u c c e s s f u l l y i n t h e p a s t a n d c a n be d o n e n o w
.
5 6
8
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Le t m e r e m i n d t h e c o m m i t t e e t h a t o n t h e 2 3d d a y o f De c e m be r 1 865,
Fr a n c e ,Be l g i u m ,It a l y ,a n d Sw i t z e r l a n d u n i t e d i n t h e m o n e t a r y t r e a t y
t o r e g u l a t e t h e w e i g h t ,t i t l e ,f o r m ,a n d c i r c u l a t i o n o f t h e i r g o l d a n d
s i l ve r c o i n s w i t h u n l i m i t e d c o i n a g e a n d l e g a l t e n d e r f o r s u c h c o i n s .
By t h i s s y s t e m ,w e f i n d t h a t t h e c o n t r a c t i n g n a t i o n s w e r e s u c c e s s f u l
i n c r e a t i n g a n i n t e r n a t i o n a l bi m e t a l l i c s y s t e m w h i c h w a s s u c c e s s f u l l y
u s e d by Fr a n c e ,It a l y ,Be l g i u m ,Sw i t z e r l a n d ,a n d Gr e e c e . Fr a n c e
a l o n e h a d m a i n t a i n e d bi m e t a l l i s m s i n c e Oc t o be r 1 785 . In 1 865,It a l y ,
Be l g i u m ,Sw i t z e r l a n d ,a n d Gr e e c e j o i n e d t h i s bi m e t a l l i c l e a g u e w h i c h
g a ve t h e s e n a t i o n s a n i n t e r n a t i o n a l m o n e t a r y s t a n d a r d t h a t h a d be e n
p e r f e c t e d a n d t e s t e d f o r n e a r l y 1 0 0 y e a r s w i t h s t a n d a r d g o l d a n d
s i l ve r i n t e r c h a n g e a bl e be t w e e n t h e n a t i o n s s u bs c r i bi n g t o t h e l e a g u e -
a m o n e t a r y s y s t e m t h a t w o r k e d u n t i l t h e p l a n w a s br o k e n d o w n by
Ge r m a n y vi c t o r i o u s i n a w a r w i t h Fr a n c e i n 1 870 w h e n s i l ve r w a s
d e m o n e t i z e d by t h a t c o u n t r y t o i n c r e a s e t h e N a l u e o f t h e w a r i n d e m n i t y
,d u e f r o m Fr a n c e a s a r e s u l t o f t h a t c o n f l i c t .
Th e r e i s p r e s e n t e d h e r e f o r y o u r g u i d a n c e i n e s t a bl i s h i n g a n i n -
t e r n a t i o n a l m o n e t a r y s y s t e m ,s e c t i o n 31 1 o f t h e Un i t e d St a t e s St a t -
u t e s . Iw i l l t a k e t h e l i be r t y o f r e a d i n g f r o m t h e An n o t a t e d Co d e t h e
p o r t i o n t o w h i c h Ir e f e r .
We a r e t r y i n g t o d o a c o n s t r u c t i ve t h i n g a n d p r o f i t by t h e m i s t a k e s
o f t h e p a s t
. It h i n k a n y bo d y w h o w e n t t h r o u g h t h e p e r i o d o f d e p r e s -
s i o n ,o r w h a t e ve r y o u w a n t t o c a l l i t ,m u s t h a ve r e a l i z e d t h a t t h e
m o n e t a r y s y s t e m s w h i c h w e h a ve a t t e m p t e d t o m a k e w o r k h a ve n o t
s u c c e e d e d a n d t h a t w e a r e n o w t r y i n g t o bu i l d a be t t e r a n d m o r e
p e r f e c t m o n e t a r y s y s t e m .
It h i n k w e c a n d o t h a t by t u r n i n g ba c k
t o t h e s t a t u t e s ,o u r o w n l a w s
. Is h a l l n o w r e a d t o y o u s e c t i o n 31 1 o f
t h e An n o t a t e d Co d e :
It i s h e r e by d e c l a r e d t o be t h e
p o l i c y o f t h e Un i t e d Sa t e s t o c o n t i n u e t h e u s e
o f
bo t h g o l d a n d s i l ve r a s s t a n d a r d m o n e y a n d t o c o i n bo t h g o l d a n d s i l ve r i n t o
m o n e y o f e q u a l i n t r i n s i c a n d e xc h a n g e a bl e va l u e ,s u c h e q u a l i t y t o be s e c u r e d
t h r o u g h i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t ,o r by s u c h s a f e g u a r d s o f l e g i s l a t i o n a s w i l l
i n s u r e t h e m a i n t e n a n c e o f t h e p a r i t y i n va l u e o f t h e c o i n s o f t h e t w o m e t a l s ,a n d
Th e e q u a l p o w e r o f e ve r y d o l l a r a t a l l t i m e s i n t h e m a r k e t s a n d i n t h e p a y m e n t
o f d e bt s
. An d i t i s h e r e by f u r t h e r d e c l a r e d t h a t t h e e f f o r t s o f t h e Go ve r n m e n t
s h o u l d be s t e a d i l y d i r e c t e d t o t h e e s t a bl i s h m e n t o f s u c h a s a f e s y s t e m o f bi -
m e t a l l i s m a s
w i l l m a i n t a i n a t a l l t i m e s t h e e q u a l p o w e r o f e ve r y d o l l a r c o i n e d
o r i s s u e d by t h e Un i t e d St a t e s ,i n t h e m a r k e t s a n d i n t h e p a y m e n t
o f
d e bt s .
Ip a s s n o w t o s e c t i o n 31 3,w h i c h i s s o m e w h a t br i e f e r
Se c t i o n 31 3 .
In t e r n a t i o n a l bi m e t a l l i s m . Th e p r o vi s i o n s o f s e c t i o n s 1 4 6,31 3,
31 4 ,32 0 ,4 0 6 . 4 0 8,4 1 1 ,4 2 9 ,4 55,
a n d 751 o f t h i s t i t l e a n d s e c t i o n s 51 ,1 0 1 . a n d 1 78 o f
t i t l e 1 2 ,
B` t n k s a n d Ba n k i n g ,a r e n o t i n t e n d e d t o p r e c l u d e t h e a c c o m p l i s h m e n t o f
i n t e r n a t i o n a l bi m e t a l l i s m w h e n e ve r c o n d i t i o n s s h a l l m a k e i t e xp e d i e n t a n d p r a c -
t i c a bl e t o s e c u r e t h e s a m e by c o n c u r r e n t a c t i o n o f
t h e l e a d i n g c o m m e r c i a l n a t i o n s
o f t h e w o r l d a n d a t a r a t i o w h i c h s h a l l i n s u r e p e r m a n e n c e o f r e l a t i ve va l u e
be t w e e n g o l d a n d s i l ve r .
Mr
. Ch a i r m a n ,Ih a ve j u s t t h i s t o s a y a bo u t t h e Br e t t o n Wo o d s a g r e e -
m e n t s :
Ta k i n g t h e o ve r - a l l d i m e n s i o n s o f t h a t p r o g r a m a n d p l a n ,w e
s e e m t o be c o n s t r u c t i n g a n i n t e r n a t i o n a l m o n e t a r y p u m p
. We h a ve
be e n t r y i n g h e r e i n t h i s Co n g r e s s .
Th e CHAIRMAN.
Yo u a r e s n e a k i n g o f Br e t t o n Wo o d s ?
Re p r e s e n t a t i ve WHITE.
Th a t i s w h a t Br e t t o n Wo o d s r e p r e s e n t s
t o m e
.
Th e CHAIRMAN.
We a r e n o t c o n s i d e r i n g Br e t t o n Wo o d s h e r e .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
569
Re p r e s e n t a t i ve WHITE.
Ia m w o n d e r i n g i f t h e c o m m i t t e e i s g o i n g
t o c o n s i d e r Br e t t o n Wo o d s a n d i f t h e Se n a t e i s g o i n g t o p a s s u p o n i t
be f o r e i t r e a c h e s t h e Ch a r t e r .
Th e
CHAIRMAN. Ic a n n o t t e l l y o u .
Re p r e s e n t a t i ve WHITE
. Iu n d e r s t o o d t h a t t h e Br e t t o n Wo o d s a g r e e -
m e n t w a s t o be a n i n t e g r a l p a r t o f t h e Ch a r t e r
.
Th e CHAIRMAN. No
; t h e r e i s n o c o n n e c t i o n be t w e e n t h e m l e g a l l y .
Yo u w i l l h a ve t o c o n s u l t w i t h Se n a t o r Ba r k l e y a s t o w h e n t h e Br e t t o n
Wo o d s a g r e e m e n t w i l l be t a k e n u p
. Bu t w e a r e n o t c o n s i d e r i n g i t
h e r e .
Re p r e s e n t a t i ve WHITE .
Yo u a r e n o t c o n s i d e r i n g i t ?
'Ih e CHAIRMAN.
No t a t a l l .
Re p r e s e n t a t i ve
WHITE. Iw a n t t o s a y ,Mr
. Ch a i r m a n ,t h a t i n c o n -
s i d e r i n g a n y p l a n f o r i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d a m i t y ,w e m u s t p r o vi d e
a w o r k a bl e ,a d e q u a t e ,s t a bl e m o n e t a r y s y s t e m
. It h i n k t h e w h o l e p l a n
w i l l f a l l f l a t a n d be d o o m e d t o f a i l u r e u n l e s s w e d o a w a y w i t h t h e
j e a l o u s i e s a n d a n i m o s i t i e s t h a t h a ve be e n g e n e r a t e d t h r o u g h o u t t h e
w o r l d i n t h e p a s t
. Un l e s s w e g i ve t h e w o r l d a w o r k a bl e ,a d e q u a t e ,
s t a bl e m o n e t a r y s y s t e m ,It h i n k t h e e xp e r i e n c e o f t h e p a s t a n d t h e r e c -
o r d s o f t h e p a s t w i l l c o n vi n c e a n y bo d y t h a t t h e g o l d s t a n d a r d a l o n e i s
i n s u f f i c i e n t a n d t h a t t h e bi m e t a l l i c s y s t e m h a s w o r k e d
. We h a ve t r i e d
e ve r y t h i n g e l s e ; n o w l e t u s t r y bi m e t a l l i s m .
Se n a t o r
GUFFEY.
Wh a t r a t i o d o y o u a d vo c a t e f o r bi m e t a l l i s m ?
Re p r e s e n t a t i ve WHITE.
Th e r a t i o Ia d vo c a t e i n t h e p l a n i s t o be f i xe d
by i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t
. Iw i l l s a y ,f o r t h e i n f o r m a t i o n o f t h e
m e m be r ,t h a t t h e r e c o r d o f t h e p r o d u c t i o n o f g o l d a n d s i l ve r d o w n
t h r o u g h t h e a g e s o n a n a ve r a g e i s l e s s t h a n 1 5t o 1
. We h a ve n e ve r
i n t h e p a s t h a d a p e r f e c t i n t e r n a t i o n a l bi m e t a l l i c s y s t e m
. Wh e n . w e s e t
u p o u r s y s t e m h e r e i n t h e Un i t e d St a t e s ,i t w a s 1 5t o 1
. It w a s
c h a n g e d i n 1 9 34 t o 1 6t o 1
. Bu t Fr a n c e a n d t h e Eu r o p e a n c o u n t r i e s
a l l t h e t i m e h a d m a i n t a i n e d a 1 51 / ,t o 1
. r a t i o ,s o t h e r e w a s a p r o f i t o f
3c e n t s o n e a c h d o l l a r i n s h i p p i n g o u r d o l l a r s o u t o f t h e c o u n t r y
.
If w e h a d d o n e w h a t w a s a t t e m p t e d t o be d o n e i n t h e m o n e t a r y
c o n f e r e n c e o f 1 868,w h e n w e w e r e i n vi t e d t o j o i n La t i n - Am e r i c a n
c o u n t r i e s t o r e d u c e o u r w e i g h t t o 2 g r a i n s ,w e c o u l d h a ve s t a n d a r d i z e d
o u r m o n e y a n d m a d e o u r m o n e y i n t e r c h a n g e a bl e i n e ve r y c o u n t r y
.
Un t i l y o u d o t h a t ,g e n t l e m e n ,y o u r e f f o r t s a r e g o i n g t o be i n va i n
.
If w e a r e t o e n j o y t h e bl e s s i n g s o f g o o d g o ve r n m e n t a n d t h e f r e e d o m
o f i n t e r n a t i o n a l t r a d e ,w e m u s t h a ve a s o u n d ,a d e q u a t e ,w o r k a bl e
m o n e y s y s t e m
. Th e be s t a n d t h e o n l y w a y t o a c h i e ve t h i s i s t o f o l l o w
t h e p l a n a l r e a d y l a i d d o w n i n t h e l a w s p l a c e d i n o u r s t a t u t e bo o k s ,
d i r e c t e d t o s e c u r i n g t h e u s e o f bo t h g o l d a n d s i l ve r a s m o n e y t o p r o -
m o t e i n t e r n a t i o n a l t r a d e a n d s t a bi l i z e i n t e r n a t i o n a l e xc h a n g e
. Th e
n a t i o n s s u bs c r i bi n g t o t h e Ch a r t e r s h o u l d p r o vi d e t h a t t h e m o n e t a r y
u n i t s o f t h e s e ve r a l g o ve r n m e n t s s h a l l be m a d e s t a n d a r d by w e i g h t s
a n d m e a s u r e s a n d f i n e n e s s t o bo t h t h e m e t a l s ,g o l d a n d s i l ve r ,a t a
r a t i o o f r e l a t i ve va l u e be t w e e n t h e t w o m e t a l s t o be f i xe d by i n t e r -
n a t i o n a l a g r e e m e n t .
Th e CHAH£MAN
. Th a n k y o u ,Co n g r e s s m a n Wh i t e
. We a r e g l a d
t o h a ve y o u r r e m a r k s
.
Th e CHAIRMAN. Mr s
. - Be n g e a s k e d f o r 2 m i n u t e s ,w h i c h w a s a c -
c o r d e d h e r .
7560 8- 4 537
570
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
STATEMENTOFMRS. L . BENGE,MOTHERSOFSONSFORUM,
CINCINNATI,OHIO
Mr . BENGE. Me m be r s o f t h e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e :
Is h o u l d
l i k e t o s a y t o y o u a n d t o a l l p e o p l e h e r e t h a t t h e t h o u g h t c a m e t o m e
a s Is a t l i s t e n i n g t o t h i s h e a r i n g t h a t t h i s c o u n t r y i s i n ve r y ba d c a s e
i n d e e d w h e n t h e r e i s f r i vo l i t y a n d l a u g h t e r a t t h e e f f o r t s o f a g r o u p o f
m i d d l e - a g e d w o m e n w h o a r e t r y i n g t o s a ve w h a t i s l e f t o f t h e i r o w n
c o u n t r y . Iw a n t t o s a y t h a t t h i s i s a m a t t e r w h i c h i s n o t f o r l a u g h t e r
;
t h i s i s a m a t t e r w h i c h s h o u l d be a p p r o a c h e d i n a l l s o br i e t y a n d i n a l l
s e r i o u s n e s s ,a n d i n a l l r e s p e c t f o r t h e o p i n i o n s o f t h o s e w h o o p p o s e
u s ,r e g a r d l e s s o f w h e r e t h e y c o m e f r o m
.
Is h o u l d l i k e t o s a y t h a t Ia m a m e m be r - r a t h e r t h e p r e s i d e n t - o f
t h e Mo t h e r s o f So n s Fo r u m ,o f Ci n c i n n a t i ,Oh i o ,a n d t h a t Ia m h e r e
t o r e p r e s e n t a g r o u p w h i c h h a s n o t be e n r e p r e s e n t e d ,i n m y e s t i m a t i o n ,
e i t h e r a t Sa n Fr a n c i s c o o r h e r e - t h e l o y a l f i g h t i n g m e n w h o a r e p a y -
i n g i n w h a t Mr . Ch u r c h i l l c a l l s bl o o d ,s w e a t ,a n d t e a r s f o r t h i s c o n -
f l i c t .
We h a ve be e n t o l d t h a t Mr . Li l i e n t h a l r e p r e s e n t e d t h e GI's a n d
s t i l l r e p r e s e n t s t h e m . It a k e i s s u e w i t h t h a t ,be c a u s e o f t h e f a c t t h a t
t h e GI's h a ve h a d n o o p p o r t u n i t y w h a t e ve r t o c h o o s e a r e p r e s e n t a t i ve ;
a n d a t be s t Mr . Li l i e n t h a l c a n o n l y be s a i d t o r e p r e s e n t a m i n o r i t y o f
t h e m .
Iw a n t t o s a y t h a t t h e t h i n g w h i c h h a s i m p r e s s e d m e a n d w h i c h i s ,
Ic o n s i d e r ,m o s t s i g n i f i c a n t a bo u t t h e p e o p l e w h o h a ve s p o k e n a t t h i s
h e a r i n g i s t w o f o l d
. On e i s t h e e vi d e n c e t h a t t h e p e o p l e w h o w a n t t t h i s
Ch a r t e r a n d w h o a r e t a l k i n g o f p e a c e a r e t h e p e o p l e w h o w e r e m o s t
a n xi o u s t o i n vo l ve u s i n t h i s w a r . Th e y t a l k o f p e a c e ,bu t d o t h e y
w a n t p e a c e '? Th e r e i s e ve r y e vi d e n c e f r o m t h e i r o w n s t a t e m e n t s t h a t
t h e y a r e p a r t a n d p a r c e l o f a w e l l - p l a n n e d ,w e l l - f i n a n c e d c a m p a i g n
o f p r o p a g a n d a w h i c h h a s g o n e o ve r a c o n s i d e r a bl e p e r i o d ,a n d t h a t
o f i t s e l f i s a s i g n i f i c a n t t h i n g
.
Th e r e a s o n Ia m m o s t a n xi o u s t o s p e a k f o r t h e e n l i s t e d m e n i s n o t
o n l y f o r m y o w n s o n ,w h o i s i n t h e Pa c i f i c ,bu t f o r a l l m e n ,be c a u s e t h e s e
m e n ,by t h e ve r y n a t u r e o f t h i n g s w i l l be p u t i n t h e Re s e r ve a f t e r t h e
w a r i s o ve r ; a n d i f w e a r e t o be i n vo l ve d i n a m i l i t a r y a l l i a n c e w i t h
t h e o t h e r m a j o r p o w e r s ,t h e s e m e n w i l l be t h e o n e s - t r a i n e d m e n -
w h o w i l l be c a l l e d u p o n t o d o t h e f i g h t i n g a g a i n .
Is h o u l d l i k e t o m e n t i o n a n o t h e r p o i n t a n d s a y t h a t t h e ve r y s a m e
p e o p l e a l s o w h o a r e t a l k i n g o f p e a c e a n d w h o a r e t e l l i n g u s t h a t t h i s
t h i n g w i l l m e a n p e a c e a r e t h e p r o p o n e n t s o f a bi l l f o r c o m p u l s o r y m i l i -
t a r y s e r vi c e o f m e n ,m e n a s y o u n g a s 1 8y e a r s o f a g e . In o t h e r w o r d s ,
t h e i r d e e d s d o n o t s q u a r e w i t h t h e i r p r o j e c t s .
No o n e i n t h e w o r l d w o u l d l i k e t o s e e a p l a n f o r p e a c e a n y be t t e r
t h a n Iw o u l d . Bu t t h i s p l a n w i l l n o t br i n g p e a c e . It w i l l br i n g
n o t p e a c e bu t a s w o r d ,be c a u s e i t w i l l d r a w u s i n t o t h e a g e - o l d q u a r r e l s
o f Eu r o p e m o s t s u r e l y .
If y o u p e o p l e a r e s i n c e r e i n y o u r d e s i r e f o r p e a c e ,t h e r e i s a s u r e
w a y t o p e a c e ,a n d t o s o m e i t w i l l be a bi t t e r o n e . On e a n g l e w a s
t o u c h e d o n by a p r e vi o u s s p e a k e r h e r e ,a n d . t h a t i s t h e m o n e t a r y
a n g l e . Eve r y o n e o f y o u p e o p l e w h o h a ve f o l l o w e d t h i s t h i n g k n o w s
t h a t s i n c e t h e e n a c t m e n t o f t h e Fe d e r a l Re s e r ve Ac t ,w h i c h j o i n e d
u s t o t h e i n t e r n a t i o n a l f i n a n c e s y s t e m o f Eu r o p e ,w e h a ve be e n d r a w n
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

571
i n t o t w o m a j o r w a r s i n Eu r o p e
.
Yo u m i g h t - a n d Im a k e t h i s m e r e l y
a s a s u g g e s t i o n - r e p e a l t h e Fe d e r a l Re s e r ve Ac t a n d r e s t o r e t o Co n -
g r e s s t h e r i g h t t o c o i n i t s o w n m o n e y ,a s c o n t e m p l a t e d by t h e Co n -
s t i t u t i o n .
Iw a n t t o s a y t o t h i s g r o u p 't h a t t h e t h i n g w h i c h h a s i m p r e s s e d
m e a n d w h i c h h u r t s m e m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e i s t h e c o n c e r n w h i c h
h a s a l w a y s be e n m a n i f e s t e d - a n d Is u p p o s e t h e r e w i l l be p e o p l e o f
t h e s m e a r bu n d w h o w i l l a c t u p o n t h i s p a r t i c u l a r p h a s e - t o w o r r y
a bo u t t h e m i n o r i t y - t h e o p p r e s s e d m i n o r i t y - o f Eu r o p e
.
Ia s a n i n d i vi d u a l r e p r e s e n t t h e o p p r e s s e d m a j o r i t y o f t h e Un i t e d
St a t e s o f Am e r i c a ,t h e s o ve r e i g n p e o p l e w h o f o r s o m e t i m e ,s a d l y
e n o u g h ,h a ve be e n i n e xi l e .
In o t h e r w o r d s ,w e a r e t h e Am e r i c a n
Go ve r n m e n t i n e xi l e .
Is h o u l d l i k e t o s a y a l s o t o y o u ,w i t h f u l l k n o w l e d g e o f w h a t t h i s
s t a t e m e n t m e a n s ,t h a t i t w i l l n o t be w e l l f o r y o u i n t h e a bs e n c e o f
t h e s e bo y s ,w h o h a ve be e n t o l d t h a t t h e y w e r e s e n t a br o a d t o p r e -
s e r ve t h e Am e r i c a n w a y o f l i f e ,t o ,c h a n g e i t s o m a t e r i a l l y i n t h e i r
a bs e n c e . Iw a n t t o s a y t o y o u t h a t i f y o u d o s o ,y o u n o t o n l y i n
p u bl i c o f f i c e w i l l be r e p u d i a t e d ,bu t t h e a c t i t s e l f w i l l be r e p u d i a t e d ,
a n d p e r h a p s w i t h d i s a s t r o u s r e s u l t s . ,
Wh a t y o u s h o u l d d o ,a n d w h a t y o u o u g h t t o d o ,i n f a i r n e s s t o t h e
m e n w h o h a ve g o n e t o s o m a n y p l a c e s a n d w h o h a ve s u f f e r e d s u c h
t e r r i bl e h a r d s h i p s - t h o s e w h o w i l l c o m e ba c k - a n d s o m e w i l l c o m e
ba c k ,t h a n k Go d - i s t o r e s t o r e t o i t s p r i s t i n e f r e s h n e s s t h e t e m p l e o f
o u r Am e r i c a n Re p u bl i c .
Iw a r n y o u t h a t y o u h a d be s t t o d o i t be f o r e y o u h e a r t h e s o u n d
o f t h e r e t u r n i n g f e e t .
It i s f a r l a t e r t h a n y o u t h i n k .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h . We a r e g l a d t o h a ve y o u r
t e s t i m o n y .
Co m e a r o u n d ,Mr . Je n n i n g s .
STATEMENTOFE. P
. JENNINGS,NEWYORK,N . Y . '
Th e CHAIRMAN.
Pl e a s e g i ve y o u r n a m e a n d r e s i d e n c e a n d s t a t e
w h o m y o u r e p r e s e n t .
Mr . JENNINGS. My n a m e i s E
. P. Je n n i n g s . My a d d r e s s i s 51 0
We s t On e Hu n d r e d a n d Th i r t e e n t h St r e e t ,Ne w Yo r k Ci t y . Ia m a
p r i n t e r ,a n d Ir e p r e s e n t E . P
. Je n n i n g s ,a c i t i z e n o f t h e Un i t e d St a t e s
.
Th e CHAIRMAN . Th a t i s g o o d . Go a h e a d .
Mr .
JENNINGS. I h a ve a p a p e r p u bl i s h e d t o d a y w h i c h s p e a k s o f t h e
o p p o s i t i o n t o t h e Ch a r t e r :
" Op p o s i t i o n t o Ch a r t e r f i z z l e s a s s m a l l - f r y
i s o l a t i o n i s t s t e s t i f y
. "
In vi e w o f t h a t Is h o u l d l i k e t o m a k e m y s e l f c l e a r i n t h i s m a t t e r
.
I
m a y be o n e o f t h e s m a l l f r y ,bu t Ia m n o t o n e o f t h e i s o l a t i o n i s t s
. I
s h o u l d l i k e t o r e a d t h i s l i t t l e p o e m o r p r a y e r t h a t Iw r o t e ba c k i n
Au g u s t 1 9 4 4 .
Yo u w i l l r e m e m be r t h e c o n d i t i o n s t h a t e xi s t e d a t t h a t
t i m e .
Al m i g h t y Go d ,a s s u r e l y a s w e f i g h t f o r r i g h t
Pr o t e c t o u r bo y s i n ba t t l e w i t h Th y s t r e n g t h a n d m i g h t
.
Le t 's w i n t h e p e a c e f o r e ve r ,n o w a n d e ve r m o r e
Le a d u s t o vi c t o r y - t o q u i c k l y w i n t h e w a r .
Gi ve u s ,g o o d Lo r d ,a p e a c e o n e a r t h t o e n d a l l s t r i f e
Le t u s l i ve a n d l e t l i ve - f o r a l l a be t t e r l i f e .
He l p u s m a k e t h i s w o r l d a
. n a t i o n d e m o c r a t i c
Of ,by ,a n d f o r t h e p e o p l e - n o t s o a u t o c r a t i c .
57
2 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
De s t r o y t h e g r e e d f o r p o w e r - t h e h a t e t h a t bl e e d s m a n 's h e a r t ,
De s t r o y t h e Na z i m o n s t e r s w h o 've t o r n t h e w o r l d a p a r t ,
Th e " f i be r a l l e s " m i n d e d - e g o a r r o g a n t ,
Ma k e r s o f g r e a t m a s s a c r e s - m u r d e r e r s e xt a n t .
Pl u n d e r e r s o f n a t i o n s - e n s l a ve r s o f m a n k i n d .
Ma y o u r c u r r e n t h i s t o r y s o o n w r i t e t h e m d o w n be h i n d
.
Go o d Go d ,m a k e a l l p e o p l e k i n d l y - s o c i a l m i n d e d ,t o o .
Te a c h u s t o t h i n k o f o t h e r s a n d g i ve t h e m t h e i r j u s t d u e .
Th e i n t e l l i g e n t l y s e l f i s h e ve n k n o w i t i s t h e i r g a i n
To c o o p e r a t e 'w i t h o t h e r s - n o t t o a g g r a va t e t h e i r p a i n .
Le t m a n k i n d p u l l t o g e t h e r f o r a be t t e r w o r l d f o r a l l .
Le t o u r g o ve r n m e n t a l a g e n c i e s r i s e t o m e e t t h i s c a l l .
Is h o u l d l i k e t o s a y t h a t t h e r e a r e s o m e t h i n g s a bo u t t h i s Ch a r t e r ,
s o - c a l l e d ,t h a t a p p e a r t o m e t o be e n t i r e l y a w a y f r o m t h e o bj e c t t h a t
t h e w o r l d s e e m s t o be d r i vi n g f o r . It h i n k t h a t i t i s p r e t t y w e l l
u n d e r s t o o d a m o n g t h e p e o p l e o f o u r c o u n t r y w h a t w e w a n t . Bu t
t h e r e i s a n o t h e r q u e s t i o n i n vo l ve d h e r e ,a n d t h a t i s ,Ar e w e g o i n g
t o g e t i t t h r o u g h t h i s Ch a r t e r ? Iw a n t t o t e l l y o u ,g e n t l e m e n ,t h a t
t h e p e o p l e a r e n o t g o i n g t o g e t t h e t h i n g t h e y a r e l o o k i n g f o r ,be -
c a u s e t h e r e i s n o i m p l e m e n t a t i o n i n t h e Ch a r t e r t h a t h a s be e n p u t
t h r o u g h - Br e t t o n Wo o d s a n d Sa n Fr a n c i s c c - f o r t h e a c c o m p l i s h -
m e n t o f t h e l i be r t i e s o r t h e f r e e d o m s o f t h e At l a n t i c Ch a r t e r . Th e r e
i s n o t h i n g t h e r e w h a t e ve r i n t h e w a y o f s e r vi c e t o t h e n a t i o n s .
Th e y h a ve t a l k e d a bo u t a p o l i c e m a n 's c l u b,a n d t h e y h a ve t r i e d t o
p u t a u n i f o r m - a p o l i c e m a n 's m a s q u e r a d e u n i f o r m ,i f y o u p l e a s e -
o n t h e c o r p s e o f t h e o l d Le a g u e o f Na t i o n s . No w ,t h e o l d Le a g u e o f
Na t i o n s w a s a f a i l u r e . Iw a s n o t a n i s o l a t i o n i s t i n 1 9 2 0 o r i n 1 9 1 7
o r 1 9 1 8 ; Iw a s f o r a w o r l d g o ve r n m e n t . Iw a s ve r y e n t h u s i a s t i c a l l y
f o r i t . Ih a ve be e n f o r i t f o r 50 y e a r s . Bu t Is a i d t h a t t h e Le a g u e
o f Na t i o n s w o u l d n e ve r d o w h a t t h e y w a n t e d i t t o d o ,be c a u s e i t d i d
n o t h a ve t h e p r o p e r o r g a n i z a t i o n . In t h e f i r s t p l a c e ,i t i s n o t d e m o -
c r a t i c . An y o r g a n i z a t i o n t h a t i s a p p o i n t e d i n t h a t w a y a n d i s e s t a b-
l i s h e d t h r o u g h d i p l o m a t s i s a s f a r f r o m t h e p e o p l e a s i t i s p o s s i bl e t o
d e vi s e a f o r m o f g o ve r n m e n t .
Th i s g o ve r n m e n t s h o u l d be e l e c t e d by t h e p e o p l e ,a n d Ih a ve h e r e
a p l a n f o r a w o r l d g o ve r n m e n t t h a t Is h a l l be g l a d t o h a ve y o u l o o k
o ve r w h i l e Ia m t a l k i n g . Ih a ve s e ve r a l c o p i e s ; t h e y a r e g a l l e y
p r o o f s . Th e y a r e c o p i e s o f t h i s c h a r t [ e xh i bi t i n g a c h a r t ] .
Th e CHAIRMAN. Th a t c a n n o t be p r i n t e d i n t h e h e a r i n g s be c a u s e
o f i t s f o r m .
Mr . JENNINGS. Is e e . Bu t t h a t w i l l g i ve y o u a n i d e a o f w h a t I
h a ve i n m i n d . If y o u a r e g o i n g t o i m p l e m e n t t h i s p e a c e ,y o u h a ve
g o t t o d o j u s t w h a t Mr . Tr u m a n - Pr e s i d e n t Tr u m a n - s a i d .
Th e CHAIRMAN. Pr e s i d e n t Tr u m a n a s k e d u s t o r a t i f y t h i s Ch a r t e r
j u s t a s i t i s .
Mr . JENNINGS. No w ,h e s a i d s o m e t h i n g e l s e s o m e t i m e a g o ,t o o ,a n d
t h a t i s t h e t h i n g Ia m r e f e r r i n g t o . He w a s a s k e d w h a t h e t h o u g h t
o f t h e Ch a r t e r ,a n d h e s a i d i t n e e d e d s e r vi c e - i n o t h e r w o r d s ,s e r vi c e
t o t h e n a t i o n s . Th a t i s t h e t h i n g t h i s d o e s n o t g i ve ,bu t i t i s t h e
t h i n g i t h a s g o t t o g i ve i f i t i s g o i n g t o a c c o m p l i s h p e a c e ,be c a u s e
p e a c e i s n o t g o i n g t o be o bt a i n e d w i t h a p o l i c e m a n 's c l u b,a c l u bt h a t
i s g o i n g t o h i t s o m e bo d y o ve r t h e h e a d o r c r a c k s o m e n a t i o n 's s k u l l i n .
Th a t i s n o t t h e k i n d o f p e a c e w e w a n t o r t h e w a y t o g e t i t . Th e w a y
t o g e t p e a c e i s t o m a k e u p a c h a r t e r t h a t w i l l f i n d o u t w h a t t h e n a t i o n 's
d e s i r e ,w h a t k i n d o f s e r vi c e t h e y n e e d ,a n d p r o vi d e t h e m e a n s t o g i ve
t h e m t h a t s e r vi c e .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
5 7 3
No w ,t h i s Br e t t o n Wo o d s p r o p o s i t i o n i s ,It h i n k ,d e a d w r o n g .
Th e CHAIRMAN. Th a t i s n o t be f o r e u s . Yo u m a y d i s c u s s i t i f y o u
w a n t t o ,bu t i t i s n o t be f o r e u s .
Mr . JENNINGS. It i s a p a r t o f t h e p r o c e e d i n g s . It i s a p a r t o f t h i s
Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r .
Th e CHAIRMAN. No ; i t h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e Ch a r t e r a t a l l .
Mr . JENNINGS. We l l ,I_ h o p e i t d o e s n o t e ve r h a ve a n y t h i n g t o d o
w i t h i t .
Th e CHAIRMAN.
It i s a n i n d e p e n d e n t m e a s u r e .
Mr JENNINGS.
It i s a l l w r o n g be c a u s e i t i s
Th e CHAIRMAN.
Yo u c a n s p e a k a bo u t i t i f y o u w a n t t o ,bu t y o u w i l l
r e d u c e t h e t i m e i n w h i c h y o u m a y d i s c u s s t h e Ch a r t e r
. If y o u d e s i r e
t o d i s c u s s t h e Ch a r t e r ,y o u w i l l h a ve t o d o i t i n t h e t i m e a l l o t t e d t o
y o u ,
Mr . JENNINGS.
We l l ,It e l l y o u ,g e n t l e m e n ,t h a t t h i 's i s a s e r i o u s
p r o p o s i t i o n
. Ih a ve t w o bo y s - t w o g r a n d s o n s - i n t h e Ar m y . On e i s
n o w o ve r i n Au s t r i a ; t h e o t h e r
i s i n t h e Ph i l i p p i n e s . Ia m t h i n k i n g f o r
t h e m ; Ia m n o t t h i n k i n g f o r m y s e l f
. An d t h e r e i s n o n e o f y o u m e n
w h o n e e d t h i n k ve r y m u c h f o r y o u r s e l ve s ,be c a u s e n o n e o f u s h a s a
g r e a t w a y t o g o i n t h i s w o r l d ,a n d w e c a n n o t t a k e i t w i t h u s . So w e
m i g h t be t h i n k i n g a l i t t l e f o r t h e bo y s w h o a r e o ve r o n t h e o t h e r s i d e ,
d o i n g t h e ba t t l i n g n o w ,a n d f o r t h e i r c h i l d r e n a n d t h e c h i l d r e n t o c o m e
a f t e r w a r d
. Th e y a r e t h e o n e s Ia m c o n c e r n e d a bo u t h e r e .
Is h o u l d l i k e t o s e e a p e a c e t h a t w i l l g u a r a n t e e t h e w o r l d t h a t t h e r e
w i l l be n o s u c h w a r s a s w e a r e n o w h a vi n g a n d h a ve h a d i n t h e p a s t
.
Th a t c a n o n l y be a c c o m p l i s h e d by i m p l e m e n t a t i o n o f a g o ve r n m e n t
t h a t w i l l g i ve t h e k i n d o f s e r vi c e t h a t t h e s e n a t i o n s n e e d i n o r d e r t o
bu i l d u p a n d r e c o n s t r u c t t h e i r c o u n t r i e s ,a n d f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n
o f f u l l e m p l o y m e n t .
No w ,t h e y t a l k a bo u t $ 8,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 i n t h i s Br e t t o n Wo o d s p r o p o s i -
t i o n . Ia m g e t t i n g ba c k t o t h a t a g a i n
. Bu t w e h a ve a d e bt o f a bo u t
$ 4 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 f o r w a r . It w i l l t a k e m o r e t h a n
$ 80 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 t o
p u t t h i s p e a c e p r o p o s i t i o n o ve r ,be c a u s e y o u a r e n o t g o i n g t o d o i t f o r
a
m e a s l y l i t t l e $ 8,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 w h e n t h e w a r c o s t t h i s Na t i o n a l o n e
$ 4 0 0 ,0 0 0 0 0 0
. 0 0 . We h a ve g o t t o h a ve a ba n k i n g s y s t e m i n t h i s n e w
Un i t e d Na t i o n s g o ve r n m e n t t h a t w i l l be a r e a l ba n k i n g s y s t e m ,t h a t
w i l l be ba c k e d by t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d ,a n d t h a t w i l l h a ve a l e n d i n g
c c p a c i t y o f a t l e a s t $ 89 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 t o t a k e c a r e o f t h e r e c o n s t r u c t i o n
p r o g r a m s o f t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d
.
Wh e n w e be g i n t o t h i n k a bo u t t h i s t h i n g i n a s e n s i bl e w a y ,w e w i l l
s t o p t h i s h a g g l i n g a n d s t o p t r y i n g t o s h u t p e o p l e o u t a n d p u s h i n g
p e o p l e a r o u n d ; w e w i l l g e t t o g e t h e r a n d w i l l f i n d a w a y o f
. d o i n g t h i s
j o br i g h t .
Nw T t h i n k Ih a ve t o l d m y s t o r y .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h .
Mr
. JENNINGS .
I s h o u l d l i k e ve r y m u c h t o h a ve a n o p p o r t u n i t y t o
t a k e s o m e p a r t i n t h i s p r o p o s i t i o n ,be c a u s e Ih a ve be e n g i vi n g i t a g o o d
d e a l o f t h o u g h t ,a n d Ik n o w w h a t n e e d s t o be d o n e .
Th e CHAIRMAN. We h a ve t r i e d t o g i ve y o u t h a t o p p o r t u n i t y i n t h e
p r e s e n t a t i o n o f y o u r t e s t i m o n y . Th a t i s a l l w e c a n d o . Yo u c a n n o t
s p e a k i n t h e Se n a t e .
Mr . JENNINGS. Ye s ; y o u c a n d o a w h o l e l o t m o r e t h a n t h a t . Yo u
c a n d o a w h o l e l o t m o r e t h a n t h a t .
A
5 7 4 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e CHAIRMAN. Al l r i g h t
. We a r e g l a d t o h a ve y o u r t e s t i m o n y .
Ar e t h e r e a n y q u e s t i o n by a n y Se n a t o r s ?
Mr . JENNINGS.
Is h a l l be g l a d t o a n s w e r a n y q u e s t i o n s
. It h i n k
t h e r e o u g h t t o be s o m e .
Th e CHAIRMAN.
Ia m s o r r y ,bu t w e c a n n o t g e n e r a t e q u e s t i o n s i f
t h e y a r e n o t i n e xi s t e n c e
.
Mr . JENNINGS
. Co u l d y o u n o t t h i n k o f o n e ?
Th e CHAIRMAN. No
. Ih a ve h e a r d y o u r t e s t i m o n y a n d h a ve be e n
ve r y m u c h i n t e r e s t e d i n i t .
We a r e g l a d t o h a ve h e a r d y o u .
Mr . JENNINGS.
It w o u l d t a k e a bo o k t o w r i t e t h i s s t o r y . Ih a ve a
g r e a t n u m be r o f s e c t i o n s o f t h i s p l a n w r i t t e n o u t ,bu t Id o n o t h a ve
t h e f u n d s t o g o o u t a n d h a ve a bo o k p u bl i s h e d .
Bu t y o u f e l l o w s ,
w h o h a ve t h e f a c u l t y o f d i g g i n g d o w n i n t o o u r p a y e n ve l o p e s e ve r y
w e e k a n d p u l l i n g o u t o f 50 ,0 0 0 ,0 0 0 p a y e n ve l o p e s i n t h e Un i t e d St a t e s
a n y w h e r e f r o m 2 2 t o 30 p e r c e n t o f t h e t a k e - h o m e p a y ,r e a l l y h a ve a
w a y o f g e t t i n g t h e m o n e y .
Th e CHAIRMAN. Ve r y w e l l
. We t h a n k y o u ve r y m u c h a n d a r e g l a d
t o h a ve h e a r d y o u r t e s t i m o n y .
Th e r e a r e n o o t h e r w i t n e s s e s w h o s e e m t o be ,a va i l a bl e t h i s a f t e r -
n o o n ,e i t h e r f o r o r a g a i n s t .
Is Mr s
. Va n Hy n i n g p r e s e n t ? Iw a n t t o g i ve h e r a c h a n c e
. Th i s
i s t h e t h i r d c a l l Ih a ve m a d e f o r h e r .
Mr s . WATERS.
Wi l l y o u c a l l h e r i n t h e m o r n i n g ,p l e a s e ?
It h i n k
s h e w i l l be h e r e t o m o r r o w .
Th e
CHAIRMAN. Sh e w a s s u p p o s e d t o be h e r e y e s t e r d a y a n d a g a i n
t o d a y ,bu t s h e h a s n o t a p p e a r e d .
Mr . No e l Ga i n e s h a s n o t s h o w n u p .
He w a n t e d a n y w h e r e f r o m
1 t o 3d a y s t o t e s t i f y
. He s a i d i t w o u l d t a k e h i m t h a t l o n g t o t e s t i f y .
Mr . JENNINGS. It t o o k y o u f e l l o w s a l o n g t i m e t o g e t t h i s t h i n g
a c r o s s .
Th e CHAIRMAN.
We g a ve y o u y o u r o p p o r t u n i t y ,a n d y o u m a d e y o u r
s t a t e m e n t .
Mr .
JENNINGS. Ih a d t o s p e n d m y o w n m o n e y t o c o m e d o w n .
Th e
CHAIRMAN. We a r e g l a d t o h a ve y o u h e r e a n d g l a d y o u h a d
t h e m o n e y t o s p e n d
:
Mr . JENNINGS. Iw i s h Ih a d i t
.
Th e CIIAIRMAN.
Is t h e r e p r e s e n t a r e p r e s e n t a t i ve o f t h e Am e r i c a n
Co u n c i l o f Ch r i s t i a n Ch u r c h e s ?
( Th e r e w a s n o r e s p o n s e . )
Th e CHAIRMAN. Th e c o m m i t t e e w i l l s t a n d a d j o u r n e d u n t i l 1 0
o 'c l o c k t o m o r r o w m o r n i n g .
( At 4 : 4 5p . m . a n a d j o u r n m e n t w a s t a k e n u n t i l Fr i d a y ,Ju l y 1 3,
1 9 4 5,a t 1 0 a . i n . )
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
FRIDAY,JULY1 3,1 9 4 5
UNITEDSTATESSENATE,
COMMITTEEONFOREIGNRELATIONS,
Wa s h i n g t o n ,D
. C.
Th e c o m m i t t e e m e t ,p u r s u a n t t o a d j o u r n m e n t ,a t 1 0 a
. m . o n Fr i d a y ,
Ju l y 1 3,1 9 4 5,i n t h e c a u c u s r o o m ,Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Se n a t o r To m
Co n n a l l y ,c h a i r m a n .
Ap p e a r a n c e s
: Se n a t o r s Co n n a l l y ( c h a i r m a n ) ,Ge o r g e ,Wa g n e r ,
Th o m a s o f Ut a h ,Mu r r a y ,Gr e e n ,Ba r k l e y ,Gu f f e y ,Tu n n e l l ,Ha t c h ,
Hi l l ,Lu c a s ,Jo h n s o n o f Ca l i f o r n i a ,Ca p p e r ,La Fo l l e t t e ,Va n d e n be r g ,
Wh i t e ,Au s t i n ,a n d Wi l e y .
Al s o p r e s e n t : Nu m e r o u s o t h e r Se n a t o r s , n o t m e m be r s o f t h e
c o m m i t t e e .
Th e CHAIRMAN. Le t t h e c o m m i t t e e c o m e t o o r d e r ,p l e a s e .
At t h i s p o i n t Id e s i r e t o i n s e r t i n t o t h e r e c o r d t h e s t a t e m e n t o f
Ph i l i p Mu r r a y ,p r e s i d e n t o f t h e Co n g r e s s o f In d u s t r i a l Or g a n i z a t i o n s ,
i n s u p p o r t o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s a d o p t e d a t Sa n
Fr a n c i s c o .
STATEMENTOTPHILIPMURRAY,PRESIDENT,CONGRESSOFINDUSTRIAL
ORGANIZ ATIONS,WASHINGTON,D . C.
Th e CIOw h o l e h e a r t e d l y s u p p o r t s t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r o f t h e Un i t e d
Na t i o n s .
It i s f o r t u n a t e t h a t w e h a ve t h e o p p o r t u n i t y t o p a s s u p o n t h i s Ch a r t e r w h i l e
w e a r e e n g a g e d i n t h e bl o o d y s t r u g g l e a g a i n s t Ja p a n e s e m i l i t a r i s m . Un d e r t h e s e
c i r c u m s t a n c e s t h e bu r n i n g d e s i r e o f t h e Am e r i c a n p e o p l e t o s e c u r e a l a s t i n g p e a c e
w i l l n o t p e r m i t a r e p e t i t i o n o f o u r e xp e r i e n c e f o l l o w i n g t h e l a s t Wo r l d Wa r .
Re s e r va t i o n s o r l i m i t a t i o n s o f a n y d e s c r i p t i o n 't o t h e Un i t e d 'Na t i o n s Ch a r t e r
m u s t be u n d e r s t o o d a s s i m p l y a n a t t e m p t t o d e f e a t i t s e n a c t m e n t . To t h i s t h e r e
c a n be bu t o n e a n s w e r : t h e e a r l y a n d o ve r w h e l m i n g a p p r o va l o f t h e Ch a r t e r by
t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s .
Th e Un i t e d Na t i o n s c r e a t e d t h e ba s i s f o r c e r t a i n m i l i t a r y vi c t o r y t h r o u g h t h e i r
d e t e r m i n e d u n i t y .
Th e e n d u r i n g p e a c e - f o r w h i c h t h e p e o p l e o f t h e w o r l d n o w y e a r n - w i l l n o t
be r e a l i z e d u n l e s s s u c h u n i t y c o n t i n u e s ,ba s e d u p o n t h e m i l i t a r y p o w e r a n d
p o l i t i c a l s o l i d a r i t y o f t h e Un i t e d St a t e s ,Gr e a t Br i t a i n ,a n d t h e So vi e t Un i o n ,n o t
m e r e l y i n w o r d s o r e xp r e s s i o n s o f p i o u s h o p e s ,bu t i n c o n c r e t e a c t i o n .
Th i s m u s t be t h e w a t c h w o r d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r . Un a n i m i t y a n d m u t u a l t r u s t a m o n g t h e Gr e a t Po w e r s w i l l h e t h e
f o u n d a t i o n u p o n w h i c h t h e w o r l d c a n p r o c e e d t o s o l ve t h e p r o bl e m s w h i c h n o w
c o n f r o n t u s .
Th e Ch a r t e r r e p e a t e d l y e m p h a s i z e s t h a t f o r t h e c r e a t i o n o f p e a c e f u l a n d
f r i e n d l y r e l a t i o n s a m o n g n a t i o n s a t t e n t i o n m u s t be g i ve n t o t h e p r o m o t i o n o f
h i g h e r s t a n d a r d s o f l i vi n g ,f u l l e m p l o y m e n t ,a n d c o n d i t i o n s o f e c o n o m i c a n d
s o c i a l p r o g r e s s a n d d e ve l o p m e n t
. Th e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l ,e s t a bl i s h e d
by t h e Ch a r t e r ,i s c h a r g e d w i t h t h e r e s p o n s i bi l i t y o f t a k i n g n e c e s s a r y s t e p s t o
a c c o m p l i s h t h e s e p u r p o s e s .
Wi t h t h e s e o bj e c t i ve s t h e CIOi s i n c o m p l e t e s y m p a t h y .
575
576
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
It i s ,h o w e ve r ,u n f o r t u n a t e t h a t t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f t h e w o r l d o r g a n i z e d
l a bo r m o ve m e n t w e r e n o t g i ve n r e c o g n i t i o n a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e a n d
a f f o r d e d t h e o p p o r t u n i t y i n a c o n s u l t a t i ve c a p a c i t y t o e xp r e s s t h e vi e w p o i n t o f
l a bo r a n d p a r t i c i p a t e i n t h e f o r g i n g o f t h e Ch a r t e r o f w o r l d p e a c e .
Th i s e r r o r c a n n o t be r e p e a t e d w i t h o u t d i s a s t r o u s c o n s e q u e n c e s i n t h e w o r k o f
t h e Un i t e d Na t i o n s o r g a n i z a t i o n s
.
Wo r l d p e a c e a n d f r i e n d l y r e l a t i o n s a m o n g n a t i o n s t o be e n d u r i n g m u s t be ba s e d
n o t o n l y o n a g r e e m e n t s a m o n g g o ve r n m e n t s bu t u p o n t h e f r i e n d s h i p ,u n d e r s t a n d -
i n g ,a n d c o m m o n e f f o r t o f t h e g r e a t m a s s o f t h e i r p e o p l e
. Th e Wo r l d Tr a d e
Un i o n Fe d e r a t i o n - r e p r e s e n t i n g o ve r 60 ,0 0 0 ,0 0 0 w o r k e r s t h r o u g h o u t t h e w o r l d -
m u s t be a f f o r d e d t h e o p p o r t u n i t y o f p a r t i c i p a t i n g i n t h e w o r k o f t h e Ec o n o m i c a n d
So c i a l Co u n c i l .
In t h i s m a n n e r t h e c o m m o n p e o p l e t h r o u g h t h e i r s p o k e s m e n -
t h e l e a d e r s o f o r g a n i z e d l a bo r - w i l l be a s s u r e d a n e f f e c t i ve vo i c e i n t h e f o r m u l a -
t i o n o f p o l i c i e s w h i c h s h a l l s o vi t a l l y a n d d i r e c t l y a f f e c t t h e m
.
Or g a n i z e d l a bo r h a s a p e n e t r a t i n g u n d e r s t a n d i n g o f t h e d e s i r e s a n d h o p e s o f
t h e c o m m o n p e o p l e o n a l l s o c i a l a n d e c o n o m i c p r o bl e m s . Th e i r c o n t r i bu t i o n t o
t h e w o r k o f t h e So i c a l a n d Ec o n o m i c Co u n c i l t h r o u g h d i r e c t p a r t i c i p a t i o n w o u l d
be i m m e a s u r a bl e .
Th e c o m m o n p e o p l e h a ve s t r u g g l e d f i e r c e l y d u r i n g t h i s t e r r i bl e w a r i n o r d e r
t h a t t h r o u g h t h e u t t e r d e s t r u c t i o n o f n a z i s m a n d f a s c i s m t h e y m a y e n j o y c o m -
p l e t e l i be r a t i o n a n d n a t i o n a l i n d e p e n d e n c e a n d s e c u r e e c o n o m i c ,p o l i t i c a l ,a n d
s o c i a l f r e e d o m .
La bo r u n i o n s r e c o g n i z e t h e i r p r e s e n t h e a vy r e s p o n s i bi l i t i e s .
Th e y h a ve be e n
i n t h e f o r e f r o n t i n t h e s t r u g g l e f o r u n i t y ,vi c t o r y ,p e a c e ,a n d p r o g r e s s
. Th e y
a r e a n xi o u s a n d m u s t be p e r m i t t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e c o u n c i l s o f t h e In t e r n a -
t i o n a l Se c u r i t y Or g a n i z a t i o n i n o r d e r t h a t t h e c o m m o n p e o p l e m a y p l a y t h e i r
p r o p e r r o l e i n f o r g i n g t h e n e w w o r l d .
Th e CHAIRMAN.
Th e c o m m i t t e e w i l l n o w h e a r Mr . Wi l t i a m Gr e e n ,
p r e s i d e n t o f t h e Am e r i c a n Fe d e r a t i o n o f La bo r
.
STATEMENTOFWILLIAMGREEN,PRESIDENT,AMERICAN
FEDERATIONOFLABOR,WASHINGTON,D . C.
Mr .
GREEN . Mr . Ch a i r m a n 'a n d g e n t l e m e n ,i n t h e n a m e o f t h e
Am e r i c a n Fe d e r a t i o n o f La bo r Iu r g e i m m e d i a t e a c t i o n i n r a t i f y i n g
t h e p r o p o s e d c h a r t e r a n d i n t a k i n g t h e n e c e s s a r y a c t i o n t o f u l f i l l o u r
r e s p o n s i bi l i t y i n e s t a bl i s h i n g t h e Un i t e d Na t i o n s a s a f u n c t i o n i n g
o r g a n i z a t i o n . Am e r i c a n w a g e e a r n e r s a r e a g a i n s t w a r a s a p o l i t i c a l
i n s t r u m e n t a l i t y a n d be l i e ve t h a t a r m e d f o r c e i s a l a s t r e s o r t a n d t h e n
o n l y u n d e r t h e c o n t r o l o f a n i m p a r t i a l a g e n c y
.
.
Th e Am e r i c a n Fe d e r a t i o n o f La bo r w a s a m o n g t h e _ a g e n c i e s t h a t
p r e s e n t e d t o t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n i n
. Sa n Fr a n c i s c o ,p r o p o s a l s
w i t h r e s p e c t t o t h e Du m ba r t o n Oa k s d r a f t . Th e e s s e n c e o f s o m e o f
o u r p r o p o s a l s u p o n h u m a n r i g h t s a n d t h e At l a n t i c Ch a r t e r ,w a s
i n c o r p o r a t e d i n t h e d r a f t c h a r t e r
. Th i s i s e s p e c i a l l y g r a t i f y i n g t o
u s ,f o r w e be l i e ve t h a t a l l c o o p e r a t i ve u n d e r t a k i n g s ,g o ve r n m e n t a l
o r o t h e r w i s e ,s h o u l d be ba s e d s q u a r e l y u p o n r e c o g n i t i o n a n d a c c e p t -
a n c e o f t h o s e h u m a n r i g h t s i n h e r e n t i n t h e d i g n i t y o f a l l m e n
. Ou r
d e m o c r a t i c w a y o f l i f e a n d o u r d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s d e ve l o p e d o u t
o f t h i s c o n c e p t i o n o f h u m a n d i g n i t y . In c o r p o r a t i o n o f t h e f o l l o w i n g
c l a u s e i n t h e p r e a m bl e o f t h e Ch a r t e r i s g i ve n t o a l l a c t i vi t i e s o f t h e
Un i t e d Na t i o n s :
** *t o r e a f f i r m f a i t h i n f u n d a m e n t a l h u m a n r i g h t s ,i n t h e d i g n i t y a n d
w o r t h o f t h e h u m a n p e r s o n ,i n t h e e q u a l r i g h t s o f m e n a n d w o m e n ,a n d o f a l l
n a t i o n s l a r g e a n d s m a l l .
Th e Un i t e d Na t i o n s m u s t g r o w i n a c c o r d w i t h d e m o c r a t i c i d e a l s a n d s t a n d a r d s
i n a c c o r d w i t h t h i s f u r t h e r p u r p o s e
: t o p r o m o t e s o c i a l p r o g r e s s a n d be t t e r s t a n d -
a r d s o f l i f e i n l a r g e r f r e e d o m .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
577
Th i s ba s i c c h a r t e r r e p r e s e n t s a s e r i e s o f a g r e e m e n t s be t w e e n 50
c o u n t r i e s o f d i f f e r e n t n a t i o n a l i t i e s ,l a n g u a g e s ,h i s t o r i c a l e xp e r i e n c e ,
a n d c u l t u r a l d e ve l o p m e n t s
. Th e d o c u m e n t i t s e l f i s e vi d e n c e o f t h e
w i l l t o p e a c e d o m i n a t i n g s o m a n y n a t i o n s
. No o n e n a t i o n w o u l d
d r a f t t h e Ch a r t e r a s i t n o w s t a n d s ,bu t a l l i n t h e s p i r i t o f t o l e r a n c e
a r e w i l l i n g t o a c c e p t a d o c u m e n t w h i c h r e p r e s e n t s t h e h i g h p o i n t o f
m u t u a l a g r e e m e n t
.
Th e Ch a r t e r i t s e l f o n l y m a k e s p o s s i bl e n a t i o n a l c o o p e r a t i o n i n
d e ve l o p m e n t o f a h u m a n a g e n c y t h r o u g h w h i c h n a t i o n s m a y m e e t
t o g e t h e r ,d i s c u s s c o m m o n p r o bl e m s ,a n d w o r k o u t m e t h o d s o f d e a l i n g
w i t h t h e m
. Th i s p r o c e d u r e w e i n t h e l a bo r m o ve m e n t c a l l c o l l e c t i ve
ba r g a i n i n g
. It i s t h e ba s i c p r o c e d u r e f o r a l l k i n d s o f g r o u p s i n w h i c h
d i f f e r e n t i n t e r e s t s a r e r e p r e s e n t e d
. It i s t h e c o n s t r u c t i ve p r o c e d u r e
w h i c h m a k e s p o s s i bl e a s g r e a t a d e g r e e o f p r o g r e s s f r o m t i m e t o t i m e
a s c a n be r e a c h e d be t w e e n t h e o p p o s i n g i n t e r e s t s
Wa r h a s be c o m e s o d e s t r u c t i ve t h a t w e c a n n o l o n g e r t a k e a c h a n c e
o n be i n g e n g u l f e d i n i t a g a i n
. We w a n t t o be r e a d y t o t a k e e f f e c t i ve
a c t i o n i m m e d i a t e l y a g a i n s t a g g r e s s i o n w h e r e ve r i t o c c u r s
. Fo r t h e
p r e s e n t ,a t l e a s t ,w e m u s t l o o k t o t h o s e n a t i o n s be s t a bl e t o p u t f o r c e
be h i n d t h e w i l l f o r p e a c e .
As c o n d i t i o n s c h a n g e ,p r o vi s i o n s t o i n s u r e s e c u r i t y w i l l c h a n g e a l s o
.
If w e r e s t r a i n n a t i o n s f r o m u s i n g m i l i t a r y f o r c e ,'w e m u s t a s s u r e t h e m
a c c e s s t o j u s t i c e i n r i g h t i n g w r o n g s
. Th e St a t u t e o f t h e In t e r n a t i o n a l
Co u r t o f Ju s t i c e h a s be e n a d d e d t o t h e Du m ba r t o n Oa k s Ch a r t e r t o
m e e t t h i s n e e d
.
Th a t p a r t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n w h i c h l a bo r be l i e ve s ,
w i l l g r o w i n t o t h e m o s t u s e f u l a n d e f f i c i e n t a c t i vi t y ,n o t o n l y i n s e c u r -
i n g p e a c e bu t i n a s s u r i n g " s o c i a l p r o g r e s s a n d be t t e r s t a n d a r d s o f
l i f e i n l a r g e r f r e e d o m ," i s i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c a n d s o c i a l c o o p e r a -
t i o n t h r o u g h t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l
. Be c a u s e o f t h e
s t r i k i n g l y d i f f e r e n t e xp e r i e n c e s a n d va r i e d i n s t i t u t i o n s o f t h e 50
n a t i o n s s i g n i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,t h e r e w a s a m o r e l i m i t e d
a r e a o f a g r e e m e n t u p o n e c o n o m i c m a t t e r s d e a l t w i t h i n c h a p t e r IX ,
a n d t h e r e f o r e a g e n c i e s a n d p r o c e d u r e s u n d e r t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l
Co u n c i l m u s t be d e ve l o p e d i n t h e p r o c e s s o f o p e r a t i o n
. We h o p e
d e ve l o p m e n t s w i l l f o l l o w p r a c t i c e i n m o r e a d va n c e d i n d u s t r i a l
c o u n t r i e s a n d a c c e p t e d p r e c e d e n t s o f t h e In t e r n a t i o n a l La bo r Or g a n -
i z a t i o n
. Th e ILOw a s o r g a n i z e d i n a c c o r d w i t h d e m o c r a t i c u n d e r -
s t a n d i n g o f t h e r e l a t i o n s h i p be t w e e n g o ve r n m e n t a n d p r i va t e u n d e r -
t a k i n g s a n d a g e n c i e s w i t h r e p r e s e n t a t i o n f o r g o ve r n m e n t a n d t h e
f u n c t i o n a l g r o u p s r e s p o n s i bl e f o r c a r r y i n g o n s u c h u n d e r t a k i n g s
.
No t o n l y h a s t h i s t y p e o f o r g a n i z a t i o n be e n e f f e c t i ve i n d e a l i n g w i t h
p r o bl e m s a n d i n p r o m o t i n g h i g h e r s t a n d a r d s ,bu t i t h a s be e n e q u a l l y
e f f e c t i ve i n m o bi l i z i n g n a t i o n a l i n t e r e s t a n d s u p p o r t ba c k o f t h e o r -
g a n i z a t i o n a n d i t s p u r p o s e s
. 'We s i n c e r e l y h o p e t h a t t h e ILOw i l l
be u t i l i z e d by t h e n e w Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n a n d w e r e a l i z e
t h a t d e c i s i o n o n t h i s i s s u e ,w h i c h i s vi t a l t o o u r t r a d e - u n i o n m o ve -
,
m e n t s o f a l l l a n d s ,r e s t s w i t h t h e n e w a g e n c y
. It w i l l be c o m e o u r
d u t y a n d r e s p o n s i bi l i t y t o u r g e t h e f u n c t i o n a l r e p r e s e n t a t i ve p r i n -
c i p l e u p o n t h e a g e n c i e s c h a r g e d w i t h t h i s d e c i s i o n
.
Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r d o e s n o t p l a c e l i m i t a t i o n s u p o n
n a t i o n a l s o ve r e i g n t y bu t p r o vi d e s f o r e a c h i n d e p e n d e n t c o u n t r y a n
o p p o r t u n i t y t o f u n c t i o n i n a w i d e r f i e l d a n d t o h a ve a vo i c e i n m a k i n g
5 7 8 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
d e c i s i o n s a f f e c t i n g t h e i r i n t e r e s t s i n f o r e i g n m a r k e t s a n d i n r e l a t i o n -
s h i p s w i t h o t h e r c o u n t r i e s .
We be l i e ve o u r Go ve r n m e n t s h o u l d r a t i f y t h i s c h a r t e r a n d t a k e
l e a d e r s h i p i n d e ve l o p i n g t h e m e t h o d s a n d a g e n c i e s o f p e a c e f u l p r o g r e s s
a n d be t t e r m e n t a s w e l l a s i n s e c u r i n g u s a g a i n s t r e c u r r e n c e o f w o r l d
w a r s .
Th e Am e r i c a n Fe d e r a t i o n o f La bo r p l e a d e d f o r r a t i f i c a t i o n o f t h e
Le a g u e o f Na t i o n s a n d a c c e p t a n c e o f r e s p o n s i bi l i t y i n h e l p i n g t o
m a k e t h e Le a g u e e f f e c t i ve . Ou r c o u n s e l d i d n o t p r e va i l
. Th e e x-
p e r i e n c e s o f t h e y e a r s i n t e r ve n i n g s i n c e 1 9 1 8p r o ve t h a t o n l y c o o r d i -
n a t e d e f f o r t a n d e f f e c t i ve o r g a n i z a t i o n o f w o r l d p o w e r c a n a s s u r e
s e c u r i t y a n d o p p o r t u n i t i e s t o o bt a i n c o n s t a n t l y h i g h e r s t a n d a r d s o f
l i f e a n d f r e e d o m
. Un l e s s w e u s e o u r t e c h n i c a l a n d s c i e n t i f i c k n o w l -
e d g e a n d o u r e xp e r i e n c e i n h u m a n c o o p e r a t i o n t o p r o m o t e t h e w e l f a r e
o f m a n k i n d ,w e a r e i n d a n g e r o f i n vi t i n g o u r o w n d e s t r u c t i o n
. _ VVe
s h o u l d t a k e a d va n t a g e o f t h e o p p o r t u n i t y p r e s e n t e d by t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r a n d i n a s p i r i t o f h u m i l i t y a n d t o l e r a n c e l e a r n t o
c o o r d i n a t e o u r n a t i o n a l e f f o r t s w i t h t h o s e o f a l l o t h e r n a t i o n s t o
a d va n c e t h e w e l f a r e a n d i n t e r e s t s o f a l l .
No t h i n k i n g p e r s o n c a n c l a s s i f y t h e a g r e e m e n t r e a c h e d a t Sa n
Fr a n c i s c o a s p e r f e c t i o n i n d e t a i l a n d i n e ve r y r e s p e c t
. In f a c t ,i t i s
i n c o n c e i va bl e t h a t t h e c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s r e p r e s e n t e d a t t h e Sa n
Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e c o u l d be h a r m o n i z e d s o a s t o p r o d u c e a p e r f e c t
d o c u m e n t
. It i s a t r i bu t e ,h o w e ve r ,t o t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f t h e
n a t i o n s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e a n d w h o ,
t h r o u g h t h e e xe r c i s e o f p a t i e n c e ,s e l f - r e s t r a i n t
; a n d g o o d j u d g m e n t ,
c o m p o s e d t h e i r d i f f e r e n c e s a n d r e a c h e d u n a n i m o u s a g r e e m e n t s u c h a s
i s r e f l e c t e d i n t h e Ch a r t e r o f . t h e Un i t e d Na t i o n s
. Th e h e a r t e n i n g
f e a t u r e o f i t a l l i s t h a t a s t r o n g f o u n d a t i o n h a s be e n l a i d
. Exp e r i e n c e ,
t i m e ,a n d t h e f u t u r e w i l l d e ve l o p s u c h w e a k n e s s e s a s m a y be i n h e r e n t
w i t h i n t h e a g r c e m e n t
. Am e n d m e n t s c a n be w o r k e d o u t a n d a d o p t e d
.
Th e s u c c e s s o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r i n t h e p r e ve n t i o n o f w a r
m u s t d e p e n d u p o n t h e s u p p o r t i n g s p i r i t o f t h e p e o p l e t h r o u g h o u t t h e
w o r l d .
Wh i l e i t i s t o o m u c h t o e xp e c t t o
. r e a c h a p e r f e c t i o n g o a l i n
a n i m p e r f e c t w o r l d ,t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d Na t i o n s c a n s t r i ve t o
e s t a bl i s h a g u a r a n t y a g a i n s t r e c u r r i n g w a r s a n d t h e p r o t e c t i o n o f
p e a c e - l o vi n g p e o p l e s t h r o u g h o u t t h e e n t i r e w o r l d
.
Th e CHAIRMAN
. Ar e t h e r e a n y q u e s t i o n s t h e Se n a t o r s d e s i r e t o
a s k Mr . Gr e e n ?
( Th e r e w a s n o r e s p o n s e
. )
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ,Mr
. Gr e e n . We a r e m u c h o bl i g e d t o
y o u ,s i r .
Mr .
GREEN. Th a n k y o u ,g e n t l e m e n .
Th e CHAIRMAN. I
s h a l l i n s e r t i n t h e r e c o r d a t t h i s t i m e a l e t t e r
f r o m Mi s . E
. Co w l e s An d r u s ,c h a i r m a n o f t h e As s o c i a t e d Or g a n i z a -
t i o n s f o i In t e r n a t i o n a l Co o p e r a t i o n ,Ba l t i m o r e ,Md
. ,i n s u p p o r t o f
t h e Ch a r t e r .
( Th e l e t t e r i s a s f o l l o w s : )
Se n a t o r TOMCONNALLY,

JULY1 2 ,1 9 4 5
.
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D
. C.
DEARSENATORCONNALLY : Th e As s o c i a t e d Or g a n i z a t i o n s f o r In t e r n a t i o n a l
Co o p e r a t i o n ,c o m p o s e d o f t h e
34 o r g a n i z a t i o n s l i s t e d h e r e - w i t h a t o t a l m e m be r -
s h i p o f m o r e t h a n 70 ,0 0 0 - d e s i r e t o e xp r e s s t o y o u t h e i r w h o l e h e a r t e d s u p p o r t o f
t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
5 7 9
We be l i e ve t h a t Am e r i c a n p a r t i c i p a t i o n i n a w o r l d o r g a n i z a t i o n d e s i g n e d t o
m a i n t a i n i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y i s t h e m o s t i m p o r t a n t i s s u e c o n f r o n t -
i n g t h e Am e r i c a n p e o p l e t o d a y .
V1 e a p p r e c i a t e ,a s y o u y o u r s e l f h a ve s a i d ,t h a t t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r i s
n o t a p e r f e c t i n s t r u m e n t .
Ne ve r t h e l e s s ,d u e t o y o u r e f f o r t s ,t o t h o s e o f o u r o t h e r
d e l e g a t e s ,a n d o f a l l t h e d e l e g a t e s a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e
. t h i s Ch a r t e r
n o w c o n s t i t u t e s t h e e s s e n t i a l f i r s t s t e p o n t h e o n l y p o s s i bl e r o a d t o w o r l d p e a c e -
u n i t e d a c t i o n o f a l l n a t i o n s .
We t h e r e f o r e d e s i r e t o be p l a c e d o n r e c o r d a s f a vo r i n g t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r ,a n d w e e a r n e s t l y h o p e t h e Se n a t e m a y s e e f i t t o r a t i f y i t w i t h o u t a n y
u n t o w a r d d e l a y .
Ve r y s i n c e r e l y y o u r s ,
MIRIAMJ . W . ANDRUS,
Mr s . E. Co w LESANDRUS, Ch a i r m a n .
Th e CHAIRMAN. Is h a l l a l s o l a c e i n t h e r e c o r d a f u r t h e r s t a t e m e n t
by t h e Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s ,t o g e t h e r
w i t h a r e s o l u t i o n w h i c h t h a t o r g a n i z a t i o n h a s s e n t a n d a s k e d t o h a ve
i n c o r p o r a t e d i n t h e r e c o r d ,i n s u p p o r t o f t h e Ch a r t e r .
( Th e s t a t e m e n t a n d r e s o l u t i o n a r e a s f o l l o w s : )
STATEMENTOFWILLIAMG. CARR,ASSOCIATESECRETARY,NATIONALEDUCATION
ASSOCIATION
Th e Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s ,r e p r e s e n t i n g d i r e c t l y
330 ,0 0 0 e d u c a t o r s i n t h e Un i t e d St a t e s a n d ,t h r o u g h i t s a f f i l i a t e d St a t e a n d l o c a l
o r g a n i z a t i o n s ,9 0 0 ,0 0 0 m e m be r s o f t h e t e a c h i n g p r o f e s s i o n ,u r g e s t h a t t h e Un i t e d
St ^ ,t e s Se n a t e p r c m p t l y r a t i f y t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
Th e Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n c f t h e Un i t e d St a t e s h a s f o r m a n y y e a r s
a d vo c a t e d a s t r o n g p r o g r a m o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n be t w e e n t h i s c o u n t r y
a n d o t h e r n a t i o n s . Th e a s s c c i a t i o n i s p r o u d o f t h e f a c t t h a t i t s t r o n g l y e n d o r s e d
t h e r a t i f i c a t i c n o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s Co ve n a n t i n 1 9 1 9 .
In 1 9 4 3,a t i t s c o n ve n t i o n i n In d i a n a p o l i s ,t h e a s s o c i a t i o n u r g e d t h a t t h e Un i t e d
St a t e s p a r t i c i p a t e i n a n i n t e r n a t i o n a l e f f c r t t o e s t a bl i s h p e a c e a n d o r d e r u n d e r l a w
.
Th e Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s e c i s ,t i bn r e g a r d s w i t h s p e c i a l a n d e m p h a t i c a p p r o va l
t h e p r o vi s i o n i n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r f o r i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n i n t h e
f i e l d o f e d u c a t i o n a n d c u l t u r a l r e l a t i o n s .
Th e s e p r o vi s i o n s ,o c c u r r i n g i n t h e s i x
c h a p t e r s r e l a t i n g t o t h e Ge n e r a l As s e m bl y ,t h e Ec o c
e r n i c a n d So c i a l Co u n c i l ,a n d
t h e Tr u s t e e s h i p Sy s t e m ,p r o vi d e t h . ba s i s u p o n w h i c h ,o ve r t h e l o n g r u n ,t h e r e s t
o f t h e m a c h i n e r y o f t h e Un i t e d Na t i o n s m a y h o p e t o c o m m a n d t h e i n t e l l i g e n t
s u p p o r t o f t h e p e o p l e o f t h e w o r l d .
Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r i s t h e f i r s t g r e a t i n t e r n a t i o n a l d o c u m e n t t o g i ve
e xp l i c i t r e c o g n i t i o n t o t h e p o w e r f u l f o r c e o f e d u c a t i o n i n k e e p i n g t h e p e a c e . Ve
k n o w t h a t m i s d i r e c t e d e d u c a t i o n h a d a l a r g e p a r t t o p l a y i n br i n g i n g a bo u t t h i s
w a r
. Th e t e a c h i n g p r o f e s s i o n p r o f o u n d l y be l i e ve s t h a t p r o p e r l y d i r e c t e d e d u c a -
t i o n ,c o o p e r a t i ve l y a r r a n g e d a m o n g n a t i o n s ,m u s t be a p o w e r f u l f o r c e i n m a i n -
t a i n i n g t h e p e a c e .
Th e Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n a n d i t s m e m be r s p l a n t o e xe r t e ve r y
p o s s i t 1 1 e e f f o r t t o h e l p t h e y o u n g p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s t o u n d e r s t a n d t h e
w o r l d i n w h i c h t h e y l i ve ,t h e w a y i n w h i c h t h a t w o r l d i s o r g a n i z e n ,t h e p r o vi s i o n s
o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,t h e c o s t o f w a r i n h u m a n l i f e a n d i d e a l s ,a n d t h e
n e c e s s i t y f o r c o n s t a n t a l e r t n e s s i f t h e p e a c e i s 't o h e p r e s e r ve d .
Th e a s s o c i a t i o n a l s o r e g a r d s w i t h s t r o n g a p p r o va l t h e r e c e n t u n a n i m o u s a c t i o n
o f bo t h Ho u s e s o f Co n g r e s s i n p a s s i n g r e s o l u t i o n s l o o k i n g f o r w a r d t o t h e e s t a b-
l i s h m e n t o f a n In t e r n a t i o n a l Of f i c e o f Ed u c a t i o n a n d Cu l t u r a l De ve l o p m e n t ,a n d
e xp r e s s e s t h e c o n vi c t i o n t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d c o n t i n u e t o t a k e t h e l e a d
i n t h i s a r e a a n d m o ve r a p i d l y f o r t h e e s t a bl i s h m e n t o f s u c h a n a g e n c y w i t h i n t h e
g e n e r a l o r bi t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n .
Th e a s s o c i a t i o n i s g r a t e f u l t o t h e St a t e De p a r t m e n t a n d t o t h e Un i t e d St a t e s
d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o f o r t h e o p p o r t u n i t y t o be r e p r e s e n t e d by a c o n s u l t a n t
a t t h e ` Co n ve n t i o n a n d f o r t h e c o u r t e o u s h e a r i n g w h i c h w a s e xt e n d e d by t h e
St a t e De p a r t m e n t a n d t h e d e l e g a t i o n t o t h i s c o n s u l t a n t w h e n q u e s t i o n s o f e d u c a -
t i o n a l c o o p e r a t i o n a m o n g t h e n a t i o n s w e r e be i n g d i s c u s s e d .
5 8 0
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
RESOLUTION
Th e Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n a d vo c a t e s t h a t t h e Un i t e d St a t e s p a r t i c i -
p a t e i n a n i n t e r n a t i o n a l e f f o r t t o e s t a bl i s h p e a c e a n d o r d e r u n d e r l a w ,a n d be l i e ve s
t h a t t h e i m p o r t a n c e o f e d u c a t i o n m u s t be r e c o g n i z e d i n t h e e s t a bl i s h m e n t a n d
m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e
.
Th e CHAIRMAN. Is Mr
. Ca r l H . Mo t e h e r e ?
STATEMENTOFCARLH
. MOTE,INDIANAPOLIS,IND.
Th e CHAIRMAN
. Pl e a s e g i ve y o u r n a m e a n d r e s i d e n c e a n d s t a t e
w h o m y o u r e p r e s e n t .
Mr . MOTE. My n a m e i s Ca r l H
. Mo t e ,o f 5685Ce n t r a l Ave n u e ,
In d i a n a p o l i s ,In d .
Ia m p r e s i d e n t a n d g e n e r a l m a n a g e r o f t h e
No r t h e r n In d i a n a Te l e p h o n e Co
. a n d Co m m o n w e a l t h Te l e p h o n e
Co r p
. ,p r e s i d e n t o f t h e Na t i o n a l Fa r m e r s Gu i l d ,a n d e d i t o r a n d p u b-
l i s h e r o f Am e r i c a Pr e f e r r e d ,a m o n t h l y m a g a z i n e f o u n d e d i n Ap r i l
1 9 4 3
.
Ia m a p p e a r i n g be f o r e y o u r c o m m i t t e e i n o p p o s i t i o n t o t h e Sa n
Fr a n c i s c o Ch a r t e r a t t h e s u g g e s t i o n o f a n d i n c o o p e r a t i o n
w i t h
Ge r a l d L . K . Sm i t h . Ir e p r e s e n t a n d s p e a k f o r t h e f o l l o w i n g
o r g a n i z a t i o n s :
Na t i o n a l Fa r m e r s Gu i l d ; Am e r i c a Fi r s t Pa r t y
; Na t i o n a l i s t Ve t -
e r a n s o f Wo r l d Wa r II ; Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s o f Ph i l a d e l p h i a
;
Ch r i s t i a n Ac t i o n Co m m i t t e e o f Ba l t i m o r e ; Bu f f a l o Ec o n o m i c s Cl u b
;
Un i t e d Mo t h e r s o f Cl e ve l a n d ; Tr u t h a n d Li be r t y Co m m i t t e e
o f
Mi n n e a p o l i s
; Am e r i c a n Mo t h e r s o f Mi n n e s o t a ; De f e n d e r s o f t h e
Co n s t i t u t i o n ,Mi l w a u k e e
; Fr i e n d s o f t h e Co n s t i t u t i o n ,Da y t o n ;
Am e r i c a n Yo u t h s f o r Ch r i s t ,St . Lo u i s ; Yo u t h s f o r Ch r i s t Co m m i t t e e ,
De n ve r ; Na t i o n a l Ci t i z e n s Co m m i t t e e o f Ut a h ,Sa l t
La k e Ci t y ;
Ca l i f o r n i a Pa s t o r s Co m m i t t e e ; Am e r i c a Fi r s t Co m m i t t e e ,,Lo s
An g e l e s .
Th e CHAIRMAN. Wh a t i s y o u r a u t h o r i t y f o r s p e a k i n g f o r t h e
ve t e r a n s o f Wo r l d Wa r II?
Mr . MOTE. Mr
. Fr e d e r i c k Ki s t e r ,t h e p r e s i d e n t ,o f Ch i c a g o ,1 1 1 .
Th e CHAIRMAN. Mo s t o f t h e ve t e r a n s o f Wo r l d Wa r IIa r e n o t
h o m e y e t . Do e s Mr
. Ki s t e r s p e a k f o r t h e m i n t h e i r a bs e n c e ?
Mr . MOTE.
He i s s p e a k i n g f o r t h o s e w h o a r e h o m e a n d t h o s e
w h o a r e m e m be r s o f h i s o r g a n i z a t i o n ,Mr . Ch a i r m a n .
Th e
CHAIRMAN. Al l r i g h t . Go a h e a d .
Mr . MOTE .
It h i n k y o u r c o m m i t t e e w o u l d a g r e e w i t h m e 't h a t
n o t h i n g f o u n d e d u p o n m i s r e p r e s e n t a t i o n c a n l o n g e n d u r e .
It h i n k w e w o u l d h a ve t o a g r e e t h a t n o i n s t r u m e n t f o u n d e d u p o n
m i s r e p r e s e n t a t i o n p o s s i bl y c o u l d s u c c e e d , p a r t i c u l a r l y i f i t h a d t o
d o w i t h a m i c a bl e r e l a t i o n s a m o n g m e n .
No d e c e p t i o n s o r e va s i o n s ,n o j a r g o n o f c y n i c a l d o u bl e m e a n i n g s
f o r d i f f e r e n t o c c a s i o n s a n d d i f f e r e n t p e o p l e s c a n h a ve a n y p e r m a n e n c e
i f i t s s u c c e s s d e p e n d s u p o n t h e c o n t i n u e d a p p r o va l a n d c o o p e r a t i o n
o f h i g h - m i n d e d m e n . Th o u s a n d s o f y e a r s o f h u m a n h i s t o r y a c c e n t
t h i s t r u t h .
An y c o m m i t m e n t w h i c h l a c k s s i n c e r i t y a n d f o r t ~ r i g h t -
n e s s i s d o o m e d i n a d va n c e t o e a r l y r e p u d i a t i o n .
Th e p r o p o s e d Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s vo i d o f a l l m o r a l ba s i s
.
Fo r t h i s r e a s o n ,i t d o e s n o t h a ve a n d i t c a n n o t h a ve t h e c o n f i d e n c e
a n d s u p p o r t o f w e l l - i n f o r m e d a n d u p r i g h t m e n a n y w h e r e . Th e
d e t a i l s o f t h e Ch a r t e r a r e u n i m p o r t a n t s i n c e t h e i n s t r u m e n t a s a
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
5 8
1
w h o l e i s u t t e r l y d i s c r e d i t e d be c a u s e o f i t s f a l s e f o u n d a t i o n s
. Th e
Ch a r t e r i s d e r i ve d f r o m m i s r e p r e s e n t a t i o n s o f h i s t o r y a n d i s s o g r a ve l y
a t o d d s w i t h c u r r e n t w o r l d r e a l i t i e s a n d t r u t h t h a t i t c a n n o t be
e xp e c t e d t o e n d u r e .
It h i n k i t i s g o i n g t o be i m p o s s i bl e ,e ve n by a r m e d m i g h t ,t o e n f o r c e
t h e d e c r e e s o f a bo d y t h a t c a n n o t c o m m a n d t h e s l i g h t e s t m o r a l
r e s p e c t
.
Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s f o u n d e d u p o n a n o t i o n t h a t h a s
o r i g i n a t e d i n w a r t i m e p r o p a g a n d a ; n a m e l y ,- t h a t t h e p r e s e n t - d a y
w o r l d i s d i vi d e d be t w e e n t w o d i s t i n c t k i n d s o f n a t i o n s . On e k i n d ,
a c c o r d i n g t o t h e p r o p a g a n d a ,i s p e a c e a bl e ,h i g h l y m o r a l ,c o n s t r u c t i ve ,
d e m o c r a t i c ,d e vo t e d t o h u m a n l i be r t y ,a n d e a g e r t o s e e a l l p o p u l a t i o n s
a n d g r o u p s g o ve r n e d by r e g i m e s o f t h e i r o w n c h o i c e . Th e o t h e r
k i n d o f n a t i o n s ,a c c o r d i n g t o t h e p r o p a g a n d a a n d t h e Ch a r t e r ,i s t h e
e xa c t o p p o s i t e w a r - m i n d e d ,be s t i a l ,d e s p o t i c ,d e s t r u c t i ve ,a n d e a g e r
t o e n s l a ve a l l o t h e r s
.
Of c o u r s e ,t h e r e a r e d i f f e r e n c e s i n t h e r e c o r d s o f d i f f e r e n t n a t i o n s .
Bu t t h e s e d i f f e r e n c e s a r e n e i t h e r o f t h e k i n d n o r e xt e n t r e p r e s e n t e d
i n t h e p r o p a g a n d a a n d e xp r e s s e d i n t h e Ch a r t e r . In p o i n t o f h i s -
t o r i c a l f a c t ,e ve r y m a j o r n a t i o n t o d a y d u r i n g t h e l a s t 50 y e a r s h a s
e n g a g e d i n w a r u p o n e xt r e m e l y f l i m s y p r e t e xt s . Th e Un i t e d St a t e s
i s n o e xc e p t i o n . Th i s h i s t o r i c a l f a c t i s i m p o r t a n t n o w f o r t h e s i m p l e
r e a s o n t h a t f a l s e h o o d s a r e t h e o r d e r o f t h e d a y a n d t h e y g r e a t l y
i n f l u e n c e p e n d i n g i s s u e s o f f a r - r e a c h i n g i m p o r t a n c e ,p a r t i c u l a r l y t h e
Ch a r t e r .
Th i s Ch a r t e r ,c o n s c i o u s l y o r u n c o n s c i o u s l y ,h a s be e n d e s i g n e d t o
p u n i s h c u l p r i t s s e l e c t e d i n a d va n c e ,t o k e e p i n s e r vi t u d e f o r m a n y
y e a r s t o c o m e o n e s e t o f n a t i o n s ,a l l e g e d l y be c a u s e o f t h e i r w a r r e c o r d s .
No n e o f t h e l e a d i n g p r o p o n e n t s o f t h e Ch a r t e r ,h o w e ve r ,h a s s o u g h t
t o a p p l y t h e s a m e j u d i c i a l s t a n d a r d s t o o u r a l l i e s ,f o r e xa m p l e So vi e t
Ru s s i a w h o s e t e r r i t o r i a l s e i z u r e s l a t e l y h a ve be e n e n o r m o u s
. Th u s ,
t h e Ch a r t e r a d vo c a t e s h a ve f o r f e i t e d a l l w e l l - c o n s i d e r e d m o r a l r e s p e c t
f o r i t . .
In h i s o p e n i n g a d d r e s s a t Sa n Fr a n c i s c o ,Mo l o t o vi n d u l g e d i n t h e
m o c k e r y a n d p r e t e n s e o f s a y i n g ," Yo u o u g h t t o k n o w t h a t a s f a r a s
s a f e g u a r d i n g t h e p e a c e a n d s e c u r i t y o f n a t i o n s i s c o n c e r n e d ,t h e
So vi e t Un i o n c a n be r e l i e d u p o n . "
An y i n s t r u m e n t o f j u s t i c e w h i c h d o e s n o t a p p l y e q u i l a t e r a l l y be -
c o m e s a t o n c e a d e vi c e f o r ve n g e a n c e a n d p o w e r p o l i t i c s . No a m o u n t o f
h i g h - s o u n d i n g p h r a s e s c a n l o n g c o n c e a l t h e t r u e c h a r a c t e r o f a n y i n -
s t r u m e n t ,o n c e i t s e t s u p e xe m p t i o n s o n o n e s i d e w h i c h i t e l e c t s t o
p u n i s h w i t h s a va g e o s t e n t a t i o n o n t h e o t h e r
. Th e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r i s t h u s e xp o s e d t o t h e r i d i c u l e o f m a n k i n d ,e ve n be f o r e a s i n g l e
n a t i o n h a s s i g n e d i t . Op p o n e n t s ,s u c h a s m y s e l f ,a r e n o t r e s p o n s i bl e .
It s o w n a d vo c a t e s by t h e i r w o r d s ,d e e d s ,a n d a s s e r t i o n s o f a i m s a n d
m e t h o d s h a ve e xp o s e d t h e Ch a r t e r .
Is e e n o t h i n g s t r a n g e i n t h e f a c t t h a t s o m e o f u s r e c o i l i n d i s g u s t w h e n
w e c o n t e m p l a t e t h e e vi l m a n i f e s t i n s u c h h y p o c r i s y a n d c o n s i d e r t h a t
o u r o w n c o u n t r y i s a bo u t t o be c o m e a p a r t y t o s u c h s h a m e .
Pr o p o n e n t s o f t h e Ch a r t e r a p p e a r t o r e g a r d i t s i n j u s t i c e s l i g h t l y
be c a u s e t h e y a s s u m e i t s vi c t i m s a l w a y s w i l l be t h e p e o p l e s t h e y
d i s l i k e . Th e p o w e r w e a r e s u r r e n d e r i n g t o t h i s c h a r t e r bo d y ,by
s o m e u n f o r e s e e n p o l i t i c a l t r i c k ,s o m e d a y m a y be u s e d f a t a l l y a g a i i i s t
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o u r o w n c o u n t r y . Th a t i s n o t a p h a n t a s y
. It i s a f o r bi d d i n g p r o ba -
bi l i t y . Iw o n d e r i f w e w i l l h e a r t h e s a m e c h o r t l e s o f g l e e w h e n w e
a r e t h e vi c t i m s .
Wh e n w e s a y t h a t o u r e n e m i e s a r e w a r - m i n d e d a n d t h a t o u r a l l i e s
a r e p e a c e - l o vi n g ,w e o u g h t t o r e m e m be r t h a t t w o o f o u r a l l i e s h a ve
be e n g u i l t y o f " t r e a c h e r y " a n d " s n e a k a t t a c k s " i n o u r o w n t i m e s .
On e w a s t h e s u r p r i s e r a i d by t h e Br i t i s h o n Jo h a n n e s bu r g i n 1 89 5
w h e n t h e y w e r e a bo u t t o g r a ba l l o f Du t c h So u t h Af r i c a ,a n d t h e
o t h e r w a s t h e o f f i c i a l l y o r d e r e d m a s s a c r e o f f o r e i g n e r s by t h e Ch i n e s e
i n 1 9 0 0 .
Pr i o r t o o u r e n t r y i n t o Wo r l d Wa r II,t h e Br i t i s h s e i z e d Ic e l a n d
a n d m u c h o f Ir a n . So vi e t Ru s s i a h a d a n n e xe d o u t r i g h t t h r e e p r e vi -
o u s l y i n d e p e n d e n t n a t i o n s - Es t o n i a ,La t vi a ,a n d Li t h u a n i a - a n d h a d
s e i z e d a p o r t i o n o f Po l a n d ,p a r t o f Fi n l a n d ,p a r t o f Ru m a n i a ,a n d
p a r t o f Ir a n . It i s a t r a g i c a n d s h a m e f u l f a c t t h a t a s m a n y n a t i o n s
w e r e vi c t i m s o f o u r a l l i e s a s o f o u r e n e m i e s w h e n w e e n t e r e d Wo r l d
Wa r II.
Do e s a n y t h i n k i n g m a n r e a l l y be l i e ve o u r a l l i e s a r e s i n c e r e i n t h e
f a c e o f t h e i r d o u bl e t a l k ?
Ca n a n y bo d y o f i n t e l l i g e n c e r e a d t h e bi o g r a p h y o f Wi n s t o n Ch u r c h -
i l l o r Jo s e p h St a l i n a n d be l i e ve i n h i s w o r d o r h i s p e a c e f u l n e s s ?
Wi n s t o n Ch u r c h i l l w a s i n t h e Br i t i s h Ca bi n e t w h i c h s o u g h t t o g e t
Am e r i c a i n t o t h e w a r i n 1 9 1 6o n a s s u r a n c e s t h a t Br i t a i n h a d n o m a -
t e r i a l a i m s . Af t e r t h e w a r w a s o ve r ,t h i s s a m e Wi n s t o n Ch u r c h i l l
p r o u d l y t o l d i n h i s bo o k ,Th e Wo r l d Cr i s i s ,h o w h e p e r s o n a l l y h a d
n e g o t i a t e d t h e s e c r e t t r e a t y o f 1 9 1 5, a r r a n g i n g f o r d i vi s i o n o f t h e t e r r i -
t o r i a l s p o i l s . Th u s ,a t t h e ve r y t i m e o f t h e n o - m a t e r i a l - a i m s p l e d g e ,
t h e s e c r e t t e r r i t o r i a l d i vi s i o n t r e a t y h a d be e n i n Ch u r c h i l l 's f i l e s f o r a
y e a r . Th a t i s a s a m p l e o f h i s l i f e l o n g c a r e e r . Du r i n g t h e p r e s e n t
w a r h e r e p u d i a t e d t h e At l a n t i c Ch a r t e r p l e d g e s w h i c h h e m a d e t o
i n vo l ve t h e Un i t e d St a t e s o n t h e s i d e o f Br i t a i n . He r e p u d i a t e d
t h e m a f t e r w e w e r e s a f e l y i n a n d p r e t e n s i o n s o f h i g h a i m s w e r e n o
l o n g e r i m p o r t a n t . Re c e n t l y ,i t w a s d i s c l o s e d t h a t Br i t a i n 's p a c t w i t h
Po l a n d i n 1 9 39 c a r r i e d a s e c r e t u n d e r s t a n d i n g t h a t Br i t a i n w a s n o t
o bl i g a t e d t o a i d Po l a n d a g a i n s t So vi e t a g g r e s s i o n . Th a t m e a n s t h e
p r e t e n d e d g r i e f o f t h e Br i t i s h Fo r e i g n Of f i c e o ve r Po l a n d 's f r o n t i e r s
i n
1 9 39 w a s c a l l o u s l y i n s i n c e r e .
Th e s e f a c t s a r e n o t t r i f l e s . Th e y a r e n o t m e r e t e c h n i c a l i t i e s c i t e d
t o d i s c r e d i t a w o r t h y a c h i e ve m e n t
. Th e y c o n t r o l o u r e n t i r e e s t i m a t e
o f o u r p o s i t i o n u n d e r t h e Ch a r t e r
. Th e y r e ve a l t h e k i n d o f m e n a n d
t h e k i n d o f p o l i t i c s t o w h i c h o u r c o u n t r y 's f u t u r e w i l l be c o m m i t t e d i f
t h e a d vo c a t e s o f t h e Ch a r t e r h a ve t h e i r w a y .
Th e p r o g r a m t o h a l t a g g r e s s i o n c a l l s f o r h a vi n g t h e f o r e m o s t a g -
g r e s s o r o f t h i s c e n t u r y ,So vi e t Ru s s i a ,d e c i d e w h e n a g g r e s s i o n i s t o be
r e s i s t e d . If Br i t a i n g e t s t h e u p p e r h a n d i n t h e Ch a r t e r vo t i n g ,
Am e r i c a w i l l h a ve t o a c c e p t t h e h a z a r d s o f w a r a r i s i n g f r o m Br i t i s h
i n t e r e s t s i n c o u n t l e s s c o r n e r s o f t h e g l o be . Th e r e i s n o t t h e s l i g h t e s t
e vi d e n c e t h a t o u r s e c u r i t y w i l l be i m p r o ve d by t h i s p r o p o s e d c o m m i t -
m e n t . Th e r e i s p l e n t y o f e vi d e n c e t h a t o u r s e c u r i t y w i l l be d i m i n -
i s h e d . We s h a l l a c c e p t w a r h a z a r d s f a r e xc e e d i n g a n y t h a t w e f a c e
i n d e p e n d e n t l y
.
Pu bl i c i t y t o s t i r u p s u p p o r t f o r t h i s p r e p o s t e r o u s c o m m i t m e n t
c l a i m s t h a t o u r a l l i e s a r e t h e p e a c e - l o vi n g n a t i o n s . Bu t t h e r e a r e n o
f a c t s i n t h e i r r e c o r d s t o s u g g e s t t h a t t h e y a bh o r w a r
. Br i t a i n 's
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d e c i s i o n t o g o w a r o n Ge r m a n y i n 1 9 39 w a s a p o l i c y d e c i s i o n ,i n n o
s e n s e a n a c t o f s e l f - d e f e n s e u n d e r t h e a c c e p t e d l a w s o f n a t i o n s .
Th e t h e n - p r o c l a i m e d i s s u e o f s y m p a t h y f o r Po l a n d l a t e r w a s p r o ve d
f r a u d u l e n t .
Th e m a j o r i t y o f Br i t i s h w a r s ,a n c i e n t a n d m o d e r n ,h a ve be e n f o r
p o l i c y o r f o r l o o t . Wi n s t o n Ch u r c h i l l g o t h i s s t a r t i n l i f e i n s u c h a
w a r - i n Br i t a i n 's a s s a u l t u p o n t h e t i n y ,i n d e p e n d e n t Du t c h r e p u bl i c s
o f So u t h Af r i c a a g e n e r a t i o n a g o . Id o k n o w ,i n So u t h Af r i c a a t t h e
t i m e h e u s e d t o w r i t e f i n e l e t t e r s s t a t i n g t h e Br i t i s h p o s i t i o n ,w h i c h I
a t t h a t t i m e s i n c e r e l y be l i e ve d . Yo u n g Ch u r c h i l l g l o r i f i e d t h i s
a g g r e s s i o n i n a s e r i e s o f e n t h u s i a s t i c n e w s p a p e r a r t i c l e s .
In 1 9 2 9 t h e So vi e t Un i o n i n va d e d Ch i n a a n d f o r m o n t h s f o u g h t a n
u n d e c l a r e d w a r a g a i n s t Ch i n e s e f o r c e s o n Ch i n e s e s o i l . Ch i n e s e
Go ve r n m e n t a p p e a l s t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d t o He n r y L . St i m -
s o n ,t h e n o u r Se c r e t a r y o f St a t e ,g o t a n i n d i f f e r e n t a n d e ve n c h i l l y
r e c e p t i o n .
Te r r i t o r i a l s e i z u r e s a n d o t h e r i n t e r n a t i o n a l o f f e n s e s by So vi e t Ru s s i a
a r e n o t o bj e c t e d t o by m a n y o f o u r c o m m e n t a t o r s a n d c o l u m n i s t s
be c a u s e t h e s e c o m m e n t a t o r s a n d c o l u m n i s t s a r e i n n u m e r o u s c a s e s
a r d e n t Re d s w i t h k n o w n Co m m u n i s t p r o g r a m ba c k g r o u n d s . Di e s
c o m m i t t e e f i l e s p r e s e n t t o t a l p r o o f t h a t i n n u m e r a bl e OWIe m p l o y e e s
a r e s u p p o r t e r s o f o n e o r a n o t h e r Re d a c t i vi t y .
No t e ,t h e i n d i vi d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s a n d n e w s p a p e r s t h a t c o n -
d o n e St a l i n 's t e r r i t o r i a l a g g r e s s i o n s
. Th e y a r e t h e l o u d e s t a d vo c a t e s
o f Am e r i c a 's s u bs e r vi e n c e t o t h e p r o p o s e d Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r .
Un d e r t h a t Ch a r t e r ,St a l i n i s t Re d vo t e s c a n c a l l o u r c o u n t r y t o w a r .
We m a y d e f i n i t e l y e xp e c t j u s t t h a t i f w e a c c e p t t h e Ch a r t e r . Of
c o u r s e ,t h e r e a r e va r i Du s f a c t i o n s t r y i i g t o g e t u s u n d e r t h e Ch a r t e r .
Bu t t h e l o u d e s t o n e s a r e t h o s e w h o s e r e c o r d s s h o w t h e y p l a c e So vi e t
i n t e r e s t s a h e a d o f t r a d i t i o n a l Am e r i c a n i n t e r e s t s .
It i s u n f a i r t o t h e Am e r i c a n p e o p l e t o f o r c e a d e c i s i o n o n t h i s p r o -
p o s e d Ch a r t e r i n w a r t i m e . Obj e c t i o n s t o i t i n vo l ve c r i t i c i s m s o f t h e
Ro o s e ve l t a d m i n i s t r a t i o n a n d o f s o m e o f o u r a l l i e s . Ma n y Am e r i c a n s
h e s i t a t e t o e xp r e s s t h e s e c r i t i c i s m s i n w a r t i m e . So t h e a d vo c a t e s o f
t h e Ch a r t e r ,w h i c h p u r p o r t s t o s e r ve d e m o c r a c y ,d e f y t h e ve r y e s s e n t i a l
o f f r e e g o ve r n m e n t by s e e k i n g t o j a m i t t h r o u g h w i t h o u t f u l l ,f r e e
d i s c u s s i o n .
Ma n y o f t h e f o r e m o s t c h a m p i o n s o f t h i s p r o p o s e d Ch a r t e r ,r i g h t
u p a t t h e t o p a m o n g o u r r a n k i n g g e n e r a l s a n d Go ve r n m e n t o f f i c i a l s ,
d o n o t t h e m s e l ve s be l i e ve i n i t s s e c u r i t y f e a t u r e s . Th a t i s p r o ve d
by t h e i r d e m a n d f o r a c o l o s s a l ,p e a c e t i m e c o n s c r i p t e d a r m y f c r Am e r -
i c a ,a f t e r t h i s w a r . Si n c e t h e s o - c a l l e d a g g r e s s o r n a t i o n s w i l l t h e n
be c r u s h e d a n d p e r m a n e n t l y i n c a p a c i t a t e d ,i t e vi d e n t t h a t t h e a p p r e -
h e n s i o n s o f o u r g e n e r a l s a n d s t a t e s m e n a r i s e f r o m t h e i r s u s p i c i o n s o f
o u r a l l i e s a n d f e l l o w Ch a r t e r m e m be r s
. Th a t s h o w s t h a t m a n y a d vo -
c a t e s o f t h e Ch a r t e r d o n o t t r u s t e i t h e r t h e p e a c e f u l n e s s o f i t s m e m be r s
o r t r u s t t h e p o w e r o f t h e Ch a r t e r t o p r o t e c t u s ,i n t h e e ve n t o f a c r i s i s .
Th u s t h e Ch a r t e r i s n o t e xp e c t e d t o p r o t e c t u s . It i s n o t e xp e c t e d
t o p r o t e c t t h e r e m a i n i n g s m a l l e r n a t i o n s ,a p p a r e n t l y ,i n a n y s i t u a t i o n
w h e r e t h e i r a s s a i l a n t h a p p e n s t o be St a l i n ,t h e i r c h i e f t h r e a t . Br i t a i n
a n d Fr a n c e a r e r e p o r t e d t o be m a k i n g p l a n s f o r t r e m e n d o u s p o s t w a r
m i l i t a r y e s t a bl i s h m e n t s
. So ,o bvi o u s l y t h e y d o n o t e xp e c t m u c h
p r o t e c t i o n f r o m t h e Ch a r t e r
. Wh a t ,t h e n ,i s i t f o r ?
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Wh e n s o m a n y o f t h e m a i n a d vo c a t e s o f t h e p r o p o s e d Ch a r t e r s h o w
t h e y h a ve n o f a i t h i n i t ,d i s t r u s t o f i t i s n o t s t r a n g e i n t h e r e s t o f u s
.
Bu t i f t h e p r o t e c t i o n i t o f f e r s i s n i l ,e ve n i n t h e e y e s o f i t s a d vo c a t e s ,
t h e m e n a c e i t ,o f f e r s i s g r a ve
. It i n vi t e s u s t o t a k e o n t h e w a r h a z a r d s
o f t h e t w o m o s t w a r l i k e n a t i o n s i n t h e w o r l d - Br i t a i n a n d So vi e t
Ru s s i a . An e vi l s o h e i n o u s c a n be p u bl i c l y p r o p o s e d o n l y be c a u s e o u r
c o u n t r y h a s s u f f e r e d a t o t a l m o r a l d e ba c l e - a t o t a l o bl i t e r a t i o n o f a l l
n o r m a l m o r a l s e n s i bi l i t i e s a n d m o r a l p e r s p e c t i ve .
Th e CHAIRMAN . Th a n k y o u ve r y m u c h ,Mr
. Mo t e .
Is Mr
. No r m a n Th o m a s h e r e ?
Th i s i s Mr
. No r m a n Th o m a s ,g e n t l e m e n .
STATEMENTOFNORMANTHOMAS
Mr . THOMAS.
Ge n t l e m e n ,w h a t Ih a ve t o s a y i s m y o w n a r g u m e n t ,
bu t i n t h e m a j o r c o n t e n t i o n s Ih a p p e n t o r e p r e s e n t t h e So c i a l i s t
Pa r t y a n d i t s o f f i c i a l p o s i t i o n ; a n d a l s o ,be c a u s e
. t h e t w o o r g a n i z a t i o n s
a r e n o t c o n n e c t e d ,i t i s t h e p o s i t i o n o f t h e Po s t w a r ` Wo r l d Co u n c i l ,
o f w h i c h Ia m c h a i r m a n
.
It h i n k t h a t t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e s h o u l d r a t i f y t h e Sa n Fr a n -
c i s c o Ch a r t e r ,n o t be c a u s e Ibe l i e ve i t a n a d e q u a t e ba s i s f o r l a s t i n g
p e a c e ,bu t be c a u s e Ibe l i e ve t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i l l be i n a be t t e r
p o s i t i o n t o l e a d i n t h e e s t a bl i s h m e n t o f s u c h a ba s i s i f i t s h o u l d r a t i f y
t h e Ch a r t e r a n d i n g o o d f a i t h u s e i t s c o n s t r u c t i ve p r o vi s i o n s f o r a n
i n c r e a s e o f w o r l d c o o p e r a t i o n
. Ia g r e e w i t h Se n a t o r Va n d e n be r g
t h a t t h e w o r l d i s e ve n m o r e a t t h e m e r c y o f t h e Bi g Th r e e " w i t h o u t
t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r t h a n w i t h i t
. " Is h o u l d a d d t h a t t h e
c o n f l i c t s o f i n t e r e s t be t w e e n t h e Bi g Th r e e c a n p r o ba bl y be d e a l t
w i t h m o r e e a s i l y w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e Un i t e d Na t i o n s t h a n
w i t h o u t i t
.
Ce r t a i n l y t h e r e a r e p o s i t i ve a d va n t a g e s i n t h e As s e m bl y a s a f o r u m
o f t h e n a t i o n s
. Th e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l i s a n i n s t r u m e n t -
a l i t y t h a t m a y g o t o t h e r o o t s o f w a r
. Th e i n t e r n a t i o n a l t r u s t e e s h i p
s y s t e m c a n be u s e d ,i f t h e r e i s t h e r i g h t a t t i t u d e ,f o r t h e a ba t e m e n t
o f i m p e r i a l i s m
.
Ne ve
- t h e l e s s ,i t w o u l d be ve r y d a n g e r o u s s h o u l d t h e Am e r i c a n
p e o p l e d e r i ve a f a l s e c o n f i d e n c e t h a t t h i s m a c h i n e r y w i l l i t s e l f g u a r a n -
t e e p e a c e . Pa r t o f y o u r r e c o m m e n d a t i o n t o t h e Se n a t e s h o u l d be a
w a r n i n g o n t h i s p o i n t
. Mo r e o ve r ,w h i l e i t i s n o t n o w p r a c t i c a bl e f o r
t h e Se n a t e t o m a k e r e s e r va t i o n s o r a m e n d m e n t s w h i c h w i l l t h r o w
t h e w h o l e Ch a r t e r ba c k f o r r e c o n s i d e r a t i o n by t h e n a t i o n s ,t h e r e a r e
s a f e g u a r d s w h i c h Co n g r e s s c a n a n d s h o u l d a d o p t i n t h e i n t e r e s t n o t
o n l y o f o u r o w n c o u n t r y bu t o f p e a c e
. Th e s e Is h a l l l a t e r d i s c u s s .
Ibe g i n by i n s i s t i n g t h a t t h e d e e p u n d e r l y i n g i n t e r e s t o f t h e Am e r i -
c a n p e o p l e i s n o t w i t h a n y m a c h i n e r y
; i t i s w i t h p e a c e a n d s e c u r i t y
a g a i n s t t h e u n i m a g i n a bl e h o r r o r a n d d e s t r u c t i o n o f a t h i r d w o r l d w a r
.
Th e r e i s n o t h i n g i n t h i s Ch a r t e r t o g u a r a n t e e t h a t p e a c e
. It - p e r -
p e t u a t e s i n w o r d s t h e f a l s e a n d d a n g e r o u s m y t h o f a bs o l u t e n a t i o n a l
s o ve r e i g n t y ,w h i l e i n d e e d s i t r e c o g n i z e s t h e d o m i n a n t p o w e r o f f i ve
bi g n a t i o n s
. Wh i l e i t c o n t a i n s p r o vi s i o n s w h i c h m a y m a k e a l i t t l e
e a s i e r t h e a ba n d o n m e n t o f i m p e r i a l i s m ,t h e r e i s n o s i g n w h a t e ve r
t h a t t h e t h r e e Gr e a t Po w e r s w i l l u s e i t
. On t h e c o n t r a r y ,p o w e r
p o l i t i c s w e r e n e ve r m o r e r a m p a n t i n t h e h i s t o r y o f t h e w o r l d
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
5 8 5
Wa r s s p r i n g f r o m g r o u p p r e j u d i c e s a n d g r o u p r i va l r i e s f o r p r o f i t
a n d p o w e r . Th e c a u s e s o f w a r a r e t o be f o u n d w i t h i n n a t i o n s a s w e l l
a s be t w e e n n a t i o n s ,bu t w i t h i n n a t i o n s ,e s p e c i a l l y t h e m o r e d e m o c r a t i c
n a t i o n s ,w e h a ve a c h i e ve d c o n s i d e r a bl e s u c c e s s i n a vo i d i n g c i vi l w a r
by e s t a bl i s h i n g m a c h i n e r y w h i c h ,h o w e ve r i m p e r f e c t , g i ve s m e n
d e f i n i t e c o n f i d e n c e t h a t t h e y c a n a p p e a l t o l a w f o r j u s t i c e o r i n o r d e r l y
f a s h i o n c h a n g e l a w s o t h a t i t m o r e n e a r l y a p p r o xi m a t e s j u s t i c e ,
w i t h o u t t h e h i d e o u s vi o l e n c e o f w a r .
It i s o bvi o u s t h a t t h e r e c a n be n o bi g w a r i n t h e w o r l d i n w h i c h t h e
t h r e e g r e a t p o w e r s a r e n o t s p l i t . In d e e d ,Is h o u l d g o f u r t h e r a n d s a y
t h a t t h e r e c a n be n o g r e a t w a r u n l e s s t h e Bi g Tw o ,t h e U . S . S . R. a n d
t h e U. S. A. ,a r e o n o p p o s i t e s i d e s . It i s i n c o n c e i va bl e t h a t e i t h e r
Ge r m a n y o r Ja p a n ,f o r e xa m p l e ,w i l l e ve r be i n a p o s i t i o n t o i n i t i a t e f )
n e w d r i ve f o r p o w e r e xc e p t a s o n e o r t h e o t h e r m a y be a l l i e d w i t h o n e
o f t h e Bi g Tw o o r Th r e e ,o r a t l e a s t o p e n l y o r t a c i t l y e n c o u r a g e d by
o n e o f t h e m . Th e r e i s n o t h i n g i n t h e Ch a r t e r t o e s t a bl i s h t h e r u l e o f
l a w o ve r t h e p o w e r o f t h e Bi g Th r e e o r t o g u a r a n t e e t h a t t h a t p o w e r
s h a l l be u s e d i n h a r m o n y w i t h j u s t i c e ,o r t o m a k e i t l i k e l y t h a t t h e i r
p r e s e n t a l l i a n c e ,o f w h i c h t h e Ch a r t e r i s a n e xp r e s s i o n ,w i l l p r o ve m o r e
e n d u r i n g t h a n o t h e r a l l i a n c e s s i n c e t h e d a w n o f h i s t o r y . On e o f t h e
Ar a bd e l e g a t e s a t Sa n Fr a n c i s c o w a s q u o t e d a s s a vi n g
: " If t w o s m a l l
p o w e r s f i g h t ,t h e o r g a n i z a t i o n s t e p s i n a n d t h a t i s t h e e n d o f t h e f i g h t ;
i f a s m a l l p o w e r a n d bi g p o w e r f i g h t ,t h a t i s t h e e n d o f t h e s m a l l p o w e r ;
u n l e s s ,o f c o u r s e ,a n o t h e r bi g p o w e r s t e p s i n ,a n d t h a t i s t h e e n d o f t h e
o r g a n i z a t i o n . " On e m a y h o p e t h a t t h e g r o w t h o f a d i f f e r e n t a t t i t u d e
a i d e d 'by t h e c o n s t r u c t i ve w o r k o f c e r t a i n a g e n c i e s o f t h e Un i t e d
Na t i o n s w i l l t e n d t o m o d i f y t h e s t a r k t r u t h o f t h i s s t a t e m e n t
. It
r e m a i n s ,h o w e ve r ,a f a i r d e s c r i p t i o n o f w h a t w i l l h a p p e n d e s p i t e a l l
t h e n o bl e w o r d s i n t h e Ch a r t e r i f t h e w o r l d p r o vi d e s n o be t t e r p r o -
vi s i o n t h a n a n a l l i a n c e o f
t h e s t r o n g t o s e c u r e t h e p e a c e .
Th i s i s a p o i n t t h a t y o u r c o m m i t t e e i n t h e Se n a t e s h o u l d m a k e
c l e a r t o t h e Am e r i c a n p e o p l e i n r a t i f y i n g t h e Ch a r t e r
. It i s a p o i n t
w h i c h i s g r i m l y i l l u s t r a t e d by c o n d i t i o n s t o d a y i n Eu r o p e a n d i n
As i a . Ou r o w n St a t e De p a r t m e n t c y n i c a l l y d i s c o u n t s t h e va l u e o f
t h e Ch a r t e r w h e n Un d e r Se c r e t a r y o f St a t e Gr e w u r g e s t h a t w e a c -
c o m p a n y r a t i f i c a t i o n o f i t by e s t a bl i s h i n g t h r o u g h p e a c e t i m e m i l i t a r y
c o n s c r i p t i o n a n e n o r m o u s r e s e r ve a r m y . We a r e a s k e d t o be l i e ve
t h a t w e a r e t o c e l e br a t e p r o g r e s s a t Sa n Fr a n c i s c o by r e ve r s i n g o u r
o w n h i s t o r i c t r a d i t i o n a n d by c o p y i n g a m e t h o d t h a t c o n t r i bu t e d
g r e a t l y t o t h e r u i n o f Eu r o p e . Ia m n o t n o w d i s c u s s i n g c o n s c r i p t i o n
a s a m i l i t a r y p o l i c y ,bu t o n l y t h e e f f e c t o f i t s a d o p t i o n i n d i s c r e d i t i n g
t h e Ch a r t e r w h i c h y o u a r e n o w c o n s i d e r i n g . Un l e s s t h e Un i t e d St a t e s
i s g o i n g i n f o r a n a c t i ve i m p e r i a l i s m w i t h g r e a t o c c u p y i n g a r m i e s ,t h e
m a s s r e s e r ve a r m y w h i c h c o n s c r i p t i o n w o u l d g i ve u s w o u l d be u s e f u l ,
i f a t a l l ,o n l y a g a i n s t o u r p r e s e n t a l l y ,Ru s s i a ,w h i c h ,by r e a s o n i f i t s
g r e a t e r p o p u l a t i o n ,g r e a t e r bi r t h r a t e ,a n d s t r a t e g i c p o s i t i o n ,w o u l d
be m o r e l i k e l y t o w i n i n a c o n f l i c t o f m a s s a r m i e s t h a n w e . To r a t i f y
t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r a n d a t t h e s a m e t i m e t o s t i m u l a t e a n e w
r a c e i n a r m a m e n t s t h r o u g h o u t t h e w o r l d ,s u c h a s o u r a d o p t i o n o f
c o n s c r i p t i o n w i l l c e r t a i n l y p r e c i p i t a t e ,i s t o m a k e s u a ve t h a t t h e Ch a r t e r
w i l l n o t a ve r t n e w w a r . It i s c o m p l e t e l y u n i n t e l l i g e n t o r h y p o c r i t i c a l
t o s a y t h a t a c o n s c r i p t r e s e r ve w i l l be e i t h e r n e e d e d o r u s e d 'f o r a n y
l e g i t i m a t e p o l i c e w o r k u n d e r t h e Ch a r t e r .
Th e c o n d i t i o n o f s u c c e s s
7560 8- 4 538
5 86
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
o f a n y f o r m o f i n t e r n a t i o n a l p o l i c i n g w a s n o t e ve n d i s c u s s e d a t Sa n
Fr a n c i s c o .
It i s t h e u n i ve r s a l a bo l i t i o n o f p e a c e t i m e m i l i t a r y c o n s c r i p t i o n a n d
t h e c o m p l e t e a ba n d o n m e n t o f c o m p e t i t i o n be t w e e n n a t i o n s i n a r m s .
To t h e d e g r e e t h a t t h e p e o p l e s m a y f e e l s o m e n e e d o f f o r c e f o r s e c u r i t y ,
i t s h o u l d be o r g a n i z e d a l o n g l i n e s s u c h a s ,f o r e xa m p l e ,Mr
. El y Cu l -
be r t s o n h a s p r o p o s e d . It i s c e r t a i n t h a t t h e r e c a n be n o c o l l e c t i ve
s e c u r i t y i f t h e Al l i e s w h o p r o m i s e i t a r e e n g a g e d i n a r m i n g a g a i n s t
e a c h o t h e r . Th e f i r s t c o n d i t i o n o f a n y s u c c e s s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r i s d r a s t i c r e d u c t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s a n d i n t e r n a t i o n a l
s u p e r vi s i o n o f a r m s m a n u f a c t u r e .
It i s n o t l i k e l y t h a t t h e g o ve r n m e n t s o f t h e w o r l d w i l l e ve n c o n s i d e r
s u c h o bvi o u s w i s d o m i f t h e y i n s i s t o n t h e k i n d o f p o w e r p o l i t i c s w h i c h
a r e l i k e l y t o c o m p l e t e t h e r u i n o f Eu r o p e
. It i s a bs u r d t o s a y t h a t w e
c a n h a ve p e a c e by r e a s o n o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i f t h e m a -
c h i n e r y s e t u p u n d e r i t i s u s e d t o g u a r a n t e e t h e p o w e r p o l i t i c s w h i c h
t o d a y d i vi d e Eu r o p e i n t o p u p p e t s t a t e s ,s o m e o f t h e m d e p e n d e n t
u p o n Mo s c o w a n d o t h e r s u p o n Lo n d o n ,a n d t o p e r p e t u a t e t h e c o -
l o n i a l s t a t u s o f t h e c o l o r e d r a c e s o f t h e w o r l d . Yo u w i l l n o t f a i l t o
h a ve o bs e r ve d t h a t a r t i c l e 1 0 7s a y s
:
No t h i n g i n t h e p r e s e n t Ch a r t e r s h a l l i n va l i d a t e o r p r e c l u d e a c t i o n ,i n r e l a t i o n
t o a n y s t a t e w h i c h d u r i n g t h e Se c o n d No r l d ~ a r h a s be e n a n e n e m y t o a n y s i g n a -
t o r y t o t h e p r e s e n t Ch a r t e r ,t a k e n o r a u t h o r i z e d a s a r e s u l t o f t h a t w a r by t h e
g o ve r n m e n t s h a vi n g r e s p o n s i bi l i t y f o r s u c h a c t i o n .
It i s a f o r e g o n e c o n c l u s i o n t h a t u n d e r t h i s a r t i c l e o n e o r a n o t h e r o f
t h e Bi g Th r e e c o u l d bl o c k a n y r e a d j u s t m e n t o f bo u n d a r i e s i n e a s t e r n
Eu r o p e ,o r o f c o n d i t i o n s i m p o s e d u p o n
. Ge r m a n y ,n o m a t t e r h o w
e a g e r l y t h e m o r a l s e n t i m e n t o f t h e w o r l d a n d t h e d i c t a t e s o f w i s d o m
e xp r e s s e d i n t h e As s e m bl y m i g h t u r g e r e m e d i a l a c t i o n .
Ar t i c l e 1 0 7,
a n d i n d e e d t h e w h o l e f r a m e w o r k o f t h e Ch a r t e r ,u n d e r l i n e t h e f a c t
t h a t i f w e w a n t t o s a ve t h e n e xt g e n e r a t i o n o f Am e r i c a n s f r o m d e s t r u c -
t i o n w o r s e t h a n a n y w e h a ve s e e n ,w e s h a l l d e p e n d f a r l e s s u p o n t h e
Ch a r t e r u n d e r y o u r c o n s i d e r a t i o n t h a n u p o n t h e n a t u r e o f t h e p e a c e
w h i c h i s y e t t o be f i n a l l y e s t a bl i s h e d i n Eu r o p e a n d u p o n a n i n f i n i t e l y
be t t e r s o l u t i o n o f t h e p r o bl e m o f As i a t h a n w i l l be t h e a u t o m a t i c
c o n s e q u e n c e o f o u r u l t i m a t e vi c t o r y i n a w a r o f a n n i h i l a t i o n a g a i n s t
Ja p a n a w a r w h i c h i s m a d e by c i r c u m s t a n c e s t h e c r u e l e s t a n d m o s t
d e s t r u c t i ve i n h i s t o r y .
Th e g r e a t e s t s i n g l e a n d i m m e d i a t e c o n t r i bu -
t i o n t o p e a c e t h a t t h e Am e r i c a n Go ve r n m e n t c o u l d m a k e w o u l d n o t
be a r a t i f i c a t i o n o f t h i s Ch a r t e r
. It w o u l d be a s p e e d y e n d o f t h e w a r
w i t h Ja p a n o n a s t a t e m e n t o f t e r m s w h i c h w o u l d i n d e e d p r o vi d e
a d e q u a t e g u a r a n t i e s a g a i n s t a n y r e n e w a l o f Ja p a n e s e a g g r e s s i o n ,bu t
w o u l d a t t h e s a m e t i m e o f f e r h o p e ,n o t o n l y t o t h e Ja p a n e s e p e o p l e
bu t t o t h e h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f As i a t i c s w h o m w e s e e m t o be a bo u t
t o r e s t o r e - a t t e r r i bl e c o s t t o o u r s e l ve s t o w h i t e e m p i r e s ,Br i t i s h ,
Fr e n c h ,a n d _ Du t c h
. An d t h e s e e m p i r e s c a n n o t s t a n d e xc e p t a s w e
s h o r e t h e m u p w i t h t h e l i ve s o f a n o t h e r g e n e r a t i o n o f Am e r i c a - - ! s
.
To d a y w e a r e i n vi t i n g Co m m u n i s t e xp l o i t a t i o n o f As i a t i c bi t t e r n e s s
a g a i n s t w h i t e i m p e r i a l i s m . Th e r e i s
n o t h i n g _
i n t h e Ch a r t e r w h i c h
w i l l
p r e ve n t o r e ve n m a k e a p p r e c i a bl y l e s s l i k e l y a t h i r d Wo r l d Wa r
f o r t h e m a s t e r y o f As i a u n l e s s r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r i s a c c o m -
p a n i e d by t h e m a k i n g o f t h e k i n d o f p e a c e w h i c h w i l l be a g r e a t be g i n -
n i n g a t t h e s u bs t i t u t i o n o f a c o o p e r a t i o n o f p e o p l e s f o r a n y s o r t o f
i m p e r i a l i s m .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
587
Im a y be t o l d t h a t t h e s e m a t t e r s a r e n o t r e l e va n t t o y o u r p r e s e n t
p u r p o s e w h i c h i s c o n s i d e r a t i o n o f t h e Ch a r t e r
. Th e y c e r t a i n l y a r e
r e l e va n t t o a n y h o p e o f p e a c e a n d y o u w i l l h a ve d o n e a g r e a t d i s s e r vi c e
t o a l l Am e r i c a n h o p e o f d e m o c r a c y a n d t o t h e c h a n c e o f m i l l i o n s o f
Am e r i c a n s t o s u r vi ve t h e d e va s t a t i o n s o f a t h i r d ` Wo r l d Wa r r i f y o u
g i ve g r o u n d f o r a n y f a l s e c o n f i d e n c e t h a t t h e Ch a r t e r o f i t s e l f c a n o r
w i l l e n f o r c e a n u n j u s t p e a c e u p o n t h e w o r l d w i t h o u t d a n g e r o f .
w a r o r
t h a t t h e Ch a r t e r p r o vi d e s a u t o m a t i c a l l y a n y m a c h i n e r y f o r t h e
p r o g r e s s i ve m o d i f i c a t i o n o f u n j u s t p e a c e a r r a n g e m e n t s . Th e t r u s t e e -
s h i p p r o vi s i o n c a n e a s i l y be m a d e a s h o l l o w a n d h y p o c r i t i c a l a s w e r e
t h e m a n d a t e p r o vi s i o n s o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s i f t h e Bi g Th r e e c o n -
s e n t t o p e r p e t u a t e t h e g a m e o f r i va l i m p e r i a l i s m ,e c o n o m i c a n d p o l i t i -
c a l ,a n d r i va l a r m a m e n t s .
My o w n ve r y d e e p c o n c e r n ,a s i t i s t h a t o f t h e o r g a n i z a t i o n f o r
w h i c h Ia m s p o k e s m a n ,h a s t o d o w i t h t h e s e t t i n g i n w h i c h t h i s n e w
w o r l d o r g a n i z a t i o n m a y o p e r a t e . In t h e r i g h t s e t t i n g a w o r s e o r g a n i -
z a t i o n m i g h t d o s o m e g o o d . In a s e t t i n g o f r i va l p o w e r p o l i t i c s ; a
be t t e r w o u l d c o l l a p s e .
Th e r e a r e ,h o w e ve r ,t h r e e a c t i o n s w h i c h s h o u l d be t a k e n by t h e
Se n a t e o r t h e Co n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s a t t h e a p p r o p r i a t e t i m e
w h i c h w o u l d s o m e w h a t s a f e g u a r d t h e o p e r a t i o n s o f t h e Se c u r i t y Co u n -
c i l i n r e l a t i o n bo t h t o l e g i t i m a t e Am e r i c a n i n t e r e s t s a n d t o w o r l d p e a c e .
1 . Th e f i r s t i s t h e r e q u i r e m e n t t h a t Am e r i c a n r e p r e s e n t a t i ve s i n
a n y o f t h e o r g a n s o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,a n d e s p e c i a l l y i n t h e Se c u -
r i t y Co u n c i l ,s h a l l m a k e q u a r t e r l y r e p o r t s n o t o n l y i n w r i t i n g bu t i n
p e r s o n t o a j o i n t m e e t i n g o f t h e Se n a t e a n d Ho u s e Co m m i t t e e s o n
Fo r e i g n Re l a t i o n s
. Th i s w o u l d s e r ve t h e d o u bl e p u r p o s e o f p r o vi d -
i n g Co n g r e s s ,a n d t h r o u g h Co n g r e s s t h e p e o p l e ,w i t h n e c e s s a r y i n f o r -
m a t i o n a n d o f k e e p i n g o u r r e p r e s e n t a t i ve s i n t o u c h w i t h Am e r i c a n
p u bl i c o p i n i o n w h i c h r a t h e r t h a n a n y d i c t a t o r o r o m n i p o t e n t e xe c u -
t i ve m u s t be t h e u l t i m a t e s o u r c e o f t h e i r p o w e r .
2 ,a n d t h i s i s m o r e i m p o r t a n t
. Th e s e c o n d p r o vi s i o n i s t h a t Co n -
g r e s s s h o u l d s p e c i f i c a l l y r e s e r ve i t s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r o ve r t h e i s s u e
o f w a r o r p e a c e . No Am e r i c a n r e p r e s e n t a t i ve o n t h e In t e r n a t i o n a l
Co u n c i l s h o u l d be a l l o w e d t o p e r m i t t h e u s e o f Am e r i c a n a r m e d f o r c e s
e xc e p t o n c o n d i t i o n s s p e c i f i c a l l y l a i d d o w n by Co n g r e s s . If ,a f t e r
p e a c e i s d e c l a r e d ,Am e r i c a n f o r c e s m u s t s t i l l be u s e d f o r p o l i c e w o r k
i n c e r t a i n n a t i o n s ,Co n g r e s s m u s t a p p r o ve t h e c o n d i t i o n s . If a r m e d
f o r c e i s t o be u s e d a g a i n s t a r e c a l c i t r a n t n a t i o n ,Co n g r e s s m u s t i t s e l f
a p p r o ve by a n a c t e q u i va l e n t t o t h e d e c l a r a t i o n o f w a r .
Ia m s o m u c h a be l i e ve r i n t h e u l t i m a t e g o a l o f a c e d . e r a t i o n o f
p e o p l e t h a t i f a n d w h e n i t i s e s t a bl i s h e d a n d e q u i p p e d w i t h p r o p e r
p o l i c e m a c h i n e r y ,Is h o u l d n o t d r e a m o f r e q u i r i n g t h a t a l l d e c i s i o n s
t o u s e f o r c e m u s t be a p p r o ve d by t h e Am e r i c a n Co n g r e s s
. Bu t n o t h -
i n g o f t h e s o r t e xi s t s u n d e r t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r o r i s i n s i c - l i t
.
We s h a l l h a ve a m i l i t a r y a l l i a n c e o f g r e a t r o w e r s ,a n y o n e o f w h i c h
c a n ve t o a n y w a r w h i c h i t d o e s n o t l i k e . Th a t i s t o s a y ,t h e r e c a n be
n o bi g w a r w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e Ch a r t e r ,a n d c e r t a i n l y n o bi g
u s e o f Am e r i c a n f o r c e s ,w i t h o u t c o n g r e s s i o n a l a p p r o va l . Th e s a m e
p r i n c i p l e o f e t h i c s a n d d e m o c r a c i e s s h o u l d a p p l y t o s m a l l w a r s
. In -
d e e d ,d e m o c r a c y i s m e a n i n g l e s s i f t h e p e o p l e a r e t o h a ve n o e f f e c t i ve
c o n t r o l d i r e c t l y ,o r t h r o u g h t h e i r r e p r e s e n t a t i ve s ,o ve r - t h e m o s t
t e r r i bl e a n d i m p o r t a n t o c c u p a t i o n o f t h e g o ve r n m e n t ,t h a t i s ,w a r
.
Th e Se c u r i t y Co u n c i l w i l l r e p r e s e n t g o ve r n m e n t s ,n o t p e o p l e s
. It s
5 8 8
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m e m be r s w i l l be f a r c l o s e r t o a l l t h e c o n s i d e r a t i o n s o f p o w e r p o l i t i c s
t h a n t o t h e f e a r s a n d h o p e s a n d h a t e s a n d l o ve s o f s o l d i e r s a n d s a i l o r s ,
w h o a r e a l w a y s e xp e n d a bl e . In d e a l i n g w i t h a n a l l i a n c e o f g o ve r n -
m e n t s ,w e m u s e k e e p s u c h s a f e g u a r d s a s t h e p e o p l e n o w h a ve a g a i n s t
be c o m i n g c o m p l e t e p u p p e t s o f e xe c u t i ve s h y p n o t i z e d by t h e m o s t
d a n g e r o u s a n d f a s c i n a t i n g g a m e i n t h e w o r l d
t h e m a n i p u l a t i o n o f
t h e r e s o u r c e s o f n a t i o n s a n d t h e l i ve s o f t h e m e n a n d w o m e n i n t h e m
.
Ic a n n o t s e e a n y r e a s o n ,i n c h a p t e r VII,w h y Co n g r e s s c a n n o t
e n a c t u n d e r i t s a p p r o p r i a t e m a c h i n e r y s o t h a t t h e p o w e r t o s a n c t i o n
o r ve t o t h e u s e o f Am e r i c a n a r m e d f o r c e s c a n o n l y be e xe r c i s e d by o u r
r e p r e s e n t a t i ve w i t h t h e c o n s e n t o f Co n g r e s s . It i s c e r t a i n
. t h a t t h e
Ru s s i a n r e p r e s e n t a t i ve w i l l n o t a c t s a ve u n d e r i m m e d i a t e d i r e c t i o n
o f t h e Ru s s i a n d i c t a t o r . Wi t h u s i t i s Co n g r e s s r a t h e r t h a n a n y
e xe c u t i ve w h i c h c o n s t i t u t i o n a l l y a n d o f m o r a l r i g h t h a s a n d s h o u l d
c o n t i n u e t o h a ve t h e w a r - m a k i n g p o w e r .
3 . Th e t h i r d s a f e g u a r d s h o u l d be p o s i t i ve a c t i o n by t h e Se n a t e
e xp l i c i t l y t o s t a t e t h a t t h e Un i t e d St a t e s r e s e r ve s t h e r i g h t t o w i t h -
d r a w o n d u e n o t i c e a n d t i n d e r o r d e r l y c o n d i t i o n s t h a t s u c h a
. r i g h t
e xi s t s . It s h o u l d be m a d e e xp l i c i t
. It s h o u l d n o t d e l e g a t e o r
a bd i c a t e t h i s p o w e r u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s t o t h e e xe c u t i ve .
At t h i s p o i n t I
h a ve n o t h a d t h e o p p o r t u n i t y t o c o n s u l t t h e o f f i c i a l
c o m m i t t e e s e i t h e r o f t h e So c i a l i s t - Pa r t y o r o f t h e Po s t w a r Wo r l d
Co u n c i l ,bu t Ir a t h e r t h i n k t h a t t h e y w o u l d s h a r e m y g r o w i n g c o n -
vi c t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e k i n d o f s t a t e m e n t a bo u t w i t h d r a w a l
Ia m r e q u e s t i n g . Ag a i n s p e a k i n g f o r m y s e l f ,Is h o u l d n o t a s k f o r
a r i g h t o f s e c e s s i o n f r o m a t r u e f e d e r a t i o n o f p e o p l e s ,bu t o n c e a g a i n
Ir e m i n d y o u w e a r e d e a l i n g n o t w i t h a be g i n n i n g o f f e d e r a t i o n bu t
w i t h a n a l l i a n c e o f bi g p o w e r s . It i s e n t i r e l y p o s s i bl e ,a s Ih a ve
a l r e a d y i n d i c a t e d ,t h a t u n d e r t h e m a c h i n e r y w e a r e s e t t i n g u p ,o u r
a l l i e s w o u l d t r y t o m a k e u s r e s p o n s i bl e f o r e n f o r c i n g a g r e e m e n t s
m a d e i n t h e bi t t e r n e s s o f w a r ,t h e p e r p e t u a t i o n o f w h i c h w o u l d a p p e a r
t o t h e m a j o r i t y o f Am e r i c a n s e i t h e r a s o u t r a g e o u s l y u n j u s t ,o r a t
l e a s t a s s o m e t h i n g o n w h i c h Am e r i c a n bl o o d a n d t r e a s u r e s h o u l d n o t
be e xp e n d e d . _ To h e s u r e ,Am e r i c a n ve t o p o w e r a t t h i s p o i n t m i g h t
be a p r o t e c t i o n ,bu t t h e w h o l e s i t u a t i o n m i g h t be c o m e s o c h a r g e d
w i t h e m o t i o n t h a t t h e i n a bi l i t y o f Am e r i c a t o w i t h d r a w i n p e a c e f u l
a n d f r i e n d l y f a s h i o n w o u l d m a k e f o r a n e xp l o s i o n
. Su r e l y i t i s n o t
s a f e t o g i ve t h i s u n s a t i s f a c t o r y Se c u r i t y Co u n c i l o r g a n i z a t i o n p o w e r
t o s u s p e n d o r e xp e l Ik n o w t h e As s e m bl y h a s i t - bu t n o t t o ba l a n c e
i t by g i vi n g t o a n a t i o n p o w e r t o w i t h d r a w u n d e r s p e c i f i e d c o n d i t i o n s .
Ie a r n e s t l y h o p e t h a t y o u r r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e Se n a t e w i l l
i n c l u d e t h e a d o p t i o n o f t h e s e t h r e e s a f e g u a r d s w h i c h Ih a ve o u t l i n e d .
Eve n m o r e e a r n e s t l y d o Ih o p e t h a t y o u w i l l c a l l a t t e n t i o n o f t h e
Se n a t e a n d t h e Am e r i c a n p e o p l e t o t h e t h i n g s w h i c h m u s t y e t be d o n e
t o o bt a i n t h e i n e f f a bl e bl e s s i n g o f l a s t i n g p e a c e
. Su c h a p e a c e w i l l
n o t e ve n be f u r t h e r e d by r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r i f y o u s h o u l d
f o s t e r a f a l s e c o n f i d e n c e t h a t i t w i l l p r o t e c t u s f r o m w a r n o m a t t e r
h o w bu s i l y t h e p o w e r s w h i c h d o m i n a t e i t m a y be p l a y i n g t h e g a m e
o f r i va l a - • m a m e n t s a n d r i va l i m p e r i a l i s m s
i n Eu r o p e ,As i a ,Af r i c a ,
a n d t h e i s l a n d s o f t h e s e a . Pe a c e i s p o s s i bl e . It c a n a n d m u s t be
h a d i f d e m o c r a c y o r e ve n a n y ba s i c h u m a n d e c e n c y i s t o l i ve . It
c a n n o t be h a d a t t h e c h e a p p r i c e o f r a t i f i c a t i o n . o f t h e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r . Th a t Ch a r t e r m a y be be t t e r t h a n n o t h i n g
. It i s n o t a s
g o o d a s a m o r e f a r s i g h t e d Am e r i c a n l e a d e r s h i p w o u l d h a ve m a d e
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589
p o s s i bl e a t a n e a r l i e r s t a g e o f Wo r l d Wa r II
. It w i l l n o t s u c c e e d
e xc e p t a s by t h e d e ve l o p m e n t o f s o m e o f i t s o r g a n s a n d a m e n d m e n t s -
w h i c h t h e Ch a r t e r m a k e s d a n g e r o u s l y d i f f i c u l t - t h a t o n e o f t h e g r e a t
w e a k n e s s e s i s t h e d i f f i c u l t y o f a m e n d m e n t
. Th e Ch a r t e r m a k e s t h e
p r o c e s s o f a m e n d m e n t a l i t t l e l e s s d i f f i c u l t t h a n t h e Du m ba r t o n Oa k s
p r o p o s a l s ,bu t s t i l l ve r y d i f f i c u l t
.
Ir e p e a t ,i t w i l l n o t s u c c e e d e xc e p t a s by d e ve l o p m e n t o f s o m e o f
i t s o r g a n s a n d a m e n d m e n t s i t m a y be c o m e a be g i n n i n g o f a f e d e r a t i o n
o f p e o p l e s r a t h e r t h a n a n a l l i a n c e o f a r m a m e n t s d o m i n a t e d by t h e
Bi g Th r e e .
Th e CHAIRMAN.
Th a n k y o u ve r y m u c h ,Mr . Th o m a s .
An y q u e s t i o n s by Se n a t o r s ? [ No r e s p o n s e
. ]
Th a n k y o u ve r y m u c h
. We w e r e g r e a t l y i n t e r e s t e d i n y o u r t e s t i -
m o n y .
Mr
. Le o Kr a y c k i ,r e p r e s e n t i n g t h e Na t i o n a l Co m m i t t e e o f t h e
Am e r i c a n Sl a vCo n g r e s s
. Is h e h e r e ? [ No r e s p o n s e . ]
Ia m s o r r y
. He d o e s n o t a p p e a r t o be h e r e .
Mr . Ma r t i n H
. Mi l l e r ,o f t h e Br o t h e r h o o d o f Ra i l w a y Tr a i n m e n
.
[ No r e s p o n s e . ]
Mr . Al f r e d M . Li l i e n t h a l .
STATEMENTBYALFREDM
. LILIENTHAL
Th e CHAIRMAN.
Ibe l i e ve y o u w e r e o n e o f t h e c o n s u l t a n t s a t Sa n
Fr a n c i s c o ,Mr . Li l i e n t h a l ?
Mr . LILIENTHAL
.
Th a t i s r i g h t ,s i r
.
Th e CHAIRMAN. Al l r i g h t ,p r o c e e d
.
Mr . LILIENTHAL .
It i s a g r e a t p r i vi l e g e t o be p e r m i t t e d t o e xp r e s s
m y vi e w s h e r e t o d a y o n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a d o p t e d a t t h e
Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e
. Ic o n s i d e r t h i s s t a t e m e n t p a r t o f t h e
r e s p o n s i bi l i t y w h i c h Ia s s u m e d w h e n a s a GIIs e r ve d a s a c o n s u l t a n t
t o t h e Am e r i c a n d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o
. Iw a s a GIm o r e t h a n
2 y e a r s .
Iw i s h t o m a k e i t c l e a r t h a t Id o n o t r e p r e s e n t a n y o n e bu t m y s e l f ,
t h a t Id o n o t s p e a k f o r a n y o n e bu t m y s e l f
. Ce r t a i n l y n o o n e c a n
h o n e s t l y c l a i m . t o
s p e a k f o r o u r f i g h t i n g m e n o r f o r t h e ve t e r a n s
.
Id o f e e l ,h o w e ve r ,t h a t be c a u s e o f m y ba c k g r o u n d a n d p e r s o n a l e x-
p e r i e n c e s a t h o m e a n d o ve r s e a s - Iw a s a GIJo e f o r a l m o s t 2 y e a r s -
t h a t Ic a n m o r e c l o s e l y a p p r o xi m a t e t h e vi e w s a n d f e e l i n g s o f t h e m e n
w h o h a ve be e n a n d a r e s t i l l i n t h e a r m e d f o r c e s .
Bo t h be f o r e Iw e n t t o t h e Co n f e r e n c e a n d u p o n m y r e t u r n Id i s -
c u s s e d t h e ba s i c i s s u e s o f a w o r l d s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n w i t h m a n y o f
t h e bo y s a t t h e c o n va l e s c e n t h o s p i t a l a t w h i c h Iw a s s t a t i o n e d
.
Wh i l e o n t h e c o a s t Ip e r s o n a l l y - t a l k e d w i t h a n d e xc h a n g e d l e t t e r s
w i t h o t h e r s e r vi c e m e n
. Th e m o r e s e r i o u s o n e s w e r e m o s t a n xi o u s t o
s e e t h a t t h e Un i t e d St a t e s a vo i d e d t h e m i s t a k e s t h a t f o l l o w e d Wo r l d
Wa r I
. Th e y w e r e vi t a l l y c o n c e r n e d w i t h t h e e ve n t s t h a t t r a n s p i r e d
a t Sa n Fr a n c i s c o
.
Th e o n e q u e s t i o n t h a t Iw a s a s k e d o ve r a n d o ve r a g a i n w a s " Is t h i s
Co n f e r e n c e s e t t i n g u p a p e a c e t h a t w i l l w o r k ? " To w h i c h Ir e p l i e d ,
" Sa n Fr a n c i s c o i s c r e a t i n g a m a c h i n e r y w h i c h m a y i f p r o p e r l y o p e r a t e d
br i n g u s c l o s e r t o t h e g o a l t o w a r d w h i c h t h e w o r l d h a s
. be e n m o vi n g
f o r t h o u s a n d s o f y e a r s . "
59 0 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Is i n c e r e l y be l i e ve t h a t t h e n e w Ch a r t e r r e p r e s e n t s a g r e a t s t e p
f o r w a r d i n i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s
. Fu t u r e g e n e r a t i o n s w i l l p r a i s e
t h e t e n a c i t y a n d c o u r a g e o f t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f t h e 50 c o n f e r e e
n a t i o n s ,a n d w e Am e r i c a n s s h o u l d be g r a t e f u l t o Se c r e t a r y St e t t i n i u s ,
Se n a t o r Co n n a l l y ,Se n a t o r Va n d e n be r g ,Co n g r e s s m a n Bl o o m ,Co n -
g r e s s m a n Ea t o n ,De a n Gi l d e r s l e e ve ,- a n d Co m m a n d e r St a s s e n f o r
t h e i r f i n e w o r k .
Of c o u r s e ,t h e m a c h i n e r y i s n o t p e r f e c t
. In t h e f u t u r e c h a n g e d
c o n d i t i o n s m a y m a k e i t a d vi s a bl e t o a m e n d t h e p r o vi s i o n s t o i n s u r e
g r e a t e r p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f r e e d o m f o r a l l
. Ce r t a i n l y s e r i o u s
c o n s i d e r a t i o n s h o u l d be g i ve n t o t h e f e a s i bi l i t y o f m a k i n g t h e a m e n d i n g
p r o c e s s m o r e f l e xi bl e
. Li k e w i s e ,t h e s e c t i o n d e a l i n g w i t h t h e h u m a n
r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s m i g h t be br o a d e n e d a n d s p e l l e d o u t
i n g r e a t e r d e t a i l .
At t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e a g r o u p o f ve t e r a n s ,o f w h i c h I
w a s o n e ,s e t f o r t h t h e p r o p o s a l t h a t a n i n t e r n a t i o n a l ve t e r a n s 'c o u n c i l
be e s t a bl i s h e d a s p a r t o f t h e So c i a l a n d Ec o n o m i c Co u n c i l t o br i n g t h e
f i g h t i n g m e n o f t h e Un i t e d Na t i o n s c l o s e r t o g e t h e r
. Th e s e r vi c e m e n
o f t h e Al l i e d c o u n t r i e s w h o h a ve be g u n t o k n o w a n d u n d e r s t a n d e a c h
o t h e r s h o u l d be e n c o u r a g e d t o f u r t h e r t h e i r f r i e n d s h i p s a n d u n d e r -
s t a n d i n g
. On s u c h a f o u n d a t i o n t h e r e c o u l d be a r e a l p e o p l e s 'p e a c e
.
To w a r d t h i s e n d a n i n t e r n a t i o n a l ve t e r a n s 'c o u n c i l w o u l d be a n i n -
va l u a bl e a d j u n c t t o t h e So c i a l Co u n c i l
. Ih o p e t h a t f u t u r e t h o u g h t
w i l l be g i ve n t o t h i s p r o p o s a l
.
An o t h e r p o s s i bl e i n n o va t i o n w o u l d be t h e e s t a bl i s h m e n t o f a Un i t e d
Na t i o n s u n i ve r s i t y t o t r a i n a n d d e ve l o p t h e p e r m a n e n t p e r s o n n e l o f
t h e s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n
p e r s o n n e l w h o w o u l d l e a r n t o p l a c e i n t e r -
n a t i o n a l c o n s i d e r a t i o n s a bo ve p e t t y n a t i o n a l i s t i n t e r e s t s
. Th e s e a n d
o t h e r c h a n g e s w i l l h e l p m a k e t h e n e w Ch a r t e r a l i vi n g d y n a m i c d o c u -
m e n t
.
Ho w e ve r ,a bo ve a l l ,t h e n e w o r g a n i z a t i o n m u s t be ba c k e d u p by t h e
be l i e f ,f a i t h ,a n d w i l l o f t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d ,s t a r t i n g r i g h t h e r e
i n t h e Un i t e d St a t e s
. Th e o l d Le a g u e o f . Na t i o n s f a i l e d ,n o t o n l y be -
c a u s e Am e r i c a d i d n o t j o i n ,bu t be c a u s e t h e p e o p l e s o f t h e m e m be r
n a t i o n s d i d n o t ba c k i t w i t h a c r u s a d e ,w i t h a p a s s i o n a n d w i t h a c o n -
s t a n t f l a m e o f w h i c h i t w a s w o r t h y
. Th a t c r u s a d e c a n be s t a r t e d w i t h
t h e s p e e d y a d o p t i o n by t h e Se n a t e
.
It h i n k t h a t i f t h e f i g h t i n g m e n c o u l d t a l k t o y o u n o w ,t h e y w o u l d
s a y ," We 'r e d o i n g o u r p a r t
; w e 'r e w i n n i n g t h e w a r . It i s u p t o y o u t o
g i ve u s t h e o p p o r t u n i t y t o w i n t h e p e a c e
. Yo u s e t u p t h i s 'k e e p i n g -
t h e - p e a c e - m a c h i n e r y 'a n d w h e n w e g e t ba c k w e 'l l h e l p y o u m a k e i t
w o r k .
Th e s p e e d i e r a n d m o r e u n a n i m o u s y o u r a c t i o n ,t h e be t t e r a r e
t h e c h a n c e s o f a vo i d i n g a n o t h e r w a r - a n o t h e r h e l l
. "
Th e CHAIRMAN.
Yo u a r e f o r t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r ,w i t h o u t
r e s e r va t i o n s ?
Mr . LILTENTHAL . Th a t i s r i g h t ,s i r
.
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h .
An y q u e s t i o n s ? [ No r e s p o n s e . ]
Mr s . Va n Hy n i n g .
Mr s . WATERS. Ca n Mr s
. Va n Hy n i n g s u bm i t a s t a t e m e n t ? Sh e i s
t o c o m e o n f r o m Ch i c a g o ,a n d It h i n k s h e h a s h a d t r o u bl e g e t t i n g h e r e
o n a c c o u n t o f t r a i n r e s e r va t i o n s
. Sh e r e p r e s e n t s t h o u s a n d s o f m o t h e r s
i n Il l i n o i s w h o a r e a g a i n s t t h i s .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
5 9 1
Th e CHAIRMAN
. If s h e s e n d s a s t a t e m e n t i n ,w e w i l l g i ve c o n s i d e r a -
t i o n t o i t .
Ha s Mr . Ma r t i n Mi l l e r c o m e i n y e t ? [ No r e s p o n s e . ]
Th e CHAIRMAN. Mr . W . Og g ,o f t h e Am e r i c a n Fa r m Bu r e a u
Fe d e r a t i o n .
Mr . OGG . Ye s ,s i r .
Th e CHAIRMAN. Yo u a s k e d f o r a ve r y br i e f t i m e ,a s Iu n d e r s t a n d i t .
Mr . OGG. Pr e s i d e n t O'Ne a l i s u n a bl e t o be h e r e t h i s m o r n i n g a n d
r e q u e s t e d t h a t Ip r e s e n t t h i s s t a t e m e n t t o t h e c o m m i t t e e o n h i s
be h a l f .
STATEMENTBYEDWARDA . O'NEAL,PRESIDENT,AMERICAN
FARMBUREAUFEDERATION,SUBMITTEDBYW . R. OGG
Mr . OGG. Mr . Ch a i r m a n ,a n d m e m be r s o f t h e c o m m i t t e e ,o n be h a l f
o f t h e Am e r i c a n Fa r m Bu r e a u Fe d e r a t i o n ,r e p r e s e n t i n g a p p r o xi m a t e l y
830 ,0 0 0 f a r m f a m i l i e s ,c o m p r i s i n g a bo u t 3% m i l l i o n f a r m p e o p l e i n
4 5 St a t e s ,Iw i s h t o s t r o n g l y e n d o r s e a n d s u p p o r t t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r f o r a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n ,w h i c h w a s u n a n i m o u s l y
a d o p t e d by r e p r e s e n t a t i ve s o f 50
n a t i o n s o f t h e w o r l d a t t h e Co n f e r -
e n c e i n Sa n Fr a n c i s c o .
At t h e l a s t a n n u a l m e e t i n g o f t h e Am e r i c a n Fa r m Bu r e a u Fe d e r -
a t i o n ,h e l d i n Ch i c a g o ,De c e m be r 1 2 - 1 4 ,1 9 4 4 , vo t i n g d e l e g a t e s
e l e c t e d by f a r m e r s f r o m e ve r y s e c t i o n o f t h e Na t i o n u n a n i m o u s l y
a d o p t e d a r e s o l u t i o n f a vo r i n g -
t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s i n a g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n f o r
m a i n t a i n i n g w o r l d p e a c e ,i n a c c o r d a n c e w i t h t h e br o a d p r i n c i p l e s c o n t a i n e d i n
t h e p l a n s d e ve l o p e d a t t h e Du m ba r t o n Oa k s Co n f e r e n c e ,
a n d a l s o u r g e d t h a t -
t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d a c c e p t i t s r i g h t f u l s h a r e o f t h e r e s p o n s i bi l i t y w i t h t h e
p r o p e r e xe c u t i ve a u t h o r i t y f o r t h e e n f o r c e m e n t o f t h e d e c i s i o n s o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ,by m i : i t a r y f o r c e i f n e c e s s a r y .
Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,a s f i n a l l y a d o p t e d a t t h e Sa n Fr a n c i s c o
Co n f e r e n c e ,n o t o n l y e m bo d i e d t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f t h e
Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s ,bu t i m p r o ve d a n d s t r e n g t h e n e d t h e s e
p r o p o s a l s .
On e o f t h e m o s t i m p o r t a n t i m p r o ve m e n t s w a s t o s t r e n g t h e n t h e
r o l e o f t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l ,w h i c h i s t o d e a l w i t h i n t e r -
n a t i o n a l e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o bl e m s . Ec o n o m i c d i f f i c u l t i e s c o n -
s t i t u t e o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c a u s e s o f w a r s
. It i s t h e r e f o r e ve r y
i m p o r t a n t t o br i n g a bo u t a s o l u t i o n o f i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c a n d
s o c i a l p r o bl e m s ,w h i c h w i l l l e s s e n t h e l i k e l i h o o d o f f u t u r e w a r s .
Au n i q u e f e a t u r e o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e w a s t h e d e s i g -
n a t i o n o f c o n s u l t a n t s r e p r e s e n t i n g 4 2 n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s c o n s t i -
t u t i n g a c r o s s s e c t i o n o f Am e r i c a n l i f e l a bo r ,i n d u s t r y ,a g r i c u l t u r e ,
c h u r c h e s ,e d u c a t i o n ,ve t e r a n s ,e t c
. - t o c o n s u l t w i t h t h e Am e r i c a n
d e l e g a t i o n ,a n d s u bm i t r e c o m m e n d a t i o n s t o i t
. Th e s e c o n s u l t a n t s
m a d e n u m e r o u s r e c o m m e n d a t i o n s ,m o s t o f w h i c h w e r e a c c e p t e d a n d
w e r e w r i t t e n i n t o t h e Ch a r t e r . As o n e o f t h e c o n s u l t a n t s ,Iw i s h t o
t a k e t h i s o p p o r t u n i t y t o c o m m e n d t h e m e m be r s o f t h e Am e r i c a n
d e l e g a t i o n f o r t h e i r a bl e ,c o n s t r u c t i ve s t a t e s m a n s h i p a n d t h e i r s p l e n d e d
u n i t y a n d t e a m w o r k ,f r e e f r o m a l l p a r t i s a n s h i p
.
A
t
59 2
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
No o n e c o n t e n d s ,o f c o u r s e ,t h a t t h i s Ch a r t e r i s p e r f e c t ,bu t t h e f a c t
t h a t 50 n a t i o n s c o u l d f i n a l l y r e a c h u n a n i m o u s a g r e e m e n t o n s o m a n y
c o m p l e xa n d d i f f i c u l t p r o bl e m s i s a m o n u m e n t a l a c h i e ve m e n t i n w o r l d
h i s t o r y . Li k e o u r o w n Fe d e r a l Co n s t i t u t i o n ,i t w i l l n e e d t o be
a m e n d e d f r o m t i m e t o t i m e ,i n t h e l i g h t o f e xp e r i e n c e a n d c h a n g i n g
c o n d i t i o n s .
Ibe l i e ve t h a t f a r m p e o p l e a n d t h e Am e r i c a n p e o p l e ,g e n e r a l l y ,o ve r -
,~. - h e l m i n g l y f a vo r t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r . Is i n c e r e l y h o p e t h a t
i t w i l l r e c e i ve t h e s p e e d y a n d u n a n i m o u s a p p r o va l o f t h i s c o
: . n r n i t t e e
a n d o f t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e . At ,t h i s c r u c i a l t i m e ,t h e Un i t e d
St a t e s o f Am e r i c a ,w i t h a l l i t s t r e m e n d o u s p o w e r s a n d p r e s t i g e ,h a s
a g r e a t r e s p o n s i bi l i t y ,n o t o n l y t o r a t i f y t h e p r o p o s e d Ch a r t e r ,bu t
t o a s s u m e i t s p r o p e r r e s p o n s i bi l i t i e s a n d l e a d e r s h i p i n m a k i n g t h i s
i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n w o r k s u c c e s s f u l l y . Pe a c e - l o vi n g p e o p l e s
t h r o u g h o u t t h e w o r l d a r e l o o k i n g h o p e f u l l y a n d p r a y e r f u l l y t o t h i s
Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n t o p r e ve n t f u t u r e w a r s a n d t o e n a bl e
n a t i o n s t o c o o p e r a t e i n t h e w a y s o f p e a c e ,f r e e d o m ,j u s t i c e ,a n d s e c u -
r i t y . Th e d e s t r u c t i o n a n d s u f f e r i n g t h a t w o u l d r e s u l t f r o m a n o t h e r
w o r l d w a r i n 2 5y e a r s c a n n o t be t o l e r a t e d .
Le t u s h e e d t h e w a r n i n g o f t h a t g r a n d o l d m a n ,Ge n . Ja n Ch r i s t i a n
Sm u t s ,w h o p l a y e d a n a c t i ve r o l e i n t h e o l d Le a g u e o f Na t i o n s a n d
a g a i n i n t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e . In a n e l o q u e n t a p p e ,l a t t h e
Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e ,h e d e c l a r e d :
Fo r t h e r e c a n be n o d o u bt a n y m o r e t h a t f o r u s ,f o r t h e h u m a n r a c e ,t h e h o u r
h a s s t r u c k . Ma n k i n d h a s a r r i ve d a t t h e c r i s i s o f i t s f a t e - t h e f a t e o f i t s f u t u r e
a s a c i vi l i z e d w o r l d . \ l
e ,t h e p e a c e m a k e r s ,w e ,t h e p e a c e bu i l d e r s ,d a r e n o t d i s -
a p p o i n t t h e h o p e s a n d p r a y e r s o f a w h o l e s u f f e r i n g w o r l d ,c e n t e r e d o n u s h e r e
.
Bo t h t h e p a s t a n d t h e f u t u r e a p p e a l t o u s .
` Ae d a r e n o t f a i l a f t e r w h a t t h e va l o r
o f o u r m i l l i o n s o f h e r o e s h a s a c h i e ve d . Le t u s s e e t o i t t h a t t h e i r d e vo t i o n a n d
s a c r i f i c e s ,a n d t h o s e o f m a n y m o r e m i l l i o n s o f t h e c i vi l i a n p o p u l a t i o n s ,a r e n o t
o n c e m o r e i n va i n
.
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h
. Yo u h a d a r e s o l u t i o n .
Do y o u w a n t t o p u t t h a t i n t h e r e c o r d ?
Mr . OGG. Ye s ,s i r . Iw o u l d l i k e t o h a ve t h a t i n s e r t e d i n t h e r e c o r d
.
Th e CHAIRMAN.
It w i l l be p u t i n t h e r e c o r d a t t h i s p o i n t .
( Th e r e s o l u t i o n i s a s f o l l o w s : )
RESOLUTIONADOPTEDBYANNUGLMEETINGOFTHEAMERICANFARMBUREAU
FEDERATION,CHICAGO,ILL . ,DECEMBER1 4 ,1 9 4 4
INTERNATIONALCOOPERATION
An o t h e r w a r w i t h i n 2 5y e a r s c a n n o t be t o l e r a t e d .
Pa s t p o l i c e s h a ve n o t
be e n e f f e c t i ve i n m a i n t a i n i n g w o r l d p e r c e
. It t h e r e f o r e be h o o ve s e ve r y t h o u g h t -
f u l c i t i z e n t o be c o u r a g e o u s i n d e ve l o p i n g p l a n s t o p r e ve n t f u t u r e w a r s
.
Th i s i s a n
e xt r e m e l y d i t f c u l t a n d i n vo l ve d p r o bl e m . Ho r e s t d i f f e r e n c e s o f o p i n i o n w i l l e xi s t
a m o n g n a t i o n s a n d a m o n g i n d i vi d u a l s w i t h i n n a t i r n s . Th e s e d i f f e r i n g o p i n i o n s
m u s t be f u l l y e xp r e s s e d ; t h e n ,a f t e r t h o r o u g h d i , c u s s i - n ,c Mn s t r u c i ve p l a n s f o r
i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n m u s t be d e ve l o p e d . Si r c e t h e s e p l a n s by r e c - - s s i t y w i l l
be t h e r e s u l t o f c o m p r o m i s i n g m a n y c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s ,c o m p l e t e a g r e e m e n t by
a l l c i t i z e n s o n a l l d e t a i l s c a n n o t be e xp e c t e d . Th e s e m i n o r d i f f e r e n c e s s h o u l d n o t
p r e ve n t c o o p e r a t i o n by t h i s Na t i o n o n s o u n d i n t e r n a t i o n a l p r o p o s a l s
.
Du e t o a c o m bi n a t i o n o f m a n y f a c t o r s ,t h i s Na t i o n i s i n a p - s i t i o n o f w o r l d
l e a d e r s h i p . We c a n n o t s h i r k c u r r e s p o n s i bi l i t y t o f u t u r e g e n e r a t i o n s .
We be l i e ve t h a t o n e o f t h e g r e a t e s t c o n t r i bu t i o n s t h a t t h i s Na t i o n c a n m a k e t o
t h e w o r l d i s t o r e m a i n t h e c i t a d e l o f d e m o c r a c y ,l i be r t y ,a n d f r e e e n t e r p r i s e . We
m u s t c o n d u c t o u r d o m e s t i c e c o n o m y i n s u c h a m a n n e r t h a t t h i s Na t i o n w i l l
p r o s p e r a n d t h u s c o n t r i bu t e t o t h e p r o s p e r i t y o f t h e w o r l d . Th e f u r n i s h i n g o f
va s t a m o u n t s o f r e l i e f i n t h e f o r m o f g o o d s o r m o n e y o ve r a n e xt e n d i n g p e r i o d o f
t i m e w i l l a g g r a va t e ,r a t h e r t h a n s o l ve ,i n t e r n a t i o n a l p r o bl e m s
. We m u s t be
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 59 3
w i l l i n g t o l e n d a h e l p i n g h a n d t o w e a k e r n a t i o n s by s e t t i n g a n e xa m p l e f o r t h e m
t o f o l l o w i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e i r d o m e s t i c e c o n o m y ,by s h a r i n g o u r t e c h n i c a l
s k i l l s ,a n d h e l p i n g t h e m t o h e l p t h e m s e l ve s c r e a t e a f u l l e r a n d m o r e a bu n d a n t l i f e
.
We s p e c i f i c a l l y r e c o m m e n d c o o p e r a t i o n w i t h o t h e r n a t i o n s a l o n g t h e f o l l o w i n g
l i n e s :
1 . A
GENERAL INTERNATIONAL
ORGANIZ ATION FOR MAINTAINING
WORLD PEACE
Th e Am e r i c a n Fa r m Bu r e a u Fe d e r a t i o n f a vo r s t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e Un i t e d
St a t e s
i n
a g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n f o r m a i n t a i n i n g w o r l d p e a c e ,i n
a c c o r d a n c e w i t h t h e br o a d p r i n c i p l e s c o n t a i n e d i n t h e p l a n s d e ve l o p e d a t
.
t h e
Du m ba r t o n Oa k s Co n f e r e n c e .
Th e Un i t e d St a t e s s h o u l d a c c e p t i t s r i g h t f u l s h a r e o f t h e r e s p o n s i bi l i t y w i t h t h e
p r o p e r e xe c u t i ve a u t h o r i t y f o r t h e e n f o r c e m e n t o f t h e d e c i s i o n s o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ,by m i l i t a r y f o r c e ,i f n e c e s s a r y .
Be f o r e t h e f i n a l a d o p t i o n o f t h e p l a n by Co n g r e s s ,w e r e c o m m e n d t h a t f u r t h e r
a t t e n t i o n be g i ve n t o c l a r i f y i n g t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l
Co u n c i l w o u l d o p e r a t e ,p a r t i c u l a r l y a s i t a p p l i e s t o i n t e r n a t i o n a l a g r i c u l t u r a l
o r g a n i z a t i o n a n d p r o bl e m s
.
2 . INTERNATIONALCOOPERATION
. ONMONETARYPROGRAMS
Th e Am e r i c a n Fa r m Bu r e a u Fe d e r a t i o n f a vo r s t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e Un i t e d
St a t e s i n t h e p r o p o s e d In t e r n a t i o n a l Mo n e t a r y Fu n d a n d t h e p r o p o s e d In t e r -
n a t i o n a l Ba n k f o r Re c o n s t r u c t i o n a n d De ve l o p m e n t ,As o u t l i n e d i n t h e Br e t t o n
Wo o d s Mo n e t a r y Co n f e r e n c e .
In a d o p t i n g t h e s e n e w i n t e r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ,i t s h o u l d be r e a l i z e d t h a t
t h e y a r e n o t s u bs t i t u t e s f o r s o u n d d o m e s t i c f i s c a l p o l i c i e s
. Un l e s s s o u n d d o m e s t i c
a n d f o r e i g n t r a d e p o l i c i e s a r e a d o p t e d by t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d ,n o p l a n o f
i n t e r n a t i o n a l m o n e t a r y s t a bi l i z a t i o n o r m o n e t a r y c o o p e r a t i o n w i l l s u c c e e d
.
Th e In t e r n a t i o n a l Mo n e t a r y Fu n d a n d t h e In t e r n a t i o n a l Ba n k s h o u l d n o t be
u s e d a s r e l i e f a g e n c i e i i n t h e p o s t w a r p e r i o d ,bu t s h o u l d be c o n d u c t e d o n a bu s i -
n e s s ba s i s ,l e a vi n g r e l i e f g r a n t s t o o t h e r a g e r e e s o f g o ve r n m e n t
. In a d o p t i n g
t h i s p l a n ,i t s h o u l d be c 'l e a 'r l y u n d e r s t o o d t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i l l n o t p r o vi d e
f u n d s t o p e r p e t u a t e u n e c ,n o m i c t r a d e p r e c _ ` c 3s o r u n s o u n d m o n e t a r y p o l i c e s
t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f t h e s t a bi l i z a t i o n f u n d .
Fo r e i g n t r a d e m u s t be d e -
ve l o p e d u p o n a ba s i s o f t h e e y c ` Ia n g e o f g o o d s a n d s e r vi c e s a m o n g t h e n a t i o n s
o f t h e w o r l d ,a n d n o t u p o n t h e ba s i s o f e xt e n d i n g c ° e d i t s
.
Th e s e p r o p o s e d i n t e r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s s h
. o u l d be o p e r a t e d i n s u c h a m a n n e r
a s t o p r o m n n t e s t a bi l i t y i n t h e g e n e r a l l e ve l o f p r i c e s w i t h i n t h e va r i o u s c o u n t r i e s
o f t h e w o r l d
.
Si n c e t h e p r o p o s a l s by n e c e s s i t y l e a ve w i d e d i s c r e t i o n a r y p o w e r s t o t h e a d m i n -
i s t r a t o r s c f t h e t w o i n s t i t u t i o n s ,t h e i n d i vi d u a l s c h o s e n t o o p e r a t e t h e s e i n s t i t u -
t i o n s m u s t be h i g h t y p e m e n ,r e p r e s e n t a t i ve o f t h e va r i o u s s e g m e n t s o f o u r
e c o n o m y ,e xp e r i e n c e d i n i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s ,a n d f r e e f r o m p o l i t i c a l d o m i n a t i o n
3
. INTERNATIONALFOODANDAGRICULTUREORGANIZ ATION
We f a vo r t h e c o o p e r a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h e p r o p o s e d In t e r n a t i o n a l
Fo o d a n d Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n . W -
e u r g e t h a t a c o n f e r e n c e be t w e e n t h e
a p p r o p r i a t e a u t h o r i t i e s a n d l e a d e r s o f f a r m o r g a n i z a t i o n s be h e l d i n t h e i m m e d i a t e
f u t u r e i n o r d e r t o c l a r i f y t h e f u n c t i o n s a n d m e t h o d s o f o p e r a t i o n s o f t h e p r o p o s e d
o r g a n i z a t i o n .
We d e p l o r e t h e m a n n e r i n w h i c h - t h e p l a n s f o r t h i s o r g a n i z a t i o n
h a ve be e n d e ve l o p e d .
Th e s e c r e c y s u r r o u n d i n g t h e Ho t Sp r i n g s In t e r n a t i o n a l
Fo o d Co n f e r e n c e w a s u n w a r r a n t e d ,a s h a s be e n t h e s e c r e c y o f m u c h o f t h e w o r k
o f t h e In t e r i m Co m m i s s i o n w h i c h t h a t c o n f e r e n c e c r e a t e d t o d e ve l o p d e t a i l e d
p l a n s f o r t h e c r e a t i o n o f a n In t e r n a t i ^ n a l Fo o d a n d Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n
.
In t h e d e ve l o p m e n t o f t h e p r o p o s e d o r g a n i z a t i o n ,p r o p e r r e c o g n i t i o n h a s n o t
be e n g i ve n t o t h e f a c t t h a t a g r i c u l t u r e i s a ba s i c i n d u s t r y a n d t h a t t h e s o l u t i o n o f
a g r i c u l t u r a l p r o bl e m s s h o u l d
. h e t h e m a j o r f u n c t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n
. Th e r e f o r e
w e i n s i s t t h a t t h e d u l y e l e c t e d r e p r e s e n t a t i ve s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c e r s s h o u l d be
i n c l u d e d i n a l l f u t u r e d e ve l o p m e n t s a n d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h i s p r o p o s e d
o r g a n i z a t i o n
.
\ e be l i e ve t h a t t h e p r i m a r y f u n c t i o n s o f t h e o r g a n i z a t i o n s h o u l d
be t h e c o l l e c t i o n o f f a c t s a n d r e s e a r c h i n t h e f i e l d o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d
d i s t r i bu t i o n .
Ac t i o n p r o g r a m s s h o u l d n o t be u n d e r t a k e n w i t h o u t t h e s p e c i f i c a p -
p r o va l o f t h e n a t i o n s i n vo l ve d
.
It i s u n d e r s t o o d t h a t t h e r e a r e s e ve r a l s p e c i a l c o m m i t t e e s o f t h e In t e r i m Co m -
m i s s i o n p r e p a r i n g r e p o r t s o n va r i o u s p h a s e s o f t h e p r o p o s e d In t e r n a t i o n a l Fo o d a n d
A
IL
59 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n . Th e s e s p e c i a l r e p o r t s s h o u l d be m a d e a va i l a bl e t o t h e
g e n e r a l p u bl i c p r i o r t o t h e p r e s e n t a t i o n o f t h e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n o f t h e o r g a n i -
z a t i o n f o r c o n g r e s s i o n a l a p p r o va l .
Pr o p e r p l a n s s h o u l d be d e ve l o p e d f o r i n c o r p o r a t i o n o f t h e In t e r n a t i o n a l i n s t i t u t e
o f Ag r i c u l t u r e i n t h e p r o p o s e d In t e r n a t i o n a l Fo o d a n d Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n
p r i o r t o t h e a p p r o va l o f t h e p r o p o s e d o r g a n i z a t i o n by Co n g r e s s .
Th e w o r k o f t h e p r o p o s e d In t e r n a t i o n a l Fo o d a n d Ag r i c u l t u r a l Or g a n i z a t i o n
s h o u l d be c o o r d i n a t e d w i t h t h e w o r k o f t h e e xi s t i n g a n d o t h e r p r o p o s e d i n t e r -
n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s .
Th e CHAIRMAN
.
( No r e s p o n s e
. )
Th e CHAIRMAN
.
( No r e s p o n s e . )
Th e CHAIRMAN .
h e h e r e ?
Mr . DANIELSON. Ye s ,s i r .
Th e CHAIRMAN . Gi ve y o u r n a m e
w h o m y o u . r e p r e s e n t .
Mr . No e l Ga i n e s o f t h e Am e r i c a n Fl a g Mo ve m e n t .
Ha s Mr . Mi l l e r c o m e i n y e t ?
Mr . Jo h n Da n i e l s o n o f Mo r e h e a d Ci t y ,N . C. Is
a n d a d d r e s s t o t h e r e p o r t e r ,a n d
STATEMENTBYJOHNDANIELSON,MOREHEADCITY,N . C.
Mr . DANIELSON. My n a m e i s Jo h n Da n i e l s o n ; Ia m j u s t p l a i n
Jo h n Ci t i z e n ,o f Mo r e h e a d Ci t y ,N . C .
Th e CHAIRMAN. Wh o m d o y o u r e p r e s e n t ?
Mr . DANIELSON. Ia m j u s t p l a i n Jo h n Ci t i z e n ,a n d Ia m g l a d I
c a m e h e r e ,a l t h o u g h t h i s m a k e s m y f i r s t p u bl i c s p e e c h a n d a d d r e s s i n
m y l i f e .
Ou r Cr e a t o r w h o g i ve s u s t h e a i r t h a t w e br e a t h e ,t h e w a t e r t h a t
w e d r i n k ,a n d m u l t i p l i e s o u r f o o d c r o p s t e n f o l d t o a h u n d r e d f o l d ,a l s o
e n d o w s e a c h a n d e ve r y o n e o f u s w i t h f r e e d o m .
Ma n ,h o w e ve r ,i n s e e k i n g f i r s t t o s u r vi ve a n d t h e n t o e xp a n d a n d
c o n q u e r ,s a c r i f i c e d o r e xc h a n g e d t h i s g i f t o f f r e e d o m f o r g r o u p s e c u -
r i t y ,o n l y t o f i n d h i s f r e e d o m e n m e s h e d i n n a t i o n a l l a w s a n d h i m s e l f
a s l a ve o f t h a t l a w ,f o r t h o s e l a w s w e r e i n t h e h a n d s o f t h e r u l i n g
. ,
s e l f i s h f e w .
Ia m a bo u t t o g i ve y o u a d i f f e r e n t a n g l e o n t h i s Ch a r t e r t h a n I
e ve r h e a r d ,a n d Il o n g e d t o h e a r i t ,bu t Id i d n o t ,a n d t h a t w a s m y
r e a s o n f o r c o m i n g .
Be c a u s e o f t h e d i ve r s i f i e d g e o g r a p h i c a l l o c a t i o n s o f t h e n a t i o n s ,
t h e i r d i f f e r e n t n e e d s ,be l i e f s ,a n d s o f o r t h ,i t w o u l d be i m p o s s i bl e t o
c o n s t r u c t a c o n s t i t u t i o n a p p l i c a bl e a n d s u i t a bl e t o a l l ,bu t i n o bs e r vi n g
m a n w e f i n d s e ve r a l ba s i c t h i n g s c o m m o n t o a l l .
Th e t h r e e t h a t Iw a n t t o br i n g f o r w a r d n o w a r e
Fi r s t . Al l n i e n - l e a r n e d ,i l l i t e r a t e ,w i l d ,a n d e ve n c a n n i ba l s - w o r -
s h i p a Su p e r i o r Be i n g ; t h o u g h t h r o u g h d i f f e r e n t m e d i a t o r s ,y e t t h e y
w o r s h i p . Se l f i s h i m a g i n a t i o n h a s h e r e t o o br o u g h t u n d e r t h e l a w t h e
w o r s h i p o f Go d a n d t h e l a w a n d d i r e c t s h o w m e n s h o u l d w o r s h i p ,
a n d w h e r e a n d h o w t o d o t h a t ,a n d t h i s a g a i n be c o m e s p o l l u t e d a n d
n o m o r e f r e e .
Th e r e f o r e ,a r t i c l e 1 w h i c h Ip r o p o s e i s f r e e d o m o f w o r s h i p a n d t h a t
i t s h a l l be t o l e r a t e d a n d r e c o g n i z e d ,bu t i n n o w a y o bs t r u c t e d by
l a w . Ia m g o i n g t o e xp l a i n t h i s a l i t t l e l a t e r .
Se c o n d . Mo s t m e n a c c u s e d w o u l d g o t o t r i a l i f t h e y k n e w t h a t
t h e y w o u l d g e t a f a i r a n d u n bi a s e d t r i a l
. Th e r e w o u l d be l i t t l e
c r i n g i n g f r o m j u s t i c e a n d n o p o l i t i c a l p r i s o n e r s . Th e r e f o r e ,a r t i c l e 2 .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

59 5
We d o e s t a bl i s h j u s t i c e . Es t a bl i s h a s u p r e m e c o u r t a n d t h e n e c e s -
s a r y i n f e r i o r c o u r t s . Ap p o i n t t h e n e c e s s a r y j u d g e s ,w e l l l e a r n e d i n
t h e l a w s . Gr a n t t o a l l t h e r i g h t s a n d p r i vi l e g e s t o t h e a c c u s e d ,a s
i n t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s .
No t e t h a t Ia m t a k i n g t h e s e a r t i c l e s f r o m o u r Co n s t i t u t i o n ,f o r I
be l i e ve t h e m t o be t h e p e r f e c t i o n o f l a w s . Th e y h a ve be e n t r i e d a n d
p r o ve n t h e m s e l ve s ve r y w o r t h y . Th e n w h y s h o u l d n 't t h e y be p r o -
p o s e d t o a l l m e n ? Th i s s e c o n d a r t i c l e w i l l a bo l i s h i n t e r n a l f e a r s .
Ar t i c l e 3 . Al l m e n ,w e u n m i s t a k a bl y k n o w ,o u g h t t o g o ve r n t h e m -
s e l ve s . Th e r i g h t t o vo t e u n m o l e s t e d a n d w i t h o u t f e a r o r t h r e a t o f
h a r m ,a n d by s e c r e t ba l l o t ,a n d e l e c t e d t o o f f i c e s a l l l a w m a k i n g a n d
l a w - e n f o r c i n g bo d i e s - t h e y be i n g s u bj e c t t o i m p e a c h m e n t f o r r e a s o n s
a s e a c h Na t i o n m a y l i s t
. Th e l e g i s l a t i ve bo d y 't o h a ve d u t i e s a s i n
o u r Co n s t i t u t i o n . Th e e xe c u t i ve br a n c h s i m i l a r t o o u r Co n s t i t u t i o n ,
a n d a s t h e p e o p l e s o f t h e p a r t i c u l a r n a t i o n a l s h a l l d i r e c t . Th e t e r m
o f o f f i c e n o t t o e xc e e d ,s a y ,5y e a r s .
Th e Na t i o n s s h a l l r e t a i n t h e i r p r e s e n t k i n g s ,r u l e r s ,o r o t h e r h e a d s ,
bu t t h e y ,t o o ,m u s t be e l e c t e d o r r e e l e c t e d by t h e p e o p l e s .
Th e p u r p o s e o f t h e s e e l e c t i o n s i s t o i n s u r e f o r t h e p e o p l e t h e be s t
o f t h e f i t t o r u n t h e i r g o ve r n m e n t ,a n d s h o u l d t h e r e be a m i s t a k e
m a d e ,o r o n e p r o ve h i m s e l f u n w o r t h y ,t h e d u e p r o c e s s o f l a w w o u l d
s i f t t h a t o n e o u t .
No a r t i c l e o r l a w
i n t h e c o n s t i t u t i o n s h a l l c o n f l i c t o r s u p e r s e d e t h e
t h r e e .
Th e t h r e e a r t i c l e s w o r k e d o u t i n d e t a i l w i t h r e a s o n s a n d p r o o f o f
t h e i r m e r i t a r e t o be p r o p o s e d t o a l l Na t i o n s ,a n d t h o s e n o t h a vi n g
t h e m c a n e xa m i n e a n d a f f i xo f t h e i r o w n w i t h n o c o m p u l s i o n w h a t -
e ve r
. Th i s w o u l d g i ve t h e p e o p l e a u n i ve r s a l u n d e r s t a n d i n g a n d
br i n g u s t o a m o r e c o m m o n l e ve l . Fr e e m e n 's m o s t n e e d e d a n d f o u g h t -
f o r p r o m i s e i s f r e e d o m . We h a ve t h e " f o u r f r e e d o m s " o f t h e At l a n t i c
Ch a r t e r
; w e h a ve t h e s l o g a n " Pa s s t h e Am m u n i t i o n a n d We Wi l l Al l
Be Fr e e . " An d a l l t h r o u g h t h e w a r t h e w o r d " f r e e d o m " i s t o u s a
g r e a t i n c e n t i ve .
'We s h o u l d p u t p o w e r w h e r e p o w e r be l o n g s . Ip t h i s Ia m u s i n g t h e
w o r d s o f o u r e x- Pr e s i d e n t .
Er a d i c a t e t h e c a n c e r o u s br e e d i n g g r o u n d w h e r e m e n g e t u n l i m i t e d
p o w e r s
. We s h o u l d be a n s w e r a bl e t o n o o n e bu t Go d ,a s t h e o l d
s a y i n g ,g o e s ,a n d t h e i r i m a g i n a t i o n l e a d s t h e m t o p l u n d e r ,s t e a l ,
d e s t r o y p r o p e r t y ,m a s s a c r e a n d m u r d e r t h e i r p e o p l e s ,t h e i r n e i g h bo r s ,
a n d t h e w o r l d
.
Th e s e w o u l d m a k e i t u n n e c e s s a r y f o r w a r bu d s t o f o r m a n d t h e n
d e c i d e t o n i p i t . An d l e t u s n o t f o r g e t t h a t w h e n Hi t l e r bu d d e d h e
d a r e d h i s n e i g h bo r s t o c l i p h i s bu d ,a n d w h e n n o o n e a c c o m m o d a t e d
h e s t a r t e d t h e c l i p p i n g
.
Le t u s w e l l r e m e m be r t h a t Hi r o h i t o 's m e n p u bl i c l y a n d d a r i n g l y
s l a p p e d o u r o f f i c e r s ,f e n c e d o u r c i t i z e n s be h i n d e l e c t r i c a l l y c h a r g e d
ba r r i c a d e s ,s t r i p p e d a n d m a r c h e d o u r w o m e n n a k e d t h r o u g h t h e
s t r e e t s t o be m o c k i n g l y e xa m i n e d . Re m e m be r ,t o o ,t h e n e xt a t t a c k
w i l l be ,s h o u l d i t e ve r c o m e ,f a s t ,f u r i o u s ,a n d ve r y d e va s t a t i n g .
Th e s e a r t i c l e s w i l l g i ve t h e w o r l d Ch a r t e r a bi g g e r f i r s t s t e p a n d a
s o u n d f o o t i n g t o s t e p o n .
Th e .
CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h . We a r e ve r y g l a d t o h e a r
y o u a t t h i s t i m e . Yo u d i d ve r y w e l l o n y o u r f i r s t p u bl i c a p p e a r a n c e .
5 9 6
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mr s . Ma r i e a n d Mi s s Ir e n e Lo h l e ,r e p r e s e n t i n g t h e De f e n d e r s o f
Ge o r g e Wa s h i n g t o n Pr i n c i p l e s . Ar e t h e y h e r e ?
Mr s . WATERS. Th e y a r e n o t h e r e . Th e y h a ve e vi d e n t l y be e n
d e t a i n e d .
Th e CHAIRMAN. We c a l l e d t h e m y e s t e r d a y a n d t o d a y . Ia m s o r r y
t h e y a r e a bs e n t ,bu t t h e y c a n f i l e a s t a t e m e n t l a t e r i f t h e y c o m e
.
Th e Am e r i c a n Co u n c i l o f Ch r i s t i a n Ch u r c h e s
. Ha s i t a r e p r e s e n t a -
t i ve h e r e ?
( No r e s p o n s e . )
Th e CHAIRMAN
.
Mr . Da vi d Wa t t l e y .
STATEMENTBYDAVIDWATTLEY,WASHINGTON,D . C.
Th e CHAIRMAN. Gi ve y o u r n a m e a n d a d d r e s s a n d w h o m y o u
r e p r e s e n t .
Mr
. WATTLEY. My n a m e i s Da vi d Wa t t l e y
; Ia m a m e m be r o f t h e
Di s t r i c t o f Co l u m bi a ba r . Ir e p r e s e n t n o o r g a n i z a t i o n ,bu t Iw i s h t o
a d d r e s s m y s e l f ve r y br i e f l y t o t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f o u r p a r t i c i p a -
t i o n ,a n d t w o o t h e r p o i n t s .
Th e CHAIRMAN. Ma k e y o u r s t a t e m e n t a s br i e f a s p o s s i bl e . We a r e
t r y i n g t o c l o s e t h e s e h e a r i n g s .
Mr . WATTLEY. Ma y Is u g g e s t ,f i r s t ,Mr . Ch a i r m a n ,a s m y f i r s t
p r o p o s a l ,l o o k i n g f o r w a r d t o t h e m o s t d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n
p o s s i bl e o f o u r Go ve r n m e n t i n t h e n e w o r g a n i z a t i o n t h a t t h e d e l e g a t e
o r d e l e g a t e s t o t h e n e w o r g a n i z a t i o n f r o m t h e Un i t e d St a t e s be
s e l e c t e d i n s u c h a m a n n e r a s t h e Co n g r e s s s h a l l p r e s c r i be ,r a t h e r t h a n
be a p p o i n t e d by t h e Pr e s i d e n t .
Th e CHAIRMAN. Th e Ch a r t e r d o e s n o t d e a l w i t h t h a t s u bj e c t a t a l l .
Mr . WATTL, . Y . Ia p p r e c i a t e t h a t ,Mr . Ch a i r m a n ,bu t Is u g g e s t
t h a t t h e p r o p o s a l a n d t h e o t h e r s t h a t Iw i l l m a k e ,i f y o u w i l l p e r m i t
m e ,be i n c l u d e d i n t h e r e p o r t o f t h i s g o o d c o m m i t t e e t o w a r d a d o p t i n g
t h e o r g a n i z a t i o n o f t h i s Ch a r t e r a n d r a t i f y i n g i t .
Iw i s h t o s u g g e s t f u r t h e r t h a t i n a d d i t i o n t o t h e s i m p l e r a t i f i c a t i o n
p r o vi d e d f o r i n t h e Co n s t i t u t i o n ,o f t r e a t i e s ,t h a t i n t h i s c a s e t h e
Co n g r e s s r e f e r t h e q u e s t i o n t o t h e St a t e s ,a s i t w o u l d p r o p e r l y f o r a n y
a m e n d m e n t t o t h e Co n s t i t u t i o n . Is u bm i t t h a t t h i s i s s u c h a g r o s s
d e p a r t u r e f r o m a n y f o u n d a t i o n o f o u r Fe d e r a l Go ve r n m e n t w h i c h w a s
e n vi s a g e d by t h e f o u n d e r s o f t h e Co n s t i t u t i o n t h a t w h e t h e r o r n o t
y o u a g r e e s t r i c t l y a n d l e g a l i s t i c a l l y t h a t i t i s o r i s n o t w i t h i n t h e
p r o vi n c e o f t h e Fe d e r a l Co n s t i t u t i o n i t w o u l d s e e m t o m e t o be
i m p e r a t i ve be c a u s e o f t h e va s t d e p a r t u r e o f t h i s n e w o r g a n i z a t i o n
f r o m o u r p r e vi o u s c o n c e p t s t h a t y o u r e f e r i t t o t h e p e o p l e .
Id o n o t m a k e t h a t s u g g e s t i o n w i t h a n y d e s i r e t o o bs t r u c t o r d e l a y
i t s r a t i f i c a t i o n . Is u bm i t t h a t i t w i l l n o t a p p r e c i a bl y d e l a y i t i f i n
a d d i t i o n t o s i m p l e r a t i f i c a t i o n by t h e Se n a t e i t i s r e f e r r e d by t h e
a c t i o n o f bo t h Ho u s e s ,t w o - t h i r d s o f t h e m e m be r s h i p c o n t r o l l i n g ,
t o t h e St a t e s ,w h i c h w i l l u n d o u bt e d l y o ve r w h e l m i n g l y r a t i f y i t
ve r y q u i c k l y ,i t be i n g n e c e s s a r y o f c o u r s e t h a t o n l y t h r e e - q u a r t e r s
o f t h e l e g i s l a t u r e s o f t h e St a t e s r a t i f y i t . Th e l e g i s l a t u r e s c o u l d
be c a l l e d i n t o s e s s i o n w i t h i n 1 m o n t h by a n a p p e a l o r p r o c l a m a t i o n
o f t h e Pr e s i d e n t t o t h e g o ve r n o r s o f t h e St a t e s ,a n d t h e y w o u l d
u n d o u bt e d l y r a t i f y t h i s a c t i o n i n a m o s t f o r t h r i g h t m e a s u r e .
It s e e m s t o m e t h a t t h e e xt r e m e p r o p o n e n t s o f t h i s n e w d e p a r t u r e
i n o u r Go ve r n m e n t s h o u l d w e l c o m e t h i s a c t i o n ,be c a u s e i t w o u l d
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 5 9 7
m o r e t h a n i n a n y o t h e r m a n n e r d e m o n s t r a t e t o t h e w o r l d t h e m o s t
c o m p l e t e u n a n i m i t y o f o p i n i o n o n t h i s s u bj e c t be h i n d o u r p a r t i c i p a -
t i o n i n t h i s Ch a r t e r ,a n d w o u l d t h e r e f o r e f u r t h e r
s t r e n g t h e n o u r
p o s i t i o n i n t h e n e w o r g a n i z a t i o n .
It h i n k a s a n a s i d e t h a t a s i m p l e r a t i f i c a t i o n by a t r e a t y i s i n a d e -
q u a t e
. Ibe l i e ve t h e r e c a n be n o s t r i c t j u s t i f i c a t i o n f o r o u r p a r t i c i p a -
t i o n w i t h o u t a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t ,a n d Is h a l l s u bm i t
i n
w r i t i n g a br i e f o n t h a t .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u .
Mr . WATTLEY .
Ma y Im a k e o n e m o r e p r o p o s a l t h a t t h e t w o c o m -
m i t t e e s o f Co n g r e s s ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e a n d t h e
Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e m a y n o t c o n s i d e r t h i s t i m e
a s
be i n g t h e m o s t p r o p i t i o u s ,bu t t o p r o vi d e i n t h e o r g a n i z a t i o n f o r a
l e g i s l a t i ve c o u n c i l o n f o r e i g n r e l a t i o n s w h i c h w o u l d
c o a l e s c e t h e
o p i n i o n s a n d p o l i c i e s o f t h e e xe c u t i ve a n d l e g i s l a t i ve br a n c h e s ,a n d
w o u l d be a m e a n s o f a m o r e d e m o c r a t i c c o n t r o l o f o u r f o r e i g n p o l i c y ,
w o u l d be a m e a n s f o r c h e c k i n g c o n t i n u o u s l y u p o n t h e t r e m e n d o u s
a n d d i ve r s e r a m i f i c a t i o n s o f a l l o f o u r r e l a t i o n s i n t h e f o r e i g n f i e l d ,
w h e t h e r i t be o u r p a r t i c i p a t i o n i n t h e Br e t t o n Wo o d s o r g a n i z a t i o n ,
t h e UNRRA,t h e n e w f o o d a n d a g r i c u l t u r a l
- o r g a n i z a t i o n ,o r a n y o f
t h o s e n e w i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t h a t w i l l n e c e s s i t a t e ,i t s e e m s
t o m e ,a c o n t i n u o u s w a t c h by t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f o u r Go ve r n m e n t
u p o n t h e f u n c t i o n i n g o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s a n d o u r p a r t i c i p a t i o n
t h e r e i n .
Is u bm i t t h a t s o m e o f t h e m i s t a k e s o f t h e p a s t i n r e g a r d t o t h e
o p e r a t i o n ,o f Le n d - Le a s e a n d UNRRAa n d m u c h o f t h e c r i t i c i s m
t h a t h a s be e n l e ve l e d a g a i n s t t h o s e t w o o r g a n i z a t i o n s
c o u l d h a ve
be e n o bvi a t e d i f s u c h a n o r g a n i z a t i o n h a d a l r e a d y be e n i n e xi s t e n c e
t h e s e p a s t f e w y e a r s
.
Ma y Is u g g e s t t h a t t h e e xe c u t i ve a n d l e g i s l a t i ve br a n c h e s h a ve
a l r e a d y a c h i e ve d a c o n s i d e r a bl e d e g r e e o f c o o p e r a t i o n i n t h a t r e g a r d ,
bu t i t h a s be e n a t t h e i n i t i a t i ve a l m o s t e n t i r e l y o f t h e Exe c u t i ve ,a n d
m a y Is a y a l m o s t a t t h e i r s u f f e r a n c e
. We a p p r e c i a t e ,a l l o f u s ,t h e
h i g h c h a r a c t e r o f t h e m e n w h o a r e i n c o n t r o l o f t h e p o l i c i e s o f t h e
St a t e De p a r t m e n t ,bu t Ia m u n w i l l i n g t o p r o p o s e ,a s s o m e s t u d e n t s
o f g o ve r n m e n t a r e ,t h a t t h e l e g i s l a t i ve br a n c h o f g o ve r n m e n t s h o u l d
c o m p l e t e l y a bd i c a t e i t s r e s p o n s i bi l i t i e s
i n t h e f i e l d o f f o r e i g n r e l a t i o n s
t o t h e Exe c u t i ve ,n o r a m Iw i l l i n g t o a d m i t t h a t m e r e m e m be r s h i p i n
t h e e xe c u t i ve br a n c h o f t h e g o ve r n m e n t r a t h e r t h a n t h e l e g i s l a t i ve
s h o u l d e n d o w _ t h e p a r t i c u l a r i n d i vi d u a l s t h e r e i n
w i t h a n y s p e c i a l
k n o w l e d g e o r vi r t u e o r w i s d o m i n c o n d u c t i n g o u r f o r e i g n r e l a t i o n s
.
Ma y Ia l s o p r o p o s e ,Mr . Ch a i r m a n ,t h a t t h e r e p o r t o f t h i s c o m -
m i t t e e s u g g e s t t h a t u n d e r a r t i c l e 54 ,t h e i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l o f
m u n i t i o n s ,t h a t f u r t h e r s t e p s s h o u l d be u n d e r t a k e n ve r y s h o r t l y a t t h e
f i r s t m e e t i n g o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l l o o k i n g t o w a r d t h e r e g u l a t i o n o f
m u n i t i o n s ,n o t m e r e l y t h e s o - c a l l e d a g g r e s s o r Na t i o n s ,bu t a l l o f t h e
Na t i o n s ,a n d a s a c o n c o m i t a n t t o t h a t p r o p o s a l Iw o u l d s u g g e s t t h a t
t h e p r o p o s i t i o n be s u r ve y e d a s t o t h e p r a c t i c a bi l i t y o f t h e e ve n t u a l
j o i n t c o n t r o l o f t h e e n e m y a r e a s ,Ge r m a n y a n d Ja p a n ,by t h e Un i t e d
Na t i o n s o r g a n i z a t i o n ,r a t h e r t h a n a s e p a r a t e a n d u n i l a t e r a l a n d
a
g e o g r a p h i c a l l y d i vi d e d c o n t r o l t h a t n o w i s i n o p e r a t i o n .
It h i n k t h a t ,
Mr
. Ch a i r m a n ,w o u l d p r o vi d e a c o n s t r u c t i ve t e s t a s t o w h e t h e r t h e
Gr e a t Po w e r s c a n c o o p e r a t e e f f e c t i ve l y w i t h i n a n y g i ve n a r e a a n d w i l l ,
i f t h e f u r t h e r p r o p o s a l i s a d o p t e d t h a t e ve n t u a l l y a l l m u n i t i o n s be
59 8

THECHARTEROFTHEUNITED NATIONS
m a n u f a c t u r e d e xc l u s i ve l y i n t h o s e a r e a s w h i c h a r e u n d e r t h e c o n t r o l o f
t h e Un i t e d Na t i o n s o r g a n i z a t i o n ,br i n g a bo u t o n e o f t h e p r i m e o bj e c -
t i ve s s o u g h t .
Th e CHAIRMAN. We w i l l be g l a d t o c o n s i d e r t h a t . Th a n k y o u ve r y
m u c h f o r y o u r t e s t i m o n y . Ar e t h e r e a n y q u e s t i o n s ?
( No r e s p o n s e . )
Th e
CHAIRMAN . Th a n k y o u ,s i r .
Mr s .
WATERS.
Mr
. Cj i a i r m a n ,Mr s . Ma r i e Lo h l e a n d Mi s s Ir e n e
Lo h l e h a ve n o w a r r i ve d f r o m Pi t t s bu r g h . Mr s . Va n Hy m i n g w i l l be
h e r e t h i s a f t e r n o o n .
Th e
CHAIRMAN. We c a n n o t g i ve t h e m m u c h t i m e
. Th e y a r e l a t e
i n m a k i n g t h e i r a p p e a r a n c e .
Mr s .
WATERS .
Th a t i s n o t t h e i r f a u l t .
Th e CHAIRMAN
. We c a n n o t h e a r t h e m bo t h .
Mr s . WATERS . Yo u w i l l h a ve t o h e a r t h e m bo t h be c a u s e t h e y h a ve .
bo t h m a d e a p p l i c a t i o n .
Th e CHAIRMAN. Is Mr . Ma r t i n H. Mi l l e r h e r e ?
STATEMENTBYMARTINH. MILLER,NATIONALLEGISLATIVE
REPRESENTATIVE,BROTHERHOODOFRAILROADTRAINMEN
Mr
.
MILLER.
Ia m Ma r t i n H . Mi l l e r ,n a t i o n a l l e g i s l a t i ve r e p r e s e n t a -
t i ve o f t h e Br o t h e r h o o d o f Ra i l r o a d Tr a i n m e n ,w h o s e Wa s h i n g t o n
o f f i c e i s l o c a t e d a t 1 0 In d e p e n d e n c e Ave n u e SW
. Ou r g e n e r a l o f f i c e s
a r e l o c a t e d i n t h e St a n d a r d Bu i l d i n g ,Cl e ve l a n d ,Oh i o .
Th e br o t h e r h o o d ,t h e l a r g e s t o f t h e i n d e p e n d e n t r a i l r o a d br o t h e r -
h o o d s ,r e p r e s e n t i n g m o r e t h a n 75p e r c e n t o f t h e r o a d a n d y a r d t r a i n -
s e r vi c e e m p l o y e e s o f t h e r a i l r o a d s a n d s e ve r a l t h o u s a n d o p e r a t o r s o f
i n t e r c i t y bu s s e s ,i s vi t a l l y i n t e r e s t e d i n t h e Un i t e d St a t e s a c c e p t i n g
i t s r e s p o n s i bi l i t y i n a n o r g a n i z a t i o n f o r w o r l d s e c u r i t y
. Th e br o t h e r -
h o o d ,o r g a n i z e d 62 y e a r s a g o ,h a s a l w a y s be e n i n t h e f o r e f r o n t i n s e c u r -
i n g be t t e r a n d s a f e r w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d a d e q u a t e w a g e s f o r r a i l -
r o a d e m p l o y e e s a n d h a ve s u p p o r t e d a l l e c o n o m i c ,s o c i a l ,a n d p o l i t i c a l
i m p r o ve m e n t s . At t h e c l o s e o f Wo r l d Wa r Iw e w e r e c o n vi n c e d t h a t
t h e f u t u r e s e c u r i t y o f t h e Am e r i c a n p e o p l e ,a s w e l l a s t h e p e o p l e o f
t h e w o r l d ,r e s t e d i n t h e a bi l i t y o f t h e s e ve r a l n a t i o n s t o r e a c h a c o m -
m o n u n d e r s t a n d i n g i n a w o r l d s e c u r i t y p l a n . We o p p o s e d t h e ,i s o l a -
t i o n i s t s o f 2 5y e a r s a g o w h e n t h e y c l e ve r l y s u c c e e d e d i n p r e ve n t i n g
o u r Na t i o n f r o m p a r t i c i p a t i n g i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s . We be l i e ve
t h a t f a i l u r e o f t h e Un i t e d St a t e s t o a c c e p t i t s r e s p o n s i bi l i t y i n t h e
Le a g u e o f Na t i o n s h a d a ve r y d a m a g i n g e f f e c t u p o n w o r l d s t a bi l i t y
i n t h e d e c a d e f o l l o w i n g t h e e n d o f t h e w a r
.
We w h o l e h e a r t e d l y s u p p o r t e d Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t i n h i s e n d e a vo r s
t o br i n g i n c l o s e u n i t y a l l n a t i o n s o p p o s i n g t h e Axi s Po w e r s . - Th e
br o t h e r h o o d i s s u p p o r t i n g t h e Br e t t o n Wo o d s Ag r e e m e n t s a n d
u r g i n g t h e Co n g r e s s t o a c c e p t t h e m a s o n e o f t h e n e c e s s a r y s t e p s i n
t h e d i r e c t i o n o f w o r l d . s t a bi l i t y . We p u bl i s h e d a bo o k l e t o n t h e s t o r y
o f t h e Du m ba r t o n Oa k s - d o c u m e n t s ,w h i c h w a s s o w r i t t e n t h a t e ve r y
w o r k i n g n i a n a n d w o m a n c o u l d - u n d e r s t a n d i t s p r o p o s a l s f o r a w o r l d
o r g a n i z a t i o n
. Pr e s i d e n t A . F. - Wh i t n e y ,o f t h e br o t h e r h o o d ,i n c o m -
m e n t i n g s a i d ,a n d Iq u o t e h i m :
Th e g r o u n d - ,i - o r k l a i d a t Du m ba r t o n Oa k s c o n s t i t u t e s a r e a l s t e p f o r w a r d i n
c e m e n t i n g c o o p e r a t i o n be t w e e n a l l n a t i o n s i n t e r e s t e d i n m a i n t a i n i n g w o r l d p e a c e .
Wi t h h o p e a n d d e t e r m i n a t i o n ,w e n o w l o o k t o w a r d Sa n Fr a n c i s c o t o c o m p l e t e
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59 9
t h e s t r u c t u r e o f t h e In t e r n a t i o n a l Se c u r i t y Or g a n i z a t i o n t h a t Ri l l p r o vi d e e f f e c t i ve
p r o t e c t i o n a g a i n s t f u t u r e a g g r e s s i o n a n d w a r s .
In f u r t h e r i n g t h e br o t h e r h o o d 's s u p p o r t i n be h a l f o f a w o r l d o r g a n -
i z a t i o n Pr e s i d e n t Wh i t n e y a s s i g n e d a r e p r e s e n t a t i ve f r o m o u r Ca n a d i a n
m e m be r s a n d t h e n a t i o n a l l e g i s l a t i ve r e p r e s e n t a t i ve t o r e p r e s e n t t h e
br o t h e r h o o d a t t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e i n Sa n Fr a n c i s c o . In
r e p r e s e n t i n g t h e br o t h e r h o o d u n d e r t h a t a s s i g n m e n t Iw a s r e c o g n i z e d
a s a r e p r e s e n t a t i ve o f a n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n a n d a l s o a s a n a s s o c i a t e
c o n s u l t a n t .
Th e r e s u l t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e i s ,i n o u r o p i n i o n ,a
s t r o n g ,w o r k a bl e s t r u c t u r e f o r a w o r l d s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n ,w h i c h i s
n o w be f o r e y o u a s t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s . Th e Ch a r t e r -
s t r o n g a n d w o r k a bl e a s w e be l i e ve i t t o be - m a y n o t m e e t a l l o f t h e
e xp e c t a t i o n s o f p e r f e c t i o n . Ho w e ve r ,i t i s a n i n s t r u m e n t by w h i c h
t h e s e ve r a l n a t i o n s ,i n p e a c e ,c a n w o r k o u t t h e p r o bl e m s o f t h e f u t u r e .
We f u l l y r e a l i z e t h a t t h e a c c e p t a n c e o f t h e Ch a r t e r by t h e Un i t e d
St a t e s d o e s n o t e n d t h e r e s p o n s i bi l i t y o f o u r n a t i o n ,f o r w e m u s t c o n -
t i n u e i n t h e p r o m o t i o n o f w o r l d p e a c e . Ma i n t e n a n c e o f w o r l d p e a c e
d e p e n d s l a r g e l y u p o n t h e e f f o r t s o f t h e p e o p l e s o f t h e s e ve r a l n a t i o n s .
We o f t h e Un i t e d St a t e s ,o n e o f t h e l a r g e s t a n d m o s t p o w e r f u l n a t i o n s
o n e a r t h ,m u s t e ve r be o n g u a r d t o m a k e s u r e t h a t t h e p e r s o n s t o
w h o m w e h a ve e n t r u s t e d o u r r e l a t i o n s w i t h o t h e r n a t i o n s d o n o t s e r ve
t h e i n t e r e s t s o f p e r s o n s o r g r o u p s o f p e r s o n s w h o f o s t e r w o r l d i n s t a bi l -
i t y f o r t h e i r o w n s e l f i s h p u r p o s e s .
Th e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s p r o vi d e s a m p l e m a c h i n e r y t o
p r o m o t e be t t e r e c o n o m i c a n d s o c i a l r e l a t i o n s be t w e e n t h e n a t i o n s
.
Wi t h t h e a c c e p t a n c e o f t h e Ch a r t e r i t be c o m e s t h e d u t y a n d o bl i g a t i o n
o f t h o s e w h o m w e e n t r u s t t o r e p r e s e n t u s i n t h e Co n g r e s s a n d i n o u r
i n t e r c o u r s e w i t h o t h e r n a t i o n s t o s o c o n d u c t t h e a f f a i r s o f o u r n a t i o n
t o p r o m o t e t h e h i g h i d e a l s s e t f o r t h i n t h e p r e a m bl e a n d i n c h a p t e r I .
o f t h e Ch a r t e r
. Se n a t o r Co n n a l l y a n d Se n a t o r Va n d e n be r g o n t h e
f l o o r o f t h e Se n a t e a n d t h e o f f i c i a l s o f t h e St a t e De p a r t m e n t a t t h i s
h e a r i n g h a ve ve r y a bl y c o ve r e d t h e d e t a i l e d p r o vi s i o n s o f t h e Ch a r t e r .
So m e r e p r e s e n t a t i ve s o f s m a l l m i n o r i t y g r o u p s a n d s o m e i n d i vi d u a l s
u s i n g o r g a n i z a t i o n n a m e s h a ve a p p e a r e d be f o r e y o u r c o m m i t t e e i n
o p p o s i t i o n t o t h e a c c e p t a n c e o f t h e Ch a r t e r
. So m e o f t h e s e i n d i -
vi d u a l s h a ve u n w i t t i n g l y p r e s e n t e d a p l e a i n d e f e n s e o f Na z i Ge r m a n y
u n d e r p r e t e n s e o f a p l e a f o r w o r l d p e a c e . So m e o f t h e m a t t a c k e d
o u r a l l i e s i n t h i s w a r a s be i n g t h e i n s t i g a t o r s o f w o r l d u n r e s t w h i c h
a p p e a r s t o be a s u bt e r f u g e t o r e m o ve t h e g u i l t f r o m Na z i Ge r m a n y ,
Im p e r i a l i s t Ja p a n ,a n d Fa s c i s t It a l y . It w o u l d s e e m t h a t t h e r e ve l a -
t i o n s o f t h e h o r r o r s o f Bu c h e n w a l d ,Da c h a u ,a n d t h e t r e a t m e n t o f
w a r p r i s o n e r s a n d c i vi l i a n s i n t h e Ph i l i p p i n e s w o u l d f i l l t h e m w i t h
s h a m e .
Th e m e m be r s o f t h e Br o t h e r h o o d o f Ra i l r o a d Tr a i n m e n h a t e a n d
a bh o r w a r a n d w e w i l l ,t h r o u g h o u - e ve r y e f f o r t ,s e e k t o e n d t h e c a u s e
o f c o n f l i c t a n d w a r . We k n o w f u l l w e l l t h e s a c r i f i c e s a n d s u f f e r i n g s
o f w o r k i n g p e o p l e i n t h i s a n d o t h e r w a r s . Ma n y t h o u s a n d s o f o u r
m e m be r s a n d m a n y a d d i t i o n a l t h o u s a n d s o f o u r s o n s ,br o t h e r s ,
g r a n d s o n s ,a n d n e p h e w s a r e s e r vi n g i n t h e m i l i t a r y f o r c e s o f t h e
Un i t e d St a t e s a n d Ca n a d a
. Ma n y h u n d r e d s o f t h e s e g a l l a n t y o u n g
m e n h a ve g i ve n t h e s u p r e m e s a c r i f i c e a s o u r i n ve s t m e n t i n a s a f e r
a n d a m o r e s e c u r e w o r l d i n w h i c h w e a n d t h e f u t u r e o f m a n k i n d m a y
l i ve .
1 6
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We h a ve f a i t h i n t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f t h e 50 n a t i o n s a s s e m bl e d
. i n t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e . We a r e o f t h e o p i n i o n t h a t t h e
a d d r e s s e s o f t h e c h a i r m a n o f t h e d e l e g a t i o n s a t t h e c l o s i n g s e s s i o n o n
Ju n e 2 6d i s p r o ve s t h e a t t a c k s m a d e u p o n s o m e o f o u r a l l i e s 'by p e r s o n s
w h o a p p e a r e d be f o r e y o u r c o m m i t t e e i n o p p o s i t i o n t o t h e Ch a r t e r .
Ru s s i a w a s d e n o u n c e d by s o m e a s a vi c i o u s a n d s e e t h i n g n a t i o n o f
t e r r i bl e s . It m a y be w e l l t o q u o t e a p o r t i o n o f t h e a d d r e s s o f t h e
a c t i n g c h a i r m a n o f t h e Ru s s i a n d e l e g a t i o n ,t h e Ho n o r a bl e A
. A.
Gr o m y k o ,a n d Iq u o t e :
Th e p e a c e - l o vi n g n a t i o n s w h o s u f f e r e d c o u n t l e s s s a c r i f i c e s i n t h i s w a r n a t u r a l l y
r e s t t h e i r h o p e s o n t h e e s t a bl i s h m e n t ,by c o l l e c t i ve e f f o r t s ,o f a n i n t e r n a t i o n a l
i n s t r u m e n t w h i c h c o u l d p r e ve n t t h e r e p e t i t i o n o f a n e w t r a g e d y f o r h . u r r a
. n i t y .
In a c c o r d a n c e w i t h t h e d e c i s i o n s a d o p t e d a t t h e Du m ba r t o n Ca k s Co n f e r e n c e ,
Ma r s h a l St a l i n s a i d : " To w i n t h e w a r a g a i n s t Ge r m a n y m e a n s t o c a r r y o u t a
g r e a t h i s t o r i c a l d e e d . Bu t t o w i n t h e w a r s t i l l d o e s n o t m e a n t h e i n s u r a n c e o f
l a s t i n g p e a c e a n d s e c u r i t y f o r t h e p e o p l e i n t h e f u t u r e . - 't h e t a s k i s n o t o n l y t o
w i n t h e w a r t u t a l s o t o m a k e i m p o s s i bl e t h e o c c u r r e n c e o f a n e w a g g r e s s i c n a n d
a n e w w a r ,i f n o t f o r e ve r ,t h e n a t l e a s t f o r a l o n g p e r i o d o f t i m e . "
Th e q u o t a t i o n s f r o m Gr o m _ y k o a n d St a l i n i n d i c a t e c l e a r l y t h a t
Ru s s i a ,a n a t i o n o f m a n y m i l l i o n s ,i s a s m u c h i n t e r e s t e d i n w o r l d p e a c e
a s w e a r e . Gr o m y k o i n h i s c o n c l u d i n g s t a t e m e n t s a i d ,a n d Iq u o t e :
In c o n c l u s i o n Iw i s h t o e xp r e s s c o n f i d e n c e t h a t t h i s Co n f e r e n c e o f t h e Un i t e d
Na t i o n s w i l l g o d o w n i n t h e h i s t o r y o f h u m a n i t y a s o n e o f t h e m o s t s i g n i f i c a n t
e ve n t s a n d t h a t o u r e f f o r t s w i l l be be n e f i c i a l f o r a l l p e a c e - l o vi n g p e o p l e s o f t h
. e
w o r l d ,w h o e n d u r e d s o m a n y h a r d s h i p s a n d s u f f e r i n g s a s a r e s u l t o f t h e c o n f l a g r a -
t i o n s e t by Hi t l e r i t e Ge r m a n y .
Th e d e l e g a t i o n o f Ch i n a e xp r e s s e d i t s c o n f i d e n c e i n t h e Ch a r t e r i n
t h e w o r d s o f : i t s a c t i n g c h a i r m a n ,t h e Ho n o r a bl e V
. K . We l l i n g t o n Ko o ,
w h o i n p a r t s a i d ,a n d Iq u o t e
:
No n e o f t h e d e l e g a t i o n s m a y f i n d a l l t h a t t h e y w i s h e d t o s e e e m bo d i e d i n i t ,
bu t t h e y w i l l a g r e e ,Ia m s u r e ,t h a t i t c o n t a i n s t h e e s s e n t i a l f e a t u r e s f o r t h e bu i l d -
i n g o f a w o r l d -o r g a n i z a t i o n t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e ,p e a c e ,a n d p r o s p e r i t y
.
Wi t h o u t t h e va l u a bl e c o n t r i bu t i o n ,h o w e ve r ,o f a l l t h e p a r t i c i p a t i n g d e l e g a t i o n s ,
w e c o u l d n o t h a ve a c h i e ve d t h i s s p l e n d i d r e s u l t
.
In s p e a k i n g o f t h e a c h i e ve m e n t a t Sa n Fr a n c i s c o a n d o f t h e i r c o n -
f i d e n c e i n t h e Ch a r t e r ,a c t i n g c h a i r m a n o f t h e De l e g a t i o n o f Fr a n c e ,
t h e Ho n o r a bl e Jo s e p h Pa u l Bo n c o u r ,s a i d i n p a r t ,a n d Iq u o t e
:
Of a l l t h e m a t t e r s o n w h i c h w e h a ve c a u s e t o r e j o i c e d e e p l y a n d s i n c e r e l y a t
t h e r e s u l t s o bt a i n e d ,Is i m p l y w i s h t o e xp r e s s t h e h a p p i n e s s o f a c o u n t r y a n d o f a
m a n o n s e e i n g t h e i d e a s f o r w h i c h t h e y h a ve f o u g h t s i n c e t h e l a s t w a r u n a n i m o u s l y
s a n c t i o n e d by t h e p o w e r s r e p r e s e n t e d h e r e
.
Ou r So u t h Am e r i c a n n e i g h bo r a n d f r i e n d p a i d t h e i r t r i bu t e t o t h e
Ch a r t e r w h e n t h e c h a i r m a n o f t h e d e l e g a t i o n o f Br a z i l ,t h e Ho n o r a bl e
Pe d r o Le a o Ve l l o s o ,s a i d i n c o n c l u s i o n ,a n d Iq u o t e
:
Le t u s a l l s w e a r s o l e m n l y by t h i s Ch a r t e r ,a s w e d o by t h e Sa c r e d Bo o k ,t h a t
by i t s m e a n s w e s h a l l m a i n t a i n p e a c e i n t h e w o r l d a n d t h a t w e s h a l l o r d e r t h e
r e l a t i o n s a m o n g a l l p e o p l e s i n a c c o r d a n c e w i t h i t s p r i n c i p l e s o f l a w a n d j u s t i c e .
An d f r o m o u r a d j o i n i n g n e i g h bo r t o t h e s o u t h ,t h e Ch a i r m a n ,o f t h e
d e l e g a t i o n o f Me xi c o ,t h e Ho n o r a bl e Ez e q u i e l Pa d i l l a ,s a i d i n p a r t ,
a n d Iq u o t e :
In t h i s Ch a r t e r a r e g a t h e r e d a l l t h e h o p e s f o r h u m a n s o l i d a r i t y
. He n c e f o r t h ,
n o n a t i o n n e e d a n y l o n g e r be i s o l a t e d i n s i l e n c e a n d d a r k n e s s ,i n t h e i n d i f f e r e n c e
o r t h e c o m p l i c i t y o f t h e r e s t o f t h e w o r l d
. We a r e n o w m e t a t t h e f o r u m o f
u n i ve r s a l c o n s c i e n c e .
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An d f r o m o n e o f t h e o ve r r u n a n d o p p r e s s e d s m a l l e r n a t i o n s o f
Eu r o p e w e h a ve a s p l e n d i d e xp r e s s i o n o f c o n f i d e n c e f r o m t h e c h a i r m a n
o f t h e d e l e g a t i o n o f Cz e c h o s l o va k i a ,t h e Ho n o r a bl e Ja n Ma s a r y k ,
w h o s a i d i n p a r t ,a n d Iq u o t e :
Ma y Ii n c o n c l u s i o n u t t e r a h u m bl e w o r d o f w a r n i n g ? Le t u s p l e a s e s t o p t a l k -
i n g o f t h e n e xt w a r .
Th e l a n g u a g e o n e h e a r s i n c e r t a i n p l a c e s i s l a m e n t a bl y
u n c o n s t r u c t i ve ,i t a r o u s e s s u s p i c i o n s a t a m o m e n t w h e n m u t u a l c o n f i d e n c e i s a l l
i m p o r t a n t . No t o n e o f u s i n t h i s r o o m w a n t s a n o t h e r w a r . No n e o f u s w a n t t h e
c h i l d r e n o f t h e s e s e l f l e s s c h i l d r e n o f o u r s ,w h o s e g r a ve s a r e s c a t t e r e d a s s a c r e d
m o m e n t o s a l l o ve r t h e f a c e o f t h e s c a r r e d e a r t h - n o n e o f u s w a n t t h e s e c h i l d r e n
t o d i e i n a n o t h e r w a r i n a n o t h e r g e n e r a t i o n - w e w a n t t h e m t o l i ve a n d w o r k f o r
t h e i r r e s p e c t i ve c o u n t r i e s i n p e a c e a n d s e c u r i t y i n a s o c i a l l y j u s t a n d s a f e w o r l d
.
Th a t 's w h y w e a s s e m bl e d h e r e ,t h a t 's w h y w e d r a f t e d t h e Ch a r t e r . It c o n t a i n s
a l l t h e n e c e s s a r y s a f e g u a r d s a g a i n s t f u t u r e w a r s . Le t u s s e e t o i t t h a t o u r l o f t y
a i m s a r e c a r r i e d ~ i n t o d e e d s w o r t h y o f t h e m e m o r y o f o u r h e r o i c be l o ve d y o u n g s t e r s .
Fr o m t h e s e q u o t a t i o n s o f t h e l e a d e r s o f t h e d e l e g a t i o n s t h e r e i s a
u n a n i m i t y o f c o n f i d e n c e i n t h e w o r k a bi l i t y o f t h e Ch a r t e r a s a n i n -
s t r u m e n t i n p r e s e r vi n g t h e p e a c e a n d s e c u r i t y o f t h e w o r l d ,We
be l i e ve t h e va s t m a j o r i t y o f t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s a r e t i r e d
a n d h e a r t s i c k s o r e o f r e c u r r e n t w a r s a n d w a n t y o u a n d y o u r h o n o r a bl e
c o l l e a g u e s t o m a k e i t p o s s i bl e t h a t t h e Un i t e d St a t e s c a n p a r t i c i p a t e
i n t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,i n t h e f e r ve n t h o p e t h a t o u r
p a r t i c i p a t i o n t h e r e i n w i l l r e s u l t i n i t s s u c c e s s .
We u n h e s i t a t i n g l y a s k y o u r h o n o r a bl e c o m m i t t e e t o r e p o r t t h e
Ch a r t e r f a vo r a bl y f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e Se n a t e ,w h e r e w e l o o k
f o r w a r d w i t h c o n f i d e n c e t h a t i t w i l l be r a t i f i e d w i t h o u t r e s e r va t i o n
a n d w i t h o u t u n d u e d e l a y .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ,Mr . Mi l l e r . Yo u r e p r e s e n t t h e
Ra i l w a y Tr a i n m e n a n d t h e y a r e f o r t h e Ch a r t e r w i t h o u t r e s e r va t i o n ?
Mr . MILLER. Th a t i s r i g h t .
Th e _ CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h .
Mr s . Lo h l e
.
Mr s . LOHLE . Mr . Ch a i r m a n ,Ij u s t o ve r h e a r d y o u s a y t h a t y o u
w o u l d n o t p e r m i t m y d a u g h t e r a n d m e bo t h t o s p e a k . Am Ir i g h t ?
Th e CHAIRMAN. Yo u m a y bo t h s p e a k i f y o u w i l l s p l i t t h e 1 5m i n u t e s
a l l o t e d t o y o u .
Mr s . Lo HLE. It i s r a t h e r h a r d f o r a w o m a n t o s p e a k i n 7% m i n u t e s ;
y o u k n o w t h a t .
Th e CHAIRMAN. We h a ve n o t a l l o w e d a n y o n e e xc e p t o r g a n i z a -
t i o n s m o r e t h a n 1 5m i n u t e s e a c h . No w y o u a r e r e q u e s t i n g 1 5m i n -
u t e s e a c h f o r t w o .
Mr s . LOHLE . Th e n ,Se n a t o r Co n n a l l y ,Iw i l l g i ve m y p l a c e t o m y
d a u g h t e r .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h .
STATEMENTBYIRENELOHLE,PITTSBURGH,PA.
Th e CHAIRMAN. Gi ve y o u r n a m e a n d a d d r e s s t o t h e r e p o r t e r .
Mi s s LOHLE. Ir e n e Lo h l e ,6332 Mo r r o w f i e l d Ave n u e ,Pi t t s bu r g h ,Pa .
Th e CHAIRMAN. Wh o m d o y o u r e p r e s e n t ?
Mi s s LOHLE. Ir e p r e s e n t t h e y o u n g e r g e n e r a t i o n
.
Th e CHAIRMAN
.
Yo u m a y p r o c e e d .
Mi s s LOHLE. Mr . Ch a i r m a n ,a n d g e n t l e m e n m e m be r s o f t h e
Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Ia m h e r e a s a m e m be r o f t h e
y o u n g e r a n d f u t u r e g e n e r a t i o n ,a n d If e e l It r u l y r e p r e s e n t y o u n g
7560 8- 4 5- 39
6
0 2
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Am e r i c a a n d t h o u s a n d s o f o u r bo y s i n t h e a r m e d f o r c e s
. Ia m
d e f i n i t e l y o p p o s e d t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e o n t h e g r o u n d s
i t i s t h e f i r s t s t e p t o a w o r l d f e d e r a t i o n o r g o ve r n m e n t ,w h i c h e ve r y o u
w i s h t o c a l l . i t .
On Ju n e 1 0 ,1 9 4 5,i n Yo u n g Am e r i c a c o l u m n by El s i e Ro bi n s o n o n
t h e q u e s t i o n " Sh o u l d Un i t e d St a t e s j o i n a u n i o n o f n a t i o n s " Iw r o t e
t h e f o l l o w i n g l e t t e r i n o p p o s i t i o n t o s u c h a u n i o n ,w h i c h Is h a l l r e a d
f o r y o u r h o n o r a n d c o n s i d e r a t i o n .
Ih a ve be e n r e c e i vi n g l e t t e r s d a i l y a s t h e r e s u l t o f t h e p u bl i c a t i o n i n
a l l t h e He a r s t n e w s p a p e r s . Ia m p l e a s e d t o s a y Ih a ve n o t r e c e i ve d
o n e l e t t e r o f c r i t i c i s m ,bu t o n t h e c o n t r a r y n i n e - t e n t h s o f t h e l e t t e r s
r e c e i ve d c a m e f r o m bo y s i n t h e a r m e d f o r c e s . Ia m d e l i g h t e d a n d
p l e a s e d t o s a y t h a t t h e bo y s a l l a g r e e d w i t h m e 1 0 0 p e r c e n t i n m y
o p p o s i t i o n a n d h a ve u r g e d m e t o c o n t i n u e m y o p p o s i t i o n t o a n y a n d
a l l p l a n s o f u n i o n o f n a t i o n s . Se ve r a l o f t h e l e t t e r s Ir e c e i ve d c o n -
t a i n e d - n a m e a f t e r n a m e o f t h e bo y s i n t h a t p a r t i c u l a r br a n c h ,a n d l e t
m e t e l l y o u g e n t l e m e n ,t h e bo y s a r e t e r r i bl y r e s e n t f u l t o w a r d a n y m a n
o r g r o u p o f m e n w h o w i l l m a n e u ve r a p l a n w h i l e t h e y a r e a bs e n t .
Th e bo y s w r o t e i n t h e i r - l e t t e r s t o m e t h a t d u e t o m i l i t a r y d i s c i p l i n e
t h e y a r e u n a bl e t o ba c k m e u p p u bl i c l y ,bu t t h e y w i l l a t t e n d t o
m a t t e r s o n e o f t h e s e d a y s .
No w ,Mr . Ch a i r m a n a n d g e n t l e m e n m e m be r s o f t h e c o m m i t t e e ,
j u s t r e c e n t l y o u r Pr e s i d e n t s a i d ," Th e bo y s w i l l r u n t h i s c o u n t r y
a f t e r t h i s w a r . "
He s p o k e t h e t r u t h . He m u s t h a ve h a d t h e s a m e
s t a t e m e n t m a d e t o h i m a s Ih a ve h a d f r o m t h e bo y s bo t h by m a i l
a n d p e r s o n a l c o n ve r s a t i o n
.
Th e l a t t e r p a r t o f l a s t y e a r a t a m e e t i n g 'h e l d i n Pi t t s bu r g h t h e
g u e s t s p e a k e r ,o n e o f y o u r c o l l e a g u e s ,s t r e s s e d t h e n e c e s s i t y a n d
i m p o r t a n c e o f a p o l i c e f o r c e i n Eu r o p e . Iq u e s t i o n e d t h e Se n a t o r
i f h e d i d n o t t h i n k i t be s t a n d w i s e t o w a i t u n t i l t h e bo y s r e t u r n h o m e
s o t h e y m a y h a ve a vo i c e i n t h e m a t t e r . Af t e r a l l t h e y a r e t h e o n e s
w h o a r e d o i n g t h e f i g h t i n g a n d d y i n g a n d t h e y c e r t a i n l y s h o u l d - be
g i ve n t h a t m u c h c o n s i d e r a t i o n a s t o h a ve t h e i r s a y i n t h e i n t e r n a t i o n a l
o r g a n i z a t i o n .
My ,o h m y ,bu t t h e Se n a t o r w a s p e e ve d a n d h e
a n s w e r e d m e ve r y g r u f f l y ," Abs o l u t e l y ,n o ; i t m u s t be d o n e w h i l e t h e
bo y s a r e a w a y . Th e y w a n t a n d e xp e c t u s t o h a ve t h e o r g a n i z a t i o n
s t a r t e d w h e n t h e y r e t u r n h o m e . " So r r y h e w a s n o t p r i vi l e g e d t o
r e a d t h e l e t t e r s Ih a ve r e c e i ve d i n o p p o s i t i o n t o s u c h a s e t - u p . It h a s
be e n s a i d ," Pr o h i bi t i o n w a s p u t a c r o s s i n t h e l a s t w a r a n d w e w i l l
p u t t h i s a c r o s s i n t h i s w a r w h i l e t h e bo y s a r e a w a y . " Ve r y g a l l a n t
a n d c h i va l r o u s o n t h e p a r t o f s o m e a d u l t s , . Im u s t s a y . We h e a r a
g r e a t d e a l o n c h i l d d e l i n q u e n c y . It m a y a l l be t r u e . Ik n o w n o t h i n g
w h a t s o e ve r a bo u t s u c h a c o n d i t i o n ,bu t Id o k n o w t h i s : It i s t i m e
c e r t a i n a d u l t s ,p a r t i c u l a r l y t h e p u bl i c s e r va n t s o f t h e p e o p l e o f o u r
Un i t e d St a t e s Co n g r e s s ,t a k e s t o c k o f t h e m s e l ve s a n d i n t h e f u t u r e
c e a s e c r e a t i n g c o n f u s i o n by ,e i t h e r p u r p o s e l y o r o t h e r w i s e , t e l l i n g
f a l s e h o o d s . Le t 's h a ve s i n c e r i t y a n d h o n e s t y a m o n g s u c h p u bl i c
s e r va n t s t o u s y o u n g Am e r i c a n s .
Ik n o w f r o m p e r s o n a l e xp e r i e n c e Un i t e d Na t i o n s f o r In t e r n a t i o n a l
Pe a c e h a s be e n i n vo g u e f o r s o m e t i m e ,a n d i t m e a n s t h a t w e ,t h e
p e o p l e ,w i l l l o s e o u r s o ve r e i g n t y .
Ic o u l d g o i n t o d e t a i l s r e g a r d i n g s a i d m o ve m e n t ,bu t It h i n k y o u
g e n t l e m e n a p p r e c i a t e t h e f a c t t h a t Ia m n o t o n e o f t h o s e " To o d a m n
d u m bt o k n o w " p e r s o n s w h o m a c e r t a i n p u bl i c s e r va n t c l a s s e d a f e w
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

6 0 3
y e a r s ba c k ,a n d Iw a n t y o u g e n t l e m e n t o t h o r o u g h l y u n d e r s t a n d a n d
a p p r e c i a t e t h e r e a r e t h o u s a n d s u p o n t h o u s a n d s o f bo y s i n t h e a r m e d
f o r c e s w h o a r e i n t h e s a m e c a t e g o r y w i t h m e
. Ia d m o n i s h a l l y o u
g e n t l e m e n m e m be r s t o be w a r e o f c o n s e q u e n c e s r e g a r d i n g t h e Ch a r t e r
be f o r e y o u .
An d Iw i l l s a y i n c o n c l u s i o n a s t h e l a t e Pr e s i d e n t Wo o d r o w Wi l s o n
s a i d t o h i s d a u g h t e r ,Mr s
. El e a n o r Mc Ad o o -
i f w e j o i n a Le a g u e o f Na t i o n s ( u n i o n o f n a t i o n s ) i t w i l l be a g r e a t p e r s o n a l vi c t o r y
bu t i t w i l l n o t w o r k be c a u s e d e e p i n t h e i r h e a r t s t h e Am e r i c a n p e o p l e d o n o t r e a l l y
be l i e ve i n i t .
Th a t i s t h e e n d o f t h e q u o t a t i o n
. Ma y Ia d d I,p e r s o n a l l y ,d o n o t
w a n t a n y p a r t o f i t ,a n d Iw a r n y o u a l l t o s t o p ,t h i n k ,a n d l i s t e n t o u s
y o u n g Am e r i c a n s .
It h a n k y o u o n e a n d a l l f o r y o u r k i n d a t t e n t i o n a n d c o n s i d e r a t i o n .
Is h o u l d l i k e t o a d d w h a t k i n d o f r e p r e s e n t a t i ve s d o w e h a ve i n
Co n g r e s s w h e n t h e y t r y t o p u t t h i s o ve r w h i l e t h e bo y s a r e a w a y ?
Th e
CHAIRMAN. Ve r y We l l .
We w i l l p u t y o u r s t a t e m e n t i n t h e
r e c o r d
.
Mr s . WATERS.
Th e s e w o m e n h a ve t r a ve l e d a l l n i g h t ,Mr . Ch a i r -
m a n ,t o c o m e h e r e a n d m a k e t h e i r s t a t e m e n t s
-
Mr s . MARIOLOHLE
( i n t e r p o s i n g ) . Se n a t o r Co n n a l l y ,Ia m ve r y ,
ve r y s o r r y t h a t y o u d i d n o t g r a n t m e p e r m i s s i o n t o s p e a k
.
Th e CHAIRMAN. I d i d
; It o l d y o u y o u c o u l d d i vi d e y o u r t i m e
.
Mr s . LOHLE . I
k n o w ,bu t t h a t w a s a f t e r y o u h a d s e n t m e a t e l e g r a m
a n d It o l d y o u t h a t Ia n d m y d a u g h t e r bo t h • w a n t e d t o s p e a k .
Th e CHAIRMAN
. We c a n n o t h a ve t w o g i ve n t h e f u l l t i m e f r o m t h e
s a m e o r g a n i z a t i o n
.
Mr s .
LOHLE. Yo u g r a n t e d t i m e t o t h e o t h e r p e o p l e t h a t w e r e o n
t h e o t h e r s i d e ,a n d a f t e r a l l w e a r e r e a l Am e r i c a n s ; w e a r e n o t f o r e i g n -
e r s .
Th e
CHAIRMAN. Yo u c a n w a i t u n t i l l a t e t h i s a f t e r n o o n i f y o u w a n t
t o a n d w e m i g h t g i ve y o u 2 o r 3m i n u t e s t h e n .
Mr s . LOHLE . Oh ,n o w ,Iw o u l d be o n l y a d d r e s s i n g y o u f o r 2 o r 3
m i n u t e s o f t i m e a n d t h e n m y t i m e w o u l d be u p . Co m e o n n o w ,be
f a i r
. An d Se n a t o r Ge o r g e t o o ,a n d Se n a t o r Jo h n s o n .
Th e
CHAIRMAN. Yo u r d a u g h t e r u s e d m o s t o f t h e t i m e a l r e a d y .
Mr s
. LOHLE. Go d l o ve h e r ,Ia m p r o u d o f h e r
.
Th e CHAIRMAN
. I w i l l g i ve y o u 3m i n u t e s i f y o u w a n t i t . Th a t
w i l l be t h e r e s t o f t h e 1 5
m i n u t e s f o r y o u r o r g a n i z a t i o n .
Mr s . LOHLE.
Oh ,m y ,Ih a ve g o t t o s p e a k a w f u l l y f a s t ,bu t Iw i l l
t r y t o g e t i t i n
i n 3m i n u t e s .
Th e CHAIRMAN .
We w i l l be g l a d t o h e a r y o u f o r 3m i n u t e s o n l y .
Ha ve a s e a t a n d l e t u s h a ve o r d e r h e r e
.
Mr s .
LOHLE. Oh ,m y ,Ia m h a vi n g a g r e a t k i c k o u t o f t h i s
.
Th e
CHAIRMAN. Yo u r t i m e i s g o i n g o n .
Mr s .
LOHLE . Oh ,n o w ,d o n 't be l i k e t h a t
. Af t e r a l l w e h a ve a l l d a y
a n d a l l d a y t o m o r r o w .
Th e CHAIRMAN.
Yo u m a y h a ve ,bu t t h e r e s t o f u s m a y n o t h a ve .
Mr s . LOHLE.
Wo u l d n 't y o u g i ve m e t h a t t i m e a f t e r t r a ve l i n g a l l
t h i s d i s t a n c e ?
Th e
CHAIRMAN. Yo u m a y g o a h e a d .
Mr s . LOHLE . O. K . , Se n a t o r . Th a n k y o u ve r y ,k i n d l y
. Iw i l l
h a ve t o be t e r r i bl y f a s t .
6 0 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
STATEMENTBYMRS
. MARIELOHLE,PITTSBURGH,PA .
Mr s . LOHLE. I m a y be r e f e r r e d t o by s o m e p e o p l e a s
a m e m be r o f
t h e " i s o l a t i o n i s t " g r o u p . Ge n t l e m e n ,t h e r e i s n o s u c h t h i n g a s a n
i s o l a t i o n i s t a n d t h e r e n e ve r h a s be e n
. Al l p e r s o n s w i t h a n o u n c e o f
Ch r i s t i a n i t y i n t h e m be l i e ve t h a t w e s h o u l d c o o p e r a t e w i t h o u r f e l l o w
h u m a n s
. Th a t r e q u i r e s i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n ,bu t i t d o e s n o t
r e q u i r e e n t a n g l i n g a l l i a n c e s . " Is o l a t i o n i s t " i s bu t a s m e a r w o r d
a p p l i e d t o c o o p e r a t i o n i s t s w h o d o n o t w a n t e n t a n g l i n g p o l i t i c a l a l -
l i a n c e s by t h o s e w h o a r e p a r t i a l t o o n e f o r e i g n a n d w h o w a n t u s t o
p l a y i n t e r n a t i o n a l f a vo r i t i s m . It i s i n t e r n a t i o n a l f a vo r i t i s m ,t h e
d e s i r e t o p r o t e c t a s o - c a l l e d m o t h e r c o u n t r y a g a i n s t o t h e r c o u n t r i e s
a n d w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n f o r t h e w e l f a r e o f Am e r i c a ,a f a vo r i t i s m
w h i c h e xc l u d e d t h e p o s s i bi l i t y o f e q u a l c o o p e r a t i o n w i t h a l l c o u n t r i e s ,
w h i c h g o t u s i n t o Wo r l d Wa r Ia n d Wo r l d Wa r II . An d be c a u s e t h e
Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r s e t s u p a Se c u r i t y Co u n c i l ,c o m p o s e d o f
i n t e r n a t i o n a l f a vo r i t e s w h o h a ve h a d t o m a k e m a n y c o m p r o m i s e s
w i t h c o n s c i e n t i o u s be l i e f s ,i t w i l l l e a d t o Wo r l d Wa r III .
No w ,h a ve Ig o n e p a s t m y t i m e ? Ia m be i n g f a i r w i t h y o u . Ha ve
Ig o n e p a s t m y t i m e ?
Th e
CHAIRMAN.
No
; y o u h a ve n o t .
Mr s . LOHLE.
Ho w l o n g h a ve Ig o t ?
Th e CHAIRMAN
.
Yo u h a ve 2 1;2 m i n u t e s .
Mr s . LOHLE. Oh ,bl e s s y o u r h e a r t . Yo u h a ve a l r e a d y g i ve n m e
- m o r e t h a n h a l f a m i n u t e .
Th e CHAIRMAN. Le t u s n o t h a ve a l l t h i s f r i vo l i t y .
Mr s . LOHLE . We m u s t n o t be t o o s e r i o u s .
Th e CHAIRMAN. It i s a s e r i o u s m a t t e r
.
Mr s . LOHLE. It i s a s e r i o u s m a t t e r ,bu t y o u c a n i n j e c t a l i t t l e
h u m o r .
It h a s be e n s a i d t h a t t h e o ve r w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e Am e r i c a n
p e o p l e a r e i n f a vo r o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r . Su c h a s t a t e m e n t i s
t a k i n g a d va n t a g e o f t h e f a c t t h a t t h e o ve r w h e l m i n g m a j o r i t y o f
Am e r i c a n s a r e i n f a vo r o f e q u a l p e a c e f u l c o o p e r a t i o n w i t h a l l o f Go d 's
c r e a t u r e s ,w h e r e ve r t h e y m i g h t be ,a n d r e g a r d l e s s o f r a c e ,c r e e d ,
c o l o r ,o r n a t i o n a l i t y
. Th e o ve r w h e l m i n g m a j o r i t y o f Am e r i c a n s h a ve
n o t s e e n t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,be c a u s e o n l y a ve r y f e w n e w s -
p a p e r s p r i n t e d i t . It i s j u s t i m p o s s i bl e f o r p e o p l e t o k n o w w h e t h e r
t h e y a r e i n f a vo r o f s o m e t h i n g w h i c h t h e y h a ve n e ve r h a d o p p o r t u n i t y
t o r e a d . Th e w i d e s p r e a d f a i l u r e o f n e w s p a p e r s t o c a r r y t h e Ch a r t e r
i n f u l l a r o u s e s t h e s u s p i c i o n t h a t t h e r e i s s o m e t h i n g i n i t w h i c h t h e
p e o p l e w o u l d n o t f a vo r ,i f t h e y s a w i t . Sh o u l d t h e Se n a t e r a t i f y t h i s
c h a r t e r be f o r e t h e p e o p l e h a ve h a d o p p o r t u n i t y t o r e a d i t i n n e w s -
p a p e r s a n d o t h e r p e r i o d i c a l s w o u l d be a t r a ve s t y o n t h e i d e a t h a t t h i s
i s a g o ve r n m e n t by t h e p e o p l e . It w o u l d bo r d e r o n t o t a l i t a r i a n i s m
be c a u s e i t w o u l d c o n s t i t u t e j a m m i n g s o m e t h i n g d o w n p e o p l e 's t h r o a t s .
We h a ve n e ve r h a d a f u l l i n ve s t i g a t i o n o f Pe a r l Ha r bo r . Th a t
h a s be e n g e n e r a l l y c o n c e d e d ,bu t f u l l i n ve s t i g a t i o n h a s be e n p o s t p o n e d
be c a u s e o f m i l i t a r y n e c e s s i t y . Th a t n e c e s s i t y h a s n o w p a s s e d ,a n d
be f o r e t h i s Ch a r t e r i s r a t i f i e d t h e Am e r i c a n p e o p l e s h o u l d h a ve f u l l
i n f o r m a t i o n o n Pe a r l Ha r bo r
. Th i s Ch a r t e r i s s u p p o s e d l y f o r t h e
p u r p o s e o f p r e ve n t i n g f u t u r e w a r s . Ho w c o u l d t h e Am e r i c a n p e o p l e
m a k e a n i n t e l l i g e n t d e c i s i o n o n h o w t o s t a y o u t o f f u t u r e w a r s w h i l e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
60 5
t h e y a r e d e n i e d f u l l i n f o r m a t i o n ,l e a d i n g t o o u r i n vo l ve m e n t i n t h i s
w a r ?
We h a ve n o d e s i r e t o a t t a c k t h e i n t e g r i t y o r h o n e s t y o f a n y p e r s o n .
Ho w e ve r ,i t i s a w e l l a c c e p t e d be l i e f t h a t p r e j u d i c e s o f t e n d i s q u a l i f y
p e r s o n s f o r c e r t a i n t a s k s . Th e f a c t t h a t t h i s w a r h a s l e d t o a r e q u e s t
t h a t t h e Se n a t e m a k e u s a p a r t o f a w o r l d g o ve r n m e n t ,i t i s c e r t a i n
t h a t a w o r l d g o ve r n m e n t a d vo c a t e i s n o t q u a l i f i e d t o h e a d a n i n ve s t i -
g a t i o n o f t h e f i n a l a c t w h i c h g o t u s i n t o w a r . Th e r e s h o u l d be a n e w
Pe a r l Ha r bo r i n ve s t i g a t i o n .
Fr o m w h a t i n f o r m a t i o n Ty l e r Ke n t h a s be e n a bl e t o t r a n s m i t t o u s
i t s e e m s t h a t h e h a s s o m e t h i n g o f va l u e t o u s a bo u t e ve n t s l e a d i n g u p
t o o u r i n vo l ve m e n t i n w a r . If Ty l e r s t o l e Un i t e d St a t e s c o d e m e s -
s a g e s h e w a s g u i l t y o f l a r c e n y a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s Go ve r n m e n t
a n d s h o u l d h a ve be e n br o u g h t ba c k t o Am e r i c a f o r t r i a l
. To h a ve
s u r r e n d e r e d h i m t o a f o r e i g n g o ve r n m e n t e i t h e r c o n s t i t u t e s a n a c t o f
a p p e a s e m e n t t h a t i s o n a p a r w i t h Mu n i c h a n d Ya l t a ,o r i t i n d i c a t e s
a c o n s p i r a c y t o k e e p p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n f r o m t h e Am e r i c a n p e o p l e .
Ho w c a n y o u h a ve g o ve r n m e n t by t h e p e o p l e w h e n s u c h i n f o r m a t i o n
i s d e n i e d t h e m ?
Th e Un i t e d St a t e s Se n a t e s h o u l d l o o k be f o r e i t c a u s e s t h e Un i t e d
St a t e s t o l e a p i n t o t h e d a r k a by s s o f w o r l d g o ve r n m e n t . An d u n t i l
y o u g e t f u l l i n f o r m a t i o n o n Ty l e r Ke n t y o u w i l l n o t h a ve l o o k e d
.
No w ,Se n a t o r Co n n a l l y ,Ir e a l l y f e e l t h a t Is h o u l d i n j e c t t h i s i n t o
t h i s . It w a s a l e t t e r t h a t w a s w r i t t e n by a GIbo y t h a t i s i n o n e o f o u r
h o s p i t a l s ,a n d h e i s s p e a k i n g o n p e a c e t i m e c o n s c r i p t i o n .
Iw o n 't
r e a d t h e w h o l e l e t t e r be c a u s e Id o n 't w a n t t o u p s e t y o u .
Th e y a s k e d m e ," Is t h a t p e a c e t i m e d r a f t g o i n g t o l e a ve u s o p e n t o a d i c t a t o r ?
It m i g h t s e t u p a p r e c e d e n t t h a t w o u l d e ve n t u a l l y t a k e a w a y y o u r f r e e d o m
. "
Bi l l ( t h a t 's t h e f e l l o w i n t h e n e xt be d by t h e d o o r j u s t br o u g h t i n w i t h o n e
l e g bl o w n o f f a bo ve t h e k n e e a n d p a r t o f t h e o t h e r f o o t - - 's t u m bl e d o n a m i n e
f i e l d ) s a i d :
" Wh e n y o u g o ba c k t o t h e St a t e s ,d o n 't l e t t h e m p u s h t h a t bi l l t h r o u g h .
Fi g h t i t . "
Is a i d ," Bu t Bi l l ,w h o a m I? Wh a t c a n Id o ? "
Bi l l s a i d ,
. " Ma y be i f y o u w r o t e a l e t t e r t o t h e p a p e r a n d t o l d w h a t i s w h a t ,
s o m e bo d y w o u l d t a k e i t u p
. An y w a y ,w h a t c a n y o u l o s e ? "
Is a i d : " Bu t Bi l l ,I'm s t i l l i n t h e Ar m y a n d s u bj e c t t o m i l i t a r y l a w a n d m a y be
i t w o u l d n 't r e s t s o w e l l w i t h t h e a u t h o r i t i e s . "
Bi l l s a i d ," We s t i l l g o t a l i t t l e f r e e d o m l e f t ba c k i n . t h e St a t e s . "
Th e n h e a d d e d ,k i n d a l i k e a n a f t e r t h o u g h t ," Ih o p e . "
So y o u s e e ,f o l k s ,h o w i t i s a n d w h y I'm w r i t i n g t h i s l e t t e r .
No w ,Se n a t o r Co n n a l l y ,Iw a n t t o s a y i n ® o n c l u s i o n t h a t It h i n k
i t i s o n e o f t h e m o s t d a s t a r d l y t h i n g s t h a t w i l l e ve r be p u t a c r o s s o n
o u r bo y s i f t h i s i s p u t a c r o s s w h i l e t h e y a r e a w a y .
Af t e r a l l ,t h e y a r e
d o i n g t h e f i g h t i n g a n d t h e d y i n g
. Yo u h a ve n o t g o t s o m a n y m o r e
d a y s t o l i ve a n d Ia m n o t a s y o u n g a s Iu s e d t o be e i t h e r . An d I
t h i n k n o w t h a t w e h a ve Sp e n t t h e g r e a t e r p a r t o f o u r l i ve s ,Se n a t o r
Co n n a l l y ,o u t o f f a i r n e s s t o m y d a u g h t e r w h o r e p r e s e n t s t h o s e bo y s
w h o h a ve w r i t t e n t o h e r ,a n d s h e f o r g o t t o t e l l y o u t h a t s h e r e c e i ve d
1 67l e t t e r s f r o m t h e bo y s i n t h e a r m e d f o r c e s s i n c e t h e 1 0 t h o f l a s t
Ju n e ,a n d n o t o n e l e t t e r c r i t i c i z e d h e r - Is a y i n f a i r n e s s t o t h e i d e a l s
o f Am e r i c a a n d f o r t h e s a k e o f y o u r c o u n t r y ,f o r Go d 's s a k e ,d o n 't
p a s s t h i s Ch a r t e r ,f o r i t i s g o i n g t o m e a n t h i s d a m n a bl e r a g [ e xh i bi t i n g ] ,
e ve n t u a l l y ,a n d Iw a n t Ol d Gl o r y f o r m y f l a g .
6
0
6 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Is t h a t a l l - Ia m a l l o w e d t o s a y ?
Th e CHAIRMAN.
We a r e g l a d t o h a ve y o u t e s t i f y .
Mr s . LOHLE. Do y o u w a n t m e t o c o n t i n u e ?
Th e CHAIRMAN. No ; y o u h a ve a l r e a d y e xh a u s t e d y o u r t i m e
.
Mr s . LOHLE. No w ,d o n 't f o r g e t t h i s [ i n d i c a t i n g ] i s m y f l a g
.
Th e CHAIRMAN. Th e n e xt w i t n e s s i s Mr
. Jo h n T . Fl y n n .
STATEMENTBYJOHNT. FLYNN,ECONOMISTANDJOURNALIST,
NEWYORK,N. Y .
Th e CHAIRMAN. Th i s i s Mr . Jo h n T. Fl y n n ,o f Ne w Yo r k ,a ve r y
d i s t i n g u i s h e d e c o n o m i s t a n d j o u r n a l i s t w h o m m o s t o f y o u k n o w .
Pr o c e e d ,Mr . Fl y n n .
Mr . FLYNN. Mr . Ch a i r m a n ,m a y l a s k h o w m u c h t i m e Iw i l l h a ve ?
Th e CHAIRMAN. Yo u w i l l h a ve w h a t y o u r e q u e s t e d .
Mr . FLYNN. Mr . Ch a i r m a n ,Id o n o t r e p r e s e n t a n y o r g a n i z a t i o n
.
It a l k e n t i r e l y f o r m y s e l f a n d n o bo d y i s r e s p o n s i bl e f o r w h a t Is a y
e xc e p t m y s e l f .
Mr . St e t t i n i u s ,i n p r e s e n t i n g t h i s Ch a r t e r t o t h i s c o m m i t t e e ,s a i d
t h a t i t h a d be e n p r e p a r e d t o p r e s e r ve p e a c e a n d a d va n c e h u m a n
p r o g r e s s ; a n d t h e s i g n e r s o f t h e Ch a r t e r ,i n t h e ve r y p r e t e n t i o u s
p r e a m bl e s a y :
To r e a f f i r m f a i t h i n f u n d a m e n t a l h u m a n r i g h t s ,i n t h e d i g n i t y a n d w o r t h o f
t h e h u m a n p e r s o n ,i n t h e e q u a l r i g h t s o f m e n a n d w o m e n a n d o f n a t i o n s l a r g e
a n d s m a l l .
No m a n c a n p o s s i bl y d i s a g r e e w i t h a n e n t e r p r i s e t h e p u r p o s e o f
w h i c h i s t o p r e s e r ve t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d t o a d va n c e h u m a n
p r o g r e s s ; a n d i f Ibe l i e ve d t h a t t h i s Ch a r t e r h a d be e n f r a m e d f o r t h a t
p u r p o s e ,o r t h a t i t a c c o m p l i s h e d t h a t p u r p o s e o r w a s a f o r w a r d s t e p
i n t h e d i r e c t i o n o f t h a t p u r p o s e ,Iw o u l d be f o r i t r e g a r d l e s s o f a l l i t s
d e f e c t s .
Bu t Id o n o t be l i e ve t h a t i t i s a p l a n t o p r e ve n t w a r o r a p l a n t o
p r e s e r ve h u m a n r i g h t s . Id o n o t be l i e ve i t w i l l d o a n y o f t h e s e t h i n g s
.
No w ,f i r s t ,o n t h e q u e s t i o n o f p r e ve n t i n g w a r ,a f t e r a l l ,r e a s o n a bl e
m e n w h o s e t a bo u t s o va s t a n u n d e r t a k i n g a s t h a t w i l l be g i n by
i n q u i r i n g w h a t a r e t h e c a u s e s o f w a r . It h i n k t h a t h e r e t h e f r a m e r s
o f t h i s Ch a r t e r h a ve p r o c e e d e d o n a t h e o r y w h i c h i s n o t r a t i o n a l a n d
w h i c h c a n n o t be s u p p o r t e d by t h e f a c t s o f h i s t o r y ,a n d t h a t i s t h a t
Ge r m a n y a n d Ja p a n a r e t h e c a u s e s o f w a r ,a n d t h a t i f y o u c a n p u t
d o w n Ge r m a n y a n d Ja p a n a n d k e e p t h e m d i s a r m e d ,y o u c a n p r e ve n t
w a r .
Th a t t h e o r y w i l l n o t s t a n d t h e t e s t o f h i s t o r y . Ia m n o t d e f e n d i n g
Ge r m a n y a n d Ja p a n f r o m t h e c h a r g e o f be i n g w a r m a k e r s . Th e y a r e
w a r m a k e r s ,a n d t h e w h o l e w o r l d k n o w s i t a n d k n o w s o f t h e i r g u i l t
i n t h i s w a r .
Wh a t a r e t h e c a u s e s o f w a r ? Un t i l y o u d e a l w i t h t h o s e c a u s e s y o u
w i l l n e ve r p r e ve n t w a r ,n o m a t t e r w h a t y o u w r i t e i n t h e p r e a m bl e o f
y o u r Ch a r t e r .
Pr o f . Q u i n c y Wr i g h t h a s r e c e n t l y p u bl i s h e d a r a t h e r vo l u m i n o u s
s t u d y o f t h e o r i g i n s o f w a r ,a n d i n t h e f i r s t vo l u m e o f t h a t s t u d y
h e i n c l u d e s a g r o u p o f t a bl e s p r e p a r e d by t h e Un i ve r s i t y o f Ch i c a g o
i n a ve r y e xt e n s i ve r e s e a r c h i n t o t h e n u m be r o f w a r s f o u g h t i n t h e
l a s t 4 0 0 y e a r s a n d t h e n u m be r o f w a r s i n w h i c h a l l o f t h e n a t i o n s o f
t h e w o r l d h a d be e n e n g a g e d . We n e e d n o t w o r r y a bo u t t h e o l d w a r s
THE,CHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
60 7
i n t h e f o u r t e e n t h ,f i f t e e n t h ,s i xt e e n t h ,s e ve n t e e n t h ,o r e i g h t e e n t h
c e n t u r i e s ,bu t w e c e r t a i n l y m u s t l o o k a t t h e w a r s o f t h e n i n e t e e n t h
c e n t u r y ,o u r o w n c e n t u r y ,t h e c e n t u r y o f e n l i g h t e n m e n t a n d o f a
m o d e r n w o r l d ,a n d o f t h e p r e s e n t c e n t u r y f o r t h e r e c o r d o f t h e w a r
m a k e r s i n t h e l a s t 1 4 0 y e a r s o f w o r l d h i s t o r y .
He r e i s t h e r e c o r d a s s u m m a r i z e d by m e f r o m t h e s e vo l u m i n o u s
t a bl e s ,w h i c h Is h a l l be g l a d t o i n c l u d e i n t h e r e c o r d f o r t h e i n f o r m a t i o n
o f a n y bo d y w h o w i s h e s t o p u r s u e t h i s s u bj e c t f u r t h e r .
In t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ,i n 1 0 0 y e a r s Pr u s s i a w a s e n g a g e d i n 5
w a r s
; An
i n 9 w a r s ; Ru s s i a i n 1 0 w a r s ; Sp a i n i n 1 3w a r s
; Fr a n c e i n
2 3w a r s ,a n d Gr e a t Br i t a i n i n 2 8w a r s
.

-
In t h e p r e s e n t c e n t u r y ,t h e f i r s t 4 1 y e a r s o f i t ,t h e r e c o r d i s ,Sp a i n
t h r e e w a r s
; Au s t r i a t h r e e w a r s
; Ge r m a n y f i ve w a r s ; Fr a n c e s i xw a r s ,
a n d Gr e a t Br i t a i n s e ve n w a r s .
Th i s d o e s n o t a c q u i t Ge r m a n y . Ia m g i vi n g y o u t h e Eu r o p e a n
r e c o r d . It m a k e s i t p e r f e c t l y c l e a r t h a t t h e s e g r e a t n a t i o n s i n Eu r o p e ,
t h e s i xo f t h e m w h i c h Ih a ve n a m e d ,h a ve be e n c o n s t a n t l y e n g a g e d i n
w a r s ,n u m e r o u s w a r s ,o ve r a n d o ve r a g a i n d u r i n g t h e l a s t 1 4 0 y e a r s .
Bu t s u p p o s e t h a t y o u h a ve d e a l t w i t h t h e a g g r e s s o r n a t i o n s a n d
br o u g h t a n e n d t o t h e c a u s e s o f w a r by s u bj u g a t i n g Ge r m a n y a n d
Ja p a n a n d d i s a r m i n g t h e m ,a n d t h e n p r e s e n t i n g t o t h e w o r l d a g r e a t
c o n f e d e r a t i o n f o r p e a c e a n d j u s t i c e ,o n t h e t h e o r y t h a t y o u a r e n o w
e n d i n g w a r o r t r y i n g t o e n d w a r
. It s e e m s t o m e t h a t t h a t i s a ve r y
s h a l l o w a n d s u p e r f i c i a l a p p r o a c h t o t h e w h o l e s u bj e c t o f w a r .
Wh y a r e t h e s e n a t i o n s e n g a g e d i n t h e s e w a r s ? Th e c a u s e s o f t h e s e
w a r s h a ve be e n p r e t t y w e l l c l a s s i f i e d i n t h i s s t u d y . Th e c h i e f c a u s e s
a r e p u t d o w n a s i m p e r i a l i s m a n d ba l a n c e o f p o w e r ,t h e l a t t e r a r i s i n g
o u t o f t h e i m p e r i a l i s t i c a m bi t i o n s o f t h e s e n a t i o n s . Th e f u n d a m e n t a l
c a u s e o f w a r i s t h i s : Th e s e bi g a n d p o w e r f u l n a t i o n s h a ve e c o n o m i c
a n d s o c i a l t r o u bl e s j u s t a s e ve r y o t h e r n a t i o n ,r a c i a l ,d y n a s t i c - a l l
s o r t s o f t h i n g s t h a t u r g e m e n t o a c t ; bu t be c a u s e o f t h e i r p o w e r t h e y
a s s e r t t h e r i g h t ,w h e n t h e y h a ve e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o bl e m s t o be
d e a l t w i t h ,t o m a r c h a c r o s s t h e i r f r o n t i e r s a n d m o ve i n t o t h e l a n d s o f
o t h e r p e o p l e s a n d s e i z e t h e i r t e r r i t o r y a n d e xp l o i t t h e i r r e s o u r c e s a n d
h o l d t h e i r ba s e s a n d d o w h a t e ve r t h e y be l i e ve t o be n e c e s s a r y f o r
s a f e t y o r d e f e n s e o r f o r t h e s o l u t i o n o f t h e e c o n o m i c p r o bl e m s o f t h e s e
a g g r e s s o r n a t i o n s .
Yo u a r e r i g h t w h e n y o u s a y t h a t w a r s c o m e f r o m t h e s e a g g r e s s o r
n a t i o n s ; bu t t h e y c o m e f r o m a l l t h e a g g r e s s o r n a t i o n s ,a n d y o u d o n o t
d e a l w i t h t h e c a u s e o f w a r w h e n y o u e l i m i n a t e t w o a g g r e s s o r s a n d
e s t a bl i s h o t h e r s o f t h e s e a g g r e s s o r s i n c o n t r o l o f t h e w o r l d . Yo u h a ve
n o t t o u c h e d t h e c a u s e o f w a r . Yo u w i l l n e ve r t o u c h t h e c a u s e o f w a r
u n t i l y o u h a ve g o t t e n t h e s e n a t i o n s ,a l l o f t h e m ,t o r e n o u n c e t h e r i g h t
t o s o l ve t h e i r e c o n o m i c a n d o t h e r p r o bl e m s by a t t a c k i n g a n d h o l d i n g ,
c o n q u e r i n g a n d e xp l o i t i n g o t h e r c o u n t r i e s ,w h e t h e r t h o s e a t t a c k s a n d
c o n q u e s t s a r e r e c e n t o r o l d ,a s l o n g a s t h e l a n d s a n d t e r r i t o r i e s o f t h e s e
o t h e r p e o p l e s a r e be i n g h e l d a g a i n s t t h e i r w i l l . .
Yo u h a ve a Co u n c i l w h i c h i s g o i n g t o be i n c o m p l e t e d o m i n a t i o n
o f t h i s o r g a n i z a t i o n ,s o f a r a s p r e s e r vi n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d i s
- c o n c e r n e d ,a n d i t i s i n t h e c o m p l e t e c o n t r o l o f f o u r g r e a t n a t i o n s .
Ie l i m i n a t e Ch i n a ,be c a u s e Ch i n a i s a p o o r a n d p o w e r l e s s n a t i o n a t
t h e . m o m e n t . Bu t t h e f o u r g r e a t n a t i o n s ,t h e Un i t e d St a t e s ,Gr e a t
Br i t a i n ,Fr a n c e ,a n d Ru s s i a - e ve r y o n e o f t h e m ,w i t h t h e e xc e p t i o n o f
o u r o w n c o u n t r y - m u s t be n u m be r e d a m o n g s t t h e g r e a t e s t a g g r e s s o r s
i n t h e h i s t o r y o f m a n k i n d ,a n d t h e r e c e n t h i s t o r y o f m a n k i n d .
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Ia m n o t ,g o i n g t o m a k e a n y p o i n t o f t h e p r e s e n t g u i l t o f t h e s e
a g g r e s s o r s ,o f En g l a n d a n d h e r Em p i r e ,o f Fr a n c e a n d h e r Em p i r e .
Th e y a r e i n d e f e n s i bl e ,i n m y h u m bl e o p i n i o n . Ia m n o t t a l k i n g a bo u t
t h e Br i t i s h Co m m o n w e a l t h o f Na t i o n s . Ik n o w i t w o u l d be a d i f f i c u l t
t h i n g t o a s k t h o s e c o u n t r i e s t o d e m o bi l i z e t h o s e e m p i r e s r i g h t a w a y ;
bu t u n t i l t h e y a r e w i l l i n g t o s a y be f o r e t h e w o r l d t h a t t h e y h a ve n o
s u c h r i g h t s a s t h e y a r e n o w a s s e r t i n g y o u c a n n o t p u t t h e m i n c o n t r o l
o f a w o r l d o r g a n i z a t i o n a n d c a l l ,i t a n o r g a n i z a t i o n f o r p e a c e ,e xc e p t
i n t h e p r e a m bl e f o r s a l e s p u r p o s e s .
Ho w a r e y o u g o i n g t o s t o p w a r w i t h t h i s Ch a r t e r ? Su p p o s e t h i s
Ch a r t e r h a d . be e n i n e xi s t e n c e be f o r e t h e f i r s t Wo r l d Wa r . Ho w d i d
t h a t w a r be g i n ? It be g a n w i t h a n a t t a c k by Au s t r i a o n l i t t l e Se r bi a
.
If y o u r Ch a r t e r h a d be e n i n e xi s t e n c e t h e n t h e Au s t r o - Hu n g a r i a n
Em p i r e ,w h i c h w a s o n e o f t h e g r e a t p o w e r s o f t h e w o r l d ,a n d o n e o f
t h e g r e a t e s t w a r - m a k i n g p o w e r s o f t h e w o r l d ,w o u l d m o s t c e r t a i n l y
h a ve be e n a m e m be r o f t h e Co u n c i l ; a n d w h e n Au s t r i a u n d e r t o o k t o
t a k e Se r bi a ,w h a t w o u l d h a ve be e n t h e p r o c e d u r e ? Se r bi a c o u l d h a ve
a p p e a l e d t o t h e Co u n c i l ,a n d w h e n t h e m a t t e r c a m e be f o r e t h e Co u n c i l ,
Au s t r i a ,a s o n e o f t h e g r e a t p o w e r s i n t h e Co u n c i l ,w o u l d h a ve ve t o e d
a n y a t t e m p t t o p r o n o u n c e h e r a n a g g r e s s o r .
Th e n ,i f y Q u w a n t e d t o s t o p t h e a g g r e s s i o n by Au s t r i a ,t h e f i r s t
t h i n g w o u l d h a ve be e n t o c o r r e c t a n d d e s t r o y t h e Ch a r t e r - t h e Ch a r t e r
w h i c h i s o r g a n i z e d f o r t h e p u r p o s e o f r e s t r a i n i n g a g g r e s s o r s .
Th e o n l y w a y i n w h i c h y o u c o u l d r e s t r a i n t h i s a g g r e s s o r w o u l d be
t o g o o u t s i d e t h e Ch a r t e r a n d c o r r e c t t h e Ch a r t e r . An d t h e s a m e
t h i n g i s t r u e n o w .
Wh o a r e g o i n g t o m a k e w a r s i n t h e f u t u r e ? Th e w a r s i n t h e f u t u r e
a r e g o i n g t o be m a d e by t h e s e s a m e a g g r e s s o r s t a t e s . Th e y a r e n o t
g o i n g t o be m a d e by l i t t l e ,bl o o d t h i r s t y Fi n l a n d o r l i t t l e De n m a r k o r
Be l g i u m . Th e y a r e g o i n g t o be m a d e by t h e s e g r e a t a g g r e s s o r p o w e r s .
Ho w t h e s e w a r s w i l l a r i s e ,n o m a n c a n f o r e s e e . On e t h i n g i s c e r t a i n :
We k n o w t h a t t h e r e a r e h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f p e o p l e n o w h e l d u n d e r
t h e d o m i n i o n o f t h e s e p o w e r s ; a n d Id o n o t be l i e ve ,a n d Ia m s u r e y o u
g e n t l e m e n d o n o t be l i e ve ,t h a t t h e s e h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f p e o p l e
i n Eu r o p e ,
1 1 5,0 0 0 ,0 0 0 p e o p l e t h a t Ru s s i a h a s s e i z e d d i r e c t l y o r
i n d i r e c t l y i n t h e l a s t f e w y e a r s ,o r t h e h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f p e o p l e
i n As i a ,a r e g o i n g t o c e a s e t o d r e a m o f t h i s g r e a t o bj e c t i ve o f f r e e d o m
w h i c h y o u a r e n o w h o l d i n g u p t o t h e w o r l d a s t h e o bj e c t o f t h i s
Ch a r t e r . Th e y a r e g o i n g t o f i n d w a y s t o i n t r i g u e a n d t o w o r k a n d t o
s t r u g g l e f o r t h e i r r e l e a s e f r o m t h e s e p o w e r s ,a n d t h e y w i l l f i n d a l l i e s
a m o n g s t t h e s e g r e a t p o w e r s w h o s e i m p e r i a l i s t i c s y s t e m s a r e h o s t i l e ,
ve r y o f t e n ,a n d c o n t r a d i c t o r y ,a n d p r e s e n t l y t h e f r i e n d s o f t h e t w o
a g g r e s s o r s y o u h a ve n o w p u t d o w n w i l l t u r n u p a m o n g s t s o m e o f t h e
p r e s e n t a l l i e s a n d y o u w i l l h a ve a n o t h e r w a r i n a n o t h e r g e n e r a t i o n o r
l e s s ,o u t o f t h e a s p i r a t i o n s o f t h e 50 0 ,0 0 0 ,0 0 0 o r 60 0 ,0 0 0 ,0 0 0 o r
70 0 ,0 0 0 ,0 0 0 p e o p l e o f t h e w o r l d w h o a r e h e l d i n s u bj e c t i o n by t h e s e
a g g r e s s o r s .
If a n y a t t e m p t i s m a d e t o s t o p a n y o f t h e s e a g g r e s s o r n a t i o n s
t a k i n g w h a t e ve r m e a s u r e s a r e n e c e s s a r y t o p r o t e c t t h e i r c o n q u e s t s
a n d t h e i r i m p e r i a l i s m s ,t h e r e i s n o t h i n g y o u c a n d o a bo u t i t . Yo u
c a n n o t s t o p t h e m .
Pr a c t i c a l l y e ve r y bo d y i s r e s t r a i n e d f r o m m a k i n g w a r ,by t h i s
Ch a r t e r ,e xc e p t t h e w a r m a k e r s ; a n d i f y o u t r y t o s t o p t h e m ,t h e y ,
w i l l ve t o y o u r e f f o r t ,a n d t h e n t h e n e xt t h i n g y o u h a ve t o d o i s
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6 0 9
w h a t y o u w o u l d h a ve h a d t o d o i n t h e f i r s t Wo r l d Wa r - c o r r e c t
t h e Ch a r t e r a s a m e a n s o f g e t t i n g t h e p e a c e .
Th e r e i s a n o t h e r a s p e c t o f t h i s m a t t e r w h i c h It h i n k c a n n o t p o s s i bl y
be i g n o r e d . Wh e n d o e s w a r be g i n ? As s o o n a s Ge r m a n y c r o s s e d
t h e bo r d e r s o f Po l a n d ,Ru s s i a w e n t i n w i t h h e r .
No w y o u ,h a ve
t h e s e t w o p o w e r f u l d i c t a t o r s h i p s l a u n c h i n g u p o n c o n q u e s t i n Eu r o p e .
Th e y a r e bo t h d i c t a t o r s h i p s
. Du r i n g t h e w a r i n Eu r o p e o u r p s y c h o -
l o g i c a l w a r f a r e n e c e s s i t i e s r e q u i r e d u s t o s o f t p e d a l a n y d i s c u s s i o n o f
t h e c h a r a c t e r o f o u r g r e a t a l l y i n Eu r o p e ,Ru s s i a .
Ia m n o Re d ba i t e r . If a vo r e d y e a r s a g o t h e r e c o g n i t i o n o f Ru s s i a ,
a n d a g r e a t m a n y p e o p l e w h o n o w w a n t t o t a k e Ru s s i a t o t h e i r
bo s o m s ,w e r e d e n o u n c i n g h e r .
It h i n k t h e Ru s s i a n p e o p l e h a ve a r i g h t t o r u n t h e i r o w n a f f a i r s .
Th e y h a ve l i ve d u n d e r d i c t a t o r s a n d o p p r e s s o r s f o r c e n t u r i e s ; t h e y
k n o w n o o t h e r f o r m o f l i f e . Th e d i c t a t o r s h i p t h e y h a ve n o w i s n o t
n e w ; i t i s m e r e l y m o r e c o m p l e t e t h a n a n y t h e y h a ve e ve r h a d ,f o r
y o u h a ve i n Ru s s i a t h e m o s t c o m p l e t e t y r a n n y t h a t t h e w o r l d h a s
e ve r k n o w n ,f o r t h e Ru s s i a n Go ve r n m e n t i s n o t o n l y a s t a t e w i t h
t o t a l i t a r i a n p o l i t i c a l p o w e r s t o r u l e e ve r y h u m a n be i n g w i t h i n i t s
bo r d e r s ,w i t h o u t l i m i t a t i o n ,bu t i t i s a l s o t h e e m p l o y e r o f e ve r y m a n ,
w o m a n ,a n d c h i l d w i t h i n i t s bo r d e r s
; a n d a g r e a t e r a n d m o r e c o m p l e t e
t o t a l i t a r i a n t y r a n n y y o u c a n n o t p o s s i bl y i m a g i n e
. Th a t i s w h a t i t
i s ; a n d i t i s a br u t a l t y r a n n y ,n o l e s s br u t a l t h a n t h e o n e t h a t w e h a ve
j u s t d e f e a t e d .
Id o n o t s a y t h i s n o w f o r t h e p u r p o s e o f ba i t i n g Ru s s i a n s ,bu t
be c a u s e w e h a ve a d e c i s i o n t o m a k e a bo u t o u r o w n f u t u r e ,a n d w e a r e
bo u n d t o be r e a l i s t i c a bo u t i t .
An d l e t m e q u o t e t o y o u w h a t s o m e o n e e l s e h a s s a i d a bo u t Ru s s i a :
Th e So vi e t Un i o n ,a s a m a t t e r o f p r a c t i c a l f a c t ,k n o w n t o y o u a n d k n o w n t o a l l
t h e w o r l d ,i s a d i c t a t o r s h i p , a s a bs o l u t e a s a n y o t h e r d i c t a t o r s h i p i n t h e w o r l d
.
Th a t w a s s a i d by Fr a n k l i n De l a n o Ro o s e ve l t ,be f o r e Ge r m a n y
c r o s s e d t h e bo r d e r s o f Ru s s i a . Bu t s h e i s s t i l l t h e s a m e r u t h l e s s
d i c t a t o r s h i p .
We a r e s u p p o s e d t o h a ve l i be r a t e d t h e l i t t l e c o u n t r i e s t h a t w e r e
s e i z e d by Hi t l e r . We h a ve l i be r a t e d a g r e a t m a n y o f t h e m f r o m u n d e r
t h e h e e l o f Hi t l e r a n d t r a n s f e r r e d t h e m t o t h e h e e l o f St a l i n a n d Ru s s i a
;
a n d i f y o u t a k e La t vi a ,Es t h o n i a ,Li t h u a n i a ,a n d h a l f o f Po l a n d a n d ,
n o w ,e a s t e r n Ge r m a n y ,Yu g o s l a vi a ,a n d p r a c t i c a l l y a l l t h e Ba l k a n s ,
y o u h a ve g o t o ve r 1 1 5,0 0 0 ,0 0 0 o f Eu r o p e a n s w h o a r e l i vi n g n o w w i t h i n
t h e o r bi t o f t h e a u t h o r i t y o f c o m m u n i s m .
No t h i n g i n t h e w o r l d c a n
s t o p t h e m f r o m be i n g o r g a n i z e d a s c o m m u n i s t s t a t e s .
Id o n o t k n o w w h a t w e c a n d o a bo u t t h a t . Id o n o t w a n t t o g o t o
w a r w i t h Ru s s i a t o t r a n s f e r Po l a n d f r o m u n d e r t h e h e e l o f t h e Ru s s i a n
d i c t a t o r s h i p ,a f t e r h a vi n g a s s i s t e d i n h o l d i n g h e r t h e r e . Bu t Id o
n o t w a n t t h i s n a t i o n t o c o l l a bo r a t e i n t h i s i n f a m y . Th a t i s w h a t w e
a r e d o i n g h e r e ,be c a u s e t h i s Ch a r t e r t h a t w e a r e t a l k i n g a bo u t n o w i s
n o t t h e w h o l e o f t h i s f o r e i g n p o l i c y w i t h w h i c h w e a r e d e a l i n g . It i s
o n l y a p a r t ,o n e s e c t i o n o f t h e f o r e i g n p o l i c y . Ot h e r s e c t i o n s a r e t o be
f o u n d i n t h e p o l i c i e s a n d i n t h e c o m m i t m e n t s w h i c h w e h a ve m a d e o r
a r e a s k e d t o m a k e .
Th u s ,f o r i n s t a n c e ,w e a r e a s k e d t o p u t
$ 2 ,50 0 ,0 0 0 ,0 0 0
i n t o t h e
In t e r n a t i o n a l Fu n d o f t h e Br e t t o n Wo o d s Ag r e e m e n t . We a r e
a s k e d t o p u t $ 3,1 75,0 0 0 ,0 0 0 i n t o t h e In t e r n a t i o n a l Ba n k o f t h a t
6
1
0
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a g r e e m e n t .
Th a t i s n e a r l y $ 6,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 . We h a ve a t p r e s e t
i n l e n d - l e a s e a bo u t $ 2 1 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 u n e xp e n d e d ,a n d w e h a ve m a d e
a g r e e m e n t s f o r p o s t - w a r u s e s o f t h i s f u n d u n d e r s e c t i o n 3( c ) o f t h e
Le n d - Le a s e Ac t w h i c h p e r m i t s t h e Pr e s i d e n t t o m a k e a d va n c e s o f
f u n d s o u t o f Le n d - l e a s e a f t e r t h e w a r i s o ve r ,o n a c r e d i t ba s i s .
En g l a n d w a n t s $ 5,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 i n t h e n e xt y e a r
. Id o n o t k n o w
h o w l a r g e a c o m m i t m e n t s h e h a s . Ru s s i a w a n t s $ 6,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 .
We h a ve ,g o t s o m e k i n d o f a n a r r a n g e m e n t w i t h Be l g i u m u n d e r l e n d -
l e a s e .
Eve r y c o u n t r y i n . So u t h Am e r i c a w a n t s bi l l i o n s ,a n d e ve r y
c o u n t r y i n Eu r o p e a n d As i a w a n t s bi l l i o n s .
Wi t h o u t u n d e r t a k i n g t o a d d u p a l l t h e h o p e s a n d e xp e c t a t i o n s o f
a l l t h e w o r l d a s t o t h e bi l l i o n s t h e y a r e t o g e t ,t h e r e i s a bo u t $ 33,0 0 0 ,-
0 0 0 ,0 0 0 a l r e a d y m o r e o r l e s s c o m m i t t e d o r i n p r o c e s s o f c o m m i t m e n t ,
t o be p a i d o u t t o t h o s e f o r e i g n n a t i o n s a t t h e e xp i r a t i o n o f t h e w a r ,
a n d bi l l i o n s o f i t t o Ru s s i a .
No w ,t o c o m e ba c k t o m y p o i n t ,Is a y Id o n o t w a n t t o g o t o w a r
w i t h Ru s s i a a bo u t t h e s e c o u n t r i e s ,a n d Id o n o t w a n t t o r e f u s e t o
r e c o g n i z e Ru s s i a o r t r a d e w i t h h e r . Bu t Id o n o t w a n t t o p a y t h e
bi l l s f o r Ru s s i a ,f o r t w o p u r p o s e s : o n e ,t o m a k e h e r e c o n o m i c e xi s t e n c e
s u c c e s s f u l ,a n d t h e o t h e r t o e n a bl e h e r t o h o l d f a s t e r a n d s t r o n g e r
u p o n t h e 1 1 5,0 0 0 ,0 0 0 p e o p l e o f Eu r o p e t h a t s h e h a s t a k e n u n d e r
h e r h e e l .
Th a t i s w h a t w e w i l l be d o i n g
. We a r e a t t h e p r e s e n t m o m e n t i n
t h e m i d s t o f a g r e a t i d e o l o g i c a l s t r u g g l e i n t h i s w o r l d . Id o n o t s e e
h o w a n y m a n c a n d o u bt t h a t a l l o f c o n t i n e n t a l Eu r o p e h a s l i t e r a l l y
w a s h e d o u t o f i t s l i f e t h a t s y s t e m o f e c o n o m i c l i f e t o w h i c h w e a r e
c o m m i t t e d
. Tw o - t h i r d s o f t h e p o p u l a t i o n s o f Eu r o p e a n d t h r e e -
f o u r t h s o f t h e l a n d m a s s o f Eu r o p e a r e u n d e r t h e d o m i n i o n o f So vi e t
Ru s s i a a n d c o m m u n i s m
. An d w h a t i s l e f t ? Fr a n c e a n d Sp a i n a n d
Po r t u g a l . Sp a i n i s a l r e a d y f a s c i s t
. Fr a n c e i s g o i n g t o be f a s c i s t .
Wh o c a n s t o p i t ? Sh e i s o n t h e r o a d n o w t o c o m m u n i s m ,a n d t h e
o n l y t h i n g t h a t w i l l s t o p t h a t w i l l be a f a s c i s t m o ve m e n t . It a l y w i l l
p r o ba bl y c o n t i n u e t o be f a s c i s t ,m i n u s Mu s s o l i n i
. Fa s c i s m i s o n l y
a ve s t i bu l e o r p r o l o g u e t o c o m m u n i s m
.
We h a ve m a d e Ru s s i a a s u c c e s s f u l
. m i l i t a r y p o w e r . Ia m n o t
d e t r a c t i n g f r o m h e r g r e a t c o u r a g e a n d t h e m a g n i f i c e n t - f i g h t i n g o f
h e r a r m i e s ; bu t i t w a s w i t h Am e r i c a n a r m a m e n t a n d Am e r i c a n g u n s ,
Am e r i c a n a m m u n i t i o n ,p l a n e s a n d t a n k s ,t h a t s h e w a s e n a bl e d t o
d e f e a t Hi t l e r
. Bu t t o d a y s h e s t a n d s be t w e e n t h e f r e e c a p i t a l i s m a n d
f a s c i s m a n d c o m m u n i s m i n Eu r o p e ,t h e o n l y g r e a t ,s u c c e s s f u l c o m -
ba t a n t ; a n d s h e h a s be c o m e t h a t s u c c e s s f u l c o m ba t a n t w i t h t h e
p o w e r o f h e r i n t e r n a l c o m m u n i s t e n e r g i e s a n d w i t h t h e s u p p l e m e n t a r y
p o w e r w h i c h c a m e t o h e r o u t o f o u r c a p i t a l i s t i c s y s t e m
. Sh e e n j o y s
t h i s p r e s t i g e o f s u c c e s s ,a n d i f s h e c a n s u c c e e d ,Ia m n o t w i l l i n g t o d o
a n y t h i n g t o s t o p h e r
. Id o n o t c o n s i d e r m y s e l f w i s e e n o u g h t o s a y
t h a t c o m m u n i s m c a n n o t be m a d e t o w o r k i f i t i s g i ve n a
l o n g e n o u g h
t i m e
. Id o n o t be l i e ve i t c a n ,bu t m a y be i t c a n
; bu t Ic a n n o t s e e
i n t o t h e f u t u r e f a r e n o u g h t o k n o w w h a t w i l l be t h e e n d o f t h i s
.
Id o n o t w a n t t o g o i n t o Ru s s i a a n d s t a r ve h e r o r a t t a c k h e r . If
t h a t e xp e r i m e n t i s t o s u c c e e d Iw a n t i t t o s u c c e e d o n i t s o w n e n e r g y ,
a n d n o t o n t h e e n e r g y o f t h e c a p i t a l i s t i c s y s t e m w h i c h s h e i s t r y i n g t o
d e s t r o y
. Ia m n o t a n a p o l o g i s t f o r t h e c a p i t a l i s t i c s y s t e m ,w i t h a l l
o f i t s s h o r t c o m i n g s a n d f a u l t s a n d i n c o n s i s t e n c i e s . It h i n k i t i s t h e
o n l y s y s t e m o f l i f e t h a t h a s y e t be e n d e vi s e d by m a n u n d e r w h i c h h e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
6 1 1
c a n l i ve i n f r e e d o m .
Ik n o w o f n o o t h e r n a t i o n o f t h e w o r l d w h e r e
i t h a s h a d a c h a n c e ,s a ve i n Am e r i c a ,a n d h e r e i t h a s p r o d u c e d a d e -
g r e e o f w e l l - be i n g w h i c h h a s be e n e q u a l e d n o w h e r e i n t h e w o r l d
. It
h a s m a n y f a u l t s a n d i t h a s m a n y d e f e c t s
; i t h a s m a n y d e f e c t s w h i c h
h a ve be e n
. i n t r o d u c e d i n t o i t ,by i t s o w n c a p i t a l i s t f r i e n d s ,a n d t h e y
m u s t be e r a d i c a t e d i f i t i s t o be m a d e t o w o r k .
Bu t y o u h a ve g o t t o m a k e i t w o r k ,o r i t w i l l g o .
It i s o n i t s w a y
n o w ,u n d e r p l a n n e d e c o n o m y .
Th a t i s n o t h i n g i n t h e w o r l d bu t
c o m m u n i s m .
If t h a t c o m e s ,i t i s o n l y a n i n t e r l u d e be t w e e n t h e f a l l
o f f r e e c a p i t a l i s m a n d t h e a r r i va l o f c o m m u n i s m
.
So ,i f y o u a r e i n t e r e s t e d i n bu i l d i n g t h i s s y s t e m ,y o u
o w e i t t o y o u r -
s e l ve s t o u s e a l l t h e e n e r g i e s y o u h a ve ,t o m a k e a l l t h e s a c r i f i c e s y o u
h a ve t o m a k e ,be c a u s e y o u h a ve a c o m p e t i t o r o n t h e o t h e r s i d e o f t h e
o c e a n t h a t i s e n g a g e d i n a n e xp e r i m e n t w h i c h w i l l d e s t r o y y o u r c o u n t r y
a n d i t s e c o n o m i c s y s t e m a n d i t s r e p r e s e n t a t i ve g o ve r n m e n t i f t h a t
e xp e r i m e n t s u c c e e d s
.
Id o n o t p r o p o s e t o l e n d m y vo i c e t o t h e p a y i n g o u t o f bi l l i o n s o f
d o l l a r s ,f i r s t ,t o e n a bl e t h a t e c o n o m i c s y s t e m t o s u c c e e d ,a n d ,s e c o n d l y ,
t o g o i n t o a n o r g a n i z a t i o n w h i c h w i l l e n a bl e h e r t o r i ve t h e r h o l d u p o n
t w o - t h i r d s o f Eu r o p e
.
Sh e w i l l d o i t ,be c a u s e ,a f t e r a l l ,g e n t l e m e n ,
y o u h a ve n o t l o s t ,Ih o p e ,y o u r s e n s e o f r e g r e t ,t o p u t i t m i l d l y ,t h a t
t h o s e l i t t l e c o u n t r i e s o n t h e Ba l t i c ,Ch r i s t i a n c o u n t r i e s - s u c h
a s
Li t h u a n i a ,w i t h 80 p e r c e n t o f h e r p e o p l e Ca t h o l i c s - a r e n o w i n c o r p o -
r a t e d i n t h e bo d y o f t h e So vi e t Un i o n
. Yo u h a ve n o t l o s t y o u r
s y m p a t h y ,Ih o p e ,f o r l i t t l e Fi n l a n d ,o r f o r t h e p e o p l e o f Po l a n d
.
Bu t t h e r e i s n o t h i n g y o u c a n d o a bo u t i t
; i t i s t o o l a t e t o d o a n y -
t h i n g a bo u t i t .
Ce r t a i n l y y o u h a ve n o t l o s t t h e h o p e t h a t t h o s e n a -
t i o n s m a y o n e d a y r e g a i n t h e i r f r e e d o m
; bu t t h e y w i l l n e ve r r e g a i n
i t u n t i l t h e Ru s s i a n Em p i r e br e a k s u p
. An d a s p a r t o f t h i s w h o l e
s c h e m e o f p o w e r w h i c h i s be i n g f a br i c a t e d h e r e ,t h e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r ,t h e Br e t t o n Wo o d s a g r e e m e n t ,t h e p o s t w a r l e n d - l e a s e c r e d i t
a r r a n g e m e n t s ,t h e Exp o r t - Im p o r t Ba n k ,a n d a l l s o r t s o f a r r a n g e m e n t s ,
p l u s l o a n s f r o m t h i s c o u n t r y t o f o r e i g n g o ve r n m e n t s ,c o u n t l e s s bi l l i o n s
o f o u r d o l l a r s g o t o Ru s s i a a n d t o Ru s s i a 's s a t e l l i t e s t o m a k e t h a t
s y s t e m w o r k i n c o m p e t i t i o n w i t h y o u r o w n .
Ia m a g a i n s t t h a t .
Ia m p e r f e c t l y w i l l i n g t o g o i n t o a n a r r a n g e -
m e n t w i t h Ru s s i a f o r p e a c e
.
Bu t t h i s i s n o t t h e w h o l e s t o r y t h a t w e
s e e i n t h i s Ch a r t e r
. It i s o n l y o n e f a c e t o f a f o r e i g n p o l i c y w h i c h
i g n o r e s t h i s p a s t e xp e r i e n c e
.
Th e r e i s o n e o t h e r a s p e c t t o t h i s
. If r a n k l y c o n f e s s t h a t If i n d
m y s e l f s i m p l y be w i l d e r e d a n d a p p a l l e d a t t h e g a y i n s o u c i a n c e w h i c h
If i n d h e r e i n Wa s h i n g t o n ,e ve n a m o n g bu s i n e s s m e n ,t a l k i n g a bo u t
h a n d i n g a r o u n d bi l l i o n s o f d o l l a r s ,n o t o n l y i n Am e r i c a ,bu t t o t h e
w o r l d .
Ir e c a l l ,a n d s o d o y o u g e n t l e m e n ,n o t s o ve r y m a n y y e a r s a g o ,
a bo u t 7o r 8y e a r s a g o ,w h e n w e h a d a s o l d i e r s 'bo n u s bi l l w h i c h i n -
vo l ve d a bi l l i o n a n d a h a l f d o l l a r s . It h i n k Ic o u l d g o ba c k a n d d i g
u p s o m e o f t h e s p e e c h e s t h a t w e r e m a d e h e r e a bo u t h o w t h i s bi l l i o n
a n d a h a l f d o l l a r s w a s g o i n g t o ba n k r u p t Am e r i c a
; a n d t h e Pr e s i d e n t
o f t h e Un i t e d St a t e s s a i d s o i n a m e s s a g e t o t h e Co n g r e s s .
Me n w e r e t a l k i n g a bo u t t h a t bi l l i o n a n d a h a l f ,w h i c h w a s n o t h i n g
m o r e o r 'l e s s t h a n r e d e e m i n g a n o u t s t a n d i n g o bl i g a t i o n ,a n d h o w i t
w o u l d ba n k r u p t u s a n d c a u s e i n f l a t i o n
. Me n w h o w e r e o p p o s i n g t h a t
t h i n g t h e n a r e n o w t a l k i n g a bo u t 2 5bi l l i o n ,50 bi l l i o n ,1 0 0 bi l l i o n ,
6 1 2
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2 0 0 bi l l i o n ,2 50 bi l l i o n ,a n d s a y i n g i t i s n o t h i n g
. Th e y a r e t a l k i n g
a bo u t t h e s e va s t s u m s w i t h o u t ba t t i n g a n e y e
.
Id o n o t k n o w w h a t t h i s w a r h a s c o s t t o d a t e ,bu t o n Ju l y 2 t h e
s u m a m o u n t e d t o $ 2 59 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0
. We w i l l h a ve a d e bt o f $ 30 0 ,-
0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 be f o r e w e a r e t h r o u g h ,o r $ 350 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0
. We h a ve
g o t p l a n s i n t h i s c o u n t r y f o r va s t o u t l a y s t o t h e ve t e r a n s ,w h i c h y o u
w i l l h a ve t o m e e t ,a n d a bo u t w h i c h m e n t a l k w i t h a p p a r e n t e q u a n i m -
i t y
. We a r e t a l k i n g a bo u t s e n d i n g t h i r t y o r f o r t y bi l l i o n d o l l a r s 'w o r t h
o f g o o d s a br o a d ,a p p a r e n t l y f o r t h e p u r p o s e o f m a k i n g t h e i r s y s t e m s
w o r k a n d p a r t l y f o r t h e p u r p o s e o f p r o vi d i n g w o r k h e r e . Wh e r e i s
t h e m o n e y c o m i n g f r o m ? It h a s g o t t o be bo r r o w e d . Yo u c a n n o t
g e t i t f r o m t a xa t i o n
. Fr o m w h o m a r e y o u g o i n g t o bo r r o w i t ?
Wh i l e y o u a r e bu s y
- r e m a k i n g t h e w o r l d ,i n t h e c o m i n g y e a r t h i s
Na t i o n f a c e s ,w i t h o u t r a i s i n g a s i n g l e d o l l a r o f n e w m o n e y ,m e e t i n g
m a t u r i n g o bl i g a t i o n s o r p o s s i bl e m a t u r i n g o bl i g a t i o n s o f $ 85,0 0 0 ,0 0 0 -
0 0 0 .
Yo u h a ve g o t $ 4 5,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 i n t h e s e l e t t e r e d s a vi n g bo n d s ,
p a y a bl e o n d e m a n d ,o r 60 d a y s a f t e r d e m a n d
; a f e w o f t h e m 6m o n t h s
a f t e r d e m a n d
. Th e Go ve r n m e n t ,i n i t s g r e a t g e n e r o s i t y ,h a s s a i d
t h a t a l l y o u h a ve t o d o i s t o g o t o t h e ba n k w i n d o w a n d a s k f o r t h e
m o n e y a n d y o u w i l l g e t i t .
j
No o t h e r g o ve r n m e n t ,a s f a r a s Ik n o w ,i n t h e h i s t o r y o f t h i s w o r l d
h a s e ve r i s s u e d a d e m a n d bo n d o f t h i s k i n d
. Th e p e o p l e h a ve be e n
t o l d t h a t i t w o u l d be a n e s t e g g w h e n t h e w a r w a s o ve r . Th e bo n d s
a r e i n t h e h a n d s o f w o r k i n g m e n a n d w o m e n ,a n d t h e y w i l l be o u t o f
o bs
. Th e y a r e i n t h e h a n d s o f l i t t l e bu s i n e s s m e n ,m e n o f l i t t l e m e a n s ,
m i l l i o n s o f w h o m w i l l be w i t h o u t i n c o m e . Th e y w i l l be p r e s e n t i n g
t h o s e bo n d s t o t h e Tr e a s u r y f o r r e d e m p t i o n t h e m o m e n t t h e w a r i s
o ve r
. Th e y a r e be g i n n i n g a l r e a d y .
In a d d i t i o n t o t h a t ,y o u h a ve g o t $ 4 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 o f s h o r t - t e r m
Tr e a s u r y o bl i g a t i o n s o u t s t a n d i n g
. Yo u h a ve g o t m o r e t h a n t h a t
.
Is p e a k o f $ 4 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 d u e i n t h e n e xt 1 2 m o n t h s
. It m u s t be
f u n d e d i n s o m e w a y .
In a d d i t i o n t o t h a t ,y o u h a ve g o t h u n d r e d s a n d h u n d r e d s o f m i l -
l i o n s a n d p r o ba bl y bi l l i o n s o f d o l l a r s i n t h e h a n d s o f p e o p l e w h o h a ve
bo u g h t bo n d s t o s u p p o r t t h i s w a r
; c o r p o r a t i o n s ,s o m e o f t h e m .
Th e y h a ve $ 2 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 i n bo n d s
. Co r p o r a t i o n s d o n o t w a n t t h e m
.
Th e y a r e bu y i n g t h e m w h o l l y t o s u p p o r t t h e w a r ,be c a u s e a f t e r t h e
w a r i s o ve r t h e y h a ve a m o r e d y n a m i c u s e t o m a k e o f t h e i r m o n e y
.
Th e y w i l l w a n t t h i s m o n e y ,a n d t h e o n l y w a y t o g e t i t i s t o s e l l t h e s e
bo n d s o n t h e o p e n m a r k e t ,s o t h a t i n t h e n e xt y e a r a h u n d r e d bi l l i o n
d o l l a r s i n bo n d s w i l l be l o o k i n g f o r bu y e r s o r r e d e e m e r s
.
Iw o u l d l i k e t o a s k y o u w h e r e y o u a r e g o i n g t o g e t a l l t h i s a d d i -
t i o n a l m o n e y ,w h e n a l l t h e p e o p l e h a ve be e n bu y i n g bo n d s a n d a r e
t r y i n g t o c a s h t h e o n e s t h e y h a ve g o t
. Yo u f a c e a f i s c a l c r i s i s i n t h i s
c o u n t r y ,a n d a f i s c a l c r i s i s s o g r e a t t h a t y o u c a n n o t a f f o r d t o g o i n t o a
g r o u p o f c o m m i t m e n t s l i k e t h i s ,w h i c h i s f u l l o f m e a n i n g l e s s p l a t i -
t u d e s a bo u t p e a c e a n d p r e ve n t i n g w a r ,w h i c h f o r m s a n i c e f a c a d e f o r
Br e t t o n Wo o d s a n d t h e o t h e r a g r e e m e n t s t h r o u g h - by w h i c h w e a r e
g o i n g t o p a s s o u t a l l t h e s e bi l l i o n s t o Eu r o p e .
Is a n y bo d y t h i n k i n g a bo u t ,t h e Un i t e d St a t e s ? Is a n y bo d y t h i n k -
i n g a bo u t o u r e c o n o m i c s y s t e m a n d o u r r e p r e s e n t a t i ve f o r m o f g o ve r n -
m e n t ? Is a n y bo d y t h i n k i n g a bo u t w h a t i s a h e a d ?
Ih e a r a l o t o f p e o p l e t a l k i n g a bo u t t h e g r e a t p u r c h a s i n g p o w e r t h e r e
w i l l be be c a u s e o f s a vi n g s
. Wh a t s a vi n g s ? Mo r e t h a n 80 p e r c e n t
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61 3
a r e l o c k e d u p i n bo n d s ,a n d t h e o n l y w a y i s t o c o n ve r t 't h e m i n t o c a s h
a n d a n y t i m e y o u d o t h a t i t w i l l w r e c k t h e c r e d i t o f t h e Am e r i c a n
Go ve r n m e n t .
Yo u g e n t l e m e n f a c e t h i s a p p a l l i n g a n d s t a g g e r i n g
f u t u r e
. Go d h e l p t h e p o o r f o r m e r Co n g r e s s m a n w h o h a s j u s t be c o m e
Se c r e t a r y o f t h e Tr e a s u r y !
We s i t a r o u n d t a l k i n g a bo u t g i vi n g bi l l i o n s t o Ru s s i a t o m a k e h e r
s y s t e m w o r k ,a n d bi l l i o n s t o Fa s c i s t c o u n t r i e s i n Eu r o p e t o m a k e
t h e i r s y s t e m s w o r k
. Is a y w e h a d be t t e r c a l l a h a l t . Ia m f o r i n t e r -
n a t i o n a l c o o p e r a t i o n
. Iw o u l d be f o r a w o r l d o r d e r f o r p e a c e - a r e a l
o n e .
If ,w h e n t h e Am e r i c a n Na t i o n w a s o r g a n i z e d ,t h e r e h a d be e n a Bi g
Fo u r - Ne w 'Yo r k ,Pe n n s y l va n i a ,Ma s s a c h u s e t t s ,a n d Vi r g i n i a - w i t h
p e r m a n e n t Me m be r s o f t h e Se n a t e w h i l e t h e o t h e r s r o t a t e d m e m be r -
s h i p ,a n d t h e y w e r e a l l o w e d t o p a s s o n a l l t h e q u e s t i o n s o f w a r ,w i t h a
Co n g r e s s t h a t w a s o n l y a d e ba t i n g s o c i e t y ,d o y o u t h i n k t h e Am e r i c a n
Un i o n w o u l d ,e ve r h a ve be e n r a t i f i e d by t h e St a t e s ? Do y o u t h i n k i t
w o u l d h a ve l a s t e d ? It w o u l d n o t h a ve be e n a r e a l u n i o n . It w o u l d
n o t h a ve be e n a r e a l e f f o r t a t p e a c e o n t h i s c o n t i n e n t .
Th i s i s w h a t y o u h a ve d o n e . 'Yo u h a ve br o u g h t i n t o e xi s t e n c e a
m i l i t a r y a l l i a n c e be t w e e n f o u r g r e a t p o w e r s ,t h r e e o f t h e m g r e a t
a g g r e s s o r s ,a n d a r o u n d t h a t c e n t r a l c o r e o f t h e m i l i t a r y a l l i a n c e y o u
h a ve p l a c e d a h a l o o f s m a l l n a t i o n s w i t h o u t a n y p o w e r t o d o a n y t h i n g ,
s e l l i n g i t t o t h e w o r l d a s a g r e a t o r g a n i z a t i o n f o r p e a c e .
Ibe l i e ve t h e Am e r i c a n p e o p l e h a ve be e n s o l d t h i s p l a n ,Se n a t o r
.
It h a s be e n a g r a n d j o b
.
As o n e w h o h a s be e n w a t c h i n g p r o p a g a n d a
f o r a g r e a t m a n y y e a r s ,It a k e o f f m y h a t . Yo u c a n n o t t u r n o n t h e
r a d i o a t a n y h o u r o f t h e d a y - m o r n i n g ,n o o n o r n i g h t - w h e t h e r y o u
l i s t e n t o t h e Me t r o p o l i t a n Op e r a o r t o a h o r s e o p e r a ,a h i l l - bi l l y ba n d ,
a c o m m e n t a t o r o r a n e w s c a s t e r ,t h a t y o u d o n o t h e a r a p l u g f o r t h i s
g r e a t i n s t r u m e n t f o r p e a c e .
No bo d y ,k n o w s w h a t i t i s a l l a bo u t
. No bo d y h a s r e a d i t . No bo d y
k n o w s w h a t i s
i n i t . It i s t h e k i n d o f p r o p a g a n d a t h a t Hi t l e r t a u g h t
t h e w o r l d s o e f f e c t i ve l y - " Do n 't a r g u e w i t h t h e p e o p l e
. Ju s t p u t
y o u r i d e a i n a s l o g a n o r a p h r a s e a n d r e p e a t i t a d o z e n t i m e s a d a y
u n t i l t h e y a l l t a k e i t f o r g r a n t e d . "
Th a t p r o c e s s h a s be e n u s e d w i t h e xt r a o r d i n a r y s u c c e s s a n d s o l d t o
t h e Am e r i c a n p e o p l e . Bu t t h e Am e r i c a n p e o p l e w i l l f i n d o u t a bo u t
i t ,a n d t h e y a r e g o i n g t o be a l i t t l e bi t s u r p r i s e d w h e n t h e y f i n d o u t
t h a t t h e y a r e u n d e r w r i t i n g ,a m o n g s t o t h e r t h i n g s ,t h e s u c c e s s o f t h e
So vi e t e xp e r i m e n t i n Eu r o p e ,a n d t h a t t h e y 'h a ve be c o m e a l s o t h e
u n d e r w r i t e r s o f t h e So vi e t d o m i n a t i o n o f t h e p e o p l e w h i c h Ru s s i a h a s
r e c e n t l y t a k e n u n d e r h e r w i n g .
It s e e m s t o m e t h a t t h i s t h i n g m i g h t h a ve be e n d i s c u s s e d a l i t t l e
bi t l o n g e r ,l i k e w e d i s c u s s e d t h e Co u r t p l a n ,Se n a t o r - y o u r e m e m be r
t h a t . Yo u a n d Iw e r e o n t h e s a m e s i d e ,t h e n ,Se n a t o r . Th a t w a s a l l
g r e a s e d t o g o t h r o u g h t h e Se n a t e l i k e l i g h t n i n g . Bu t w e h a d s o m e
Se n a t o r s w h o be l i e ve d i n o u r s y s t e m o f g o ve r n m e n t ,a n d w h o s a i d ,
" No
; w e w i l l k e e p d i s c u s s i n g t h i s u n t i l t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d
St a t e s k n o w s o m e t h i n g a bo u t i t . " Ye s ; Se n a t o r Ge o r g e ,Se n a t o r
Co n n a l l y ,Se n a t o r Wh e e l e r ,Se n a t o r Jo h n s o n ,Se n a t o r La Fo l l e t t e ,
a n d a l o t o f o t h e r Se n a t o r s . Th e y k e p t o n d i s c u s s i n g i t u n t i l t h e
p e o p l e s u d d e n l y d i s c o ve r e d t h a t t h e r e w a s s o m e t h i n g w o r s e t h a n a
Co u r t o f " n i n e o l d m e n . "
6 1 4
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Af t e r t h a t d i s c u s s i o n t h e t h i n g n e ve r e ve n g o t r e p o r t e d o u t o f t h e
c o m m i t t e e t o t h e Ho u s e .
Ibe l i e ve t h a t i f t h i s d o c u m e n t w e r e t o be d i s c u s s e d a s t h a t w a s ,i t
w o u l d be g o t t e n be f o r e t h e Am e r i c a n p e o p l e a n d t h e p e o p l e w o u l d
h a ve h a d a c h a n c e t o m u l l i t o ve r a n d h e a r t h e o t h e r s i d e o f t h e s t o r y ,
o n t h e r a d i o a n d i n t h e p r e s s a n d i n t h e m o vi e s ,a n d t h e y m i g h t be g i n
t o h a ve a d i f f e r e n t a t t i t u d e o n t h i s m a t t e r .
Ic o n t e n d t h a t i t i s a d a g e r o u s t h i n g t o t a k e t h e p e o p l e i n t o t h i s
t h i n g u n l e s s t h e y a r e r e a l l y f o r i t a s i t i s ,n o t a s i t i s p r e s e n t e d t o t h e m ,
f o r t h e r e a s o n t h a t i t s e e m s t o m e t h a t t h e d i s c u s s i o n o f t h i s t h i n g
o u g h t t o be c a r r i e d o n l o n g e n o u g h h e r e a n d i n t h e Se n a t e u n t i l t h e
p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s c a n k n o w w h a t i t i s a bo u t a n d h e a r t h e
o t h e r s i d e o f t h e s t o r y .
Id o n o t k n o w h o w y o u c a n p r e s e n t i t . Yo u c a n n o t g e t i t o n t h e
r a d i o .
An y h o w ,i t i s a g r a n d j o b,a n d Ic o n g r a t u l a t e w h o e ve r d i d i t .
No w ,g e n t l e m e n ,o n e m o r e t h o u g h t ,a n d Ia m t h r o u g h . Ih a ve
n o t g o n e i n t o t h e s t r u c t u r a l d e f e c t s o f t h i s Ch a r t e r . Ih a ve e xt e n s i ve
m e m o r a n d a o n t h a t . It h i n k t h e r e a r e m a n y t h i n g s i n t h i s Ch a r t e r
t h a t o u g h t t o be c h a n g e d . Ic a l l y o u r a t t e n t i o n t o o n e w h i c h c o m e s
t o m y m i n d n o w . Ic a n t h i n k o f o t h e r s .
Th e So c i a l a n d Ec o n o m i c Co u n c i l i s t o h a ve 1 8m e m be r s e l e c t e d by
t h e As s e m bl y
; bu t t h e r e i s n o t h i n g i n t h a t t h a t a s s u r e s t h a t Am e r i c a
s h a l l h a ve a n y r e p r e s e n t a t i ve o n t h a t . Ia s s u m e w e w i l l . We a r e a
g r e a t p o w e r ,t o o . It i s c o n c e i va bl e t h a t t h e So c i a l a n d Ec o n o m i c
Co u n c i l ,w h i c h w i l l be m a k i n g s o c i a l a n d e c o n o m i c s t u d i e s a n d r e c o m -
m e n d a t i o n s ,w i l l be m a d e u p o f a l a r g e m a j o r i t y o f Fa s c i s t s a n d
Co m m u n i s t s t a t e s . w h i c h w i l l be p r o vi d i n g s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o n a n d
e xp l o i t i n g t h e p h i l o s o p h y w h i c h i s t o g u i d e t h i s Ch a r t e r . Bu t Ih a ve
n o t g o n e i n t o t h e s t r u c t u r a l d e f e c t s o f i t . Ih a ve m e r e l y be e n
i n t e r e s t e d i n d e t a i l s
. Ia m p r i m a r i l y i n s p i r e d by m y a p p r e h e n s i o n s
o f t h e f u t u r e o f t h i s c o u n t r y be c a u s e o f t h e e c o n o m i c j a m i n t o w h i c h
w e h a ve g o t t e n o u r s e l ve s . We w i l l n e e d a l l o u r r e s o u r c e s ,a l l o u r
p o w e r ,a l l o u r s a c r i f i c e t o p u l l o u t s e l ve s o u t o f t h i s f r i g h t f u l h o l e .
We w i l l h a ve n o m e a n s o f c a r r y i n g o u t t h e c o m m i t m e n t s w h i c h w e
a r e a bo u t t o m a k e i n c o n n e c t i o n w i t h t h i s Ch a r t e r ,a n d w e p u t o u r -
s e l ve s i n t h e p o s i t i o n p e r h a p s o f be i n g o n e o f t h e f i r s t o f t h e m e m be r s
t o " w e l s h " o n t h e w h o l e t h i n g - w h i c h w e c a n n o t a f f o r d t o d o .
Id o n o t m e a n t h a t w e s h o u l d n o t t a k e m e a s u r e s t o p r o t e c t o u r s e l ve s
a g a i n s t a n o t h e r w a r . It h i n k Eu r o p e i s h e a d e d f o r w a r s ,i d e o l o g i c a l
w a r s a n d w a r s o f l i be r a t i o n ; a n d t h e s a m e t h i n g i s t r u e o f As i a . We
a r e h e a d i n g f o r o u r s h a r e w i t h o u t a n y m o r e p o w e r t o d o a n y t h i n g
a bo u t i t t h a n w e h a ve t o d o a n y t h i n g a bo u t t h e r e a l i s s u e s i n vo l ve d
i n t h i s o n e .
It h i n k ,t h e r e f o r e ,t h a t w e s h o u l d m a k e u p o u r m i n d s t o m a k e a s t a r t
i n t h e d i r e c t i o n o f a f e d e r a t i o n o f s o m e k i n d t h a t w i l l w o r k . No f e d -
e r a t i o n t o p r e s e r ve t h e p e a c e w i l l w o r k u n l e s s e ve r y m e m be r r e n o u n c e s
i t s a u t h o r i t y a n d r i g h t t o r u l e a n d c o n t r o l t h e l i ve s o f o t h e r p e o p l e .
Ik n o w o f n o o t h e r n a t i o n t h a t c a n a n s w e r t h a t d e s c r i p t i o n e xc e p t
h e r e i n t h i s We s t e r n He m i s p h e r e . Th e r e a r e s o m e 2 2 n a t i o n s w h i c h ,
w h a t e ve r t h e i r f a u l t s i n g o ve r n m e n t ,a r e a t l e a s t n o t o p e n t o t h e c r i t i =
. c i s m o f be i n g e n g a g e d i n i m p e r i a l i s t i c a m bi t i o n s f a n y k i n d . Of
c o u r s e ,t h e r e h a ve be e n a f e w bo u n d a r y d i s p u t e s i n t h e p a s t ,bu t t h a t
i s a l l .
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61 5
It i s p o s s i bl e t o c r e a t e i n t h i s h e m i s p h e r e a g r e a t r e g i o n a l u n i o n t o
g u a r a n t e e t h e p e a c e a n d d e f e n s e o f t h i s h e m i s p h e r e . Eu r o p e c a n d o
t h e s a m e t h i n g i f s h e h a s a m i n d t o . If s h e h a s n o t a m i n d t o d o
t h a t ,s h e c e r t a i n l y w i l l be o n l y a d i s t u r bi n g e l e m e n t i n a n y w o r l d
f e d e r a t i o n y o u h a ve . Af t e r a l l ,i t i s f r o m Eu r o p e a n d y o u r p a r t n e r s
i n t h i s g r e a t d e s i g n t h a t a l l w a r s c o m e .
If Eu r o p e w a n t s p e a c e i n Eu r o p e ,s h e ,c a n h a ve i t a s w e c a n h a ve
p e a c e h e r e . If s h e d o e s n o t w a n t p e a c e i n Eu r o p e ,t h e r e i s n o t h i n g
t h a t w e c a n d o t o f o r c e h e r t o h a ve p e a c e ; a n d w e o u g h t n o t t o be
i n vo l ve d ,by a n y t r e a t y ,i n t h e s e d i s t u r ba n c e s .
Ia m f o r h e l p i n g h e r i n e ve r y p o s s i bl e w a y . Ia m f o r r e f u s i n g
m o n e y h e l p t o a n y o f t h e Co m m u n i s t n a t i o n s o f Eu r o p e o r t h e w o r l d .
Ia m f o r 'c o o p e r a t i n g w i t h e ve r y n a t i o n i n t h e i n t e r e s t o f p e a c e . I w i l l
g o a s f a r a s t h e y w i l l g o i n a n y k i n d o f a m o ve m e n t f o r p e a c e . Th i s i s
n o t a m o ve m e n t f o r p e a c e . Th i s i s a m o ve m e n t t o g u a r a n t e e t h e
p r e s e n t p o s i t i o n s o f a g g r e s s i o n i n t h e r e m a i n i n g a g g r e s s o r s . Be y o n d
t h a t Iw o u l d n o t g o .
Ik n o w t h e r e i s n o h o p e o f br i n g i n g t h a t vi e w t o t h e Am e r i c a n p e o p l e .
be c a u s e t h i s t h i n g h a s g o n e t h r o u g h t o o f a s t ; a n d t h e r e i s n o w a y t h a t
Ik n o w o f t o c h a n g e t h e m i n d s o f t h e Se n a t o r s w h o h a ve c o m m i t t e d
t h e m s e l ve s t o t h i s . Bu t Iw a n t e d a t l e a s t t o c o m e h e r e a n d s o u n d t h i s
w a r n i n g a s t o t h e f u t u r e a n d a s t o t h e d a r k ,d a n g e r o u s w a t e r s i n t o
w h i c h w e a r e s a i l i n g ,a n d Iw a n t t o r a i s e m y vo i c e i n p r o t e s t a g a i n s t
u s i n g a n y o f t h e e c o n o m i c s t r e n g t h a n d a n y o f t h e m o r a l p r e s t i g e o f
Am e r i c a t o u n d e r w r i t e a n d g u a r a n t e e t h e l a t e s t a n d m o s t r u t h l e s s
a g g r e s s i o n t h a t t h e w o r l d h a s k n o w n ,w h i c h i s n o w t a k i n g p l a c e i n
Eu r o p e ,w h i c h i s be i n g c a r r i e d o n by o n e o f t h e n a t i o n s w h i c h h a s
s t e p p e d i n t o r u l e o ve r t h e w o r l d .

-
It h a n k y o u . -
Th e CHAIRMAN. Ha ve y o u a n y m a t t e r t h a t y o u w a n t t o p u t i n t o
t h e r e c o r d ?
Mr . FLYNN. Ye s ,Mr . Ch a i r m a n .
Th e CHAIRMAN. We w i l l be g l a d t o h a ve a n y m a t e r i a l t h a t y o u
w o u l d l i k e t o i n s e r t .
Ar e t h e r e a n y q u e s t i o n s by Se n a t o r s ?
Se n a t o r TUNNELL . I d i d n o t q u i t e u n d e r s t a n d t h e a p p l i c a t i o n .
Yo u s p o k e o f t h e m a t u r i n g o bl i g a t i o n s o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h e
n e xt y e a r . Th e y w i l l m a t u r e j u s t t h e s a m e ,w h e t h e r w e g o i n t o t h i s
o r g a n i z a t i o n o r n o t ,w i l l t h e y n o t ?
Mr . FLYNN. Th a t i s c o r r e c t ,Se n a t o r .
Se n a t o r TUNNELL . Th e n i t h a s n o p a r t i c u l a r a p p l i c a t i o n t o t h e
r a t i f i c a t i o n o f t h i s Ch a r t e r .
Mr . FLYNN
.
Oh ,It h i n k i t h a s .
Se n a t o r TUNNELL . Wh a t i s t h e a p p l i c a t i o n ?
Mr . FLYNN. My p o i n t i s t h a t t h i s Ch a r t e r i s o n l y p a r t o f t h e
f o r e i g n p o l i c y o f t h e Go ve r n m e n t a t t h e p r e s e n t t i m e ,a n d t h e o t h e r
p a r t s i n vo l ve t h e a s s u m p t i o n o f s t i l l va s t e r o bl i g a t i o n s i n o r d e r t o
h e l p o u t . Ia m n o t o bj e c t i n g t o f e e d i n g t h e m a n d d o i n g e ve r y t h i n g
w e c a n t o m i t i g a t e t h e d e s t r u c t i o n r e s u l t i n g f r o m t h e w a r . Bu t t h e r e
i s n o w a y i n w h i c h w e c a n c a r r y o u t t h e Br e t t o n Wo o d s c o m m i t m e n t
o f a d d i t i o n a l bi l l i o n s f o r t h e Exp o r t - Im p o r t Ba n k o r l e n d - l e a s e
c o m m i t m e n t s e xc e p t by bo r r o w i n g m o r e m o n e y f r o m t h e p e o p l e o f t h e
Un i t e d St a t e s .
Se n a t o r TUNNELL . Ar e t h e y n o t s e p a r a t e q u e s t i o n s ?
6
1
6
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Mr .
FLYNN
. I d o n o t t h i n k t h e y a r e . It h i n k t h i s w h o l e t h i n g i s a
p a r t o f o u r f o r e i g n p o l i c y ,a n d . w e h a ve a r o u s e d . i n t h e m i n d s o f o u r
p a r t n e r s i n t h i s e n t e r p r i s e t h e e xp e c t a t i o n o f g e t t i n g t h e s e bi l l i o n s ,a n d
w e c a n n o t s u p p l y t h e m . We h a ve g o t t o bo r r o w 2 5o r 30 bi l l i o n s o f
d o l l a r s o n t h e o p e n m a r k e t ,a t a m o m e n t w h e n t h e s e o t h e r bi l l i o n s a r e
m a t u r i n g .
Se n a t o r TUNNELL . Yo u s a i d i t w a s t o o l a t e t o p r e ve n t Ru s s i a f r o m
h a vi n g c o n t r o l o f t w o - t h i r d s o f t h e r e s o u r c e s a n d t h r e e - f o u r t h s o f t h e
t e r r i t o r y o f Eu r o p e .
Mr . FLYNN. Sh e h a s p o s s e s s i o n o f t h e m n o w .
Se n a t o r TUNNELL . Yo u s a i d i t w a s t o o l a t e t o p r e ve n t t h a t
.
Mr . FLYNN. Th a t t i m e h a s p a s s e d .
Se n a t o r TUNNELL . Wh e n w a s t h a t t i m e ?
Mr . FLYNN. We l l ,Id o n o t k n o w w h e n t h e t i m e w a s p a s s e d . Id o
n o t k n o w h o w f a r a n y c o m m i t m e n t s w h i c h w e m i g h t h a ve g o t t e n o u t
o f Ru s s i a a s a c o n d i t i o n t o g i vi n g h e r h e l p w h e n s h e w a s 0 1 1 - h e r k n e e s
w o u l d h a ve be e n h o n o r e d by Ru s s i a .
Se n a t o r TUNNELL . Iw a s r e f e r r i n g p a r t i c u l a r l y t o t h e f a c t t h a t w e
h a ve be e n g e t t i n g s o m e h e l p f r o m Ru s s i a .
Mr
.
FLYNN. No
; Id o n o t t h i n k w e h a ve . It h i n k Ru s s i a w a s g e t -
t i n g h e l p f r o m u s ,a s a l l t h e n a t i o n s i n Eu r o p e w e r e g e t t i n g h e l p f r o m
u s ,a n d t h e y w e r e h e l p i n g u s t o h e l p t h e m
.
Se n a t o r TUNNELL
.
Th e n y o u r p o s i t i o n i s t h a t Ru s s i a h a s n o t h e l p e d
i n t h i s w a r ?
Mr . FLYNN. Id o n o t s a y t h a t . Is a y s h e h a s h e l p e d h e r s e l f i n t h i s
w a r ,a n d t h a t a s a c o n s e q u e n c e o f t h a t o u r t a s k w a s m a d e e a s i e r
. Bu t
i t w a s n o t s o m u c h h e l p i n g o u r s e l ve s a s h e l p i n g t h e m .
Se n a t o r TUNNELL . Do y o u n o t t h i n k t h a t t h e n e t r e s u l t h a s be e n
t h a t w e h a ve be e n h e l p e d ?
Mr . FLYNN. Id o n o t a g r e e w i t h t h a t ,bu t Ia m p e r f e c t l y w i l l i n g
t o a s s u m e t h a t . Th a t i s n o r e a s o n w h y w e s h o u l d g o o n h e l p i n g h e r
t o h o l d s u c c e s s f u l l y m i l l i o n s o f p e o p l e t h a t s h e h a s s e i z e d by c o n q u e s t .
Mr .
TUNNELL .
Ia m t a k i n g y o u r s t a t e m e n t t h a t t h e t i m e h a s
p a s s e d w h e n w e m i g h t h a ve p r e ve n t e d Ru s s i a f r o m h a vi n g t h e c o n t r o l
t h a t s h e h a s i n Eu r o p e
.
Mr . FLYNN. We l l ,Se n a t o r ,Ia m n o t p r e p a r e d t o s a y a t w h a t
m o m e n t t h a t t i m e p a s s e d . Is a i d be f o r a w e g o t i n t o t h e w a r t h a t
t h e w a r c o u l d h a ve o n l y o n e o f t w o r e s u l t s ; e i t h e r Ge r m a n y w o u l d
w i n t h e w a r a n d d o m i n a t e a l l t h e c o n t i n e n t o f Eu r o p e ,o r w e w o u l d
w i n t h e w a r - a n d Ru s s i a w o u l d d o m i n a t e t h e c o n t i n e n t o f Eu r o p e .
Se n a t o r TUNNELL .
Wh i c h d i d y o u t h i n k w a s t h e p r e f e r a bl e o n e ?
Mr .
FLYNN.
Ih a ve n o p r e f e r e n c e be t w e e n t h e m . It h o u g h t t h e y
w e r e bo t h br u t a l a n d a bo m i n a bl e d i c t a t o r s h i p s ,a n d I . s t i l l t h i n k s o .
Se n a t o r TUNNELL . Yo u w o u l d h a ve be e n j u s t a s s a t i s f i e d i f Ge r -
m a n y h a d w o n ?
Mr . FLYNN. I w o u l d n o t h a ve b'e n s a t i s f i e d a t a l l . Ih a ve n o
br i e f f o r Ge r m a n y ,bu t Id o n o t s e a w h a t i s g a i n e d by s p e n d i n g o u r
bi l l i o n s t o t a k e a m a n o u t o f o n e p r i s o n a n d p u t h i m i n t o a n o t h e r
.
Se n a t o r TUNNELL . Do y o u t h i n k w e a r e i n j u s t a s ba d a p o s i t i o n a s
i f w e h a d n o t w o n t h e w a r ?
Mr . FLYNN. No . On c e w e g o t i n t o i t w e h a d t o w i n i t ,r e g a r d l e s s
o f c o n s e q u e n c e s
. Bu t w e a r e i n a w o r s e p o s i t i o n t h a n i f w e h a d n o t
g o n e i n t o t h e w a r .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

61 7
Se n a t o r TINNELL . Do y o u t h i n k w e h a d a c h o i c e a s t o g o i n g i n o r
n o t g o i n g i n ?
Mr . FLYNN. I m o s t c e r t a i n l y d o . We d e c i d e d t o g o i n w h e n w e
be g a n t o i n vo l ve o u r s e l ve s vo l u n t a r i l y i n i t . Th e r e w e r e a g r e a t m a n y
h o n e s t a n d d e c e n t p e o p l e w h o be l i e ve d w e o u g h t t o i n vo l ve o u r s e l ve s .
Th e y s a i d w e o u g h t t o be i n t h i s w a r . Th e r e w e r e a l o t o f o t h e r p e o p l e
t h a t w e r e n o t s o h o n e s t t h a t s a i d w e o u g h t t o g o i n t o t h e w a r i n o r d e r
t o p r o t e c t o u r s e l ve s f r o m be i n g a t t a c k e d . We w e n t i n t o i t ,a n d t h e
m o m e n t w e w e n t i n t o i t ,i t c o u l d h a ve o n l y o n e r e s u l t ,n a m e l y ,t h a t
w e w o u l d w i n t h e w a r . Bu t be f o r e w e w e n t i n t o i t Is a i d ,a n d It h i n k
t h e f a c t h a s n o w be e n d e m o n s t r a t e d ,t h a t i f Ge r m a n y w o n t h e w a r Ge r -
m a n y w o u l d d o m i n a t e Eu r o p e ,a n d i f Ge r m a n y l o s t t h e w a r Ru s s i a
w o u l d d o m i n a t e i t .
Se n a t o r TTNNELL . Bu t i f Ge r m a n y h a d w o n s h e w o u l d h a ve d o m i -
n a t e d t h e We s t e r n He m i s p h e r e ?
Mr . FLYNN. Th a t ,o f c o u r s e ,Se n a t o r ,In e ve r a d m i t t e d a n d d o n o t
a d m i t n o w . It h i n k i t i s a f a n t a s t i c a n d g r o t e s q u e a s s u m p t i o n .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h ,Mr . Fl y n n . Yo u c a n i n s e r t
w h a t e ve r y o u l i k e i n t h e r e c o r d s .
( Th e d o c u m e n t s r e f e r r e d t o a n d s u bm i t t e d by t h e w i t n e s s a r e a s
f o l l o w s : )
TABLE37 . Li s t o f Wa r s ,1 80 0 - 2 5

0 0
We s t e r n

No r t h -
Eu r o p e

Ce n t r a l Eu r o p e

e r n
Eu r o p e
So u t h -
e a s t e r n

As i a
Eu r o p e
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f
e n d i n g
Na m e o f t r e a t y o f p e a c e

r
-
m

A0
a
F~. ~ Z a m Ca a P,q z z a v~ ~ Gxm
-

- - - - - - - - - - - - - - - - - -
C

w a: h
Tr i p o l i ,Un i t e d St a t e s o f Ar u e r i e a 3
Ha i t i a n Re vo l t 3
3
Ru s s o Pe r s a n a r r

_ _ 8
Ma y 1 0 ,1 80 1
Fe b. 3,1 80 2
Ju n e 4 ,1 80 5
No v . 1 9 ,1 80 3
Tr i p o l i
Ha u t d u Ca p
Gu l i s t a
n g e n g a u m
0 4
- - - - - - - - - - - -

-
_ _ _ _ _ _ _ _
1 0 , 1 81 1 3 4 De c .
Na p o l e o n i c Wa r s
Th i r d Co a l i t i o n 5
Fr a n c o - Pr u s s i a n
Pe n i n s u l a r Wa r 3
An g l o - Da n i s h
Fr a n c o - Au s t r i a n
Ru s s i a n Exp e d i t i o n
Wa r o f Li be r a t i o n
Hu n d r e d Da y s 'Wa r
Ru s s o - Tu r k i s h
Ru s s o - Sw e d i s h
La t i n - Am e r i c a n r e vo l t 3
Wa r o f 1 81 2 3 8
Au s t r i a - Na p l e s
Al g i e r s - U . S . A?
Se c o n d Ma h r a t t a Wa r 3
Sp a n i s h Ci vi l Wa r
Gr e e k Re vo l t
Ha i t i - Sa n t o Do m i n g o 3
Fi r s t Ce n t r a l Am e r i c a n 3
Bu r m e s e Wa r 3
La Pl a t a Wa r 3
Nu m be r w a r s p a r t i c i p a t e d i n by
e a c h s t a t e .
Ap r . 2 9 ,1 80 3
Oc t . 6,1 80 5
Oc t . 9 ,1 80 6
No v . 30 ,1 80 7
Ju l y 2 4 ,1 80 7
Ap r . 6,1 80 9
Ju n e 2 4 ,1 81 2
Ma r . 2 7,1 81 3
Ma r . 1 ,1 81 5
De c . 30 ,1 80 6
Fe b. 2 2 ,1 80 8
Ap r . 1 9 ,1 81 0
Ju n e 1 8,1 81 2
Ma r . 30 ,1 81 5
Ma r . 2 ,1 81 5
No v . . 6,1 81 7
De c . 1 2 ,1 82 1
Ma r c h 1 82 1 _ _
1 82 3
1 82 3
Ma r . 5,1 82 4
Ma r . 2 7,1 82 5
- - - - - - - - - - - - - - -
Ju n e 9 ,1 81 5
De c . 2 6,1 80 5
Ju l y 9 ,1 80 7
Ju l y 2 0 ,1 81 4
Ja n . 1 4 ,1 81 4
Oc t . 1 5,1 80 9
Ja n . 1 0 ,1 81 3
Ma y 30 1 81 4
No v . 2 0 ,1 81 5
Au g . 1 4 ,1 81 2
Se p t . 1 7,1 80 9
De c . 9 ,1 9 2 4
De c . 2 4 ,1 81 4
Ma y 2 0 ,1 81 5
Ju l y 6,1 81 5
Au g . 4 ,1 81 8
Oc t . 1 ,1 82 3
Fe b . 3,1 830
1 82 3
1 82 3- - `

Fe b . 2 0 ,1 82 6
Se p t . 1 5,1 82 8
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Vi e n n a 9 0 3,0 30 50 70 4 0 50 50 50 51 50 50 50 6_ _ 0 51 30 5! 0 5_ _ _ _ _ _ _ _
X X X _ _ X X X X X _ _ X X I_ _ _ - x - - xx
Ti l s i t X

x _ _
Pa r i s X X _ _ X X
Ke i l X

X - - - -
Sc h o n br u n X

X _ _
( 7)
X X X _ _
Pa r i s X _ _ X

X X X X _ _ X X X _ _ X - - X X
d o X X X _ _ X X

X X X

X X
Bu c h a r e s t 0 6- -

0 6 1 _ _
Fr e d e r i k s h a vn 0 80 80 8
Ca p i t u l a t i o n o f Ay a c h u c o 2 0 1 0
Gh e n t I1 2
Ca l vi ° 1 5

-
U. S . S . CJu e r r i e r e
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 7
( 1 1 ) 2 1 2 1 _ _

-
Lo n d o n 2 7572 2 _ _ _ _ 2 7 _ -_
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- -
Ava
Ri o d e Ja n e i r o
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
4 71 2 32 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 52
_ _ _ _ - _ _ _

_
- - - - - - - - _

_
- - - - - - - - -
_ _ _ _ _ _ _ _ _

_ _
- - - - - - - - _
0 6
- - - - - - - - - - - -

-
_ _ _ _ _ _ _ _ - -
1 7 - - -
- - - - - - - - -
. 81 _ _

2 1
- - - - - - - - - - - - - - -
2 4 _ _
- - - - - - - - _ _ - - _ - - -
- - - -
1 2 1 1 2
ABLE 37 . Li s t f w a r s 1 80 0 - • 2 5- Co n t i n u e d
1 Se e t a bl e 31 .
2 Se e t a bl e 31 .
3Wa r s f o u g h t m a i n l y o u t s i d e Eu r o p e .
4 Th e Fi n a l Ac t o f Vi e n n a Wa r s i g n e d be f o r e t h e Ba t t l e o f Wa t e r l o o ( Ju n e 1 7,1 81 5) .
3 Th e f i r s t e n g a g e m e n t o n t h e ,Da n u be be t w e e n Na p o l e o n a n d Au s t r i a t o o k p l a c e o n
Oc t . 6,1 80 5,t h o u g h m o bi l i z a t i o n h a d be g u n i n Au g u s t . Gr e a t Br i t a i n be g a n n a va l
h o s t i l i t i e s a g a i n s t Fr a n c e i n 1 80 3a n d m a d e a n a va l a t t a c k o n Sp a i n o n Oc t . 5,1 80 4 .
e On No v . 30 ,1 80 7,t h e Fr e n c h u n d e r Ju n o t e n t e r e d Li s bo n t h o u g h w a r h a d be e n
r e s o l ve d u p o n by Oc t . 2 2 .
7 Mu r a t t u r n e d o ve r h i s c o m m a n d a t Po s e n o n Ja n . 1 0 ,1 81 3,a n d r e t u r n e d t o Pa r i s . Th e m a i n
bo d y o f Na p o l e o n 's a r m y h a d c r o s s e d t h e Ni e m e n a t Ka u n a s i n t h e m i d d l e o f De c e m be r 1 81 2 .
3Th e d e c l a r a t i o n o f w a r o n Ju n e 1 8,1 81 2 ,h a s be e n p r e c e d e d by t h e a f f a i r s o f t h e
Le o p a r d a n d Ch e s a p e a k e ( 1 80 7) a n d t h e Pr e s i d e n t a n d Li t t l e Be l t ( 1 81 1 ) a n d by t h e Ba t t l e
o f Ti p p e c a n o e i n w h i c h t h e Un i t e d St a t e s h a d d e f e a t e d In d i a n s t h o u g h t t o be s u p p o r t e d
by t h e Br i t i s h i n In d i a n a ( 1 81 1 ) .
o Ho s t i l i t i e s i n c l u d i n g t h e Ba t t l e o f Ne w Or l e a n s c o n t i n u e d u n t i l Fe b . 1 5,1 81 5 .
1 0 Re p r e s e n t a t i ve s o f t h e Ne a p o l i t a n Ar m y t h e Au s t r i a n Ar m y ,a n d t h e Br i t i s h
Ad m i r a l t y s i g n e d a m i l i t a r y c o n ve n t i o n n e a r Ca l vi o n Ma y 2 0 ,1 81 5 . Fe r d i n a n d IV
r e t u r n e d t o Na p l e s o n Ju n e 1 7.
1 1 Th e Ki n g o f Sp a i n i s s u e d a d e c r e e d e c l a r i n g a n e n d t o t h e c o n s t i t u t i o n a l s y s t e m o f
t h e Co r t e s o n Oc t . 1 ,1 82 3 . Th e c a p i t u l a t i o n s o f Ca d i z ,Ba d o j o s ,a n d Ca r t h a g e n a
o c c u r r e d a t a bo u t t h e s a m e t i m e .

Cl
No r t h Am e r i c a So u t h Am e r i c a
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f
e n d i n g
Na m e o f t r e a t y o f p e a c e R
m m 9
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6 p [ ,7Wp ~ ` ~ a z m ~ ~ ,'Pa Ra 0 0
0 c a
WP,P. Z Z F
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tr i p o l i ,Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a Ma y 1 0 ,1 80 1 Ju n e 4 ,1 80 5 Tr i p o l i
0 1 _ _
2 - - _
Ha i t i a n Re vo l t 3 Fe b . 3,1 80 2 No v . 1 9 ,1 80 3 Ha u t d u Ca p - - - - - - 0
2
C
Fi r s t Ma h r a t t a Wa r 3 Fe b . 1 2 ,1 80 2 Ja n . 1 5,1 80 4 Su r g e An g e n g a u m - - - - - - - - - - - -
- - - I
Ru s s o - Pe r s i a n Wa r 3 1 80 4 De c . 1 0 ,1 81 3 Gu l i s t a n - - - - - -
332
BI
Na p o l e o n i c w a r s Ap r . 2 9 ,1 80 3 Ju n e 9 ,1 81 5 Vi e n n a g - - - - - -
Th i r d Co a l i t i o n 3Oc t . 6,1 80 5 De c . 2 6,1 80 5 Pr e s s bu r g -
Fr a n c o - Pr u s s i a n Oc t . 9 ,1 80 6 Ju l y 9 ,1 80 7 Ti l s i t - - - - - - - - - -
Pe n i n s u l a r Wa r a No v . 30 ,1 80 7 Ju l y 2 0 ,1 81 4 Pa r i s - - - - - - - -
An g l o - Da n i s h Ju l y 2 4 ,1 80 7 Ja n . 1 4 ,1 81 4 Ke i l - - - - - - - - - -
Fr a n c o - Au s t r i a n Ap r . 6,1 80 9 Oc t . 1 5,1 80 9 Sc h Sn br u n - - - - - - - - - - - - - - -

-
Ru s s i a n Exp e d i t i o n Ju n e 2 4 ,1 81 2 Ja n . 1 0 ,1 81 3 ( 1 ) - - - - - - - -
- -
Wa r o f Li be r a t i o n Ma r . 2 7,1 81 3 Ma y 30 ,1 81 4 Pa r i s - - - - - - - - - - -
Hu n d r e d Da y s 'Wa r
Ru s s o - Tu r k i s h
Ma r . 1 ,1 81 5
De c . 30 ,1 80 6
No v . 2 0 ,1 81 5
Au g . 1 4 ,1 81 2
d o
Bu c h a r e s t _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - -
Ru s s o - Sw e d i s h Fe b. 2 2 ,1 80 8 Se p t . 1 7,1 80 9
.
Fr e d e r i k s h a vn - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - -
3 2 B
- - - - - - - -
2 1 2 1 _ _ 2 1 1 0 2 1 2 1 2 1 - _ 1 0 1 0 2 0 1 0 1 2 1 0 1 1 2 0 1 1 1 0 1 9 _ _ _ C
La t i n - Am e r i c a n r e vo l t 3Ap r . 1 9 ,1 81 0 De c . 9 ,1 82 4 Ca p i t u l a t i o n o f Ay a c h u c o - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - -
1 2
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 3B
4
Wa r o f 1 81 2 3 8Ju n e 1 8,1 81 2 De c . 2 4 ,1 81 4 Gh e n t °
Au s t r i a - Na p l e s - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Ma r . 30 ,1 81 5 Ma y 2 0 ,1 81 5 Ca l vi l o - - - -
2 B
Al g i e r s - U . S. A . 3- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Ma r . 2 ,1 81 5 Ju l y 6,1 81 5 U. S . S. Gu e r r i e r e 1 5 _ _ 1 5 2
. .
.
D
Se c o n d Ma h r a t t a Wa r 3 No v . 6,1 81 7 Au g . 4 ,1 81 8 - - - - - - - -
2
2 _ _ _ I
C Sp a n i s h Ci vi l Wa r De c . 1 2 ,1 82 1 Oc t . 1 ,1 82 3
( 1 1 )
- - - - -
Gr e e k r e vo l t
- - - - - - - - - - - - - - - - -
Fe b . 3,1 830 Lo n d o n
7 _ _ _ C
Ha i t i - Sa n t o Do m i n g o 3

_ 1 82 3 1 82 3 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2 3 - - _ _ 2 3_ _ 2 - - - B
Fi r s t Ce n t r a l Am e r i c a n 3 1 82 3 1 82 3
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2 82 3 _ _ 2 3 - - 2 3 2 3
- - - - - - - 5 - - - B
Bu r m e s e Wa r 3 Ma r . 5,1 82 4 Fe b . 2 0 ,1 82 6 Ava - - - - - -

- - -

- - - - - - - - - - - - - - -
- -

2 - - - I
La Pl a t a Wa r 3Ma r . 2 7,1 82 5 Se p t . 1 5,1 82 8 Ri o d e Ja n e i r o
- -
2 4 _ _ 2 5_ _
- - - - - - - - - - -
3_ _ _ B
_ _ _ _ _ - -
361 - -
- - - -
1 1 1 1 1 2 1 79
Nu m be r w a r s p a r t i c i p a t e d i n by
e a c h s t a t e .
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
3 2 2 2 2 1 2 2 2 32 1 2
TABLE 3 8 . - Li s t o f w a r s ,1 82 5- 50
2 Se e t a bl e 31
.
3Wa r s f o u g h t m a i n l y o u t s i d e Eu r o p e
.
4 Be l g i u m d e c l a r e d i n d e p e n d e n c e Oc t
. 4 ,1 830 . Ap r e l i m i n a r y t r e a t y a m o n g t h e g r e a t
p o w e r s r e c o g n i z e d t h i s o a Ju n e 2 6,1 831 ,bu t h o s t i l i t i e s c o n t i n u e d u n t i l 1 833,a n d p e a c e
w a s f i n a l l y m a d e i n t h e Tr e ~ t y e

o f Lo n d o n ,Ap r . 1 9 ,1 839 .
3Wa r s a w f e l l Se p t . 7,1 831 . Th e Po l i s h i n s u r r e c t i o n a r y f o r c e s d i d n o t s u r r e n d e r t o
t h e Ru s s i a n s bu t c r o s s e d t h e f r o n t i e r i n t o Pr u s s i a .
e An a m n e s t y f o r a l l Ca r l i s t p o l i t i c a l o f f e n d e r s w a s d e c r e e d o n Se p t
. 2 ,1 84 7 .
7Th e w a r s e e m s t o h a ve c o m e t o a n e n d w i t h t h e Br i t i s h w i t h d r a w a l f r o m Af g h a n i -
s t a n ,i n Se p t e m be r 1 84 2 .
8Ju s t o . Jo s e d o Ur q u i z a ,h e a d i n g a c o a l i t i o n o f Ur u g u a y a n s ,Br a z i l i a n s ,a n d Ar g e n -
t i n i a n s ,d e f e a t e d t h e Ar g e n t i n i a n d i c t a t o r Ro s a s a t Ca s e r o s Fe b
. 3,1 852 .
9 Th e St a d t h o l d e r s o f t h e d u c h i e s o f Sc h l e s w i g a n d Ho l s t e i n i s s u e d a p r o c l a m a t i o n
o n Ja n . 1 1 ,1 851 ,a t Ki e l .
1 0 Th e Sa r d i n i a n Ki n g ,Ch a r l e s Al be r t ,a bd i c a t e d i n f a vo r o f h i s s o n ,Vi c t o r Em
.
m a n u e l ,a f t e r t h e Sa r d i n i a n d e f e a t by t h e Au s t r i a n s a t No va r a ,Ma r
. 2 3,1 84 9 .

O
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f
e n d i n g
- -
We s t e r n
Eu r o p e
Ce n t r a l
Eu r o p e
No r t h - e r n
Eu r o p e
As i a
Af -
r i c a
No r t h Am e r i c a
So u t h
Am e r i c a
h
a
Na m e o f t r e a t y o f
p e a c e
-
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P7 U U? . F P4 U 0 w ~ ~
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- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Sp a n i s h - Po r t u g u e s e No v. 2 2 ,1 82 6 1 82 7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 6 2 62 6
3 B
Ru s s o - Pe r s i a n 3 Se p t . 2 3,1 82 6 Fe b . 2 9 ,1 82 8 Io u r k - Ma n t c h a i _ _ - - _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ 2 6 _ _ _ . 2 6 : . - _ _
2 I
Ru s s o - Tu r k i s h Ap r . 2 6,1 82 3 Se p t . 1 4 ,1 82 9 Ad r i a n o p l e _ _ _ _ - - _ _ - _ _ _ 1 8 2 8_ _
2 1 3 B
Be l g i a n Re vo l t Au g . 2 5,1 839 1 *33 Lo n d o n 4

30 31 31 31 30 _ _
4 C
Al g e r i a n Co n q u e s t 3 Ju n e 1 4 ,1 830 De c . 2 3,1 84 7 Si d i Br a l i m 4 _ _ 30
2
_ _
1
Po l i s h In s u r r e c t i o n No v . 2 9 ,1 830 Se p t . 7,1 831 ( 3) _ _ 30 ; 30 _ _
2 7C
Se c o n d Ce n t r a l Am e r i -
c a n .
1 8` 31 1 84 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - 31 31 31 _ _ 31 31 5 B
Ca r l i s t Re vo l t Oc t . 4 ,1 833 Se p t . 2 ,1 84 7 ( 0 ) _ _ _ _ 33_ _ 34 33 C
Eg y p t i a n Re vo l t - 3 No v . - ,1 9 31 Ap r . 5,1 833 Ku t a l i a _ _ _ _ - - _ _ _ _ - _ -
2 4 C
Kh i va n Co n q u e s t 3 1 839 1 84 2 - - - - - - - _ _ 39 39
Po r t u g u e s e Re vo l u t i o n _ _ 1 831 Ma y 2 4 ,1 834 Evo r a - Mo n t e _ _ 31 31 _ 31 31 _ _ - - - - - - - - - - - - - 8 - - - - 4 1 B
e r u - Bo l i vi a 3 Ju l y s 7; : 1 83b Ju n e 7,1 84 2 Ac o r a _ _ _ _ _

_ _ -

- - - - - - 4 B
Te xa n Re vo l t 3
1 835 1 836 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - 1 35
~ ~
35,
3834 - - 1 3834 - -
2
_ _
C
Ch i l e - Ar g e n t i n e 3
1 836 1 836 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8
-
2 B
Fi r s t Af g h a n Wa r 3
Oc t ,1 1 ,1 838 Se p t . - ,1 9 4 2 ( 7) _ _ 38_ 38_ _
- - - - _
Se c o n d La Pl a t a Wa r 3- - - Se f i t . 2 ,1 839 Fe b . 3,1 852 ( 8) _ _ - _ - - _ _ 38 52 38

3 B
Eg y p t i a n Wa r 3
Ju n e 8,1 839 No v . 2 7,1 84 1 Al e xa n d r i a 8
_ _ 4 0 4 0 4 0 - _
_ _ _ -
Fi r s t Op i u m Wa r 3
3
Ju % c 2 2 ,1 84 0 Au g . 2 9 ,1 84 2 Na n k i n g _ _ 4 4 4 0 _ - 4 0 39 3,_ _ I
Fr a n c e - Mo r o c c o Ju l y 6,1 84 4 Se p t . 1 0 ,1 84 4 Ta n g i e r _ _ 4 0 _ _ ~ 2 1 I
Me xi c o - Un i t e d St a t e s o f Ma y 1 1 ,1 84 6 Fe b . 2 ,1 84 8 Gu a d a l u p e Hi d a l - 1 4 6
2 1 B
Am e r i c a .
g o .
De n m a r k - Ge r m a n y Ma r . 2 4 ,1 84 8 Ja n . 1 1 ,1 851 ( 9 ) _ _ 4 8- - 4 84 8 - - 4 8 - - - -
4 7B
Au s t r i a - Sa r d i n i a Ma r . 1 9 ,1 84 8 Ma r . 2 3,1 84 9 ( 1 0 ) _ _ 9 4 8 4 8 3 1 2 B
Hu n g a r i a n In s u r r e c t i o n _ _ Oc t . 3,1 84 8 Se p t . 1 3,1 84 0 Vi l a g o s h 1 0
_ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 4 84 8 4 8
3 2 0 ~ ,C
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Nu m be r w a r s p a r t i c i -
p a c e d i n by e a c h s t a t e .
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 7 71 33 4 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 31 2 1 1 1 2 I1 1 1 1 3~ 1 1 2 1 1 65 68- _

TABLE39 . - Li s t o f w a r s ,1 850 - 75
We s t e r n
Eu r o p e
Ce n t r a l Eu r o p e
No r t h e r n
Eu r o p e
So u t h -
e a s t e r n
Eu r o p e
As i a
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f
e n d i n g
Na m e o f
t r e a t y o f
p e a c e
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4 0
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~ 1
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b
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- - -
. .
o
o
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y q ° ~
d
Th i r d Ce n t r a l Am e r i -
c a n . 2
1 84 9 1 858
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
- - - -
-
- - - -
-
- - - -
-
- - - -
-
- - - - - - - - - - - -
-
- - - -
-
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ta i p i n g Re be l l i o n 2
- - -
Au g . - ,1 850 Ju l y 1 9 ,1 864 ( 3) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Co n q u e s t o f Tu r k e s -
t a n . 2
Ju l y - ,1 852 Ja n . 31 ,1 864 As k a ba d 4 _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 52
Mo n t e n e g r a n Wa r - Fe b . 1 2 ,1 853 Ma r . 1 3,1 9 53 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ 53 53
Cr i m e a n Wa r 5Oc t . 2 3,1 853 Ma r . 30 ,1 856 Pa r i s 54 5 - _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 5 53 53
Se c o n d Ha i t i - Sa n t o
Do m i n g o . 2
1 8551 856
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Se c o n d Op i u m Wa r 2 _ Oc t . 2 2 ,1 856 Oc t . 2 4 ,1 860 Pe k i n g 556 56 _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ - _
Se p o y Re be l l i o n 2 Ma y 1 0 ,1 857 Ju l y 8,1 859 ( 7) - - - - 57 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
67
Mo r o c c a n Wa r 2 Oc t . 2 2 ,1 859 Ap r . 2 7,1 860 Fe z - - - - 59 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
It a l i a n Wa r Ap r . 2 3,1 859 No v . 1 0 ,1 859 Z u r i c h _ _ _ _ 59 _ _ - _ _ _ _ _ 59 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ _ _ 59 _ - _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - - - -
Pe r u - Ec u a d o r 2 1 859 1 859 - - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ - _ - _ - - _ - _ _ - - - _ - _ - _ - - _ - - _ - -
- _ _ - _ - _
It a l i a n Re vo l u t i o n - - - - Ma y 1 1 ,1 860 Fe b . 1 3,1 861 ( a ) 6 60 - -
- _ - - - -
_ _ _ _ _ _ _
Am e r i c a n

Wa r 2 Ap r . 1 9 ,1 861 Ap r . 2 ,1 866 ( o ) - - _ - _ _ - -
- - - - - - - -
_
Ci vi l - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ja p a n e s e Re s t o r a t i o n 2 _ Au g . 1 3,1 863 Ap r . 1 7,1 869 ( i o ) 64 63 _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ 63 - - - -
Me xi c a n Exp e -
d i t i o n
. 2 1 1
Ap r . 4 ,1 862 Ju n e 2 7,1 867 ( 1 2 )
62 62 6
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Fo u r t h Ce n t r a l Am e r -
i c a n Wa r . 2
Ja n . 2 3,1 863 No v . 1 5,1 863 ( 1 3 ) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Sp a i n - Pe r u 2 Se p t . 2 5,1 865 Ma y 9 ,1 866 Pa r i s 1 4 - - - - - - -
63
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - -
- - - - -
Po l i s h In s u r r e c t i o n . Ja n . 2 2 ,1 863 Au g . 1 ,1 864 ( 1 5)
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ge r m a n y - De n m a r k _ _ _ Fe b . 1 ,1 864 Oc t . 30 ,1 864 Vi e n n a - - - - - - - - - - - - 64 _ _ _ _ _ _ _ _
Au s t r o - Pr u s s i a n Ju n e 1 5,1 866 Au g . 2 3,1 866 Pr a g u e 's _ _ _ _ 66 _ _ _ _ _ _ 66 66 66 66 66 _
Sp a n i s h Ci vi l
Wa r - - - -
Ja n . 3,1 866 Se p t . 2 8,1 868 ( 1 1 ) - - - - - - -
66
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Cr e t a n Re vo l t Se p t . 2 ,1 866 1 869
( z o ) 66 66 _ _ - _ - - - - - _

- _ - . - - _ _ - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - -
66 - - -
- - - - - - - - - - - - - - 6
Cu ba n Re vo l t 2 Oc t . 1 0 ,1 868 Fe b . 1 0 ,1 878 La n s o n _ _ _ - - - - - - - - 68 _ _ _ _ _
Fr a n c o - Pr u s s i a n Ju l y 1 9 ,1 870 Ma y 1 0 ,1 871 Fr a n k f o r t 2 1 70 _ _ _ _

_ _ _ 0 7 _ _ _ _ 0 7 - _ _ 70 70
-

- - - - - - -
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Ca r l i s t Wa r Ap r . 8,1 872 Fe b. 2 8,1 876
As h a n t i Wa r 2 Oc t . 1 4 ,1 873 Fe b. 1 3,1 874 Ku m a n
s i - - - - - - -
74
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - -
Nu m be r w a r s
p a r t i c i p a t e d
i n by e a c h
` `
- - - - - - - - - - - - - -
s t a t e - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
7 6 3 2 2 1 3 3 4 3 2 1 1 3 1 1 1 2 1 1 3
TABLE39 . - Li s t o f w a r s ,1 850 - 75- Co n t i n u e d
0

z
0
Af r i c a No r t h Am e r i c a So u t h Am e r i c a
a .
o
a
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f
e n d i n g
Na m e o f
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C
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o
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. 0
U Pl U 0 r 4 , 4 p , p Z Z F
Th i r d Ce n t r a l Am e r i -
c a n 2
1 84 9 1 858- - - - - - - - - - - - - -
5 B
Ta i p i n g Re be l l i o n 2 - - - Au g . - , 1 850 Ju l y 1 9 ,1 864 ( 3)
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
I
- - - - C Co n q u e s t o f Tu r k e s -
t a n . '
Ju l y - ,1 852 Ja n . 31 ,1 864 As k a ba d 5- _ - _ _ _ - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - _ _ - - - - - - - - _ - - - - - - - _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - I
Mo n t e n e g r a n Wa r - - -
5
Fe b . 1 2 ,1 853 Ma r . 1 3,1 853
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 - - - - C Cr i m e a n Wa r Oc t . 2 3,1 853 Ma r . 30 ,1 S56 Pa r i s _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - - - - _ - - - - - - _ _ _ _ - - - - - - - - _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
5 1 2 B
Se c o n d Ha i t i - Sa n t o
Do m i n e o . 2
1 8551 856
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 55 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 - - - - B
Se c o n d Op i u m Wa r 2 _ _
Se p o y Re be l l i o n 2 Al a y 1 0 1 857 Ju l y 8,1 859
- -
( 7)
I
Mo r o c c a n Wa r 2 Oc t . 2 2 ,1 859 Ap r . 2 7,1 860 Fe z
_ _ -
_ _ _ _ 59
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_ _ _
- - - -
_ _ _ _
- - - -
_ _
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2
I
I
It a l i a n Wa r Ap r . 2 3,1 559 No v . 1 0 , Z u r i c h - -

_ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
3 C
Pe r u - Ec u a d o r 2 1 4 59 1 859
It a l i a n Re vo l u t i o n _ _ - _ Ma y 1 1 ,1 860 Fe b. 1 3,1 861 ( 8) _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ - - - - - 3 5 C
Am e r i c a n Ci vi l Wa r 2 _ Ap r . 1 9 ,1 861 Ap r . 2 ,1 866 ( 9 ) 61 1 50 C
Ta p a n e s e Re s t o r a t i o n 2 - Au g . 1 3,1 863 Ap r . 1 7 . 1 869
( 1 0 )
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - -
- -
- - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - - - - - -
3
- - - -
C
Me xi c a n Exp e -
d i t i o n . z Il
Ap r . 4 ,1 862 Ju n e 2 7,1 867 ( '2 )
• - - = - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
62
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
4 1 B
Fo u r t h Ce n t r a l Am e r -
i c o n Wa r ?
Ja n . 2 3,1 863 No v . 1 5,1 863 ( 1 3) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 63 _ _ _ _ 63 _ _ _ _ 63 _ _ _ _ 63
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
4
- - - -
B
7o l o m bi a - Ec u a d o r 2 _ - _ Oc t . - ,1 863 De c . 30 ,1 863 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
63 63
3p a m - Pe r u 2
Po l i s h In s u r r e c t i o n _ _ _ _
Se p t . 2 5,1 8i 5
Ja n .
Ma y 9 ,1 866 Pa r i s 1 4 - - - - - - - - - - - _ - - - - _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 64 6 64 _ _ _ _ 63 _ _ _ _ 5 B
Lo p e z Wa r 2 1 8
2 2 ,1 863
Ap r . 1 4 ,1 865
Au g . 1 ,1 864
Ma r . 1 ,1 870
( 1 3)
( 1 7) _ _
3e r m a n y - De n m a r k - - - Fe b . 1 ,1 854 Oc t . 30 ,1 864 Vi e n n a - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4
5 4 B
k u s t r o - Pr u s s i a n Ju n e 1 5,1 8% Au g . 2 3,1 866 Pr a g u e 's _ _ _ _
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
1 1 1 9 B
Sp a n i s h Ci vi l Wa r - - - -
Ir e t a n Re vo l t
Ja n . 3,1 866
Se p t . 2 ,1 866
Se p t . 2 8,1 865 ( 1 8)
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - I - - - -
C
7u ba n Re vo l t 2 Oc t . 1 0 ,1 868 Fe b . 1 0 ,1 878 La n s o n 68 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ 2 _ _ _ - C
Fr a n c o - Pr u s s i a n Ju l y 1 9 ,1 870 Ma y 1 0 ,1 871 Fr a n k f o r t 2 1 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ - - - - 7 54 B
,a r l i s t Wa r Ap r . 8,1 872 Fe b . 2 8,1 876 -
1 C
4 s h a n t i Wa r 2 Oc t . 1 4 ,1 873 Fe b . 1 3,1 874 Ku m a n s l _ _ _ _ 74
- - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2
_ - _ _
I
Nu m be r w a r s
p a r t i c i p a t e d
i n by e a c h
s t a t e - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 9 0 1 50
I Se e t a bl e 31 .
2 Wa r s f o u g h t m a i n l y o u t s i d e Eu r o p e .
3 Th e Ta i p i n g r e be l l i o n e n d e d w i t h t h e k i l l i n g o f i t s l e a d e r i n 1 864 ,t h o u g h d e s u l t o r y
f i g h t i n g o c c u r r e d a f t e r t h a t e ve n t .
4 Th e c o n q u e s t o f Tu r k e s t a n e n d e d w i t h a n i m p e r i a l u k a s e a n n o u n c i n g Tu r k e s t a n a s a
Ru s s i a n p r o vi n c e i n 1 864 . Th i s w a s f o l l o w e d by h o s t i l i t i e s o n t h e Af g h a n bo r d e r i n vo l v-
i n g Ru s s i a n ,Br i t i s h ,a n d n a t i ve t r o o p s .
6 Th e Tu r k i s h u l t i m a t u m t o Ru s s i a e xp i r e d Oc t . 2 3,1 853,bu t h o s t i l i t i e s h a d t a k e n p l a c e
w i t h t h e Ru s s i a n i n va s i o n o f Tu r k i s h t e r r i t o r y ,Ja n . 2 ,1 853.
6
Th e Tr e a t y o f Ti e n t s i n ,1 858,i n t e n d e d t o c o n c l u d e p e a c e ,w a s n o t o bs e r ve d bu t w a s
r e a f f i r m e d by t h e Tr e a t y o f Pe k i n g ,1 860 .
7
Th e Mo g u l Em p e r o r w a s c a p t u r e d a n d ba n i s h e d i n Se p t e m be r 1 858,t h e Mo g u l
Em p i r e w a s d e c l a r e d a t a n e n d ,a n d t h e Go ve r n m e n t o f In d i a t r a n s f e r r e d t o t h e Cr o w n ,
a f t e r w h i c h ,o n Ju l y 8,1 859 ,p e a c e w a s p r o c l a i m e d .
3
Th e It a l i a n Re vo l u t i o n e n d e d w h e n Ki n g Fr a n c e s o f Na p l e s e s c a p e d f r o m t h e c o u n t r y
i n a Fr e n c h ve s s e l ,Fe b . 1 3,1 861 .
6
Ac c o r d i n g t o t h e Su p r e m e Co u r t i n t h e c a s e o f t h e Pr o t e c t o r ( 1 2 Wa l l . 79 ,1 871 ) t h e
w a r be g a n i n t h e f a r So u t h by t h e bl o c k a d e p r o c l a m a t i o n o f Ap r . 1 9 ,1 861 ,a n d i n No r t h
Ca r o l i n a a n d Vi r g i n i a by t h e bl o c k a d e p r o c l a m a t i o n o f Ap r . 2 7,1 861 ,a n d e n d e d by t h e
p r o c l a m a t i o n o f Ap r . 2 ,1 866,e xc e p t i n Te xa s ,w h e r e i t e n d e d by t h e p r o c l a m a t i o n o f
Au g . 2 0 ,1 866 . Le e h a d s u r r e n d e r e d a t Ap p o m a t t o xo n Ap r . 9 ,1 865,a n d Jo h n s t o n s u r -
r e n d e r e d t h e l a s t Co n f e d e r a t e a r m y o n Ap r . 2 6,1 865 .
1 0 Af t e r t h e d e f e a t o f t h e s u p p o r t e r s o f t h e s h o g u n a t e ,r e s t o r a t i o n o f t h e Em p e r o r 's
p o w e r w a s m a r k e d by g r a n t o f t h e Ch a r t e r Oa t h o n Ap r . 1 7,1 869 .
1 1 Sm a l l Fr e n c h ,Br i t i s h ,a n d Sp a n i s h f o r c e s l a n d e d a t Ve r a Cr u z i n De c e m be r 1 861
bu t h o s t i l i t i e s d i d n o t be g i n u n t i l Ap r . 4 ,1 862 ,w h e n 30 ,0 0 0 Fr e n c h t r o o p s w e r e l a n d e d .
1 2 Th e Em p e r o r Ma xi m i l i a n w a s s h o t o n Ju n e 1 9 ,1 867,s o o n a f t e r w i t h d r a w a l o f Fr e n c h
t r o o p s ,a n d Me xi c o Ci t y w a s t a k e n by Ju a r e z o n Ju n e 2 7,1 867 . Th e Al l i e s h a d m a d e a
t r e a t y w i t h Ju a r e z a t So l i d a d ,Fe b . 1 9 ,1 562 ,a f t e r w h i c h Gr e a t Br i t a i n a n d Sp a i n h a d
w i t h d r a w n f r o m t h e e xp e d i t i o n .
1 3 Th e w a r c a m e t o a n e n d w h e n Ge n e r a l Ca r r e r a o f Gu a t e m a l a d e f e a t e d Ge n e r a l
Ba r r i o s o f Sa l va d o r . Wi t h Ba r r i o s 'e s c a p e ,n o l e g a l g o ve r n m e n t e xi s t e d w i t h w h i c h t o
s i g n a t r e a t y o f p e a c e . Ca r r e r a a p p o i n t e d Ge n e r a l Du e n a s a c t i n g p r e s i d e n t o f Sa l va d o r
a n d r e t i r e d t o Gu a t e m a l a w i t h h i s a r m y o n No v . 1 5,1 863 .
" Ho s t i l i t i e s e n d e d w i t h d e p a r t u r e o f t h e Sp a n i s h f l e e t ,Ma y 9 ,1 866 . At r u c e w a s
a r r a n g e d t h r o u g h m e d i a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s i n 1 871 a n d a f o r m a l t r e a t y o f p e a c e w a s
s i g n e d be t w e e n Sp a i n a n d Pe r u a t Pa r i s Au g . 1 4 ,1 879 ,a n d be t w e e n Sp a i n a n d Ch i l e a t
Li m a ,Ju n e 1 2 ,1 883 .
1 6 Th e Po l i s h i n s u r r e c t i o n e n d e d w i t h t h e h a n g i n g o f t h e i n s u r r e c t i o n a r y l e a d e r s a t
Wa r s a w i n Au g u s t o f 1 864 .
1 6 Lo p e z a t t a c k e d t h e Ar g e n t i n e o n Ap r . 1 4 ,1 865,t h o u g h h o s t i l i t i e s h a d o c c u r r e d o n
Au g . 2 6,1 864 ,be t w e e n Br a z i l a n d Ur u g u a y a n d o n No v . 1 3,1 864 ,be t w e e n Pa r a g u a y a n d
Br a z i l .
1 7 Wh e n Lo p e z w a s k i l l e d ,t h e w a r c a m e t o a n e n d . Th e c o n d i t i o n s o f p e a c e i m p o s e d
o n Pa r a g u a y w e r e t h o s e d e c i d e d o n by t h e t e r m s o f t h e t r e a t y o f a l l i a n c e s i g n e d Ma y
1 865,by Ar g e n t i n a ,Br a z i l . a n d Ur u g u a y .
1 3 An a r m i s t i c e w a s s i g n e d a t Ni k o l s bu r g ,Ju l y 2 6,1 866 . In a d d i t i o n t o t h e Tr e a t y o f
Pr a g u e w i t h . Pr u s s i a ,Au s t r i a m a d e s e p a r a t e t r e a t i e s w i t h Wu r t t e m be r g ( Au g . 1 3) ,
Ba d e n ( Au g . 1 7) ,Ba va r i a ( Au g . 2 8) ,He s s e ( Se p t . 3) ,Sa xo n y ( Oc t . 2 1 ) ,a n d It a l y ( Oc t . 3)
a t Vi e n n a . Ve n i c e w a s c e d e d t o It a l y a n d Pr u s s i a a n n e xe d Ha n o ve r .
1 9 Th e i n s u r g e n t s d e f e a t e d t h e r o y a l i s t s o n Se p t . 2 8,a n d t h e q u e e n f l e d f r o m Sp a i n . . Th e
i n s u r g e n t a r m y e n t e r e d Ma d r i d o n Oc t . 3,a n d t h e p r o vi s i o n a l g o ve r n m e n t o f w h i c h i t w a s
t h e i n s t r u m e n t w a s r e c o g n i z e d by t h e p o w e r s o n Oc t . 2 5,1 868 .
2 0 Th e Cr e t a n r e vo l t e n d e d i n 1 869 w h e n h o p s f o r Gr e e k i n t e r ve n t i o n d i s a p p e a r e d .
Fi g h t i n g o f a s p o r a d i c n a t u r e c o n t i n u e d u n t i l t h e e n d o f t h a t y e a r .
2 1 Th e Tr e a t y o f Fr a n k f o r t w a s p r e c e d e d by t h e Pr e l i m i n a r y Pe a c e o f Ve r s a i l l e s ,s i g n e d
Fe b . 2 6,1 871 .
2 2 Th e Ca r l i s t r e be l l i o n c a m e t o a n e n d w i t h t h e w i t h d r a w a l o f t h e Ca r l i s t f o r c e s f r o m
Gu i p u z e o n ,Fe b . 2 0 ,1 876 . Do n Ca r l o s ,i t s l e a d e r ,l e f t Sp a i n o n Fe b . 2 8. On Ma r . 4 ,
1 877,a g e n e r a l a m n e s t y w a s e xt e n d e d t o t h e Ca r l i s t s w h o h a d s u bm i t t e d by Ma r . 1 5 .
CAD
TABLE4 0 . Li s t o f w a r s ,1 875- 1 9 0 0 C
D
h "
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f
e n d i n g
Eu r o p e As i a Af r i c a i No r t h Am e r i c a
So u t h
Am e r -
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1

1
O
- - - - - - - - - - '-
Ru s s o - Tu r k i s h Ma y 3,1 877 Ju l y 1 3,1 878 Be r l i n 2
- 7- - - _
761 76 ' _ _ - 7 4 38 B
Wa r o f t h e Pa c i f i c 3
Z u l u Wa r 3
Ap r . 5,1 879
Ja n . 2 3,1 879
Ma r . 2 8,1 884
Se p t . 1 ,1 879
An c o n
Ul u n d i 4
_
_ 79
- -
79 _ _
787878 3_ _ A
Se c o n d Af g h a n Wa r 3 Ja n . 1 ,1 879 Oc t . 3,1 881 ( 5) _ _ _ _ 79 2 _ _

I
Fi r s t Tr a n s va a l Wa r 3 De c . 2 0 ,1 880 Au g . 8,1 881 Pr e t o r i a - - - - 80 2 - - B
Tu n i s i a n Exp e d i t i o n 3Ma r . 31 ,1 881 Ap r . 4 ,1 882 Ka s a r - e l - Sa i d 81 _ _ 81 - - _ _ 2 _ _

I
Eg y p t i a n Wa r 3 Ju l y 1 1 ,1 882 Se p t . 7,1 882 ( 8) _ _ . . 82 2 _ _ I
To n k i n g Wa r 3 De c . - ,1 882 Au g . 9 ,1 885 Ti e n t s i n 782 82
Fi f t h Ce n t r a l Am e r i c a n Wa r 3 Ma r . 1 8,1 884 Ap r . 1 4 ,1 885 Ac a j u l t a _ _ _ _ _ _ 84 _ _ 84 84 '84 84 _ _ 5 _ _ B
Se r bo - Bu l g a r Wa r No v . 1 3,1 885 Ma r . 3,1 886 Co n s t a n t i n o p l e - - _ 85 1 _ _ 8 2 2 B
Gu a t e m a l a - Sa l va d o r 3 Ju l y 2 3,1 889 No v,1 5,1 889 Gu a t e m a l a _ _ _ _ 2 _ _ B
Ch i n o - Ja p a n e s e 3 Au g . 1 ,1 89 4 Ap r . 1 7,1 89 5 Sh i m o n o s e k i _ _ _ _ 9 4 . 9 4 _ _ 2 5B
Ma d a g a s c a n Co n q u e s t 3Ma r . 1 ,1 89 5, Au g . 8,1 89 6 ( 3) 9 5 2 _ _

I
Aby s s i n i a n Wa r 3 1 89 6Oc t . 2 6,1 89 6 Ad d i s - Aba ba _ _ 9 6 _ _ 9 6 _ _ _ _ _ _ 2 _ _

I
Se c o n d As h a n t i Wa r 3 Ja n . - ,1 89 6 Ja n . 1 9 ,1 89 6 ( B) _ _ _ 9 6_ _ 2 _ _

I
Cr e t a n Re vo l t t Ma y 2 4 ,1 89 6 No v. 2 6,1 89 8 ( 1 0 ) _ _ _ _ _ _ _ _ 9 69 7 _ 2 - - C
Co s t a Ri c a - Ni c a r a g u a 3Ma r . 2 0 ,1 89 7 Ap r . 2 6,1 89 7 ( u ) 2 _ _ B
Gr e c o - Tu r k i s h Wa r Ap r . 1 7,1 89 7 De c . 4 ,1 89 7 Co n s t a n t i n o p l e _ 9 7 2 1 B
Sp a n i s h - Am e r i c a n Wa r 3 Ap r . 2 1 ,1 89 8 De c . 1 0 ,1 89 8 Pa r i s 1 2 _ _ 9 8 _ _ 9 8 _ _ 4 4 B
Bo e r ` va r 3De c . 1 2 ,1 89 9 Ma y 31 ,1 9 0 2 Ve r e e n i g i n g 1 3 . . . .
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Nu m be r w a r s p a r t i c i p a t e d i n by
e a c h s t a t e .
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 31 61 1 1 1 2 1 2 1 2 1 1 2 I2 2 4 2 1 2 1 2 2 1 1 1 1 4 8 58
I Se e t a bl e 31 .
2 Th e Tr e a t y o f Be r l i n w a s p r e c e d e d by t h e p r e l i m i n a r y Pe a c e o f Sa n St e f a n o ,Ma r . 3,
1 878,a n d f o l l o w e d by t h e d e f i n i t i ve t r e a t y o f Co n s t a n t i n o p l e ,Fe b . 8,1 879 .
3 Wa r s f o u n g h t m a i n l y o u t s i d e Eu r o p e .
4 Ho s t i l i t i e s e n d e d w i t h t h e c a p t u r e o f Ce t y w a y o ,t h e Z u l u k i n g ,o n Au g . 2 9 ,1 879 ,
f o l l o w e d by a Br i t i s h p r o c l a m a t i o n o n Se p t . 1 .
5 Am i r Abd u r r a h m a n ,w h o d e f e a t e d Ay u bKh a n ,c o n d u c t e d h i s c a m p a i g n w i t h Br i t i s h
ba c k i n g . Th e w a r c a m e t o a n e n d w i t h d e f e a t o f Ay u bo n Oc t . 3,1 881 .
6 Th e w a r e n d e d w i t h t h e d e f e a t o f t h e r e be l ,Ar a bi ,o n Se p t . 7,1 882 . Sp o r a d i c h o s t i l i -
t i e s i n t h e Su d a n d i d n o t e n d u n t i l t h e f a l l o f Do n g o l a t o Ki t c h e n e r o n Se p t . 2 3,1 Q 9 6 .
7 Tr e a t i e s w e r e s i g n e d by Fr a n c e w i t h An n a m ( Ju n e 6,1 884 ) a n d Ca m bo d i a ( Ju n e 1 7,
1 884 ) ,bu t h o s t i l i t i e s a c t u a l l y c o n t i n u e d f o r a f e w m o n t h s m o r e .
5 Q u e e n Ra n a va l e c a p i t u l a t e d o n Se p t . 30 ,1 89 5,a n d o n Oc t . 1 ,1 89 5,a c c e p t e d t h e p r o -
t e c t o r a t e t r e a t y . Di s t u r ba n c e s c o n t i n u e d ,a n d Fr a n c e d e c l a r e d t h e i s l a n d a n n e xe d
o n Au g . 8,1 89 6 .
9 Wa r e n d e d w i t h o u t s e r i o u s h o s t i l i t i e s w h e n t h e t r i ba l k i n g w a s t a k e n p r i s o n e r by t h e
Br i t i s h f o r c e s o n t h e i r e n t r y i n t o Ku m a n s i ,Ja n . 1 9 ,1 89 6.
1 9 Th e Cr e t a n Re vo l t c o n t i n u e d a f t e r Gr e e c e h a d s e t t l e d w i t h Tu r k e y a n d t h e c o n c e r t
o f p o w e r s c o n s i s t i n g o f Fr a n c e ,En g l a n d ,Ru s s i a ,a n d It a l y . Pr i n c e Ge o r g e ,w h o h a d
be e n g i ve n t h e p o s t o f h i g h c o m m i s s i o n e r by t h e p o w e r s o n No v . 2 6,1 89 8,l a n d e d a t Cr e t e
o n De c . 2 1 ,a n d h o s t i l i t i e s c e a s e d s o o n a f t e r Ad m i r a l No e l o f t h e Br i t i s h Na vy h a d h u n g
t h e r i n g l e a d e r s o f t h e r e vo l t .
1 1 Ap r e l i m i n a r y t r e a t y o f p e a c e w a s s i g n e d a f t e r s l i g h t h o s t i l i t i e s ,Ap r . 2 6,1 89 7,a n d t h e
bo u n d a r y q u e s t i o n w a s s e t t l e d by a r bi t r a t i o n s p o n s o r e d by t h e Gr e a t e r Ce n t r a l Am e r -
i c a n St a t e s .
1 2 Pr e l i m i n a r i e s o f p e a c e w e r e s i g n e d a t Pa r i s ,Au g . 1 2 ,1 89 8,bu t h o s t i l i t i e s c o n t i n u e d
a g a i n s t t h e Ph i l i p p i n e i n s u r g e n t s u n t i l 1 9 0 2 .
1 3 Gr e a t Br i t a i n p r o c l a i m e d t h e a n n e xa t i o n o f So u t h Af r i c a o n Se p t . 1 ,1 9 0 0 ,bu t h o s -
t i l i t i e s c o n t i n u e d u n t i l t h e Pe a c e o f Ve r e e n i g i n g ,s i g n e d a t Pr e t o r i a ,Ma y 31 ,1 9 0 2 .

TABLE4 1 . Li s t o f w a r s ,1 9 0 0 - 1 9 4 1
We s t e r n Eu r o p e
Ce n t r a l
Eu r o p e
No r t h e r n Eu r o p e
So u t h e a s t e r n
Eu r o p e
Wa r '
- - - - - - -
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f e n d i n g Na m e o f t r e a t y o f p e a c e
q
.
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I
1
p
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IL
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- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Bo xe r Exp e d i t i o n 2 Ju n e 1 7,1 0 0 0 Se p t . 7,1 9 0 1 Pe k i n g - - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 _ _ 0 0 0 0 _ _ I0 0 ,_ _ 0 0 _ _ 0 0 _ _
Ve n e z u e l a n Wa r 2 De c . 1 1 ,1 9 0 2 Fe b. 1 3,1 9 0 3 Wa s h i n g t o n _ _ _ _ 0 2 0 2 1 _ _ 0 2
u s s o - Ja p a n e s e Wa r 2 Fe b . 6,1 9 0 4 Se p t . 1 5,1 9 0 5 Po r t s m o u t h _ - _ _ _ _ - - _ _ _ _ 0 4
Ce n t r a l Am e r i c a n Wa r 2 Ju l y - ,1 9 0 6 De c . 2 0 ,1 9 0 7 Wa s h i n g t o n 3
Me xi c a n Re vo l u t i o n 2 No v. 2 0 ,1 9 1 0 De c . 1 ,1 9 2 0 ( 4 )
It a l o - Tu r k i s h Wa r 2 Se p t . 2 9 ,1 9 1 1 Oc t . 1 8,1 9 1 2 La u s a n n e
Fi r s t Ba l k a n Wa r Oc t .

1 ,1 9 1 2 Ma y 30 ,1 9 1 3 Lo n d o n
_ _
- - - -
Se c o n d Ba l k a n Wa r Ju n e 30 ,1 9 1 2 Au g . 1 0 ,1 9 1 3 Bu c h a r e s t 5
_ _ _ _
_ - _ _ _
_ _ _ _ - - - - -
_ _
- - - - -
_ _
- - - - - - -
1 2 ' 1 2 1 2 _ ,
1 31 3 _ 1 31 8
1 2
Wo r l d Wa r IJu l y 2 S,1 9 1 4 Ja n . 1 0 ,1 9 2 0 Ve r s a i l l e s 61 4 1 4 1 4 _ _ 1 4 - - 1 6_ _ 1 4 'l 81 4 1 4 j 1 5 . 1 5 _ _ 81 4 _ _ 1 51 6 1 4 1 61 4
Ge r m a n Wa r
Au s t r i a n
Au g . 1 ,1 9 1 4
7X - - X - - - X 'X
- - X - - - X X - - - -
X X X X
Hu n g a r i a n Wa r - - - - - o
2 8,1 9 1 4
Ju l y 2 6,1 9 2 11 Te n o r n
4
X
X
X X - -
- -
X
X - - X X ' - -
X - - X
X X
X IX
- - -
_ _
- - X X
X X
- - - X X
X X
X X
X X
Tu r k i s h Wa r No v . 5,1 9 1 4 Au g . 6,1 9 2 4 La u s a n n e e _ _ X X X X _ _ X X
Bu l g a r i a n Wa r Oc t . 1 5,1 9 1 5 Au g . 1 9 ,1 9 2 0 Ne u i l l y l o _ _ X X _ _ ~ X X _ _ X X - _ X X
Ch i n e s e Ci vi l Wa r s 2 Ja n .

1 ,1 9 1 6 De c . 2 5,1 9 36 Si a n a g r e e m e n t 1 1 _ _ _ . . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
- - - - - Ir i s h Re be l l i o n Ap r . 2 4 ,1 9 1 6 Ju l y 2 0 ,1 9 2 2 Lo n d o n 1 2 _ _ _ 1 9 1 9
Ru s s i a n Re vo l u t i o n No v . 1 5,1 9 1 7 Fe b . - ,1 9 2 0 ( 1 3)
- -
1 8
1 8- - - - 1 8 - - - - 1 7
-
- - Ru s s o - Po l i s h Wa r Ap r . 1 6,1 9 1 9 Ap r . 1 7,1 9 2 1 Ri g a 1 4
_ _ 1 9 1 9 _
Th i r d Af g h a n Wa r 2 Ma y 6,1 9 1 9 Au g . 1 8,1 9 1 9 Ra w a l Pi n d i _ _ 1 9 1 _ _
Vi l n a Wa r Ap r . 8,1 9 2 0 De c . 1 0 ,1 9 2 7 Ge n e va l b_ _ _ _ _ _ 1 9 9
Gr e c o - Tu r k i s h Wa r Ap r . - ,1 9 2 1 Au g . 6,1 9 2 4 La u s a n n e l 0 2 1
_
Ri f t i a n Wa r 2 Ju l y - ,1 9 2 1 Ma y 30 ,1 9 2 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ 2 5_ _
Ch a c o Wa r 2 1 7De c . 5,1 9 2 8 Ju n e 2 ,1 9 35 Bu e n o s Ai r e s - - - _ _ - -
Ma n c h u r i a n Ho s t i l i t i e s 2 Se p t . 1 8,1 9 31 Ma y 31 ,1 9 33 Ta n g k i i Tr u c e 1 8 _ - - - - - - _
-
Et h i o p i a n Wa r 2 Oc t . 3,1 9 35 Ju l y 9 ,1 9 36 Ge n e va l s 351 _ _
Sp a n i s h Re vo l u t i o n Ju l y 1 7,1 9 36 Ap r . 1 ,1 9 39 ( 2 0 ) 36 36 _ _ 361 _ _
Ch i n o - Ja p a n e s e Wa r 2
Wo r l d Wa r 1 1 2 1
Ju l y 7,1 9 37
Au g . 30 ,1 9 39
Ma r . Mo s c o w
4 0 39 39 _ _ 4 0 4 0 _ - _ 39 39 39 4 0 4 0 _ _ 4 0 4 0 ,4 1 4 0 4 0 4 0 39 4 1 4 0 4 1 4 0 _ _ 4 0 4 1
Ru s s o - Fi n n i s h Wa r No v. 30 ,1 9 39 1 2 ,1 9 4 0 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ '1 39 _ _ _ _ _ - 39 _ _ _ _ _ - - _ _ _ _
Nu m be r o f w a r s p a r t i c i p a t e d i n by e a c h
s t a t e .
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 36 71 2 2 1 3 33 52 71 1 1 2 1 2 1 4 7 1 4 52 34
i
Se e f o o t n o t e s o n f o l l o w i n g p a g e .
TABLE4 1 . - Li s t o f w a r s ,1 9 0 0 - 1 9 4 1 - Co n t i n u e d
H
x
t 0
n
x
i xl
H
C
Bp i
z
m
Wa r
Da t e o f
be g i n n i n g
Da t e o f e n d i n g
As i a Af r i c a
So u t h
Am e r i c a
No r t h Am e r i c a
p
A
A
G
Z
a
{ ~ ,
F
Na m e o f t r e a t y o f
p e a c e
G
~ y
a ,'CUw
C
b
- y^
b
bt i Z
-
N
N p p ~
W
o
W~ ,'
o
O
w RG
u
^
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
a :
W'JUUUC7w ` ~
,~
c d O O
_
c^d o
o
7P+ m 'a ` 7+
; ~ a ~
F
GG
Bo xe r Exp e d i t i o n 2 Ju n e 1 7,1 9 0 0 Se p t . 7,1 9 0 1 Pe k i n g _ _ _ _ 0 0 _ _ _ - 0 0 _ _
- - 0 0 1 2 - _
4 - - B
Ve n e z u e l a n Wa r 2 De c . 1 1 ,1 9 0 2 Fe b . 1 3,1 9 0 3 Wa s h i n g t o n _ _ _ _ _ _
0
2
_ _
1 8 B - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ru s s o - Ja p a n e s e Wa r 2 _ Fe b . 6,1 9 0 4 Se p t . 1 5,1 9 0 5 Po r t s m o u t h _ _ - 0 4 - -
-
0 6 - - 0 7- - 0
- -
4 B _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Ce n t r a l Am e r i c a n Wa r 2 Ju l y - ,1 9 0 6 De c . 2 0 ,1 9 0 7 Wa s h i n g t o n 3
0 6
1 0 _ _ - - - -
_
1

2 - _ _ _ C
Me xi c a n Re vo l u t i o n 2 NOV. 2 0 ,1 9 1 0 De c . 1 ,1 9 2 0
1
( 4 )
La u s a n n e
- - - -
_ _ _ _ 1 1 _ _
2
5
1 0
1
. . . . . . . . . . . . . . . .
It a l o - Tu r k i s h Wa r 2 Se p t . 2 9 ,1 9 1 1 Oc t . 1 8,1 9 1 2
E
Fi r s t Ba l k a n Wa r _ Oc t . 1 ,1 9 1 2 Ma y 30 ,1 9 1 3 Lo n d o n _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ 1 2 - -
5 6 E - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Se c o n d Ba l k a n Wa r Ju n e 30 ,1 9 1 2 Au g . 1 0 ,1 9 1 3 Bu c h a r e s t 5_ _ _ _ - - - - - - - - - - - - 1 3 - -
_ _ 1 8 1 7 1 7 38 61 5 1
Wo r l d Wa r IJu l y 2 8,1 9 1 4 Ja n . 1 0 ,1 9 2 0 Ve r s a i l l e s 5- - 1 4 1 71 7 1 4 1 4 1 4 1 7 1 4
1 7 _ _ 1 4 - - 1 4 1 8 1 71 81 71 8 _ _
X _ _ _ _
Ge r m a n Wa r Au g . 1 ,1 9 1 4 d o Ve r s a i l l e s 7_ _ X X _ _ X X X X X - - X _ _ X X X X X X X _ _ X X - -
X - - X
_ _ _ _ _ _ _ .
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Au s t r i a n Wa r Ju l y 2 8,1 9 1 4 Ju l y 1 6,1 9 2 0 St : Ge r m a i n B_ _ X X _ _ X X X X X _ _ _ _ _ _ _ _ X _ _ X
X
X _ _ _ _ - - - -
Hu n g a r i a n Wa r - - - - - d o Ju l y 2 6,1 9 2 1 Tr i a n o n 8_ _ X X _ _ X X X X X _ _ _ _
Tu r k i s h Wa r No v . 5,1 9 1 4 Au g . 6,1 9 2 4 La u s a n n e 9 _ _ X _ _ X X X X - - X -
Bu l g a r i a n Wa r Oc t . 1 5,1 9 1 5 Au g . 1 9 ,1 9 2 0 Ne u i l l y 1 0 _ _ X _ _ _ _ X _ _ X X _
Ch i n e s e Ci vi l Wa r s 2 - - . . Ja n .

1 ,1 9 1 6 De c . 2 5,1 9 36 St a n a g r e e m e n t 1 1 _ _ _ _ _ _ 1 6
2 - - - - - - - - - - - - - -
Ir i s h Re be l l i o n Ap r . 2 4 ,1 9 1 6 Ju l y 2 0 ,1 9 2 2 Lo n d o n 1 2
- - - - - - - -
1
8

6
- - - _
9 1
Ru s s i a n Re vo l u t i o n No v . 1 5,1 9 1 7 Fe b . - ,1 9 2 0 ( 1 3) - - - 1 8
2 2 1 1
Ru s s o - Po l i s h Wa r _ _ Ap r . 1 6,1 9 1 9 Ap r . 1 7,9 2 1 Ri g a 1 4 - - - 2
Th i r d Af g h a n Wa r 2 Ma y 6,1 9 1 9 Au g : 1 8,1 9 1 9 Ra w a l Pm d i 1 9 _ _
2 - - - -
- - - -
1
Vi l n a Wa r Ap r . 8,1 9 2 0 De c . 1 0 ,1 9 2 7 Ge n e va 1 5_ _ _ _
2 5 1 _ _ _ _ _ _ _ _
Gr e c o - Tu r k i s h Wa r Ap r . - ,1 9 2 1 Au g . 6,1 9 2 4 La u s a n n e 1 B_ 2 1
Ri f f i a n Wa r 2 Ju l y - ,1 9 2 1 Ma y 30 ,1 9 2 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - -
2 8 Q 8
2 1 0 1
Ch a c o Wa r 2 1 7De c De c. 5,1 9 2 8 Ju n e 2 ,1 9 35 Bu e n o s Ai r e s - - - -
2 5 1
Ma n c h u r i a n Ho s t i l i t i e s 2
Et h i o p i a n Wa r 2 .
Se p t . 1 8,1 9 31
Oc t . 3,1 9 35
Ma y 31 . 1 9 33
Ju l y 9 . 1 9 36
Ta n g k i l Tr u c e 1 B_ _
Ge n e va
1 9 - - - -
31 _ _
- - - -
31
- - - - - - - - 35 -
2
3
8
1 0 0
1
Sp a n i s h Re vo l u t i o n Ju l y 1 7,1 9 36 Ap r . 1 ,1 9 39 ( 2 0 ) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
4 50 1
Ch i n o - Ja p a n e s e Wa r 2 Ju l y 7,1 9 37
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
37 - - - - 4 7 _ _ 4 0 - - - - - - - - - - -

- - - - - - - -
4 1 4 1 4 1 4 1 1 2 0
Wo r l d Wa r 1 1 2 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Au g . 30 1 9 39 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 39 4 1 _ _ 39 4 1 39 4 1 _ _ 4 0 4 0 39 _ 39 4 1 4 1 4 1 4 1 4 1 _ _ 4 2 1
Ru s s o - Fi n n i s h Wa r No v. 30 ,1 9 39 Ma r . 1 2 ,1 9 4 0 Mo s c o w - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- '-
- - - -
- -
- - - -
- -
- - - -
- -
- - - -
- -
- -
- - -
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 2
- - - - - -
61 2 7
- -
2 3
- -
51
- -
2 1
- -
1 2
- -
1 1
- -
1 _ _ 2 ~ I 2 2 3 2 3 1 3 2 2 51 51
Nu m be r o f w a r s p a r t i c i p a t e d
i n by e a c h s t a t e .
9 9 2
1 Se e t a bl e 31 .
2 Wa r s f o u g h t m a i n l y o u t s i d e Eu r o p e .
3 Ap e a c e t r e a t y be t w e e n Sa l va d o r a n d Ho n d u r a s o n t h e o n e h a n d a n d Gu a t e m a l a o n
t h e o t h e r w a s s i g n e d o n t h e Un i t e d St a t e s w a r s h i p Ma r bl e h e a d o n Ju l y 2 0 ,1 9 0 6,bu t w a r
t vr ; r e n e w e d by Ni c a r a g u a i n Fe br u a r y 1 9 0 7 . At r e a t y o f p e a c e be t w e e n Ni c a r a g u a a n d
Sa l va d o r w a s s i g n e d a t Am a p a l a o n Ap r . 2 3,1 9 0 7,a p e a c e p r o t o c o l be t w e e n a l l f i ve r e -
p u bl i c s w a s s i g n e d a t Wa s h i n g t o n ,Se p t . 1 7,1 9 0 7,a n d a d e f i n i t i ve p e a c e t r e a t y w a s s i g n e d
a t t h a t p l a c e De c . 2 0 ,1 9 0 7. ( Se e D . P . My e r s ," Th e Ce n t r a l Am e r i c a n Le a g u e o f Na -
t i o n s ," Wo r l d Pe a c e Fo u n d a t i o n Pa m p h l e t Se r i e s ,VII( Fe br u a r y 1 9 1 7) ,1 1 0 f f . )
4 Th e i n a u g u r a t i o n o f Pr e s i d e n t Obr e g o n ,w h o w a s g e n e r a l l y r e c o g n i z e d ,i s c o n s i d e r e d
t o h a ve e n d e d t h e r e vo l u t i o n .
Tu r k e y m a d e p e a c e w i t h Bu l g a r i a i n t h e Tr e a t y o f Co n s t a n t i n o p l e ,Se p t . 2 9 ,1 9 1 3,
a n d w i t h Gr e e c e i n t h e Tr e a t y o f At h e n s ,No v . 1 4 ,1 9 1 3 .
e Th e r e w e r e 5w a r s e n d e d by d i s t i n c t t r e a t i e s a n d 79 bi l a t e r a l w a r s . Ge r m a n y ,Au s -
t r i a - Hu n g a r y ,Tu r k e y ,a n d Bu l g a r i a s i g n e d a t r e a t y o f p e a c e w i t h Ru s s i a a t Br e s t -
Li t o vs k o n Ma r c h 1 9 1 8a n d w i t h Ru m a n i a a t Bu c h a r e s t o n Ma y 6,1 9 1 8 .
7 Th e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s w a s s i g n e d Ju n e 2 8,1 9 1 9 ,bu t d i d n o t g o i n t o e f f e c t u n t i l
Ja n . 1 0 ,1 9 2 0 . Ru s s i a ,Mo n t e n e g r o ,Co s t a Ri c a ,a n d Lu xe m bu r g d i d n o t s i g n i t ,a l t h o u g h
t h e y h a d be e n a t w a r w i t h Ge r m a n y . Th e Un i t e d St a t e s s i g n e d a s e p a r a t e p e a c e w i t h
Ge r m a n y a t Be r l i n o n Au g . 1 5,1 9 2 1 ,w h i c h a n t e d a t e d p e a c e t o Ju l y 2 ,1 9 2 1 ,a n d Ch i n a
s i g n e d a s e p a r a t e p e a c e a t Pe k i n g o n Ma y 2 0 ,1 9 2 1 ,w h i c h w e n t i n t o e f f e c t Ju n e 2 8,1 9 2 1 . .
Bo l i vi a ,Pe r u ,Ec u a d o r ,a n d Ur u g u a y h a d br o k e n r e l a t i o n s w i t h Ge r m a n y a n d s i g n e d
t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s ,t h o u g h t h e y h a d n o t be e n a t w a r .
8 Ru s s i a ,Mo n t e n e g r o ,a n d Sa n Ma r i n o ,t h o u g h a t w a r w i t h Au s t r i a a n d Hu n g a r y ,
d i d n o t s i g n t h e t r e a t i e s o f St . Ge r m a i n ( s i g n e d Ju n e 1 0 ,1 9 1 9 ,i n f o r c e Ju l y 1 6,1 9 2 0 ) a n d
Tr i a n o n ( s i g n e d Ju n e 4 ,1 9 2 0 ,i n f o r c e Ju l y 2 6,1 9 2 1 ) .
s Of t h e 9 p o w e r s a t w a r w i t h Tu r k e y a l l bu t Ru s s i a a n d He j a z s i g n e d t h e Tr e a t y o f
La u s a n n e ( s i g n e d Ju l y 2 4 ,1 9 2 3,i n f o r c e Au g . 6,1 9 2 4 ) . In a d d i t i o n t o t h e s e 7,Ar m e n i a ,
Be l g i u m ,He j a z ,Po l a n d ,Po r t u g a l ,a n d Cz e c h o s l o va k i a s i g n e d t h e a bo r t i ve Tr e a t y o f
Se vr e s ,Au g . 1 0 ,1 9 2 0 .
1 0 In a d d i t i o n t o t h e 6p o w e r s a t w a r w i t h Bu l g a r i a w h i c h ( e xc e p t f o r Ru s s i a ) s i g n e d
t h e Tr e a t y o f Ne u i l l y ( s i g n e d No v . 2 7,1 9 1 9 ,i n f o r c e Au g . 1 9 ,1 9 2 0 ) ,1 0 o t h e r a l l i e d a n d
a s s o c i a t e d p o w e r s s i g n e d t h i s t r e a t y .
1 1
Ci vi l s t r i f e n o t r e c o g n i z e d a s a l e g a l s t a t e o f w a r w a s p r a c t i c a l l y c o n t i n u o u s i n Ch i n a

d 7
f r o m t h e r e p u bl i c a n o p p o s i t i o n t o Yu a n Sh i - k a i 's e f f o r t t o r e e s t a bl i s h m o n a r c h y i n 1 9 1 6,

t l
t h r o u g h t h e Tu c h u n w a r s f r o m 1 9 1 8t o 1 9 2 5,t h r o u g h t h e n a t i o n a l i s t a d va n c e i n 1 9 2 6- 2 7,

0 0
t o t h e t e r m i n a t i o n o f t h e a n t i - Co m m u n i s t w a r s by t h e Si a n a g r e e m e n t f o l l o w i n g Ch i a n g
Ka i - s h e k 's c a p t u r e by Ch a n g Hs u e h - l i a n g ,i n 1 9 36 .
1 2
Ar t i c l e s f o r a t r e a t y r e c o g n i z i n g t h e Do m i n i o n s t a t u s o f t h e Ir i s h Fr e e St a t e w e r e
s i g n e d De c . 6,1 9 2 1 ,a n d w e n t i n t o f o r c e Ju l y 2 0 ,1 9 2 2 .
1 3 Th e Ru s s i a n Re vo l u t i o n a r y Wa r w a s n o t r e c o g n i z e d a s a w a r i n t h e l e g a l s e n s e .
Du r i n g i t s c o u r s e Gr e a t Br i t a i n ,Fr a n c e ,Po l a n d ,Ja p a n ,a n d t h e Un i t e d St a t e s i n t e r -
ve n e d w i t h m i l i t a r y f o r c e s .
1 4 Si g n e d Ma r . 1 8,1 9 2 1 ,i n f o r c e Ap r . 1 7,1 9 2 1 .
1 3 Vi l n a w a s a s s i g n e d t o Po l a n d by t h e Co n f e r e n c e o f Am ba s s a d o r s ,Ma r . 1 5,1 9 2 3,bu t
Li t h u a n i a r e g a r d e d i t s e l f i n a s t a t e o f l a t e n t w a r w i t h Po l a n d u n t i l t h e t w o a c c e p t e d a
r e s o l u t i o n o f t h e Le a g u e Co u n c i l i n De c e m be r 1 9 2 7 .
1 0 Th i s t r e a t y a l s o e n d e d Wo r l d Wa r Ia g a i n s t Tu r k e y . Th u s i n l a w t h e Gr e c o - Tu r k i s h
Wa r w a s m e r e l y a p a r t o f Wo r l d Wa r I,bu t i n f a c t t h e l a t t e r e n d e d w i t h s i g n a t u r e o f
t h e a bo r t i ve Tr e a t y o f Se vr e s . Fr o m t h e d i p l o m a t i c a n d m i l i t a r y p o i n t s o f vi e w t h e
Gr e c o - Tu r k i s h Wa r w a s t h e r e f o r e a n i n d e p e n d e n t i n c i d e n t .
1 7 At r u c e w a s s i g n e d o n Ja n . 3,1 9 2 9 ,f o l l o w e d by e f f o r t s a t c o n c i l i a t i o n . Di p l o m a t i c
r e l a t i o n s w e r e br o k e n Ju l y 5,1 9 31 . Pa r a g u a y 's d e c l a r a t i o n o f w a r o n Ma y 1 0 ,1 9 33,i s
s a i d t o h a ve be e n r e s c i n d e d a f e w d a y s l a t e r ( Sh e p a r d a n d Sc r o g g s ,Th e Un i t e d St a t e s i n
Wo r l d Af f a i r s ,1 9 34 - 35,p . 1 31 ) .
1 4
Th e r e w a s n o l e g a l s t a t e o f w a r be t w e e n Ch i n a a n d Ja p a n a n d d i p l o m a t i c r e l a t i o n s
w e r e n e ve r br o k e n ,bu t a c t u a l h o s t i l i t i e s w e r e c a r r i e d o n be f o r e a n d e ve n a f t e r t h e Ta n g k u
t r u c e .
1 9
Th e r e s o l u t i o n o f t h e Le a g u e As s e m bl y i n Ju l y 1 9 36t e r m i n a t i n g s a n c t i o n s m a y be
r e g a r d e d a s t e r m i n a t i n g t h i s w a r ,a l t h o u g h h o s t i l i t i e s c o n t i n u e d a n d t h e m a j o r p o w e r s
d i d n o t r e c o g n i z e It a l y 's c o n q u e s t u n t i l 1 9 ; -: 8.
2 0 No l e g a l s t a t e o f w a r w a s r e c o g n i z e d i n Sp a i n ,bu t a n a g r e e m e n t t o p r e ve n t a s s i s t a n c e
t o e i t h e r f a c t i o n w a s a c c e p t e d by m o s t o f t h e Eu r o p e a n s t a t e s o n Au g . 2 6,1 9 36 . In s p i t e
o f t h i s ,s o m e a s s i s t a n c e c o n t i n u e d t o be g i ve n f o r a t i m e by Po r t u g a l a n d t h e So vi e t
Un i o n ,a n d It a l y a n d Ge r m a n y i n t e r ve n e d w i t h o f f i c i a l f o r c e s o n t h e s i d e o f t h e r e be l
g o ve r n m e n t ,w h i c h t h e y h a d r e c o g n i z e d a s t h e g o ve r n m e n t o f Sp a i n .
2 1 In a d d i t i o n t o t h e 4 2 s t a t e s l i s t e d ,Da n z i g ,Ic e l a n d ,Ir a q ,a n d Ir a n h a d be c o m e i n -
vo l ve d i n t h i s w a r be f o r e t h e e n d o f 1 9 4 1 .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

62 9
Th e CHAIRMAN. I w i l l a s k t h e r e p o r t e r t o i n c l u d e i n t h e r e c o r d a t
t h i s p o i n t a l e t t e r d a t e d Se p t e m be r 2 7,1 9 4 3,f r o m t h e Cr u s a d i n g
Mo t h e r s o f Pe n n s y l va n i a a n d t h e Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s a n d
Wo m e n o f Pe n n s y l va n i a ,a d d r e s s e d t o t h e Se n a t e
.
( Th e d o c u m e n t r e f e r r e d t o a n d s u bm i t t e d by t h e c h a i r m a n - i s a s
f o l l o w s : )
OPENLETTERTOTHEUNITEDSTATESSENATE
Ho n o r a bl e - Si r s :
We w i s h t o p u t i n t h e r e c o r d o u r p o s i t i ve o p p o s i t i o n t o t h e t e r m o f t h e Fu l -
br i g h t r e s o l u t i o n ,c o n c e r n i n g a d e c l a r a t i o n o f t h e Fe d e r a t i o n o f t h e Wo r l d ,a s
p r e s e n t e d t o t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e .
We w a n t t o k n o w w h o a r e t h e s p o n s o r s o f t h i s r e s o l u t i o n a n d w h o g a ve t h e m
t h e i r i n s t r u c t i o n s ? We w a n t t o k n o w f r o m w h o m t h e y r e c e i ve d a m a n d a t e t o
c h a n g e o r i n a n y w a y a l t e r o u r f o r m o f g o ve r n m e n t i n t h e s e Un i t e d St a t e s ? Th e
vo t e r s o f t h i s c o u n t r y d i d n o t g i ve a n y s u c h a u t h o r i t y . Th e r e f o r e ,o n t h i s
ba s i s a l o n e t h e Fu l br i g h t r e s o l u t i o n ,o r Ba l l - Bu r t o n - Ha t c h - Hi l l r e s o l u t i o n ,m u s t
be c o n d e m n e d .
Th e m o t h e r s o f t h i s g r e a t Na t i o n a s k y o u t o c l o s e l y i n q u i r e i n t o t h e t r u e m o t i ve s
o f t h e w e a l t h y a n d i n f l u e n t i a l o r g a n i z a t i o n be h i n d t h e c o u n t r y - w i d e a g i t a t i o n
s e e k i n g t o t u r n o u r Go ve r n m e n t o ve r t o t h e w i l l o f a c e n t r a l w o r l d g o ve r n m e n t ,
u n d e r a s u p r e m e r u l e r a n d a w o r l d l e g i s l a t i ve a u t h o r i t y a n d p o l i c e f o r c e . Yo u
k n o w t h a t t h i s m a t t e r h a s n o t be e n p r e s e n t e d t o t h e e l e c t o r a t e ,a n d y o u k n o w t h a t
t h e i n t e r e s t s s p o n s o r i n g t h e Fu l br i g h t ,a l s o t h e Ba l l - Bu r t o n - Ha t c h - Hi l l ,r e s o l u -
t i o n s a r e a vo i d i n g p u bl i c i t y a n d s e e k t o o bt a i n a c c e p t a n c e by t h e Un i t e d St a t e s
Se n a t e a s q u i e t l y a s p o s s i bl e w h i l e o u r c o u n t r y i s e n g a g e d i n w a r . It i s u p t o y o u
a n d o u r c i t i z e n s a t l a r g e t o d e t e r m i n e h o w c l o s e t h i s c o m e s t o h i g h t r e a s o n a g a i n s t
t h e p e o p l e o f t h i s Re p u bl i c a n d t h e i r , St a t e a n d Fe d e r a l Go ve r n m e n t s ,e s t a bl i s h e d
u n d e r w r i t t e n c o n s t i t u t i o n s .
We k n o w t h a t t h e va s t t r u s t f u n d s o f t h e Ca r n e g i e Fo u n d a t i o n ,t h e Rh o d e s
s c h o l a r s h i p s ,a n d o t h e r s o u r c e s o f w e a l t h a r e f i n a n c i n g w o r l d g o ve r n m e n t a c t i vi t y
.
We r e c a l l t h a t An d r e w Ca r n e g i e m a d e h i s m i l l i o n s i n t h i s c o u n t r y w h i l e e n j o y i n g
a l l o f i t s p r i vi l e g e s ,bu t h e n e ve r be c a m e a n Am e r i c a n c i t i z e n . We k n o w t h a t
Ce c i l Rh o d e s m a d e h i s m i l l i o n s i n Af r i c a ( d i a m o n d s a n d g o l d ) a n d w a s a c t i ve l y
c o n n e c t e d w i t h t h e p o l i t i c a l a n d f i n a n c i a l s c a n d a l s o f t h e Bo e r Wa r a n d Br i t i s h
i m p e r i a l i s m - t h o s e t h i n g s a r e i n t h e Br i t i s h r e c o r d s . It i s r e p o r t e d t h a t t h e
Ro c k e f e l l e r Fo u n d a t i o n n o w c o o p e r a t e s w i t h t h e s e s e ve r a l f u n d s m e n t i o n e d f o r
i m p o s i n g i n t e r n a t i o n a l g o ve r n m e n t ,a n i n t e r n a t i o n a l ba n k ,a n i n t e r n a t i o n a l
p o l i c e f o r c e ,a n d s o f o r t h ,t o m a k e e ve r y bo d y g o o d by t h e u s e o f f o r c e a n d t h e
e n d o f w a r by t h e s a m e m e a n s . Th e s e p r o p o s a l s a r e a n i n s u l t t o c o m m o n s e n s e .
It i s a s t o u n d i n g w h a t a n Oxf o r d e d u c a t i o n c a n d o t o a Rh o d e s Sc h o l a r f r o m t h i s
c o u n t r y ,a n d h o w m o n e y c a n bu y a br a i n t r u s t t o d o i t s e vi l w o r k a g a i n s t t h e
w i s h e s o f t h e va s t m a j o r i t y o f o u r p e o p l e ,s u c h a s t h e l o w e r i n g o f o u r s t a n d a r d s t o
t h o s e o f t h e Ru s s i a n s ,t h e Ch i n e s e ,t h e In d i a n s ,a n d t h e m i l l i o n s o f p e o p l e i n
Af r i c a ,t h e Ne a r Ea s t ,e t c . ,a n d e ve n t o t h o s e o f t h e t a xr i d d e n p e o p l e o f Gr e a t
Br i t a i n w h o s e s t a n d a r d o f l i vi n g i s m u c h l o w e r t h a n o u r s .
On Ma r c h 1 1 ,1 9 4 3, t h e Un i t e d Na t i o n s Fo r u m o f Ph i l a d e l p h i a h a d a m e e t i n g ,
a t a $ 1 - a - h e a d a d m i s s i o n ,i n t h e Ac a d e m y o f Mu s i c . AJu s t i c e o f t h e Su p r e m e
Co u r t w a s c h a i r m a n o f t h e e ve n i n g s e s s i o n . Ap p a r e n t l y o u r c o u r t s s e e m t o
c o n s i d e r i t i s e t h i c a l ,a n d a p a r t o f t h e j u d i c i a l w o r k ,t o i n d u l g e i n p o l i t i c a l a c t i vi t i e s
w h i l e i t s m e m be r s a r e i n t h e t r u s t e d e m p l o y o f t h e Am e r i c a n p e o p l e
. We f e e l
s u r e y o u d o n o t a p p r o ve o f t h a t . Th i s Ph i l a d e l p h i a Fo r u m o f s o m e 3,0 0 0 p e r s o n s
p r e s u m e s t o r e p r e s e n t t h e w i s h e s o f t h e 2 ,0 0 0 ,0 0 0 c i t i z e n s i n Ph i l a d e l p h i a c o n -
c e r n i n g Wo r l d Go ve r n m e n t . ( Se e t h e Eve n i n g Bu l l e t i n ,Ma r c h 1 9 ,1 9 4 3 . )
In c o n c l u s i o n ,Iw i s h t o p o i n t t h a t n e i t h e r t h e m i l l i o n s o f vo t e r s i n t h i s c o u n t r y ,
n o r t h e m i l l i o n s o f o u r d r a f t e d s o l d i e r s i n o u r m i l i t a r y c a m p s ,a n d o u r s o l d i e r bo y s
f i g h t i n g i n f o r e i g n l a n d s ,h a ve be e n c o n s u l t e d c o n c e r n i n g w o r l d g o ve r n m e n t o r
t h i s Fu l br i g h t r e s o l u t i o n o r Ba l l - Bu r t o n - Ha t c h - Hi l l r e s o l u t i o n .
Am i n o r i t y g r o u p o f i n t e r n a t i o n a l l y m i n d e d m e n a n d w o m e n a g i t a t i n g be h i n d
t h e ba c k s o f o u r a r m e d f o r c e s w i l l n o t be p r e m i t t e d t o be t r a y t h e p e o p l e o f t h i s
c o u n t r y o r i t s f l a g ,t h e St a r s a n d St r i p e s . Th e l a vi s h u s e o f p r i va t e m o n e y w i l l n o t
p u r c h a s e t h i s Re p u bl i c .
SEPTEMBER2 7,1 9 4 3 .
63 0
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If t h e p r o m o t e r s o f w o r l d g o ve r n m e n t w o u l d u s e t h e i r . t i m e a n d e f f o r t s t o
e xp o s e t h e d i s h o n e s t m o n e y s y s t e m i n o u r c o u n t r y ,a t p r e s e n t f a r m e d o u t t o
Fe d e r a l We s e r ve ba n k e r s ,t h e y w o u l d d o a g r e a t s e r vi c e t o Am e r i c a .
Pe a c e c a n be g u a r a n t e e d o n l y w h e n Co n g r e s s i s r e s t o r e d i t s r i g h t t o c o i n a n d
r e g u l a t e o u r m o n e y .
Co r d i a l l y y o u r s ,
CATHARINEV . BROWN,
Pr e s i d e n t ,Cr u s a d i n g Mo t h e r s o f Pe n n s y l va n i a .
LILLIANPARKS,
Se c r e t a r y ,Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s a n d Wo m e n o f Pe n n s y l va n i a .
Th e CHAIRMAN. Th e n e xt w i t n e s s i s Mr s . Ma r s h a l l Ad a m s .
STATEMENTBYMRS . MARSHALLADAMS,WASHINGTON,D . C.
Mr s . ADAMS. My n a m e i s Ma r s h a l l Ad a m s . Be i n g a Wa s h i n g t o n
r a d i o c o m m e n t a t o r Ir e a l i z e t h e va l u e o f m i n u t e s ,n o t a l o n e m i n u t e s
o n a i r w a y s ,bu t w o r l d m i n u t e s ,m i n u t e s w h i c h a r e be i n g c l o c k e d o f f
i n w o r k i n g o u t w o r l d a f f a i r s .
Wh o m d o I
. r e p r e s e n t ? No g r o u p o r f a c t i o n w h a t s o e ve r ,bu t
m y s e l f ,a y o u n g Am e r i c a n w o m a n w i t h a r a d i o c o m m e n t a t o r 's j o b,
w i t h a h u s ba n d o ve r s e a s ,a n d w i t h a 3- y e a r - o l d bo y . Iw a n t t o d o
w h a t Ic a n a s a n Am e r i c a n w o m a n t o m a k e t h i s w o r l d a l i t t l e be t t e r .
Pe r h a p s Ir e p r e s e n t m a n y y o u n g w o m e n i n t h i s c o u n t r y . Pe r h a p s I
a m g o i n g t o be a bi t m o r e r a d i c a l t h a n t h e w o m a n w h o w a s h e r e a
w h i l e a g o w h o s a i d t h a t s h e r e p r e s e n t e d Yo u n g Am e r i c a ,a n d y e t h a d
n o t h i n g t o s a y . Is Yo u n g Am e r i c a s i l e n t - l i p p e d o r a p a t h e t i c ?
On e o f t h e s e r i o u s p r o bl e m s i n t h i s c o u n t r y i s t h e l a c k o f a r t i c u l a t e
e f f o r t o n t h e p a r t o f Am e r i c a n s ,w h e t h e r w o m e n o r m e n . If e e l t h a t
w e s h o u l d h a ve m o r e vi g o r o f e xp r e s s i o n ,a n d Ia m ve r y g r a t e f u l f o r
t h i s o p p o r t u n i t y o f e xp r e s s i n g m y o p i n i o n
.
Ou r s t a k e i n t h e p r e s e n t a n d i n t h e f u t u r e r e q u i r e s a be l i e f i n t h i s
Ch a r t e r ,e ve n t h o u g h s o m e o f u s d o n o t f e e l t h a t i t i s a p e r f e c t Ch a r t e r .
Si n c e i t i s o n i t s w a y t o w a r d r a t i f i c a t i o n ,a l l o f u s m u s t f e e l a s e n s e o f
s e c u r i t y a n d a s e n s e o f c o n f i d e n c e i n t h e Ch a r t e r . If e e l t h a t y o u
m e n h e r e ,a n d t h e m e n o u t i n Sa n Fr a n c i s c o ,a n d m a n y o f t h e m e n f r o m
a l l o ve r t h e w o r l d ,h a ve be e n s i n c e r e u p t o a p o i n t . It h a s be e n a ve r y
d i f f i c u l t a n d ve r y t r y i n g j o b,a n u n u s u a l l y d i f f i c u l t j o b . Na t u r a l l y ,
t h e r e h a s be e n a g r e a t d e a l o f l o o s e c r i t i c i s m . Bu t ,i f c r i t i c i s m i s
g o i n g t o be c o n s t r u c t i ve i t m u s t be ba s e d o n t h e s e t h i n g s ; i t m u s t be
ba s e d o n k n o w l e d g e by Am e r i c a n m e n a n d w o m e n ,r e g a r d l e s s o f t h e i r
a g e ,r e g a r d l e s s o f t h e i r s c h o l a s t i c ba c k g r o u n d ,r e g a r d l e s s o f t h e i r
r e l i g i o n o r c o l o r . It m u s t be ba s e d o n e d u c a t i o n .
Ia m ve r y ,ve r y h a p p y t o h a ve t h i s o p p o r t u n i t y o f s u g g e s t i n g t o
o t h e r Am e r i c a n s t h a t t h e y t r y t o t h i n k a l i t t l e m o r e s e r i o u s l y a bo u t
w h a t i s ,g o i n g o n
.
Iw a s h o r r i f i e d d u r i n g t h e p a s t 3d a y s o f t h e s e h e a r i n g s t o r e a l i z e
i n m y t a l k s w i t h s o m e o f m y w o m e n r a d i o l i s t e n e r s t o r e a l i z e t h a t t h e y
h a d r o t e ve n r e a d t h e Ch a r t e r . Ho w c a n t h e y p o s s i bl y d i g e s t o r
a n a l y z e t h e Ch a r t e r o r a n y o t h e r m e a n s o f s e c u r i t y u n l e s s t h e y r e a d
i t ,u n l e s s t h e y d i s c u s s i t ,u n l e s s t h e y t h i n k a bo u t i t i n i t s va r i o u s
a s p e c t s ? Ho w c a n t h e y g e t u p h e r e a n d c r i t i c i z e j u s t f o r t h e s a k e o f
e xp o s i t i o n a n d e xp l o i t a t i o n o f t h e m s e l ve s ?
So ,If e e l t h a t e d u c a t i o n i s e s s e n t i a l
. No t u s i n g t h e w o r d " e d u c a -
t i o n " l o o s e l y ,bu t e d u c a t i o n w h e r e by t h e p r e a m bl e o f t h e Ch a r t e r i s
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
63 1
m a d e a p a r t o f o u r s c h o o l s y s t e m ,w h e r e o u r t e a c h e r s a r e g i ve n s u f f i -
c i e n t m o n e y ,s u f f i c i e n t o p p o r t u n i t y i n t h e i r w o r k s o t h a t t h e y c a n be
g o o d r e p r e s e n t a t i ve s o f a n e d u c a t i o n a l w o r l d s y s t e m
; s o t h a t t h e ve r y
n e c e s s i t y t o l e a r n a n d s t u d y i s a p a r t o f Am e r i c a n l i f e ,
s o t h a t w e d o
n o t j u s t " t a k e t h i n g s e a s y " a n d a s a g r e a t s p r a w l i n g i n d u s t r i a l n a t i o n
f e e l s a t i s f i e d a n d s m u g a bo u t o u r s e l ve s
.
Th e r e i s a n o t h e r p r o bl e m w h i c h c o n f r o n t s a l l o f u s t o d a y ,a n d t h a t
i s t h i s bu s i n e s s o f p r o p a g a n d a
. Wh a t Mr . Fl y n n h a d t o s a y a bo u t
p r o p a g a n d a w a s ve r y i n t e r e s t i n g t o m e ,be c a u s e w e g e t p r o p a g a n d a
o n t h e a i r a n d i n o u r m a g a z i n e s a n d n e w s p a p e r s . Bu t i f w e a r e g o i n g
t o c r i t i c i z e p r o p a g a n d a ,d o e s n o t t h e p r o bl e m l i e a t o u r ve r y o w n
d o o r s t e p ,be c a u s e o f a c c e p t i n g i t a s a ba s i c f a c t i n s t e a d o f r e a s o n i n g
t h e p r o bl e m o u t ,w r i t i n g o u r e d i t o r s ,o u r n e w s p a p e r s a n d r a d i o s t a t i o n s ,
a n d o u r Re p r e s e n t a t i ve s a n d Se n a t o r s ?
Ho w c a n w e p o s s i bl y s i t h e r e i n t h i s r o o m ,o r a r o u n d o u r k i t c h e n
t a bl e s ,a n d s a y t h a t t h i s Ch a r t e r i s ba d ,o r t h a t i t i s p e r f e c t ,w i t h o u t
f e e l i n g t h a t w e a r e p a r t o f t h a t Ch a r t e r be c a u s e y o u m e n ,o u r k e y m e n ,
r e p r e s e n t e d u s ? It w a s y o u m e n w h o h e l p e d t o c a r r y t h r o u g h t h e bi l l
o f h u m a n r i g h t s . Ou r e d u c a t o r s h e l p e d ,a l s o
. Th e r e f o r e ,w e ,a s
i n d i vi d u a l h u m a n s ,a r e a p a r t o f t h e Ch a r t e r ,e ve r y o n e o f u s
.
i f w e a r e t o u n d e r s t a n d t h e Ch a r t e r - w h i c h a f f e c t s s e ve r a l bi l l i o n s
o f p e o p l e ,w h i c h a f f e c t s u n bo r n ba bi e s
w e m u s t r e a l i z e t h a t t h e r e i s a
h u m a n i n t e r e s t s i d e o f a ve r y h u m a n Ch a r t e r
. Th e r e f o r e ,i t i s a ve r y
p e r s o n a l t h i n g ,i s i t n o t ? It i s a d o c u m e n t t h a t i s ve r y i m p o r t a n t t o
u s ,a n d y e t m a n y o f u s s a y w e d o n o t u n d e r s t a n d i t
. Of c o u r s e w e
d o n o t - be c a u s e w e h a ve n o t e ve n r e a d i t .
Eve r y p e r s o n i n t h i s r o o m s h o u l d f e e l a l i t t l e m o r e c l o s e t o a p e r s o n a l
a n d d e m o c r a t i c f o r m o f g o ve r n m e n t
. Pe r h a p s m a n y o f o u r l e g i s l a t o r s
a r e c h a r l a t a n s t h a t a r e s i t t i n g i n h i g h p o s t s be c a u s e t h e y e n j o y e d j o bs
t h a t e i t h e r d r o p p e d i n t o t h e i r l a p s o r be c a u s e t h e y h a d a n o p p o r t u n i t y ,
t h r o u g h m o n e y o r o t h e r s o u r c e s ,t o o bt a i n h i g h j o bs
. Bu t ,i f w e a r e
g o i n g t o m a k e be t t e r l a w s w e h a ve t o
d o i t t h r o u g h o w n o w n e f f o r t s
a n d o u r o w n m e t h o d s
. We h a ve t o vo t e ,w e h a ve t o t h i n k ,w e h a ve
t o r e a d ,w e h a ve t o w r i t e ,w e h a ve t o t a l k w i t h p e o p l e
. We m u s t
r e a l i z e t h e n e c e s s i t y o f n o t l i s t e n i n g t o g o s s i p a n d r u m o r s o f p e o p l e
f r o m o t h e r n a t i o n s a n d l e t t i n g i t a f f e c t u s
. If w e a r e g o i n g t o l e a r n t o
u n d e r s t a n d t h e s e p e o p l e w e h a ve g o t t o l e a r n t h e i r l a n g u a g e
. Ou r
o w n St a t e De p a r t m e n t q u i t e o f t e n s e n d s r e p r e s e n t a t i ve s t o f o r e i g n
n a t i o n s w h o d o n o t u n d e r s t a n d t h e l a n g u a g e o f t h e p e o p l e
. It h i n k
t h a t i s a m i s t a k e w h i c h w e w i l l h a ve t o d o s o m e t h i n g a bo u t i n t h e
f u t u r e .
If w e a r e g o i n g t o c r e a t e s t a t e s m e n a n d p o l i t i c i a n s a n d d i p l o m a t s
o f t h e f u t u r e ,w e p e o p l e r i g h t h e r e t o d a y m u s t d o s o m e t h i n g a bo u t i t
.
We m u s t h a ve m o r e c o m m u n i t y l i f e i n o u r o w n St a t e s a n d c i t i e s a n d
h o m e s w h e r e w e c o n c e n t r a t e u p o n d i s c u s s i o n g r o u p s o f bo t h n a t i o n a l
a n d i n t e r n a t i o n a l s c o p e .
Fi n a l l y ,t h e Se c u r i t y Co u n c i l m u s t m a k e c l e a r t o t h e p u bl i c ,t o
e a c h a n d e ve r y o n e o f u s ,w h a t i t s p o l i c i e s a r e
. We m u s t t r y t o u n d e r -
s t a n d t h o s e p o l i c i e s
. 'We a r e t h e o n e s w h o m u s t d i s p r o ve o r a p p r o ve
t h e m f o r t h e Co u n c i l i s a c t u a l l y r e p r e s e n t i n g u s
. Th e y a r e n o t s u p -
p o s e d t o be r e p r e s e n t i n g a f e w t y c o o n s
. So If e e l a bs o l u t e l y t h a t t h e
t h i n g w e h a ve g o t t o g e t d o w n t o i s c l o s e r k n o w l e d g e a n d c l o s e r a p p r e -
c i a t i o n o f w h a t i s g o i n g o n i n t h e w o r l d
. Th r o u g h t h e s e 4 d a y s ,t h e s e
ve r y f a s c i n a t i n g a n d c o l o r f u l 4 d a y s i n t h i s c a u c u s r o o m ,Ih a ve s e e n
6
3
2
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
t h e m e n a n d w o m e n o f a g i g a n t i c y o u n g n a t i o n t a l k i n g ba c k a n d f o r t h
.
Th e y h a ve h a d t h e o p p o r t u n i t y o f e xp r e s s i n g t h e i r vi e w s
. So m e o f
t h e m a r e s k e p t i c s . Ot h e r s a r e r e a l i s t i c p e o p l e w h o h a ve m a n y vi t a l
t h i n g s t o s a y . Th e ve r y f a c t t h a t t h e y c a n s a y t h e m h e r e i s a w o n d e r -
f u l t h i n g . It i s a d e m o c r a t i c g e s t u r e t o w a r d t h e f u t u r e l e g i s l a t i ve
u n d e r s t a n d i n g o f i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s . Th i s i s o n l y o n e s m a l l p a r t
o f t h e Un i t e d St a t e s . Eve r y p e r s o n i n t h i s c o u n t r y c a n d o t h e s a m e
t h i n g ,a n d t h u s e a c h o n e c a n t r u l y be a p a r t o f t h e Ch a r t e r a n d o f t h e
Un i t e d St a t e s Go ve r n m e n t .
In c o n c l u s i o n Iw o u l d l i k e t o s a y t h a t t h i s Ch a r t e r ,i n m y o p i n i o n ,
h u m bl e a s i t i s ,i s n o t a p e r f e c t Ch a r t e r ,bu t If e e l t h a t i t c o m e s n e a r e r
a n d c l o s e r t o p e r f e c t i o n a n d m o r e t o t h e g r a s s r o o t s a d va n c e m e n t t h a n
a n y t h i n g w e h a ve e ve r a t t e m p t e d be f o r e . If w e h a ve t o c h o o s e be -
t w e e n t w o e vi l s - a l t h o u g h Id i s l i k e t o u s e t h a t p h r a s e - t h e be t t e r o f
t h e t w o i s t h e o n e w h i c h g i ve s u s t h e g r e a t e s t o p p o r t u n i t y f o r s e c u r i t y
a n d t h e g r e a t e s t o p p o r t u n i t y t o m a k e a be t t e r w o r l d .
Id o h o p e t h a t a l l o f u s w i l l r e a l i z e f i n a l l y ,t h a t t h i s i s o n l y t h e be g i n -
n i n g . So m e o f u s s e e m t o f e e l t h a t t h e Ch a r t e r i s t h e l a s t w o r l d . It
c e r t a i n l y i s n o t t h e l a s t w o r d ,be c a u s e w e a s i n d i vi d u a l s a r e g o i n g t o
m o l d p u bl i c o p i n i o n i f w e w i l l o n l y e xp r e s s o u r o p i n i o n s . If w e a s
i n d i vi d u a l s w o u l d be a l i t t l e m o r e s i n c e r e a n d a l i t t l e l e s s l a z y a bo u t
o u r p u bl i c o p i n i o n s w e w o u l d h a ve g r e a t e r c o o p e r a t i o n i n a n a i m
t o w a r d f u t u r e p e a c e i n t h i s c o u n t r y a n d w i t h t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d .
Th e CHAIRMAN. Yo u a r e f o r t h e Ch a r t e r ,Iu n d e r s t a n d ?
Mr s . ADAMS. Ih o p e t h a t Ih a ve c o n ve y e d t h a t i m p r e s s i o n .
Th e CHAIRMAN . Th a n k y o u ve r y m u c h .
STATEMENTOFHON. CHARLES0 . ANDREWS,AUNITEDSTATES
SENATORFROMTHESTATEOFFLORIDA
Se n a t o r ANDREWS. Mr . Ch a i r m a n ,Ia m p r e s e n t i n g t o t h e c o m m i t -
t e e f o r i n c l u s i o n i n t h e r e c o r d o f t h e h e a r i n g s o n t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r a l e t t e r w h i c h Ih a ve j u s t r e c e i ve d f r o m t h e Ho n o r a bl e
Ha m i l t o n Ho l t ,p r e s i d e n t o f Ro l l i n s Co l l e g e ,Wi n t e r Pa r k ,Fl a . ,
w h o m y o u Ma y r e c a l l a t t e n d e d t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e i n
Sa n Fr a n c i s c o . Dr . Ho l t i s p e r h a p s t h e o n l y l i vi n g m e m be r o f t h e
o r i g i n a l g r o u p o f d i s t i n g u i s h e d Am e r i c a n : c i t i z e n s w h o be g a n t h e
m o ve m e n t f o r w o r l d p e a c e m o r e t h a n 4 0 y e a r s a g o . He w a s o n e o f
t h e a d vi s e r s o f Wo o d r o w Wi l s o n d u r i n g t h e p e a c e t r e a t y c o n f e r e n c e
i n Ve r s a i l l e s a t t h e e n d o f Wo r l d Wa r 1 . Si n c e t h a t d a t e Dr . Ho l t
h a s s p e n t a
g o o d l y p o r t i o n o f h i s t i m e by m e a n s o f vo i c e a n d p r e s s
i n a d vo c a t i n g a c h a r t e r f o r t h e p u r p o s e s w h i c h a r e n o w be i n g a c -
c o m p l i s h e d .
Dr . Ho l t i s t a k i n g h i s s u m m e r va c a t i o n a t Wo o d s t o c k ,Co n n . a n d
o f f e r s t o a p p e a r be f o r e t h e c o m m i t t e e ,bu t i n a s m u c h a s t h e h e a r i n g s
a r e t o c l o s e t o d a y h e w i l l n o t h a ve t h e o p p o r t u n i t y t o a p p e a r . Ma n y
Me m be r s o f t h e Se n a t e k n o w Dr . Ho l t p e r s o n a l l y o r k n o w o f h i m ,
a n d If e e l t h a t h i s l e t t e r i s o f s u c h g r e a t i m p o r t a n c e t h a t i t s h o u l d
be i n c l u d e d i n t h e r e c o r d o f t h e h e a r i n g s .
Ia m a l s o s u bm i t t i n g a l e t t e r w h i c h Ih a ve j u s t r e c e i ve d f r o m t h e
Ho n o r a bl e S
. Br u c e Jo n e s ,o f Br i s t o l ,Va . ,t o w h i c h i s a t t a c h e d a c o p y
o f a l e t t e r w r i t t e n by Lt . De n i s J . Jo n e s ,a p a r a t r o o p e r i n Fr a n c e ,
u p o n r e c e i p t o f t h e n e w s t h a t Mr . Jo n e s 'o n l y s o n ,a p i l o t o n a f l y i n g
f o r t r e s s ,h a d be e n k i l l e d i n a c t i o n . Ma y Is t a t e t h a t t h e s e t w o
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
633
l e t t e r s s o s u c c i n c t l y a n d a bl y e xp r e s s t h e s e n t i m e n t s o f t h e h e a r t s
a n d m i n d s o f t h e a ve r a g e Am e r i c a n t h a t t h e y s h o u l d be p e r p e t u a t e d
by be i n g p l a c e d i n t h e r e c o r d o f t h e h e a r i n g s .
Ma y Ia l s o s t a t e i n be h a l f o f t h e t w o a n d o n e - q u a r t e r m i l l i o n
p e o p l e o f . Fl o r i d a ,w i t h m a n y o f w h o m Ih a ve t a l k e d r e c e n t l y ,t h a t
d e e p a p p r e c i a t i o n i s f e l t f o r t h e p a t r i o t i c ,a bl e , a n d p a i n s t a k i n g
s e r vi c e s w h i c h y o u ,Se n a t o r Co n n a l l y ,Se n a t o r Va n d e n be r g , Mr .
St e t t i n i u s ,a n d o t h e r s i n t h e _ Am e r i c a n d e l e g a t i o n r e n d e r e d i n be h a l f
o f w o r l d p e a c e a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e . Th e p e o p l e o f
Fl o r i d a p r o n o u n c e t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r t o be t h e g r e a t e s t
d o c u m e n t i n be h a l f o f t h e d i g n i t y a n d f r e e d o m o f m a n t h a t h a s
be e n d r a f t e d s i n c e t h e be g i n n i n g o f h i s t o r y . Th e y e xp r e s s a l s o a
vi e w ,i n w h i c h Ic o n c u r ,t h a t t h i s Ch a r t e r w i l l be r a t i f i e d a l m o s t
u n a n i m o u s l y by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e w h e n t h e f i n a l vo t e i s
t a k e n .
ROLLINSCOLLEGE,
Wi n t e r Pa r k ,Fl a . ,Ju l y 1 1 ,1 9 4 5 .
Ho n . CHARLESOSCARANDREWS,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D . C.
DEARSENATORANDREWS: Is p e n t t h e f i r s t 6w e e k s a t t h e Un i t e d Na t i o n s
Co n f e r e n c e i n Sa n Fr a n c i s c o ,a n d ,a s y o u n o d o u bt k n o w ,Is e n t a d a i l y d i s p a t c h o n
t h e ba c k g r o u n d o f t h e Co n f e r e n c e t o t h e Or l a n d o Da i l y Se n t i n e l .
Is u p p o s e Im u s t be t h e o n l y l i vi n g m a n w h o h a s be e n a t t h e h e a r t o f t h i s
m o ve m e n t f o r w o r l d f e d e r a t i o n f r o m t h e ve r y be g i n n i n g ,f o r Ih a ve be e n p r o m o t i n g
t h i s m o ve m e n t t h r o u g h vo i c e a n d p e n a n d by e s t a bl i s h i n g o r g a n i z a t i o n s f o r n e a r l y
50 y e a r s . Th e m e n w h o w e r e a t t h e c e n t e r o f t h e m o ve m e n t a t t h e be g i n n i n g a r e
a l l d e a d ,a n d t h e m e n w h o a r e n o w i n t h e s a d d l e c a m e i n s u bs e q u e n t l y .
Du m ba r t o n Oa k s t o o k p e r h a p s 85p e r c e n t o f t h e i r p r o p o s a l s d i r e c t l y f r o m t h e
Co ve n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,t h e o t h e r 1 5p e r c e n t o f s u g g e s t i o n s w e r e be t t e r
t h a n t h e p r o p o s a l s o f t h e Co ve n a n t o f t h e Le a g u e ,e xc e p t i n r e g a r d t o d i s a r m a -
m e n t . Sa n Fr a n c i s c o ,t h a n k s t o t h e i n i t i a t i ve o f t h e s m a l l n a t i o n s l i k e Au s t r a l i a ,
Ne w Z e a l a n d ,t h e Ph i l i p p i n e s a n d s o m e o f t h e So u t h Am e r i c a n s t a t e s ,s o l i be r a l i z e d ,
Du m ba r t o n Oa k s t h a t t h e p r e s e n t Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r i s 2 5p e r c e n t be t t e r
t h a n t h e Co ve n a n t .
Ia m ve r y h a p p y h e r e t a k i n g s o m e t h i n g o f a r e s t i n m y o l d - f a s h i o n e d h o m e s t e a d ,
a n d a m l o a t h t o l e a ve i t i f p o s s i bl e ,bu t i f y o u t h i n k i t w o u l d s e r ve a n y p u r p o s e
f o r m e t o a p p l y t o be h e a r d be f o r e t h e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e i n be h a l f o f
t h e Ch a r t e r Iw i l l g l a d l y c o m e . Of c o u r s e Ik n o w y o u a r e h e a r t a n d s o u l f o r
r a t i f i c a t i o n ,s o Id o n o t n e e d t o u r g e y o u t o vo t e f o r i t
.
Ih o p e y o u w i l l h a ve a h a p p y a n d r e s t f u l ! s u m m e r ,a n d a g r e e w i t h m e t h a t w h e n
t h e Un i t e d Na t i o n s a r e e s t a bl i s h e d i t w i l l m a r k t h e g r e a t e s t m i l e s t o n e i n i n t e r -
n a t i o n a l p o l i t i c a l p r o g r e s s s i n c e t h e e s t a bl i s h m e n t i n 1 787i n Ph i l a d e l p h i a o f t h e
Un i t e d St a t e s Co n s t i t u t i o n
.
Fa i t h f u l l y y o u r s ,
HAMILTONHOLT.
JONES&WOODWARD,
Br i s t o l ,Va . ,Ju l y 1 1 ,1 9 4 5 .
Ho n . CHARLESO. ANDREWS,
Un i t e d St a t e s Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D . C.
DEARSENATORANDREWS: At t a c h e d i s a c o p y o f a l e t t e r w r i t t e n by Fi r s t
Lt . De n i s J . Jo n e s ,a p a r a t r o o p e r i n Fr a n c e ,w h o h a s s i n c e be e n d e c o r a t e d .
Th i s
l e t t e r w a s w r i t t e n u p o n r e c e i p t o f t h e n e w s t h a t m y o n l y s o n ,Lt . Sy d n e y Br u c e
Jo n e s ,Jr
. ,a c o p i l o t o n a Fl y i n g Fo r t r e s s ,h a d be e n k i l l e d i n a c t i o n .
Th e l e t t e r e xp r e s s e s s o p o i n t e d l y t h e h o p e s o f t h e m e n w h o a r e d o i n g t h e f i g h t i n g
t h a t It h o u g h t i t m i g h t be o f i n t e r e s t t o y o u ,a s a Me m be r o f t h e Se n a t e ,a t t h i s
t i m e .
Th e w o r k o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e c a n n o t be p e r f e c t ,bu t i t i s a be g i n -
n i n g . It s e t s u p t h e m a c h i n e r y w h i c h c a n be u t i l i z e d by t h e n a t i o n s a s a m e a n s
o f s e t t l e m e n t s o f d i s p u t e s w i t h o u t r e s o r t t o w a r ,i f t h e n a t i o n s w i l l u s e t h i s
m a c h i n e r y . Fo r t h e Se n a t e t o f a i l t o r a t i f y t h i s Ch a r t e r w o u l d m e a n t h e a ba n -
' d o n m e n t o f t h e i r l e a d e r s h i p a n d t h e d e s t r u c t i o n o f t h e h o p e s o f t h e m i l l i o n s o f
c o m m o n p e o p l e .
7560 8- 4 5- 4 1
6 3 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Lo o k i n g ba c k o ve r t h e l a s t 2 6y e a r s ,Ic a n n o t e s c a p e t h e c o n c l u s i o n t h a t i f t h e
Se n a t e h a d a p p r o ve d t h e o l d Le a g u e o f Na t i o n s a n d i f t h e p e o p l e g e n e r a l l y h a d
n o t a c c e p t e d t h e f o l l y o f i s o l a t i o n ,t h e p r e s e n t w a r m i g h t h a ve be e n d e f e r r e d f o r
m a n y y e a r s ,o r p o s s i bl y a ve r t e d ,a n d m y bo y w o u l d s t i l l be a l i ve
. No w ,a s t h e n ,
t h e l i ve s o f i n n o c e n t c h i l d r e n ,w h o a r e i n n o w a y r e s p o n s i bl e f o r t h e p r e s e n t c o n -
d i t i o n o f w o r l d a f f a i r s ,w i l l be a f f e c t e d by t h e a c t i o n o f t h e Se n a t e
.
Ve r y t r u l y y o u r s ,
S. BRUCEJONES .
FRANCE, Fe br u a r y 1 2 ,1 9 4 5
.
MYDEARUNCLEBRUCE : To d a y Ir e c e i ve d w o r d a bo u t Br u c e ,Jr . If i n d i t
h a r d t o e xp r e s s m y d e e p s o r r o w a n d s y m p a t h y ,bu t y o u k n o w e xa c t l y h o w If e e l
.
Br u c e a n d Iw e r e m u c h c l o s e r t h a n m o s t c o u s i n s . If i n d i t h a r d t o be l i e ve t h a t
t h e g o o d t i m e s w e h a d a r e n o m o r e .
To d a y Ih a d t h e s e c o n d ba t h i n o ve r 6w e e k s . We a r e ba c k i n Fr a n c e n o w ,
n i c e a n d s a f e ,bu t d u r i n g t h o s e 6w e e k s ,Il o s t m a n y a g o o d f r i e n d a n d e xp e c t t o
l o s e m o r e ,bu t w h a t I'm g e t t i n g a t i s t h i s ,w e r e t h o s e m e n s a c r i f i e d f o r n o t h i n g ?
We a r e w i n n i n g t h e w a r ,c e r t a i n l y ,bu t h o w a bo u t t h e " p e a c e ? " Wi l l m y s o n
h a ve t o c o m e o ve r h e r e 2 5y e a r s f r o m n o w a n d r e p e a t t h i s ? If t h e s o l d i e r s c o u l d
be s h o w n p r o o f t h a t t h i s w a s t h e w a r t o e n d w a r s ,t h e y w o u l d n 't m i n d t h e c o l d ,
r a i n ,m u d ; a n d t h a t h o p e l e s s f e e l i n g t h a t h i t s u s s o m e t i m e s w o u l d d i s a p p e a r .
If t h e Am e r i c a n p u bl i c e xp e c t s t h e s o l d i e r h o m e f r o m t h e ba t t l e f i e l d t o k n o w a l l
t h e a n s w e r s f o r a l a s t i n g p e a c e ,t h e y h a ve a n o t h e r t h o u g h t c o m i n g . We a r e
t a u g h t d e s t r u c t i o n ,n o t d i p l o m a c y ,s t a t e s m a n s h i p ,e t c . We 'l l w i n t h e w a r ,bu t
y o u f o l k s a t h o m e w i l l h a ve t o w i n t h e p e a c e .
Si n c e r e l y ,
DENTS.
Th e
CHAIRMAN. Th e n e xt w i t n e s s i s Mr
. Ge r k e n . Ho w m u c h
t i m e d o y o u t h i n k y o u c a n g e t a l o n g w i t h ?
Mr . GERKEN. I w o u l d l i k e t o h a ve a s m u c h a s 1 5m i n u t e s .
Th e CHAIRMAN. We c a n n o t g i ve y o u t h a t l o n g . Yo u w e r e c a l l e d
y e s t e r d a y a n d y o u w e r e n o t h e r e .
Mr . GERKEN. A t e l e g r a m c a m e t h a t Ih a ve i n m y p o c k e t a n d s a i d
t o be h e r e t h i s m o r n i n g .
Th e CHATRMAN. Yo u m a y p r o c e e d .
STATEMENTBYHUBERTJ . GERKEN,VIENNA,VA .
Mr . GERKEN. My n a m e i s Hu be r t J . Ge r k e n ,Vi e n n a ,Va . Id o
n o t w a n t t o s e t t h e w o r l d o n f i r e . Al l Iw a n t t o d o i s t o k i n d l e t w o
l i t t l e s p a r k s i n y o u r h e a r t s ,t h e s p a r k o f c o m p a s s i o n a n d t h e s p a r k o f
s y m p a t h y - - a s p a r k o f c o m p a s s i o n f o r t h e p a r e n t s a n d a s p a r k o f
s y m p a t h y f o r t h e l i t t l e c h i l d r e n - t h e l i t t l e c h i l d r e n o f In d i a ,Ch i n a ,
a l l a c r o s s t h a t va s t e xp a n s e o f Ru s s i a ,t h e c h i l d r e n o f Fi n l a n d ,Po l a n d ,
No r w a y ,De n m a r k ,Ho l l a n d ,Hu n g a r y ,Cz e c h o s l o va k i a - y e s ,e ve n
t h e l i t t l e c h i l d r e n o f Ge r m a n y ,o f Fr a n c e ,It a l y ,a n d s u n n y Sp a i n .
Ih e a r t h e i r c r i e s r i n g i n g i n m y e a r s ,a s k i n g t h e i r m o t JIe r s f o r f o o d ;
a n d w h e n Ih e a r t h e m o t h e r s 'r e p l y t h a t t h e y h a ve n o t a n y t h i n g t o
g i ve t h e m m y h e a r t br e a k s ,a n d Ia m s u r e t h a t y o u r s w o u l d t o o i f
y o u c o u l d h e a r t h o s e c r i e s a s Ih e a r t h e m . Ia m a Vi r g i n i a f a r m e r ,
a n d w h e n Ih e a r t h e s e c r i e s r i n g i n g i n m y e a r s Iw a n t t o t h r o w a s i d e
m y p a i l a n d
. m i l k i n g s t o o l a n d t a k e m y p i t c h f o r k a n d g o a f t e r t h o s e
t h a t br o u g h t t h i s s i t u a t i o n a bo u t .
So m e y e a r s a g o t h e r e r a n f r o m Wa s h i n g t o n o ve r a t Fa i r f a x,Va . ,a n
e l e c t r i c r a i l r o a d . Be c a u s e o f c o m p e t i t i o n w i t h bu s s e s a n d t r u c k s
t h a t r a i l r o a d w a s a ba n d o n e d a n d t h e r a i l s r u s t e d t h e r e f o r y e a r s
.
Th e n t h e r e c a m e a t i m e w h e n a g a n g o f l a bo r e r s t o o k u p t h o s e r a i l s ,
a n d t h e w o r d w a s s p r e a d a bo u t t h a t t h o s e r a i l s w e r e be i n g l o a d e d o n
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 6 3 5
a s h i p t o be s e n t t o Ja p a n
. Th e t h o u g h t c a m e t o m e t h a t s o m e t h i n g
o u g h t t o be d o n e t o s t o p t h a t m o ve m e n t
; a n d a s Iw a s i n Fa i r f a x,
s p e a k i n g o f t h a t ,t h e r e c a m e o u t o f t h e c o u r t h o u s e a n d d o w n t h e
s t e p s a n d a c r o s s t h e s t r e e t r i g h t t o w a r d m e t h e c o m m o n w e a l t h a t t o r -
n e y .
It h o u g h t ,h e r e i s m y g o l d e n o p p o r t u n i t y
. Im u s t s p e a k t o
h i m a bo u t i t . Bu t Id i d n o t .
Im e r e l y s a i d , ' Ho w d o y o u d o ? "
An d Ip a s s e d o n .
Fo r Ch i n a w a s a l o n g w a y s o f f a n d Ih a d t o h u r r y
h o m e t o h o e m y g a r d e n .
No w ,p a r t s o f t h o s e ve r y r a i l s a r e f l y i n g i n t o t h e bo d i e s o f t h e bo y s
o f Fa i r f a xCo u n t y ,a n d s o Ir e s o l ve d t h a t n e ve r a g a i n w o u l d Ih o l d m y
s i l e n c e .
Th a t i s t h e r e a s o n w h y Ia m h e r e .
Iw a n t t o p u t be f o r e y o u t h e i d e a o f a n 'e c u m e n i c a l c o m m o n w e a l t h .
Th i s i d e a f i r s t c a m e t o m e w h e n Ih e a r d Mr s
. Wa r f i e l d s p e a k ,t h e w i f e
o f a m i s s i o n a r y i n Po l a n d ,u p o n t h e a t r o c i t i e s t h a t w e r e be i n g c o m -
m i t t e d i n Po l a n d .
As a Vi r g i n i a n Ic o u l d h a r d l y c o n t r o l m y s e l f ,
f o r Ih a d t a k e n t h e o a t h o f a l l e g i a n c e t o Vi r g i n i a
. Iw a n t e d t o
r i s e u p a n d s h o u t a l o u d t h e ba t t l e c r y o f o l d Vi r g i n i a ," Si c Se m p e r
Ty r a n n i s . " Su c h h a s e ve r be e n t h e ba t t l e c r y o f Vi r g i n i a n s d o w n
t h r o u g h t h e a g e s . Iw a n t e d t o r e n e w by a l l e g i a n c e t o t h e g r a n d o l d
Co m m o n w e a l t h o f Vi r g i n i a ,t h e h o m e o f Pa t r i c k He n r y , Th o m a s
Je f f e r s o n ,Ge o r g e Wa s h i n g t o n ,Ma d i s o n ,Ro be r t E . Le e ,Wo o d r o w
Wi l s o n ,a n d Se n a t o r Ca r t e r Gl a s s .
Th e s e a r e n o t o n l y t i m e s t h a t t r y t h e s o u l s o f m e n bu t t i m e s t h a t
c a l l f o r g r e a t vi s i o n a n d c o u r a g e .
Th e s e a r e t i m e s w h e n t h e ve r y
f o u n d a t i o n s o f s o c i e t y a n d n a t i o n s a r e br e a k i n g u p a n d r e f o r m i n g s o
t h a t a l l o f u s a r e c a l l e d u p o n t o s e e t h a t w h a t i s be i n g f o r m e d i s g o o d
a n d i n a c c o r d - w i t h t h e be s t i n t e r e s t o f a l l m a n k i n d .
Th e r e a r e c e r t a i n l a w s t h a t u n d e r l i e c i vi c a c t i o n j u s t a s t h e r e a r e
l a w s t h a t u n d e r l i e s c i e n t i f i c a n d m e c h a n i c a l a c t i o n . Th e s e m a y be
c a l l e d t h e l a w s o f e c u m e n i c a l c o m m o n w e a l t h ; f o r e xa m p l e ,w h a t e ve r
d e s t r o y s a n y m a t e r i a l t h i n g s u c h a s f o o d o r c l o t h i n g l e a ve s a l l m e n
t h a t m u c h p o o r e r ,a n d a n y t h i n g t h a t i n c r e a s e s m a t e r i a l t h i n g s m a k e s
a l l m a n k i n d t h a t m u c h r i c h e r , Wh a t e ve r a f f e c t s o n e p e r s o n a f f e c t s a l l
p e r s o n s .

'
If w e a r e t o h a ve a w o r l d . o r d e r o f l a s t i n g p e a c e ,t h e s e l a w s ,a l o n g
w i t h m o r a l l a w ,m u s t be o bs e r ve d .
Th e y a r e a s f u n d a m e n t a l a s l a w s
o f g r a vi t y a n d e l e c t r i c i t y .
It m u s t be r e a l i z e d t h a t t h e u l t i m a t e u n i t o f a n vs u c h o r d e r m u s t be
t h e i n d i vi d u a l . Th e Le a g u e o f Na t i o n s f a i l e d be c a u s e i t f a i l e d t o
t o u c h t h e i n d i vi d u a l : Th e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e
De c l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e s u c c e e d e d be c a u s e t h e y t o u c h e d t h e i n -
d i vi d u a l w i t h t h e w o r d s ," We t h e p e o p l e . "
We n e e d t o t r y t o br i n g a bo u t a r e c o g n i t i o n o f t h e e xi s t e n c e o f t h i s
e c u m e n i c a l c o m m o n w e a l t h a n d h a ve a l l n a t i o n s m a k e t h i s r e c o g n i t i o n
t o t h e e xt e n t t h a t t h e y w i l l c o m e t o g e t h e r t o g i ve a bo d y o f l a w t o
s u c h a c o m m o n w e a l t h .
Wh e n s u c h a c o m m o n w e a l t h i s s e t u p i t s h a l l g r a n t c i t i z e n s h i p t o
a n i n d i vi d u a l u p o n h i s m e e t i n g r e q u i r e m e n t s t e n d i n g t o e s t a bl i s h
t h e f a c t t h a t h e i s a m a n o f g o o d w i l l . Th e c o m m o n w e a l t h w o u l d
s e t f o r t h t h e i n d i vi d u a l 's r i g h t s ( a s i s d o n e i n t h e Bi l l o f Ri g h t s i n
t h e Un i t e d St a t e s Co n s t i t u t i o n ) ,a s s e r t t h e i n d i vi d u a l 's i n t e r d e p e n d -
e n c e ,a n d d e f i n e t h e i n d i vi d u a l 's o bl i g a t i o n a s w e l l .
An y m a n w h o c l a i m s t h e r i g h t t o l i f e m u s t be w i l l i n g t o p r o d u c e
t h e m e a n s o f l i f e a n d m u s t d o n o t h i n g t h a t t h w a r t s a n o t h e r m a n 's
m e a n s o f l i ve l i h o o d .
6
3 6 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
An y m a n w h o c l a i m s t h e r i g h t t o l i be r t y m u s t be w i l l i n g t o g i ve
u p h i s o w n l i be r t y e ve n t o t h e e xt e n t o f l a y i n g d o w n h i s l i f e t o o bt a i n
l i be r t y f o r o t h e r s
.
An y m a n w h o c l a i m s t h e r i g h t t o p u r s u e h a p p i n e s s m u s t be w i l l i n g
t o r e s t r a i n h i m s e l f s o t h a t h e d o e s n o t h i n g t h a t bl o c k s o t h e r s i n t h e i r
p u r s u i t o f h a p p i n e s s
.
In s e t t i n g u p s u c h a c o d e o f l a w o r c o n s t i t u t i o n ,t h e Co n s t i t u t i o n
o f t h e Un i t e d St a t e s ,t h e De c l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e ,t h e " Gu i d i n g
p r i n c i p l e s o f a j u s t a n d d u r a bl e p e a c e " a s s e t f o r t h by t h e De l a w a r e
Co n f e r e n c e s o f Ch u r c h e s a l o n g w i t h s u c h St a t e d o c u m e n t s a s r e l a t e
t o t h e s t r u c t u r e o f g o ve r n m e n t a n d t h e r i g h t s o f c i t i z e n s o f Ch i n a ,
Fr a n c e ,Gr e a t Br i t a i n ,a n d t h e Un i o n o f So vi e t So c i a l i s t Re p u bl i c s ,
a n d o t h e r n a t i o n s w i t h r e p u bl i c a n f o r m o f g o ve r n m e n t ,s h o u l d be
s t u d i e d a n d f o l l o w e d .
In a d d i t i o n t o t h o s e r i g h t s s e t f o r t h i n t h e n i n t h g u i d i n g p r i n c i p l e ,
m e n m u s t h a ve f r e e d o m o f m o ve m e n t a n d o f c h o i c e o f t h e i r p l a c e
o f h a bi t a t i o n w i t h d u e r e s p e c t t o t h e r i g h t s o f o t h e r s
.
Ac o u r t m u s t be s e t u p w h i c h w o u l d h a ve j u r i s d i c t i o n o ve r a l l k i n d s
o f i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e s a n d h a ve p o w e r t o h o l d i n d i vi d u a l s a s w e l l a s
s t a t e s o r n a t i o n s r e s p o n s i bl e f o r vi o l a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w ,a n d t o
w h i c h a n y i n d i vi d u a l c o u l d a p p e a l w h e n h i s r i g h t s a s s e t f o r t h i n t h e
Co d e o r Co n s t i t u t i o n w e r e vi o l a t e d by a n y g o ve r n m e n t o r g o ve r n m e n t
a g e n t s . Su c h a c o u r t w o u l d be s e p a r a t e f r o m t h e l e g i s l a t i ve bo d y o f
t h e c o m m o n w e a l t h a n d h a ve a p o l i c e f o r c e t o e n f o r c e i t s o r d e r s
.
Be c a u s e t h e c i t i z e n s h i p t h a t w o u l d be g r a n t e d c o u l d n o t be bo u g h t o r
g o t t e n by c h a n c e o f bi r t h ,bu t w o u l d h a ve d o be a c q u i r e d by e a c h
i n d i vi d u a l i n l i n e w i t h t h e c o d e s e t f o r t h i n t h e Ch a r t e r
. Th i s i s
c o m p l i c a t e d ,bu t s o i s a w a t c h c o m p l i c a t e d
. We h a ve p l e n t y o f
w a t c h e s
. It s h o u l d be e a s y t o w o r k w h e n w e h a ve s u c h
a a g o o d c o d e
a s w e h a ve i n t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s .
Th r e e s t a g e s o f m e m be r s h i p i n t h e c o m m o n w e a l t h o n a n a t i o n a l
l e ve l a n d t h r e e s t a g e s o n t h e i n d i vi d u a l l e ve l s h o u l d be p r o vi d e d a s
f o l l o w s :
1 . Na t i o n a l p r o s p e c t i ve s t a g e t o w h i c h a l l n a t i o n s w o u l d be l o n g
r e g a r d l e s s o f a n y s e c t i o n o n t h e i r p a r t ,u n t i l t h e y t o o k t h e s t e p s t o
a d va n c e t o - -
2
. Na t i o n a l p o t e n t i a l s t a g e t o w h i c h a l l n a t i o n s w h o s e g o ve r n m e n t
h a d g i ve n r e c o g n i t i o n t o a n d h a d s i g n e d t h e c o d e o f l a w o r c o n s t i t u t i o n
o f t h e Co m m o n w e a l t h w o u l d be l o n g ,a n d t h e
3
. Na t i o n a l p a r t i c i p a t i n g s t a g e t o w h i c h w o u l d be l o n g t h o s e n a -
t i o n s w h i c h ,i n a d d i t i o n t o h a vi n g g i ve n r e c o g n i t i o n a n d s i g n a t u r e t o
t h e c o d e o f t h e c o m m o n w e a l t h ,h a d a m a j o r i t y o f i t s a d u l t c i t i z e n s
r e c o g n i z e d by t h e c o m m o n w e a l t h a s p o t e n t i a l c i t i z e n s .
1 . In d i vi d u a l p r o s p e c t i ve c i t i z e n s a r e a l l m e m be r s o f t h e h u m a n
r a c e ,bo t h a d u l t s a n d m i n o r s .
2
. In d i vi d u a l p o t e n t i a l c i t i z e n s a r e a l l a d u l t m e m be r s o f t h e h u m a n
r a c e w h o h a d m e t t h e r e q u i r e m e n t o f t h e c o m m o n w e a l t h a m o n g w h i c h
w o u l d be t h e a bi l i t y t o r e a d i n a t l e a s t o n e l a n g u a g e ,e vi d e n c e o f a
s o u n d m i n d ,a n d o f h a vi n g d o n e a t l e a s t 2 y e a r s 'u s e f u l w o r k
.
3 . In d i vi d u a l p a r t i c i p a t i n g c i t i z e n s a r e a n y w h o h a ve m e t t h e
c o n d i t i o n s o f p o t e n t i a l c i t i z e n s h i p a n d w h o a l s o h a ve be e n c i t i z e n s o f a
n a t i o n i n t h e n a t i o n a l p o t e n t i a l s t a g e .
Th e c o d e o f e c u m e n i c a l c o m m o n w e a l t h s h o u l d p r o vi d e f o r t h e o u t -
l a w i n g o f c o m p u l s i ve m i l i t a r y t r a i n i n g a s be i n g a f o r m o f h u m a n
s l a ve r y
. Ju s t a s " No n a t i o n c a n e xi s t h a l f s l a ve a n d h a l f f r e e ," s o
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

637
t h i s t y p e o f s l a ve r y m u s t be a bo l i s h e d i n a l l c o u n t r i e s i f i t i s t o be
a bo l i s h e d i n a n y .
Th e w o r l d h a s s o s h r u n k s i n c e t h e a bo ve w o r d s
w e r e s p o k e n t h a t t h e w h o l e i s n o w s m a l l e r t h a n t h e n a t i o n f o r w h i c h
t h e y w e r e u t t e r e d .
No
. 8o f t h e g u i d i n g p r i n c i p l e s c a l l s f o r t h e c o n t r o l o f m i l i t a r y
e s t a bl i s h m e n t s . Th e o u t l a w i n g o f c o m p u l s i ve m i l i t a r y t r a i n i n g w o u l d
p r o vi d e o n e o f t h e be s t w a y s o f d o i n g t h i s .
Th e r e f o r e ,t h e c o d e s h o u l d p r o vi d e t h a t a n y n a t i o n r e s o r t i n g t o
c o m p u l s i ve m i l i t a r y t r a i n i n g a f t e r t h e c o d e h a s be e n g i ve n r e c o g n i t i o n
s h a l l be c o n s i d e r e d t o h a ve c o m m i t t e d a n a c t o f w a r a g a i n s t t h e
c o m m o n w e a l t h
.
Th a t i s s t r o n g m e d i c i n e ,bu t w e n e e d s t r o n g m e d i c i n e i f t h e c a n c e r
o f w a r i s t o be c o n t r o l l e d .
Sc i e n t i f i c d e ve l o p m e n t s h a ve s o i n c r e a s e d m a n 's p o w e r t o d o e vi l
t h a t u n l e s s a d va n c e m e n t i s m a d e i n t h e a p p l i c a t i o n o f h i g h e r m o r a l
s t a n d a r d s i n d e a l i n g s bo t h be t w e e n i n d i vi d u a l s a n d be t w e e n n a t i o n s ,
t h e w o r l d s t i l l c o n t i n u e s t o f a c e t h e p r o s p e c t o f bi g g e r a n d m o r e h o r -
r i bl e w a r s
. Th i s a p p l i c a t i o n m u s t be m a d e vo l u n t a r i l y ,be c a u s e a n y
c o n t r o l by f o r c e p r o d u c e s h a t r e d
. Th e g r e a t e r t h e f o r c e t h e g r e a t e r
t h e h a t r e d p r o d u c e d
. On l y i n s u c h vo l u n t a r y c o o p e r a t i o n i s t h e r e
h o p e o f p e a c e . " Pe a c e i s n o t a s t a t i c c o n d i t i o n
. It i s t h e c o n d i t i o n
t h a t p r e va i l s w h e n m e n a r e d r a w n t o g e t h e r i n f e l l o w s h i p t o o ve r c o m e
s e r i o u s o bs t a c l e s w h i c h l i e i n t h e w a y o f a m u t u a l l y d e s i r e d e n d
. "
Th e CHAIRMAN.
Yo u h a ve 1 m i n u t e r e m a i n i n g .
Mr . GERKEN.
Th a n k y o u ,s i r .
In l i n e w i t h t h e a bo ve Id o h e r e by p e t i t i o n t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d
St a t e s t o r a t i f y t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s w i t h t h e p r o vi s i o n
t h a t a c o n ve n t i o n s h a l l be c a l l e d w i t h i n 6m o n t h s o f t h e c e s s a t i o n o f
a r m e d c o m ba t f o r t h e p u r p o s e o f w r i t i n g a bi l l o f r i g h t s t o t h e Ch a r t e r
g i vi n g r e c o g n i t i o n t o t h e p r i n c i p l e s o f e c u m e n i c a l c o m m o n w e a l t h
.
Un l e s s s o m e t h i n g o f t h a t s o r t i s c o n e ,w o r k i n g m e n r e a l i z e t h a t w e
w i l l o n l y f a c e t h e p r o s p e c t o f a n o t h e r w a r ,f o r n o m a t t e r w h a t a m a n 's
n a m e i s ,w h e t h e r i t be Ad o l f o r Be n i t o ,o r w h a t e ve r ,i f a n y o n e r i s e s
u p t o c o n t r o l i n d i vi d u a l s h e w i l l s o o n h a ve t h e w h o l e w o r l d g o i n g t o
w a r .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ,Mr . Ge r k e n
.
Th e Ch a i r w i s h e s t o a n n o u n c e t h a t a l l a p p l i c a t i o n s f o r a p p e a r a n c e s
a r e c l o s e d . Th o s e w h o s t i l l w a n t t o be h e a r d m a y f i l e a s t a t e m e n t f o r
t h e r e c o r d .
Th e c o m m i t t e e w i l l n o w r e c e s s u n t i l 2 : 30 t h i s a f t e r n o o n .
( Wh e r e u p o n ,a t 1 : 2 0 p . In . , a r e c e s s w a s t a k e n u n t i l 2 : 30 p . m
. )
AFTERRECESS
( Th e c o m m i t t e e r e c o n ve n e d a t 2 : 30 p . m
. ,u p o n t h e e xp i r a t i o n o f
t h e r e c e s s . )
. Th e CHAIRMAN_.
Th e c o m m i t t e e w i l l c o m e t o o r d e r ,p l e a s e .
Is Mr . Ja c k s o n h e r e ?
Mr . JACKSON. Ye s ,Si r .
Th e CHAIRMAN.
Wo u l d y o u c a r e t o u s e 5m i n u t e s ,Mr . Ja c k s o n ?
Mr . JACKSON. Fi ve m i n u t e s ?
Th e
CHAIRMAN. Ye s ,Si r .
Mr . JACKSON. We l l ,w h e n y o u g i ve o n e m a n 4 5m i n u t e s ,i t i s r a t h e r
u n f a i r .
6 3 8 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e CHAIRMAN. Al l r i g h t
; y o u d o n o t n e e d t o a p p e a r ,t h e n ,i f y o u
d o n o t w a n t t o .
Mr . JACKSON.
Oh ,y o u d o n o t w a n t t o h e a r m e ?
Th e CHAIRMAN.
We l l ,w e w i l l h e a r y o u
. Co m e o n u p h e r e . Yo u
w e r e o f f e r e d 8m i n u t e s y e s t e r d a y ,a n d y o u s c o r n e d i t
.
Mr . JACKSON.
We l l ,p e r h a p s i t w i l l be 5m i n u t e s m o r e t h a n y o u
w a n t t o h e a r .
STATEMENTOFARTHURCHARLESJACKSON,WASHINGTON,D
. C.
Th e
CHAIRMAN. Gi ve y o u r n a m e a n d r e s i d e n c e ,a n d s t a t e w h o m
y o u r e p r e s e n t ,p l e a s e ,f o r t h e r e c o r d .
Mr .
JACKSON. My n a m e i s Ar t h u r Ch a r l e s Ja c k s o n
. Af t e r h e a r i n g
s o o f t e n f r o m t h i s Ch a i r t h e p i o u s h o p e t h a t t h e Ch a r t e r a s f o r m u l a t e d
a t Sa n Fr a n c i s c o w o u l d be a d o p t e d w i t h o u t a n y r e s e r va t i o n ,Is o m e -
w h a t t i m i d l y a p p r o a c h t h i s m a t t e r
. Ih a p p e n e d t o be a t Sa n Fr a n -
c i s c o t h e s a m e l e n g t h o f t i m e t h a t y o u w e r e ,Mr
. Ch a i r m a n ,a n d
a t t e n d e d m o s t o f t h e m e e t i n g s
. Pr i o r t o g o i n g ,w h i l e i n Fl o r i d a s e e k -
i n g t o r e c o ve r f r o m a ba d t r o u bl e ,Iw r o t e t o s o m e 2 0 0 n e w s p a p e r s
t h a t p r o ba bl y m o r e t h a n h a l f o f t h e h u m a n r a c e w o u l d be u n r e p r e -
s e n t e d o r i g n o r e d a t Sa n Fr a n c i s c o
; a l s o t h a t Iw a s s o m e w h a t f a m i l i a r
w i t h t h e a m bi t i o n s ,l i m i t a t i o n s ,a n d f r u s t r a t i o n s o f Ll o y d Ge o r g e ,
Cl e m e n c e a u ,a n d Wo o d r o w Wi l s o n a t Ge n e va ,w h e r e Ih a p p e n e d t o
be a l s o
. Is a i d t h a t i n a l l p r o ba bi l i t y bo l d ,ba d m e n w o u l d a t t e m p t
t h e s a m e o l d g a m e ,i n t h e s a m e o l d w a y ,a t Sa n Fr a n c i s c o ,bu t Ih o p e d
t h a t i n t h e s h a d o w o f t h e Go l d e n Ga t e Ic o u l d u r g e t h e Go l d e n Ru l e
o f Je s u s Ch r i s t a s t h e o n e p e r f e c t r u l e o f a c t i o n t h a t w i l l br i n g l i f e ,
l i be r t y ,a n d t h e p u r s u i t o f h a p p i n e s s f o r a l l e ve r y w h e r e
.
Is u bm i t a s a s e l f - e vi d e n t p r o p o s i t i o n t h a t t h e w o r l d w a s n o t c r e a t e d
f o r e xp l o i t a t i o n by m u n i t i o n m a k e r s a n d p r o f i t e e r s
; t h a t 30 ,0 0 0 ,0 0 0
y o u n g m e n c a n be be t t e r e m p l o y e d t h a n i n k i l l i n g a n d be i n g k i l l e d i n
t h e m a d f u r y a n d f u t i l i t y o f m o d e r n w a r f a r e
. Ip r o p o s e t h a t i n t h e
f u t u r e a n y m a n ,Pr e s i d e n t o r c o m m o n e r ,w h o p e r m i t s w a r s h a l l be
r e c o g n i z e d a s a l u n a t i c a n d t r e a t e d a c c o r d i n g l y .
Th a t w a s s e n t t o m a n y p a p e r s
. Is h o u l d l i k e t o h a ve i n c o r p o r a t e d
i n t h e r e c o r d t h e c h a r t e r a s
p r o p o s e d . b y St a n l e y Jo n e s ,a c h a r t e r i n
s u c h m a r k e d c o n t r a s t t o t h a t w h i c h w a s e vo l ve d a t Sa n Fr a n c i s c o
.
St a n l e y Jo n e s ,a s y o u m u s t a l l a d m i t ,i s o n e o f t h e g r e a t e s t a n d m o s t
be l o ve d m i s s i o n a r i e s s i n c e St . Pa u l w a l k e d t h e e a r t h
. To e c o n o m i z e
y o u r t i m e ,m a y Ir e a d t h i s ?
Th e CHAIRMAN
. Yo u m a y r e a d i t i f y o u l i k e .
Mr .
JACKSON. Pa r d o n m e ?
Th e CHAIRMAN
. Ye s ; g o a h e a d .
Mr . JACKSON .
To r e a f f i r m a n d p r o c l a i m t h a t w e be l i e ve i n d e m o c -
r a c y a s t h e e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y
. Th i s a f f i r m a t i o n o f o u r be l i e f i n
e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y w o u l d a p p l y t o a l l a r e a s o f l i f e - p o l i t i c a l ,
s o c i a l ,e c o n o m i c ,a n d r e l i g i o u s . We w o u l d n o t c a n c e l i t s e f f e c t i ve n e s s
by c o m p a r t m e n t i z i n g t h i s e q u a l i t y o f p e o p l e t o a l l p e o p l e o f a l l c l a s s e s ,
a l l c r e e d s ,a l l r a c e s ,a n d bo t h s e xe s
. We w o u l d n o t c a n c e l i t s e f f e c -
t i ve n e s s by l i m i t i n g i t 't o c e r t a i n g r o u p s .
In vi e w o f t h e a bo ve p r i n c i p l e s ,w e s t a n d f o r t h e a bo l i t i o n o f i m -
p e r i a l i s m . We w i l l t a k e s t e p s t o w a r d i t s e a r l i e s t p o s s i bl e a bo l i t i o n i n
a l l a r e a s o f l i f e - p o l i t i c a l ,s o c i a l ,e c o n o m i c ,a n d r e l i g i o u s
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
63 9
As w e r e p u d i a t e a n y d e s i r e o n t h e p a r t o f o t h e r s t o d o m i n a t e t h e
w o r l d ,s o w e a f f i r m t h a t w e o u r s e l ve s h a ve n o d e s i r e t o d o m i n a t e i t .
We w i l l i m p o s e o n t h e p e o p l e o f Ge r m a n y ,It a l y ,a n d Ja p a n n o p e n -
a l t i e s o r i n d e m n i t i e s o t h e r t h a n t h o s e w h i c h w a r i t s e l f i m p o s e s . We
o f f e r t h e m a p e a c e n o w ba s e d o n o n e c o n d i t i o n ; n a m e l y ,t h a t t h e y g e t
r i d o f t h e i r w a r l e a d e r s ,a n d e n t e r w i t h u s i n t o a n e w o r d e r ba s e d o n
e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y f o r a l l - f o r s o - c a l l e d f r i e n d a n d s o - c a l l e d f o e
a l i k e . We s t a n d f o r a n e w w o r l d o r d e r ba s e d o n t h e a bo ve p r i n c i p l e s .
We w i l l w o r k w i t h a l l n a t i o n s o f g o o d w i l l ,w h a t e ve r t h e i r p a r t i c u l a r
t y p e o f g o ve r n m e n t ,f o r t h e e s t a bl i s h m e n t o f t h i s .
( Th e s p e a k e r p a u s e d . )
Th e CHAIRMAN. Go a h e a d . Yo u r t i m e i s r u n n i n g .
Mr . JACKSON. In o t i c e t h a t
.
Ti m e i s be i n g o c c u p i e d a l s o .
We d e f i n e g o o d w i l l a s n o n a g g r e s s i o n ,w h i c h i n t u r n w o u l d m e a n
n o d e s i r e t o d o m i n a t e o t h e r s ,p o l i t i c a l l y ,s o c i a l l y ,e c o n o m i c a l l y , o r
r e l i g i o u s l y
.
Fr o m Sa n Fr a n c i s c o Is e n t t h i s t e l e g r a m t o Pr e s i d e n t Tr u m a n :
Ja p a n e s e n o w k n o w d e f e a t i s c o m i n g . Yo u c a n s a ve a m i l l i o n l i ve s a n d g r e a t
c i t i e s . Gu a r a n t e e n o e xe c u t i o n s u p o n i m m e d i a t e a n d c o m p l e t e d i s a r m a m e n t
.
Th e Wo r l d Pe a c e Co u n c i l w i s h e s t o a i d y o u i n t h i s m o s t vi t a l a c h i e ve m e n t o f
t h e p a s t t h o u s a n d y e a r s .
Th i s i s a n o p e n l e t t e r f r o m t h e p r e s i d e n t o f t h e Wo r l d Pe a c e Co u n c i l
a n d In t e r n a t i o n a l Lo n g f e l l o w So c i e t y t o t h e Em p e r o r Hi r o h i t o ,
To k y o ,Ja p a n ,be l i e vi n g t h a t Pr e s i d e n t Tr u m a n a n d Ge n e r a l i s s i m o
Ch i a n g Ka i - s h e k w i l l a c c e p t t h e t e r m s s u g g e s t e d i f t h e Em p e r o r w i l l
a c c e p t f o r Ja p a n ,t h u s e n d i n g t h e w a r :
Th e Wo r l d Pe a c e Co u n c i l w i s h e s t o s a ve y o u r l i f e a n d m i l l i o n s o f y o u r p e o p l e
a n d o u r p e o p l e ,a l l o f w h o m a r e Go d 's c h i l d r e n . Yo u a r e u r g e d t o e n d t h e w a r
n o w by i m m e d i a t e a r m i s t i c e ,r e s t o r a t i o n o f c o n q u e r e d t e r r i t o r i e s ,a n d t o t a l d i s -
a r m a m e n t ,t h a t a l l e n g a g e d m a y r e e n g a g e i n u s e f u l a n d c r e a t i ve o c c u p a t i o n s f o r
m u t u a l h a p p i n e s s a n d s e r vi c e ,i n p l a c e o f m u r d e r ,a s s a s s i n a t i o n ,a n d m a s s a c r e
.
We s e e k f o r y o u a n d y o u r s i m m u n i t y f r o m a l l ve n g e a n c e f r o m t h e h o u r y o u o r d e r
c e a s e f i r i n g a n d s u r r e n d e r o f a r m s a n d a r m a m e n t f o r d e s t r u c t i o n f o r c o n ve r s i o n
i n t o i m p l e m e n t s f o r c r e a t i o n o r r e h a bi l i t a t i o n ,r e c o g n i z i n g t h a t i n t h e s i g h t o f
Go d a l l o f u s h a ve be e n g u i l t y i n t h e a w f u l n i g h t m a r e o f d e s t r u c t i o n ,d e s o l a t i o n ,
a n d d e a t h t h a t h a s r a va g e d t h i s g r e a t a n d g o o d e a r t h ,w h i c h w a s c r e a t e d f o r t h e
e n j o y m e n t a n d h a p p i n e s s o f a l l w h o d w e l l i n i t .
Th e CHAIRMAN. Yo u h a ve 1 m i n u t e .
Mr . JACKSON. Th a n k s .
" Do a s y o u w o u l d be d o n e - by " i s t h e Go l d e n Ru l e o f Je s u s ,Bu d d h a ,a n d
Co n f u c i u s . Eve r y h o u r 's d e l a y w i l l be t r a g i c be y o n d c h a r a c t e r i z a t i o n
. In s t e a d
o f a Mu s s o l i n i o r a Hi t l e r ,y o u m a y be c o m e o n e o f t h e w o r l d 's g r e a t e s t be n e f a c t o r s
a n d be s o r e c o g n i z e d f o r a g e s t o c o m e . By e n d i n g w a r n o w a n d s e e k i n g p e a c e o n
e a r t h a n d g o o d w i l l ,Hi r o h i t o m a y be c o m e a h e r o o f h e r o e s .
Th e CHAIRMAN. Ve r y w e l l . Yo u r t i m e h a s e xp i r e d
.
In s t e a d o f
5m i n u t e s ,w e 'g a ve y o u 1 7m i n u t e s .
Mr . JACKSON. Yo u g a ve m e h o w m a n y ?
Th e CHAIRMAN . Re g a ve y o u 1 7m i n u t e s .
Mr
. JACKSON . Oh ,n o
; i t h a s n o t be e n 1 7m i n u t e s s i n c e Ibe g a n .
Ih a ve n o t be e n h e r e t h a t l o n g .
Th e CHAIRMAN. Yo u s t a r t e d a t 2 : 34 ,a n d i t i s n o w 2 : 51 .
Mr . JACKSON. Yo u a r e a ba d a c t o r i n k e e p i n g t i m e . • _
Th e CHAIRMAN. W e t h a n k y o u f o r y o u r g r a c i o u s n e s s t o t h e c o m -
m i t t e e .
Mr . JACKSON. I,
h o w e ve r ,w o u l d l i k e t o a d d j u s t o n e m o r e w o r d .
Th e
CHAIRMAN . Al l r i g h t
; o n e w o r d .
6
4
0
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mr
. JACKSON.
Af t e r h a vi n g be e n i n Sa n Fr a n c i s c o t h e s a m e l e n g t h
o f t i m e t h a t y o u w e r e ,Ir e g a r d t h e s o - c a l l e d Ch a r t e r o f Na t i o n s ,o r
w h a t e ve r y o u m a y l i k e t o t e r m i t ,a s a m o s t d i s m a l a n d a by s m a l
f a i l u r e .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h .
Wi t h t h e t e s t i m o n y o f t h e n e xt w i t n e s s ,t h e s e h e a r i n g s w i l l c l o s e
.
We h a ve g i ve n e ve r y bo d y w h o a p p l i e d f o r t i m e a n d w a s a va i l a bl e h e r e
a n o p p o r t u n i t y t o be h e a r d .
We w i l l n o w h e a r Mr
. Jo h n Fo s t e r Du l l e s .
STATEMENTOFJOHNFOSTERDULLES,NEWYORK,N . Y .
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r s ,Mr . Du l l e s w a s o n e o f t h e c h i e f o f f i c i a l
a d vi s e r s t o t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o a n d r e n -
d e r e d ve r y u s e f u l a n d d i s t i n g u i s h e d s e r vi c e w i t h r e s p e c t t o a g r e a t
m a n y m a t t e r s c o ve r e d by t h e Ch a r t e r .
Mr . Du l l e s ,t h e c o m m i t t e e i s ve r y h a p p y t o h e a r y o u a n d g i ve
c o n s i d e r a t i o n t o y o u r vi e w s .
Mr . DULLES . Mr . Ch a i r m a n a n d m e m be r s o f t h e c o m m i t t e e ,i t i s a
g r e a t p r i vi l e g e t o m e e t w i t h t h i s c o m m i t t e e a n d t o h a ve t h e o p p o r -
t u n i t y o f s a y i n g t h e l a s t f e w w o r d s be f o r e y o u .
We a l l r e c o g n i z e t h a t t h e Un i t e d St a t e s i s a t t h i s m o m e n t a t a .
p a r t i n g o f t h e w a y s . Ei t h e r w e m u s t a c t t o c o n t i n u e t h e a s s o c i a t i o n
o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,o r e l s e w e m u s t l e t t h a t a s s o c i a t i o n l a p s e ,a n d
g o i t a l o n e . Af t e r t h e l a s t w a r t h e Un i t e d St a t e s d e c i d e d t o g o i t
a l o n e . Gr e a t Br i t a i n a n d Fr a n c e d e c i d e d t o c o m p e t e w i t h e a c h o t h e r
f o r p o w e r o n t h e Co n t i n e n t o f Eu r o p e . It a l y d e c i d e d t o e xp a n d i n
t h e Me d i t e r r a n e a n a n d t o c u t Gr e a t Br i t a i n 's l i f e l i n e t o In d i a . In
t h e Fa r Ea s t ,Ja p a n d e c i d e d t o m a k e Ch i n a h e r p u p p e t a n d t o t a k e
o ve r t h e e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l p o s i t i o n o f Gr e a t Br i t a i n i n t h e
Fa r Ea s t .
Th o s e f i ve d e c i s i o n s by t h e Bi g Fi ve o f t h a t vi c t o r y c r e a t e d s u c h
d i s u n i t y t h a t Ge r m a n y e va d e d t h e p r o vi s i o n s o f t h e Tr e a t y o f
Ve r s a i l l e s a n d r e g a i n e d t h e p o w e r t o d o e vi l .
Th e r e i s a w i d e s p r e a d i m p r e s s i o n t h a t Ge r m a n y r e g a i n e d p o w e r
be c a u s e t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s w a s a s o f t t r e a t y . Th a t i s a c o m p l e t e
i l l u s i o n
. Iw a s a t Ve r s a i l l e s ,a n d Ic a n t e s t i f y o f m y o w n k n o w l e d g e
t h a t t h e t e m p e r o f t h e Al l i e d vi c t o r s a t t h a t t i m e w a s s t e r n ,a s i t i s
t o d a y . Th e t r e a t y i m p o s e d w a s a t t h a t t i m e l o o k e d u p o n a s t h e m o s t
s e ve r e t r e a t y o f m o d e r n t i m e s . It d i s m e m be r e d t h e Ge r m a n Em p i r e .
It r e d u c e d Ge r m a n y t o m i l i t a r y i m p o t e n c e a n d g a ve t h e Al l i e s a
p e r m a n e n t r i g h t t o p r o l o n g t h a t i m p o t e n c e . Fo r e xa m p l e ,Ge r m a n y
w a s p e r m a n e n t l y f o r bi d d e n a n y s u bm a r i n e s a n d a n y m i l i t a r y o r n a va l
a i r f o r c e s ,a n d t h e r e c o u l d be n o m a n u f a c t u r e by t h e m o f a n y w a r
m a t e r i a l w i t h o u t t h e a p p r o va l o f t h e Al l i e s . Th e m i l i t a r y t e r m s w e r e
d r a w n by Ma r s h a l Fo c h a n d h i s a i d e s a n d w e r e a s d r a s t i c a s t h e be s t
m i l i t a r y m i n d s o f t h a t t i m e c o u l d d e vi s e .
No
; t h e r e a s o n w h y Ge r m a n y r e c o ve r e d be r m i l i t a r y m i g h t w a s n o t
be c a u s e t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s w a s a s o f t t r e a t y ; i t w a s be c a u s e t h e
Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s w a s n o t e n f o r c e d . Th e r e a s o n w h y i t w a s n o t
e n f o r c e d w a s t h a t t h e vi c t o r s f e l l o u t a m o n g t h e m s e l ve s .
Ia s s u m e w e a l l a g r e e t h a t w e d o n o t w a n t t o d o t h a t a g a i n . If s o ,
t h e o n l y p r a c t i c a l a l t e r n a t i ve i s t o a d o p t t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r .
Ho w e ve r ,t h e Se n a t e d o e s n o t n e e d t o d o t h a t m e r e l y be c a u s e t h e
Ch a r t e r i s t h e l e s s e r o f t w o e vi l s . Ac t u a l l y ,t h e d o c u m e n t be f o r e
y o u c h a r t s a p a t h w h i c h w e c a n p u r s u e j o y f u l l y a n d w i t h o u t f e a r .
Un d e r i t w e r e m a i n t h e m a s t e r s o f o u r o w n d e s t i n y
. Th e Ch a r t e r
d o e s n o t s u bo r d i n a t e u s t o a n y s u p e r g o ve r n m e n t . Th e r e i s n o r i g h t
o n t h e p a r t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n t o i n t e r ve n e i n o u r
d o m e s t i c a f f a i r s . Th e r e c a n be n o u s e o f f o r c e w i t h o u t o u r c o n s e n t .
If t h e j o i n t a d ve n t u r e f a i l s ,w e c a n w i t h d r a w .
Th e r e a r e s o m e w h o e xp r e s s c o n c e r n a s t o t h e p o w e r o f t h e Am e r i c a
r e p r e s e n t a t i ve o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l . Th e y f o r g e t t h a t i t i s n o t o u r
d i s t i n g u i s h e d l e a d e r a t Sa n Fr a n c i s c o ,Mr . St e t t i n i u s ,w h o w i l l be t h e
m e m be r o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l . It i s n o i n d i vi d u a l . Th e m e m be r
o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l i s t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a . Th e Un i t e d
St a t e s w i l l be t h e m e m be r o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l . Ho w t h e Un i t e d
St a t e s w i l l a c t a s a m e m be r o f t h a t Se c u r i t y Co u n c i l i s a m a t t e r o f o u r
o w n i n t e r n a l p o l i c y ,j u s t a s t h e w a y t h e So vi e t Un i o n a s a m e m be r o f
t h e Se c u r i t y Co u n c i l w i l l a c t i n i t s c a p a c i t y a s a s o ve r e i g n s t a t e i s a
m a t t e r o f i t s i n t e r n a l p r o c e d u r e . Un d e r o u r Co n s t i t u t i o n ,t h e
Pr e s i d e n t ,a n d t h e Pr e s i d e n t a l o n e ,d i r e c t s t h e c u r r e n t c o n d u c t o f
f o r e i g n a f f a i r s . Bu t t h e r e c a n be n o d e c l a r a t i o n o f w a r e xc e p t by t h e
Co n g r e s s . Th a t i s o u r i n t e r n a l p r o c e d u r e ,i t w i l l r e m a i n o u r i n t e r n a l
p r o c e d u r e ,a n d a l l t h e w o r l d k n o w s t h a t f a c t .
It m a y o r i t m a y n o t h e r e a f t e r be c o m e u s e f u l t o d e c i d e by l e g i s l a t i o n
w h e t h e r o r n o t t h e u s e o f o u r m i l i t a r y c o n t i n g e n t t o e n f o r c e p e a c e i s
t h e e q u i va l e n t o f a d e c l a r a t i o n o f w a r . Bu t s u r e l y w e c a n be t t e r
d e t e r m i n e t h a t w h e n w e k n o w w h a t i t i s t h a t w e a r e t a l k i n g a bo u t .
To d a y t h e r e i s n o m i l i t a r y c o n t i n g e n t . Af t e r t h e o r g a n i z a t i o n i s
e s t a bl i s h e d t h e o r g a n i z a t i o n m a y n e g o t i a t e w i t h t h e m e m be r s f o r
m i l i t a r y c o n t i n g e n t s . Th a t a g r e e m e n t f o r m i l i t a r y c o n t i n g e n t s ,s o
f a r a s t h e Un i t e d St a t e s i s c o n c e r n e d ,w i l l be s u bj e c t t o t h e r a t i f i c a t i o n
a n d c o n s e n t o f t h e Se n a t e . Wh e n t h e Co n g r e s s k n o w s w h a t w i l l be
p r o p o s e d c o n c e r n i n g t h e s i z e ,t h e c h a r a c t e r ,a n d t h e a r e a o f p o s s i bl e
u s e o f a n Am e r i c a n m i l i t a r y c o n t i n g e n t t h e n w e . w i l l k n o w w h a t w e a r e
t a l k i n g a bo u t ,a n d t h e n i t m a y be d e s i r a bl e by s t a t u t e t o f i xt h e r e l a -
t i ve r e s p o n s i bi l i t y o f t h e Pr e s i d e n t a n d t h e Co n g r e s s . On t h e o t h e r
h a n d ,i t m a y n o t s e e m d e s i r a bl e . Th e Pr e s i d e n t a n d t h e Co n g r e s s
h a ve g o t a l o n g p r e t t y w e l l f o r 1 60 y e a r s w i t h o u t a n y s t a t u t o r y d e f i n i -
t i o n o f t h e i r r e s p e c t i ve r e s p o n s i bi l i t i e s i n t h a t a r e a
.
Ih a ve t a l k e d a bo u t t h e f o r c e u s e d by t h e Se c u r i t y Co u n c i l . Bu t
t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n w i l l d e p e n d o n l y s l i g h t l y o n m i l i t a r y
f o r c e . Th e p r i m a r y r e l i a n c e i s u p o n p a c i f i c m e t h o d s f o r t h e s e t t l e m e n t
o f d i s p u t e s ; a n d a bo ve a l l ,r e l i a n c e i s p l a c e d o n e m ba r k i n g u p o n g r e a t
t a s k s o f h u m a n be t t e r m e n t ,w h i c h w i l l h o l d t h e m e m be r s t o g e t h e r
i n f e l l o w s h i p a n d i n f r i e n d s h i p . Th a t i s t h e g r e a t h o p e o f t h e f u t u r e .
Un i t y ,s u c h a s t h a t w e w a n t t o p r e s e r ve ,i s t h e r e a c t i o n t o a c o m m o n
p e r i l a n d a c o m m o n e f f o r t t o o ve r c o m e t h a t p e r i l . Ge r m a n y a n d
Ja p a n h a ve be e n t h e p e r i l s w h i c h d r e w u s t o g e t h e r . Wi t h t h e c o m -
p l e t e d e f e a t o f Ge r m a n y a n d Ja p a n ,t h a t p e r i l w i l l s e e m t o d i s a p p e a r .
Th e n o u r u n i t y ,t o o ,w i l l d i s a p p e a r u n l e s s w e f i n d n e w ,c o m p e l l i n g
t a s k s t o p u r s u e i n c o m m o n . It i s s u c h t a s k s t h a t t h e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r p r o p o s e s t o t h e Un i t e d Na t i o n s . It br a n d s i n t o l e r a n c e ,r e -
p r e s s i o n ,i n j u s t i c e ,a n d e c o n o m i c w a n t a s t h e c o m m o n p e r i l s o f t h e
f u t u r e ,j u s t a s Na z i Ge r m a n y a n d i m p e r i a l i s t Ja p a n a r e t h e c o m m o n
'1 't i r L,r n t l n IvIn UL1 1 1 r UIISILJYl vn i i Vi vu
.
V . £
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p e r i l s o f t o d a y . It p r o p o s e s t h a t w e s t a y u n i t e d t o w a g e w a r a g a i n s t
t h o s e e vi l s .

-
Th a t p r o p o s a l r e s p o n d s t o t h e h o p e s a n d t h e a s p i r a t i o n s o f t h e
p e o p l e s o f t h e w o r l d . To t a k e a n e xa m p l e f r o m m y p e r s o n a l k n o w l -
e d g e ,s o m e 2 '/ y e a r s a g o t h e Fe d e r a l Co u n c i l o f Ch u r c h e s ,o n t h e
r e c o m m e n d a t i o n o f a c o m m i s s i o n o f w h i c h Iw a s c h a i r m a n ,a n n o u n c e d
i t s s i xp i l l a r s o f p e a c e . Th e Ch a r t e r w h i c h i s n o w be f o r e y o u l a r g e l y
r e a l i z e s t h e s i xba s i c p r o p o s a l s w h i c h w e r e t h e n f o r m u l a t e d .
Th e Ch a r t e r c r e a t e s t h e " p o l i t i c a l f r a m e w o r k f o r - a c o n t i n u i n g c o l -
l a bo r a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s a n d ,i n d u e c o u r s e ,o f n e u t r a l a n d
e n e m y n a t i o n s
. " Th e y - t h e q u o t e d w o r d s - w e r e o u r f i r s t a n d ba s i c
p i l l a r
.
Th e r e i s t o be a n Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l ,w h i c h w i l l p r o m o t e
s t a bi l i t y i n t h e f i e l d o f i n t e r n a t i o n a l t r a d e a n d f i n a n c e . Th a t w a s
o u r s e c o n d p i l l a r .
Th e Ge n e r a l As s e m bl y i s t o s e e k t h e p e a c e f u l a d j u s t m e n t o f a n y
s i t u a t i o n ,r e g a r d l e s s o f o r i g i n ,w h i c h i t d e e m s l i k e l y t o i m p a i r t h e
g e n e r a l w e l f a r e o r f r i e n d l y r e l a t i o n s a m o n g n a t i o n s . Th a t w a s o u r
t h i r d p i l l a r .
Th e a d m i n i s t r a t i o n o f n o n - s e l f - g o ve r n i n g p e o p l e s i s m a d e a s a c r e d
t r u s t ,t o be u s e d t o d e ve l o p s e l f - g o ve r n m e n t a n d f r e e p o l i t i c a l i n s t i -
t u t i o n s .
Th a t w a s - o u r f o u r t h p i l l a r .
Th e Se c u r i t y Co u n c i l w i l l e xe r c i s e a c o n t r o l o ve r a r m a m e n t bo t h
p o s i t i ve l y ,t o p u t i t be h i n d l a w a n d o r d e r ,a n d n e g a t i ve l y ,t o ,p r e ve n t
e xc e s s i ve m i l i t a r y e s t a bl i s h m e n t s . Th a t w a s o u r f i f t h p i l l a r .
Th e o r g a n i z a t i o n i s t o p r o m o t e r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s a n d f o r
t h e f u n d a m e n t a l f r e e d o m s o f a l l a n d w i l l e s t a bl i s h a s p e c i a l Co m m i s -
s i o n o n Hu m a n Ri g h t s
. Th a t ,i n e s s e n c e ,w a s o u r s i xt h p i l l a r .
It h a s l o n g be e n a Ch r i s t i a n t h e s i s t h a t p e a c e i s be s t s o u g h t by
e n l i s t i n g t h e n a t i o n s i n t a s k s t h a t a r e c u r a t i ve a n d c r e a t i ve . Th a t i s
t h e i n vi t a t i o n o f t h e p r e s e n t Ch a r t e r . It i s u n t h i n k a bl e t h a t w e
s h o u l d r e f u s e t h a t i n vi t a t i o n . To a c c e p t i t w i l l n o t ,o f c o u r s e ,
g u a r a n t e e p e a c e . No t h i n g t h a t w e c a n d o w i l l d o t h a t . Bu t w h i l e
w e m u s t t a k e p r e c a u t i o n s a g a i n s t f a i l u r e ,w e m u s t a t l e a s t _ t a k e t h e
be s t c h a n c e t h a t p r e ve n t s i t s e l f t o a vo i d t h a t f a i l u r e . Wh y s h o u l d
w e n o t t a k e t h e c h a n c e t h a t i s p r e s e n t e d by t h i s Ch a r t e r .
Ih a ve be e n l i s t e n i n g h e r e t o d a y t o h o n e s t ,s i n c e r e ,a n d a bl e o p -
p o n e n t s o f t h e Ch a r t e r
. Ih a ve be e n u n a bl e t o h e a r p r e s e n t e d o n e
s i n g l e c o g e n t r e a s o n w h y w e s h o u l d n o t a c c e p t t h i s Ch a r t e r .
It h a s be e n s a i d t h a t by t h i s Ch a r t e r w e e n t e r i n t o a m i l i t a r y a l l i a n c e .
Th a t i s n o t s o - a t l e a s t ,i n a c c o r d a n c e w i t h m y c o n c e p t i o n o f a m i l i -
t a r y a l l i a n c e . Wh a t i s a m i l i t a r y a l l i a n c e ? Am i l i t a r y a l l i a n c e i s a n
a g r e e m e n t be t w e e n t w o n a t i o n s w h e r e by t h e y a g r e e i n a d va n c e t h a t
i n t h e e ve n t o f s o m e f u t u r e c o n t i n g e n c y ,s u c h a s a n a t t a c k by a t h i r d
p o w e r ,t h e y w i l l g o t o t h a t n a t i o n 's d e f e n s e . In t h i s Ch a r t e r t h e r e i s
n o t a w o r d w h i c h c o m m i t s t h e Un i t e d St a t e s i n a d va n c e t o u s e i t s
a r m e d f o r c e s . Th a t d e c i s i o n w i l l be m a d e a t t h e t i m e i n t h e l i g h t o f
t h e c i r c u m s t a n c e s a n d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e j u d g m e n t o f t h e Un i t e d
St a t e s o f Am e r i c a a s a m e m be r o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l .
It i s s a i d t h a t by t h i s Ch a r t e r a n d by t h e Se c u r i t y Co u n c i l t h e g r e a t
n a t i o n s w i l l d o m i n a t e t h e s m a l l . We l l ,y o u Se n a t o r Co n n a l l y ,w h o
h a ve be e n a t Sa n Fr a n c i s c o ,k n o w w h a t t h e a t t i t u d e a t Sa n Fr a n c i s c o
w a s o n t h e p a r t o f t h e s m a l l n a t i o n s . Th e r e w a s o n e d o m i n a t i n g f e a r
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o n t h e p a r t o f t h e s m a l l n a t i o n s ,a n d t h a t w a s t h e f e a r t h a t t h e Se c u r i t y
Co u n c i l w o u l d n o t a c t ,r a t h e r t h a n t h e f e a r t h a t i t w o u l d a c t . Th e y
f o u g h t t o t h e l a s t t h e ve t o p o w e r p o s s e s s e d i n . t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,
be c a u s e t h e y f e l t t h a t t h e r e w o u l d n o t be a c t i o n i f i t r e q u i r e d t h e
u n a n i m o u s c o n s e n t o f t h e f i ve p e r m a n e n t m e m be r s . Th e s m a l l
p o w e r s a t Sa n Fr a n c i s c o w e r e n o t a f r a i d t h a t t h e Se c u r i t y Co u n c i l
w o u l d a c t
; t h e i r o n l y f e a r w a s t h a t i t w o u l d n o t a c t . Th e y c a n ,s p e a k
be t t e r f o r t h e m s e l ve s t h a n s o m e o f t h e p e o p l e h e r e t o d a y w h o p r o f e s s
t o s p e a k o n t h e i r be h a l f .
It i s s a i d t h a t t h i s Ch a r t e r w i l l p e r p e t u a t e c o l o n i a l i m p e r i a l i s m
.
We l l ,Ia d m i t t h a t t h e Ch a r t e r d o e s n o t a t a s i n g l e s t e p t e r m i n a t e
a l l c o l o n i a l i m p e r i a l i s m . 'Bu t ,Is a y t h a t t h e g r e a t e s t s t e p i n a d va n c e
t h a t h a s e ve r be e n m a d e i n m o d e r n t i m e s i s t h e f a c t t h a t by t h i s
Ch a r t e r e ve r y c o l o n i a l p o w e r ,w i t h o u t e xc e p t i o n ,s u bs c r i be d t o t h e
p r o p o s i t i o n t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c o l o n i a l p e o p l e s i s a s a c r e d
t r u s t t o be a d m i n i s t e r e d w i t h a vi e w t o t h e i r u l t i m a t e s e l f - g o ve r n m e n t
a n d t h e e s t a bl i s h m e n t o f t h e i r f r e e i n s t i t u t i o n s . Th e r e a r e t h o s e
t o d a y w h o s p e a k f o r t h e c o l o n i a l p e o p l e s w h o s e e m t o t h i n k t h a t t h a t
d e c l a r a t i o n i s m e a n i n g l e s s a n d t h a t t h e p u r p o s e a n d e f f e c t o f t h i s
Ch a r t e r a r e t o p e r p e t u a t e c o l o n i a l d o m i n a t i o n .
Mr . Ch a i r m a n ,a g a i n ; Is a y t h a t t h e r e w e r e a t Sa n Fr a n c i s c o p e o p l e
w h o w e r e ba t t l i n g f o r t h e r i g h t s o f c o l o n i a l p e o p l e s ,w i t h a s g o o d a
r i g h t t o s p e a k o n t h e i r be h a l f a s a n y o n e w h o h a s s p o k e n h e r e t o d a y ,
a n d t h o s e p e o p l e w h o ba t t l e d a t Sa n Fr a n c i s c o f o r t h e c o l o n i a l p e o p l e s
f e e l t h a t ,a t l e a s t ,t h i s Ch a r t e r i s a g r e a t a c h i e ve m e n t w h i c h o p e n s
a d o o r ,s u c h a s t h e w o r l d h a s n e ve r be f o r e s e e n ,t o a l i be r a t i o n u l t i -
m a t e l y o f t h e c o l o n i a l d e p e n d e n t p e o p l e s o f t h e w o r l d .
It i s s a i d t h a t t h i s Ch a r t e r w i l l c o m m i t u s t o p e r p e t u a t e t h e p r o vi -
s i o n s o f a n u n j u s t p e a c e . Of c o u r s e ,t h e r e i s s i n t h e Ch a r t e r n o a u t o -
m a t i c p r o t e c t i o n a g a i n s t a n u n j u s t p e a c e a n d n o a u t o m a t i c w a y o f a t
o n c e u n d o i n g a l l t h e i n j u s t i c e i n t h e w o r l d . Bu t w e d o h a ve t h e
p r o vi s i o n ,w h i c h w a s s o g a l l a n t l y f o u g h t f o r ,p a r t i c u l a r l y by Se n a t o r
Va n d e n be r g ,w h i c h g i ve s t h e As s e m bl y t h e r i g h t t o l o o k i n t o a n y s i t -
u a t i o n ,r e g a r d l e s s o f o r i g i n ,w h i c h i t d e e m s u n j u s t o r l i k e l y t o i m p a i r
t h e g o o d r e l a t i o n s be t w e e n n a t i o n s a n d t o m a k e r e c o m m e n d a t i o n s a s
t o t h e r e c t i f i c a t i o n o f t h a t s i t u a t i o n .
Is a y t h a t w h i l e t h a t w i l l n o t a s s u r e j u s t i c e ,c e r t a i n l y t o t e a r u p
t h a t p r o vi s i o n ,w h i c h w a s g a i n e d t h r o u g h g a l l a n t f i g h t i n g o n be h a l f
o f t h e Am e r i c a n d e l e g a t i o n ,a n d t o g o ba c k t o a w o r l d w h e r e t h e r e i s
n o t e ve n t h a t o p p o r t u n i t y t o r e vi e w a n y i n j u s t i c e ,w o u l d c e r t a i n l y be
a s t e p i n r e t r o g r e s s i o n .
It i s s a i d t h a t w e c a n n o t g o i n t o t h i s Ch a r t e r be c a u s e i t i n vo l ve s o u r
c o l l a bo r a t i o n w i t h t h o s e w h o i n t h e p a s t h a ve be e n a g g r e s s o r s . We l l ,
l e t h i m w h o i s , i n n o c e n t t h r o w t h e f i r s t s t o n e . By a n y t e s t t h a t w e
c a n a p p l y ,t h e Un i t e d St a t e s i n d a y s p a s t h a s be e n a n a g g r e s s o r
.
La r g e l y t h r o u g h f o r c e o r t h e t h r e a t o f f o r c e w e e xp a n d e d o u r d o m a i n
f r o m a s m a l l s t r i p a l o n g t h e At l a n t i c s e a bo a r d t o a g r e a t c o n t i n e n t a l
a n d ,a l m o s t ,w o r l d e m p i r e . Th e r e a r e s o m e n a t i o n s w h i c h t h i n k
t h a t w e d i d i t by a g g r e s s i o n ; a n d a s Is a y ,
_
by t h e s a m e t e s t s t h a t t h e
s p e a k e r w o u l d
a p p l y t o o t h e r n a t i o n s ,w e ,t o o ,m u s t s t a n d c o n d e m n e d .
Wh o ,t h e n ,i s t o c o l l a bo r a t e ,a n d w i t h w h o m a r e w e t o c o l l a bo r a t e ,
a n d w h o i s t o c o l l a bo r a t e w i t h u s ,i f n o o n e i s t o c o l l a bo r a t e w i t h a n
a g g r e s s o r ? Ac o l l a bo r a t i o n w h i c h i s l i m i t e d t o n o c o l l a bo r a t i o n be -
t w e e n n a t i o n s t h a t h a ve be e n a g g r e s s o r s i s a n o t h e r w a y o f s a y i n g
t h a t w e m u s t f o r e ve r s t a n d i n i s o l a t i o n o u r s e l ve s .
64 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e n ,i t i s s a i d t h a t w e s h o u l d r e t i r e i n t o h e m i s p h e r i c i s o l a t i o n
.
Th a t i s t h e o n l y c o n s t r u c t i ve a l t e r n a t i ve ,i f y o u c a l l i t s u c h ,t h a t I
h a ve h e a r d p u t f o r w a r d t o d a y by t h e o p p o n e n t s o f t h i s Ch a r t e r . It
w a s p u t f o r w a r d by a g e n t l e m a n w h o a f e w m o m e n t s be f o r e h a d w e p t
t e a r s be c a u s e h e s a i d w e h a ve l o s t o u r s y m p a t h y f o r Po l a n d . We l l ,
i f w e a r e g o i n g t o r e t i r e i n t o h e m i s p h e r i c i s o l a t i o n ,w e w i l l h a ve t o l o s e
o u r s y m p a t h y f o r m o r e t h a n Po l a n d . As h e p o r t r a y s i t ,t h e r e i s t h i s
g r e a t s t r u g g l e g o i n g o n i n t h e w o r l d .
Ar e w e g o i n g t o a ba n d o n e ve r y -
bo d y i n Eu r o p e ? It d o e s n o t s e e m t o m e t o m a k e s e n s e ,o n t h e o n e
h a n d ,t o a t t a c k t h e Ch a r t e r be c a u s e i t d o e s n o t d o e n o u g h f o r Po l a n d ,
a n d t h e n ,o n t h e o t h e r h a n d ,t o r e c o m m e n d a s t h e o n l y a l t e r n a t i ve
t h a t w e r e t i r e t o h e m i s p h e r i c i s o l a t i o n .
Fi n a l l y ,i t i s s a i d t h a t w e c a n n o t g o i n t o t h i s Ch a r t e r be c a u s e o f t h e
h u g e p u bl i c d e bt o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e l a r g e s u m s t h a t w e h a ve
e xp e n d e d i n a i d t o o t h e r s by w a y o f l e n d - l e a s e . Iw o u l d p o i n t o u t
t h a t t h e h u g e p u bl i c d e bt w h i c h w e h a ve i s a h u g e p u bl i c d e bt w h i c h
c a m e a bo u t a t a t i m e w h e n w e a vo i d e d s u c h a s s o c i a t i o n w i t h o t h e r
n a t i o n s a s i s n o w p r o p o s e d ,a n d t h a t t h e s u m s w e h a ve e xp e n d e d a s a n
a i d t o l e n d - l e a s e h a ve n o t o c c u r r e d u n d e r t h e a s s o c i a t i o n t h a t i s p r o -
p o s e d . Th e r e i s n o t a s i n g l e w o r d o r l i n e i n t h i s Ch a r t e r w h i c h by
a f f i r m a t i ve i m p l i c a t i o n c o m m i t s t h e Un i t e d St a t e s t o a n y f i n a n c i a l
a i d w h a t e ve r ,a n y m o r e t h a n i t c o m m i t s t h e o t h e r n a t i o n s t o f i n a n c i a l
a i d t o t h e Un i t e d St a t e s
.
Th e q u e s t i o n o f p o l i c y i n t h a t r e s p e c t
i s a p o l i c y w h i c h e a c h n a t i o n w i l l d e c i d e f o r i t s e l f ,e n t i r e l y i n d e p e n d e n t
o f t h e u n d e r t a k i n g s o f t h e Ch a r t e r ,w h i c h r e l a t e i n n o w a y w h a t s o e ve r
t o t h e q u e s t i o n o f e xt e n d i n g f i n a n c i a l a i d a s be t w e e n m e m be r s o f t h e
Un i t e d Na t i o n s
.
No w ,o f c o u r s e ,Ir e c o g n i z e t h a t t h i s Ch a r t e r d o e s n o t d o w h a t
m a n y p e o p l e w o u l d l i k e - t o g u a r a n t e e a t a s i n g l e s t e p p e r p e t u a l p e a c e .
We w o u l d a l l l i k e t o s e e t h a t d o n e . Bu t t h e w o r l d d o e s n o t m o ve a t
a s i n g l e s t e p f r o m a c o n d i t i o n ,o f vi r t u a l a n a r c h y t o a c o n d i t i o n o f
w e l l - r o u n d e d p o l i t i c a l o r d e r . 'Th o s e s t e p s a r e m a d e f a l t e r i n g l y .
Th e r e a r e m i s s t e p s ; t h e r e h a ve be e n m i s s t e p s
.
Th i s ,f o r a l l Ik n o w ,
m a y a g a i n t u r n o u t t o be a m i s s t e p . Bu t w h e n t h e g e n t l e m a n s a i d ,
a s h e d i d s a y ,t h a t h e d i d n o t h i m s e l f k n o w w h a t t o d o ,Is a y t h a t
h e r e i s ,a t l e a s t ,a s t e p w h i c h p r e s e n t s i t s e l f t o u s ,w h i c h m a y be ,o r
w h i c h h a s a g o o d c h a n c e t o be ,a s t e p f o r w a r d o n t o n e w ,f i r m ,a n d
h i g h e r g r o u n d . We c a n n o t k n o w t h a t t h a t i s s o ,a n d be c a u s e w e c a n -
n o t k n o w t h a t i t i s s o ,a s Is a i d e a r l i e r ,w e m u s t t a k e p r e c a u t i o n s
a c c o r d i n g l y . Bu t be c a u s e w e c a n n o t k n o w t h a t i t i s s o i s c e r t a i n l y
n o r e a s o n t o t a k e n o a c t i o n a t a l l . It m a y be t h a t p e r m a n e n t p e a c e
w i l l be a c h i e ve d o n l y by t r i a l a n d e r r o r ; bu t i t w i l l n e ve r be a c h i e ve d
a t a l l i f w e a r e a f r a i d e ve n t o t r y .
Mr . Ch a i r m a n ,Is h o u l d l i k e t o c l o s e w i t h j u s t o n e w o r d a s t o t h e
p a r t w h i c h t h e Se n a t e h a s p l a y e d i n t h e n e g o t i a t i o n o f t h i s Tr e a t y .
Ic a n s a y f r a n k l y t h a t i n t h e p a s t Im y s e l f h a ve h a d s o m e d o u bt s a s
t o t h e w i s ,l o : n o f Se n a t o r s p a r t i c i p a t i n g i n t h e n e g o t i a t i o n o f t r e a t i e s .
Th o s e d o u bt s ,f o r m e ,w e r e d i s p e l l e d a t Sa n Fr a n c i s c o . Th e s u d d e n
d e a t h o f Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t a n d t h e m a n y p r o bl e m s w i t h w h i c h
Pr e s i d e n t Tr u m a n % a d t o c o p e a l l a t o n c e l e f t a h e a vy bu r d e n o f
d e c i s i o n u p o n t h e
" R z n e r i c a n d e l e g a t i o n . Th a t bu r d e n w a s p r i m a r i l y
bo r n e by t h e Se n a t e 's t w o g r e a t Se n a t o r s ,Se n a t o r Co n n a l l y a n d
Se n a t o r Va n d e n be r g . Wi t h i n t h e c o u n c i l s o f t h e Am e r i c a n d e l e -
g a t i o n ,t h e i r vi e w s w e r e t h e o n e s t h a t c a r r i e d f i n a l i t y a n d d e c i s i o n ;
a n d a l s o i n t h e c o m m i t t e e s a n d t h e c o m m i s s i o n s o f t h e Co n f e r e n c e ,
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

64 5
i t w a s t h e w e i g h t o f t h e i r w o r d s a n d o f t h e i r p r e s e n c e w h i c h t i m e a n d
a g a i n a s s u r e d a Ch a r t e r w h i c h w o u l d c o n f o r m t o w h a t t h e Un i t e d
St a t e s Se n a t e w o u l d w a n t a n d w o u l d a c c e p t .
Ir e c a l l o c c a s i o n s w h e n Im y s e l f w a s a s k e d t o g o t o c o m m i t t e e m e e t -
i n g s t o p r e s e n t t h e a g r e e d
. Am e r i c a n c a s e . Ia c c e p t e d t o d o s o o n t h e
u n d e r s t a n d i n g t h a t o n e ,a t l e a s t ,o f t w o Se n a t o r s w o u l d c o m e w i t h
m e .
In e a c h c a s e ,a f t e r Ih a d f i n i s h e d s p e a k i n g ,t h e Se n a t o r p r e s e n t
n o d d e d h i s h e a d t o i n d i c a t e s u p p o r t o f w h a t Ih a d s a i d
. Th a t s e n a -
t o r i a l n o d c a r r i e d f a r m o r e p o t e n c y t h a n a n y w o r d s w h i c h Ih a d be e n
a bl e t o u t t e r .
Th e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e m a d e p l a i n h o w g r e a t l y t h e Un i t e d
St a t e s Se n a t e i s h o n o r e d a n d r e s p e c t e d by o t h e r n a t i o n s
. Th r o u g h
t h e g r e a t a bi l i t y ,t h e w i s d o m ,a n d t h e u n r e m i t t i n g l a bo r o f Se n a t o r s
Co n n a l l y a n d Va n d e n be r g ,t h a t h o n o r a n d r e s p e c t h a ve be e n
e n -
h a n c e d . Th e r e h a s r e s u l t e d a Ch a r t e r w h i c h bo t h e n g a g e s o u r Na t i o n
t o h o n o r a bl e c o o p e r a t i o n f o r p e a c e a n d j u s t i c e a n d ,a t t h e s a m e t i m e ,
p r o t e c t s t h o s e p r e c i o u s Am e r i c a n t r a d i t i o n s o f w h i c h t h e Se n a t e i s
o u r p r i n c i p a l c u s t o d i a n . Th a t i s w h y t h i s Ch a r t e r c a n be ,a n d Ih o p e
w i l l be ,a p p r o ve d by t h e Se n a t e w i t h o u t r e s e r va t i o n a n d w i t h o u t
d i s s e n t .
Th e
CHAIRMAN. Th a n k y o u ve r y m u c h ,Mr . Du l l e s . If e e l t h a t I
a m
a u t h o r i z e d by Se n a t o r Va n d e n be r g ,w h o i s u n f o r t u n a t e l y a bs e n t
t o s a vo n h i s be h a l f a n d o n m y be h a l f t h a t w e t h a n k y o u ve r y d e e p l y
f o r t h e k i n d w o r d s s p o k e n r e s p e c t i n g o u r e n d e a vo r s a t Sa n Fr a n c i s c o .
Do e s a n y Se n a t o r d e s i r e t o a s k q u e s t i o n s o f Mr . Du l l e s ?
Se n a t o r MILLIKIN . Mr . Ch a i r m a n ,m a y Ia s k a q u e s t i o n ?
Th e CHAIRMAN . Se n a t o r Mi l l i k i n .
Se n a t o r MILLIKIN. Mr . Du l l e s ,t h e r e i s i n t h e Ch a r t e r a p r o vi s i o n
w h e r e by t h e Se c u r i t y Co u n c i l m a y p r e s e n t p l a n s f o r d i s a r m a m e n t .
Wi t h o u t g o i n g i n t o d e t a i l o n t h e t h i n g ,i s i t y o u r o p i n i o n t h a t t h e
a m o u n t a n d n a t u r e o f t h e a r m a m e n t s o f t h e Un i t e d St a t e s w i l l r e -
m a i n ,d e s p i t e t h e Ch a r t e r ,u n d e r t h e c o m p l e t e c o n t r o l o f t h i s c o u n t r y ?
Mr
. DULLES. I h a ve n o d o u bt a bo u t t h a t w h a t s o e ve r ,Se n a t o r .
At t h e m o s t ,a l l t h e y c a n d o i s m a k e a r e c o m m e n d a t i o n .
Se n a t o r
MILLIKIN. Th a n k y o u . 'If Iu n d e r s t o o d y o u c o r r e c t l y ,
Mr
. Du l l e s ,It h o u g h t y o u s a i d t h a t t h e Se n a t e w i l l h a ve a n o p p o r -
t u n i t y t o r a t i f y t h e s p e c i a l a g r e e m e n t h a vi n g t o d o w i t h o u r c o n t r i -
bu t i o n o f f o r c e a n d m a t e r i a l .
Mr .
DULLES . Ye s ,s i r .
Se n a t o r
MILLIKIN. Is t h a t y o u r o p i n i o n ?
Mr
. DULLES. Th a t i s n o t o n l y m y o p i n i o n ,bu t i t i s e xp r e s s l y
s t a t e d i n t h e Ch a r t e r t h a t t h e a g r e e m e n t s a r e s u bj e c t t o r a t i f i c a t i o n
by t h e s t a t e s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s .
Se n a t o r MILLIKIN. Th e n i t i s y o u r o p i n i o n t h a t t o c o m p l y w i t h o u r
c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s ,t h a t s e p a r a t e a g r e e m e n t w o u l d h a ve t o c o m e
t o t h e Se n a t e f o r r a t i f i c a t i o n ?
Mr . DULLES . It i s ,a n d t h a t w a s t h e vi e w o f t h e Am e r i c a n d e l e -
g a t i o n . It h i n k t h e r e i s n o d o u bt w h a t e ve r a bo u t t h a t .
Se n a t o r MILLIKIN . Is t h e r e a n y d o u bt a bo u t t h a t ,Mr . Du l l e s ?
Mr . DULLES. No .
Se n a t o r MILLIKIN. An d n o d i s a g r e e m e n t o f o p i n i o n o n t h a t ?
Mr
.
DULLES. No .
Se n a t o r MILLIKIN. I t a k e i t t h a t by r a t i f i c a t i o n y o u m e a n r a t i f i c a -
t i o n by t h e m e t h o d o f a d vi s i n g a n d c o n s e n t i n g t o a t r e a t y ?
64 6
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Mr . DULLES.
Th a t i s c o r r e c t
; by a t w o - t h i r d s vo t e o f t h e Se n a t e
.
Se n a t o r
MILLIKIN.
Th e r e a s o n w h y Ia s k e d t h e q u e s t i o n i s t h a t y o u
a r e ,o f c o u r s e ,a w a r e o f t h e f a c t t h a t t h e r e i s a l a r g e d i s p u t e a s t o w h a t
i s t h e l e g i t i m a t e f i e l d f o r s o - c a l l e d e xe c u t i ve a g r e e m e n t s a n d t r e a t i e s
.
Yo u a r e d e f i n i t e l y o f t h e o p i n i o n t h a t t h e s p e c i a l a g r e e m e n t r e f e r r e d t o ,
w i l l h a ve t o be h a n d l e d by s u p p l e m e n t a l t r e a t y r a t h e r t h a n by a n
e xe c u t i ve a g r e e m e n t ?
Mr . DULLES
. I h a ve n o d o u bt w h a t e ve r a bo u t t h a t
.
Th e CHAIRMAN.
It w a s s p e c i f i c a l l y s t a t e d i n t h e Ch a r t e r
.
Mr . DULLES.
It s h a l l be ,a s Is a i d ,i n a c c o r d a n c e w i t h t h e
Se n a t o r MILLIKIN.
Co n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s ?
Mr . DULLES.
Co n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s .
Se n a t o r MILLIKIN
. Bu t Id i r e c t y o u r a t t e n t i o n t o t h e f a c t ,i f y o u
p l e a s e ,t h a t t h e r e i s a l a r g e f i e l d o f o p i n i o n t h a t t h i s s o r t o f t h i n g c a n be
h a n d l e d u n d e r o u r c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s by e xe c u t o r y a g r e e m e n t a s
d i s t i n g u i s h e d f r o m t r e a t y ,a n d Iw a s p r e s s i n g t o g e t a n a n s w e r f r o m
y o u o n t h a t ,a n d It h a n k y o u ve r y m u c h f o r y o u r a n s w e r
.
Mr . DULLES.
It i s c l e a r l y m y vi e w ,a n d i t w a s t h e vi e w o f t h e e n t i r e
Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n ,t h a t t h e a g r e e m e n t w h i c h w i l l p r o vi d e f o r
'
t h e Un i t e d St a t e s m i l i t a r y c o n t i n g e n t w i l l h a ve t o be n e g o t i a t e d a n d
t h e n s u bm i t t e d t o t h e Se n a t e f o r r a t i f i c a t i o n i n t h e s a m e w a y a s a
t r e a t y .
Se n a t o r MILLIKIN.
Is h o u l d l i k e t o a s k i f t h a t i s t h e o p i n i o n o f t h e
c h a i r m a n o f t h e c o m m i t t e e .
Th e CHAIRMAN
. It i s m o s t c e r t a i n l y t h e o p i n i o n o f t h e c h a i r m a n
o f t h e c o m m i t t e e
. Id e s i r e t o c a l l t h e Se n a t o r 's a t t e n t i o n t o t h e f a c t
t h a t a r t i c l e 4 3,s e c t i o n 2 ,s p e c i f i c a l l y p r o vi d e s a s f o l l o w s
:
Su c h a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s s h a l l g o ve r n t h e n u m be r s a n d t y p e s o f f o r c e s '
t h e i r d e g r e e o f r e a d i n e s s a n d g e n e r a l l o c a t i o n ,a n d t h e n a t u r e o f t h e f a c i l i t i e s a n d
a s s i s t a n c e t o be p r o vi d e d .
In o t h e r w o r d s ,w e i n t h e a g r e e m e n t s t i p u l a t e w h a t w e w i l l d o
.
Se c t i o n 3 . i s a s f o l l o w s :
Th e a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s s h a l l be n e g o t i a t e d a s s o o n a s p o s s i bl e o n t h e
i n i t i a t i ve o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l
. Th e y s h a l l be c o n c l u d e d be t w e e n t h e Se c u r i t y
Co u n c i l a n d Me m be r s o r be t w e e n t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d g r o u p s o f Me m be r s
a n d s h a l l be s u bj e c t t o r a t i f i c a t i o n by t h e s i g n a t o r y s t a t e s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r
r e s p e c t i ve c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s .
Ou r c o n s t i t u t i o n a l - p r o c e s s i s f o r u s h e r e a t h o m e t o d e c i d e
.
Th e r e
i s n o q u e s t i o n i n m y m i n d t h a t t h a t m e a n s t h a t t h e a g r e e m e n t s m u s t
be r a t i f i e d j u s t l i k e t r e a t i e s a r e r a t i f i e d ,be c a u s e t h e y a r e w i t h f o r e i g n
c o u n t r i e s .
Th e y a r e vi t a l ,t h e y a f f e c t o u r m i l i t a r y e s t a bl i s h m e n t ,
s o t h e y w o u l d h a ve t o be r a t i f i e d by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e
.
It h o r o u g h l y a g r e e w i t h Mr
. Du l l e s t h a t t h e r e w a s n o q u e s t i o n
e ve r r a i s e d ,s o f a r a s Ik n o w ,i n t h e Co n f e r e n c e a s t o t h a t e f f e c t
.
Se n a t o r MILLIKIN.
Th a t a n s w e r s i t c o m p l e t e l y .
On p a g e 4 8o f t h e r e p o r t t o t h e Pr e s i d e n t o n t h i s Ch a r t e r ,Mr
.
Du l l e s ,t h e r e i s e xc e r p t e d w h a t a p p e a r s t o be a n i n t e r p r e t a t i o n by t h e
Co n f e r e n c e o f t h e r i g h t o f w i t h d r a w a l .
Do y o u h a ve t h a t i n m i n d ?
Mr . DULLES.
Ih a ve t h e t o p i c ve r y m u c h i n m i n d ,y e s .
Se n a t o r MILLIKIN.
Pe r h a p s y o u w o u l d l i k e t o r e a d i t ?
Mr . DULLES. No .
Se n a t o r MILLIKIN
. Is h o u l d l i k e t o a s k y o u w h e t h e r ,i n y o u r
o p i n i o n ,t h e r e a s o n s i n t i m a t e d t h e r e a s t o r e a s o n s f o r w i t h d r a w a l o r
f o r t h e p o s s i bi l i t y o f w i t h d r a w a l a r e t h e o n l y r e a s o n s - t h e o n l y va l i d
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6
4
7
r e a s o n s - o u t s i d e o f t h e e xe r c i s e o f s h e e r f o r c e o r p o w e r ,f o r w i t h -
d r a w i n g . Is t h i s a n e xc l u s i ve s t a t e m e n t o f t h e r e a s o n s f o r w h i c h a
n a t i o n m i g h t w i t h d r a w ?
Mr . DULLES. In m y o p i n i o n ,i t i s n o t . Ia d vi s e d t h e Un i t e d St a t e s
d e l e g a t i o n
Th e CHAIRMAN. Wi l l y o u p l e a s e l e t m _ e i n t e r r u p t t h e r e ,Mr .
Du l l e s ?
Mr . DULLES. Ce r t a i n l y .
Th e CHAIRMAN. Le t m e s a y ,Se n a t o r Mi l l i k i n ,t h a t Mr ,Du l l e s ,
m o r e t h a n a n y o t h e r o n e c o n n e c t e d w i t h t h e Am e r i c a n d e l e g a t i o n ,
d e a l t w i t h t h i s p a r t i c u l a r q u e s t i o n ,a n d h i s a i d a n d h i s a d vi c e w e r e ve r y
i n s t r u m e n t a l i n f r a m i n g t h e l a n g u a g e t h a t y o u h a ve j u s t r e f e r r e d t o
.
Se n a t o r MILLIxIN. Ia m d e l i g h t e d t h a t w e c a n h a ve t h e i l l u m i n a -
t i o n t h a t Mr . Du l l e s c a n t h r o w o n t h a t ,Mr . Ch a i r m a n
.
Mr . DULLES. It w a s m y vi e w f r o m t h e be g i n n i n g ,a n d Is o a d vi s e d
t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n ,t h a t u n d e r t h e o r i g i n a l Du m ba r t o n Oa k s
p r o p o s a l s ,w h e r e t h e r e w a s n o p r o vi s i o n e i t h e r t o a l l o w w i t h d r a w a l o r
t o ve t o w i t h d r a w a l ,i t f o l l o w e d ,a s a m a t t e r o f l a w ,t h a t t h e r e w a s a
r i g h t o f w i t h d r a w a l ,t h e r e a s o n be i n g t h a t t h e a g r e e m e n t w a s n o t o f
a t y p e w h i c h i n a n y s e n s e m e r g e d t h e m e m be r s t a t e s i n t o a n e w g o v-
e r n m e n t o r u n d e r w h i c h t h e y " g a ve u p a n y o f t h e i r i n d e p e n d e n c e
.
Th a t be i n g s o ,t h e a r r a n g e m e n t w a s i n t h e n a t u r e o f a j o i n t a d ve n t u r e ,
y o u m i g h t s a y ,a n d n o t o n e w h e r e by t h e m e m be r s t a t e s l o s t t h e i r
i n d e p e n d e n c e o f a c t i o n i n a n y r e s p e c t by m e r g i n g i t a n d c r e a t i n g a
n e w g o ve r n m e n t ,a s w a s d o n e u n d e r t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d
St a t e s . So i t w a s a n d i s m y vi e w t h a t ,q u i t e a p a r t f r o m a n y i n t e r -
p r e t a t i o n ,t h e r e i s a g e n e r a l r i g h t o f w i t h d r a w a l .
No w ,m o r a l l y ,i n
m y
o p i n i o n ,a n a t i o n o u g h t n o t w i t h d r a w w i t h o u t
r e a s o n s w h i c h a r e a t l e a s t g o o d t o i t . Th e r e w a s ,It h o u g h t ,s e r i o u s
o bj e c t i o n ,p a r t i c u l a r l y a t t h a t l a t e s t a g e ,i n w r i t i n g i n t o t h e Ch a r t e r
a n a bs o l u t e r i g h t o f w i t h d r a w a l ,a s w a s t h e c a s e w i t h t h e Le a g u e o f
Na t i o n s ,be c a u s e t h a t w o u l d c r e a t e a s i t u a t i o n w h e r e a n a t i o n w o u l d
n o t h a ve t o j u s t i f y i t s c o n d u c t t o i t s o w n p e o p l e o r t o t h e w o r l d
.
Th e y w o u l d m e r e l y s a y ," Th i s i s t h e t y p e o f o r g a n i z a t i o n w e w e n t i n t n
w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t a t a n y t i m e a n d f o r a n y r e a s o n t h a t w e
c h a n g e d o u r m i n d ,w e c o u l d q u i t a n d g e t o u t . " Th a t w a s d o n e u n d e r
t h e Le a g u e o f Na t i o n s by t h e a g g r e s s o r s t a t e s o f Ge r m a n y ,It a l y ,a n d
Ja p a n . Th e y g o t o u t i n o r d e r t o h a ve g r e a t e r f r e e d o m t o p r e p a r e f o r
t h e i r c o n t i n u e d a g g r e s s i o n .
We d i d n o t w a n t t o f o l l o w t h e p r e c e d e n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
i n t h a t r e s p e c t ,a n d i t s e e m e d u n n e c e s s a r y t o d o s o ,i n s o m u c h a s
t h e r e w a s c o m p l e t e a g r e e m e n t a m o n g a l l d e l e g a t i o n s p r e s e n t t h a t t h e
l a c k o f a n y p r o vi s i o n f o r w i t h d r a w a l ,a n d a l s o t h e l a c k o f a n y p r o -
h i bi t i o n o f w i t h d r a w a l ,d i d l e a ve a s i t u a t i o n w h e r e n a t i o n s m i g h t
w i t h d r a w .
Do e s t h a t m a k e i t c l e a r ?
Se n a t o r MILLIKIN . Th a t m a k e s i t ve r y ,ve r y c l e a r .
Se n a t o r BARRKLEY . Mi g h t Is u g g e s t t h a t w h a t y o u a t t e m p t e d t o
d o w a s t h a t ,w h e r e a s y o u d i d n o t p r e ve n t w i t h d r a w a l ,y o u d i d n o t
w i s h t o p u t i n l a n g u a g e t h a t w o u l d e n c o u r a g e w i t h d r a w a l w i t h o u t
s u f f i c i e n t r e a s o n ?
Mr . DULLES. Th a t i s c o r r e c t . Th e r e w e r e t w o o r t h r e e p r o p o s a l s
o r i g i n a l l y m a d e a t Sa n Fr a n c i s c o t h a t t h e r e s h o u l d be w r i t t e n i n t o
t h e Ch a r t e r a c l a u s e p r o h i bi t i n g w i t h d r a w a l . Th a t w a s o n e o f t h e
J
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o c c a s i o n s w h e n Iw e n t t o a c o m m i t t e e m e e t i n g - If o r g e t w h e t h e r o r
n o t Se n a t o r Co n n a l l y w a s w i t h m e - a n d e xp l a i n e d t h a t i t w o u l d be
u n a c c e p t a bl e t o t h e Un i t e d St a t e s t o h a ve i n t h e Ch a r t e r a p r o vi s i o n
p r o h i bi t i n g w i t h d r a w a l . We e xp l a i n e d o u r vi e w o f t h e s i t u a t i o n
m u c h a s Ih a ve e xp l a i n e d i t h e r e t o y o u ,Se n a t o r .
Th a t vi e w w a s f i n a l l y a c q u i e s c e d i n by e ve r y o n e ,a n d e ve n t h e
n a t i o n s w h i c h a t t h e be g i n n i n g h a d p r o p o s e d t o p r o h i bi t w i t h d r a w a l
c a m e a r o u n d t o t h e vi e w t h a t ,a f t e r a l l ,i t w a s be t t e r t o l e a ve t h e
m a t t e r i n t h e s t a t e w h i c h Im e n t i o n e d .
Se n a t o r MILLIKIN
.
Wo u l d y o u s a y ,Mr . Du l l e s ,t h a t t h e r e w a s n o
c o n f l i c t o f o p i n i o n o n t h e p r o p o s i t i o n y o u h a ve l a i d d o w n ; t h a t t h e r e
w e r e r e a s o n s f o r l e g i t i m a t e w i t h d r a w a l i n a d d i t i o n t o t h o s e s p e c i f i e d
i n t h e m e s s a g e r e f e r r e d t o ?
Mr . DULLES . ,- . Ye s ; t h e o r i g i n a l s t a t e m e n t o n w i t h d r a w a l w a s m a d e -
p e r h a p s i t i s i n t h e r e c o r d ; Id o n o t r e c a l l - by Re p r e s e n t a t i ve 'Ea t o n
i n a f o r m w h i c h h a d p r e vi o u s l y be e n a g r e e d u p o n w i t h t h e Am e r i c a n
d e l e g a t i o n
.
Th e
CHAIRMAN . It w a s e xp a n d e d ,t h o u g h .
Mr . DULLES.
Ih a ve i t h e r e s o m e w h e r e ,It h i n k .
Th e CHAIRMAN .
We l a t e r e xp a n d e d i t .
Mr
. DULLES. Oh ,y e s ; i t w a s l a t e r e xp a n d e d .
Th e s t a t e m e n t
m a d e w a s t h i s
It i s t h e p o s i t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n t h a t t h e r e s h o u l d be n o a m e n d -
m e n t p r o h i bi t i n g w i t h d r a w a l f r o m t h e Or g a n i z a t i o n . Th e m e m o r a n d u m o f t h e
r e p e r t o i r e o f t h e d r a f t i n g s u bc o m m i t t e e o n m e m be r s h i p ,r e a d o n Ma y 1 4 ,s u g g e s t s
t h a t i f t h e r e i s n o p r o h i bi t i o n o f w i t h d r a w a l ,a n d i f t h e Ch a r t e r r e m a i n s s i l e n t o n
t h i s m a t t e r ,a n y p o s s i bi l i t y o f l a w f u l w i t h d r a w a l i s e l i m i n a t e d . Th a t i s n o t m y
vi e w . It i s m y o p i n i o n t h a t i f t h e Ch a r t e r i s s i l e n t o n w i t h d r a w a l ,t h e p o s s i bi l i t y
o f w i t h d r a w a l w o u l d h a ve t o be d e t e r m i n e d i n a n y p a r t i c u l a r c a s e i n t h e l i g h t o f
t h e s u r r o u n d i n g c i r c u m s t a n c e s a t t h e t i m e .
Th a t w a s t h e f i r s t s t a t e m e n t o f t h e Am e r i c a n p o s i t i o n t h a t w a s
m a d e . La t e r o n ,a f t e r d i s c u s s i o n ,t h e r e w a s a g r e e d u p o n t h e r e p o r t o f
t h e c o m m i t t e e ,w h i c h y o u Se e ,w h i c h i n d i c a t e s va r i o u s r e a s o n s t h a t t h e
c o m m i t t e e c o u l d a l r e a d y f o r e s e e w o u l d j u s t i f y w i t h d r a w a l . Th r e e a r e
m e n t i o n e d ,n a m e l y ,i f t h e o r g a n i z a t i o n i s u n a bl e t o a c h i e ve p e a c e o r
c a n n o t a c h i e ve p e a c e e xc e p t a t t h e e xp e n s e o f j u s t i c e ; s e c o n d ,t h a t
a m e n d m e n t s m i g h t be a d o p t e d w h i c h i t c o u l d n o t a c c e p t - t h a t d o e s
n o t a p p l y t o t h e Un i t e d St a t e s ,be c a u s e o f t h e f a c t t h a t w e h a ve a
ve t o p o w e r o ve r a m e n d m e n t s ; a n d t h i r d ,t h a t a m e n d m e n t s m i g h t be
a d o p t e d by a n o ve r w h e l m i n g vo t e o f t h e m e m be r s a t a c o n ve n t i o n
a n d t h a t t h o s e a m e n d m e n t s w h i c h w e r e d e e m e d n e c e s s a r y t o m a k e t h e
o r g a n i z a t i o n a vi t a l ,l i vi n g t h i n g m i g h t f a i l by r e a s o n o f t h e e xe r c i s e
o f ve t o p o i *. - e r by a s i n g l e St a t e . Th a t i n t u r n ,i t w a s f e l t ,m i g h t
j u s t i f y w i t h d r a w a l ; bu t t h o s e p a r t i c u l a r i l l u s t r a t i o n s w h i c h w e r e g i ve n
a r e m e r e l y c e r t a i n e ve n t s w h i c h t h e c o m m i t t e e f o r e s a w a n d w h i c h i t
u s e d t o i l l u s t r a t e t h e ba s i c p r o p o s i t i o n w h i c h Ie n u n c i a t e ,n a m e l y ,
t h a t t h e i n h e r e n t n a t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n i s s u c h t h a t t h e r e i s i n -
h e r e n t l y a r i g h t o f w i t h d r a w a l .
Se n a t o r MILLIKIN . An d e a c h n a t i o n w o u l d h a ve t o be t h e j u d g e o f
i t s o w n g o o d f a i t h ?
Mr .
DULLES
.
Ea c h n a t i o n w i l l h a ve t o be t h e j u d g e o f i t s o w n g o o d
f a i t h ; a n d a l l t h a t w e w a n t t o c r e a t e i s a s i t u a t i o n w h e r e n a t i o n s w h o
c o n t e m p l a t e w i t h d r a w a l w i l l f e e l u n d e r a n o bl i g a t i o n t o j u s t i f y t h e i r
c o n d u c t t o t h e i r o w n p e o p l e a n d t o t h e w o r l d . We w a n t a m o r a l
r e s t r a i n t t o k e e p p e o p l e i n a s l o n g a s t h e r e i s a m o r a l r e a s o n t o s t a y
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64 9
i n . If t h e r e i s a m o r a l r e a s o n t o g e t o u t ,s u c h a s t h e r e a s o n ,w h i c h t h e
r e p o r t m e n t i o n s ,n a m e l y ,t h e i n a bi l i t y t o m a i n t a i n p e a c e w i t h j u s t i c e ,
t h e n t h a t i n i t s e l f i s a m o r a l r e a s o n f o r g e t t i n g o u t .
Th e CHAIRMAN. Ma y Ii n t e r j e c t r i g h t t h e r e ,Mr . Du l l e s ?
Mr . DULLES
. Ye s ,Mr . Ch a i r m a n .
Th e
CHAIRMAN.
In a d d i t i o n t o t h e g r o u n d s y o u g a ve ,d o e s n o t t h e
c o m m i t t e e r e p o r t s t a t e t h e f o l l o w i n g :
If ,h o w e ve r ,a Me m be r be c a u s e o f e xc e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s f e e l s c o n s t r a i n e d
t o w i t h d r a w ,a n d l e a ve t h e bu r d e n o f m a i n t a i n i n g i t s n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y
o n t h e o t h e r Me m be r s ,i t i s n o t t h e p u r p o s e o f t h e Or g a n i z a t i o n t o c o m p e l t h a t
m e m be r t o c o n t i n u e i t s c o o p e r a t i o n i n t h e Or g a n i z a t i o n .
No w ," e xc e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s " c o ve r s a ve r y br o a d f i e l d
. Th e
w i t h d r a w a l c l a u s e i s t h u s ve r y e l a s t i c
. Wi t h d r a w a l m a y be by r e a s o n
o f e xc e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ,a n d t h e e xc e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s a r e
t o be j u d g e d by t h e w i t h d r a w i n g c o u n t r y .
It h i n k t h a t a n s w e r s t h e
Se n a t o r .
Mr . DULLES. Th e p o i n t Is h o u l d l i k e t o m a k e ,w h i c h i s c o n s i s t e n t
w i t h t h a t ,Se n a t o r ,i s t h a t a w i t h d r a w a l ,It h i n k ,o u g h t t o be a j u s t i f i e d
w i t h d r a w a l
; i n o t h e r w o r d s ,n o t a w i t h d r a w a l p u r e l y a r bi t r a r i l y o r f o r
t h e p u r p o s e o f r e g a i n i n g f r e e d o m t o c o m m i t a g g r e s s i o n
.
Th e CHAIRMAN. In o t h e r w o r d s ,t h e s a n c t i o n a g a i n s t w i t h d r a w a l i s
t h e a d ve r s e p u bl i c o p i n i o n o f t h e w o r l d ,w h i c h t h e w i t h d r a w i n g p o w e r
w o u l d h a ve t o t a k e t h e r i s k o f br i n g i n g u p o n i t s e l f ?
Mr . DULLES . Pr e c i s e l y
. We w a n t e d t o s u bj e c t a w i t h d r a w i n g
p o w e r t o t h e m o r a l p r e s s u r e o f p u bl i c o p i n i o n a n d n o t c r e a t e a s i t u a -
t i o n a s e xi s t e d i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,w h e r e t h e r e w a s a r i g h t w h i c h
c o u l d be e xe r c i s e d w i t h o u t e xp l a n a t i o n o r w i t h o u t r e a s o n o r e ve n f o r
ba d r e a s o n s .
Se n a t o r WHITE. I s h o u l d l i k e t o a s k t h i s q u e s t i o n o r m a k e t h i s
c o m m e n t ,w h i c h e ve r i t i s . If t h e r e i s n o p r o h i bi t i o n i n t h e t r e a t y
i t s e l f o r t h e Ch a r t e r i t s e l f a g a i n s t w i t h d r a w a l ,a n d i f ,a s s t a t e d o n
p a g e 4 8o f t h i s t e xt ,t h e r e i s n o p u r p o s e i n t h e o r g a n i z a t i o n t o c o m p e l
m e m be r s t o c o n t i n u e t o c o o p e r a t e ,i t s e e m s t o m e t h a t t h a t i s a c l e a r
r e c o g n i t i o n o f t h e r i g h t i n p r o p e r c i r c u m s t a n c e s ,a l t h o u g h t h e y m a y
be e xc e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ,t o w i t h d r a w ,i f a n a t i o n f e e l s c o m p e l l e d
t o d o s o .
Th e CHAIRMAN. Th a t i s w h y Ii n t e r j e c t e d .
Mr . DULLES. I t h i n k t h e r e i s n o d o u bt w h a t e ve r a bo u t t h a t ,a n d
w e h a d n o d o u bt i n a n y d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o a bo u t t h a t .
Se n a t o r MILLIKIN. . Mr . Du l l e s ,w o u l d y o u m i n d g i vi n g u s t h e
be n e f i t o f y o u r o bs e r va t i o n s o f t h e r e l a t i o n o f t h e Mo n r o e Do c t r i n e
t o t h i s Ch a r t e r ?
Mr . DULLES. Th e q u e s t i o n i s a s t o t h e r e l a t i o n o f t h e Mo n r o e
Do c t r i n e t o t h e Ch a r t e r ?
Se n a t o r MILLIKIN. Ye s .
Mr
.
DULLES. Th e Mo n r o e Do c t r i n e i s a d o c t r i n e o r i g i n a l l y e n u n -
c i a t e d a n d p u r s u e d a s a d o c t r i n e o f n a t i o n a l s e l f - d e f e n s e . Th e w o r d s ,
a s Ir e c a l l ,o f t h e d e c l a r a t i o n s t a t e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w o u l d l o o k
u p o n a n y a t t e m p t by a f o r e i g n p o w e r
a c o n t i n e n t a l p o w e r - t o
e xt e n d e i t h e r i t s c o l o n i a l e m p i r e o r i t s p o l i t i c a l s y s t e m i n t o
t h i s
h e m i s p h e r e a s a t h r e a t t o o u r p e a c e a n d s e c u r i t y .
In o t h e r w o r d s ,f o r
1 2 5y e a r s w e h a ve s u s t a i n e d t h e p r o p o s i t i o n t h a t f o r a Eu r o p e a n
p o w e r t o e xt e n d i t s c o l o n i a l s y s t e m o r i t s p o l i t i c a l s y s t e m t o So u t h
7560 8- 4 5- 4 2
650
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Am e r i c a
i s a t h r e a t t o o u r n a t i o n a l s a f e t y
. Th a t vi e w h a s o ve r t h a t
p e r i o d o f 1 2 5y e a r s be e n a c q u i e s c e d i n by a l l t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d
.
No w ,t h e r e i s n o t h i n g w h a t e ve r i n t h e Ch a r t e r w h i c h i m p a i r s a
n a t i o n 's r i g h t o f s e l f - d e f e n s e
. Th e p r o h i bi t i o n a g a i n s t t h e u s e o f
f o r c e i s a p r o h i bi t i o n a g a i n s t t h e u s e o f f o r c e f o r p u r p o s e s i n c o n s i s t e n t
w i t h t h e p u r p o s e s o f t h e Ch a r t e r
. Am o n g t h e p u r p o s e s o f t h e Ch a r t e r
i s s e c u r i t y .
So i t i s m y vi e w - a n d Is o e xp r e s s e d i t t o t h e Un i t e d St a t e s De l e -
g a t i o n - t h a t t h e r e i s n o t h i n g w h a t s o e ve r i n t h i s Ch a r t e r t h a t i m p a i r s
t h e 'Mo n r o e Do c t r i n e a s a d o c t r i n e w h i c h h a s be e n p r o c l a i m e d ,
s u s t a i n e d ,a n d r e c o g n i z e d by t h e w o r l d a s a d o c t r i n e o f s e l f - d e f e n s e .
No w ,y o u h a ve a s k e d m e a bo u t t h e Mo n r o e Do c t r i n e
. Th e Mo n r o e
Do c t r i n e h a s t o a n e xt e n t be e n e n l a r g e d o r i s i n p r o c e s s o f e n l a r g e m e n t
a s a r e s u l t o f t h e Me xi c o Co n f e r e n c e a n d t h e d e c l a r a t i o n o f Ch a p u l t e -
p e c ,w h e r e t h e d o c t r i n e o f s e l f - d e f e n s e w a s e n l a r g e d t o i n c l u d e t h e
d o c t r i n e o f c o l l e c t i ve s e l f - d e f e n s e a n d w h e r e t h e vi e w w a s t a k e n t h a t
a n a t t a c k u p o n a n y o f t h e r e p u bl i c s o f t h i s h e m i s p h e r e w a s a n a t t a c k
u p o n t h e m a l l .
At Sa n Fr a n c i s c o ,o n e o f t h e t h i n g s w h i c h w e s t o o d f o r m o s t s t o u t l y ,
a n d w h i c h w e a c h i e ve d w i t h t h e g r e a t e s t d i f f i c u l t y ,w a s a r e c o g n i t i o n
o f t h e f a c t t h a t t h a t d o c t r i n e o f s e l f - d e f e n s e ,e n l a r g e d a t Ch a p u l t e p e c
t o be a d o c t r i n e o f c o l l e c t i ve s e l f - d e f e n s e ,c o u l d s t a n d u n i m p a i r e d a n d
c o u l d f u n c t i o n w i t h o u t t h e a p p r o va l o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l .
Se n a t o r AUSTIN.
Ma y Ia s k a q u e s t i o n a t t h a t p o i n t ?
Th e
CHAIRMAN. Se n a t o r Au s t i n .
Se n a t o r
AUSTIN. Mr . Du l l e s ,i s i t n o t a f a c t t h a t t h e Sa n Fr a n c i s c o
Co n f e r e n c e d o e s n o t c h a n g e e t h e a u t o n o m o u s c o n d i t i o n s o f t h e r e g i o n a l
a r r a n g e m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e w e s t e r n h e m i s p h e r e c r e a t e d by . t h e
Ac t o f Ch a p u l t e p e c ,t h a t i s ,i t i s a u t o n o m o u s u n t i l t h e Se c u r i t y Co u n c i l
t a k e s t h e s t e p s t h a t a r e n e c e s s a r y f o r s e c u r i t y ?
Mr
. DULLES.
It c h a n g e d i t i n t h i s r e s p e c t o n l y ,Se n a t o r Au s t i n :
Wi t h o u t t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d t h e n e w w o r l d o r g a n i z a t i o n w e
c o u l d h a ve h a d i n t h i s h e m i s p h e r e a r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n w h i c h w a s
w h o l l y a u t o n o m o u s a n d w h i c h c o u l d a c t o n i t s o w n i n i t i a t i ve t o
m a i n t a i n p e a c e i n t h i s h e m i s p h e r e w i t h o u t r e f e r e n c e o r r e g a r d w h a t -
s o e ve r t o a n y w o r l d o r g a n i z a t i o n
. As i t r e s u l t s f r o m t h e Ch a r t e r
a t Sa n Fr a n c i s c o ,t h e w o r l d s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n i s g i ve n t h e f i r s t
o p p o r t u n i t y t o m a i n t a i n p e a c e e ve r y w h e r e ,u s i n g p r e s u m a bl y r e g i o n a l
o r g a n i z a t i o n s w h i c h 'i t i s i n vi t e d t o d o bu t n o t a bs o l u t e l y c o m p e l l e d
t o d o .
If ,h o w e ve r ,t h e Se c u r i t y Co u n c i l f a i l s t o m a i n t a i n p e a c e a n d d e s p i t e
t h e e xi s t e n c e o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l t h e r e i s a n a r m e d o u t br e a k ,
t h e n t h e r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n m o ve s i n w i t h o u t r e g a r d t o t h e Se c u r i t y
Co u n c i l .
Do e s t h a t a n s w e r y o u r q u e s t i o n ?
Se n a t o r AUSTIN.
Th a t a n s w e r s t h e q u e s t i o n
; t h a n k y o u .
Se n a t o r
MILLIKIN. Ma y Ia s k a q u e s t i o n t h e r e , . Mr
. Ch a i r m a n ?
Th e
CHAIRMAN. Se n a t o r Mi l l i k i n .
Se n a t o r MILLIKIN.
Wo u l d y o u s a y t h a t c o n ve r s e l y ,Mr . Du l l e s ,t h e
Se c u r i t y Co u n c i l w o u l d p r o ba bl y d e l e g a t e t h a t o ve r - a l l p o w e r t o t h e
r e g i o n t o s o l ve i t s o w n p r o bl e m s a s be s t i t c o u l d ?
Mr . DULLES. I t h i n k t h a t i s p r o ba bl y t r u e
. Of c o u r s e ,y o u r e a l i z e
t h a t s o f a r a s t h i s h e m i s p h e r i c m a t t e r i s c o n c e r n e d ,t h e Se c u r i t y Co u n -
c i l c a n n o t a c t i n t h i s h e m i s p h e r e w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e Un i t e d
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
651
St a t e s ,s o t h a t i t vi r t u a l l y i s o p t i o n a l t o t h e Un i t e d St a t e s by vi r t u e
o f i t s p o s i t i o n a s a p e r m a n e n t m e m be r o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o
d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t a c t i o n i n t h i s h e m i s p h e r e w i l l be t a k e n i n
t h e f i r s t i n s t a n c e t h r o u g h t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,o r w h e t h e r w e w i l l
vo t e a g a i n s t a c t i o n by t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,t h e r e by a u t o m a t i c a l l y
l e a vi n g i t t o t h e h e m i s p h e r i c d e f e n s e t o a c t .
Se n a t o r MILLIKIN. Le t m e r e p e a t m y q u e s t i o n i n a s l i g h t l y d i f f e r e n t
f o r m .
So t h a t t h e r e i s n o t h i n g e i t h e r i n t h e Ac t o f Ch a p u l t e p e c o r i n t h i s
Ch a r t e r t h a t i m p a i r s t h e Mo n r o e Do c t r i n e i f w e s h o u l d e ve r h a ve .
o c c a s i o n t o u s e i t ,o r t o p u t i t i n a n o t h e r w a y ,i f t h e s e r e g i o n a l m u l t i -
l a t e r a l a r r a n g e m e n t s s h o u l d f a i l o r i f t h e Se c u r i t y Co u n c i l s h o u l d f a i l ,
w e h a ve n o t a ba n d o n e d t h e Mo n r o e Do c t r i n e ,a n d d i t s t a n d s t h e r e a s ,
Im i g h t c a l l i t ,a s a c l u bbe h i n d t h e d o o r ,a s s o m e t h i n g t h a t w e c a n
u s e i n s e l f - d e f e n s e i f w e h a ve t o u s e i t ,i s t h a t c o r r e c t ?
Mr . DULLES.
Th a t i s c o r r e c t .
Se n a t o r
MILLIKIN. Th a n k y o u ve r y m u c h .
Th e
CHAIRMAN . Ar e t h e r e a n y o t h e r q u e s t i o n s ?
Se n a t o r TUNNELL
. I w o u l d l i k e t o a s k y o u t h i s
: In c a s e t h e
Un i t e d St a t e s o r a n y o t h e r o f t h e f i ve g r e a t n a t i o n s w a n t e d t o w i t h -
d r a w - g e t t i n g ba c k t o t h e i d e a o f w i t h d r a w a l - i t w o u l d s e e m t o m e
t h a t a n y o n e o f t h e m w o u l d be a p r e t t y u n d e s i r a bl e m e m be r t o t h e
r e s t o f t h e m h a vi n g t h e p o w e r o f ve t o o ve r a n y p o s i t i ve a c t i o n ,s o
t h a t i f t h e y w a n t t o g e t o u t t h e c h a n c e s a r e t h a t t h e r e m a i n i n g
n a t i o n s w o u l d w a n t t h e m t o g e t o u t ,w o u l d n 't t h e y ?
Mr . DULLES. I t h i n k y o u a r e e n t i r e l y r i g h t a bo u t t h a t . Io f t e n
h a ve i n m y l a w p r a c t i c e t o d e a l w i t h t h e s e c o n t r a c t s w h i c h e s t a bl i s h
a r a t h e r i n t i m a t e p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p be t w e e n p e o p l e ,a n d s o m e -
t i m e s t h e y w a n t t o h a ve t h e m r u n f o r a n a bs o l u t e p e r i o d o f y e a r s ,
1 0 o r 1 5o r 2 0 y e a r s . Ia l w a y s t e l l t h e m t h a t t h a t i s a f o o l i s h a r r a n g e -
m e n t t o m a k e be c a u s e i f o n e o f t h e p a r t i e s t o t h a t a r r a n g e m e n t w a n t s
t o g e t o u t ,i t i s a l o t be t t e r t h a t h e s h o u l d g e t o u t
; a n d c e r t a i n l y a n y
n a t i o n w h o d i d n o t w a n t t o be t h e r e c o u l d m a k e i t s e l f s o o bj e c t i o n a bl e
t h a t t h e o t h e r s w o u l d e n d u p by e xp e l l i n g i t . So w e h a d be t t e r l e t i t
g e t o u t a n y w a y
.
Se n a t o r
TTNNELL .
So t h a t t h e d i f f i c u l t y i n g e t t i n g o u t i s n o t l i k e l y
t o bo t h e r a n y o f t h e f i ve n a t i o n s
Mr . DULLES
. Iw o u l d Ho t t h i n k s o .
Th e CHAIRMAN. Se n a t o r Ge o r g e w o u l d l i k e t o a s k a q u e s t i o n .
Se n a t o r GEORGE
.
Mr . Du l l e s ,s p e a k i n g o f t h e a g r e e m e n t o r a g r e e -
m e n t s w h i c h a r e t o g o ve r n t h e n u m be r s a n d t y p e s o f f o r c e s a n d t h e
d e g r e e o f r e a d i n e s s a n d g e n e r a l l o c a t i o n a n d t h e n a t u r e o f t h e f a c i l i t i e s
a n d a s s i s t a n c e t o be p r o vi d e d ,a s s e t o u t i n a r t i c l e 4 3,s u bs e c t i o n 2 ,
i s i t y o u r o p i n i o n t h a t t h e Un i t e d St a t e s i n m a k i n g a va i l a bl e t o t h e
Co u n c i l m i l i t a r y c o n t i n g e n t s c o u l d r e s t r i c t t h e p l a c e o f t h e u s e o f t h e
f o r c e s - a s i d e f r o m t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r w e c o u l d w a n t t o ?
Mr . DULLES. Th e r e i s n o d o u bt i n m y m i n d bu t w h a t w e c a n d o t h a t
.
Se n a t o r GEORGE. As i d e f r o m t h e w i s d o m o f d o i n g i t
. Iq u i t e
a g r e e t h a t i t w o u l d be a n u n w i s e t h i n g ,f r o m m y p o i n t o f vi e w ,bu t I
s i m p l y w a n t e d y o u r _ vi e w o n t h a t q u e s t i o n .
Mr . DUELES. I h a ve n o d o u bt t h a t i t c a n be d o n e a n d Ih a ve n o
- d o u bt t h a t i n a n u m be r o f s t a t e s i t w i l l be d o n e .
Se n a t o r GEORGE . An d t h a t w o u l d n o t br i n g u s - i f Co n g r e s s s h o u l d
s u bs e q u e n t l y i n a n i m p l e m e n t i n g s t a t u t e i n s e r t a n y p r o vi s i o n s r e -
s t r i c t i n g t h e u s e o f t h e m i l i t a r y f o r c e m a d e a va i l a bl e t o t h e Se c u r i t y
652
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Co u n c i l ,t h a t w o u l d n o t ,i n y o u r j u d g m e n t ,br i n g u s i n t o c o l l i s i o n w i t h
a n y a f f i r m a t i ve g r a n t o r a n y a f f i r m a t i ve o bl i g a t i o n t h a t w e h a ve
a s s u m e d u n d e r t h i s t r e a t y ?
Mr . DULLES
. No .
Yo u s p e a k o f d o i n g i t by s t a t u t e
. Th e p r o -
c e d u r e w i l l be by t r e a t y - a g r e e m e n t s s u bm i t t e d t o t h e Se n a t e f o r
r a t i f i c a t i o n .
Se n a t o r GEORGE .
Th a t i s t r u e w i t h r e s p e c t t o t h e f o r c e ,bu t i t m i g h t
be c o m e n e c e s s a r y f o r t h e Co n g r e s s ,o r t h e Co n g r e s s m i g h t d e e m i t
a d vi s a bl e t o i m p l e m e n t by p u r e l y d o m e s t i c l a w ,c e r t a i n c o n d i t i o n s
t h a t w o u l d a p p l y t o t h e r e p r e s e n t a t i ve o f t h e Un i t e d St a t e s o r p e r s o n s
w h o m t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d s e l e c t
.
Mr . DULLES .
If r e s t r i c t e d u s e o f o u r m i l i t a r y c o n t i n g e n t w e r e
d e s i r e d ,Se n a t o r ,Iw o u l d t h i n k t h e w i s e t h i n g t o d o w o u l d be t o m a k e
p r o vi s i o n f o r t h a t i n y o u r ba s i c m i l i t a r y a g r e e m e n t w h i c h w i l l c o m e
be f o r e t h e Se n a t e f o r r a t i f i c a t i o n .
In o t h e r w o r d s ,y o u m a y a s s u m e c o m m i t m e n t s by t h a t t r e a t y w h i c h _
y o u c o u l d n o t h o n o r a bl y t h e r e a f t e r a l t e r m e r e l y by s t a t u t e
. If y o u
c o n t e m p l a t e t h e i r a l t e r a t i o n s u bs e q u e n t l y by s t a t u t e ,i t w o u l d be w i s e ,
It h i n k ,t o m a k e p r o vi s i o n t o t h a t e f f e c t i n t h e ba s i c m i l i t a r y a g r e e -
m e n t .
Se n a t o r GEORGE .
Bu t a s i d e f r o m w h e r e i t s h o u l d be m a d e ,i t i s y o u r
o p i n i o n t h a t a l i m i t a t i o n o f t h a t k i n d c o u l d be ,c o n s i s t e n t l y w i t h t h e
.
o bl i g a t i o n s a s s u m e d u n d e r t h e Ch a r t e r ,i n s e r t e d ?
Mr
.
DULLES. Th e r e i s n o d o u bt i n m y m i n d w h a t e ve r a s t o t h a t
. .
Ma n y o f t h e s m a l l e r m e m be r s t a t e s a l r e a d y a r e c l e a r i n t h e i r o w n
m i n d s t h a t t h e y w i l l n o t a g r e e t o m a k e c o n t i n g e n t s a va i l a bl e e xc e p t
f o r u s e i n r e l a t i ve l y n e a r a r e a s .
Wh e t h e r o r n o t a g r e a t p o w e r w a n t s
t o d o t h a t i s a q u e s t i o n o f p o l i c y .
As t o t h e f a c t t h a t i t m a y d o i t ,
t h e r e i s n o d o u bt w h a t e ve r i n m y m i n d
.
Se n a t o r GEORGE.
My q u e s t i o n w a s a s t o t h e p o w e r . It h a n k y o u
ve r y m u c h ,a n d Iw a n t t o t a k e o c c a s i o n t o s a y t h a t a s o n e m e m be r o f
t h e c o m m i t t e e If u l l y a p p r e c i a t e t h e ve r y s t r o n g s t a t e m e n t t h a t y o u
h a ve m a d e i n d e f e n s e o f t h e Ch a r t e r .
Mr . DULLES
. Th a n k y o u .
Th e CHAIRMAN.
Ij u s t w a n t e d t o c a l l a t t e n t i o n ,o n t h e l i n e o f
Se n a t o r Ge o r g e 's q u e s t i o n s ,t o a r t i c l e 4 4 .
Un d e r a r t i c l e 4 4 , w h e n t h e
Co u n c i l d e c i d e s t o u s e f o r c e ,i t s h a l l be f o r e c a l l i n g o n a m e m be r n o t
r e p r e s e n t e d o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o p r o vi d e a r m e d f o r c e s i n f u l l f i l -
m e n t o f t h e o bl i g a t i o n s a s s u m e d u n d e r a r t i c l e 4 3,i n vi t e t h a t m e m be r ,
i f t h a t m e m be r s o d e s i r e s ,t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n s o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l c o n c e r n i n g t h e e m p l o y m e n t o f c o n t i n g e n t s o f t h a t m e m be r 's
a r m e d f o r c e s . In o t h e r w o r d s ,u p o n t h e r e q u e s t o f a n y m e m be r n o t a
m e m be r o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,i t m a y s i t w i t h t h e Se c u r i t y Co u n c i l
i n c o n s i d e r i n g w h a t e m p l o y m e n t a n d w h e r e w i l l be s e n t t h e t r o o p s
f r o m t h a t p a r t i c u l a r c o u n t r y .
It i s n o t bi n d i n g e xc e p t t h a t t h e y h a ve
,
a n o p p o r t u n i t y t o be r e p r e s e n t e d
.
Se n a t o r AUSTIN. I
w o u l d l i k e t o h a ve y o u r e f e r t o p a g e 1 9 8o f t h e
r e p o r t t o t h e Pr e s i d e n t ,a r t i c l e 4 3 . Th i s p r o vi d e s i n s e c t i o n 1
:
Al l m e m be r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,i n o r d e r t o c o n t r i bu t e t o t h e m a i n t e n a n c e
o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y ,u n d e r t a k e t o m a k e a va i l a bl e t o t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ,o n i t s c a l l
; a n d i n a c c o r d a n c e w i t h a s p e c i a l a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s ,
a r m e d f o r c e s ,a s s i s t a n c e ,a n d f a c i l i t i e s ,i n c l u d i n g r i g h t s o f p a s s a g e ,n e c e s s a r y f o r
t h e p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y
.
Is t h e r e a n y t h i n g i n c o n s i s t e n t i n t h a t p r o vi s i o n w i t h t h e i n t e r p r e t a -
t i o n y o u h a ve j u s t s t a t e d t o t h e e f f e c t t h a t a n i n d i vi d u a l n a t i o n l i k e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
653
t h e Un i t e d St a t e s m i g h t i m p o s e a l i m i t a t i o n o n t h e a r e a i n w h i c h i t s
. a r m e d f o r c e s c o u l d be a s s i g n e d t o d u t y ?
Mr . DULLES . No .
In m y o p i n i o n ,Se n a t o r Au s t i n ,t h e p h r a s e t h a t
t h e y a r e " t o ,be m a d e a va i l a bl e i n a c c o r d a n c e w i t h a s p e c i a l a g r e e m e n t
o r a g r e e m e n t s " e n a bl e s t h e s t a t e s t o m a k e a n y c o n d i t i o n s w h i c h t h e y
w a n t t o a t t a c h ,a n d Iw o u l d t h i n k i t q u i t e p r o ba bl e t h a t e ve n t h e
,g r e a t p o w e r s ,w h i l e t h e y w o u l d p r o ba bl y w a n t t o m a k e s o m e f o r c e s
a va i l a bl e f o r u s e a n y w h e r e ,t h a t t h e r e w o u l d be s o m e u n d e r s t a n d i n g
w h e r e by t h e y w o u l d a t l e a s t s u p p l y t h e p r e p o n d e r a n t f o r c e i n t h e
a r e a s o f t h e i r p r o xi m i t y .
Ik n o w t h a t m a n y o f o u r La t i n - Am e r i c a n f r i e n d s e xp e c t t h a t w e
w i l l ,f o r i n s t a n c e ,s u p p l y t h e bu l k o f a n y m i l i t a r y c o n t i n g e n t t h a t i s
t o o p e r a t e i n t h i s h e m i s p h e r e
. So m e o f t h e m a r e ve r y m u c h o p p o s e d
t o h a vi n g t h e Eu r o p e a n c o n t i n g e n t s o p e r a t e i n t h i s h e m i s p h e r e ,a n d i f
t h a t vi e w s h o u l d be c a r r i e d o u t ,i t m i g h t ve r y w e l l m a k e p r o vi s i o n f o r
t h e f a c t t h a t c e r t a i n p o w e r s i n Eu r o p e w o u l d n o t h a ve c o n t i n g e n t s
a va i l a bl e i n t h i s h e m i s p h e r e f o r u s e
. Th a t i s a p o s s i bi l i t y
.
Bu t t h i s w h o l e m a t t e r m u s t be e xp l o r e d m u c h m o r e f u l l y t h a n w a s
t h e c a s e a t Sa n Fr a n c i s c o . Th i s h a s a l l g o t t o be w o r k e d o u t by
m i l i t a r y p e o p l e ,a n d w h e n t h a t t r e a t y c o m e s ba c k h e r e i t w i l l i m p o s e
p r o bl e m s c o n s i d e r a bl y m o r e d i f f i c u l t t h a n t h o s e t h a t a r e i m p o s e d by
t h e r a t i f i c a t i o n o f t h i s Ch a r t e r
. Th e r e a r e a n u m be r o f p r o bl e m s s t i l l
- a h e a d w h i c h w i l l r a i s e p r o bl e m s ,a s Is a y ,m o r e d i f f i c u l t t h a n a r e r a i s e d
by t h e Ch a r t e r i t s e l f .
Th e q u e s t i o n o f t h e s e m i l i t a r y c o n t i n g e n t s ,t h e p o s s i bl e q u e s t i o n o f
f i xi n g by s t a t u t e t h e a r e a w i t h i n w h i c h t h e Pr e s i d e n t c a n a c t w i t h o u t
t h e a u t h o r i t y o f Co n g r e s s ,o r a s y s t e m p e r h a p s w h e r e by t h e r e w o u l d
be j o i n t a c t i o n o r j o i n t c o n t r o l by t h e Co n g r e s s a n d Pr e s i d e n t
; t h e
q u e s t i o n o f w h a t t e r r i t o r i e s ,i f a n y ,w i l l be p u t u n d e r t h e t r u s t e e s h i p
s y s t e m - t h o s e a r e p r o bl e m s t h a t y o u a r e g o i n g t o h a ve t o w o r k w i t h
i n t h e f u t u r e ,a n d t h e y w i l l r a i s e d i f f i c u l t i e s w h i c h a r e g r e a t e r t h a n
a n vt h a t a r e r a i s e d a t t h e p r e s e n t t i m e .
Bu t
t h e f a c t t h a t t h e r e a r e d i f f i c u l t i e s c o n c e r n e d i s n o r e a s o n f o r
n o t t a k i n g t h e f i r s t s t e p
. Th e r e a r e a l w a y s g o i n g t o be d i f f i c u l t i e s
a h e a d ,a n d w h e n y o u s o l ve t h e f i r s t ba t c h ,t h e r e w i l l be a n e w c r o p
a r o u n d t h e c o r n e r .
Se n a t o r WILEY .
Mr . Du l l e s ,i n c o n n e c t i o n w i t h t h e q u e s t i o n s j u s t
r a i s e d by Se n a t o r Au s t i n ,Iw a n t t o a s k y o u w h e t h e r y o u i n t e r p r e t t h e
t e r m s " s p e c i a l a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s " t o be s y n o n y m o u s w i t h t h e
w o r d " t r e a t y " a s w e u n d e r s t a n d i t ?
Mr . DULLES
. I d o .
Se n a t o r MILLIKIN. Mr
. Du l l e s ,t h r o u g h o u t t h i s w h o l e h e a r i n g ,
s t r a n g e l y e n o u g h ,t h e r e h a s be e n n o e s t i m a t e m a d e o f t h e a m o u n t o f
a r m e d f o r c e s ,t h e o ve r - a l l e m p l o y m e n t o f a r m e d f o r c e s t h a t m i g h t be
r e q u i r e d t o o p e r a t e u n d e r t h i s Ch a r t e r ,a n d Is h o u l d l i k e t o bu m p o n e
- o r t w o t h o u g h t s a g a i n s t y o u a n d g e t y o u r r e a c t i o n t o i t
.
As Is e e i t ,u n t i l t h e j o bo f p o l i c i n g o u r d e f e a t e d e n e m i e s i s t u r n e d
o ve r t o t h e o r g a n i z a t i o n c o n t e m p l a t e d by t h e Ch a r t e r ,a n d w h e n y o u
c o n s i d e r w h e r e t h e r e m a i n i n g p o s s i bl e f i e l d s o f d i s t u r ba n c e i n t h e
w o r l d m a y be ,i t s e e m s t o m e t h a t t h e i n i t i a l f o r c e t o s u p p o r t t h i s
p l a n w o u l d be n o m i n a l - l e t u s c a l l t h e m - p o l i c e f o r c e s
. Iw o n d e r i f
y o u w o u l d g o a l o n g w i t h m e t h a t f a r t o s t a r t w i t h . Th e n Ic a n s e e
t h a t a s ,i f a n d w h e n t h e j o bo f p o l i c i n g o u r d e f e a t e d e n e m i e s i s t u r n e d
654
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
o ve r t o t h i s o r g a n i z a t i o n t h e r e m i g h t be a n e xp a n s i o n o f p o w e r
n e e d e d i n t h i s o r g a n i z a t i o n .
Mr . DULLES. Se n a t o r ,Ic l a i m t o be a n i n t e r n a t i o n a l l a w y e r bu t
Ia m n d t a n i n t e r n a t i o n a l g e n e r a l . Ia m g l a d a s a n a m a t e u r t o g i ve
a r e a c t i o n t o y o u r r e m a r k s .
Se n a t o r M1 Li x1 N . Gi ve m e y o u r a m a t e u r i s h r e a c t i o n .
Mr . DULLn s
. My o p i n i o n i s t h a t t h e a m o u n t o f m i l i t a r y f o r c e
r e q u i r e d t o m a k e u p t h e s e c o n t i n g e n t s o u g h t t o be ve r y s m a l l f o r a s
f a r a s a n y o n e c a n p r e d i c t r e a s o n a bl y a h e a d .
As y o u p o i n t o u t ,t h e
f o r c e r e q u i r e d t o c o n t r o l Ge r m a n y a n d Ja p a n w i l l n o t be s u p p l i e d f o r
a c o n s i d e r a bl e p e r i o d o f t i m e ,a t l e a s t ,by t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,a n d
i t s m i l i t a r y c o n t i n g e n t s .
In t h e s e c o n d p l a c e ,i t w i l l n o t be n e c e s s a r y t o s u p p l y m i l i t a r y
c o n t i n g e n t s t o d e a l w i t h a n y o n e o f t h e f i ve m a j o r p o w e r s
.
So y o u
e l i m i n a t e a t o n c e f i ve p e r m a n e n t m e m be r s o f t h e Co u n c i l a n d t h e
d e f e a t e d e n e m y s t a t e s
.. Yo u c a n u s e y o u r i m a g i n a t i o n a n d t a k e a n y
o n e o f t h e 'm o s t f o r m i d a bl e r e m a i n i n g s t a t e s ,a n d t h e n y o u c a n f i g u r e o n
t h e a m o u n t o f f o r c e t h a t w o u l d be r e q u i r e d t o k e e p t h a t c o u n t r y u n d e r
c o n t r o l .
An d t h e n y o u p e r h a p s d i vi d e t h a t i n t o f i ve ,a t a l i be r a l e s t i m a t e ; bu t
i t c o u l d be d i vi d e d m o r e t h a n t h a t be c a u s e i t w i l l be m o r e t h a n t h e
f i ve g r e a t p o w e r s t h a t w i l l be p r o vi d i n g c o n t i n g e n t s ,a n d t h e r e s u l t
w h i c h y o u g e t i s t h a t w h a t w o u l d n e e d t o be s u p p l i e d by a n y o n e p o w e r
w o u l d s e e m t o m e t o be ve r y s m a l l
. It h i n k s o t h e m o r e be c a u s e o f t h e
f a c t t h a t i n m y p e r s o n a l o p i n i o n i t w i l l h a r d l y be n e c e s s a r y a t a l l t o
u s e t h i s f o r c e f o r m o r e t h a n a d e m o n s t r a t i o n . Fo r i f i n f a c t t h e f i ve
p e r m a n e n t m e m be r s o f t h e Co u n c i l a r e a g r e e d t o c o m bi n e a g a i n s t a n y
o t h e r s t a t e o r g r o u p o f s t a t e s t h a t c a n be t h o u g h t o f ,t h a t ve r y f a c t
w i l l i n i t s e l f s e r ve t o k e e p t h a t s t a t e i n o r d e r
.
In o t h e r w o r d s ,f o r a s l o n g a t i m e a s c a n be p r e d i c t e d a h e a d ,t h e r e
i s n o s t a t e o r g : o u p o f s t a t e s w h i c h i s g o i n g t o s t a n d u p a g a i n s t t h e
c o m bi n e d w i l l o f t h e So vi e t Un i o n ,t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a ,
Gr e a t Br i t a i n ,Fr a n c e ,Ch i n a ,a n d a t l e a s t t w o o t h e r n a t i o n s
.
Se n a t o r MILLIKIN . It h i n k t h a t i s a ve r y c o n s t r u c t i ve c o n t r i bu t i o n .
Th e r e i s j u s t o n e o t h e r f a c e t o f t h a t w h i c h Iw o u l d l i k e t o d e ve l o p
.
It s e e m s t o m e t h a t i n t h e p h a s e t h a t y o u a r e t a l k i n g a bo u t y o u h a ve -
l e t u s c a l l i t - - a p o l i c i n g p r o bl e m ,a n d l a t e r o n y o u m i g h t c o m e t o a r e a l
w a r p r o bl e m ,a n d t h a t d r a w s . a l o g i c a l d i s t i n c t i o n be t w e e n w h e r e t h e
p o w e r m i g h t l i e i n t h i s c o u n t r y t o o r d e r t r o o p s i n t o a c t i o n a s a g a i n s t
o n e o r t h e o t h e r o f t h o s e t w o c o n t i n g e n c i e s
; i n o t h e r w o r d s ,i t s e e m s
t o m e t h a t p o s s i bl y w e c a n p r e s e r ve a n d e f f e c t u a t e t h e c o n s t i t u t i o n a l
p o w e r o f t h e Co n g r e s s a n d t h e p o w e r o f t h e Pr e s i d e n t d e p e n d i n g
u p o n t h e n a t u r e o f t h e p r o bl e m
. Th e p o l i c i n g p o w e r s t r a d i t i o n a l l y
e xe r c i s e d by t h e Pr e s i d e n t m i g h t p o s s i bl y be k e p t i n h i m ,a n d t h e
w a r p o w e r s m i g h t be k e p t i n Co n g r e s s ,t h u s p r e s e r vi n g i n s y m m e t r y a l l
o f t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s o f t h e - Co n g r e s s a n d t h e Pr e s i d e n t
.
Mr .
DULLES. Th a t i s p r e c i s e l y w h a t Ir e f e r r e d t o ,Se n a t o r ,i n t h e
f i r s t p o r t i o n o f m y r e m a r k s w h e n Is a i d i t s e e m s t o m e f o o l i s h t o be
a r g u i n g n o w a bo u t t h i s m i l i t a r y c o n t i n g e n t w h e n n o bo d y i n t h e w o r l d
h a s t h e s l i g h t e s t i d e a w h a t i t i s . It m a y be j u s t a f e w bo m be r s
; i t
m i g h t be h a l f o f t h e Ai r Fo r c e o r h a l f o f t h e Na vy o f t h e Un i t e d St a t e s ,
a l t h o u g h Id o n o t s e e w h y i t s h o u l d be
; bu t i t m i g h t be .
No w ,w h e n t h e m a t t e r m u s t be d e a l t w i t h a s a n i n t e r n a l d o m e s t i c
p r o bl e m ,i t s e e m s t o m e i t -
w i l l d e p e n d ve r y g r e a t l y u p o n k n o w i n g
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
655
w h a t i t i s w e a r e t a l k i n g a bo u t . If w e a r e t a l k i n g a bo u t a l i t t l e bi t
o f f o r c e n e c e s s a r y t o be u s e d a s a p o l i c e d e m o n s t r a t i o n ,t h a t i s t h e s o r t
o f t h i n g t h a t t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s h a s d o n e w i t h o u t c o n -
c u r r e n c e by Co n g r e s s s i n c e t h i s Na t i o n w a s f o u n d e d .
On t h e o t h e r h a n d ,i f t h i s i s g o i n g t o be a l a r g e vo l u m e o f f o r c e
w h i c h i s g o i n g - t o p u t a bi g d r a i n o n t h e r e s o u r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s
o r c o m m i t u s t o g r e a t a n d c o s t l y a d ve n t u r e s ,t h e n t h e Co n g r e s s o u g h t
t o h a ve a vo i c e i n t h i s m a t t e r . Bu t a s i t s t a n d s t o d a y Id o n 't k n o w ,
a n d n o o n e o f y o u g e n t l e m e n c a n k n o w , w h a t . i t i s w e a r e t a l k i n g a bo u t .
Se n a t o r WILEY . Do y o u a g r e e w i t h t h e c o n c l u s i o n s o f t h e Se c r e t a r i e s
o f Wa r a n d t h e Na vy t h a t t h e r e i s n o t h i n g i n t h e p r o vi s i o n s o f t h i s
Ch a r t e r w i t h r e l a t i o n t o t r u s t e e s h i p t h a t w o u l d p r e j u d i c e Am e r i c a 's
r i g h t t o a n y o f t h e s t r a t e g i c i s l a n d s w e h a ve r e c o ve r e d i n - t h e Pa c i f i c ?
Mr . DULLES. I a g r e e w h o l l y w i t h t h a t . Th e r e i s a n e xp r e s s e d
p r o vi s i o n w h i c h s a y s t h a t t h e q u e s t i o n o f w h a t t e r r i t o r i e s s h a l l be p u t
u n d e r t r u s t e e s h i p a n d u n d e r w h a t t e r m s s h a l l be s u bs e q u e n t l y d e c i d e d .
As f a r a s t h i s Ch a r t e r i s c o n c e r n e d ,t h e r e i s ,Is u p p o s e ,a n e xp e c t a -
t i o n t h a t h a s be e n c r e a t e d by t h e t r u s t e e s h i p s y s t e m t h a t s o m e t h i n g
w i l l c o m e i n u n d e r i t . We h a ve bu i l t a be a u t i f u l h o u s e h e r e a n d
e ve r y bo d y e xp e c t s s o m e o n e t o l i ve i n i t ; bu t a s f a r a s a n y l e g a l o bl i g a -
t i o n i s c o n c e r n e d ,t h e r e i s n o r e a s o n w h a t e ve r w h y a n y n a t i o n i s
h o u n d t o p u t a n y t e r r i t o r i e s u n d e r t r u s t e e s h i p
.
Th a t i s t h e r e a s o n w h y i n w h a t Ih a ve s a i d e l s e w h e r e a n d h e r e
t o d a y ,Ih a ve a t t a c h e d f a r m o r e i m p o r t a n c e t o t h e g e n e r a l d e c l a r a -
t i o n o f c o l o n i a l p o l i c y w h i c h a p p l i e s t o a l l c o l o n i a l a r e a s a n d a t t a c h e d
r e l a t i ve l y l e s s i m p o r t a n c e t o t h e t r u s t e e s h i p s y s t e m .
Th e
CHAIRMAN
.
Mr . Du l l e s ,y o u a r e r a t h e r c l o s e - t o Go ve r n o r
De w e y . Id o n o t h a ve i t h e r e ,bu t s o m e w h e r e i n t h e p r e s s In o t i c e d a
s t a t e m e n t - Iw i l l t r y t o p r o c u r e i t - t h a t h e a p p r o ve s o f t h e Ch a r t e r
a n d i t s e a r l y r a t i f i c a t i o n . Ar e y o u a u t h o r i z e d t o s a y t h a t h e d i d m a k e
s u c h a s t a t e m e n t ?
Mr . DULLES. I a m . Ir e p o r t e d t o h i m q u i t e f u l l y w h e n Ic a m e
ba c k f r o m Sa n Fr a n c i s c o a n d w e n t o ve r t h e Ch a r t e r f u l l y w i t h h i m ,
a n d w h e n h e w e n t t o t h e c o n f e r e n c e a t Ma c k i n a c h e t h e r e m a d e a ve r y
s t r o n g s t a t e m e n t n o t o n l y u r g i n g r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r ,bu t
u r g i n g i t ve r y p r o m p t l y w i t h o u t r e s e r va t i o n s .
Th e CHAIRMAN. Th a n k y o u ,Mr . Du l l e s . Yo u h a ve m a d e a ve r y
f i n e s t a t e m e n t a n d o n e w h i c h t h e c o m m i t t e e a p p r e c i a t e s a n d o n e t o
w h i c h i t w i l l g i ve p r o p e r c o n s i d e r a t i o n i n d e a l i n g w i t h t h e Ch a r t e r
.
Mr . DULLES. Th a n k y o u ve r y m u c h .
Th e CHAIRMAN . At t h i s p o i n t Iw a n t t o i n s e r t i n t h e r e c o r d a
r e s o l u t i o n a d o p t e d by t h e Co n f e r e n c e o f Go ve r n o r s a t Ma c k i n a c
Is l a n d . It a p p e a r s i n t h e Co n g r e s s i o n a l Re c o r d a t p a g e 74 59 .
( Th e r e s o l u t i o n r e f e r r e d t o i s a s f o l l o w s : )
UNITEDNATIONSCHARTER
Th e a t t a i n m e n t o f w o r l d p e a c e h a s e ve r be e n t h e a i m o f c i vi l i z e d p e o p l e s .
Th e r e c e n t Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e h a s p r o d u c e d a c h a r t e r ,r e p r e s e n t i n g t h e
d e t e r m i n a t i o n o f f i f t y p e a c e - l o vi n g n a t i o n s ,t h a t w a r be p r e ve n t e d .
We ,a s g o ve r n o r s ,d e c l a r e o u r be l i e f t h a t t h e p e o p l e o f t h e s e ve r a l St a t e s a r e
w h o l e - h e a r t e d l y i n f a vo r o f t h e e n t r y o f t h e Un i t e d St a t e s i n t o t h i s p r o p o s e d
i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n f o r w o r l d s e c u r i t y
.
Re be l i e ve t h a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r l a y s a f i r m f o u n d a t i o n u p o n w h i c h
c o n t i n u e d p r o g r e s s t o w a r d j u s t i c e a n d p e r m a n e n t p e a c e c a n be m a d e . No
m o r e w o r t h - w h i l e a c h i e ve m e n t c o u l d be r e a l i z e d by f r e e d o m - l o vi n g m e n a n d
w o m e n .
656
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
We e n d o r s e t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,a s d r a f t e d ,a n d u r g e i t s p r o m p t
a p p r o va l by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e s o t h a t t h e Un i t e d St a t e s c a n l e a d t h e w a y
i n t h i s g r e a t e s t o f m a n 's e f f o r t s .
Th e CHAIRMAN . At . t h i s p o i n t 't h e h e a r i n g s a r e c l o s e d . We s h a l l
e xc u s e t h e vi s i t o r s a n d t h e c o m m i t t e e w i l l h a ve a n e xe c u t i ve s e s s i o n
.
( Wh e r e u p o n ,a t 4 : 1 0 p . m . ,t h e h e a r i n g s w e r e c l o s e d . )
( Su bs e q u e n t l y t h e f o l l o w i n g e xc e r p t s f r o m p r e s s c o m m e n t o n t h e
'Ch a r t e r w e r e p r e s e n t e d by t h e Ch a i r m a n f o r p r i n t i n g i n t h e r e c o r d . )
EX CERPTSFROMRECENTPRESSCOMMENTONTHEUNITEDNATIONSCHARTER
Ne w Yo r k Ti m e s ,Ju n e 2 9 ,1 9 4 $
" *** Th e Se n a t o r [ Co n n a l l y ] w i s h e s t h e Un i t e d St a t e s t o be t h e f i r s t ,o r
a t l e a s t a m o n g t h e f i r s t ,t o e n d o r s e t h e Ch a r t e r ,n o t o n l y be c a u s e t h i s i s o n l y
f o l l o w i n g o u r o w n l e a d bu t be c a u s e e a r l y a c t i o n h e r e w i l l e n c o u r a g e a n d s p e e d u p
r a t i f i c a t i o n by o t h e r n a t i o n s .
" An o t h e r r e a s o n ,e q u a l l y u r g e n t ,i s t h a t Se n a t e a p p r o va l be f o r e t h e c o m i n g
m e e t i n g o f t h e Bi g Th r e e w o u l d s t r e n g t h e n t h e Pr e s i d e n t 's h a n d by p u t t i n g t h e
p o s i t i o n o f t h i s c o u n t r y be y o n d d o u bt . Th e Le a g u e o f Na t i o n s w a s a l s o a n
Am e r i c a n p r o j e c t ,a n d o u r r e f u s a l t o j o i n i t 2 5y e a r s a g o c a s t s a l o n g s h a d o w .
Un t i l t h i s s h a d o w i s d i s p e l l e d f o r g o o d w e a r e a t a d i s a d va n t a g e i n m a k i n g d e -
m a n d s w h i c h c a n be j u s t i f i e d o n l y i f w e a r e p l e d g e d t o f u l l r e s p o n s i bi l i t y i n c a r r y i n g
t h e m o u t . Wh e n t h e Se n a t e p r o c l a i m s by a n i m p r e s s i ve m a j o r i t y t h a t t h e Un i t e d
St a t e s i s i n t h e w o r l d t o s t a y ,t h e Am e r i c a n c a s e w i l l be f o r t i f i e d i n t h e d i f f i c u l t
d e c i s i o n s t h a t h a ve t o be m a d e a t t h e ` l i t t l e p e a c e c o n f e r e n c e ' . "
Ibi d . ,Ju n e 30 ,1 9 4 5
" Th e a p p e a l f o r p r o m p t r a t i f i c a t i o n o f t h e n e w Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r w h i c h
w a s m a d e o n Th u r s d a y by Se n a t o r Co n n a l l y ** *w a s e c h o e d y e s t e r d a y
by t w o Re p u bl i c a n s w h o p l a y e d a n a c t i ve p a r t i n t h e c o n f e r e n c e a t Sa n Fr a n c i s c o .
Se n a t o r Va n d e n be r g ** *l o s t n o t i m e i n g i vi n g t h e Ch a r t e r h i s w a r m e n -
d o r s e m e n t
. *** He be l i e ve s ,a n d w e a g r e e ,t h a t i t i s n o w o r n e ve r f o r t h i s
c o u n t r y . **
*Jo h n Fo s t e r Du l l e s ,w h o s e r ve d a s a c o m p e t e n t a n d u s e f u l
a d vi s e r t o t h e Un i t e d St a t e s De l e g a t i o n ,e m p h a s i z e d t h a t t h e Ch a r t e r i s ` a l i vi n g
a n d c o m p e l l i n g d o c u m e n t ' .
" Th e s e t w o s p e e c h e s ,e a c h i n i t s e l f a p o w e r f u l a r g u m e n t f o r p r o m p t r a t i f i c a t i o n
o f t h e Ch a r t e r ,a r e d o u bl y w e l c o m e be c a u s e t h e y r e a f f i r m ,a t t h e ve r y s t a r t o f t h e
h i s t o r i c d e ba t e w h i c h i s n o w be g i n n i n g ,t h e e s s e n t i a l l y n o n p a r t i s a n c h a r a c t e r o f
t h e g r e a t i s s u e o f Am e r i c a n p a r t i c i p a t i o n i n t h e n e w Le a g u e o f t h e Un i t e d
Na t i o n s ***. "
Ne w Yo r k He r a l d Tr i bu n e ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Gu i d e d by bi t t e r e xp e r i e n c e ,t h e a c h i e ve m e n t a t Sa n Fr a n c i s c o i s a t o n c e
m u c h l e s s a m bi t i o u s ,i n m a n y w a y s ,t h a n t h a t e n vi s a g e d by t h e a u t h o r s o f t h e
c o ve n a n t ,bu t m o r e p r e c i s e a n d a t vi t a l p o i n t s m o r e p o s i t i ve . In a t l e a s t t h r e e
m a j o r r e s p e c t s i t c a r r i e s a s u r e r p r o m i s e o f s u c c e s s . It h a s s e p a r a t e d t h e f o r m u -
l a t i o n o f a g e n e r a l m a c h i n e r y f o r k e e p i n g t h e p e a c e f r o m t h e i n n u m e r a bl e p i t f a l l s
a n d p r o bl e m s o f e n d i n g t h e w a r ; a n d a c c e p t a n c e o f t h e g e n e r a l s c h e m e i s t h u s
p r e s e r ve d f r o m t h e bi t t e r c o n t r o ve r s i e s s u r e t o be e n g e n d e r e d i n m a k i n g t h e
s p e c i f i c s e t t l e m e n t s . It r e p r e s e n t s ,n o t a c o m p l e t e a n d l o g i c a l l y c o n s i s t e n t
e m bo d i m e n t o f a n y i d e a l p l a n ,bu t a k i n d o f l e a s t c o m m o n d e n o m i n a t o r o f w h a t
i s t o d a y p r a c t i c a l l y a c c e p t a bl e t o a l l *** It i s c o n c e i ve d n o t a s a f i n a l
a n d s t a t i c s t r u c t u r e ,bu t a s a d y n a m i c be g i n n i n g ,e s t a bl i s h i n g ve r y p o w e r f u l ,
p r e c i s e a n d p r a c t i c a l i n s t r u m e n t a l i t i e s f o r t h e p e o p l e s t o u s e i f t h e y w i l l *** .
" *** Be c a u s e o f w h a t i t i s a n d t h e m a n n e r o f i t s w r i t i n g ,t h e a c c e p t a n c e
a n d r a t i f i c a t i o n o f t h i s h i s t o r i c Ch a r t e r s h o u l d n o t be u n d u l y d i f f i c u l t , h e r e o r
e l s e w h e r e ***. "
Wa s h i n g t o n Po s t ,Ju l y 1 ,1 9 4 5
" Fo r s o m e t i m e i t h a s be e n e vi d e n t t h a t o p p o s i t i o n t o t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r i n t h e Se n a t e h a s vi r t u a l l y c o l l a p s e d
" Th i s c o o p e r a t i ve m o o d o n t h e p a r t o f t h e Se n a t e w i l l be f u r t h e r s t r e n g t h e n e d ,
w e be l i e ve ,by Se n a t o r Va n d e n be r g 's c a n d o r . ` Ih a ve s i g n e d t h e Ch a r t e r ,'h e
s a i d ,` w i t h n o i l l u s i o n s r e g a r d i n g i t s i m p e r f e c t i o n s a n d w i t h n o p r e t e n s i o n s t h a t
i t g u a r a n t e e s i t s o w n be n i g n a i m s ' . He a c c e p t s i t ,r a t h e r ,a s Be n j a m i n Fr a n k l i n
: a c c e p t e d t h e Co n s t i t u t i o n ,a s a h o p e f u l a l t e r n a t i ve t o c h a o s ***. "
,
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
657
Ibi d
. Ju n e 2 8,1 9 4 5
" Th e c o u n t r y a t l a r g e w i l l a p p l a u d t h e d e c i s i o n o f t h e Se n a t e t o a ba n d o n
p l a n s f o r a Ju l y r e c e s s i n o r d e r t o p a s s u p o n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
. Th e
t a s k s h o u l d be e a s y *'**
As i t i s w r i t t e n ,t h e Ch a r t e r w o u l d h a ve s a t i s f i e d
e ve n Se n a t o r Lo d g e t h e e l d e r ,l e t a l o n e t h e i n h e r i t o r s o f h i s m a n t l e
.
" Th i s i s n o t n e c e s s a r i l y a t r i bu t e t o t h e Ch a r t e r
. It i s a t r i bu t e t o i t s d r a f t s -
m a n s h i p ,w h i c h f r o m f i r s t t o l a s t h a s
. be e n d o n e w i t h a n e y e o n i t s a c c e p t a bi l i t y
t o t h e Se n a t e ,w h e r e ,i t w a s f e a r e d ,t h e r e m i g h t be t r o u bl e i f o u r n a t i o n a l s o ve t - -
e i g n t y w e r e n o t k e p t u n r e s t r i c t e d
** *t h e p r o d u c t i s a m u l t i l a t e r a l a g r e e -
m e n t a i m e d a t t h e m a i n t e n a n c e o f c o n s t a n t c o n s u l t a t i o n ,i n p l a c e o f a d h o c
d i p l o m a c y ,c o u p l e d w i t h a s e r vi c e a g e n c y i n t h e s h a p e o f t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l .
Co u n c i l ** * .
It i s t h i s Co u n c i l t h a t m o s t a p p e a l s t o t h i s n e w s p a p e r .
It s .
p r e s e n c e i n t h e Ch a r t e r i s h e a r t e n i n g ,a n d j u s t i f i e s i n i t s e l f t h e c a m p a i g n o f t h e
Am e r i c a n s Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n f o r t h e d e d i c a t i o n o f Ju l y 4 a s a d a y
o f d i s c u s s i o n o f t h e n e w Ch a r t e r
. Fo r t y - t w o n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s h a ve a l r e a d y
a s k e d t h e i r m e m be r s h i p s s o t o c e l e br a t e ,a n d i t l o o k s a s i f t h e r e w i l l be e n o u g h
m a s s m e e t i n g s t h r o u g h o u t t h e l a n d t o g i ve a p o w e r f u l s p u r t o p r o m p t s e n a t o r i a l ,
r a t i f i c a t i o n . "
Wa s h i n g t o n St a r ,Ju n e 2 9 ,1 9 4 5
" *
**Th e h o p e h a s be e n e xp r e s s e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i l l be t h e
f i r s t Na t i o n t o r a t i f y t h e Ch a r t e r
. If t h i s c o u l d be d o n e i t w o u l d s i g n i f y t o t h e
w o r l d t h a t w e a r e e m ba r k i n g o n t h i s vi t a l p r o j e c t ,n o t w i t h h e s i t a n t f e e t a n d
c r o s s e d f i n g e r s ,bu t w i t h t h e f u l l e s t d e t e r m i n a t i o n t o d o e ve r y t h i n g i n o u r p o w e r
t o i n s u r e i t s s u c c e s s .
An d i t i s i n t h a t s p i r i t t h a t w e a n d o u r a s s o c i a t e s m u s t
a p p r o a c h t h e f u t u r e i f t h e r e i s t o be a n y w o r t h - w h i l e a s s u r a n c e o f s e c u r i t y i n t h e
w o r l d . "
Ibi d
. ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Th e ba s i c a r g u m e n t i n be h a l f o f t h e Un i t e d Na t i o n s Se c u r i t y Ch a r t e r w a s s e t
f o r t h i n a f e w w o r d s l a s t n i g h t by Pr e s i d e n t Tr u m a n .
` If w e h a d t a d t h i s Ch a r t e r
a f e w y e a r s a g o ,'h e s a i d ,` a n d ,a bo ve a l l ,t h e w i l l t o u s e i t ,m i l l i o n s n o w d e a d
w o u l d be a l i ve ***'
" Th i s i s t h e u n d e n i a bl e ,c o m p e l l i n g f a c t w h i c h o ve r r i d e s a l l o f t h e a r g u m e n t s
t h a t t h e Ch a r t e r g o e s t o o f a r ,o r t h a t i t d o e s n o t g o f a r e n o u g h
. Wi t h a l l o f i t s
i m p e r f e c t i o n s ,i t s c o m p r o m i s e s ,a n d i t s e va s i o n s ,t h i s d o c u m e n t ,n o w s i g n e d by
t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f 50 n a t i o n s ,p r o vi d e s t h e m a c h i n e r y w h i c h c a n h e u s e d t o
p r e ve n t a n o t h e r w a r . "
Ba l t i m o r e Su n ,Ju n e 30 ,1 9 4 5
" It g r o w s c l e a r e r e ve r y d a y t h a t s e n t i m e n t i n t h e Se n a t e i s g r e a t l y i n f a vo r o f
a p r o m p t r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
" ***
Mo n t h s o f t h e h a r d e s t k i n d o f m o r a l a n d i n t e l l e c t u a l l a bo r ,a n d
m a n y a h a r d - bo u g h t c o m p r o m i s e ,h a ve g o n e i n t o t h e m a k i n g o f t h e Ch a r t e r
.
Fo r y e a r s t o c o m e i t s s t r u c t u r e a n d i t s f u n c t i o n s w i l l be s u bj e c t t o i n c e s s a n t d i s -
c u s s i o n ,c o r r e c t i o n ,a n d r e f i n e m e n t
. Fo r t h e p r e s e n t ,w h a t i s n e e d e d i s a s i m p l e
a c t o f a f f i r m a t i o n ,w h i c h t h e Se n a t e h a s t h e p o w e r t o m a k e
. "
Ibi d . ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Im m e d i a t e r a t i f i c a t i o n ? Wh y n o t ? Th e c o n f e r e n c e i t s e l f a n d t h e r e s u l t i n g
d o c u m e n t r e p r e s e n t a t r i u m p h o f s i n g l e - m i n d e d d e vo t i o n t o a g r e a t p u r p o s e
***
Am o n g t h e Se n a t o r s ,a s a m o n g t h e p e o p l e g e n e r a l l y ,m i n d s a r e m a d e
u p .
Si n c e t h a t i s s o ,m u c h c a n be g a i n e d ,a n d n o t h i n g c a n be l o s t ,by p r o m p t
a n d d e c i s i ve a c t i o n i n t h e Se n a t e .
We t a l k o f w o r l d l e a d e r s h i p . No w i t i s t h e
Se n a t e 's o p p o r t u n i t y t o l e a d . "
Ch r i s t i a n Sc i e n c e Mo n i t o r ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" To s a y t h a t t h e Ch a r t e r i s i m p e r f e c t ,o r o n l y a f i r s t s t e p ,i s n o t t o be l i t t l e t h e
w o r k d o n e a t Sa n Fr a n c i s c o .
As t h e Pr e s i d e n t r e m i n d s u s ,` Th e r e a r e m a n y w h o ,
d o u bt e d t h a t a g r e e m e n t c o u l d e ve r be r e a c h e d by t h e s e 50 c o u n t r i e s ,d i f f e r i n g
s o
m u c h i n r a c e a n d r e l i g i o n ,i n
. l a n g u a g e a n d c u l t u r e
. 'Bu t n o t o n l y w e r e t h e s e -
d i f f e r e n c e s s u r m o u n t e d bu t ,` i n t h e s p o t l i g h t o f f u l l p u bl i c i t y ,i n t h e t r a d i t i o n o f
l i be r t y - l o vi n g p e o p l e ,o p i n i o n s w e r e e xp r e s s e d o p e n l y a n d f r e e l y
. '
" Th i s g i ve a n d t a k e **
*h a s p r o d u c e d a g r o u n d w o r k f o r c o n t i n u e d
bu i l d i n g by a l l t h e p a r t i c i p a n t s .

s
658
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Pi t t s bu r g h Po s t - Ga z e t t e ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Ag r e a t s t e p t o w a r d w o r l d o r d e r a n d s e c u r i t y w a s t a k e n y e s t e r d a y w h e n t h e
d e l e g a t e s o f 50 n a t i o n s s i g n e d t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a t Sa n Fr a n c i s c o . Th e
p a t i e n t a n d p a i n s t a k i n g n e g o t i a t i o n s ,l a s t i n g 2 m o n t h s ,p r o d u c e d a d o c u m e n t
w h i c h a l l a g r e e p r o vi d e s a s o u n d ba s i s f o r c o o p e r a t i ve a c t i o n t o p r e s e r ve t h e
p e a c e
" Pr e s i d e n t Tr u m a n t o l d t h e d e l e g a t e s t h a t t h e s e n t i m e n t o f t h e p e o p l e o f t h i s
c o u n t r y a n d o f t h e i r r e p r e s e n t a t i ve s i n t h e Se n a t e i s o ve r w h e l m i n g l y f o r r a t i f i c a -
t i o n o f t h e Ch a r t e r . Th e r e f e r e n c e t o t h e Se n a t e w a s p r o ba bl y i n t e n d e d t o
r e a s s u r e o u r f o r e i g n f r i e n d s w h o h a ve n o t f o r g o t t e n t h a t a n o t h e r Pr e s i d e n t
s p o n s o r e d t h e Le a g u e bu t t h e Se n a t e r e j e c t e d i t
. An y l i n g e r i n g m i s g i vi n g s 1 n
t h a t s c o r e w i l l be d i s p e l l e d c o m p l e t e l y by a p r o m p t Se n a t e vo t e . We h a ve
a s s u m e d l e a d e r s h i p i n f o r m u l a t i n g t h e Ch a r t e r
; w e s h o u l d a l s o l e a d i n a c c e p t i n g
i t . "
Ph i l a d e l p h i a In q u i r e r ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Fi r s t n e c e s s i t y f o r e s t a bl i s h i n g t h e Ch a r t e r a s t h e s t r o n g e s t w a r - p r e ve n t i o n
a g e n c y i n h i s t o r y i s i t s p r o m p t r a t i f i c a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e . We
be l i e ve w i t h t h e Pr e s i d e n t t h a t t h e o ve r w h e l m i n g s e n t i m e n t o f o u r p e o p l e i s f o r
i m m e d i a t e r a t i f i c a t i o n
. We h o p e t h e s a m e i s t r u e o f t h e Se n a t e
" Th e r e i s n o d o u bt w h a t e ve r t h a t a n e w s t r u c t u r e o f p e a c e i s r i s i n g o n s t u r d y
f o u n d a t i o n . Bu t i t i s n o t y e t f i n i s h e d
. It s c o m p l e t i o n ,l e t i t be r e m e m be r e d ,
d e m a n d s t h e p r o m p t r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r by t h e Se n a t e a n d w h o l e h e a r t e d
e f f o r t s by a l l t h e Un i t e d Na t i o n s ,m a i n t a i n i n g t h e i r u n i t y ,t o m a k e i t a l i vi n g
i n s t r u m e n t f o r p e a c e . "
Pi t t s f i e l d ( Ma s s
. ) Be r k s h i r e Ea g l e ,Ju n e 2 6,1 9 4 5
" ***
Th o s e w h o h a ve l a bo r e d a t Sa n Fr a n c i s c o r e a l i z e d t h a t t h e be s t
Ch a r t e r t h a t w o u l d be a c c e p t e d by Ru s s i a a n d Gr e a t Br i t a i n a n d r a t i f i e d by t h e
Un i t e d St a t e s Se n a t e w o u l d n e c e s s a r i l y be i m p e r f e c t ,bu t t h a t w i t h o u t i t s
a c c e p t -
a n c e . b y
t h o s e n a t i o n s n o o r g a n i z a t i o n w o u l d be o f a n y u s e w h a t e ve r . Th e y h a ve
w r i t t e n t h e be s t Ch a r t e r t h a t c o u l d be w r i t t e n a t t h i s t i m e a n d f o r t h e i r w o r k a n d
f o r t h e i r a c c o m p l i s h m e n t s t h e y d e s e r ve t h e t h a n k s o f t h e w o r l d
. "
De t r o i t Fr e e Pr e s s ,Ju l y 2 ,1 9 4 5
" Th e Se n a t e h a s n e ve r be e n a s k e d t o a p p r o ve a t r e a t y s o t h o r o u g h l y t h o u g h t
t h r o u g h i n a d va n c e a s t h i s c o m p a c t o f 50 n a t i o n s ** *.
" Th e Se n a t e s h o u l d be a bl e t o a c c e p t *** i t *** w i t h o u t f e a r o r
m i s g i vi n g s . Wh a t e ve r d e ba t e i s r e g a r d e d a s n e c e s s a r y s h o u l d be k e p t o n a h i g h
a n d d i g n i f i e d p l a n e . As q u a l i d a n d a c r i m o n i o u s i n d u l g e n c e i r _ m u d s l i n g i n g a t
o t h e r n a t i o n s w o u l d be a p o o r be g i n n i n g f o r t h i s g r e a t a d ve n t u r e i n i n t e r n a t i o n a l
c o o p e r a t i o n .
" Wi t h a l l i t s d e f e c t s ,t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a f f o r d s t h e o n l y p r o g r a m f o r
f o r e s t a l l i n g Wo r l d Wa r IIIw h i c h f r e e n a t i o n s h a ve be e n a bl e t o d e vi s e .
" Th e Se n a t e s h o u l d r a t i f y i t by a vo t e s o r e s o u n d i n g t h a t i t w i l l be h e a r d a r o u n d
t h e w o r l d . "
De s Mo i n e s Re g i s t e r ,Ju n e 2 8,1 9 4 5
" Th e Un i t e d St a t e s Se n a t e s h o u l d r a t i f y p r o m p t l y - a n d by ` p r o m p t l y 'w e
m e a n e xa c t l y t h a t .
Th e r e i s n o n e e d w h a t e ve r f o r a l o n g - d r a w n d e ba t e . Th e
Se n a t e p a r t i c i p a t e d i n t h e m a k i n g o f t h e c h a r t e r ,t h r o u g h t o p Se n a t e l e a d e r s o f
bo t h De m o c r a t i c a n d Re p u bl i c a n p a r t i e s w h o w e r e p a r t i c i p a n t s a t t h e Co n f e r e n c e
i t s e l f **
" Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s a g o o d a n d p r o m i s i n g d o c u m e n t ** * . It
i s a bi g a c h i e ve m e n t .
" Be s i d e s t h i s g e n e r a l r e a s o n f o r g e t t i n g t h e Ch a r t e r q u i c k l y r a t i f i e d ,a r e a s o n
w h i c h a p p l i e s t o a l l c o u n t r i e s ,i t i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t t h a t r a t i f i c a t i o n by
o u r o w n c o u n t r y be f a s t .
" Th a t i s be c a u s e o f t h e r e c o r d m a d e a f t e r t h e Fi r s t Wo r l d Wa r ,w h e n Am e r i c a n
p a r t i c i p a t i o n i n w o r l d o r g a n i z a t i o n w a s s a bo t a g e d a n d d e s t r o y e d i n o u r Se n a t e .
Fe a r t h a t Am e r i c a w i l l s o m e h o w d o t h e s a m e t h i n g a g a i n h a s be e n o n e o f t h e
m o s t be d e vi l i n g f a c t o r s i n t h e w h o l e s i t u a t i o n u p u n t i l n o w a n d w i l l r e m a i n s o
u n t i l a l l d o u bt o f o u r r a t i f i c a t i o n i s e n d e d
" Th e t w o Se n a t o r s f r o m Io w a - Se n a t o r Wi l s o n a n d Se n a t o r Hi c k e n l o o p e r -
s h o u l d i m m e d i a t e l y p u t t h e m s e l ve s o n t h e a f f i r m a t i ve s i d e
. An d w h e n t h e 't i m e
c o m e s t o vo t e t h e y s h o u l d vo t e a c c o r d i n g l y . "
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 659
St . Lo u i s Po s t - Di s p a t c h ,Ju n e 2 6,1 9 4 5
" * ** Mr . Tr u m a n w a n t s i m m e d i a t e Se n a t e a c t i o n o n t h e Ch a r t e r
. He
w a n t s t o be a bl e t o t e l l Ma r s h a l St a l i n a n d Pr i m e Mi n i s t e r Ch u r c h i l l t h a t w e h a ve
n o t r e p e a t e d o u r 1 9 1 9 m i s t a k e . He i s c e r t a i n l y r i g h t t h a t t i m e i s o f t h e e s s e n c e .
Th e p e o p l e o u g h t t o ba c k h i m i n h i s j u s t i f i e d d e s i r e f o r p r o m p t a c t i o n . "
Cl e ve l a n d Pl a i n De a l e r ,Ju n e 2 3,1 9 4 5
" Th e i m p o r t a n t t h i n g i s t h e f a c t t h a t t h e r e w i l l be n o d e l a y by Am e r i c a i n
a c t i n g o n t h e Ch a r t e r . It i s f i t t i n g t h a t t h i s n a t i o n s h o u l d - be o n e o f t h e f i r s t t o
r a t i f y t h e d o c u m e n t w h i c h i s t h e h o p e o f t h e w o r l d
. It i s a d o c u m e n t ,w h a t e ve r
i t s p r e s e n t s h o r t c o m i n g s ,w h i c h i s l a r g e l y bu i l t o n r e a l i t y a n d ` n o t o n s h a d o w s ',t o
u s e t h e p h r a s e o f Fi e l d Ma r s h a l Ja n Ch r i s t i a n Sm u t s r e l a t i ve t o t h e f a i l u r e s o f
t h e Le a g u e o f Na t i o n s . "
Ci n c i n n a t i En q u i r e r ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" We a r e i m m e n s e l y g r a t i f i e d t h a t a p a r t i s a n f i g h t s e e m i n g l y h a s be e n a vo i d e d
i n t h e q u e s t i o n o f Un i t e d St a t e s r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r . Th e i n c l u s i o n o f
t o p - r a n k i n g m e n f r o m bo t h m a j o r Am e r i c a n p a r t i e s s e e m s t o h a ve a vo i d e d t h e
a t m o s p h e r e o f p a r t i s a n ,r e s p o n s i bi l i t y w h i c h d o o m e d U . S . c o n c u r r e n c e i n t h e
Le a g u e o f Na t i o n s p r o g r a m *** .
" We t h i n k t h e s o o n e r t h e Se n a t e d o e s r a t i f y t h e Ch a r t e r - w i t h ,o f c o u r s e ,d u e
a l l o w a n c e f o r t h e p r o c e s s o f c o n s i d e r a t i o n - t h e be t t e r i t w i l l be f o r t h e p r o s p e c t
o f s u c c e s s o f t h e Un i t e d Na t i o n s o r g a n i z a t i o n . Mi n d f u l o f w h a t h a p p e n e d l a s t
t i m e ,o t h e r n a t i o n s m a y w e l l w a i t t o s e e w h a t w e i n t e n d t o d o t h i s t i m e . We
s h o u l d w a s t e n o t i m e d e m o n s t r a t i n g t h a t w e n o w i n t e n d t o s u p p o r t a s c h e m e o f
l a w a n d o r d e r i n t h e w o r l d ,a s a n a l t e r n a t i ve t o t h e h i d e o u s s a c r i f i c e a n d c o s t o f
w a r . "
Sp r i n g f i e l d ( Il l . ) St a t e Jo u r n a l ,Ju n e 1 1 ,1 9 4 5
" *** - So m e Se n a t o r s m a y vo t e a g a i n s t r a t i f i c a t i o n . Th e y a r e e xp e c t e d
t o be i n a p i t i f u l l y s m a l l a n d . u n i m p o r t a n t m i n o r i t y . Th e Am e r i c a n p e o p l e w i l l
w a n t r a t i f i c a t i o n . Un d e r r e p r e s e n t a t i ve g o ve r n m e n t t h a t i s e xa c t l y w h a t t h e y
o u g h t t o h a ve . "
Ch i c a g o Su n ,Ju n e 2 8,1 9 4 5
" Th e g r e a t t a s k n o w g o e s t o t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s ,a n d t h e r e n e e d
be n o f e a r o f t h e o u t c o m e
. By r e a s o n o f o ve r w h e l m i n g s u p p o r t f r o m t h e Am e r -
i c a n p e o p l e a n d t h e i r l e a d e r s ,t h e t r e a t y by w h i c h o u r r e p u bl i c w i l l a d h e r e t o t h e
Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,a n d t h u s j o i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e w o r l d ,w i l l
be r a t i f i e d w i t h vo t e s t o s p a r e .
` Bu t t h e r e m a y be ,f r o m s o m e ba c k w a r d - l o o k i n g Se n a t o r s ,a n a t t e m p t t o
p r o c r a s t i n a t e . Su c h a m o ve s h o u l d be d e f e a t e d f o r t h e s e p r i m a r y r e a s o n s
:
" 1 . Im m e d i a t e r a t i f i c a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s - - c o m p l e t i n g a s s u r a n c e t h a t
t h i s s t r o n g e s t o f n a t i o n s h a s j o i n e d t h e w o r l d 's c o o p e r a t i ve o r g a n i z a t i o n f o r s e -
c u r i t y a n d p r o s p e r i t y - - w i l l f u r t h e r i m p r o ve t h e a t m o s p h e r e f o r s p e c i f i c p o l i t i c a l
s e t t l e m e n t s d u r i n g m o m e n t o u s w e e k s n o w i m p e n d i n g i n Eu r o p e
" 2 . Th e w o r l d n e e d s t h e a c t u a l m a c h i n e r y o f t h e Un i t e d Na t i o n s f u n c t i o n i n g
a t t h e e a r l i e s t p o s s i bl e t i m e *** .
" No r i s t h e r e a n y va l i d r e a s o n f o r p u t t i n g r a t i f i c a t i o n o f f *** . "
Ne w Or l e a n s Ti m e s - Pi c a y u n e ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" * ** Se n a t o r Va n d e n be r g d e c l i n e d t o a c c e p t a p l a c e o n t h e d e l e g a t i o n
u n t i l h e w a s a s s u r e d a n a bs o l u t e l y f r e e h a n d
. Hi s a p p r o va l a n d a c t i ve s u p p o r t
o f t h e " g r e a t a d ve n t u r e t o s t o p Wo r l d Wa r IIIbe f o r e i t s t a r t s " s h o u l d c h e c k
a n y t e n d e n c y t o m a k e a p a r t y f i g h t a g a i n s t i t i n t h e Se n a t e o r be f o r e t h e c o u n t r y .
" Wa s h i n g t o n r e p o r t s t h a t t e n t a t i ve c a n va s s e s o f t h e Se n a t e m e m be r s h i p i n d i -
c a t e a t r e m e n d o u s m a j o r i t y f o r r a t i f i c a t i o n
. Th a t i s g o o d a n d ` i m p o r t a n t ,i f
t r u e . '
Re p u bl i c a n l e a d e r s l i k e Va n d e n be r g a n d Du l l e s c a n h e l p t o m a k e i t t r u e
f o r t h e Se n a t e a n d t h e c o u n t r y a l i k e . "
Ra l e i g h ( N. C
. ) Ne w s a n Obs e r ve r ,Ju l y 1 ,1 9 4 5
" Th e r e i s o n l y o n e w a y t o e a r n a va c a t i o n i n t h i s p e r i o d f o r t h e Se n a t o r s c h a r g e d
w i t h t h e r e s p o n s i bi l i t y o f r a t i f y i n g t h e Pe a c e Ch a r t e r . Th a t i s t o r a t i f y i t a t
o n c e * * * . "
Ch a t t a n o o g a Ne w s Fr e e Pr e s s ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Th e r e s h o u l d be n o r e s e r va t i o n s t h i s t i m e
" * ** Le t t h e Se n a t e p o l i t i c i a n s be w a r e o f m e d d l i n g w i t h t h i s d o c u m e n t ,
a s t h e y d i d t h e l a s t ,f o r t h e Am e r i c a n p e o p l e ,w e be l i e ve ,a r e i n a l a r g e m a j o r i t y
be h i n d t h e Pr e s i d e n t 's a p p e a l . "
660 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Lo u i s vi l l e Co u r i e r - Jo u r n a l ,Ju n e 1 7,1 9 4 5
" * **
Ou r u n h a p p y r e c o r d o f t h e p a s t d e m a n d s r a t h e r t h a t w e be a m o n g
t h e f i r s t t o r a t i f y t h i s d o c u m e n t bo r n o n o u r s o i l ,e m bo d y i n g s o m a n y o f o u r
s u s p i c i o n s a n d h e s i t a t i o n s ,a s w e l l a s t h e h o n e s t a n d p r a y e r f u l h o p e s o f a l l o u r
p e o p l e . "
Ibi d
. ,Ju n e 2 5,1 9 4 5
" Th e d e c i s i o n o f Se n a t o r s Co n n a l l y a n d Va n d e n be r g t o p r o c e e d d i r e c t l y f r o m
Sa n Fr a n c i s c o t o Wa s h i n g t o n t h i s w e e k a n d a d d r e s s t h e Se n a t e a t o n c e i s e xc e l l e n t ,
a n d s o i s t h e n e w s o f Pr e s i d e n t Tr u m a n 's r e p o r t e d o p t i m i s m o ve r t h e p r o s p e c t i ve ,
r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r .
Mr . Tr u m a n k n o w s t h e Se n a t e a s w e l l a s a n y m a n
a l i ve ,a n d ,i f h e be l i e ve s t h e r e a r e f e w e r t h a n a d o z e n vo t e s a g a i n s t r a t i f i c a t i o n i n
t h a t bo d y ,t h e r e i s g o o d g r o u n d f o r r e j o i c i n g
.
" Bu t a q u e s t i o n r e m a i n s a s t o w h e n t h e Se n a t e w i l l a c t . *
" It i *a p p a r e n t t h a t t h e o n l y p r e s e n t a l l y o f t h e bi t t e r - e n d i s o l a t i o n i s t s i s
d e l a y
Mi a m i He r a l d ,Ju n e 2 6,1 9 4 5
" * **
It i s t o be h o p e d
***t h a t c r i t i c a l Se n a t o r s d o n o t c o n s u m e
t h e h e a r i n g s a n d f l o o r d i s c u s s i o h s w i t h a t t e m p t s t o w e a k e n t h e Ch a r t e r w i t h
r e s e r va t i o n s **
* .
" Wh a t h a s be e n a c c o m p l i s h e d i n Sa n Fr a n c i s c o h a s be e n l a r g e l y t h e h a n d i w o r k
o f t h e Un i t e d St a t e s r e p r e s e n t a t i o n
.
" We h a ve n o w c o m e t o t h e i n e s c a p a bl e m o m e n t w h e n w e m u s t a c t w i t h t h e r e s t
o f t h e w o r l d f o r o r g a n i z e d p e a c e m a c h i n e r y a n d s e c u r i t y o r c o n f e s s t h a t w e t a l k
i d e a l s bu t a r e n o t p r e p a r e d t o g e t d o w n i n t o t h e d u s t o f t h e a r e n a t o m a k e t h e m
l i ve . "
Mi l w a u k e e Jo u r n a l ,Ju n e 2 6,1 9 4 5
" Th e s p i r i t o f c o o p e r a t i o n ,t h e w i l l t o w o r k t o g e t h e r ,t h e d e t e r m i n a t i o n t o bu i l d
a w o r l d s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n **
*h a ve be e n ,p r e s e n t a l l t h r o u g h t h e a r d -
u o u s d a y s i n Sa n Fr a n c i s c o ** *.
If t h e y w i t h e r ,o r i f w e a l l o w t h e m t o d i e ,
t h e n a l l t h e w o r d s o f t h e Ch a r t e r a r e a s d u s t o n s h e e t s o f p a p e r
. "
Na s h vi l l e Te n n e s s e a n ,Ju n e 2 4 ,1 9 4 5
" Th e o bl i g a t i o n o f t h e Se n a t e t o a c t o n t h e Un i t e d Na t i o n s Oh a r t e r w i t h
p r o m p t n e s s i s s o p a t e n t t h a t
o n l y
t h e m o s t c o m p e l l i n g c o n s i d e r a t i o n s c a n j u s t i f y
p o s t p o n e m e n t u n t i l a f t e r t h e s u m m e r r e c e s s
.
" ***
Th e Pr e s i d e n t w a n t s t h i s d o n e ***. "
Th e p e o p l e w a n t i t
d o n e . It s h o u l d be d o n e . "
Mi n n e a p o l i s St a r Jo u r n a l ,Ju n e 2 5,1 9 4 5
" Th e Un i t e d St a t e s t o d a y i s c o n f r o n t e d w i t h t w o d u t i e s
. Fi r s t ,w e m u s t j o i n
t h e n e w o r g a n i z a t i o n .
Se c o n d ,w e m u s t w o r k t o m a k e i t e f f e c t i ve
.
" Th e Un i t e d Na t i o n s a s d r a f t e d a t Sa n Fr a n c i s c o i s n o t a p e r f e c t o r g a n i z a t i o n
.
It m a y be s e r i o u s l y d o u bt e d t h a t i t w i l l p r o d u c e p e r m a n e n t p e a c e .
Bu t i t i s t h e
be s t o r g a n i z a t i o n t h a t c o u l d be p u t t o g e t h e r a t t h i s m o m e n t i n h i s t o r y
. It i s t h e
l a r g e s t c o m m o n d e n o m i n a t o r o f w o r l d h o p e s a n d a g r e e m e n t u p o n t h e e s s e n t i a l s
o f p e a c e .
" It i s ,f u r t h e r m o r e ,t h e o n l y o r g a n i z a t i o n n o w w i t h i n o u r g r a s p .
Th e c h o i c e
i s n o t be t w e e n t h e Un i t e d Na t i o n s a n d s o m e t h i n g d i f f e r e n t
. Th e c h o i c e i s
be t w e e n t h i s s t e p t o w a r d u n i t e d a c t i o n f o r p e a c e a n d a r e t u r n t o i n t e r n a t i o n a l
a n a r c h y .
" Th a t i s n o c h o i c e a t a l l .
Th e Un i t e d St a t e s Se n a t e i n t h e f i r s t i n s t a n c e ,a n d
t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s t h e r e a f t e r ,m u s t a p p r o ve a n d bo o s t t h e Un i t e d
Na t i o n s . "
Mu s k e g o n ( Mi c h . ) Ch r o n i c l e ,Ju n e 2 5,1 9 4 5
" Th e r e i s n o r i g h t o f a n y bo d y t o d e n y t h i s f r e e d o m o f s p e e c h ,o r ,i t m a y be ,t o
q u e s t i o n t h e p r i vi l e g e t o be e xe r c i s e d by Se n a t o r s t o f i l l t h e Co n g r e s s i o n a l Re c o r d
w i t h t h e i r o r a t o r y .
" Bu t t h e s i n g l e d i s q u i e t i n g f a c t i s t h a t t h e o n l y e f f e c t o f t h i s t a l k c a n be t o
m a k e l e s s l i k e l y t h e s u c c e s s o f t h e Un i t e d Na t i o n s o r g a n i z a t i o n i n a c h i e vi n g a
l a s t i n g p e a c e . "
Ta c o m a Ti m e s ,Ju n e 2 5,1 9 4 5
" * **
Af t e r m o r e t h a n 2 m o n t h s 'd e l i be r a t i o n ,r e p r e s e n t a t i ve s o f t w o s c o r e
w o r l d n a t i o n s h a ve e vo l ve d a d o c u m e n t t h a t i s a va s t i m p r o ve m e n t o ve r t h e
o r i g i n a
. l Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s .
Me a n w h i l e ,d e s p i t e t h e d u bi o u s d o u bt s o f
s u n d r y p e s s i m i s t s ,t h e w o r l d c o n f e r e n c e s a w e d p l e n t y o f w o o d a n d h a s s c o r e d a
m o m e n t o u s a c h i e ve m e n t ** *.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
661
" De ve l o p m e n t s o f t h e p a s t 2 m o n t h s i n s p i r e h o p e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i l l be
t h e f i r s t o f t h e m a j o r n a t i o n s t o a p p r o ve t h e Ch a r t e r *** .
" Pr o c e e d i n g s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e h a ve d e m o n s t r a t e d ,t o o ,t h a t
n a t i o n s ,l i k e i n d i vi d u a l s ,c a n a c c o m p l i s h w h a t t h e y w i l l t o d o
. Th e w o r l d i s a
be t t e r p l a c e t o d a y be c a u s e o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e
. "
At l a n t a Co n s t i t u t i o n ,Ju n e 30 ,1 9 4 5
" Sp e a k i n g t o h i s h o m e p e o p l e i n Ka n s a s Ci t y ,Pr e s i d e n t Ha r r y S
. Tr u m a n
a s k e d o f t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y t h a t t h e y l e t t h e Se n a t e k n o w t h e i r f e e l i n g s
s o t h e r e w i l l be n o h e s i t a n c y i n s i g n i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
" He a s k e d t h a t t h i s Na t i o n s e t a n e xa m p l e by be i n g f i r s t t o s i g n ,t h u s w i p i n g
o u t i n s o m e d e g r e e t h e e xa m p l e o f r e f u s a l i n 1 9 1 9
" We be l i e ve i t w i l l be e a s y t o g e t a l o n g i n a r e p u bl i c o f t h e w o r l d s o l o n g a s w e
h a ve l e a d e r s h i p o f t h e t y p e Mr . Tr u m a n i s s u p p l y i n g
. By a l l m e a n s ,l e t 's be
f i r s t t o s i g n . "
Sa n Fr a n c i s c o Ch r o n i c l e ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" In c l o s i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e Pr e s i d e n t Tr u m a n s a i d t h e t h i n g s
t h a t a r e i n t h e m i n d s o f t h e g r e a t m a j o r i t y o f Am e r i c a n s
. Th i s Ch a r t e r t h a t h a s
be e n f r a m e d i s t h e h o p e o f m a n k i n d f o r a be t t e r w o r l d . It m u s t be p u t t o u s e
w i t h a d e t e r m i n a t i o n t o m a k e i t w o r k ***
" Ne c e s s a r i l y t h e p o w e r f u l n a t i o n s h a ve h a d t h e s t r o n g e s t vo i c e s i n t h e p r e p a r a -
t i o n o f t h i s Ch a r t e r . Th e r e s p o n s i bi l i t y ,a s Pr e s i d e n t Tr u m a n p o i n t e d o u t ,
i s n o w o n t h e m t o l e a d t h e w a y t o i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e by t h e i r o w n
e xa m p l e ***.
" Pr e s i d e n t Tr u m a n i s t o s u bm i t t h e Ch a r t e r t o t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e a t
o n c e . In h i s s p e e c h h e r e h e s t a t e d t h e c a s e o n w h i c h t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y
e xp e c t r a t i f i c a t i o n . "
Ut i c a Obs e r ve r Di s p a t c h ,Ju n e 2 5,1 9 4 5
" Th e d r a f t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r c o m p l e t e d a t Sa n Fr a n c i s c o i s
g e n e r a l l y a d m i t t e d t o be a n i m p r o ve m e n t o ve r t h e Du m ba r t o n Oa k s p l a n ***.
" In t h e l i g h t o f w h a t i s k n o w n t h e a r r a n g e m e n t m u s t be a c c e p t e d
. Th e
a l t e r n a t i ve i s d i s c o r d a n d 9 c o n t i n u e d i n t e r n a t i o n a l u n e a s i n e s s m u c h g r e a t e r i n
s c o p e t h a n a n y d o u bt s a bo u t t h e 'Fr i s c o p l a n 'c a n c a u s e . "
Ba l t i m o r e Ne w s - Po s t ,Ju n e 2 9 ,1 9 4 5
" It i s a g o o d t h i n g f o r t h e w o r l d t h a t s o m a n y n a t i o n s h a ve r e a c h e d a g r e e m e n t
u p o n h o w t o s t a r t i n t h e d i r e c t i o n o f p e r m a n e n t p e a c e
" Th e f a i l u r e o f t h e w o r l d t o m a k e t h e m o s t o f s u c h a n o p p o r t u n i t y w o u l d ,i n d e e d ,
be ,i n t h e w o r d s o f t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,a be t r a y a l o f ` a l l t h o s e
w h o h a ve d i e d i n o r d e r t h a t w e m i g h t m e e t h e r e i n f r e e d o m a n d s a f e t y
. ' "
Wa s h i n g t o n Ne w s ,Ju n e 2 6,1 9 4 5
" Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r vo t e d by t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e l a s t
n i g h t i s a s m a l l . s t e p t o w a r d a n e f f e c t i ve w o r l d p e a c e l e a g u e
. To s a y l e s s i s t o
d e n y t h a t s o m e t h i n g i s be t t e r t h a n n o t h i n g
. To c l a i m m o r e f o r i t m a y be t r a y
t h e p e o p l e i n t o a f a l s e s e c u r i t y a n d a l a t e r r e a c t i o n a g a i n s t i n t e r n a t i o n a l
c o o p e r a t i o n .
" Su c h a n o r g a n i z a t i o n c a n n o t p r e ve n t a w o r l d w a r ,be c a u s e i t h a s n o c o n t r o l
o ve r a n y bi g a g g r e s s o r . Ru s s i a a l s o f o r c e d i n t o t h e Ch a r t e r a ve t o p o w e r o ve r
p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s ,a n d e ve n o ve r l e a g u e i n ve s t i g a t i o n s
. Wo r s e ,t h e
bi g - p o w e r ve t o p r i vi l e g e w a s e xt e n d e d t o f u t u r e a m e n d m e n t s o f t h e Ch a r t e r
.
" Bu t w e d e c l i n e t o be d o w n h e a r t e d o ve r t h e s e m e a g e r r e s u l t s
. Be t t e r a s l o w
s t a r t a n d w o r l d o p i n i o n r e a l i s t i c a l l y s t r i vi n g f o r s o m e t h i n g be t t e r ,t h e n a g r a n d i o s e
p a p e r c h a r t e r w h i c h t h e p u bl i c c o n s i d e r s a c u r e - a l l
.
" Me a n w h i l e ,t h e r e i s n o t h i n g t o s t o p t h e Un i t e d St a t e s f r o m a s s u m i n g p e a c e
l e a d e r s h i p o n t h e ba s i s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r ***
. "
Wa s h i n g t o n Ti m e s - He r a l d ,Ju n e 2 8,1 9 4 5
" Th e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e w o u n d u p Tu e s d a y ***It p r o d u c e d a n
e l a bo r a t e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,w h i c h m u s t be r a t i f i e d by a t l e a s t t w o - t h i r d s
o f t h e Se n a t e be f o r e i t be c o m e s bi n d i n g o n t h e Un i t e d St a t e s - - t h o u g h t h i s
r a t i f i c a t i o n i s e xp e c t e d w i t h o u t m u c h o f a s t r u g g l e *
" Ac t u a l l y ,i t i s a m e c h a n i s m f o r p r e s e r vi n g t h e s t a t u s q u o i n d e f i n i t e l y *** .
" Ho w a bo u t o w n e r s h i p o f s t r a t e g i c Pa c i f i c i s l a n d s ? ***Ap p a r e n t l y ,w e
g e t o u t r i g h t o w n e r s h i p o f t h e s e ,a n d d o n o t h a ve t o be h a m p e r e d by ` i n t e r n a t i o n a l
t r u s t e e s h i p s ,'s o - c a l l e d .
662

THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
" Bu t i t i s t o be h o p e d t h a t t h e Se n a t e w i l l g o o ve r t h e s e c l a u s e s w i t h m i c r o -
s c o p e s a n d s a t i s f y i t s e l f t h a t t h e r e a r e n o c a t c h e s i n t h e m be f o r e i t r a t i f i e s t h e
Un i t e d Na t i o n s Oh a r t e r **
" Fo r o u r o w n p a r t ,w e 've be e n d u bi o u s a bo u t t h i s Un i t e d Na t i o n s c h a r t e r a l l
a l o n g ,a n d s t i l l a r e ,bu t w e h o p e w e 'r e w r o n g
. If i t p o s t p o n e s t h e n e xt w a r &s
l o n g a s 1 y e a r i t w i l l be w o r t h a l l t h e Fr i s c o p o w - w o w c o s t i n d o l l a r s a n d h o t a i r
. "
Ch i c a g o Da i l y Tr i bu n e ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,a l t h o u g h a f r a u d ,i s p r o ba bl y f o r t h e m o s t p a r t a n
i n n o c u o u s o n e
" Am e r i c a n s a f t e r r e a d i n g t h e Ch a r t e r i n e vi t a bl y a s k t h e m s e l ve s t h e t h e r i t
w i l l p r e ve n t w a r s .
Th a t i s w h a t i t i s s u p p o s e d t o d o ,bu t i t w o n 't
" **If w e h a ve p e a c e f o r a t i m e ,i t w i l l n o t be be c a u s e o f t h e o p e r a t i o n
o f t h e c l u m s y a n d s e l f - d e f e a t i n g i n t e r n a t i o n a l m e c h a n i s m o u t l i n e d i n t h e Ch a r t e r
bu t r a t h e r be c a u s e n o n e o f t h e g r e a t n a t i o n s c h o o s e s t o s t a r t a w a r
.
" It m i g h t h a ve be e n m u c h w o r s e .
If t h e c o l o n i a l - m i n d e d Am e r i c a n s h a d h a d
t h e i r w a y t h e Ch a r t e r w o u l d h a ve a u t h o r i z e d t h e n a t i o n s t o c o m bi n e a g a i n s t u s
t o r o bu s a n d r e d u c e u s t o s e r vi t u d e
. We c a n be g r a t e f u l t h a t t h e c o n s p i r a c y
o f t h e s e u n be l i e va bl e p e o p l e a g a i n s t t h e i r o w n c o u n t r y h a s be e n d e f e a t e d
. "
Ibi d . ,Ju l y 4 ,1 9 4 5
" * **
Th o s e w h o a r e e a g e r t o p l a c e o u r Na t i o n i n t h e n e w Le a g u e o f Na t i o n s
a s s u r e u s t h a t t h e i r p l a n t a k e s f r o m u s n o p a r t i c l e o f o u r i n d e p e n d e n c e
. On l y
o n t h o s e t e r m s c a n t h e Am e r i c a n p e o p l e t h i n k o f a c c e p t i n g m e m be r s h i p i n t h e n e w
o r g a n i z a t i o n . "
Ch i c a g o Jo u r n a l o f Co m m e r c e ,Ju n e 2 8,1 9 4 5

-
" In t h e f o r m i n w h i c h i t i s t o be p r e s e n t e d t o t h e s i g n a t o r y n a t i o n s f o r r a t i f i c a -
t i o n s ,t h e s e c u r i t y Ch a r t e r p r o ba bl y i s n o t t h e p e r f e c t i n s t r u m e n t
. Ce r t a i n l y ,
h o w e ve r ,i t i s n o t t h e w o r s t t h a t c o u l d h a ve be e n d e vi s e d
. Me n o f g o o d w i l l h a ve
d o n e w h a t t h e y c o u l d ,a n d i f i t d o e s n 't w o r k ,t h a t w i l l be t h a t
. It w i l l be u p t o
m e n o f l a t e r g e n e r a t i o n s t o t r y a g a i n
. "
Om a h a Wo r l d He r a l d ,Ju l y 4 ,1 9 4 5
" So a s o u r t h o u g h t s d w e l l o n t h e De c l a r a t i o n ( o f In d e p e n d e n c e ) ,w e s h o u l d be
t h i n k i n g ,t o o ,o f a n o t h e r d e c l a r a t i o n - t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s
. Pe r -
h a p s s o m e d a y h i s t o r i a n s w i l l d e c i d e t h a t t h e s i g n i n g o f t h e Ch a r t e r a t Sa n Fr a n -
c i s c o ,w a s t h e g r e a t e s t m i l e s t o n e i n t h e h i s t o r y o f m a n k i n d .
" Fo r t h e p r i n c i p l e s o f t h e De l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e - a d e c l a r a t i o n a f f e c t i n g
o n l y o n e p e o p l e - - a r e i m p l i c i t i n t h e Ch a r t e r - a d e c l a r a t i o n a f f e c t i n g a l l p e o p l e s
w h e r e ve r t h e y m a y be
.
" Pe r h a p s t h e m o s t s i g n i f i c a n t p a s s a g e i n t h e De c l a r a t i o n i s t h e p l e d g e ` t o p r o -
vi d e n e w g u a r d s f o r t h e i r f u t u r e s e c u r i t y . "
" Th a t i s t h e h e a r t s t o n e o f t h e De c l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e a n d l i e w i s e t h e
h e a r t s t o n e o f t h e Ch a r t e r . Th e De c l a r a t i o n w o r k e d be c a u s e 'w e ,t h e Am e r i c a n
p e o p l e ,m a d e i t w o r k .
Th e Ch a r t e r w i l l w o r k i f n o t o n l y w e bu t a l l t h e p e o p l e s o f
t h e w o r l d r e s o l ve t h a t i t m u s t . "
Tu l s a Tr i bu n e ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
"
` Yo u h a ve c r e a t e d a g r e a t i n s t r u m e n t f o r p e a c e a n d s e c u r i t y a n d h u m a n
p r o g r e s s i n t h e w o r l d ',Pr e s i d e n t Tr u m a n t o l d t h e d e l e g a t e s f r o m 50 c o u n t r i e s t o
t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e i n Sa n Fr a n c i s c o y e s t e r d a y *
" Su r e l y t h e Pr e s i d e n t w a s s p e a k i n g o f o u r y o u n g f r i e n d ,Cr a w f o r d Wh e e l e r ,
w h e n h e s a i d s o m e m e n h a d d i e d t h a t o t h e r s m i g h t m e e t i n f r e e d o m a n d s a f e t y i n
Sa n Fr a n c i s c o t o p l a n t h e w a y t o e n d a l l w a r s
. Th a t 's j u s t w h a t t h e c i t a t i o n s a y s
Cr a w f o r d Wh e e l e r d i e d f o r ** *.
" Th e Cr a w f o r d Wh e e l e r s ,l i vi n g a n d d e a d ,o f t h e Am e r i c a n Ar m y i n t h e
Ar d e n n e s bu l g e ,a t Mo n s c h a u ,a n d i n Ba s t o g n e m a d e i t p o s s i bl e t h a t ` w e m i g h t
m e e t h e r e i n f r e e d o m a n d s a f e t y t o c r e a t e ***a g r e a t i n s t r u m e n t f o r
p e a c e a n d s e c u r i t y a n d h u m a n p r o g r e s s i n t h e w o r l d
. 'Th e Cr a w f o r d Wh e e l e r s
o f Pe a r l Ha r bo r ,Co r r e g i d o r ,Gu a d a l c a n a l ,No r t h Af r i c a ,Si c i l y ,An z i o ,No r m a n d y ,
Mi d w a y ,Ta r a w a ,Sa i p a n ,Iw o Ji m a ,a n d Ok i n a w a c l i n c h e d o u r p r i vi l e g e .
" No w w e m u s t u s e i t . "
Wa l t e r Li p p m a n n ,Ju n e 2 6,1 9 4 5
" *
**In ba s i n g t h e n e w o r g a n i z a t i o n o n t h e p r i n c i p l e o f u n i o n ,r a t h e r
t h a n o n t h e i d e a o f a l l n a t i o n s p o l i c i n g a l l n a t i o n s ,t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r
c o m m i t s t h e Un i t e d Na t i o n s t o t h e d e ve l o p m e n t o f a n i n t e r n a t i o n a l s o c i e t y u n d e r
t h e r u l e o f l a w .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
663
" Th e d e l e g a t i o n s a t Sa n Fr a n c i s c o h a ve n o t c r e a t e d s u c h a s o c i e t y
.
Bu t t h e y
h a ve d e s i g n e d i n s t i t u t i o n s a n d l a i d d o w n t h e c o m m i t m e n t s w h i c h ,i f w e a r e w i s e
a n d p e r s e ve r i n g ,c a n be u s e d t o m a k e t h e Un i t e d Na t i o n s be c o m e a n i n t e r n a t i o n a l
s o c i e t y .
" Mo r e t h a n t h a t n o o n e h a d t h e r i g h t t o a s k o f t h e c o n f e r e n c e
; t o h a ve d o n e
t h a t m u c h i s t o h a ve d o n e a l l t h a t w a s p o s s i bl e ,a n d t o h a ve e a r n e d i n f u l l m e a s u r e
t h e c o n f i d e n c e a n d g r a t i t u d e o f m a n k i n d
. "
Su m n e r We l l e s ,Ju n e 2 7,1 9 4 5
" ***
Th e r e c a n be n o a l t e r n a t i ve s a ve a n a r c h y a n d t h e c e r t a i n t y t h a t
f u t u r e w a r s w i l l be i n e vi t a bl e .
" Th e s o o n e r t h e Un i t e d St a t e s m a k e s i t p l a i n t o t h e o t h e r n a t i o n s o f t h e w o r l d ,
by r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r ,t h a t i t i s p a r t i c i p a t i n g w h o l e h e a r t e d l y i n t h i s n e w
a t t e m p t t o o r g a n i z e t h e f a m i l y o f n a t i o n s ,a n d t h a t i t i s d e t e r m i n e d t o p l a y i t s
f u l l p a r t i n m a k i n g t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s a s u c c e s s ,t h e m o r e l i k e l y
i t w i l l be t h a t t h e Ch a r t e r w i l l m e a s u r e u p t o t h e h o p e s w h i c h a r e p l a c e d i n i t
.
" Th e Un i t e d St a t e s i s n o w a g a i n p r e s e n t e d ,f o r t h e s e c o n d t i m e i n a q u a r t e r o f a
c e n t u r y ,w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o a s s u m e l e a d e r s h i p i n t h e t a s k o f c o n s t r u c t i n g a
f r e e a n d a p e a c e f u l w o r l d ,a n d t h e r e by t o i n s u r e i t s o w n s a f e t y a n d t o a d va n c e i t s
o w n w e l f a r e . "
Ge o r g e E. So k o l s k y ,Ju n e 2 9 ,1 9 4 5
" Th a t d o c u m e n t r e p r e s e n t s t h e w o r k o f a l a r g e n u m be r o f n a t i o n s a n d t h e r e f o r e
i s a c o m p r o m i s e .
By t h e n a t u r e o f s u c h a m e e t i n g ,i t i s p r o ba bl y t h e be s t c o m -
p r o m i s e t h a t c o u l d be a c h i e ve d i n t h e c u r r e n t c i r c u m s t a n c e s
. Be i n g t h e w o r k o f
m e n i t c a n n o t be p e r f e c t - a n d c e r t a i n l y n o c o m p r o m i s e c a n be p e r f e c t
. Th e r e -
f o r e ,i f w e a p p r o a c h t h e p r o bl e m w i t h a n e y e f o r e ve r y f l a w ,w e m a y o ve r l o o k e ve r y
i n s t r u m e n t o f va l u e .
" If i t i s e vi d e n t t h a t w e c a n g e t h a l f a c e n t u r y ,e ve n q u a r t e r o f a c e n t u r y o f
p e a c e o u t o f t h i s Ch a r t e r ,Is h a l l be f o r i t
. If w e h a ve n o t h i n g bu t a w e l t e r o f
w o r d s ,Is h a l l be a g a i n s t i t
.
" Th i s Ch a r t e r w i l l t a k e s t u d y a n d t h e r e i s n o h u r r y a bo u t i t
" If t h e w i l l t o p e a c e i s w e a k a n d t h e g o o d f a i t h o f n a t i o n s i s l a c k i n g ,n o c h a r t e r
c a n be o f va l u e .
As p a r t i s a n s h i p c a n p l a y n o p a r t i n a n y h o n e s t c i t i z e n 's a p p r o a c h
t o t h e Ch a r t e r ,l e t u s w e i g h - i t s va l u e i n t h e l o ve w e h a ve f o r o u r Ch i l d r e n a n d
t h e i r c h i l d r e n a n d i n t h e h o p e t h a t w e m a y n o t be f o r c e d a g a i n t o s e e t h e m i n w a r
. "
Li f e ,Ju l y 9 ,1 9 4 5
" Th i s bi g - p o w e r f o r m u l a i s s t i l l t h e e s s e n c e o f t h e Un i t e d Na t i o n s s e c u r i t y
s y s t e m a s f a r a s f o r c e i s c o n c e r n e d
. Bu t . a t Sa n Fr a n c i s c o t h e Un i t e d Na t i o n s
f a r o u t g r e w t h e i r s e m i s e c r e t o r i g i n s
. Wi t h o u t a ba n d o n i n g Du m ba r t o n Oa k s *a n d
Ya l t a ,t h e y w e n t a h e a d a n d c r e a t e d a n e w w o r l d o r g a n o f t h e i r o w n
** * .
" Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s a c r e d i t t o t h e d e m o c r a t i c m e t h o d o f f r e e d i s -
c u s s i o n
.
Th i s m e t h o d n o t o n l y br o u g h t t h e Ch a r t e r t o bi r t h ,bu t h a s n o w be e n
i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h e Ch a r t e r f o r t h e g o o d o f t h e w h o l e w o r l d
. Th a t ,p e r h a p s ,
i s Sa n Fr a n c i s c o 's m a i n
. a c h i e ve m e n t ** * :
" An d s o t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,w h i c h m a y o r m a y n o t k e e p t h e
p e a c e ,w i l l a t l e a s t be a f r e e f o r u m
.
Li k e a l l f r e e d e m o c r a c i e " ,i t w i l l t h e r e f o r e be
a bl e t o c o r r e c t i t s o w n e r r o r s
.
Wi t h Ed St e t t i n i u s a s t h e Am e r i c a n r e p r e s e n t a t i ve
w e m a y be c o n f i d e n t t h a t i t w i l l s t a y t h a t w a y
. Ye s ,i t ` c a n be 'a g r e a t d a y i n
h i s t o r y . "
Ha r p e r 's ,Ju l y 1 9 4 5( Fr e d e r i c k Le w i s Al l e n ,e d i t o r )
" Im p e r f e c t t h o u g h i t w i l l be ,l e t u s h o p e i t p a s s e s t h e Se n a t e d e c i s i ve l y a n d
p r o m p t l y .
Fo r u n l e s s w e Am e r i c a n s e a r n a r e p u t a t i o n f o r s u p p o r t i n g r a t h e r
t h a n h a m s t r i n g i n g o u r n e g o t i a t o r s ,o u r vo i c e i n t h e s e t t l e m e n t s s t i l l t o be
. m a d e
w i l l be e q u i vo c a l .
An d t h e s e s e t t l e m e n t s w i l l c a l l f o r a l l t h e a s t u t e a n d g e n e r o u s
s t a t e s m a n s h i p t h a t t h e w o r l d c a n c o m m a n d
. "
Na t i o n ,Ju l y 7,1 9 4 5( Fr e d a Ki r c h w e y ,e d i t o r )
" Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r p r o vi d e s a m e a n s t o e n d t h e r u l e o f t h e h o r s e
t h i e f a n d t h e bo r d e r r a i d e r i n w o r l d a f f a i r s
; i t p r o p o s e s t o s u p p l a n t l y n c h l a w
w i t h
a s h e r i f f a n d a j u s t i c e o f t h e p e a c e .
We be l i e ve t h e Am e r i c a n p e o p l e w i l l s u p p o r t
t h i s e f f o r t ,a n d w e h o p e t h e Se n a t e w i l l f o l l o w Pr e s i d e n t Tr u m a n 's u r g e n t a d vi c e
a n d m a k e t h e Un i t e d St a t e s t h e f i r s t n a t i o n t o r a t i f y t h e Ch a r t e r
. "
664
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
LISTOFOTHERREPRESENTATIVENEWSPAPEREDITORIALSGENERALLYFAVORABLE
TOTHEUNITEDNATIONSCHARTER
Wi l m i n g t o n ( De l . ) Ne w s ,Ju n e 2 7

Gr e e n Ba y ( Wi s . ) Ga z e t t e ,Ju n e 2 8
Jo h n s t o w n ( Pa . ) Tr i bu n e ,Ju n e 2 7

El Pa s o Ti m e s ,Ju n e 2 5
Wo r c e s t e r ( Ma s s . ) Te l e g r a m ,Ju n e 2 7

Co l u m bi a ( S . C . ) St a t e ,Ju n e 2 6
Wo r c e s t e r ( Ma s s . ) Ga z e t t e ,Ju n e 30

Co l u m bi a ( S . C . ) Re c o r d ,Ju n e 2 6
Ca m d e n ( N. J . ) Co u r i e r ,Ju n e 2 8

Ch a r l o t t e ( N. C . ) Obs e r ve r ,Ju n e 2 8
Ne w a r k Ne w s ,Ju n e 2 7

Wi n s t o n - Sa l e m ( N. C . ) Jo u r n a l ,Ju n e 2 7
Tr e n t o n Ti m e s - Ad ve r t i s e r ,Ju n e 2 4

Ro a n o k e ( Va . ) Ti m e s ,Ju n e 2 7
Bu f f a l o Ne w s ,Ju n e 2 6

Ri c h m o n d Ti m e s - Di s p a t c h ,Ju n e 2 7
Bu f f a l o Co u r i e r - Exp r e s s ,Ju n e 2 8

Po r t s m o u t h ( Va . ) St a r ,Ju n e 2 9
Da i l y Wo r k e r ( Ne w Yo r k Ci t y ) ,Ju n e 2 8At l a n t a Jo u r n a l ,Ju n e 2 7
Ph i l a d e l p h i a Re c o r d ,Ju n e 2 8

Au g u s t a ( Ga . ) Ch r o n i c l e ,Ju n e 2 6
Ph i l a d e l p h i a Bu l l e t i n ,Ju n e 2 7

Og d e n ( Ut a h ) St a n d a r d - Exa m i n e r ,Ju n e
De t r o i t Ne w s ,Ju n e 2 3

2 7
Ma r q u e t t e ( Mi c h . ) Eve n i n g Jo u r n a l ,Oa k l a n d ( Ca l i f . ) Tr i bu n e ,Ju n e 2 7
Ju n e 2 5

Re n o ( Ne v . ) Ga z e t t e ,Ju n e 2 5
Gr a n d Ra p i d s ( Mi c h . ) He r a l d ,Ju l y 1

Ne w Yo r k Po s t ,Ju n e 2 7
Ma d i s o n Wi s c o n s i n St a t e Jo u r n a l ,Ne w Yo r k Su n ,Ju n e 2 7
Ju n e 2 7

Du l u t h ( Mi n n . ) Ne w s - Tr i bu n e ,Ju n e 2 2
La Cr o s s e ( Wi s . ) Tr i bu n e ,Ju n e 2 7

In d i a n a p o l i s St a r ,Ju n e 2 6
Ch i c a g o Da i l y Ne w s ,Ju n e 2 3

Hu n t i n g t o n ( W . Va . ) He r a l d - Di s p a t c h ,
Da y t o n ( Oh i o ) Ne w s ,Ju n e 2 6

Ju n e 2 5
To l e d o ( Oh i o ) Bl a d e ,Ju n e 2 7

Ro c k Is l a n d ( Il l . ) Ar g u s ,Ju n e 2 5
Ma n s f i e l d ( Oh i o ) Ne w s - Jo u r n a l ,Ju n e 2 3Ka l a m a z o o ( Mi c h . ) Ga z e t t e ,Ju l y 1
St e u be n vi l l e ( Oh i o ) He r a l d - St a r ,Ju n e 2 8No r f o l k Vi r g i n i a n - Pi l o t ,Ju n e 2 4
Yo u n g s t o w n ( Oh i o ) Vi n d i c a t o r ,Ju n e 2 6Ne w Or l e a n s Ti m e s - Pi c a y u n e , : Ju n e 2 7
St
. Lo u i s Gl o be - De m o c r a t ,Ju n e 2 7 Pa w t u c k e t ( R. I . ) Ti n e s ,Ju n ,2 5
Ch a r l e s t o n ( W
. Va . ) Ga z e t t e ,Ju n e 2 7 Wa t e r t o w n ( N . Y . ) Ti m e s , Ju d y 3
Li n c o l n ( Ne br . ) St a t e Jo u r n a l ,Ju n e 2 4 Si o u xFa l l s ( S. Da k . ) Al g a s - Le a d e r ,
Wi c h i t a ( Ka n s . ) Be a c o n ,Ju n e 2 5

Ju n e 2 5
Mo n t g o m e r y ( Al a . ) Ad ve r t i s e r ,Ju n e 2 6 - Ho u s t o n Po s t ,Ju n e 2 6
Li t t l e Ro c k Ar k a n s a s De m o c r a t ,Ju n e 2 7St . Lo u i s St a r - Ti m e s ,Ju n e 2 5
Mi a m i ( Fl a . ) Ne w s ,Ju n e 2 7

Fl i n t ( v< i c h . ) Jo u r n a l ,Ju n e 2 6
Le xi n g t o n ( Ky . ) He r a l d ,Ju n e 2 7

In d i a n a p o l i s Ne w s ,Ju l y 2
Ch a t t a n o o g a Ti m e s ,Ju n e 2 6

Po r t l a n d ( Or e g . ) Jo u r n a l ,Ju l y 4
Me m p h i s Co m m e r c i a l Ap p e a l ,Ju n e 2 4 Ph i l a d e l p h i a In q u i r e r ,Ju n e 30
( Th e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s w e r e l a t e r r e c e i ve d f o r i n c l u s i o n i n t h e
r e c o r d : )
NATIONALCOUNCILOFWOMENOFTHEU . S . ,NEWYORK, N. Y .
At t h e m e e t i n g o f t h e e xe c u t i ve c o m m i t t e e o f t h e Na t i o n a l Co u n c i l o f Wo l u e n
o f t h e U. S . ,In c . ,o n Th u r s d a y ,Ju n e 2 8,1 9 4 5,i n t h e o f f i c e o f t h e p r e s i d e n t ,i t
w a s u n a n i m o u s l y -
Re s o l ve d , Th a t -
Th e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e f o r a n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n ,h a vi n g
s u c c e s s f u l l y c o m p l e t e d a Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r f o r t h e e s t a bl i s h m e n t o f p e r -
m a n e n t p e a c e a n d i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e s i g n e d by 50 n a t i o n s a s s e m bl e d i n Sa n
Sa n Fr a n c i s c o ,a n d w h i c h t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i s t o s u bm i t t o t h e
Un i t e d St a t e s Se n a t e o n Mo n d a y ,Ju l y 2 ,f o r i m m e d i a t e r a t i f i c a t i o n ;
Th e e xe c u t i ve c o m m i t t e e r e g i s t e r s i t s p r o f o u n d be l i e f a n d c o n vi c t i o n t h a t t h i s
Ch a r t e r i s t h e be s t h o p e f o r t h e f u t u r e o f o u r c o u n t r y a n d t h e w o r l d ,a n d t h e
p r o g r e s s o f c i vi l i z a t i o n t o w h i c h t h e Na t i o n a l Co u n c i l o f Wo m e n o f t h e U . S . ,
In c . ,h a s d e d i c a t e d i t s e f f o r t s ; a n d t h a t
Th e i m m e d i a t e t a s k o f t h e c o u n c i l a n d i t s i n d i vi d u a l s i s t o u s e i t s a n d t h e i r
e ve r y r e s o u r c e t o s e c u r e t h e Ch a r t e r 's a d o p t i o n a n d i m m e d i a t e i m p l e m e n t a t i o n
by e ve r y m e a n s p o s s i bl e : by p e r s u a s i o n o f e a c h o n e 's Se n a t o r ; by l e t t e r s ; by r e s o -
l u t i o n s o f e n d o r s e m e n t ; a n d by m e e t i n g s t o e xp l a i n a n d d i s c u s s t h e Ch a r t e r
.
Th e e xe c u t i ve c o m m i t t e e f u r t h e r r e s o l ve d t o i n f o r m i t s m e m be r o r g a n i z a t i o n s
o f t h i s d e c i s i o n a n d a c t i o n a n d t o u r g e s i m i l a r d e c i s i o n a n d a c t i o n u p o n t h e m .
Th e e xe c u t i ve c o m m i t t e e be l i e ve s t h a t i n s e c u r i n g t h e r a t i f i c a t i o n a n d i m p l e -
m e n t a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r i t i s f a c i n g o n e o f t h e g r e a t c r i s e s o f o u r
c o u n t r y a n d t h e w o r l d
; a n d t h a t t h e o p e n i n g p h r a s e o f t h e Ch a r t e r - " We ,t h e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
665
p e o p l e o f t h e Un i t e d Na t i o n s " - p l a c e s t h e r e s p o n s i bi l i t y u p o n u s ,c i t i z e n s o f o u r
g r e a t Re p u bl i c ; a n d t h a t f o r t h e i n t e r d e p e n d e n c e o f n a t i o n s w e c a n h a ve t h e s a m e
c o u r a g e a n d d e s p e r a t e d e t e r m i n a t i o n t h a t o u r f o r e f a t h e r s h a d f o r t h e i n d e p e n d e n c e
o f o u r Na t i o n
.
Th e e xe c u t i ve c o m m i t t e e be l i e ve s w i t h Abr a h a m Li n c o l n t h a t " p u bl i c s e n t i m e n t
- c a n d o a n y t h i n g ," a n d t h i s t h i n g s h a l l be t o f r e e o u r l a n d a n d o u r w o r l d f o r e ve r
f r o m t h e " d a r k s l a ve r y o f w a r . "
NATIONALCOUNCILOFJEWISHWOMEN,NEWYORK 2 3,N . Y. ,STATEMENTON
BEHALFOFTHEUNITEDNATIONSCHARTER
Th e Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h Wo m e n ,w i t h 65,0 0 0 m e m be r s i n 2 0 0 s e n i o r a n d
1 0 0 j u n i o r s e c t i o n s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y ,u r g e i m m e d i a t e Se n a t e r a t i f i c a t i o n
o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r . On l y by p a r t i c i p a t i n g a c t i ve l y i n t h e Un i t e d
Na t i o n s Or g a n i z a t i o n c a n t h e Un i t e d St a t e s a s s u m e i t s r e s p o n s i bi l i t y f o r p r e -
ve n t i n g w a r a n d f u r t h e r i n g s o c i a l p r o g r e s s t h r o u g h o u t t h e w o r l d .
At Sa n Fr a n c i s c o t h e c o m bi n e d e f f o r t s o f t h e d e l e g a t e s o f 50 n a t i o n s p r o d u c e d a
'Ch a r t e r t h a t c a n p r o vi d e t h e ba s i s f o r a p o s t w a r e r a o f p e a c e a n d p r o g r e s s .
Im m e d i a t e r a t i f i c a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s i s e s s e n t i a l t o t h e d e ve l o p m e n t o f
i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n
.
Bu t r a t i f i c a t i o n a l o n e w i l l n o t i n s u r e s u c c e s s o f t h e Un i t e d Na t i o n s . Th e
p e o p l e a n d t h e Go ve r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,i n r a t i f y i n g t h i s Ch a r t e r ,m u s t
a c c e p t t h e r e s p o n s i bi l i t y o f l i vi n g u p t o t h e s p i r i t a s w e l l a s t h e l e t t e r o f t h e
Ch a r t e r . Th e m e m be r s o f t h e Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h Wo m e n p l e d g e t h e i r
f u l l s u p p o r t t o w a r d m a k i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a vi t a l i n s t r u m e n t f o r
w o r l d c o o p e r a t i o n f o r p e a c e .
THEAMERICANJEWISHCOMMITTEE,NEWYORK,
N. Y
.
To t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s :
Th e Am e r i c a n Je w i s h Co m m i t t e e ,a n o r g a n i z a t i o n f o u n d e d i n 1 9 0 6" t o p r e ve n t
t h e i n f r a c t i o n o f t h e c i vi l a n d r e l i g i o u s r i g h t s o f Je w s ,i n a n y p a r t o f t h e w o r l d
[ a n d ] ** *t o s e c u r e . f o r Je w s e q u a l i t y o f e c o n o m i c ,s o c i a l ,a n d e d u c a t i o n a l
o p p o r t u n i t y
**
*" w i s h e s t o p l a c e i t s e l f o n r e c o r d a s f a vo r i n g p r o m p t
r a t i f i c a t i o n by t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s o f t h e Ch a r t e r a d o p t e d r e c e n t l y
by t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o
.
j
Th e p e o p l e o f o u r f a i t h ,l o n g a d vo c a t e s o f t h e d o c t r i n e o f t h e f a t h e r h o o d o f Go d
a n d t h e br o t h e r h o o d o f Ma n a n d e a r l y s p o n s o r s o f t h e i d e a l s o f p e a c e a n d s o c i a l
u s t i c e ,h a ve a n o bvi o u s i n t e r e s t i n s e e i n g a d o p t e d t h i s Ch a r t e r ,w h i c h r e a f f i r m s
` f a i t h i n f u n d a m e n t a l h u m a n r i g h t s ,i n t h e d i g n i t y a n d w o r t h o f t h e h u m a n
p e r s o n ,i n t h e e q u a l r i g h t s o f m e n a n d w o m e n a n d o f n a t i o n s l a r g e a n d s m a l l . "
Al s o ,a s f o r e m o s t vi c t i m s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a n a r c h y a n d a n t i d e m o c r a t i c m o ve -
m e n t s o f t h e p a s t d e c a d e ,w e Je w s j o i n o t h e r r i g h t - t h i n k i n g i n d i vi d u a l s a n d
g r o u p s - Pr o t e s t a n t a n d Ca t h o l i c a l i k e - i n a n e xp r e s s i o n o f f a i t h t h a t t h i s w a r
w i l l i n t r u t h be " a w a r t o e n d a l l w a r ," t h a t t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n w i l l
p r o ve s u c c e s s f u l i n m a i n t a i n i n g i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y ,a n d t h a t s u c -
c e e d i n g g e n e r a t i o n s w i l l be s p a r e d " t h e s c o u r g e o f w a r w h i c h t w i c e i n o u r l i f e t i m e
h a s br o u g h t u n t o l d s o r r o w t o m a n k i n d ***. "
Th e Am e r i c a n Je w i s h Co m m i t t e e ,f o r i t s p a r t ,c o o p e r a t e d w i t h t h e o t h e r r e p r e -
s e n t a t i ve Am e r i c a n bu s i n e s s ,l a bo r ,r e l i g i o u s ,a n d e d u c a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n vi t e d
t o a c t a s c o n s u l t a n t s t o t h e Am e r i c a n d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o a n d p l a y e d a
p r o m i n e n t r o l e i n s u g g e s t i n g t h e h u m a n - r i g h t s p r o vi s i o n s w h i c h ,a s f o r m e r Se c r e -
t a r y St e t t i n i u s r i g h t l y s t a t e d ,a r e " n o t m e r e g e n e r a l e xp r e s s i o n s i n a p r e a m bl e
[ bu t ] ** *a r e w o ve n t h r o u g h a n d t h r o u g h t h e d o c u m e n t . " Th e Am e r i c a n
Je w i s h Co m m i t t e e a n t i c i p a t e s t h e e a r l y c r e a t i o n u n d e r t h e Ch a r t e r o f a Co m m i s -
s i o n f o r t h e Pr o m o t i o n o f Hu m a n Ri g h t s ,w h i c h w i l l " f o r m u l a t e a n In t e r n a t i o n a l
Bi l l o f Ri g h t s e m bo d y i n g t h e p r i n c i p l e s o f h u m a n r i g h t s ,f u n d a m e n t a l f r e e d o m s ,
r e l i g i o u s l i be r t y ,a n d r a c i a l e q u a l i t y ,a n d a c o u r s e o f p r o c e d u r e f o r t h e i m p l e -
m e n t a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f t h e bi l l . "
Th e Am e r i c a n Je w i s h Co m m i t t e e r e c o g n i z e s f u l l y t h a t t h i s Ch a r t e r i s n o t a
p e r f e c t d o c u m e n t . It m i g h t be w e l l t o n o t e ,h o w e ve r ,t h a t t h e f r a m e r s o f o u r
Co n s t i t u t i o n a l s o f o u n d n u m e r o u s f l a w s i n t h e d o c u m e n t d r a w n u p a t Co n ve n t i o n
Ha l l ,Ph i l a d e l p h i a ,i n t h e s u m m e r o f 1 787 . Pr o ba bl y ,s e a r c h f o r u t o p i a n p e r -
f e c t i o n w o u l d h a ve r e s u l t e d t h e n ,a n d w o u l d r e s u l t n o w ,i n p o s t p o n e m e n t t o t h e
i n d e f i n i t e f u t u r e o f a n y m a n - m a d e c o d e . De l e g a t e s f r o m 1 2 St a t e s s i g n e d t h e
7560 8- 4 5- 4 3
666
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Co n s t i t u t i o n i n Ph i l a d e l p h i a ,a n d t h e i r w o r k w a s s u bs e q u e n t l y a p p r o ve d by t h e
Am e r i c a n p e o p l e a s a n o t a bl e s t e p f o r w a r d i n t h e d i r e c t i o n o f n a t i o n a l p e a c e a n d
s e c u r i t y .
Re p r e s e n t a t i ve s o f 50 n a t i o n s s i g n e d t h e Ch a r t e r a t Sa n Fr a n c i s c o ,
a n d w e be l i e ve t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e t o d a y h a i l t h a t d o c u m e n t a s a n o t a bl e
s t e p f o r w a r d i n t h e d i r e c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y
.
In h i s a d d r e s s be f o r e t h e f i n a l p l e n a r y s e s s i o n o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e ,
Pr e s i d e n t Tr u m a n d e s c r i be d t h e Ch a r t e r a s " d e d i c a t e d t o t h e a c h i e ve m e n t a n d
o bs e r va n c e o f h u m a n r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s " a n d w a r n e d t h a t " Un l e s s
w e c a n a t t a i n t h o s e o bj e c t i ve s f o r a l l m e n a n d w o m e n e ve r y w h e r e - w i t h o u t r e g a r d
t o r a c e ,l a n g u a g e ,o r r e l i g i o n - w e c a n n o t h a ve p e r m a n e n t p e a c e a n d s e c u r i t y
. "
Th e Am e r i c a n Je w i s h Co m m i t t e e e n d o r s e s t h e s e vi e w s o f t h e Pr e s i d e n t a n d j o i n s
h i m i n u r g i n g t h e Se n a t e t o r a t i f y t h e Ch a r t e r
. Pr o m p t a c t i o n o f t h i s s o r t by
o u r c o u n t r y w i l l s e t t h e e xa m p l e f o r t h e o t h e r n a t i o n s o f t h e w o r l d a n d w i l l e n s u r e
t h a t c l o s e a n d c o n t i n u i n g c o l l a bo r a t i o n o f a l l p e a c e - l o vi n g p e o p l e s w h i c h a l o n e
m a y p r e ve n t f u t u r e a g g r e s s i o n a n d r e m o ve t h e p o l i t i c a l ,e c o n o m i c ,a n d s o c i a l
c a u s e s o f w a r .
STATEMENTBEFORETHEFOREIGNRELATIONSCOMMITTEEOFTHEUNITED
STATESSENATEWITHRESPECTTOTHESANFRANCISCOCHARTER,ATAPUBLIC,
HEARINGONTHE1 3THDAYOFJULY1 9 4 5,BYMERWINK
. HART,PRESIDENT
OFNATIONALECONOMICCOUNCIL,INC
. ,NEWYORK, N. Y .
Ap r o m i n e n t Am e r i c a n n e w s p a p e r h e a d l i n e d a r e c e n t s p e e c h o n be h a l f o f t h i s
Ch a r t e r a s a " Pl e a f o r Ch a r t e r a s t h e o n l y h o p e o f a ve r t i n g c h a o s i n t h e w o r l d
. "
Ma n y s p e a k e r s h a ve u r g e d i t s a d o p t i o n a s t h e o n l y p o s s i bl e c o u r s e - t h a t t h e r e
i s n o a l t e r n a t i ve .
Bu t t o a d m i t a n y o f t h e s e a s s e r t i o n s w o u l d be r a s h
. Th e f a c t i s ,a n d f e w w o u l d
d i s p u t e i t ,t h a t t h i s Ch a r t e r p r o p o s a l h a s r e c e i ve d a p r o p a g a n d a bu i l d - u p t h a t ,
e ve n i n t h e s e d a y s o f s u p e r p r o p a g a n d a ,i s p r o ba bl y u n e q u a l e d i n h i s t o r y
. It i s
m y u n h e s i t a t i n g a s s e r t i o n t h a t i n s p i t e o f t h i s p r o p a g a n d a - i n d e e d ,be c a u s e o f
i t - t h e Me m be r s o f t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e w i l l w i s h t o s c r u t i n i z e i t w i t h t h e
u t m o s t c a r e .
No t h i n g t h a t h a s be e n d o n e o r s a i d c a n l e s s e n o r va r y i t s s a c r e d
o bl i g a t i o n t o d o s o .
Mu c h t h a t i s c o n t a i n e d i n t h e Ch a r t e r i s g o o d
. Bu t i t m u s t be r e a d i n c o n j u n c -
t i o n w i t h t h e va r i o u s i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s - Br e t t o n Wo o d s ,UNRRA,t h e
a g r i c u l t u r a l a g r e e m e n t ,a n d a l l t h e r e s t
. An d i f t h i s Ch a r t e r a n d t h o s e a g r e e -
m e n t s a r e a d o p t e d by t h e Un i t e d St a t e s ,w e w i l l h a ve s e t u p a w o r l d s t a t e t o w h i c h
t h e Un i t e d St a t e s w i l l be c o m e ,i n m a n y e s s e n t i a l m a t t e r s ,c o m p l e t e l y s u bo r d i n a t e
.
We d o n 't k n o w w h a t t h e p o s t w a r w o r l d w i l l be l i k e
. If ,a s s e e m s l i k e l y ,n e a r l y
a l l Eu r o p e a n d As i a c o m e u n d e r t h e d o m i n a t i o n o f t h e So vi e t Un i o n - p e r h a p s
be c o m e m e r g e d i n i t ,t h a t w o u l d be o n e t h i n g
: t h e p r o bl e m w o u l d be o f o n e k i n d .
If ,o n t h e o t h e r h a n d ,t h e va r i o u s c o u n t r i e s r e m a i n r e a s o n a bl y f r e e ,i t w i l l be
s o m e t h i n g e l s e . Ho w c a n Am e r i c a k n o w w h a t s h e w a n t s t o d o w h i l e t h i s q u e s t i o n
r e m a i n s u n s o l ve d ?
So ,Mr . Ch a i r m a n ,Io p p o s e t h e r a t i f i c a t i o n o f t h i s Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,a n d
f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s :
1
. Th e Ch a r t e r i s i t s e l f t h e c r e a t i o n o f d e c e p t i ve p r o p a g a n d a .
2
. Th e Ch a r t e r i s ba s e d o n a n a ba n d o n m e n t o f r e a l i s m a n d t h e a d o p t i o n o f
" m a k e - be l i e ve . "
3 .
Th e Ch a r t e r i s h e l d u p a s t h a t w h i c h w i l l m e a n f o r o u r p e o p l e a g a i n i n
f r e e d o m .
Th a t s t a t e m e n t i s f a l s e . Ad o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r ,w i t h t h e va r i o u s
i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s t h a t w i l l p r e s e n t l y be be f o r e t h i s Se n a t e ,w i l l i n vo l ve
a l a r g e l o s s o f t h e i n d e p e n d e n c e a n d f r e e d o m o f t h e Un i t e d St a t e s
.
4
. Th e a d o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r a n d o f t h o s e o t h e r a g r e e m e n t s t h a t a r e s c h e d -
u l e d ,w i l l be a c o m p l e t e l i e t o t h o s e 1 2 ,0 0 0 ,0 0 0 s e r vi c e m e n a n d w o m e n t o w h o m ,
f r o m e ve r y p l a t f o r m a n d p u l p i t a n d t h r o u g h t h e p r e s s o f t h e Na t i o n ,w e h a ve
p r o m i s e d a be t t e r l i f e - a be t t e r w o r l d - a f t e r t h e w a r
.
5
. Be c a u s e t h e Ch a r t e r r i n g s w i t h i n s i n c e r i t y - w i t h t h e a s s u m p t i o n a s t r u t h s
o f w h a t a r e u n t r u t h s
.
6
. Be c a u s e Ibe l i e ve t h e o r g a n i z a t i o n ,l i k e t h e o r g a n i z a t i o n s e t u p by Br e t t o n
Wo o d s ,UNRRA,a n d o t h e r s ,w i l l be d o m i n a t e d by t h o s e o f u n - Am e r i c a n i d e o l o -
g i e s ,w h o ,by o u r i n s a n e f o l l o w i n g o f t h e s l o g a n o f " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " i n
Eu r o p e ,a r e m o r a l l y c e r t a i n t o c o m p l e t e t h e i r c o n q u e s t o f t h e Co n t i n e n t d o w n t o
t h e Py r e n e e s ,a n d w h o ,a s s u m i n g t h a t w e f o l l o w t o t h e bi t t e r e n d t h e e q u a l l y
i n s a n e p o l i c y o f " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " t o w a r d Ja p a n ,w i l l w i t h e q u a l c e r t a i n t y
g i ve c o m m u n i s m 'c o m p l e t e c o n t r o l t h r o u g h o u t As i a ,i n c l u d i n g p r o ba bl y Ja p a n
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
667
Fi r s t ,t h e n ,Io p p o s e t h i s Ch a r t e r be c a u s e i t i s t h e c r e a t i o n o f d e c e p t i ve p r o p a -
g a n d a .

I
It h a s be e n h e r a l d e d e ve n m o r e t h a n t h e Br e t t o n Wo o d s p r o p o s a l s n o w be f o r e
t h e Se n a t e . Th e t h i n g h a s be e n ba l l y h o o e d a n d t o u t e d f r o m c o a s t t o c o a s t
.
Se c t i o n 2 0 1 o f t h e Cr i m i n a l Co d e a bs o l u t e l y f o r bi d s t h e s p e n d i n g o f t h e t a x-
p a y e r s 'm o n e y t o i n f l u e n c e l e g i s l a t i o n . -
It r e a d s a s f o l l o w s :
" No p a r t o f t h e m o n e y a p p r o p r i a t e d by a n y a c t s h a l l ,i n t h e a bs e n c e o f e xp r e s s
a u t h o r i z a t i o n by Co n g r e s s ,be u s e d d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y t o p a y f o r a n y p e r s o n a l
s e r vi c e ,a d ve r t i s e m e n t ,t e l e g r a m ,t e l e p h o n e ,l e t t e r ,p r i n t e d o r w r i t t e n m a t t e r ,o r
o t h e r d e vi c e s i n t e n d e d o r d e s i g n e d t o i n f l u e n c e i n a n y m a n n e r a
. Me m be r o f
Co n g r e s s ,t o f a vo r o r o p p o s e by vo t e o r o t h e r w i s e ,a n y l e g i s l a t i o n o r a p p r o p r i a t i o n
by Co n g r e s s ,e i t h e r be f o r e o r a f t e r t h e i n t r o d u c t i o n o f a n y bi l l o r r e s o l u t i o n p r o -
p o s i n g s u c h l e g i s l a t i o n o r a p p r o p r i a t i o n . "
It w i l l be n o t i c e d t h a t t h e s o - c a l l e d l i be r a l o r r a d i c a l e l e m e n t i n t h e c o u n t r y i s
u n a n i m o u s l y i n f a vo r o f t h i s Ch a r t e r ,a s i t i s a l s o o f t h e Br e t t o n Wo o d s p r o p o s a l s
a n d o t h e r a g r e e m e n t s
. As t h e Se n a t o r s w e l l k n o w ,o n s e ve r a l o c c a s i o n s i n t h e
p a s t w h e n s o m e c o n s e r va t i ve Co n g r e s s m a n o r Se n a t o r h a s u s e d l i be r a l l y h i s f r a n k -
i n g p r i vi l e g e ,t h e s e " l i be r a l s " a n d r a d i c a l s h a ve c r i e d o u t t o h i g h h e a ve n t h a t i t
w a s i l l e g a l a n d r e p r e h e n s i bl e
. Bu t i n t h e c a s e o f t h e s e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s
w e h a ve p u bl i c o f f i c i a l s ,t h r o u g h t h e p r i n t e d w o r d a n d o t h e r d i s bu r s e m e n t s o f t h e
t a xp a y e r s 'm o n e y ,a bs o l u t e l y vi o l a t i n g a c r i m i n a l s t a t u t e i n t h e i r z e a l t o p u t
t h r o u g h t h e Se n a t e t h a t w h i c h t h e y t e l l u s i s s o vi t a l .
Wh a t i s t h e r e a bo u t t h i s Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r t h a t e i t h e r s u s p e n d s t h e va l i d i t y
o f t h i s c r i m i n a l s t a t u t e ,o r r e q u i r e s t h a t i t be vi o l a t e d i n o r d e r t o s e c u r e i t s
a d o p t i o n ? Ca n i t n o t s t a n d o n i t s o w n m e r i t s ?
It i s m y be l i e f t h a t t h e Ch a r t e r i s s o l a c k i n g i n m e r i t t h a t vi o l a t i o n e ve n o f a
.
c r i m i n a l s t a t u t e m a y a c t u a l l y be c o n s i d e r e d by t h e p r o p o n e n t s t o be n e c e s s a r y ,
a n d t h a t w i t h o u t t h e w i d e s p r e a d a d m i n i s t r a t i o n p r o p a g a n d a a n d o t h e r p r o p a -
g a n d a h a r d l y l e s s e f f e c t i ve ,i t w o u l d n o t c o m m e n d i t s e l f t o t h e Am e r i c a n p e o p l e
.
Wh a t i s t h i s o t h e r p r o p a g a n d a ? Iw i l l s p e a k o f t w o k i n d s
. In t h e f i r s t p l a c e
w e h a ve bu s i n e s s c o r p o r a t i o n s ,w e l l u p i n t h e i n c o m e - t a xbr a c k e t s ,w h o a r e p u bl i s h -
i n g a d ve r t i s e m e n t s u r g i n g t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r
. An d w h o p a y s f o r t h e s e
a d ve r t i s e m e n t s ? Ei g h t y t o n i n e t y p e r c e n t o f t h e c o s t i s bo r n e by t h e t a xp a y e r s
.
An d t h e n w e h a ve l i t e r a l l y d o z e n s o f c i vi c o r g a n i z a t i o n s o f a l l k i n d s w h i c h a r e
e i t h e r l e f t i s t o r a r e f o l l o w i n g t h e c u e o f t h e l e f t i s t s ,w h i c h a r e u r g i n g r a t i f i c a t i o n ,
a n d w h i c h d i s p l a y o n t h e i r l e t t e r h e a d s t h e l e g e n d t h a t f i n a n c i a l c o n t r i bu t i o n s a r e
d e d u c t i bl e be f o r e i n c o m e t a x
. So t h e r e ,a g a i n ,t h e t a xp a y e r s a r e p u t t i n g u p t h e
m o n e y .
As i t w o r k s o u t ,t h e t a xp a y e r s a r e be i n g o bl i g e d t o p a y m o s t o f t h e c o s t o f
p r o p a g a n d a t o p u t t h r o u g h a
c h a r t e r i n w h i c h m a n y t h o u g h t f u l c i t i z e n s u t t e r l y
d i s be l i e ve ,a n d w h i c h s o m e ( o f w h o m Ia m o n e ) be l i e ve i s f i l l e d w i t h t r a g i c p o s s i -
bi l i t i e s o f m i s c h i e f .
Se c o n d ,t h e Ch a r t e r i s ba s e d o n a n a ba n d o n m e n t o f r e a l i s m a n d t h e a d o p t i o n
o f " m a k e - be l i e ve . "
Th o s e w h o s u p p o r t t h i s Ch a r t e r a r e p r e t e n d i n g o r " m a k i n g be l i e ve " i n t h e
f o l l o w i n g r e s p e c t s :
Th e y a r e p r e t e n d i n g t h a t t h e f a i l u r e o f t h e Un i t e d St a t e s t o e n t e r t h e Le a g u e
o f Na t i o n s w a s t h e s o l e c a u s e o f t h i s p r e s e n t w a r
; t h a t a f t e r t h e l a s t w a r t h e
Un i t e d St a t e s t u r n e d h e r ba c k o n Eu r o p e - a ba n d o n e d Eu r o p e a n c o u n t r i e s t o
t h e i r f a t e .
Su c h r a d i c a l p u bl i c a t i o n s a s t h e Na t i o n a n d t h e Ne w Re p u bl i c ,s o u n d l y ba c k e d
u p by t h e Da i l y Wo r k e r ,t h e Ne w Ma s s e s ,PM,m a k e t h e h e a ve n s r i n g w i t h t h e s e
a s s e r t i o n s
. Th e y i g n o r e t h e f a c t t h a t t h e Un i t e d St a t e s d i d m o r e t h a n a n y o t h e r
n a t i o n i n t h e w o r l d a f t e r t h e a r m i s t i c e t o br i n g a bo u t t h e r e vi va l o f Eu r o p e a n d
t h e p r e ve n t i o n o f w a r
. In e e d n o t e n u m e r a t e a l l t h a t s h e d i d
: Ou r l e n d i n g o f
$ 6,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,h a r d l y a n y o f w h i c h w a s e ve r r e p a i d
; o u r e f f e c t i ve e f f o r t s a t f e e d i n g
t h e p e o p l e i n d i s t r e s s e d a r e a s
; o u r e f f o r t s a t d i s a r m a m e n t ,a s t h e r e s u l t o f w h i c h
w e w e r e p r a c t i c a l l y t h e o n l y n a t i o n t h a t s c r a p p e d a n y o f i t s s h i p s
; o u r r e p e a t e d
e f f o r t s ,t h r o u g h c o n f e r e n c e s o f o n e k i n d o r a n o t h e r ,t e r m i n a t i n g i n t h e Ke l l o g g -
Br i a n d Tr e a t i e s w h i c h s u p p o s e d l y o u t l a w e d w a r .
Ye t i n s p i t e o f t h e r e c o r d ,Le f t i s t s p e a k e r s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y c o n s t a n t l y
r e i t e r a t e t h i s o l d f a l s e h o o d - t h a t w e a ba n d o n e d Eu r o p e a f t e r t h e l a s t w a r ,a n d
t h a t o n t h a t a c c o u n t t h i s n e xt w a r c a m e
.
Th e y u t t e r l y i g n o r e t h e e s t a bl i s h e d f a c t t h a t t h i s w a r c o u l d h a ve be e n u t t e r l y
p r e ve n t e d i f i n 1 9 36Gr e a t Br i t a i n h a d h a d t h e w i l l t o e n f o r c e t h e t e r m s o f t h e
Ve r s a i l l e s Tr e a t y w h i c h s h e t o o k p a r t i n d i c t a t i n g
. If Br i t a i n a n d Fr a n c e h a d
t h e n h a d t h e w i l l t o t h r o w Hi t l e r o u t o f t h e Rh i n e l a n d ,a n d Fr a n c e w i s h e d t o d o -
s o ,t h e y c o u l d h a ve h e l d Hi t l e r d o w n
. Th e y c o u l d h a ve p r e ve n t e d t h i s Se c o n d
668
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Wo r l d Wa r . Bu t t h e w i l l s o f bo t h Br i t a i n a n d Fr a n c e h a d be e n w e a k e n e d by
t h e Le f t i s t - p a c i f i s t p r o p a g a n d a ,c u n n i n g l y c a r r i e d o n o ve r m a n y y e a r s ,a n d
w h i c h l e d i n En g l a n d t o t h e a d o p t i o n by t h e Oxf o r d Un i o n ,w h i c h f o r t w o c e n -
t u r i e s h a d be e n t h e t r a i n i n g - g r o u n d o f Br i t i s h s t a t e s m e n ,o f t h e Oxf o r d o a t h
" n e ve r a g a i n t o t a k e u p a r m s f o r Ki n g o r c o u n t r y . "
Th e r e c o r d c l e a r l y i n d i c a t e s t h a t o n Br i t a i n a n d Fr a n c e ,a n d n o t o n t h e Un i t e d
St a t e s ,l i e s r e s p o n s i bi l i t y f o r t h e f a i l u r e t o s t o p Hi t l e r w h e n Hi t l e r c o u l d h a ve
be e n s t o p p e d .
An o t h e r m a k e - be l i e ve i s t h a t " c o l l e c t i ve a c t i vi t y " i s t h e o n l y r o a d t o p e a c e .
In t h u s s u bs c r i bi n g t o c o l l e c t i ve a c t i o n ,w e a r e m e r e l y f a l l i n g f o r t h a t u n f o r -
t u n a t e p r o p e n s i t y o f s o m a n y o f u s t o bu i l d o u r i d e a s a r o u n d s l o g a n s . Sm a l l
c o l l e c t i ve m o ve m e n t s h a ve be e n t r i e d t h r o u g h o u t h i s t o r y a n d h a ve n e a r l y a l w a y s
f a i l e d . Th i s i d e a o f w o i ° l d c o l l e c t i ve a c t i vi t y i s a n e w o n e i n h i s t o r y . It s p r i n g s
w i t h o u t q u e s t i o n f r o m Ma r xi s t p h i l o s o p h y
.
It r u n s c o n t r a r y t o h i s t o r y ; f o r I
be l i e ve h i s t o r y s h o w s t h a t f a r m o r e e f f e c t i ve a n d m o r e be n e f i c i a l a c t i o n h a s be e n
o bt a i n e d i n t h e p a s t t h r o u g h t h e a g r e e m e n t o f t w o ,o r a f e w n a t i o n s ,t h a n f r o m
a n y a t t e m p t t o m a k e a l l n a t i o n s a g r e e .
On e g r e a t r e a s o n w h y t h i s c o l l e c t i ve m o ve m e n t i s d o o m e d t o f a i l u r e i s t h e
d i f f e r e n t a p p r o a c h a n d p h i l o s o p h y o f t w o c o u n t r i e s s o a l i k e i n m a n y w a y s a s t h e
Un i t e d St a t e s a n d Br i t a i n ; a n d t h e u t t e r l y d i f f e r e n t p h i l o s o p h y ,o f So vi e t Ru s s i a .
So g r e a t a r e t h e s e d i f f e r e n c e s t h a t t h e r e h a s be e n n o m e e t i n g o f t h e m i n d s o f t h e s e
d i f f e r e n t n a t i o n s . So d i f f e r e n t ,i n d e e d ,i s t h e a p p r o a c h t h a t a t t h e Sa n Fr a n c i s c o
Co n f e r e n c e i t w a s n o t d e e m e d e xp e d i e n t t o d i s c u s s a n y t h i n g t h a t So vi e t Ru s s i a
d i d n o t w a n t d i s c u s s e d .
Wh i l e t h e Un i t e d St a t e s d i d n o t e n t e r t h e Le a g u e o f Na t i o n s o f 1 9 1 9 ,y e t s h e w a s
w i l l i n g t o c o o p e r a t e w i t h t h e n a t i o n s t h a t d i d e n t e r . Th e f a i l u r e o f t h a t Le a g u e
c a m e f a r m o r e be c a u s e o f a n u t t e r l a c k o f c o n f i d e n c e o n t h e p a r t o f t h e l a r g e r
n a t i o n s ( a n d p r o ba bl y t h e s m a l l e r ,t o o ) i n t h e p o s s i bi l i t y o f s u c c e s s . Th e h a r d -
h e a d e d s t a t e s m e n o f Br i t a i n a n d Fr a n c e a n d o t h e r c o u n t r i e s w e r e w i l l i n g e n o u g h t o
g o a l o n g i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s p i c t u r e - a n xi o u s a s t h e y w e r e a t t h e t i m e t o
s h o w t h e i r g r a t i t u d e t o t h e Un i t e d St a t e s f o r p a s t f a vo r s ,a n d n o t u n m i n d f u l o f
p o s s i bl e f a vo r s t o c o m e .
Bu t t h e w i s e r s t a t e s m e n a m o n g t h o s e n a t i o n s s a w t o i t
t h a t s e p a r a t e a g r e e m e n t s w i t h n a t i o n s w i t h w h i c h t h e y f e l t i t i m p o r t a n t t o a g r e e ,
w e r e m a d e
; a n d w e c a n be s u r e t h a t t h e y r e l i e d m o r e o n t h o s e a g r e e m e n t s t h a n
o n t h e Le a g u e o f Na t i o n s
.
Th a t Br i t a i n a n d Ru s s i a w i l l c o n t i n u e t o d o e xa c t l y w h a t t h e y p l e a s e i s i n d i -
c a t e d by t h e f a c t t h a t a l r e a d y a l e a d i n g Br i t i s h s t a t e s m a n h a s a n n o u n c e d ,be f o r e a
s i n g l e n a t i o n h a s a d o p t e d t h e Br e t t o n Wo o d s Pr o p o s a l s ,t h a t Br i t a i n w i l l d e va l u e
h e r c u r r e n c y w h e n e ve r s h e p l e a s e s ,w i t h o u t r e g a r d t o Br e t t o n Wo o d s .
He r e i n t h e p r e s e n t w a r ,a l t h o u g h Br i t a i n a n d Ru s s i a h a d k n o w n p e r f e c t l y w e l l
o f t h e d e t e r m i n a t i o n o n t h e p a r t o f t h e l a t e Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t t o t r y a n o t h e r
Le a g u e o f Na t i o n s ,Br i t a i n a n d Ru s s i a h a ve be e n m a k i n g t h e i r o w n a r r a n g e m e n t s
w i t h o t h e r n a t i o n s w i t h w h i c h t h e y h a ve f e l t i t i m p o r t a n t t o be o n c l o s e t e r m s .
An e xa m p l e ,o f c o u r s e ,i s t h e 2 0 - y e a r t r e a t y c o n c l u d e d 3y e a r s a g o be t w e e n
Br i t a i n a n d Ru s s i a t h e m s e l ve s . Ot h e r e xa m p l e s a r e t h e t r e a t i e s e xe c u t e d by
Ru s s i a w i t h Cz e c h o s l o va k i a a n d o t h e r c o u n t r i e s
.
No
; c o l l e c t i ve a c t i vi t y i s n o t t h e o n l y r o a d t o p e a c e . It i s j u s t t h e m e r e a s s e r -
t i o n o f t h e l a t e Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t a n d s o m e o f h i s a d vi s e r s - a n a s s e r t i o n w i d e l y
p r o p a g a n d i z e d by t h e t a xp a y e r s 'm o n e y ,p u s h e d by c e r t a i n g r o u p s t h a t h a ve
a p p a r e n t l y s e e n s p e c i a l a d va n t a g e s i n i t ,t o u t e d by t h e r a d i c a l p r e s s a n d by t h e
r a d i c a l w r i t e r s o n e ve n t h e c o n s e r va t i ve n e w s p a p e r s . An d s o t h e g r e a t m a s s o f
t h e Am e r i c a n p e o p l e ,bu s i l y e n g a g e d i n t h e i r h i g h l y s p e c i a l i z e d - f i e l d s i n t h e a l l -
i m p o r t a n t j o bo f w i n n i n g t h e w a r a n d p r e p a r i n g f o r p e a c e ,h a ve t a k e n i t f o r g r a n t e d
t h a t i t i s s o . Hi t l e r s a i d t h a t a l i e ,i f i t w a s bi g e n o u g h a n d w a s o f t e n e n o u g h
r e p e a t e d ,w a s s u r e e ve n t u a l l y t o be a c c e p t e d
.
Th i r d ,t h e Ch a r t e r i s s o m e t h i n g t h a t i s h e l d u p a s a m e a n s f o r o u r p e o p l e t o
g a i n m o r e f r e e d o m
. Th a t i s c e r t a i n l y f a l s e . Ad o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r a n d o f
t h e va r i o u s i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s t h a t e i t h e r a r e o r w i l l p r e s e n t l y be be f o r e
t h i s Se n a t e ,f a r f r o m m e a n i n g a g a i n i n f r e e d o m ,w i l l br i n g a l o s s o f f r e e d o m
.
In t h e l a s t 1 56y e a r s s i n c e t h e a d o p t i o n o f o u r Co n s t i t u t i o n ,w e Am e r i c a n s h a ve
k n o w n o n l y t w o s o ve r e i g n s - t h e St a t e i n w h i c h w e l i ve a n d t h e Fe d e r a l Go ve r n -
m e n t .
On l y 72 y e a r s a f t e r t h e Co n s t i t u t i o n w a s a d o p t e d ,a n d i n s p i t e o f t h e f a c t
w e w e r e a h o m o g e n e o u s p e o p l e ,w e h a d 4 y e a r s o f bi t t e r c i vi l s t r i f e be t w e e n t h o s e
w h o f e l t t h a t t h e St a t e c a m e f i r s t a n d t h o s e t h a t t h o u g h t t h e Fe d e r a l Go ve r n m e n t ,
i n c e r t a i n r e s p e c t s a t l e a s t ,w a s s u p r e m e .
Bu t h e r e by t h i s s o - c a l l e d Ch a r t e r w e t u r n o ve r ,l a r g e l y t o o t h e r n a t i o n s ,a n
u t t e r l y u n k n o w n a n d u n d e t e r m i n e d a m o u n t o f o u r s o ve r e i g n t y . We Am e r i c a n s
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669
w i l l t h e n h a ve t h r e e s o ve r e i g n g o ve r n m e n t s - t h e St a t e ,t h e Na t i o n a l ,a n d t h e
In t e r n a t i o n a l .
.
An d l e t u s n o t d e c e i ve o u r s e l ve s i n t o t h i n k i n g t h a t t h i s i s n o t t r u e
. On e h a s
o n l y t o r e a d t h e p r o vi s i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l t o
r e a l i z e t h a t w e a r e s e t t i n g u p a n i n t e r n a t i o n a l p r o p a g a n d a bu r e a u - u t t e r l y be y o n d
t h e p o w e r o f a n y n a t i o n t o c o n t r o l a f t e r i t i s s e t u p - w h o s e p u r p o s e c l e a r l y i s t o
c a r r y a l l o f t h e e xp e r i m e n t s o f t h e Ne w De a l t o a l l n a t i o n s t h r o u g h o u t t h e w o r l d
.
Ju s t a s t h i s Ch a r t e r i s be i n g p u t o ve r o n u s by c u n n i n g p r o p a g a n d a ,ba c k e d by
l i m i t l e s s m o n e y ,s o i t w i l l be a l l t h e e a s i e r f o r t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l t o
p u t i t s s c h e m e s o ve r o n u s .
If w e t u r n t o t h e Br e t t o n Wo o d s p r o p o s a l s w e s e e
c l e a r l y t h a t a l l o f t h e s e s o c i a l e xp e r i m e n t s a r e t o be f i n a n c e d t h r o u g h t h e In t e r -
n a t i o n a l Mo n e t a r y Fu n d ,a n d t h e In t e r n a t i o n a l Mo n e t a r y Fu n d w i l l h a ve p r a c -
t i c a l l y n o l e n d a bl e m o n e y e xc e p t t h a t w h i c h i s p u t u p by t h e Un i t e d St a t e s
.
An d i f w e g o f u r t h e r i n t o t h i s Ch a r t e r ,w e s e e by y s u c c e s s i ve s t a g e s t h a t t h e
m e m be r s o f t h e Un i t e d Na t i o n s a g r e e t o a c c e p t a n d c a r r y o u t t h e d e c i s i o n s o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l ( a r t
. 2 5) ; a n d w e s e e by a r t i c l e s 4 3a n d s e ve r a l t h a t f o l l o w ,
t h a t t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,t h e e xe c u t i ve bo d y u n d e r t h i s p e n d i n g Ch a r t e r ,w i l l
h a ve a t i t s d i s p o s a l c e r t a i n a r m e d f o r c e s i n o r d e r t o e n f o r c e t h e d e c i s i o n s o f t h e
Se c u r i t y Co u n c i l .
We s e e f u r t h e r t h a t t h e s u g g e s t e d c o n s t i t u t i o n o f t h e In t e r -
n a t i o n a l Fo o d a n d Ag r i c u l t u r a l Or g a n i z a t i o n a l l o w s i t t o r e c o m m e n d a n d p r o m o t e
i n t e r n a t i o n a l a n d n a t i o n a l a p p r o va l a n d a d o p t i o n o f i t s p o l i c i e s
. Th u s i t f o l l o w s
t h a t i f t h e In t e r n a t i o n a l Fo o d a n d Ag r i c u l t u r a l Or g a n i z a t i o n ,i n c o n j u n c t i o n w i t h
t h e Se c u r i t y a n d Ec o n o m i c Co u n c i l d e c i d e s t h a t c e r t a i n s o c i a l - w e l f a r e s c h e m e s
a r e t o be c a r r i e d o u t i n a n y c o u n t r y o f t h e w o r l d ,t h e y w o u l d be f i n a n c e d by t h e
Am e r i c a n t a xp a y e r s t h r o u g h t h e Br e t t o n Wo o d s p r o p o s a l s
; a n d i f w e Am e r i c a n s
w e r e t o g e t t i r e d o f i t a n d w a n t t o q u i t ,t h e In t e r n a t i o n a l Mi l i t a r y ,Na va l ,a n d Ai r
Fo r c e s c o u l d be u s e d t o c o m p e l u s t o c o m p l y .
Ir e a l i z e t h a t i n t h e Se c u r i t y Co u n c i l w e w i l l h a ve t h e p o w e r o f ve t o a g a i n s t
m a n y o f t h e s e e vi l s .
Bu t s i n c e ,d o w n t o d a t e ,w e h a ve be e n s o l i t t l e d i s p o s e d t o
a s s e r t o u r vi t a l Am e r i c a n i n t e r e s t s ,w i l l w e n o t be e ve n l e s s l i k e l y t o a s s e r t o u r
ve t o p o w e r a f t e r t h e s e m i g h t y i n t e r n a t i o n a l bu r e a u s h a ve be e n s e t u p ?
Fo r by
a d o p t i n g t h e Ec o n o m i c a n d Se c u r i t y Co u n c i l w e a r e l i t e r a l l y l e g a l i z i n g i n t e r n a -
t i o n a l c o m m u n i s t p r o p a g a n d a t h r o u g h o u t t h e w o r l d .
If w e Am e r i c a n s a r e f o o l i s h
e n o u g h a t t h e p r e s e n t t i m e ,w h e n t h e r e i s n o c o m p u l s i o n u p o n u s ,t o f a l l f o r a n y
s u c h s c h e m e s a s t h e s e ,h o w f a r d o y o u t h i n k w e c o u l d m a k e t h a t ve t o e f f e c t i ve ?
In t h e l i g h t o f t h e s e f a c t s ,i f t h i s Ch a r t e r a n d i t s c o u s i n s - t h e s e va r i o u s i n t e r -
n a t i o n a l a g r e e m e n t s - d o n o t c o n s t i t u t e a n a ba n d o n m e n t o f Am e r i c a n s o ve r e i g n t y ,
Iw o u l d l i k e t o k n o w w h a t t h e y d o m e a n .
As Ir e a d t h i s Ch a r t e r a n d ,t h e Br e t t o n Wo o d s Pr o p o s a l s a n d c e r t a i n o t h e r o f
t h e a g r e e m e n t s ,t h e y s p e l l o u t i n m y m i n d n o t h i n g s h o r t o f a c o l l e c t i vi s t s c h e m e
by a l i e n s t o t a k e t h e Un i t e d St a t e s a n d i t s o n e h u n d r e d a n d t h i r t y - o d d m i l l i o n
c i t i z e n s c o m p l e t e l y u n d e r t h e i r c o n t r o l .
Fo r i f w e a d o p t t h i s Ch a r t e r ,Br e t t o n
Wo o d s a n d t h e o t h e r i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s ,w e a r e bo u n d t o g i ve t h e m a c e r -
t a i n t r i a l . If w e -
a r e g e n e r o u s ,n o t t o s a y r e c k l e s s ,e n o u g h t o g o i n t o t h e m ,w e
m a y be s u r e w e w i l l h a ve s e n t t o o t h e r n a t i o n s s o m u c h m o r e o f o u r g o o d s ,o u r
f o o d ,o u r m o n e y ,o u r s h i p s ,a n d p o s s i bl y e ve n o u r w a r e q u i p m e n t ,t h a t w e w 1 l
h a ve w e a k e n e d o u r s e l ve s t o a p o i n t w h e r e i t m i g h t be e xt r e m e l y d i f f i c u l t f o r u s
t o g e t o u t e ve n i f w e w a n t t o g e t o u t
.
To m e t h i s m a t t e r o f t h e ve t o i t s e l f e xp o s e s t h e s h a m o f t h e w h o l e bu s i n e s s
.
Th e p r e a m bl e t a l k s o f t h e " e q u a l r i g h t s o f m e n a n d w o m e n o f n a t i o n s l a r g e a n d
s m a l l
. " An d t h e n w e p r o c e e d t o s e t u p a Ch a r t e r u n d e r w h i c h a n y o n e o f t h e
f i ve s o - c a l l e d g r e a t p o w e r s m a y ve t o a n y p r o p o s i t i o n ,w h e t h e r i t h a s t o d o w i t h
t h e n a t i o n e xe r c i s i n g t h e ve t o o r w i t h a n y o t h e r n a t i o n
. It i s t r u e w e a r e c o n -
s i d e r a bl y p r o t e c t e d by o u r s e l ve s h a vi n g t h a t ve t o
. Bu t s o l o n g a s w e s t a y i n
t h e o r g a n i z a t i o n t h e p o s s e s s i o n o f t h e s a m e ve t o by f o u r o t h e r p o w e r s w i l l p u t
u s i n t h e i r h a n d s .
Fo r t h e p o s s e s s i o n by t h e o t h e r n a t i o n s o f t h e s a m e ve t o
p o w e r w i l l r e n d e r u s u n a bl e t o d o t h o s e t h i n g s f o r o u r s e l ve s o r f o r t h e o t h e r
p e o p l e s o f t h e w o r l d t h a t w e h a ve a l w a y s be e n a c c u s t o m e d t o d o ,u n l e s s w e d o
t h e m o n t h e i r t e r m s
.
An d t h e r e a r e o t h e r m a k e - be l i e ve s . We a r e m a k i n g be l i e ve t h a t So vi e t Ru s s i a
i s a " d e m o c r a c y
. " If t h a t i s t r u e ,t h e n w e a r e n o t a d e m o c r a c y .
Or i f i t be
a s s e r t e d t h a t bo t h c o u n t r i e s a r e _ d e m o c r a c i e s ,t h a t bu t s h o w s h o w u t t e r l y d i f f e r e n t
i s t h e t h i n k i n g o f t h e Am e r i c a n p e o p l e a n d o f t h e f e w w h o d o m i n a t e So vi e t
Ru s s i a .
As a m a t t e r o f f a c t ,Ih a ve a l w a y s be l i e ve d f r o m m y r e a d i n g a bo u t o u r
Co n s t i t u t i o n a l Co n ve n t i o n t h a t t h e i d e a o f a d e m o c r a c y w a s t h e r e w e i g h e d a n d
a ba n d o n e d o n t h e g r o u n d t h a t a d e m o c r a c y h a d a l w a y s f a i l e d
; a n d h e n c e w e w e r e
s e t u p a s a r e p u bl i c .
670
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r
In a " d e m o c r a c y " s u c h a s Ru s s i a t o d a y ,m i n o r i t i e s h a ve n o r i g h t s ; i n d e e d ,t h e
va s t m a j o r i t y o f t h e Ru s s i a n p e o p l e a p p e a r t o h a ve n o r i g h t s
. Bu t i t i s t h e e s s e n c e
o f t h e Am e r i c a n Re p u bl i c t o s e e t h a t m i n o r i t y r i g h t s i n i m p o r t a n t r e s p e c t s a r e
p r o t e c t e d . Th a t i s w h a t o u r Bi l l o f Ri g h t s i s f o r .
We a r e m a k i n g be l i e ve t h a t Ch i n a a n d Fr a n c e a r e g r e a t p o w e r s ,w h e n t h e y
a l m o s t c e r t a i n l y a r e n o t . Po o r Ch i n a i s g r e a t o n l y i n h e r p o p u l a t i o n ,w h i c h i n
m a n y w a y s i s a d i s a d va n t a g e . An d Fr a n c e ,i n s p i t e o f a g r e a t p a s t ,w o u l d
h a ve be e n p e r m a n e n t l y d o w n a n d o u t i f t h e Un i t e d St a t e s h a d n o t g o n e t o h e r
a s s i s t a n c e .
Ih a ve w o n d e r e d ,Mr . Ch a i r m a n ,w h o s e i d e a i t i s t o c o n s i d e r Ch i n a a n d Fr a n c e
g r e a t p o w e r s ,a n d t o p u t t h e m o n a p a r w i t h t h e g r e a t Un i t e d St a t e s ? Wa s i t
So vi e t Ru s s i a ? Wh a t e a r t h l y i n t e r e s t o f t h e Un i t e d St a t e s d o e s s u c h i d e a
s e r ve ?
Fo u r t h ,t h e a d o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r a n d t h e s e o t h e r a g r e e m e n t s t h a t a r e
s c h e d u l e d t o f o l l o w ,a n d w h i c h m u s t be k e p t i n m i n d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e
a d o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r ,w i l l be a c o m p l e t e l i e t o o u r 1 2 ,0 0 0 ,0 0 0 s e r vi c e m e n a n d
w o m e n
.
It w i l l be a s m u c h a l i e a s w a s t h e a s s u r a n c e " a g a i n a n d a g a i n a n d a g a i n " t h a t
w e w o u l d n o t be p e r m i t t e d t o g e t i n t o w a r . '
Mr . Jo h n T. Fl y n n ,i n h i s bo o k As We Go Ma r c h i n g ,h a s c a r e f u l l y t r a c e d t h e
d e ve l o p m e n t s i n It a l y t h a t l e d t o t h e Fa s c i s t s t a t e - a n d t o w a r
. Th e u n d e r l y i n g
t r o u bl e t h e r e w a s ,a s h e p o i n t s o u t ,d e f i c i t f i n a n c i n g . In t h e s a m e bo o k h e l i k e -
w i s e t r a c e d t h e s t e p - by - s t e p d e ve l o p m e n t i n Ge r m a n y u n d e r Hi t l e r - a d e ve l o p -
m e n t w h o s e c o r n e r s t o n e w a s l i k e w i s e d e f i c i t f i n a n c i n g ,a n d w h o s e g o a l w a s w a r
.
An d h e h a s t r a c e d w i t h e q u a l c l a r i t y t h e s t e p s f o l l o w e d by t h e a d m i n i s t r a t i o n i n
Wa s h i n g t o n be t w e e n 1 9 33a n d 1 9 4 1 . Th e s e ,t o o ,w e r e ba s e d o n d e f i c i t f i n a n c i n g .
Mr . Fl y n n s a i d i n t h i s bo o k p u bl i s h e d a y e a r a g o ,t h a t w e h a d a l r e a d y g o n e f o u r -
'f i f t h s o f t h e w a y p r e vi o u s l y t r o d by Hi t l e r a n d Mu s s o l i n i i n t h e i r d e ve l o p m e n t s
o f t h e t o t a l i t a r i a n s t a t e . Th e g o a l t h e n w a s be l i e ve d by m a n y p e o p l e t o be w a r -
a w a r ,i f f o r n o o t h e r r e a s o n t h a n t o j u s t i f y a c o n t i n u a n c e o f d e f i c i t f i n a n c i n g .
We w e r e l i e d t o . An d n o w w e h a ve l i e d t o o u r 1 2 ,0 0 0 ,0 0 0 m e n o ve r s e a s a s w e l l
a s t o o u r Am e r i c a n p u bl i c a s a w h o l e ,i n t a l k i n g a bo u t t h e be t t e r ,r i c h e r l i f e t h a t
l i e s be y o n d m i l i t a r y vi c t o r y .
We h a ve a l l w a n t e d t h i s vi c t o r y . We r e j o i c e t h a t w e h a ve w o n i t i n o n e o f
o u r t w o w a r s . We h o p e f o r a n e a r l y a n d s u c c e s s f u l t e r m i n a t i o n o f o u r As i a t i c
w a r .
Bu t t o t e l l o u r p e o p l e t h a t a be t t e r ,r i c h e r l i f e e i s a s s u r e d i s a c r u e l f a l s e h o o d .
An d i n t h e s o o t h i n g ,d r i p p i n g p h r a s e s t h a t a r e p a s s e d o u t t h r o u g h t h e c u r r e n t
p r o p a g a n d a ,t o t e l l t h e m t h a t " a w o r l d s t a t e ," a n d a l l t h e va r i o u s i n t e r n a t i o n a l
a g r e e m e n t s a r e n e c e s s a r y t o m a k e s e c u r e t h a t " be t t e r ,r i c h e r l i f e ," i s m e r e l y t o
s i n g a s i r e n s o n g . Fo r t h e s e t t i n g u p o f t h i s w o r l d o r g a n i z a t i o n a n d t h e a d o p t i o n
a n d c a r r y i n g o u t o f t h e va r i o u s i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s w i l l m a k e s u r e t h a t i n
t h e l i f e t i m e o f a n y o f t h e s e 1 2 ,0 0 0 ,0 0 0 m e n t h e r e w i l l be n o be t t e r ,r i c h e r l i f e .
Th e r e w i l l be p o ve r t y a n d h a r d s h i p ,be c a u s e w e w i l l h a ve s o t i e d o u r s e l ve s t o
o t h e r n a t i o n s a n d t h e i r i n t e r e s t s t h a t w e w i l l s i n k o r s w i m w i t h t h e m ; " a n d t h o u g h
w e m a y n o t c o m p l e t e l y s i n k ,w e w i l l c e r t a i n l y f a l l t o a l e ve l f a r be l o w t h a t w h i c h
Am e r i c a n s h a ve h a d f o r g e n e r a t i o n s .
Be c a u s e o f o u r f r e e d o m a n d o u r w a y o f l i f e w e l e d t h e w o r l d f o r 50 y e a r s . Al l
n a t i o n s e n vi e d u s ,l o o k e d u p t o u s ,t r i e d t o i m i t a t e u s
. Fo r 2 0 y e a r s r o u g h l y h a l f
t h e w o r l d 's t r a d e w a s t h e i n t e r n a l t r a d e o f t h e . Un i t e d St a t e s
. Fo r a l l o u r s h o r t -
c o m i n g s ,w i t h i n o u r bo r d e r s w a s a r i c h e r ,n o bl e r l i f e ,g r e a t e r g o o d w i l l ,m o r e
c h a r i t y i n t h e be s t s e n s e
. We s e t a n e xa m p l e t o t h e w h o l e w o r l d . We t r i e d t o
r a i s e o t h e r p e o p l e s t o o u r l e ve l . Bu t a d o p t i o n o f t h i s Ch a r t e r a n d t h e s e a g r e e -
m e n t s w i l l m e a n w e h a ve l o w e r e d o u r s e l ve s t o t h e l e ve l o f o t h e r n a t i o n s . No
n a t i o n w i l l be l e f t i n t h e w o r l d t h a t w i l l o f f e r t h e e xa m p l e o f f r e e d o m w e h a ve s e t ,
a n d t h e w h o l e w o r l d w i l l be t h e l o s e r .
As a m a t t e r o f f a c t ,i f t h i s Se n a t e a n d t h i s Co n g r e s s a p p r o ve t h i s Ch a r t e r a n d
t h e s e a g r e e m e n t s ,t h e n t h e m e m be r s o f o u r a r m e d f o r c e s w i l l h a ve h a d t h e i r
f i g h t i n g a n d t h e i r d y i n g ,a n d a s a r e s u l t t h e y w i l l h a ve w o n t h e l o s s o f a s u bs t a n t i a l
p a r t o f t h e i r l i be r t i e s
. Th e y w i l l h a ve bo r n e t h e bu r d e n o f t h e ba t t l e - t h e y a n d
t h e c o u n t r y ba c k o f t h e m w i l l h a ve c o n t r i bu t e d t h e be s t t h e y h a ve h a d i n t h e m -
a n d t h a t m e a n s t h e be s t i n t h e w o r l d - a n d t h e y ( e xc e p t f o r Ge r m a n y a n d Ja p a n )
w i l l h a ve be e n t h e c h i e f l o s e r s a f t e r w a r d . Th e y w i l l h a ve f o u g h t a w a r i n o r d e r
t o l o s e Am e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d t h e Am e r i c a n w a y o f l i f e ,a n d i n o r d e r t h a t
t h e y a n d t h e i r p o s t e r i t y - u n t i l t h e y c a n s h a k e o f f t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e s e d o c u -
m e n t s - w i l l h a ve s u n k t o a l e ve l t h a t Am e r i c a n s h a ve n e ve r k n o w n
.
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671
Fi f t h ,c l o s e l y a l l i e d w i t h m y f o u r t h r e a s o n f o r o p p o s i n g t h i s Ch a r t e r ,i s t h e
f u r t h e r r e a s o n t h a t i t s p h r a s e s r i n g w i t h i n s i n c e r i t y ,a n d t h a t i t a s s u m e s a s t r u t h s
t h i n g s t h a t a r e n o t t r u t h s a t a l l .
Tw o o f t h e n o bl e s t s t a t e m e n t s i n
t h e En g l i s h l a n g u a g e a r e t h e Pr e a m bl e s t o t h e
De c l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e a n d t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s
. No t o n l y
i s t h e r e n o u n t r u t h i n e i t h e r o f t h e m - - t h e r e i s n o t e ve n t h e s l i g h t e s t e xa g g e r a t i o n
.
Th e i r a u t h o r s w e r e g u i l t y ,i f a n y t h i n g ,o f u n d e r s t a t e m e n t
.
Th e p r e a m bl e t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s ,i n d e e d ,d i f f e r e n t
. Th e r e i s a n
a t t e m p t a t h i g h - s o u n d i n g p h r a s e s ,bu t ,f o r t h e m o s t p a r t ,i t i s n o t h i n g m o r e t h a n
a d i s p l a y o f g l i t t e r i n g g e n e r a l i t i e s - a n d p a r t o f i t i s d o w n r i g h t u n t r u e
.
Th u s t h e e xp r e s s i o n o f d e t e r m i n a t i o n t o r e a f f i r m
f a i t h i n " ***t h e e q u a l
r i g h t s ***o f n a t i o n s l a r g e a n d s m a l l ***," w h e n a l l t h e w o r l d
k n o w s t h a t So vi e t Ru s s i a ,o n e o f t h e p r i n c i p a l s i g n a t o r i e s ,h a s be e n g u i l t y o f a s
r u t h l e s s d i s r e g a r d o f t h e r i g h t s o f n a t i o n s ,a n d o f t h e " w o r t h o f t h e h u m a n p e r s o n ,"
bo t h Ru s s i a n a n d t h o s e o f o t h e r n a t i o n s ,a s a n y c o u n t r y i n h u m a n h i s t o r y ,
i m p l i e s s o g r e a t a n u n t r u t h a s t o be a n i n s u l t t o t h e s u p p o s e d l y f r e e p e o p l e o f t h e
Un i t e d St a t e s .
As t h i s Se n a t e s i t s t o c o n s i d e r t h i s Ch a r t e r ,t h o u g h w e h a ve be e n g e n e r o u s
w i t h So vi e t Ru s s i a ,o u r r e g u l a r l y a p p o i n t e d Am ba s s a d o r s t o va r i o u s c o u n t r i e s
i n e a s t e r n a n d c e n t r a l Eu r o p e a r e r e f u s e d a d m i s s i o n
; t h e Po l i s h d e l e g a t e s ,t r a ve l - ,
i n g u n d e r s a f e c o n d u c t ,a r e t h r o w n i n t o p r i s o n be c a u s e a p p a r e n t l y t h e y h a ve
s o u g h t t o k e e p c o m m u n i s m o u t o f Po l a n d
; a n d y e t t h i s Ch a r t e r s o l e m n l y r e c i t e s
" f a i t h ***i n ***t h e e q u a l r i g h t s ***o f n a t i o n s l a r g e a n d
s m a l l . "
Si xt h ,a n d l a s t l y ,Ibe l i e ve t h a t t h e In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n c a l l e d f o r by
t h i s Ch a r t e r w i l l be s t a f f e d t o a l a r g e e xt e n t by t h o s e o f Ma r xi s t i d e o l o g i e s
; t h a t
i n f a c t i t w i l l be d o m i n a t e d by Co m m u n i s t s
.
If s u c h a n o r g a n i z a t i o n a s o u r o w n OWI,c o m p l e t e l y c o n t r o l l e d by t h e Go ve r n -
m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,c a n h a ve s o l a r g e a p r o p o r t i o n o f Ma r xi s t s a s h a s
be e n s h o w n i n t h e t e s t i m o n y be f o r e c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s
; a n d w i t h t h e
UNRRAl i k e w i s e s o w e l l s t a f f e d w i t h l e f t i s t s
; i s i t n o t a m o r a l c e r t a i n t y t h a t t h e
Or g a n i z a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s w i l l be l i k e w i s e s t a f f e d ?
Th e p h i l o s o p h y o f So vi e t Ru s s i a i s ba s e d t h e o r e t i c a l l y o n c o l l e c t i ve a c t i o n ,
t h o u g h i t i s w i d e l y k n o w n t h a t t h e c o u n t r y i s a c o m p l e t e d i c t a t o r s h i p ,i t s Go v-
e r n m e n t be i n g c a r r i e d o n t h r o u g h s o m e 5,0 0 0 ,0 0 0 p a r t y m e m be r s w h o l o y a l l y
s u p p o r t t h e d i c t a t o r
. Fo r t h e r e m a i n i n g 1 65,0 0 0 ,0 0 0 - p e o p l e i n Ru s s i a t h e r e i s
l i t t l e l i be r t y ,a n d i n a l l p r o ba bi l i t y l e s s h a p p i n e s s
. Bu t , i n t h e o r y a t l e a s t ,t h e
Ru s s i a n Go ve r n m e n t i s c o l l e c t i vi s t i c
: No t h i n g c a n be d o n e e xc e p t by a l l .
Ou r ba c k g r o u n d a n d t r a d i t i o n a r e u t t e r l y o p p o s i t e
. We be l i e ve n o t o n l y i n t h e
w o r t h o f t h e i n d i vi d u a l ,bu t i n g i vi n g t h e i n d i vi d u a l t h e o p p o r t u n i t y t o r i s e a s f a r
a s h i s t a l e n t s p e r m i t
. We be l i e ve t h a t t h e s y s t e m t h a t p e r m i t s t h i s i s be s t ,i n
t h e l o n g r u n ,f o r e ve r y bo d y
.
Ru s s i a ,i n t h e 2 8y e a r s s i n c e h e r r e vo l u t i o n ,s e e m s t o h a ve m a d e l i t t l e h e a d w a y
.
Wh a t l i t t l e p r o g r e s s h a s be e n a t t a i n e d h a s c o m e l a r g e l y t h r o u g h c o p y i n g Am e r i c a
.
We ,o n t h e o t h e r h a n d ,a d h e r i n g t o o u r c o n c e p t i o n s o f t h e w o r t h o f t h e i n d i -
vi d u a l ,h a ve s h o w n w e c o u l d
i n a n i n c r e d i bl y s h o r t t i m e t u r n o u t a r m i e s ,n a vi e s ,
a n d a i r f o r c e s s u p e r i o r t o a n y i n t h e w o r l d
; a n d w e h a ve d o n e s u c h m a r ve l s i n
p r o d u c t i o n t h a t w e h a ve f u r n i s h e d m u c h o f t h e e q u i p m e n t t h a t h a s c a r r i e d o u r
a l l i e s ,a n d e s p e c i a l l y Ru s s i a ,t o vi c t o r y
.
An d j u s t a s w e h a ve p r o ve n o u r Am e r i c a n i n d i vi d u a l i s m t o be be s t f o r t h e
c o u n t r y ,w e h a ve ,Ibe l i e ve ,p r o ve n t h a t by r e t a i n i n g o u r o w n a bi l i t y a s a n a t i o n
t o a c t i n d e p e n d e n t l y ,w e h a ve d o n e be s t n o t o n l y f o r o u r o w n p e o p l e bu t f o r t h e
w h o l e w o r l d
.
Ye t t h e n e w p o l i c y p r o p o s e d by t h i s Ch a r t e r i s t o a ba n d o n o u r i n d i vi d u a l
n a t i o n a l s t r e n g t h a n d a d o p t t h e Ru s s i a n c o n c e p t i o n
. An d t h e r e i s n o m e e t i n g
Af t h e m i n d s a m o n g Am e r i c a n s i n d o i n g t h i s
. Th e t r u t h h a s be e n p l a y e d d o w n
o r s u p p r e s s e d
. We a r e be i n g p r o p a g a n d i z e d i n t o p o o l i n g o u r s t r e n g t h w i t h o t h e r
n a t i o n s n o n e o f w h i c h p o s s e s s e s s t r e n g t h l i k e o u r s - n o n e o f w h i c h h a s o u r e xa c t
p h i l o s o p h y
; o n e o f w h i c h ,i n d e e d ,h a t e s o u r p h i l o s o p h y a n d h a s be e n t r y i n g w h e r e -
e ve r p o s s i bl e t o d e s t r o y i t
. We a r e be i n g c o n ve r t e d f r o m w h a t w e a r e In t o s o m e -
t h i n g e l s e
. If t h e p l a n f o r f o r c i n g i t u p o n u s i s c o m p l e t e d ,w e a r e m o r e l i k e l y t o
f a i l i n t h e n e w r o l e t h a n t o s u c c e e d ,be c a u s e i t i s n o t o u r n a t u r a l r o l e
. We w o u l d
n o t be o u r t r u e s e l ve s
. Am e r i c a n s a r e n o t c o l l e c t i vi s t s .
To m y m i n d t h e r e c a n be n o g r e a t e r f o r c e f o r p e a c e t h a n o n e g r e a t n a t i o n s u c h
a s o u r s ,d e t e r m i n e d t o k e e p t h e p e a c e
. As m a l l n a t i o n c a n n o t k e e p t h e p e a c e .
Al a r g e n a t i o n c a n
. Th e s i n g l e e xa m p l e o f t h e Un i t e d St a t e s ,f o r i n s t a n c e ,f o r t i -
f i e d by o u r a r m e d f o r c e s ,c o u l d l e a d t h e w o r l d i n p e a c e
.
672
THECHARTEROFTHE'UNITEDNATIONS
Wh o m o s t w a n t s t h i s w o r l d s t a t e ?
Im a k e i t m y bu s i n e s s t o f o l l o w f a i r l y
c l o s e l y ,a m o n g o t h e r s ,s u c h p u bl i c a t i o n s a s t h e Da i l y Wo r k e r ,PM,a n d t h e o t h e r
Co m m u n i s t a n d f e l l o w - t r a ve l e r p u bl i c a t i o n s . Th e y a r e t h e o n e s t h a t m o s t w a n t
t h i s w o r l d s t a t e .
To be s u r e ,u n d e r t h e f o r c e o f p r o p a g a n d a ,w e f i n d w i d e s p r e a d f a vo r a bl e c o m -
m e n t o n i t i n n e w s p a p e r s a n d m a g a z i n e s a l l o ve r t h e c o u n t r y . Ibe l i e ve a n
a n a l y s i s o f t h e w r i t e r s o f t h e n e w s c o l u m n s ,t h e h e a d l i n e s ,a n d ,i n d e e d ,t h e
e d i t o r i a l s ,w o u l d d i s c l o s e t h a t a l a r g e m a j o r i t y o f t h e m a r e a l i e n - m i n d e d ,o r f o r
s o m e r e a s o n h a ve c o n c l u d e d t o g o a l o n g w i t h t h e a l i e n - m i n d e d .
He r e w e h a ve ,t h e n ,a s c h e m e w h i c h c a l l s f o r a h i g h l y d e ve l o p e d - h i g h l y i n t e -
g r a t e d a s o u r Ne w De a l bu r e a u c r a t s w o u l d s a y - p l a n f o r a w o r l d s t a t e ,a p l a n i n
w h i c h w e Am e r i c a n s w o u l d s u r r e n d e r a l a r g e p a r t o f o u r l i be r t y . No l o n g e r w o u l d
w e l o o k t o t h o s e s e r va n t s o f o u r s ,t h e St a t e a n d Fe d e r a l Go ve r n m e n t s ,t o g u i d e u s
a n d t o c o n d u c t o u r p u bl i c a f f a i r s : On c e t h i s w o r l d s t a t e h a d be e n s a d d l e d u p o n
u s ,w e w o u l d h a ve t o l o o k t o i t a n d i t s bu r e a u s a n d bu r e a u c r a t s ,n o t f o r l e a d e r -
s h i p ,bu t f o r d i r e c t i o n a n d c o n t r o l .
By t h e ve r y t e r m s o f t h e Ch a r t e r a n d o f t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s t h i s w o u l d
be w o r l d - w i d e . Al l " p e a c e - l o vi n g n a t i o n s " w o u l d be a p a r t o f i t ; t h e d e f i n i t i o n o f
a " p e a c e - l o vi n g n a t i o n " a p p a r e n t l y e xc l u d i n g t h o s e l i k e Sw i t z e r l a n d t h a t r e f u s e d
t o e n t e r t h e p r e s e n t w a r
.
In c o n n e c t i o n w i t h a l l t h i s ,w e h a ve t h e So vi e t Un i o n ,c o n c e i ve d by i m a g i n a -
t i ve ,c r a f t y ,a bl e m e n . We h a ve i t s Co m m u n i s t In t e r n a t i o n a l w h i c h ,t h o u g h
i t h a s be e n " d i s ba n d e d " i n n a m e ,i s c e r t a i n l y n o t d i s ba n d e d i n f a c t . Th a t
In t e r n a t i o n a l h a s e f f e c t i ve Co m m u n i s t Pa r t i e s i n p r a c t i c a l l y e ve r y c o u n t r y i n
t h e w o r l d ,i n c l u d i n g o u r o w n . Th a t In t e r n a t i o n a l a n d i t s va r i o u s s e c t i o n s ,
.
i n c l u d i n g t h e Co m m u n i s t Pa r t y o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a ( o r ,i f y o u p l e a s e ,
.
t h e Am e r i c a n Co m m u n i s t As s o c i a t i o n - Ir e c o g n i z e n o d i f f e r e n c e ) a r e u n a n i -
m o u s l y i n f a vo r o f t h i s w o r l d s t a t e a n d a l l o f i t s i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s
.
To m y m i n d ,t h e c o n c l u s i o n i s i n e s c a p a bl e
. Wh a t t h i s Se n a t e a n d t h i s Co n -
E
-
r e s s a r e p a s s i n g o n w h e n t h e y a r e p a s s i n g o n t h i s Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,t h e
r e t t o n Wo o d s p r o p o s a l s a n d t h e o t h e r i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s ,i s n o t h i n g
l e s s t h a n t h e g r e a t q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s a r e t o
s u r r e n d e r t h e i r s o ve r e i g n t y a n d j o i n a Co m m u n i s t w o r l d s t a t e .
Ir e c e n t l y r e a d s t a t e m e n t s by l e a d e r s o f t h e Se n a t e a n d o f t h i s c o m m i t t e e
t h a t w h i l e t h e y w a n t p l e n t y o f t i m e f o r c o n s i d e r a t i o n by t h e Se n a t e ,y e t t h e y
w a n t t o l o s e n o t i m e u n n e c e s s a r i l y i n a d o p t i n g t h i s Ch a r t e r .
Ge n t l e m e n ,w h a t i s t h e h u r r y ? If i t i s g o o d f o r t h e Am e r i c a n t h a t t h e Se n a t e
a d o p t t h i s ,i t w i l l s e t f a r be t t e r w i t h h i m i f ve r y a m p l e t i m e i s a l l o w e d f o r c o n -
s i d e r a t i o n . If i t i s a s g o o d a s i t s p r o p o n e n t s be l i e ve i t i s ,t h e n a d e l a y o f a m o n t h ,
o r 3m o n t h s ,o r 6m o n t h s i n i t s a d o p t i o n w i l l ,i n t h e l o n g r u n ,m a k e l i t t l e d i f f e r e n c e
Wh y n o t l a y t h e m a t t e r o ve r u n t i l f a l l ,t h u s g i vi n g t h e p e o p l e t i m e t o c o n s i d e r
a n d d i s c u s s i t ?
If ,a s Ibe l i e ve ,i t w o u l d be a t r a g i c m i s t a k e f o r t h e Un i t e d St a t e s t o e n t e r i n t o
t h e s e t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s ,t h e n t o d o i t q u i c k l y ,a f t e r 2 w e e k s o f h e a r i n g s ,
a n d p o s s i bl y a w e e k o r t w o o f d e ba t e i n t h e Se n a t e ,w o u l d m e r e l y h e i g h t e n t h e
t r a g e d y .
If w e a r e g o i n g t o s e l l Am e r i c a o u t ; i f w e a r e g o i n g t o be t r a y t h o s e 1 2 ,0 0 0 ,0 0 0
s e r vi c e m e n w h o a r e n o t h e r e a n d c a n n o t h a ve i d e a s o r e ve n e xp r e s s t h e m s e l ve s
; .
i f w e a r e t o c o n s e n t t o d e s t r o y t h e Am e r i c a n Re p u bl i c a n d d e l i ve r o u r s e l ve s t o
t h e t e n d e r m e r c i e s o f a Co m m u n i s t - c o n t r o l l e d w o r l d d i c t a t o r s h i p ,f o r Go d 's s a k e
l e t u s t a k e o u r t i m e a bo u t d o i n g i t .
Ma y be w e w o u l d d e c i d e n o t t o d o i t a f t e r a l l . Ma y be t h a t i s w h y t h e r e i s t h i s
:
d e m a n d f o r h a s t e .
A REVOLUTIONARYIDEAFORPEACEFORSANFRANCISCO
STATENISLAND1 , N. Y . , Ap r i l 30 ,1 9 4 5 .
DELEGATIONOFSANFRANCISCOCONFERENCE .
DEARDELEGATES : As n e ve r be f o r e i n i t s h i s t o r y ,t h e w o r l d i s s e a r c h i n g f o r
s o m e f o r m o f c o l l e c t i ve a c t i o n t o h a n d l e t h e p r o bl e m o f t h e a g g r e s s o r n a t i o n .
Al t h o u g h If u l l y r e a l i z e t h a t t h e w o r l d 's i n t e l l e c t u a l g i a n t s o f a l l a g e s h a ve a p p l i e d
t h e i r a bi l i t i e s t o t h e p r o bl e m w i t h t h e r e s u l t s t h a t a r e f a m i l i a r t o a l l ,y e t Id o
n o t h e s t i a t e t o a n n o u n c e w i t h t h e Go d - i n s p i r e d c o n f i d e n c e o f a Da vi d ,a n i d e a
t h a t c a n r e vo l u t i o n i z e t h e w o r l d 's s e a r c h f o r a p r a c t i c a l p e a c e f o r m u l a t o s o l ve -
t h e a g g r e s s o r - n a t i o n p r o bl e m .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
673
Th e i d e a o r f o r m u l a i s t o p r o vi d e a p r o vi s i o n s f o r u n e q u i vo c a l l y d e f i n i n g t h e
t e r m " p e a c e l o vi n g " s t a t e a s u s e d i n t h e Du m ba r t o n Oa k s p l a n ,c h a p t e r III,
w h i c h r e a d s : " Me m be r s h i p o f t h e o r g a n i z a t i o n s h o u l d be o p e n t o a l l p e a c e -
l o vi n g s t a t e s . " Th e i d e a i s a s f o l l o w s :
Ap e a c e - l o vi n g s t a t e i s h e r e by d e f i n e d a s a n y n a t i o n w h i c h g i ve s i t s p e o p l e
t h e r i g h t t o vo t e i n a r e f e r e n d u m ,f o r p e a c e o r w a r e xc e p t i n t h e c a s e o f
d i r e c t i n va s i o n a n d e xc e p t f o r t h e u s e o f j o i n t m i l i t a r y p o w e r by t h i s Or g a n -
i z a t i o n . An y n a t i o n p a r t i c i p a t i n g a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e w h i c h
d o e s n o t c o m p l y w i t h t h i s d e f i n i t i o n w i t h i n 5y e a r s s h a l l be a u t o m a t i c a l l y
d r o p p e d f r o m m e m be r s h i p .
In g i vi n g s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t o a n y p l a n f o r d e a l i n g w i t h t h e c o n t r o l o f w a r
i t i s w e l l t o r e m e m be r t h a t f r o m t h e be g i n n i n g o f t i m e i t h a s a l w a y s be e n t h e r u l e r s
o r t h e r u l i n g c l a s s e s w h o d e c i d e d t h e q u e s t i o n o f w a r o r p e a c e a n d t h a t ,m o r e o ve r ,
t h e c o m m o n p e o p l e o f a l l c o u n t r i e s h a ve a l w a y s be e n o p p o s e d t o w a r . Th e
t r e m e n d o u s p o s s i bi l i t i e s o f t h e w a r - r e f e r e n d u m p r i n c i p l e m u s t be c o n c e d e d w h e n
i t i s s e e n t h a t t h i s i d e a i s s i m p l y a p r a c t i c a l m e t h o d o f h a r n e s s i n g ,f o r t h e f i r s t
t i m e i n t h e w o r l d 's h i s t o r y ,t h e a l m o s t u n i ve r s a l o p p o s i t i o n t o w a r o f t h e c o m m o n
p e o p l e ,t h e o n e s w h o a r e f o r c e d t o p a y f o r w a r w i t h t h e i r l i ve s ,t h e i r m o n e y ,t h e i r
s u f f e r i n g ,a n d s o f o r t h . Ne e d l e s s t o s a y i t w i l l a l s o h a r n e s s t h e p o w e r o f r e l i g i o n
t o p r e ve n t w a r . It w i l l e n a bl e e ve r y p e r s o n t o be a d i r e c t a n d p o s i t i ve f o r c e f o r
p e a c e . Th e n e ve r y Ch r i s t i a n c o u l d be s a t i s f i e d t h a t t h e u n s e l f i s h c o n s i d e r a t i o n
. ,o f a l l p l u s t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f g o o d o r Go d ,w o u l d be e q u a l l y w e i g h e d i n t h e
f i n a l r e s u l t . It w o u l d e n c o u r a g e a n d s t r e n g t h e n t h e i n d i vi d u a l a n d c o l l e c t i ve
g r o w t h o f Ch r i s t i a n i t y a s n e ve r be f o r e .
To s h o w t h a t t h e w a r - r e f e r e n d u m p r i n c i p l e i s i n a bs o l u t e h a r m o n y w i t h t h e
d e m o c r a t i c i d e a i s a s i m p l e p r o p o s i t i o n . De m o c r a c y i n i t s f u l l e s t s e n s e c a n be
d e f i n e d a s " r u l e by t h e c o n s e n t o f t h e g o ve r n e d ," a p h r a s e u s e d i n t h e De c l a r a t i o n
o f In d e p e n d e n c e .
Th e w a r - r e f e r e n d u m p r i n c i p l e i s r e a l l y a m e t h o d o f h o n e s t l y
a n d e f f i c i e n t l y r e g i s t e r i n g t h e w i l l o f t h e m a j o r i t y w i t h r e s p e c t t o a q u e s t i o n o f
p e a c e o r w a r . It i s e q u i va l e n t t o ba l l o t i n g d i r e c t l y f o r a n i d e a i n s t e a d o f vo t i n g
f o r m e n w h o o n l y p r o m i s e t o s u p p o r t t h a t i d e a . It c a n n o t be d e n i e d t h a t a
r e f e r e n d u m o n vi t a l o r s u p r e m e i s s u e s i s d e m o c r a c y f u n c t i o n i n g a t i t s be s t .
Up t o t h e p r e s e n t t i m e ,n o n a t i o n i n t h e w o r l d h a s m a d e p r o vi s i o n t o d e c l a r e
w a r by t h e r e f e r e n d u m p r i n c i p l e ,a l t h o u g h i t i s ve r y g r a t i f y i n g t o s t a t e t h a t t h e
Un i t e d St a t e s h a s h a d s u c h a p r o p o s a l i n t h e Co n g r e s s s i n c e 1 9 35 . De m o c r a c i e s
a n d d i c t a t o r s h i p s a r e e xa c t l y a l i k e w i t h r e s p e c t t o a d e c l a r a t i o n o f w a r ,t h e c o m -
m o n p e o p l e h a vi n g n o p a r t i n m a k i n g t h e d e c i s i o n . Al l p r o s p e c t i ve m e m be r
n a t i o n s w o u l d be o n a n e q u a l f o o t i n g i n s o f a r t h a t e a c h w o u l d h a ve t o c h a n g e i t s
p o l i t i c a l s t r u c t u r e by a d o p t i n g t h e w a r - r e f e r e n d u m p r i n c i p l e a s a l r e a d y d e f i n e d .
Th e a g g r e s s o r n a t i o n s o f t o d a y a r e f i r s t - c l a s s e xa m p l e s t h a t s e l f i s h n e s s a n d
d i c t a t o r s h i p s br e e d w a r
.
Un s e l f i s h n e s s a n d d e m o c r a c y a r e t h e i r o p p o s i t e s a n d
s o t h e y m u s t p r o m o t e p e a c e . An d ,n e e d l e s s t o s a y ,t h e w a r - r e f e r e n d u m p r i n -
c i p l e i s a p e r f e c t c h a n n e l f o r r e g i s t e r i n g t h e p o w e r o f u n s e l f i s h n e s s ,a ba s i c Ch r i s -
t i a n q u a l i t y .
Wh i l e Ir e c o g n i z e o n l y t o o w e l l t h a t t h e c a u s e s o f w a r a r e m a n s a n d c o m p l e x,
s t i l l If e e l t h a t a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n o f n a t i o n s w i t h o u t p r o vi s i o n f o r t h e
w a s - r e f e r e n d u m p r i n c i p l e m u s t be c o n s i d e r e d a s s i m p l y a n e xt e n s i o n o f t h e p r e s -
e n t s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l p o w e r p o l i t i c s w i t h a l l i t s o bs t a c l e s t o a s o u n d p e a c e .
Aw o r l d o r g a n i z a t i o n s h o u l d be a g o ve r n m e n t o f m a n d a t o r y a c t i o n i n s u p p o r t o f
e s t a bl i s h e d p r i n c i p l e s ,i n s t e a d o f a g o ve r n m e n t o f m e n w i t h t h e u s u a l p o l i t i c a l
l o g r o l l i n g a s e xe m p l i f i e d by t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d a p p a r e n t l y p u t ba c k i n t o
c i r c u l a t i o n by t h e d e c i s i o n s m a d e a t Du m ba r t o n Oa k s a n d Ya l t a . Th e w a r -
r e f e r e n d u m i d e a c a n c o n t r o l ,h a n d l e ,o r e f f e c t i ve l y d i s c o u r a g e a g g r e s s i o n be t w e e n
n a t i o n s .
It
w i l l m a k e t h e p e o p l e ,i n s t e a d o f t h e i r l e a d e r s ,r e s p o n s i bl e f o r a c t s o f
w a r . By s c r a p p i n g " p e a c e a n d w a r m a k i n g by t h e f e w ," w e t h e p e o p l e w i l l g a i n
" p e a c e m a k i n g by t h e m u l t i t u d e . "
As a s i n c e r e w o r k e r a n d f i g h t e r f o r t h e c a u s e o f p e a c e ,Ih a ve o f f e r e d t h e w a r -
r e f e r e n d u m f o r m u l a a s a n i d e a t h a t c a n c o n s t r u c t i ve l y n e u t r a l i z e t h e m a n y
o bj e c t i o n s a n d w e a k n e s s e s o f t h e Du m ba r t o n Oa k s a n d Ya l t a p r o p o s a l s w h i c h a r e
n o w be i n g c o n s i d e r e d by t h e d e l e g a t e s t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e . By
a d o p t i n g m y r e q u i r e m e n t f o r d e f i n i n g a p e a c e - l o vi n g s t a t e t h e r e c o u l d be n o
r e a s o n a bl e o bj e c t i o n t o g i vi n g o u r r e p r e s e n t a t i ve t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l a l l t h e
n e c e s s a r y p o w e r s t o a c t a s t h e c a s e w o u l d r e q u i r e . It w o u l d l i q u i d a t e i n e f f e c t
t h e ve r y i m p o r t a n t c h a r g e t h a t a g r e s s i o n by t h e l a r g e p o w e r s i s t o a l l p u r p o s e s
l e f t u n c h e c k e d . Wa s n o t a g g r e s s i o n by a l a r g e p o w e r t h e d i r e c t c a u s e o f Wo r l d
Wa r II? Ho w o f t e n w o u l d a g g r e s s i o n by ,a s m a l l n a t i o n s t a r t a w o r l d w a r ?
674
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Ju s t a s Wi l s o n 's p o o r l y c o n c e i ve d bl u e p r i n t f o r a Le a g u e o f Na t i o n s ( w i t h i t s
l o o s e a n d i n e f f e c t u a l m e m be r s h i p a n d e xp u l s i o n s t a n d a r d s ) w a s a c o l o s s a l f a i l u r e
a n d s o bl i n d l y t o r p e d o e d t h e s h i p o f p e a c e ,s o t h e d a n g e r i s p r e s e n t t o d a y . If u l l y
a g r e e t h a t m e m be r s h i p i n t h e Wo r l d Or g a n i z a t i o n s h o u l d be l i m i t e d t o p e a c e -
l o vi n g s t a t e s . Bu t l e t e ve r y n a t i o n ( a n d Ii n c l u d e m y o w n be l o ve d Un i t e d St a t e s
o f Am e r i c a ) ,s h o w t h a t i t i s r e a l l y a p e a c e - l o vi n g s t a t e ,by a d o p t i n g t h e r e f e r e n d u m
p r i n c i p l e i n i t s p o l i t i c a l s t r u c t u r e ,a n d s o p r o ve t h a t i t i s r e a d y a n d w o r t h y o f
m e m be r s h i p .
Le t i t n o t be s a i d t h a t t h e De l e g a t e s t o Sa n Fr a n c i s c o r u bbe r - s t a m p e d t h e " Pa p a
k n o w s be s t " p o l i c y o f Ch u r c h i l l ,Ro o s e ve l t ,a n d St a l i n a s c o n c e i ve d by Du m ba r t o n
Oa k s a n d Ya l t a .
Yo u d e l e g a t e s t o t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e c a n r e vo l u t i o n i z e t h e w o r l d 's
s e a r c h f o r a p r a c t i c a l p e a c e f o r m u l a by a d o p t i n g t h e w a r - r e f e r e n d u m p r i n c i p l e ,
w h i c h i n e f f e c t p r o p o s e s t o e f f e c t i ve l y h a r n e s s t h e p e a c e - m a k i n g e f f o r t s a n d d e s i r e s
o f t h e m a s s e s i n s t e a d o f a c o m p a r a t i ve l y f e w s t a t e s m e n a n d t h e r u l i n g c l a s s e s .
It i s a c h a l l e n g e t h a t n o i n t e l l i g e n t be l i e ve r i n Ch r i s t i a n i t y o r d e m o c r a c y c a n
a f f o r d t o o ve r l o o k .
It i s w i t h a ve r y g r e a t s e n s e o f l o ve f o r t h e c a u s e o f p e a c e a n d f o r t h e e f f o r t s o f
y o u a n d a l l o t h e r s ( p a s t a n d p r e s e n t ) t h a t Is e n d t h i s c o m m u n i c a t i o n . Ih a ve
p u r p o s e l y r e f r a i n e d f r o m s u bm i t t i n g a c o m p l e t e p l a n f o r d e a l i n g w i t h t h e a g g r e s s o r
n a t i o n p r o bl e m ,a s If e e l t h a t i t i s m o r e r e a l i s t i c u n d e r p r e s e n t c o n d i t i o n s t o
a m e n d t h e Du m ba r t o n Oa k s p l a n i n t h e m a n n e r Ih a ve p r e vi o u s l y r e c o m m e n d e d .
In t h e f i n a l a n a l y s i s p l e a s e r e m e m be r t h a t w h a t e ve r y o u d o a t Sa n Fr a n c i s c o ,
y o u r p l a n s h o u l d h a ve t h e o ve r w h e l m i n g a n d e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e p e o p l e i n
o r d e r t o s u c c e e d
. By i n c o r p o r a t i n g t h e w a r - r e f e r e n d u m f o r m u l a ,y o u a r e s u r e t o
c a p t u r e u n i ve r s a l a p p e a l f o r t h e m o s t i m p o r t a n t p a r t o f t h e e n t i r e p l a n ,t h a t
d e a l i n g w i t h a g g r e s s i o n .
Ph y s i c a l m i g h t c a n w i n w a r s ,bu t o n l y r i g h t i d e a s c a n w i n t h e p e a c e
.
Si n c e r e l y s u bm i t t e d .
CLIFFORD
R. JOHNSON.
STATEMENTONTHECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
( Pr e s e n t e d by t h e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y a n d La s t i n g Pe a c e t o
t h e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e o f t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e , Ju l y 1 9 4 5)
As 1 o f t h e 4 2 n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n vi t e d by t h e De p a r t m e n t o f St a t e t o
s e n d c o n s u l t a n t s t o Sa n Fr a n c i s c o ,t h e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y
a n d La s t i n g Pe a c e f o l l o w e d t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e c l o s e l y . Ou r o r g a n i -
z a t i o n r e p r e s e n t a t i ve s w a t c h e d w i t h c o n f i d e n c e a n d r e s p e c t t h e c o n t r i bu t i o n m a d e
by e a c h m e m be r o f t h e Un i t e d St a t e s De l e g a t i o n
.
Th e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e s t a n d s 1 0 0 p e r c e n t be h i n d t h e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r . . Th e Ch a r t e r w a s c r e a t e d i n a s p i r i t o f c o o p e r a t i o n . Th i s c o u n t r y 's
d e l e g a t i o n g a ve o u t s t a n d i n g l e a d e r s h i p i n s u s t a i n i n g t h a t s p i r i t . We a r e c o n f i d e n t
t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e a r e e a g e r t o a c c e p t t h e Ch a r t e r ,s o t h a t t h e Un i t e d St a t e s
m a y a s s u m e i t s r e s p o n s i bi l i t i e s u n d e r t h e Ch a r t e r p r o m p t l y a n d w i t h vi s i o n .
Th e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e s u p p o r t s t h i s Ch a r t e r n o t m e r e l y be c a u s e w e
f e e l i t i s t h e o n e bu l w a r k w h i c h e xi s t s be t w e e n o u r c i vi l i z a t i o n a n d a n n i h i l a t i o n by
f u t u r e w a r s bu t be c a u s e w e c o n s i d e r i t t o be a n o u t s t a n d i n g d o c u m e n t ,a n i n s t r u -
m e n t f o r p e a c e a n d p r o g r e s s ,f o r g e d t h r o u g h t h e u n i t e d e f f o r t s o f 50 n a t i o n s .
In
t h e ve r y
p r o c e s s o f p r o d u c i n g t h e Ch a r t e r ,t h e s e n a t i o n s h a ve a l r e a d y be g u n t o
l i ve t h e l i f e o f c o m m u n i t y c o o p e r a t i o n w h i c h i s a t t h e h e a r t . o f t h e Ch a r t e r .
It i s a Ch a r t e r i n t h e t r u e s t s e n s e o f t h e w o r d . It d o e s n o t s e t u p a w o r l d
g o ve r n m e n t ; i t i n d i c a t e s p a t t e r n s o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n . Th e h i g h e s t p u r -
p o s e s o f t h e Un i t e d Na t i o n s w i l l be a c h i e ve d i f t h e s e n a t i o n s f o l l o w t h e l e t t e r o f
t h e Ch a r t e r i n t h e s p i r i t i n w h i c h i t w a s w r i t t e n
.
In a c c e p t i n g t h e Ch a r t e r t h e Un i t e d St a t e s w i l l c o m m i t i t s e l f t o t h e s u p p o r t o f
p r i n c i p l e s w h i c h w e h a ve l o n g c h a m p i o n e d a s a n a t i o n
. Th e Un i t e d St a t e s w i l l
a l s o c o m m i t i t s e l f t o u s i n g t h e i n s t r u m e n t s o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n .
Ho w -
e ve r ,a s a m e m be r o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,t h i s c o u n t r y w i l l n o t be
c o m p e l l e d t o p u r s u e a n y p o l i c y ,o r t a k e a n y a c t i o n o t h e r t h a n by i t s o w n f r e e w i l l
a n d a c c o r d i n g t o i t s o w n d e c i s i o n s . Th i s c o u n t r y 's d e c i s i o n ,o n t h e o t h e r h a n d ,
w i l l h a ve a ve r y p r o f o u n d e f f e c t u p o n t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n .
As o n e o f t h e s p o n s o r s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e a n d a s o n e o f t h e p o w e r -
f u l n a t i o n s o f t h e w o r l d ,t h e Un i t e d St a t e s h a s a g r a ve r e s p o n s i bi l i t y t o c h o o s e
w i s e l y .
Th e Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e u r g e s ,t h e r e f o r e ,t h a t t h i s c o u n t r y 's
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
MARGARETA. HICKEY, Pr e s i d e n t .
675
f i r s t g r e a t d e c i s i o n f o r t h e f u t u r e ,t h e d e c i s i o n t o j o i n t h e i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a -
t i o n w i t h o u t r e s e r va t i o n s ,be g i ve n p r o m p t a c c e p t a n c e by t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d
St a t e s .
THENATIONALFEDERATIONOFBUSINESSAND
PROFESSIONALWOMEN'SCLUBS,INC . ,
Ne w Yo r k 2 8,N. Y
. ,Ju l y 6,1 9 1 ,6 .
Ho n . TOM CONNALLY,
Ch a i r m a n ,Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n 2 5,D. C.
DEARSENATORCONNALLY
: On be h a l f o f t h e m e m be r s h i p o f t h e Na t i o n a l
Fe d e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's Cl u bs ,In c
. ,r e p r e s e n t i n g
9 1 ,0 0 0 w o m e n ,Ir e q u e s t t h a t t h e e n c l o s e d s t a t e m e n t i n s u p p o r t o f r a t i f i c a t i o n o f
t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r be i n c l u d e d a s a p a r t o f t h e h e a r i n g s o n t h a t Ch a r t e r
.
Si n c e r e l y y o u r s ,
STATEMENTONTHEUNITEDNATIONSCHARTER
( By Ma r g a r e t A. Hi c k e y ,Na t i o n a l Pr e s i d e n t )
Th e Na t i o n a l Fe d e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's Cl u bs ,In c . ,
a d o p t e d t h e f o l l o w i n g r e s o l u t i o n :
" Su p p o r t o f p a r t i c i p a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a i n i n t e r n a t i o n a l
o r g a n i z a t i o n s w i t h a d e q u a t e e n f o r c e m e n t m a c h i n e r y f o r t h e m a i n t e n a n c e o f
p e a c e a n d s e c u r i t y ; a n d s u p p o r t o f a f o r e i g n p o l i c y e m br a c i n g i n t e r n a t i o n a l s o c i a l
d e ve l o p m e n t ,e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l s t a bi l i t y ,a n d t h e p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f
i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e s . "
Ou r f e d e r a t i o n f a vo r s p r o m p t a n d f a vo r a bl e r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r be c a u s e w e be l i e ve i n t h e p r i n c i p l e o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n a n d
be c a u s e w e be l i e ve t h a t t h e Ch a r t e r e m bo d i e s a n i n s t r u m e n t t h r o u g h w h i c h w e
c a n w o r k t o g e t h e r t o m a i n t a i n p e a c e . Th i s Na t i o n m u s t n o t f a i l t o t a k e i t s
r i g h t f u l p l a c e n o w a n d i n t h e f u t u r e i n t h i s c o m m o n c a u s e .
THISPLANPRESENTED TO CONGRESS,BYHON . WIRTCOURTNEY,FROMTENNESSEE
AS IT APPEARSINTHECONGRESSIONALRECORD,OF JULY 1 ,1 9 4 3
-
HOUSE OF
REPRESENTATIVES
VANDERHOOF,1 3- POINTPEACEPLAN
TO
ELIMINATEFUTUREWARSAFTERVICTORY
( 1 ) An o r g a n i z a t i o n o r a s s o c i a t i o n t o be f o r m e d a m o n g t h e Un i t e d Na t i o n s ,
a n d t h o s e o t h e r s w h i c h w i l l h a ve be e n f r e e d f r o m t h e bo n d a g e o f Ge r m a n y ,
Ja p a n ,a n d It a l y .
( 2 ) Th e s e n a t i o n s l a r g e a n d s m a l l s h a l l be p e r m i t t e d t o s e t u p t h e i r o w n f o r m
o f g o ve r n m e n t s ,w i t h o u t i n f l u e n c e o r d e m a n d
.
( 3) Th e s e n a t i o n s s h a l l s e t u p a n e w c o d e o f i n t e r n a t i o n a l l a w .
( 4 ) Pr e s e n t e n e m y n a t i o n s s h a l l n o t be ba r r e d f r o m m e m be r s h i p i n s u c h o r g a n -
i z a t i o n o r a s s o c i a t i o n .
( 5) Ea c h n a t i o n i n a s s o c i a t i o n ,t o be a c c e p t a bl e t o m e m be r s h i p m u s t a d o p t o r
w r i t e a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t ,w a i vi n g a l l r i g h t by p o w e r o f t h e i r g o ve r n m e n t
t o d e c l a r e w a r ,u n l e s s a t t a c k e d by f o r c i bl e a r m s
. Th e a s s o c i a t i o n t o d e c i d e w h a t
c o n s t i t u t e s f o r c i bl e a t t a c k .
( 6) Al l p o w e r t o s o d e c l a r e w a r m u s t r e s t w i t h t h e p e o p l e o f e a c h r e s p e c t i ve
n a t i o n ,by p o p u l a r vo t e .
( 7) Th e a r m a m e n t o f e a c h o f t h e s e n a t i o n s s h a l l n o t be i n e xc e s s t o t h a t w h i c h
w i l l be n e c e s s a r y t o m a i n t a i n i n t e r n a l o r d e r . Si z e o f e a c h r e s p e c t i ve a r m y t o be
d e t e r m i n e d by t h e a s s o c i a t i o n o r u n i o n .
( 8) An i n t e r n a t i o n a l c h a m be r o f c o m m e r c e t o be o r g a n i z e d w i t h e q u a l r e p r e s e n -
t a t i o n a m o n g t h e s e Un i t e d Na t i o n s ,t o c r e a t e m a r k e t s a n d g u i d e i n t h e f a i r
d i s t r i bu t i o n o f r a w m a t e r i a l s a n d m a n u f a c t u r e d g o o d s . Th e m a i n o bj e c t o f s u c h
c h a m be r i s t o e l i m i n a t e c o m p e t i t i o n a m o n g n a t i o n s a s m u c h a s p o s s i bl e . Ta r i f f s
o f e a c h m e m be r n a t i o n t o be r e g u l a t e d by t h e a s s o c i a t i o n .
676
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
( 9 ) Th e p r i n c i p a l o f f r e e d o m o f r e l i g i o n 'm u s t be a p o i n t o f a d o p t i o n a m o n g
t h e s e n a t i o n s
. Th i s t o be t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o f a l l t h e p e o p l e s . . o f t h e s e
r e s p e c t i ve n a t i o n s .
( 1 0 ) Th e p r i n c i p a l o f f r e e d o m o f t r a d e ,o f t h e s e a s ,a n d i n t h e a i r m u s t be
a d o p t e d .
( 1 1 ) An y n a t i o n s n o t j o i n i n g t h i s a s s o c i a t i o n o r u n i o n ,by a d o p t i o n o f a g r e e m e n t
a s s e t f o r t h i n p a r a g r a p h s 5,6,a n d 9 s h a l l be c u t o f f f r o m i n t e r n a t i o n a l t r a d e ,
p o s t a l e xc h a n g e ,a n d d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h a l l n a t i o n s o f t h i s a s s o c i a t i o n .
Ci t i z e n s o f t h e o u t l a w e d n a t i o n w i l l n o t be p e r m i t t e d t o e n t e r t h e bo u n d a r y o f a n y
o f t h e a s s o c i a t e d n a t i o n s .
( 1 2 ) Ea c h n a t i o n o f t h e s e Un i t e d Na t i o n s ,bo t h l a r g e a n d s m a l l ,s h a l l h a ve o n l y
e q u a l r e p r e s e n t a t i o n i n t h i s a s s o c i a t i o n .
Te r r i t o r i a l c l a i m s a n d bo u n d a r y d i s p u t e s
t o be s e t t l e d by t h e a s s o c i a t i o n .
( 1 3) As i z a bl e i n t e r n a t i o n a l p o l i c e f o r c e o r a r m y t o be m a i n t a i n e d i n r e a d i n e s s t o
o c c u p y a n y a g g r e s s i n g n o n m e m be r n a t i o n . Al s o t o s e e t h a t t h e l a w s o f t h i s a s s o -
c i a t i o n a r e j u s t l y m a i n t a i n e d .
By : FRANKE. VANDERHOOF,
Wa s h i n g t o n , D
. C.
NATIONALCOUNCILOFFARMERCOOPERATIVES,
Wa s h i n g t o n 6,
D
. C. ,Ju l y 1 0 ,1 9 4 5 .
Ho n . TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n 2 5,D. C. ,
MYDEARSENATORCONNALLY : I a m e n c l o s i n g a s t a t e m e n t o n be h a l f o f t h e
Na t i o n a l Co u n c i l o f Fa r m e r Co o p e r a t i ve s u r g i n g p r o m p t a p p r o va l by t h e Se n a t e
Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e a n d t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e o f t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r .
As y o u k n o w ,t h e Na t i o n a l Co u n c i l o f Fa r m e r Co o p e r a t i ve s w a s o n e o f t h e c o n -
s u l t a n t o r g a n i z a t i o n s a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e ,be i n g r e p r e s e n t e d t h e r e by
Mr . Ho m e r L . Br i n k l e y ,p r e s i d e n t o f t h e c o u n c i l ,a n d by a s s o c i a t e c o n s u l t a n t s
C. C
. Te a g u e a n d Ea r l W . Be n j a m i n .
Si n c e r e l y y o u r s ,
JOHNH. DAVIS, Exe c u t i ve Se c r e t a r y .
STATEMENTOFJOHNH . DAVIS,EX ECUTIVESECRETARY,NATIONALCOUNCIL OF
FARMERCOOPERATIVESBEFORETHESENATEFOREIGN RELATIONSCOMMITTEE
ONRATIFICATIONOFTHEUNITEDNATIONSCHARTER
Th e Na t i o n a l Co u n c i l o f Fa r m e r Co o p e r a t i ve s ,o n e o f t h e c o n s u l t a n t o r g a n i z a -
t i o n s a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e ,u r g e s t h e p r o m p t a n d u n q u a l i f i e d a p p r o va l
o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,i n c l u d i n g t h e St a t u t e o f t h e In t e r n a t i o n a l
Co u r t o f Ju s t i c e ,by t h e Se n a t e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s a n d by t h e
Un i t e d St a t e s Se n a t e . In t h e s a m e s p i r i t w e a r e a l s o u r g i n g t h a t t h e Se n a t e
a p p r o ve a s s o o n a s p r a c t i c a bl e t h e c o m p a n i o n r e s o l u t i o n s e s t a bl i s h i n g t h e Fo o d
a n d Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n a n d t h e In t e r n a t i o n a l Fu n d a n d In t e r n a t i o n a l Ba n k .
Wh i l e t h e s e d o c u m e n t s a d m i t t e d l y a r e n o t p e r f e c t . ,t h e ~ va r e c l e a r l y s t e p s i n
t h e r i g h t d i r e c t i o n - p r o vi d e d a l l n a t i o n s h o n e s t l y a p p r o a c h t h e f u t u r e i n t h e
s p i r i t s e t f o r t h i n t h e p r e a m bl e o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s : " t o s a ve
s u c c e e d i n g g e n e r a t i o n s f r o m t h e s c o u r g e o f w a r *** a n d t o r e a f f i r m f a i t h
i n f u n d a m e n t a l h u m a n r i g h t s ,i n t h e . d i g n i t y a n d w o r t h o f t h e h u m a n p e r s o n ,i n
t h e e q u a l r i g h t s o f m e n a n d w o m e n a n d o f n a t i o n s l a r g e a n d s m a l l ,a n d t o e s t a b-
l i s h c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h j u s t i c e a n d r e s p e c t f o r t h e o bl i g a t i o n s a r i s i n g f r o m
t r e a t i e s a n d o t h e r s o u r c e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w c a n be m a i n t a i n e d ,a n d t o p r o m o t e
s o c i a l p r o g r e s s a n d be t t e r s t a n d a r d s o f l i f e i n l a r g e r f r e e d o m ,a n d f o r t h e s e e n d s t o
p r a c t i c e t o l e r a n c e a n d l i ve t o g e t h e r i n p e a c e w i t h o n e a n o t h e r a s g o o d n e i g h bo r s ,
a n d t o u n i t e o u r s t r e n g t h t o m a i n t a i n i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y ,a n d t o
i n s u r e ,by t h e a c c e p t a n c e o f p r i n c i p l e s a n d t h e i n s t i t u t i o n o f m e t h o d s ,t h a t a r m e d
f o r c e s h a l l n o t be u s e d ,s a ve i n t h e c o m m o n i n t e r e s t ,a n d t o e m p l o y i n t e r n a t i o n a l
m a c h i n e r y f o r t h e p r o m o t i o n o f t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l a d va n c e m e n t o f a l l
p e o p l e s . "
As h a s be e n t r u e o f o u r o w n Co n s t i t u t i o n ,t h e Ch a r t e r w i l l d o u bl e s s r e q u i r e
a m e n d m e n t s f r o m t i m e t o t i m e . It w i l l a l s o r e q u i r e i n t e r p r e t a t i o n a n d s u p p l e -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
677
m e n t u t i o n by l a w a n d c o u r t d e c i s i o n s w h i c h w i l l r e q u i r e p a t i e n c e a n d u n d e r -
s t a n d i n g o f t h e t y p e d e m o n s t r a t e d a t Sa n Fr a n c i s c o .
Fa r m o r e i m p o r t a n t a n d d e t e r m i n i n g i n t h e l o n g r u n t h a n t h e w r i t t e n d o c u m e n t s
t h e m s e l ve s w i l l be t h e a t t i t u d e a n d s p i r i t o f t h e p e o p l e s a n d l e a d e r s o f t h e p a r -
t i c i p a t i n g n a t i o n s - p a r t i c u l a r l y t h e l a r g e r n a t i o n s s u c h a s t h e Un i t e d St a t e s .
Ce r t a i n l y t h e e xp e r i e n c e f o l l o w i n g Wo r l d Wa r Ia m p l y t e s t i f i e s t o t h e n e c e s s i t y
f o r w o r l d - w i d e c o o p e r a t i o n i f p e a c e i s t o c o n t i n u e u n br o k e n
. It i s a p p r o p r i a t e
t h a t a l i be r t y - l o vi n g a n d p e a c e - l o vi n g n a t i o n s u c h a s t h e Un i t e d St a t e s a s s u m e a
p r o m i n e n t a n d l e a d i n g p a r t i n t h e p r o p o s e d w o r l d o r g a n i z a t i o n
.
Wh i l e t h e i n t e r -
n a t i o n a l r o a d a h e a d w i l l be t e d i o u s a n d d i f f i c u l t w e m u s t a p p r o a c h i t w i t h t h e s a m e
i n d o m i t a bl e c o u r a g e a n d d e vo t i o n t o t h e p r i n c i p l e s o f r i g h t ,j u s t i c e a n d l a w ,a n d
i n d i vi d u a l l i be r t y a n d w e l l - be i n g a s w a s a d h e r e d t o by t h e f o u n d e r s o f o u r o w n
n a t i o n . Al t h o u g h c o m p r o m i s e m a y f r e q u e n t l y be n e c e s s a r y i n t h e i n t e r e s t o f
a g r e e m e n t ,w e m u s t e ve r a vo i d c o m p r o m i s i n g w i t h t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f
l a w a n d j u s t i c e u p o n w h i c h a s o u n d c i vi l i z a t i o n m u s t r e s t .
Th e Un i t e d St a t e s Se n a t e h a s a l r e a d y m a d e a n i m p o r t a n t c o n t r i bu t i o n t o w o r l d
p e a c e t h r o u g h t h e w o r k o f Se n a t o r s Co n n a l l y a n d Va n d e n be r g a t t h e Sa n Fr a n c i s c o
Co n f e r e n c e .
We u r g e t h a t t h i s c o m m i t t e e a n d t h e e n t i r e Se n a t e f u r t h e r c o n t r i bu t e
t o p e r m a n e n t w o r l d p e a c e by r a t i f y i n g t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s a s
p r o m p t l y a s p o s s i bl e .
CHAMBEROFCOMMERCEOFTHEUNITEDSTATESOFAMERICA,
Wa s h i n g t o n ,D . C
. ,Ju l y 1 3,1 9 4 5 .
Ho n . TOMCONNALLY,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,
Wa s h i n g t o n ,D . C .
DEARSENATORCONNALLY : Wh i l e t h e Se n a t e i s a bs o r be d i n t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r ,y o u w i l l n o d o u bt be i n t e r e s t e d i n k n o w i n g t h a t t h e bo a r d o f d i r e c t o r s
o f t h e Un i t e d St a t e s Ch a m be r o f Co m m e r c e ,a t i t s m e e t i n g o n Ju n e 2 9 ,a p p r o ve d
t h a t Ch a r t e r a n d u r g e d i t s s p e e d y a d o p t i o n by t h e Se n a t e .
Th e bo a r d a t t h e s a m e m e e t i n g a l s o r e c o m m e n d e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s ,by
d u l y r a t i f i e d a g r e e m e n t s w i t h t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,a g r e e t o p r o vi d e a n a p p r o -
p r i a t e c o n t i n g e n t o f a r m e d f o r c e s t o m a i n t a i n p e a c e a n d s e c u r i t y ,a n d t h a t t h e
Un i t e d St a t e s r e p r e s e n t a t i ve o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,a s t h e Pr e s i d e n t 's r e p r e -
s e n t a t i ve ,be a u t h o r i z e d t o vo t e w i t h t h e Co u n c i l a s t o t h e u s e o f s u c h n a t i o n a l
c o n t i n g e n t s a s s h a l l h a ve be e n e s t a bl i s h e d by i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s .
Th e bo a r d c o m m e n d e d t h e i n t e r i m a r r a n g e m e n t s t h a t h a ve be e n m a d e f o r
j o i n t c o n s u l t a t i o n a n d a c t i o n ,p e n d i n g c o m p l e t i o n o f a g r e e m e n t s n e c e s s a r y t o
p e r m i t t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o f u n c t i o n a s i n t e n d e d ; a n d i t e xp r e s s e d g r a t i f i c a -
t i o n o ve r t h e f a c t t h a t t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e h a s be e n m a d e a m a j o r
o r g a n o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
Th e bo a r d o f d i r e c t o r s a l s o a d o p t e d a r e c o m m e n d a t i o n f a vo r i n g Un i t e d St a t e s
m e m be r s h i p i n t h e Fo o d a n d Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s a s
o u t l i n e d a t t h e Ho t Sp r i n g s Co n f e r e n c e .
Th i s a c t i o n by t h e bo a r d w a s t a k e n u p o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e c h a m -
be r 's s p e c i a l c o m m i t t e e o n i n t e r n a t i o n a l p o s t w a r p r o bl e m s ,h e a d e d by Mr . Ha r p e r
Si bl e y .
We be l i e ve t h a t t h e s e r e c o m m e n d a t i o n s o f f e r t h e be s t r o a d t o e n d u r i n g
p e a c e
.
.

Si n c e r e l y y o u r s ,
ERICA. JOHNSTON, Pr e s i d e n t .
No . 9 ,Tw o Hu n d r e d a n d Ei g h t e e n t h Bo a r d 1 4 1 e e t i n g ,Ju n e 2 9 - 30 ,1 9 4 5
To t h e Bo a r d o f Di r e c t o r s :
Th e Un i t e d St a t e s Ch a m be r s p e c i a l c o m m i t t e e o n i n t e r n a t i o n a l p o s t w a r p r o b-
l e m s ,p r e s e n t s t o t h e bo a r d o f d i r e c t o r s t h e f o l l o w i n g r e c o m m e n d a t i o n s a d o p t e d a t
i t s m e e t i n g o n Ju n e 2 8
:
UNITEDNATIONSCHARTER
On Ja n u a r y 3,1 9 4 4 ,t h e m e m be r s h i p o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e
Un i t e d St a t e s i n Re f e r e n d u m No . 76,t o o k t h e a f f i r m a t i ve p o s i t i o n t h a t " a n
i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n i s n e c e s s a r y f o r t h e p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g
p e a c e a n d s e c u r i t y a m o n g n a t i o n s . " Th i s vo t e w a s t h e r e u p o n o f f i c i a l l y r e p o r t e d
678
THECHARTEROF THEUNITEDNATIONS
t o t h e De p a r t m e n t o f St a t e o f t h e Un i t e d St a t e s Go ve r n m e n t ,a n d t o t h e a p p r o -
p r i a t e c o m m i t t e e s o f Co n g r e s s .
On Ju n e 2 6,1 9 4 5,50 Un i t e d Na t i o n s ,a f t e r m e e t i n g f o r 9 w e e k s o f i n t e n s i ve
s t u d y a n d d e ba t e ,u n a n i m o u s l y a d o p t e d a n e w c h a r t e r f o r a g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l
o r g a n i z a t i o n t o p r o m o t e a n d t o m a i n t a i n w o r l d p e a c e
.
Ha p p i l y ,a t t h e i n vi t a t i o n o f t h e Se c r e t a r y o f St a t e ,t h e s p e c i a l c o m m i t t e e o f
t h i s c h a m be r w a s r e p r e s e n t e d a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e by i t s c h a i r m a n ,
a c t i n g a s c o n s u l t a n t t o t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i q n ,a s w e l l a s by o t h e r m e m be r s
o f t h e c o m m i t t e e .
No w ,t h e r e f o r e ,t h i s s p e c i a l c o m m i t t e e ,h a vi n g r e a d t h e f u l l t e xt o f t h i s n e w
Ch a r t e r ,a n d h a vi n g l i s t e n e d t o t h e r e p o r t s o f i t s m e m be r s w h o w e r e p r e s e n t a t
t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e ,r e c o m m e n d s t h a t ,i n a s m u c h a s t h i s d o c u m e n t
c l e a r l y c o n f o r m s i n p r i n c i p l e t o t h e p o s i t i o n t a k e n by t h e c h a m be r i n s a i d Re f e r e n -
d u m No . 76,t h e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d
St a t e s e xp r e s s i t s a p p r o va l o f t h e Ch a r t e r o f t h e n e w In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n ,
t o be e s t a bl i s h e d f o r t h e p r o m o t i o n o f w o r l d p e a c e a n d s e c u r i t y ; a n d f u r t h e r ,
Th a t t h e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s
u r g e t h e Me m be r s o f t h e Se n a t e w i t h o u t d e l a y t o c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f
t h i s Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
SECURITY CONTROL
Th e m e m be r s h i p o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s i n p a r a -
g r a p h 2 o f s a i d Re f e r e n d u m 76,a p p r o ve d t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t : " Th i s p e a c e
a n d s e c u r i t y m a y be s t be s a f e g u a r d e d t h r o u g h t h e u s e o f t h e a r m e d f o r c e s o f
p e a c e - l o vi n g n a t i o n s a c t i n g t h r o u g h t h e Co m bi n e d Ch i e f s o f St a f f o r g a n i z a t i o n ,
d e ve l o p e d t o m e e t f u t u r e c o n d i t i o n s . "
Pu r s u a n t t o t h i s r e s o l u t i o n ,y o u r c h a m be r c o m m i t t e e r e c o m m e n d s t h a t t h e
bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s u r g e t h a t
t h e Un i t e d St a t e s a s s u m e i t s r e p o n s i bi l i t i e s a s a p e r m a n e n t m e m be r o f t h e Se c u r i t y
Co u n c i l a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s ,by a s p e c i a l a g r e e m e n t o r a g r e e m e n t s t o be
e n t e r e d i n t o w i t h t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d d u l y r a t i f i e d ,a g r e e t o p r o vi d e a n
a p p r o p r i a t e c o n t i n g e n t o f a r m e d f o r c e s f o r t h e p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g p e a c e a n d
s e c u r i t y . Fu r t h e r ,t h a t t h e Un i t e d St a t e s r e p r e s e n t a t i ve o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,
a c t i n g a s t h e r e p r e s e n t a t i ve o f t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,s h o u l d be
a u t h o r i z e d t o vo t e w i t h t h e Co u n c i l a s t o t h e u s e o f s u c h n a t i o n a l c o n t i n g e n t s a s
s h a l l h a ve be e n e s t a bl i s h e d by i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t .
INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE
Th e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s h a s a l w a y s a d vo c t a t e d m e m -
be r s h i p by t h e Un i t e d St a t e s i n t h e Wo r l d Co u r t ,a n d r e a f f i r m e d t h i s p o s i t i o n l a s t
y e a r i n Re f e r e n d u m 78 . Th e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f
t h e Un i t e d St a t e s i s g r a t i f i e d t h a t t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e h a s be e n
m a d e a m a j o r o r g a n o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
INTERIM ARRANGEMENTS
Re f e r e n d u m 78s t a t e d t h a t : " Th e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s
f a vo r s t h e e xe r c i s e o f i n t e r i m p o w e r s by t h e Un i t e d St a t e s a n d o t h e r Un i t e d
Na t i o n s ,i n c l o s e c o l l a bo r a t i o n a s t r u s t e e s o f t h e p e a c e ,d u r i n g t h e p e r i o d be t w e e n
t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d t h e e s t a bl i s h m e n t o f a g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l p o l i t i -
c a l o r g a n i z a t i o n ,s u c h p o w e r s t o be d e s i g n e d t o p r e ve n t f u r t h e r r e s o r t t o a r m s
by t h e d e f e a t e d e n e m y a n d t o r e s t o r e a n d m a i n t a i n a r e g i m e o f f r e e d o m u n d e r
i n t e r n a t i o n a l l a w a n d o r d e r . "
Th e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s i s
g r a t i f i e d t o r e c o g n i z e t h a t p e n d i n g t h e c o m p l e t i o n o f a l l t h e a g r e e m e n t s n e c e s -
s a r y t o p e r m i t t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o f u n c t i o n a s i n t e n d e d ,t h e p a r t i e s t o t h e
f o u r - n a t i o n d e c l a r a t i o n o f Mo s c o w a n d Fr a n c e s h a l l c o n s u l t w i t h o n e a n o t h e r ,
a n d a s o c c a s i o n a r i s e s w i t h o t h e r m e m be r s o f t h e Or g a n i z a t i o n ,w i t h a vi e w t o
s u c h j o i n t a c t i o n o n be h a l f o f t h e Or g a n i z a t i o n a s m a y be n e c e s s a r y t o m a i n t a i n
i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y .
UNITED NATIONS FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZ ATION
Th e c o m m i t t e e r e c o m m e n d s t h a t t h e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f
Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s f a vo r m e m be r s h i p by t h e Un i t e d St a t e s i n t h e
Fo o d a n d Ag r i c u l t u r e Or g a n i z a t i o n s o f t h e Un i t e d Na t i o n s a s o u t l i n e d a t t h e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Ho t Sp r i n g s Co n f e r e n c e ,w h i c h Or g a n i z a t i o n w i l l be c o m e o n e o f t h e s p e c i a l i z e d
a g e n c i e s t o be br o u g h t i n t o r e l a t i o n s h i p w i t h t h e n e w Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a -
t i o n ,a n d a d vo c a t e s p a s s a g e by t h e Se n a t e o f Ho u s e Jo i n t Re s o l u t i o n 1 4 5p r o vi d i n g
f o r s u c h m e m be r s h i p by t h e Un i t e d St a t e s ,w h i c h r e s o l u t i o n w a s p a s s e d by t h e
Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i ve s o n Ap r i l 30 ,1 9 4 5 .
CONSULTATIONAMONGUNITEDSTATES,GOVERNMENTAGENCIESCONCERNEDWITH
FOREIGNAFFAIRS
In t h e n e w r e s p o n s i bi l i t i e s w h i c h t h e Un i t e d St a t e s i s u n d e r t a k i n g i n t h e
f a m i l y o f n a t i o n s ,t h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d s t h a t t h e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e
Ch a m be r o f Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s e m p h a s i z e t h a t ,t o f o r m a p r o p e r
ba s i s f o r t h e i n s t r u c t i o n s t o be g i ve n t h e Am e r i c a n r e p r e s e n t a t i ve o n t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ,t h e r e be m a i n t a i n e d by t h e Un i t e d St a t e s Go ve r n m e n t e f f e c t i ve m a -
c h i n e r y f o r c o n s u l t a t i o n be t w e e n h i g h o f f i c e r s o f t h e De p a r t m e n t o f St a t e ,t h e
De p a r t m e n t o f Co m m e r c e ,t h e Ar m y ,t h e Na vy a n d o t h e r i n t e r e s t e d Go ve r n m e n t
a g e n c i e s .
CONSULTANTS
Th e c o m m i t t e e r e c o m m e n d s t h a t t h e bo a r d o f d i r e c t o r s o f t h e Ch a m be r o f
Co m m e r c e o f t h e Un i t e d St a t e s c o n g r a t u l a t e t h e De p a r t m e n t o f St a t e o n t h e
a r r a n g e m e n t s m a d e a t Sa n Fr a n c i s c o f o r r e p r e s e n t a t i ve s o f n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s
t o a c t a s c o n s u l t a n t s t o t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n ,a n d r e c o m m e n d t h a t t h i s
p r o g r a m f o r c o n s u l t a t i o n w h i c h p r o ve d c o n s t r u c t i ve a t t h e Un i t e d Na t i o n s
Co n f e r e n c e be c o n t i n u e d i n t h e f u t u r e ,w h e n a p p r o p r i a t e .
WASHINGTON,D. C. , Ju l y 7,1 9 4 5.
FOREIGNRELATIONSCOMMITTEE,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D . C .
GENTLEMEN: Th e p u r p o s e o f t h i s l e t t e r i s t o s t a t e w h e r e i n t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r d e p a r t s f r o m ba s i c p r i n c i p l e s o f j u s t i c e a n d d e m o c r a t i c i d e a l s a n d ,a l s o ,
w h a t c a n be d o n e t o r e m e d y t h i s s i t u a t i o n w i t h o u t w i t h h o l d i n g r a t i f i c a t i o n .
I
1 . Pr e s i d e n t Tr u m a n s t a t e d ,s p e a k i n g o f t h e Ch a r t e r ," Ju s t i c e r e m a i n s t h e
g r e a t e s t p o w e r o n e a r t h . To t h a t t r e m e n d o u s p o w e r a l o n e w i l l w e s u bm i t . "
Ac e n t u r y a n d a h a l f a g o Ge o r g e Wa s h i n g t o n s t a t e d , . i n s i m i l a r ve i n o f n o bl e
t h o u g h t ; " It w i l l be w o r t h y o f a ***g r e a t n a t i o n t o g i ve t o m a n k i n d
t h e *** e xa m p l e o f a p e o p l e a l w a y s g u i d e d by a n e xa l t e d j u s t i c e *** "
Ne i t h e r o f t h e s e s t a t e m e n t s c a n be r e c o n c i l e d w i t h p r o vi s i o n s i n t h e Ch a r t e r
f o r m i l i t a r y e n f o r c e m e n t w h e r e by p e o p l e g e n e r a l l y - m e n ,w o m e n ,a n d c h i l d r e n
i n d i s c r i m i n a t e l y - a r e t o be s t a r ve d o r m u r d e r e d by bo m bi n g f r o m t h e a i r .
In d e e d ,i t i s c o n t r a r y t o s i m p l e j u s t i c e ,i f n o t r e p r e h e n s i bl e ,t h a t p e o p l e w h o
a r e i n n o c e n t o f d i r e c t p o l i t i c a l p o w e r t o a c t i n a n y n a t i o n s h o u l d be s o p u n i s h e d
f o r t h a t w h i c h t h e y c a n n o t c o n t r o l .
2 . " Exa l t e d j u s t i c e " i n a d e m o c r a c y h o l d s t h o s e w h o c o n t r o l t h e p o w e r o f t h e
s t a t e i n d i vi d u a l l y r e s p o n s i bl e t o p r o t e c t ,d e f e n d a n d n o t vi o l a t e t h e r i g h t s o f
t h e p e o p l e a s e xp r e s s l y s t a t e d i n t h e Co n s t i t u t i o n . Th i s i s t h e f o u n d a t i o n o f
d e m o c r a c y .
It i s n o t c o n s i s t e n t w i t h d e m o c r a t i c i d e a l s t h a t t h o s e w h o c o n t r o l t h e p o w e r o f
t h e s t a t e s h a l l r e m a i n f r e e t o a g a i n l a y c a r e f u l p l a n s t o r e g i m e n t t h e i r p e o p l e
a n d t o c o n q u e r t h e w o r l d ,t h e Se c u r i t y Co u n c i l 'i n c l u d e d ,w i t h n e w a n d t e r r i bl e
w e a p o n s o f m i s d i r e c t e d s c i e n c e .
" Fr e e d o m f r o m f e a r " i s a p e o p l e 's r i g h t
. Th e m a n d a t e o f t h e p e o p l e t h a t s o m e -
t h i n g be d o n e t o p r e ve n t w a r i n t h e f u t u r e i s a d e m a n d f o r a p e o p l e 's r i g h t .
Th e r e i s n o p r o vi s i o n i n t h e Ch a r t e r ,a n y w h e r e ,t o r e s t r a i n t h o s e w h o c o n t r o l
t h e p o w e r o f t h e St a t e t o a g r e s s .
3. Th r o u g h o u t t h e h i s t o r y o f m a n k i n d ,t h e o n l y s u c c e s s f u l m e t h o d o f d e t e r -
r i n g c r i m e h a s be e n t h a t w h i c h a p p l i e d t h e p r i n c i p l e o f i n d i vi d u a l r e s p o n s i bi l i t y
u n d e r l a w .
Th o m a s Je f f e r s o n s t a t e d t h i s p r i n c i p l e w h e n h e w r o t e : " No g o ve r n m e n t c a n
be m a i n t a i n e d w i t h o u t t h e p r i n c i p l e o f f e a r a s w e l l a s d u t y . Go o d m e n w i l l o be y
t h e l a s t bu t ba d o n e s t h e f o r m e r o n l y .
Fr a n k l i n D. Ro o s e ve l t s a i d : " So m e bo d y s h o u l d h e h e l d r e s p o n s i bl e f o r f i r i n g
t h a t f i r s t s h o t
. "
679
6O THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e Ch a r t e r p r o vi d e s f o r r e s p o n s i bi l i t y e n m a s s e
. Th e t h o u g h t t h a t t h i s w i l l
d e t e r a g g r e s s i o n i s c o m p a r a bl e t o t h e Na z i be l i e f t h a t t h e s l a u g h t e r o f i n n o c e n t s
w o u l d s t o p t h e u n d e r g r o u n d
. It i s a s g r e a t a d e l u s i o n a s t h e c o n c e p t t h a t a
s t a t e c a n be h e l d r e s p o n s i bl e f o r w a r .
Pe o p l e w i l l o be y a l a w t h e y u n d e r s t a n d a n d a c c e p t a n d w h i c h p u n i s h e s t h e
i n d i vi d u a l vi o l a t o r . Hi s t o r y i s r e p l e t e w i t h r e f u s a l s t o s u bm i t t o c o m p u l s i o n
p r e d i c a t e d o n t h e s l a u g h t e r o f i n n o c e n t s .
Th e Ch a r t e r d o e s n o t h o l d " s o m e bo d y " r e s p o n s i bl e . It i s l a c k i n g i n l a w
s p e c i f i c a l l y p r o h i bi t i n g a g g r e s s i o n .
It i s w i t h o u t m e a n s f o r a p p l y i n g t h e p r i n -
c i p l e o f i n d i vi d u a l r e s p o n s i bi l i t y .
Th e Ch a r t e r i s l a c k i n g i n t r u e e n f o r c e m e n t m e a n s . As i t s t a n d s ,i t i s t h e
a g r e e m e n t o f a m i l i t a r y a l l i a n c e .
II
We c a n e a s i l y r e m e d y t h e s i t u a t i o n by f o l l o w i n g t h e p a t h o f t h e Ma g n a Ch a r t a ,
a n d t h e Bi l l o f Ri g h t s .
We c a n r a t i f y t h e Ch a r t e r w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t a " Pe o p l e 's r i g h t " w i l l
be o f f e r e d a s t h e f i r s t a m e n d m e n t t o t h e Ch a r t e r . We h a ve a p r e c e d e n t f o r t h i s
i n t h e a d o p t i o n o f o u r o w n Bi l l o f Ri g h t s
.
A" Pe o p l e 's r i g h t " w o u l d e m p o w e r j u s t i c e o p e r a t i n g u n d e r s p e c i f i c l a w t o
p i e r c e t h e ve i l o f s t a t e s o ve r e i g n t y t o h o l d t h o s e w h o c o n t r o l t h e s t a t e i n d i vi d u a l l y
r e s p o n s i bl e f o r c r i m i n a l a c t s o f a g g r e s s i o n .
Pr e s e n t l y ,t h e p o w e r t o d e f e n d a n d p r o t e c t t h e p e o p l e i s a l s o t h e p o w e r t o c o m p e l
t h e p e o p l e t o s e r ve t h e " w i l l t o c o n q u e r . " Th e " Pe o p l e 's r i g h t " w o u l d w i t h d r a w
t h e l a t t e r p o w e r . In o t h e r w o r d s ,w e w o u l d s t o p t h e c r i m e o f a g g r e s s i o n f r o m t h e
t o p d o w n i n s t e a d o f t h e r e ve r s i o n t o m i l i t a r y ba r ba r i s m f r o m t h e bo t t o m u p a s
p r o vi d e d f o r i n t h e Ch a r t e r .
Th e " Pe o p l e 's r i g h t " w o u l d e l i m i n a t e t h e o bj e c t i o n t h a t t h e Ch a r t e r c r e a t e s a
m i l i t a r y a l l i a n c e ,a l s o t h e o bj e c t i o n s r e l a t i n g t o t h e ve t o p o w e r .
CONCLUSION
Wh e r e e xa l t e d j u s t i c e r u l e s ,t h e r e t y r a n n y i s r e d u c e d t o s e r vi t u d e . If t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r i s t o be a p e r m a n e n t m o n u m e n t t o t h o s e w h o f o u g h t t y r a n n y i n
t h i s w a r ,w e m u s t e l i m i n a t e t h e p o s s i bi l i t y o f a r e c u r r e n c e o f t y r a n n y i n t h e d o m a i n
w e s e e k t o e s t a bl i s h by t h e Ch a r t e r
. If w e d o n o t ,t h e n e xt g e n e r a t i o n m a y s u f f e r
t h e t e m p e s t g e n e r a t e d by t h e i l l w i n d s o f t h i s w a r .
We m u s t a p p l y t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y t o m a k e t h i s w o r l d s a f e f o r
d e m o c r a c y .
Re s p e c t f u l l y s u bm i t t e d .
HENRYM. KANNEE . .
APEOPLE'S RIGHTTO VITALIZ E THEUNITED NATIONS CHARTER
( NOTE. - Th e a u t h o r w a s o f f i c i a l r e p o r t e r t o Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t f r o m 1 9 32
t h r o u g h 1 9 4 0 a n d s a w t h e Pr e s i d e n t a l m o s t d a i l y d u r i n g t h a t t i m e )
I
It w a s l a t e i n Au g u s t 1 9 39 . Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t s a t i n h i s s t u d y i n t h e Wh i t e
Ho u s e .
Th e m e s s a g e s o n h i s d e s k s u m m e d u p t o o n e w o r d ," Wa r ! "
No w h e w a s s i l e n t a n d h i s e y e s w e r e r e f l e c t i ve ,t e l e s c o p i n g t h e p a s t .
Th e n h e s p o k e . Th e r e w a s a n g e r i n h i s t o n e a n d m a n n e r bu t f r u s t r a t i o n a n d
s o r r o w w e r e p a r a m o u n t .
Th e r e w a s c a u s e f o r a n g e r : Wi t h g r i m m e m o r i e s o f Wo r l d Wa r I,h e h a d
p l e a d e d w i t h Hi t l e r t o t h i n k o f h u m a n i t y bu t h a d be e n t r e a t e d w i t h c o n t e m p t .
Th e r e w a s d e e p e r c a u s e f o r f r u s t r a t i o n : He h a d l o n g s o u g h t m e a n s f o r e n -
f o r c i n g p e a c e ,m u c h a s a d o c t o r s e e k s a c u r e f o r c a n c e r . He h a d i n vi t e d t h e
f r i e n d s h i p o f l e a d e r s a n d p e o p l e s .
He h a d t a k e n c o u n s e l o n t h e Wo r l d Co u r t
a n d t h e Le a g u e . He h a d p r o p o s e d o u t l a w i n g a g g r e s s i ve a r m a m e n t s t i n d e r
p o l i c i n g o f a n i n t e r n a t i o n a l c o m m i s s i o n . He h a d u r g e d Ba l d w i n o f Br i t a i n
t o o f f e r Mu s s o l i n i t h e c h o i c e o f a r bi t r a t i o n w i t h Et h i o p i a o r a ba r r e d Su e z .
He h a d t o l d a n a p a t h e t i c w o r l d t o q u a r a n t i n e a g g r e s s o r n a t i o n s
.
Th e r e w e r e t h e p e a k s ; l o n g va l l e y s o f t h o u g h t w i t n e s s e d h i s s t u bbo r n
s e a r c h .
Hi s s o r r o w r e s u l t e d f r o m f o r e s i g h t . Wa r h a d c o m e . It w a s t o o l a t e f o r
a va c c i n e be c a u s e t h e d r e a d d i s e a s e h a d s t r u c k a n d m u s t r u n i t s c o u r s e . He
t e r m e d t h i s " Th e Wa r f o r Su r vi va l " a n d r e f u s e d t o d i s c o u n t i t s u l t i m a t e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
681
c o s t i n l i ve s . Lo n g be f o r e Pe a r l Ha r bo r h e w a r n e d t h e Na t i o n t h a t i t
w o u l d r e a c h i n t o t h e f a r c o r n e r s o f t h e w o r l d .
He k n e w t h e bi t t e r t a s k a h e a d . He w a s bo u n d u n d e r h i s c o n c e p t o f
" f i r s t t h i n g s f i r s t " t o a w a k e n t h e Na t i o n ,t o p r e p a r e i t ,t o br i n g a bo u t u n i t y
o f p u r p o s e a n d ,w h i l e t h i s w a s i n s l o w p r o c e s s ,t o l e n d w h a t s t r e n g t h h e c o u l d
t o t h e f i r s t l i n e s o f r e s i s t a n c e
.
Fo r t h e s e r e a s o n s ,h i s s e a r c h f o r t h e r o a d t o e n f o r c i n g p e a c e m u s t w a i t . .
Th i s w a s t h e d i vi d i n g l i n e ,t h e m o m e n t be t w e e n s t a n c h h o p e a n d s t a r k
f a c t . He t h o u g h t a n d t h e n h e s a i d :
" So m e bo d y s h o u l d be h e l d r e s p o n s i bl e f o r f i r i n g t h a t f i r s t s h o t . "
II
It i s n o t m y r i g h t t o a t t e m p t t o e xp r e s s w h a t w a s i n Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t 's
m i n d a t t h e t i m e h e u t t e r e d t h e w o r d s Ih a ve q u o t e d . Ic a n f u r n i s h o n l y t h e
ba c k g r o u n d ,a s Ik n e w i t ,a n d t h e w o r d s ,ve r ba t i m .
Ho w e ve r ,Ih a ve e ve r y r i g h t t o e xp r e s s m y o w n c o n vi c t i o n t h a t t h i s s i n g l e
s e n t e n c e c o n c i s e l y d e s c r i be d t h e ve r y r o a d h e h a d be e n s e e k i n g t o t h e o bj e c t i ve
o f " f r e e d o m f r o m f e a r . "
Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a d o p t e d a t Sa n Fr a n c i s c o d o e s n o t f o l l o w t h a t
r o a d a n d Im a i n t a i n t h a t i t i s w i t h o u t l a w a n d e f f e c t i ve e n f o r c e m e n t t o d e t e r
a n d c o n t r o l f u t u r e c r i m e s o f a g g r e s s i o n .
Ii n vi t e y o u t o t r a ve l t h a t r o a d w i t h m e a n d c o m p a r e i t w i t h w h a t i s p r o p o s e d
i n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
III
" So m e bo d y s h o u l d be h e l d r e s p o n s i bl e f o r f i r i n g t h a t f i r s t s h o t . "
Th i s i s l a w .
Th i s i s a d e f i n i t i o n o f c r i m e - t h e c r i m e o f a g g r e s s i o n .
Th e p r i m a r y p u r p o s e o f c r i m i n a l l a w i s t o d e t e r t h e c r i m i n a l r a t h e r t h a n
t o p u n i s h h i m .
Cr i m e c a n n o t be p r e ve n t e d be c a u s e t h e i n t e n t o f t h e c r i m i n a l i s o bs c u r e
.
Th e w i l l t o c o n q u e r i s p a r t i c u l a r l y a d e p t i n f i n d i n g c i r c u i t o u s r o u t e s t o i t s
o bj e c t i ve
.
It i s o n l y by f i r s t h a vi n g a c l e a r s t a t e m e n t o f l a w t h a t t h e p o t e n t i a l c r i m i n a l
i s d e t e r r e d by f e a r ,t h a t t h e p o l i c e h a ve a u t h o r i t y o n w h i c h t o a c t a n d t h a t ,
i t i s m a d e - d i f f i c u l t f o r c r i m i n a l s t o e n l i s t t h e a i d o f o t h e r s .
Me n e a s i l y t w i s t t h e i r m i n d s t o s e r ve a n i d e a l ,p a r t i c u l a r y i f i t p a y s .
Ho w e ve r ,i f t h a t 'i d e a l i s c o n t r a r y t o f i xe d a n d a c c e p t e d l a w o r i f i t be c o m e s
a p p a r e n t t h a t i t w i l l l e a d t o a vi o l a t i o n o f s u c h l a w ,t h e n e n t h u s i a s m w a n e s -
a n d o r g a n i z a t i o n d i s i n t e g r a t e s .
Wa r c a n n o t be f o u g h t w i t h o u t o r g a n i z a t i o n
.
Th e Ch a r t e r d o e s n o t f u r n i s h a c l e a r s t a t e m e n t o f l a w d e f i n i n g t h e c r i m i n a l _
a c t o f a g g r e s s i o n a n d f i xi n g r e s p o n s i bi l i t y t h e r e f o r . In o t h e r w o r d s ,i n d i vi d u a l s ,
i n c l u d i n g o f f i c e h o l d e r s ,a r e bo u n d u n d e r t h e l a w s o f t h e s t a t e t o s e r ve t h e s t a t e .
It f o l l o w s t h a t t h e y c a n be c o m p e l l e d t o s e r ve t h e w i l l t o c o n q u e r i f a n d w h e n i t
.
i s i n c o n t r o l o f t h e p o w e r s o f t h e s t a t e .
Un d e r t h e Ch a r t e r ,t h e Se c u r i t y Co u n c i l w i l l m a k e d e c i s i o n s d e s i g n e d t o m a i n -
t a i n p e a c e . Th i s i s l a w a f t e r t h e f a c t . La w a n d p u n i s h m e n t a f t e r t h e f a c t d o e s
n o t s e r ve t o d e t e r c r i m e n o r d o e s i t s e r ve t o r e s t o r e s o m u c h a s o n e s o n l o s t i n ,
ba t t l e .
IV
" So m e bo d y s h o u l d be h e l d r e s p o n s i bl e f o r f i r i n g t h a t f i r s t s h o t . "
Th r o u g h o u t t h e h i s t o r y o f m a n k i n d ,l a w s a g a i n s t c r i m e h a ve be e n e n f o r c e d
by h o l d i n g t h e i n d i vi d u a l r e s p o n s i bl e f o r h i s c r i m i n a l a c t .
Th e r i g h t s o f p e o p l e i n a d e m o c r a c y a r e e n f o r c e d by e xa l t e d j u s t i c e a p p l y i n g .
t h e c o n c e p t o f i n d i vi d u a l r e s p o n s i bi l i t y w i t h o u t r e g a r d t o r a n k o r p o s i t i o n
.
Wa r r e q u i r e s o r g a n i z a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n r e q u i r e s c o n t r o l a n d d i r e c t i o n
.
If p o l i c e a u t h o r i t y i s c r e a t e d u n d e r l a w c l e a r l y d e f i n i n g a n a c t o f a g g r e s s i o n
a s a h i g h c r i m e a g a i n s t t h e p e o p l e ,i t f o l l o w s t h a t s u c h p o l i c e a u t h o r i t y
s h o u l d be i s p o s i t i o n t o a r r e s t t h o s e i n d i vi d u a l s w h o a r e a t t h e c o n t r o l ' .
p o i n t s o f t h e a c t o f a g g r e s s i o n .
In s h o r t ,d e a l w i t h a g g r e s s i o n f r o m t h e t o p d o w n s o t h a t t h e " w i l l t o ,
c o n q u e r " i s t h e f i r s t vi c t i m o f e n f o r c e m e n t .
Th e Ch a r t e r h o l d s t o t h e c o n c e p t t h a t t h e " s t a t e " i s r e s p o n s i bl e f o r t h e c r i m e
o f a g g r e s s i o n . Th i s i s a d e l u s i o n
. As t a t e i s i n c a p a bl e o f be i n g ` ` r e s p o n s i bl e
f o r c r i m e . As t a t e c a n n o t be p u n i s h e d
o r m a d e t o f e a r p u n i s h m e n t h e n c e i t .
7560 8- 4 5- 4 4
682
THE CHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
c a n n o t be d e t e r r e d f r o m c o m m i t t i n g a c r i m i n a l a c t
. As t a t e c a n n o t be a r r e s t e d
o r s t o p p e d .
As t a t e i s l i k e a c o r p o r a t i o n .
Ac o r p o r a t i o n c a n n o t be d e t e r r e d f r o m c o m m i t t i n g
a c r i m e . Ho w e ve r ,i t s o f f i c e r s a n d d i r e c t o r s a r e d e t e r r e d f r o m u s i n g t h e c o r p o -
r a t i o n o r p e r m i t t i n g i t s u s e f o r c r i m i n a l p u r p o s e s be c a u s e t h e y k n o w t h a t j u s t i c e
w i l l p i e r c e t h e c o r p o r a t e ve i l t o p u t t h e m ,i n d i vi d u a l l y ,i n t h e p e n i t e n t i a r y f o r
t h e c r i m i n a l a c t c o m m i t t e d by t h e c o r p o r a t i o n . In o t h e r w o r d s ,j u s t i c e h o l d s t h e
d i r e c t o r s a n d o f f i c e r s i n d i vi d u a l l y r e s p o n s i bl e be c a u s e t h e y w e r e e l e c t e d o r a p -
p o i n t e d t o g u a r d t h e a c t i o n s o f t h e c o r p o r a t i o n .
Un f o r t u n a t e l y ,t h e Ch a r t e r d o e s n o t d e a l w i t h t h e s t a t e a s j u s t i c e d e a l s w i t h
c o r p o r a t i o n s .
Th e Ch a r t e r d o e s n o t h o l d i n d i vi d u a l l y r e s p o n s i bl e t h o s e w h o h a ve
be e n e l e c t e d o r a p p o i n t e d t o t h e h i g h h o n o r o f g u a r d i n g t h e s e c u r i t y a n d l i be r t i e s
o f t h e p e o p l e
. In f a c t ,u n d e r t h e Ch a r t e r ,t h o s e i n o f f i c e w h o d i r e c t l y c o n t r o l t h e
p o w e r t o w a g e w a r a r e n o t o n l y f r e e t o s e r ve t h e w i l l t o c o n q u e r bu t t h e w i l l
t o c o n q u e r ,i f a n d w h e n i t a t t a i n s t o p p o s i t i o n i n g o ve r n m e n t o f a s t a t e ,r e m a i n s
p e r f e c t l y f r e e t o c o m p e l t h e m t o s e r ve .
Ho w e ve r ,i t i s p e r f e c t l y e vi d e n t t h a t t h e Ch a r t e r h a s p r o vi d e d t h e Se c u r i t y
Co u n c i l w i t h e n f o r c e m e n t p o w e r s . It c a n n o t a p p l y t h e m a g a i n s t a s t a t e w h i c h
c a n s u f f e r n o p a i n . It d o e s n o t a p p l y t h e m a g a i n s t s p e c i f i c i n d i vi d u a l s
; i n d e e d ,
i t c a n n o t be c a u s e i t s w e a p o n s a r e o f a m i l i t a r y r a t h e r t h a n p o l i c e n a t u r e
. Wh a t
i s t h e Se c u r i t y Co u n c i l g o i n g t o d o ? Wh y ,i t i s g o i n g t o r e s o r t t o e c o n o m i c bl o c k -
a d e a n d a c t i o n by a i r ,s e a a n d l a n d f o r c e s . He r e a r e w e a p o n s a n d t h e u s e o f
w e a p o n s c a p a bl e o n l y o f s t a r vi n g a n d bo m bi n g m e n ,w o m e n a n d c h i l d r e n ,i n -
d i s c r i m i n a t e l y
.
In o t h e r w o r d s ,t h e ve r y p e o p l e w h o a r e i n t e n d e d t o be t h e
be n e f i c i a r i e s o f t h e o bj e c t i ve ,f r e e d o m f r o m f e a r ,a r e t o be s u bj e c t e d t o s t a r va -
t i o n o r m u r d e r f r o m t h e a i r i n o r d e r t o e xe r c i s e l e ve r a g e o n t h e c o n s c i e n c e o f a
s t a t e w h i c h i s w i t h o u t c o n s c i e n c e a n d w h o s e l e a d e r s h a ve g i ve n i n d i c a t i o n s o f
w i l l i n g n e s s t o j o i n ba t t l e i n a r e ve r s i o n t o w a r .
Exa m i n e i t f r o m a n o t h e r a n g l e : Th e p e o p l e - w h o n o w h e r e i n t h e w o r l d a r e
c o n s t a n t l y i n c o n t r o l o f g o ve r n m e n t - a r e g i ve n a c h o i c e w h i c h m u s t ,p e r f o r c e ,
c a l l f o r d e c i s i o n by t h e i n d i vi d u a l
. As s u m i n g t h a t h e h a s a f r e e a n d i n f o r m a t i ve
p r e s s ,h e i s c o n f r o n t e d ,o n t h e o n e h a n d ,by t h e r e m o t e p o s s i bi l i t y t h a t t h e Se c u -
r i t y Co u n c i l w i l l s t o o p t o m a s s m u r d e r o f i n n o c e n t s a n d t h a t h e o r m e m be r s o f
h i s f a m i l y m a y be a m o n g i t s vi c t i m s .
On t h e o t h e r h a n d ,h e f a c e s t h e a bs o l u t e
c e r t a i n t y t h a t h e ,i n d i vi d u a l l y ,w i l l be s h o t f o r t r e a s o n o r d e s e r t i o n i f h e d o e s n o t
o be y h i s o w n g o ve r n m e n t f o r t h w i t h . He w i l l o be y h i s o w n g o ve r n m e n t ,o f c o u r s e ,
a n d w i l l s u p p o r t i t - h e a l w a y s h a s . Th u s ,t h e p e o p l e w i l l be g r o u n d ,j u s t a s t h e y
a r e i n w a r ,be t w e e n t w o va s t m a c h i n e s ,t o o n e o f w h i c h t h e y a r e h o p e l e s s l y c h a i n e d
by l a w w h i l e t h e y c a n e xp e c t f r o m t h e o t h e r ,t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,n o t h i n g bu t
d e a t h a n d d e s t r u c t i o n d u r i n g i t s p r o bi n g i n a bl i n d a n d s e n s e l e s s s e a r c h - f o r
w h a t ? No r i s t h e t o l l o f l i ve s a o n e - s i d e d a f f a i r . Re a d t h e c a s u a l t y l i s t s
.
Go o d p e o p l e d o n o t n e e d t o k n o w t h e l a w . It i s t h e c r i m i n a l w h o m a k e s
i t h i s bu s i n e s s t o k n o w t h e s t r e n g t h a n d w e a k n e s s e s o f l a w a n d e n f o r c e m e n t
.
Th e ba s i c w e a k n e s s o f t h e e n f o r c i n g p o w e r s h e l d by t h e Se c u r i t y Co u n c i l i s n o t
t h a t t h e Co u n c i l w i l l r e f r a i n f r o m s a d i s t i c u s e o f m i l i t a r y f o r c e a n d t h e r e by n u l l i f y
i t s e f f e c t i ve n e s s .
No r d o e s i t l i e i n t h e f a c t ,a s s u m i n g t h a t t h e Co u n c i l d o e s m a k e
u s e o f i t s br o a d p o w e r s ,t h a t t h e e n t i r e p e o p l e o f a n y n a t i o n w i l l r e s e n t ,a s t h e y
h a ve t h r o u g h o u t h i s t o r y ,t h e p u n i s h m e n t o f i n n o c e n t s ,p a r t i c u l a r l y i f s u c h p u n i s h -
m e n t i s p r e d i c a t e d o n e n f o r c i n g t h e d i s c r e t i o n a r y j u d g m e n t o f t h e Co u n c i l r a t h e r
t h a n a c c e p t e d l a w .
Th e ba s i c w e a k n e s s o f s u c h e n f o r c i n g p o w e r s l i e s i n t h e p r o ba bi l i t y e s t a bl i s h e d
by h i s t o r y t h a t a n o t h e r s c o r e o f y e a r s w i l l s e e t h e " w i l l t o c o n q u e r " a r i s e ,a s s a f e
be h i n d t h e ve i l o f s t a t e r e s p o n s i bi l i t y a s i t w a s be h i n d t h e ve i l o f s t a t e s o ve r e i g n t y ,
t o l a y i t s c a r e f u l p l a n s t o r e g i m e n t i t s p e o p l e a n d t o c o n q u e r t h e w o r l d ,t h e Se c u r i t y
Co u n c i l i n c l u d e d ,w i t h n e w a n d t e r r i bl e w e a p o n s o f m i s d i r e c t e d s c i e n c e
.
Th e n ,e ve n a s i n t h i s w a r ,m e n w h o t h i n k t h e m s e l ve s f r e e w i l l o n c e a g a i n be c o m e
t h e i n d i r e c t p u p p e t s o f t h e " w i l l t o c o n q u e r ," f i g h t i n g t h e s l a ve s o f t h a t w i l l ,m a n
t o m a n - y e s ,a n d m a c h i n e s a g a i n s t h e l p l e s s w o m e n a n d c h i l d r e n - w i t h a l l t h e
f o l l y ,f u t i l i t y ,a n d w a n t o n w a s t e o f w a r .
An y t r e a t y w h i c h c a n n o t be e n f o r c e d i s a s c r a p o f p a p e r ,t h e m e r e p l e d g e
o f p r i c e a n d c o n ve n i e n c e o f s i g n a t o r i e s w h o s e l i ve s a r e s h o r t a n d w h o s e h o n o r
m a y be s h o r t e r . It i s l i k e a n e s c o r t s h i p w i t h o u t a r u d d e r ,
a
m e n a c e t o t h e
s o ve r e i g n s h i p s w h i c h u n w i s e l y r e l y o n i t f o r p r o t e c t i o n
.
Wh a t t o d o a bo u t i t ?
Th e Ch a r t e r l a c k s o n l y i n l a w a n d e n f o r c e m e n t t o m a i n t a i n p e a c e .
La w c a l l s f o r a s i m p l e p r o h i bi t i o n ,a " Th o u s h a l t n o t ," w h i c h e ve r y p e r s o n c a n
u n d e r s t a n d ,r e s p e c t ,a n d h e l p t o e n f o r c e . Ag g r e s s i o n i s a h i g h c r i m e a g a i n s t
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 683
m a n k i n d .
As s u c h ,i t c a l l s f o r a h i g h l a w ,o r a p e o p l e 's r i g h t . Ap e o p l e 's r i g h t
c a l l s
f o r e xa l t e d j u s t i c e ,w h i c h i s j u s t i c e e m p o w e r e d a bo ve t h o s e i n c o n t r o l o f
g o ve r n m e n t a n y w h e r e ,t o a p p l y t h a t p e o p l e 's r i g h t
. Si n c e j u s t i c e d o e s n o t e xc e e d
t h e l e t t e r o f l a w w h i c h h a s be e n a c c e p t e d ,t h i s i s n o i n c u r s i o n o f s t a t e s o ve r e i g n t y
.
En f o r c e m e n t o f a p e o p l e 's r i g h t c a l l s f o r t r u e p o l i c e p o w e r s c a p a bl e o f a r r e s t i n g
t h e i n d i vi d u a l w h o a c t u a l l y vi o l a t e s t h e p e o p l e 's r i g h t
. Si n c e w e a r e d e a l i n g w i t h
s t a t e s ,bo t h j u s t i c e a n d t h e p o l i c e a u t h o r i t i e s m u s t h a ve t h e p o w e r t o p i e r c e t h e
ve i l o f s t a t e s o ve r e i g n t y t o h o l d i n d i vi d u a l l y r e s p o n s i bl e t h o s e w h o e xe r c i s e t h e
p o w e r s o f t h e s t a t e t o c o m m i t a n a c t o f a g g r e s s i o n
.
Th u s ,w e n e e d n o t c o n c e r n o u r s e l ve s w i t h t h e a c t u a l o r t h e o r e t i c a l c a u s e s o f
w a r ,w h e t h e r t h e y be i n d i vi d u a l s o r c l i q u e s ,p e o p l e o f t h e s t a t e a s a w h o l e o r
t h e e c o n o m i c r o y a l i s t s ,p o ve r t y o r g r e e d ,r a c e o r r e l i g i o n
. Th e y d o n o t
j u s t i f y w a r n o r w i l l w a r e l i m i n a t e t h e m .
We w o u l d m a k e u s e o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d i t s m i l i t a r y f o r c e s o n l y a s w e
i n t h e Un i t e d St a t e s o n o c c a s i o n m a k e u s e o f t h e Na t i o n a l Gu a r d ,vi z
. ,t o r e s t o r e
l a w a n d o r d e r u n d e r j u s t i c e w h e n a n d i f t h e p e o p l e a r e m i s l e d i n t o o bs t r u c t i n g t h e
p a t h o f j u s t i c e .
Th i s w o u l d s e r ve t o c u r e c e r t a i n f a u l t s i n t h e Ch a r t e r r e l a t i n g t o t h e
Se c u r i t y Co u n c i l a n d i t s p o w e r s ,a s f o l l o w s
: Th e Co u n c i l i s g i ve n br o a d d i s -
c r e t i o n a r y p o w e r s w i t h o u t p r o vi s i o n f o r t h e c h e c k s a n d ba l a n c e s o r p r i n c i p l e s
o f j u s t i c e c o n s o n a n t w i t h d e m o c r a t i c c o n c e p t s
. 'Ih e Co u n c i l m e m be r s a r e
t i e d t o t h e l e a d e r s w h o a p p o i n t e d t h e m ,h e n c e s u bj e c t t o p o w e r p o l i t i c s a s
w e r e t h e d e l e g a t e s t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. Th e Co u n c i l 's u n i t y a n d s p e e d
o f a c t i o n a r e c o n t i n g e n t u p o n a g r e e m e n t a m o n g a f e w d o m i n a n t s t a t e s
.
Fi n a l l y ,bu t n o t l e a s t ,t h e ve t o p o w e r o f o u r r e p r e s e n t a t i ve i s t h e o n l y s a f e -
g u a r d w e w i l l h a ve a g a i n s t i n c u r s i o n o f o u r f o r m o f g o ve r n m e n t a n d l i be r t i e s
i n t h e n a m e o f m a i n t a i n i n g p e a c e .
VI
Th e p e o p l e 's r i g h t : " No p e r s o n s h a l l be c o m p e l l e d ,c a u s e d ,d i r e c t e d o r k n o w -
i n g l y p e r m i t t e d t o p a r t i c i p a t e i n a n a c t o f a g g r e s s i o n ,n o r s h a l l a n y p e r s o n vo l u n -
t a r i l y p a r t i c i p a t e i n a n a c t o f a g g r e s s i o n . "
Ou t l i n e o f a p p l i c a t i o n a n d e n f o r c e m e n t :
" Fo r p u r p o s e s o f d e f i n i t i o n ,t h e f o r e g o i n g p r o h i bi t i o n s h a l l be k n o w n a s
` Th e p e o p l e 's r i g h t 'a n d a n ` Ac t o f a g g r e s s i o n 's h a l l be t h e s e n d i n g o f m i l i t a r y
m a n p o w e r o r w e a p o n s f r o m w i t h i n t h e s o ve r e i g n l i m i t s o f o n e s t a t e t o t r e s p a s s
u p o n t h e s o ve r e i g n t e r r i t o r y o f a n o t h e r s t a t e w i t h o u t t h e e xp r e s s c o n s e n t o r
r e q u e s t o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l
.
` Th e c i t i z e n s o r s u bj e c t s o f a l l St a t e s **
*s h a l l be c o n s t r u e d a s be i n g
i n d i vi d u a l l y bo u n d a n d o bl i g a t e d **
*t o c o m p l y w i t h ,p r o t e c t a n d d e f e n d
` t h e p e o p l e 's r i g h t
. ' *** Of f i c i a l s **
*s h a l l i n c l u d e t h i s o bl i g a t i o n
i n t h e i r o a t h s o f o f f i c e .
" St a t e s w h i c h a c c e p t ` t h e p e o p l e 's r i g h t 's h a l l n o t be s u bj e c t t o t h e e n f o r c e m e n t
p o w e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l e xc e p t a s h e r e i n be l o w p r o vi d e d
.
" Th e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e s h a l l be c h a r g e d w i t h e f f e c t u a t i n g ` t h e
p e o p l e 's r i g h t 'i n a c c o r d a n c e w i t h r e c o g n i z e d p r i n c i p l e s o f c r i m i n a l j u s t i c e
.
" Vi o l a t i o n o f ` t h e p e o p l e 's r i g h t 'i n vo l vi n g u s e o f p u bl i c o f f i c e s h a l l be
***
'Be t r a y a l o f Pu bl i c Tr u s t ' ** *i n t h e f i r s t d e g r e e ( t h i s c r i m i n a l a c t ) s h a l l
be p u n i s h a bl e by d e a t h
" Th e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e m a y i s s u e w a r r a n t s ,c e a s e a n d d e s i s t
o r d e r s ** *.
" Th e Co u r t s h a l l c r e a t e a De p a r t m e n t o f In t e r n a t i o n a l Ju s t i c e
.
Ag e n t s o f s a i d De p a r t m e n t s h a l l h a ve t h e p r i vi l e g e o f e n t r y i n t o a n y s i g n a t o r y
s t a t e a t a n y t i m e a n d i n a n y n u m be r s **
*w i t h o u t p o w e r t o a c t ,h o w e ve r ,
u n l e s s a n d u n t i l t h e Co u r t h a s d e s i g n a t e d i n d i vi d u a l s w h o h a ve vi o l a t e d ` t h e
p e o p l e 's r i g h t 'a n d w h o h a ve r e f u s e d t o o be y t h e m a n d a t e s o f t h e Co u r t o r t o
s u bm i t t h e m s e l ve s t o i t s j u r i s d i c t i o n
. *** i n t e r f e r e n c e w i t h a g e n t s ,i n c l u d -
i n g r e f u s a l t o p e r m i t t h e i r e n t r y
** *s h a l l be a . vi o l a t i o n o f ` t h e p e o p l e 's
r i g h t 'a n d p u n i s h a bl e .
" In t h e e ve n t t h a t t h e r e i s i n t e r f e r e n c e w i t h t h e Co u r t o r i t s a g e n c i e s ,by m i l i -
t a r y o r
o t h e r f o r c e s ,t o s u c h d e g r e e t h a t t h e Co u r t a n d i t s a g e n c i e s a r e u n a bl e t o
f u n c t i o n ,t h e Co u r t s h a l l h a ve a u t h o r i t y t o r e q u i r e t h e Se c u r i t y Co u n c i l f o r t h w i t h
t o - f u r n i s h
m i l i t a r y f o r c e s a n d t o d i r e c t t h e u s e o f s u c h f o r c e s t o t h e e n d t h a t o r d e r
s h a l l be r e s t o r e d **
*a n d t h e Co u r t a n d i t s a g e n c i e s m a y f u n c t i o n f o r t h e
p u r p o s e
q t '
e f f e c t u a t i n g ` t h e p e o p l e 's r i g h t
. '
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It w i l l be w o r t h y o f a f r e e ,e n l i g h t e n e d a n d ,a t n o d i s t a n t p e r i o d ,g r e a t n a t i o n ,
t o g i ve t o m a n k i n d t h e m a g n a n i m o u s a n d t o o n o ve l e xa m p l e o f a p e o p l e a l w a y s
g u i d e d by a n e xa l t e d j u s t i c e . ***. " - Ge o r g e Wa s h i n g t o n .
HENRY M. KANNEE.
WASHINGTON,D. C . , Ju n e 80 ,1 9 4 5
.
STATEMENTOFLYELCLARKVANHYNING,PRESIDENT,WETHEMOTHERSMOBILIZ H
FORAMERICA,INC . ,CHICAGO,ILL .
Th e o r g a n i z a t i o n w h i c h Ir e p r e s e n t i s k n o w n a s We ,Th e Mo t h e r s Mo bi l i z e f o r
Am e r i c a ,In c . It s o n e o bj e c t i ve i s t h e p r e s e r va t i o n o f o u r f o r m o f g o ve r n m e n t
.
Th e Go ve r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i s n o t a n e xp e r i m e n t . It h a s p r o ve n
i t s e l f n o t a l o n e i n t h e u n p r e c e d e n t e d g r o w t h o f t h e Co m m o n w e a l t h bu t i n t h e
d e ve l o p m e n t o f t h e i n d i vi d u a l c i t i z e n .

-
Ot h e r n a t i o n s h o l d g r e a t e r p o r t i o n s o f t h e e a r t h 's s u r f a c e ,w i t h a c c e s s t o r i c h e r
t r e a s u r e o f t h e e a r t h ,y e t w e h a ve be c o m e t h e g r e a t e s t n a t i o n o n e a r t h by vi r t u e
o f o n e t h i n g o n l y - a t h r e e d i vi s i o n a l f o r m o f g o ve r n m e n t w i t h u l t i m a t e p o w e r i n
t h e h a n d s o f t h e p e o p l e ,s e c u r e d t o t h e m by c e r t a i n c h e c k s a n d ba l a n c e s ,w h i c h
o p e r a t e t o p r e ve n t a n y o n e d e p a r t m e n t f r o m t y r a n n y
. Th e r e s u l t a n t f r e e d o m
t o t h e i n d i vi d u a l i s be s t e xe m p l i f i e d t o d a y i n t h e Am e r i c a n s o l d i e r w h o d o e s t h e ,
i m p o s s i bl e be c a u s e h e c a r e s t o t h i n k f o r h i m s e l f .
Ye s ,g e n t l e m e n t h i s -
i s a Go ve r n m e n t o f t h e p e o p l e . Ou r Co n s t i t u t i o n f o r t h e .
f i r s t t i m e i n h i s t o r y r e c o g n i z e d t h e c o m m o n c i t i z e n a s s u p e r i o r t o h i s e l e c t e d
r e p r e s e n t a t i ve . Th e w r i t i n g o f t h o s e s e ve n w o r d s " We ,t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d
St a t e s " w a s t h e r e vo l u t i o n o f a l l t i m e .
Ar t i c l e 1 0 o f t h e Bi l l o f Ri g h t s ,w i t h o u t w h i c h t h e St a t e s w o u l d n o t r a t i f y t h e
Co n s t i t u t i o n ,p l a i n l y ,d e c l a r e s " Th e p o w e r s n o t d e l e g a t e d t o t h e Un i t e d St a t e s
by t h e Co n s t i t u t i o n n o r p r o h i bi t e d by i t t o t h e St a t e s ,a r e r e s e r ve d t o t h e St a t e s
r e s p e c t i ve l y ,o r t o t h e p e o p l e . "
Th e p o w e r s d e l e g a t e d t o e a c h o f t h e t h r e e d e p a r t m e n t s o f t h e Go ve r n m e n t a r e
p l a i n l y w r i t t e n i n p l a i n l a n g u a g e . No o n e p e r s o n c a n c o m m i t t h e s e Un i t e d
St a t e s t o a n y t h i n g w h i c h n e e d be c o n s i d e r e d bi n d i n g . Th e s e c r e t c o m m i t m e n t s
m a d e by Mr . Ro o s e ve l t a t Ya l t a a n d e l s e w h e r e a r e n o t i n a n y w a y bi n d i n g u p o n
o u r Co n g r e s s o r Mr . Tr u m a n .
Th e o t h e r n a t i o n s h a ve h a d 1 50 y e a r s t o l e a r n t h a t t r u t h . Ig n o r a n c e c a n be n o
e xc u s e f o r t h e i r a c c e p t a n c e o f a n y p r o m i s e s m a d e by a n i n d i vi d u a l .
Th e De c l a r a t i o n o f In d e p e n d e n c e w h i c h i s t h e c o r n e r s t o n e o f o u r s o ve r e i g n i t y
d e f i n e s t h e t h i n g s w h i c h a f r e e a n d i n d e p e n d e n t s t a t e m a y d o - f i r s t be i n g " Fu l l
p o w e r t o l e vy w a r . " Ac c o r d i n g l y ,t h e Co n s t i t u t i o n ,p u r s u a n t t o t h i s p r i n c i p l e
g i ve s t o Co n g r e s s t h e r i g h t t o " d e c l a r e w a r ," a r t i c l e 1 ,s e c t i o n 8 .
Ye t ,t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r p l a c e s t h a t p o w e r i n t h e h a n d s o f a n i n d i vi d u a l .
Yo u ,Se n a t o r s ,a r e o a t h - bo u n d t o s u p p o r t t h e Co n s t i t u t i o n - y o u c a n n o t g i ve
a w a y t h a t w h i c h y o u d o n o t h a ve . To a r g u e t h a t Pr e s i d e n t s h a ve vi o l a t e d t h a t
l a w a s j u s t i f i c a t i o n f o r f u r t h e r vi o l a t i o n i s t a n t a m o u n t t o j u s t i f y i n g a l l s u bs e q u e n t
c r i m e a f t e r t h e f i r s t . If y o u a r e t h e m u r d e r e r 's s e c o n d vi c t i m y o u h a ve n o c a s e . .
Th e Co n s t i t u t i o n w a s r a t i f i e d - m a d e bi n d i n g by t h e p e o p l e - o n l y t h e y c a n , .
a l t e r o r a n n u l i t .
Th e Co n s t i t u t i o n h a s be e n p r a i s e d t h r o u g h t h e y e a r s f o r t h e " br e vi t y ,p r e c i s i o n ,
a n d c o n c i s e n e s s o f i t s l a n g u a g e . " Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s a h o d g e p o d g e
o f a m bi g u i t y ,o n e e xa m p l e ,i n c h a p t e r 4 ,a r t i c l e 1 3,i t m a k e s " r e c o m m e n d a t i o n s "
f o r p r o m o t i n g i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n i n t h e e c o n o m i c ,s o c i a l ,c u l t u r a l ,e d u c a -
t i o n a l ,a n d h e a l t h f i e l d s " - bu t ," f a r f u r t h e r r e s p o n s i bi l i t i e s ,f u n c t i o n s ,a n d p o w e r s
o f t h e Ge n e r a l As s e m bl y w i t h r e s p e c t t o m a t t e r s m e n t i o n e d i n p a r a g r a p h B . "
Yo u m u s t f i n d c h a p t e r s 9 a n d 9 X w h e r e y o u r e a d " Ar t i c l e 59 - Al l m e m be r s p l e d g e
t h e m s e l ve s . "
Ho w i t i s t o be d o n e i s e xp l a i n e d i n t h e f o l l o w i n g a r t i c l e s o f c h a p t e r 9 ,s u f f i c e i t
t o s a y t h a t t h i s e xt a r o r d i n a r y p o w e r o ve r o u r h e a l t h ,e d u c a t i o n ,m o n e y ,e t c
. ,
i s t o be p l a c e d i n t h e h a n d s o f t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c o u n c i l o f 1 8m e m be r s
c h o s e n by 2 0 0 m e m be r s ,o f t h e Ge n e r a l As s e m bl y ,w h o a r e a p p o i n t e d by t h e
a d m i n i s t r a t i ve br a n c h e s o f t h e s e va r i o u s Na t i o n s . Th u s t h e f i ve ,w h o r e p r e s e n t
u s w i l l n o t be e l e c t e d by t h e vo t e r s o r r e s p o n s i bl e t o t h e m .
Th e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l w h i c h w i l l h a ve t h e p o w e r t o r e g u l a t e t h e
i n t i m a t e d e t a i l s o f t h e l i ve s o f o u r p e o p l e w i l l be c h o s e n by i r r e s p o n s i bl e - p e o p l e s
w h o s e i d e o l o g y i s va s t l y d i f f e r e n t f r o m o u r o w n - a n t a g o n i s t i c t o t h e Am e r i c a n ,
s p i r i t o f p e r s o n a l f r e e d o m a n d i n d i vi d u a l e n t e r p r i s e .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
685
Th i s i s a n o t h e r vi o l a t i o n t o t h a t i m m o r t a l d o c u m e n t ,t h e De c l a r a t i o n o f In d e -
p e n d e n c e ,w h i c h d e c l a r e s o u r r i g h t " t o a s s u m e a m o n g t h e p o w e r s o f t h e e a r t h ,
t h e s e p a r a t e a n d e q u a l s t a t i o n ,t o w h i c h t h e l a w s o f n a t u r e a n d n a t u r e 's Go d
e n t i t l e d u s
. " As p e r t h e a bo ve i n s t a n c e ,t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s a n a t t e m p t
t o d i s s o l ve u s i n a n In t e r n a t i o n a l Wi t c h e s Br e w
.
Th e ve t o p o w e r w a s f o u g h t bi t t e r l y i n Sa n Fr a n c i s c o by t h e s m a l l Na t i o n s ,
Au s t r a l i a ,Co l o m bi a ,In d i a ,Pe r u ,e t c
. Eva t t ,Fo r e i g n Mi n i s t e r o f Au s t r a l i a ,
c a l l e d t h e p o s i t i o n o f Th e Bi g Po w e r s " i n d e f e n s i bl e
. " Fi f t e e n Na t i o n s a bs t a i n e d
f r o m vo t i n g a s t h e i r p r o t e s t a g a i n s t i t .
Se n a t o r Co n n a l l y 's o n l y j u s t i f i c a t i o n o f i t w a s " t h e d e a d Pr e s i d e n t h a d p r o m -
i s e d
. " De a d h a n d s c a n n o t c o n t r o l a br a ve n e w w o r l d
.
In t h i s ve t o o f t h e bi g a n d p o w e r f u l ,w e s e e t h e u g l y p i c t u r e o f o u r o w n g r e a t
c o u n t r y ,w h i c h h a s a l w a y s be e n f o r t h e u n d e r d o g ,n o w be a t i n g s m a l l Na t i o n s
i n t o l i n e by t h e u s e o f m i g h t
. We m a y br i be t h e r u l e r s ,bu t t h e p e o p l e a r e i n
r e vo l t a g a i n s t s u c h r u l e r s
.
Ho w c a n t h e r e be p e a c e w i t h t w o - t h i r d s o f t h e p e o p l e o f t h e w o r l d h e l d i n
t h r a l l t o t h e w i s h e s o f a Bi g Fi ve ? It h a s be e n t r i e d be f o r e a n d i t f a i l e d ,a n d i t
w i l l e ve r f a i l a s l o n g a s l i be r t y l i ve s i n t h e h e a r t s o f m e n
. Th e Ho l y Al l i a n c e o f
1 81 5w a s t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r o f t h a t t i m e
. It s m e m be r s ,w h i l e g i vi n g l i p
s e r vi c e t o s y s t e m o f g o ve r n m e n t p r o f e s s i n g t h e p r i n c i p l e s c f Ch r i s t i a n i t y ,i n
r e a l i t y h a d n o o t h e r a i m t h a n t o c r u s h by bl o o d a n d i r o n e ve r y m o ve m e n t a g a i n s t
. d e s p o t i s m .
Th e Mo n r o e Do c t r i n e w a s a d e f e n s e a g a i n s t t h e l a n d - g r a bbi n g t a c t i c s o f t h a t
bi g c o m bi n e ,w h o s e w o r l d o bj e c t i ve w a s t h a t a Bi g Th r e e c o u l d k e e p p e a c e
.
Th e Mo n r o e Do c t r i n e h a s p r o t e c t e d t h e We s t e r n He m i s p h e r e a n d i t s p e o p l e
f r o xn ; t h e i m p e r i a l i s m o f t h e o l d w o r l d g a n g f o r o ve r
, 1 0 0 y e a r s . Un d e r t h i s Sa n
Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,i f Ru s s i a w i s h e d t o e a t u p Me xi c o o r Ni c a r a g u a ,a s s h e h a s
,
e a t e n u p Po l a n d ,w e h a ve t o a s k t h e Se c u r i t y Co u n c i l i f w e m a y a c t t o p r e ve n t h e r ,
a n d by o n e ve t o ,Ru s s i a h e r s e l f c a n f o r bi d i t
. Wh a t t h e n o f t h e g o o d - n e i g h bo r
p o l i c y ?
Th e w o r l d h a s be e n c o n t r o l l e d by Bi g Th r e e 's o r Fi ve 's o r On e 's f o r t h o u s a n d s
o f y e a r s ,a n d t h e r e h a s be e n n o p e a c e
. Th e w h s l e w o r l d i s i n r e vo l t a g a i n s t t h e
d o m i n a t i o n o f t h e f e w a n d t h i s Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s o n l y a f i n a l c h a p t e r i n a
l o n g s e r i e s t o m a k e t h e w o r l d s u bs e r vi e n t t o t h e w i l l o f a c l i q u e o f i n t e r n a t i o n a l
m a t e r i a l i s t s
. Th e y h a ve u s e d t h e f a i r n a m e o f " p e a c e " t o d e c e i ve t h e p e o p l e
i n t o g i vi n g u p t h e i r i n a l i e n a bl e r i g h t s ,w h i l e a d va n c i n g t h e i r c o n t r o l o ve r t h e
p e o p l e .
Th i s c o n s p i r a c y t o e n s l a ve a l l p e o p l e s h a s be e n g o i n g o n f o r y e a r s ,by m e a n s
o f m a n y w e l l f i n a n c e d s o - c a l l e d " p e a c e " o r g a n i z a t i o n s a n d c h a r i t y c l o a k e d
m o n o p o l i e s .
Th o s e w h o h a ve l i ve d o f f t h e s w e a t a n d t o i l o f t h e i r f e l l o w m e n ,h a ve c o n s p i r e d
t o r e d u c e t h e w o r k e r t o c o m p l e t e s e r vi t u d e
.
Th e Ch a r t e r i s t h e f i n a l c h a p t e r i n t h e l o n g s e r i e s o f s e c r e t c o m m i t m e n t s by
w o r l d p o l i t i c i a n s a n d f i n a n c i e r s ,w h o h a ve p l a n n e d w a r s a n d d e p r e s s i o n s
.
Th e p e o p l e s o f a l l c o u n t r i e s h a ve o n l y t o c o n s i d e r t h e g r o u p s w h o a r e f o r t h e
Ch a r t e r ,t o r e a l i z e t h a t t h e y a r e t h e g r e a t m o n e y p o w e r s
. Th e y c o n t r o l a l l m e d i -
u m s o f e xp r e s s i o n . Th e y s m e a r a n d e xc o r i a t e a n y o n e w h o d a r e s s p e a k i n o p p o -
s i t i o n . To be a s i m p l e s t u d e n t o f Ch r i s t i a n c u l t u r e i s t o be s t y l e d u n Am e r i c a n
.
In p r o o f t h a t t h e r e i s a c o n s p i r a c y w e p l a n ,Is u bm i t f o r e xa m i n a t i o n t h i s p o s t w a r
w o r l d m a p ,w h i c h w a s c o m p l e t e d i n Oc t o be r 1 9 4 1 ,2 m o n t h s be f o r e Pe a r l Ha r bo r .
Al s o ,Is u bm i t a r e c e n t m a p o f Ju n e 5,1 9 4 5
. Th e t e r r i t o r i a l c l a i m s ,t h e s p h e r e s o f
i n f l u e n c e ,a r e t h e s a m e i n bo t h
; s o a l i k e t h a t o n e c o u l d be s u p e r i m p o s e d u p o n
t h e o t h e r
.
Wh o p l a n n e d i t s o e xa c t l y a n d w h y ? Wh o i s r e s p o n s i bl e f o r a l l t h e s l a u g h t e r
a n d s u f f e r i n g ?
Th e s a m e p e o p l e w h o w a n t e d t h e w a r w a n t t h e Ch a r t e r
. Wh y ? If y o u f i n d
t h e f e w w h o h a ve p r o f i t e d m o s t f r o m t h e w a r ,y o u
w i l l h a ve t h e a n s w e r .
Te l l t h e m o t h e r s o f d e a d a n d d y i n g bo y s t h a t i t i s o n l y p a r t o f a p l a n .
Ma n y ,o f c o u r s e ,f a vo r t h e Ch a r t e r a s t h e y f a vo r e d w a r ,vi c t i m s o f a n e xp e n s i ve
p r o p a g a n d a w h i c h d i s c o u r a g e s a n y t h i n k i n g w h i c h i s a t va r i a n c e w i t h t h e " n a -
t i o n a l e m e r g e n c y
. " Th e s e k n o w n o t h i n g -
o f t h e r e a l s i g n i f i c a n c e o f t h e Ch a r t e r
o r t h e p l a n
. Th e f e w w h o p l a n n e d bo t h k n o w .
No p e a c e l o vi n g n a t i o n s w e r e a t Sa n Fr a n c i s c o . Th e y w e r e n 't p e r m i t t e d
;
t h e y m i g h t m a k e a r e a l p e a c e
.
On l y w a r - l o vi n g n a t i o n s w e r e t h e r e a n d " m e n w h o m a k e w a r c a n n o t m a k e
p e a c e . " Wi n s t o n Ch u r c h i l l s a i d t h a t
. " Yo u h a ve s w a l l o w e d e ve r y t h i n g e l s e ,"
h e s a i d ; " w h y n o t s w a l l o w t h a t . "
686
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Th e Ch a r t e r c a r r i e s t h e t o r c h f o r p r o f i t ,g r e e d a n d p o w e r
. It p r e t e n d s f r e e d o m
bu t i t s f r e e d o m i s t h a t o f a l i f e p r i s o n e r
; i t p r e t e n d s p e a c e ,bu t i t s p e a c e i s t h a t
be t w e e n a m a s t e r w i t h f l o g g i n g r o p e a n d h i s c o w e r i n g s l a ve
.
Le t a l l Na t i o n s g i ve u p t h e i r s p h e r e s o f i n f l u e n c e ,l i be r a t e t h e Ea s t In d i a n s ,
t h e Ko r e a n s ,t h e Po l e s ,e t c
. ,t h e n ,a n d t h e n o n l y ,t a l k o f p e a c e .
Wo r l d p e a c e - w i l l - c o m e ,bu t i t c a n 't c o m e t h r o u g h bl o o d a n d i r o n ,h a t e a n d
r e ve n g e
. ,bu t t h r o u g h j u s t i c e ,e q u a l i t y a n d t h e Go l d e n Ru l e .
Aw o r l d c o o p e r a t i o n w i l l c o m e w h e n Na t i o n s h a ve t h e Go ve r n m e n t o f t h e i r
c h o i c e a n d a n e q u a l vo i c e i n t h e a f f a i r s o f Na t i o n s
.
Th e Un i t e d St a t e s Co n s t i t u t i o n w i l l l i ve f o r i t i s p a r t o f t h e d i vi n e p l a n ,i t i s
t h e t o r c h g u i d i n g a l l s t r u g g l i n g p e o p l e s t o t h e l i g h t
.
Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s t h e l a s t g r a s p o f g r e e d a n d h a t e by t h e ve s t e d
i n t e r e s t a n d e xp l o i t e r s o f h u m a n be i n g s
. It s f a l s e n e s s i s o n l y p r o o f t h a t t h e
r e a l i s n e a r ,f o r t h e f a l s e m u s t c o m e f i r s t .
It i s t h e f i n a l e f f o r t t o d e f l e c t m a n f r o m h i s r i g h t f u l d e s t i n y o f f r e e d o m a n d
p e a c e
.
Avo t e f o r t h e Ch a r t e r i s t r e a s o n t o y o u r c o u n t r y a n d t o t h e p e a c e h o p e s o f
t h e Wo r l d .
To r e c a p i t u l a t e
: Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r vo i d s t h e De c l a r a t i o n o f In d e -
p e n d e n c e ; vi o l a t e s t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s
; s c r a p s t h e Mo n r o e
Do c t r i n e ,a n d t h e a n c i e n t l a w o f n a t i o n s t o c o n d u c t t h e i r o w n i n t e r n a l a f f a i r s .
It i s a l l a w e l l - l a i d - p l a n
. o r c o n s p i r a c y by t h e p r i vi l e g e d f e w ,a g a i n s t a l l p e o p l e .
Am e r i c a n s h a ve be e n s o c o w e d by p r o p a g a n d a u n d e r t h e e xc u s e o f " n a t i o n a l
e m e r g e n c y " t h e y a r e c o n d o n i n g t h i s t r e a s o n t o t h e i r c o u n t r y
.
WARRESISTERSLEAGUE,
Ne w Yo r k ,N. Y. ,Ju l y 1 2 ,1 9 4 5 .
Th e Ho n o r a bl e TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D. C.
DEARSENATORCONNALLY
: We h a ve t o d a y s e n t y o u . t h e f o l l o w i n g n i g h t t e l e -
g r a m
" We w i s h t o r e g i s t e r . a s t a t e m e n t c o n c e r n i n g t h e a t t i t u d e o f t h e Wa r Re s i s t e r s
Le a g u e a s t o r a t i f i c a t i o n o f Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r . St a t e m e n t f o l l o w s u n d e r
s e p a r a t e c o ve r a n d w e h e r e by r e s p e c t f u l l y r e q u e s t y o u t o e n t e r s a m e i n t h e r e c o r d
o f y o u r h e a r i n g s . "
Th e s t a t e m e n t ,s e n t f o r i n c l u s i o n i n t h e r e c o r d o f y o u r h e a r i n g s ,i s e n c l o s e d
h e r e w i t h .
Si n c e r e l y y o u r s ,
THESANFRANCISCOCHARTER
ABRAHAMKAUFMAN,
Exe c u t i ve Se c r e t a r y .
An o p e n l e t t e r f r o m t h e Wa r Re s i s t e r s Le a g u e t o t h e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n
Re l a t i o n s o f t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e ,n o w i n s e s s i o n t o c o n s i d e r t h e s u p p o r t
by t h e Un i t e d St a t e s o f t h e c h a r t e r a d o p t e d a t Sa n Fr a n c i s c o
Be f o r e t h e Eu r o p e a n p h a s e o f t h i s w a r w a s o ve r t h e e xe c u t i ve c o m m i t t e e o f t h e
Wa r Re s i s t e r s Le a g u e u n a n i m o u s l y a d o p t e d t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t a s o u r
o f f i c i a l p o s i t i o n c o n c e r n i n g t h e p r o p o s a l s f o r t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n
In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n ,p o p u l a r l y k n o w n a s t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s :
THEDUMBARTONOARSPROPOSALS
Th e Wa r Re s i s t e r s Le a g u e d e p l o r e s t h e r e a c t i o n a r y c h a r a c t e r o f t h e Du m -
ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s . We s e e t h e m a s r e p r e s e n t i n g n o t r u e i n t e r n a t i o n a l
a r r a n g e m e n t bu t t h e d o m i n a t i o n o f t h e w o r l d by t h e f i ve m o s t h e a vi l y a r m e d
p o w e r s .
It i s a s t e p ba c k t o t h e Tr i p l e Al l i a n c e ,w i t h s p e c i a l p r i vi l e g e f o r c e r t a i n
n a t i o n s ba s e d o n t h e o l d a n d d a n g e r o u s p r i n c i p l e t h a t m i g h t m a k e s r i g h t
. We a r e
g l a d o p p o r t u n i t y i s g i ve n f o r d i s c u s s i o n a n d c r i t i c i s m a n d w o u l d p o i n t o u t t h e
i n h e r e n t d e f e c t s w h i c h d i s t u r bu s
.
It i s o u r c o n vi c t i o n t h a t t h e s p e c i f i c p r o p o s a l s m a d e a t Du m ba r t o n Oa k s a r e
i n a d e q u a t e a n d a m e n a c e t o t h e d e ve l o p m e n t o f a p e a c e f u l a n d j u s t w o r l d o r d e r .
Fi r s t .
Th e m o s t s e r i o u s d e f e c t s o f t h e o l d Le a g u e o f Na t i o n s ,l o n g r e c o g n i z e d ,
a r e n o t r e m e d i e d bu t a t t i m e s e ve n e xa g g e r a t e d .
( a ) Im p e r i a l i s m ,a g a i n s t w h i c h
t h e m a n d a t e s y s t e m o f f e r e d a w e a k g e s t u r e ,i s h e r e c o m p l e t e l y d i s r e g a r d e d
.
( b) No s p e c i f i c i n s t r u m e n t s a r e p r o p o s e d t o d o a w a y w i t h t h e u n d e r l y i n g c a u s e s
o f w a r i n r a c e t e n s i o n s ,e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s a n d t e r r i t o r i a l i r r e d e n t a s ,e xc e p t
t h a t e c o n o m i c a n d s o c i a l w e l f a r e i s h a n d e d o ve r t o a c o u n c i l w i t h o u t p o w e r
.
( c ) Ar m a m e n t r e g u l a t i o n i s e n t r u s t e d t o t h e ,Mi l i t a r y St a f f Co m m i t t e e o f t h e f i ve
p o w e r s .
( d ) Al l p o s s i bi l i t y o f p r o g r e s s i s bl o c k e d a s e f f e c t u a l l y a s i n 1 9 1 9 by t h e
r e q u i r e m e n t t h a t a m e n d m e n t s t o t h e Co n s t i t u t i o n m u s t be r a t i f i e d by t h e p o w e r s
p o s s e s s i n g p e r m a n e n t s e a t s o n t h e Co u n c i l .
Se c o n d
. As i g n i f i c a n t c h a n g e f r o m t h e Le a g u e o f Na t i o n s i s t h e a bo l i t i o n o f
t h e i n e f f i c i e n t u n a n i m i t y r e q u i r e m e n t i n t h e As s e m bl y ,bu t e ve n m o r e i m p o r t a n t
i s t h e p r o vi s i o n f o r t h e i m m e d i a t e c o e r c i o n o f a g g r e s s o r s by t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,
s u bs t i t u t i n g f o r l o o s e s a n c t i o n s a d e f i n i t e o bl i g a t i o n o f m e m be r s t o c a r r y o u t t h e
d e c i s i o n s o f t h e Co u n c i l
. Th i s o bl i g a t i o n i s t o be e n f o r c e d t h r o u g h a p e r m a n e n t
m i l i t a r y s t a f f c o m m i t t e e o f t h e f i ve g r e a t p o w e r s ,e q u i p p e d w i t h a n i m m e d i a t e l y
a va i l a bl e a i r f o r c e . Th i s p r o vi s o i s
a s t e p ba c k i n t h e bu i l d i n g o f i n t e r n a t i o n a l
c o o p e r a t i o n
. f o r i t m e r e l y s t r e n g t h e n s t h e s y s t e m o f a l l i a n c e s a n d d e p e n d e n c e o n
m i l i t a r y p o w e r w h i c h i s ba s i c i n t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s a n d h a s a l r e a d y
p r o d u c e d t w o w a r s ,
Th i r d . Th e o bl i g a t i o n s s t a t e d i n t h e At l a n t i c Ch a r t e r a r e c o m p l e t e l y i g n o r e d
.
Th e r e a r e w a t e r t i g h t p r o vi s i o n s w h i c h s e c u r e f o r a l l t i m e t h e c o n t r o l o f t h e a l l -
p o w e r f u l Co u n c i l t o t h e f i ve n a t i o n s w h i c h a r e e xp e c t e d t o e m e r g e a s m i l i t a r y
vi c t o r s i n t h e p r e s e n t w a r
. Th e y h a ve e xc l u s i ve c o n t r o l o f t h e m i l i t a r y s t a f f
c o m m i t t e e a n d t h e a i r - f o r c e q u o t a s ,p o s s e s s t h e r i g h t o f ve t o o ve r a l l a m e n d m e n t s ,
a n d h o l d t h e o n l y p e r m a n e n t s e a t s i n t h e Se c u r i t y Co u n c i l
. Th e s i xn o n p e r m a -
n e n t m e m be r s o f t h e Co u n c i l a r e t o be e l e c t e d f o r 2 - y e a r t e r m s ,a n d t o be
i n e l i g i bl e f o r i m m e d i a t e r e e l e c t i o n
. In t h e Ge n e r a l As s e m bl y t h e s m a l l e r " p e a c e -
l o vi n g " n a t i o n s m a y m a k e r e c o m m e n d a t i o n s u p o n a l l m a t t e r s e xc e p t m a t t e r s
" r e l a t i n g t o t h e m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y w h i c h i s be i n g
d e a l t w i t h by t h e Se c u r i t y Co u n c i l . "
Fo u r t h . No t o n l y d o t h e s e p r o p o s a l s a p p e a r t o t h e Wa r Re s i s t e r s Le a g u e a s a
ba r t e r i n g o f f r e e d o m ,e q u a l i t y a n d j u s t i c e i n r e t u r n f o r s e c u r i t y f r o m a g g r e s s i o n ,
bu t t h i s ve r y s e c u r i t y c a n n o t be c o u n t e d u p o n . If i t s h o u l d be f i n a l l y d e t e r -
m i n e d ,a s o n e o f t h e g r e a t p o w e r s h a s u r g e d ,t h a t a n y Co u n c i l m e m be r m a y be
a l l o w e d a vo t e u p o n d i s p u t e s i n vo l vi n g i t s e l f ,n o s m a l l n a t i o n c a n be r e l i e ve d
f r o m t h e f e a r o f a g g r e s s i o n by a n y p e r m a n e n t m e m be r
. Mo r e o ve r ,a s t w o o f
t h e f i ve p e r m a n e n t m e m be r s a r e s t i l l w i t h o u t s t a bl e g o ve r n m e n t ,a n d t h e t h r e e
g r e a t p o w e r s a r e k n o w n t o d i f f e r o n c r u c i a l m a t t e r s ,t h e Se c u r i t y Co u n c i l i t s e l f
c a n g i ve n o g u a r a n t e e o f c o n t i n u e d c o o p e r a t i o n a f t e r t h e w a r e m e r g e n c y i s o ve r .
Th e Wa r Re s i s t e r s Le a g u e c a n n o t p l a c e c o n f i d e n c e i n a n y a t t e m p t t o br i n g
p e a c e t h r o u g h a r m e d c o e r c i o n r a t h e r t h a n t h r o u g h j u s t i c e ,f r i e n d s h i p ,a n d t h e
r e m o va l o f . t h e u n d e r l y i n g c a u s e s o f w a r . We u r g e t h e Am e r i c a n p e o p l e t o a s s e r t
a l l p o s s i bl e e f f o r t t o w a r d t h e m o d i f i c a t i o n o f t h e p r o p o s a l s f o r i n t e r n a t i o n a l
o r g a n i z a t i o n a l o n g t h e f o l l o w i n g l i n e s :
( a ) To bu i l d i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l m a c h i n e r y - ba s e d o n t h e c o n s e n t o f t h e
g o ve r n e d - c a p a bl e o f h a n d l i n g w o r l d p r o bl e m s vi t a l t o t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l
f r e e d o m ,a n d t h e s e c u r i t y o f p e o p l e e ve r y w h e r e .
( b) To a d vo c a t e d e m o c r a t i c ,f e d e r a l s t r u c t u r e ,w i t h m e m be r s h i p o p e n t o a l l
a n d e n f o r c e m e n t o f w o r l d l a w o n i n d i vi d u a l s r a t h e r t h a n m i l i t a r y c o e r c i o n o f
n a t i o n s i n a n y i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n p r o p o s e d .
( c ) To r e c o g n i z e t h e u n i ve r s a l a bo l i t i o n o f c o n s c r i p t i o n a s t h e a c i d t e s t o f g o o d
f a i t h i n a n y w o r l d o r g a n i z a t i o n d e s i g n e d t o p r e ve n t w a r s a n d c r e a t e j u s t i c e .
Si n c e o u r a d o p t i o n o f t h e a bo ve s t a t e m e n t ,No ve m be r 2 7,1 9 4 4 ,t h e n a t i o n s
w e r e c a l l e d t o g e t h e r t o d r a w u p a c h a r t e r f o r t h e Un i t e d Na t i o n s . It i s s i g n i f i c a n t
t h a t t h o s e i n vi t e d i n c l u d e d o n l y n a t i o n s a t w a r . Ic e l a n d ,f o r i n s t a n c e ,w h o s e
c o n s t i t u t i o n f o r bi d s a d e c l a r a t i o n o f w a r ,c o u l d n o t be i n vi t e d ,t h o u g h o n e o f t h e
w o r l d 's e a r l i e s t d e m o c r a c i e s a n d a " p e a c e - l o vi n g n a t i o n " i f e ve r t h e r e w a s o n e
.
THEATLANTICCHARTER
In bu t o n e r e s p e c t h a s t h e n e w Ch a r t e r m e t t h e s p e c i f i c c r i t i c i s m s s e t f o r t h i n
o u r Le a g u e 's s t a t e m e n t - t h a t w h i c h c o n c e r n e d m e n t i o n o f t h e At l a n t i c Ch a r t e r
.
We a r e g l a d t o n o t e t h a t t h e At l a n t i c Ch a r t e r w a s t a k e n f r o m i t s d i s c a r d e d
p o s i t i o n a n d a c c e p t e d by t h e d r a f t e r s o f t h e n e w Ch a r t e r
. We a r e g l a d ,t o o ,a t
t h e m e n t i o n i n t h e n e w Ch a r t e r o f
: " f u n d a m e n t a l h u m a n r i g h t s ,i n t h e d i g n i t y
a n d va l u e o f t h e h u m a n p e r s o n ,i n t h e e q u a l r i g h t s o f m e n a n d o f n a t i o n s l a r g e
a n d s m a l l ***t h e p r i n c i p l e o f e q u a l r i g h t s a n d s e l f - d e t e r m i n a t i o n o f
p e o p l e s ***p r o m o t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t o f r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s
a n d f o r f u n d a m e n t a l f r e e d o m s f o r a l l w i t h o u t d i s t i n c t i o n a s t o r a c e ,l a n g u a g e ,
r e l i g i o n ,o r s e x***p r o m o t i o n o f h u m a n r i g h t s . "
J,I
, 688 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
It w i l l be o u r d u t y t o s e e t h a t t h e s e w o r d s a r e t r a n s f o r m e d i n t o r e a l i t y
. To
t h i s w e m u s t d e d i c a t e o u r s e l ve s
.
We c a n n o t o ve r l o o k ,h o w e ve r ,t h e r e a l i t y t h a t f o r t h e p r e s e n t t h e w o r d s j u s t
q u o t e d a r e n o t h i n g bu t w o r d s a n d t h a t t h e a c t i o n s o f t h e Bi g Th r e e t h e s e l a s t
f e w m o n t h s g i ve u s l i t t l e h o p e t h a t t h e y a r e m o r e t h a n w o r d s
.
AWELCOMEARMISTICE
Ou r l e a g u e w e l c o m e s t h e f a c t t h a t t h e Bi g Th r e e h a ve a g r e e d o n t h e Sa n
Fr a n c i s c o Ch a r t e r a s a n i n d i c a t i o n o f a t e m p o r a r y c o m p r o m i s e o f t h e i r i m p e r i a l i s t
d i f f e r e n c e s - i n t h a t s e n s e t h i s Ch a r t e r i s a w e l c o m e Ar m i s t i c e
.
NOTASTEPTOWARDPEACE
Wi t h r e s p e c t t o t h e bu i l d i n g o f a n e n d u r i n g p e a c e ,h o w e ve r ,w e d o n o t s e e i t
a s e ve n a s t e p i n t h a t d i r e c t i o n
. We a s k ,a t t h i s p o i n t ,e xa m i n a t i o n o f o u r
Le a g u e 's s t a t e m e n t w i t h r e g a r d t o t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s
. Th e ba s i c
i d e a s t h e r e s e t o u t s t i l l s t a n d
. We f i n d n o p r o g r e s s t o w a r d t h e s o l u t i o n o f a n y
o f t h e s e m i n i m u m r e q u i r e m e n t s ,i n a d i r e c t i o n t o w a r d g e n u i n e w o r l d g o ve r n m e n t
o r a n e f f o r t f o r e n d i n g o f c o n s c r i p t i o n a n d t h e bu r d e n o f a r m a m e n t s
. Ne i t h e r
d o w e f i n d a m o n g t h e bu i l d e r s o f t h i s n e w Ch a r t e r a c o n s i d e r a t i o n o f t e r m s f o r
a n e a r l y e n d t o t h e s l a u g h t e r i n t h e Pa c i f i c o r f o r a p r o g r a m f o r Eu r o p e w h i c h
w o u l d g i ve c o n f i d e n c e i n h u m a n e t r e a t m e n t f o r t h e d e f e a t e d o r c a r r y i n g o u t o f
t h e w o r d s q u o t e d a bo ve f r o m t h e e a r l y s e c t i o n s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r
.
We ,t h e r e f o r e ,o p p o s e t h e a d o p t i o n by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e o f t h e Sa n
Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,u n l e s s a m e n d e d t o i n c l u d e t h e ba s i c c h a n g e s l i s t e d a bo ve
.
WILLTHISMEANCHAOS?
Do e s r e j e c t i o n o f t h e Ch a r t e r m e a n w o r l d a n a r c h y o r w o r l d c h a o s ,a s s o m a n y
s u p p o r t e r s c o n t e n d ? No
. It w o u l d m e a n o n l y a r e c o g n i t i o n o f t h e c h a o s a n d
a n a r c h y i n t h e a f f a i r s o f m e n w h i c h n o w e xi s t s ,r e c o g n i t i o n o f t h e s t a t u s q u o - a
t e m p o r a r y a l l i a n c e o f t h e t h r e e " Bi g " s t a t e s w h o e a c h a c t a s t h e y p l e a s e ,w i t h
o r w i t h o u t a c h a r t e r
. Th e s e t h r e e s t a t e s ,w i t h o r w i t h o u t t h e c h a r t e r ,a r e n o w
e n g a g e d i n a p e r i o d o f a r m i s t i c e a s a m o n g t h e m s e l ve s
.
Fo r t h e p r i n c i p l e s s e t f o r t h i n o u r No ve m be r s t a t e m e n t o n t h e Du m ba r t o n
Oa k s p r o p o s a l s ,w e s h a l l c o n t i n u e t o w o r k
. We c a n n o t a c c e p t t h e Sa n Fr a n c i s c o
Ch a r t e r a s i t n o w s t a n d s
. It i s n o t a t p r e s e n t " be t t e r t h a n n o w o r l d o r g a n i z a -
t i o n
. " It i s a n o r g a n i z a t i o n o n l y i n a n o m i n a l s e n s e - t h e s e n s e i n w h i c h a n a l l i -
a n c e m a y be c a l l e d a n o r g a n i z a t i o n
. It ,t h e r e f o r e ,m i s l e a d s p e o p l e w h o a r e a n xi -
o u s f o r a g e n u i n e w o r l d g o ve r n m e n t
. In t h i s d e c e p t i o n w e c a n n o t a n d w i l l n o t
j o i n .
PETOSKEY,MICH . , Ju l y 1 ,2 ,1 9 4 5
.
Ho n . TOMCONNOLLY,
Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Wa s h i n g t o n ,D
. C.
MYDEARSENATORCONNOLLY :
Wi r e s e r vi c e s t o d a y a n d l a t e We d n e s d a y
c a r r i e d s t o r y t h a t Mr s
. Ag n e s Wa t e r s a p p e a r e d be f o r e y o u r c o m m i t t e e r e p r e -
s e n t i n g Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s f o r p u r p o s e o f o p p o s i n g Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r
. Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s f o r m e r l y w e r e k n o w n a s Cr u s a d i n g Mo t h -
e r s o f Pe n n s y l va n i a a n d c h a n g e d n a m e t o s o u n d l i k e t h e o r i g i n a l w a r m o t h e r a s s o -
c i a t i o n ,Bl u e St a r Mo t h e r s o f
Am e r i c a ,w h o s e h a l f - m i l l i o n m e m be r s c o o p e r a t e i n
t h e h o m e - f r o n t w a r a c t i vi t i e s p r o g r a m
. As u r ve y r e c e n t l y s h o w e d g r e a t m a j o r i t y
o f t h e s e p a t r i o t i c m o t h e r s a p p r o ve d i n p r i n c i p l e t h e Ch a r t e r
. Se n a t o r Va n d e n -
be r g i s f a m i l i a r w i t h t h e o r g a n i z a t i o n . Mr s
. Wa t e r s d o e s n o t s p e a k f o r n o r r e p r e -
s e n t i n a n y w a y Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a
. We w i l l a p p r e c i a t e h a vi n g t h i s
s t a t e m e n t p u t o n t h e r e c o r d a n d l i k e w i s e w i l l a p p r e c i a t e l e t t i n g t h e p r e s s k n o w
t h e f a c t s .
Th a n k i n g
y o u r e s p e c t f u l l y .
GEORGEH . MAINES,
'Fo u n d e r ,Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a .
Ho n .
TOMCONNALLY,

FLINT,MICH. , Ju l y 1 2 ,1 9 / 6.
Un i t e d -
St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D . C.
MYDEARSENATORCONNALLY
: I h a ve r e a d i n t h e De t r o i t Ne w s ,i n t h e De t r o i t
Ti m e s ( He a r s t ) ,a n d t h e Ch i c a g o Tr i bu n e ,w h i l e u p h e r e l o o k i n g o ve r a n e w s -
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS 689
p a p e r p l a n t w e a r e a n xi o u s t o bu y ,t h a t Mr s . Ag n e s Wa t e r s ,o f Wa s h i n g t o n ,a p -
p e a r e d be f o r e t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e
. An d t h a t Mr s . Wa t e r s
c l a i m e d t o s p e a k f o r t h e Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s i n o p p o s i t i o n t o t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r .
My g o o d f r i e n d ,t h i s l a d y i s t h e s a m e p e r s o n w h o c l a i m e d ,t o s p e a k f o r s e ve r a l
w a r m o t h e r g r o u p s a f e w y e a r s ba c k ,Bl u e St a r Mo t h e r s ,Am e r i c a n Wa r Mo t h e r s ,
Go l d St a r Mo t h e r s ,a m o n g o t h e r s ,a c c o r d i n g t o s t o r i e s t h a t a p p e a r e d i n PM
n e w s p a p e r ,Ne w Yo r k Eve n i n g Po s t ,Wa s h i n g t o n n e w s p a p e r s ,a n d w h o s e i d e a s ,
a s
r e p o r t e d ,w e r e f a r d i f f e r e n t f r o m t h o s e p r o p o u n d e d by t h e Bl u e St a r Mo t h e r s
o f Am e r i c a w h i c h w a s o r g a n i z e d a s a p a t r i o t i c a n d e d u c a t i o n a l a s s o c i a t i o n f o r
s e r vi c e
. Th e n e w s p a p e r s t h i s w r i t e r i s a s s o c i a t e d w i t h s p o n s o r e d a n d f i n a n c e d
t h e Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a a s a h o m e - f r o n t w a r a c t i vi t y g r o u p f o r u n i t y ,
t o l e r a n c e a n d f r e e d o m . It w a s s t a r t e d a s a r e s u l t o f t h e Pe a r l Ha r bo r a t t a c k by
t h i s w r i t e r w i t h t h e a s s i s t a n c e o f t h e d e p a r t m e n t c o m m a n d e r s i n Mi c h i g a n o f t h e
Am e r i c a n Le g i o n ,VFW,DAV,a n d m e m be r s o f t h e So n s o f t h e Am e r i c a n Re vo l u -
t i o n ,Mi l i t a r y Or d e r o f t h e Wo r l d Wa r ,Ar m y a n d Na vy Un i o n o f t h e USA,a m o n g
o t h e r m i l i t a r y a n d s e r vi c e o r g a n i z a t i o n s .
Th e r e c o r d w i l l s h o w t h a t . a Ph i l a d e l p h i a w o m e n 's o r g a n i z a t i o n c a l l e d t h e
Cr u s a d i n g Mo t h e r s o f Pe n n s y l va n i a w e r e s o s m e a r e d by t h e p r e s s t h a t t h e y d e c i d e d
t o c h a n g e t h e i r g r o u p n a m e t o " Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s " i n Ja n u a r y 1 9 4 4 .
Ou r Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a h a d a p p l i e d f o r a n a t i o n a l c h a r t e r p r i o r t o t h a t ,
a n d w e r e g e t t i n g s u p p o r t f r o m t h e l a t e Se n a t o r Va n Nu y s w h o h a d p r o m i s e d u s a
c o m m i t t e e h e a r i n g ,y o u w i l l r e c a l l .
In f a c t y o u t o l d m e y o u w e r e i m p r e s s e d w i t h t h e i d e a l s o f t h e o r i g i n a l g r o u p ,
Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a ,a n d t h e i r p r o g r a m . Am a j o r i t y o f t h e m e m be r s
o f t h e Se n a t e Ju d i c i a r y Co m m i t t e e h a d p e r s o n a l l y t o l d t h i s w r i t e r t h e y w o u l d
s u p p o r t a bi l l t o g i ve u s a n a t i o n a l c h a r t e r . Io n l y a c c e p t e d t h e p o s i t i o n vo t e d
m e by t h e w a r m o t h e r s a s n a t i o n a l o r g a n i z e r a n d f o u n d e r u n t i l a c h a r t e r c o u l d
be g r a n t e d
. We d i d n o t e xp e c t t o h a ve a n y o p p o s i t i o n be c a u s e i t s e e m s t h e r e
w a s a p l a c e f o r s u c h a h o m e f r o n t g r o u p w h i c h w o u l d o p p o s e t h e s o - c a l l e d s u bve r -
g i ve m o t h e r g r o u p s . Wi t h a c h a r t e r w e c o u l d h a ve p r o t e c t e d t h e n a m e ,Ibe l i e ve .
On e t h i n g y o u a n d y o u r c o m m i t t e e c a n c o u n t o n ,a s Go v . Fr a n k J . La u s c h e ,
Se n a t o r Ho m e r Fe r g u s o n ,Co n g r e s s m a n W . W . Bl a c k n e y ( Mi c h i g a n ) ,Co n g r e s s -
m a n Jo h n Le s i n s k i ( Mi c h i g a n ) ,a n d Se n a t o r Va n d e n be r g c o u l d vo u c h f o r a n d
t h a t i s t h e r e w i l l be n o p l a n n e d c a m p a i g n s ,n o r p l a n n e d o p p o s i t i o n f r o m o u r
m o t h e r a s s o c i a t i o n i f w e d o n o t o bt a i n a c h a r t e r .
Th e Bl u e St a r Mo t h e r s a r e n o t s u p p o s e d t o be i n p o l i t i c s . Th e y a i m t o h e l p
t h e i r s o n s a n d d a u g h t e r s i n s e r vi c e ,a n d t o c o o p e r a t e t o f u r n i s h t h e w o m a n p o w e r
t o a g e n c i e s l i k e t h e Am e r i c a n Re d Cr o s s ,OPA,c i vi l i a n - a i d e a g e n c i e s ,a n d t h e
u s u a l d u t i e s o f g o o d w o m e n w h o a r e i n t e r e s t e d i n t h e w e l f a r e o f t h e i r c o u n t r y
.
Re p o r t s s h o w t h a t i n 1 9 4 4 $ 2 70 ,0 0 0 w a s g i ve n a w a y i n c a s h a n d g o o d s t o s e r vi c e
m e n a n d w o m e n by t h e Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a w i t h o u t o n e p e n n y be i n g
c h a r g e d t o e xp e n s e s
. On l y o n e s e c r e t a r y i n n a t i o n a l h e a d q u a r t e r s i s o n a p a y
r o l l . Wh i l e w e f i n a n c e d t h e g r o u p a t t h e s t a r t ,t h e y a r e a bl e t o c a r r y o n n o w
u n d e r t h e g u i d a n c e o f Mr s
. Ed n a Ma y St a n d i n g ,o f Cl e ve l a n d ,t h e n a t i o n a l
p r e s i d e n t
. Th e y d o s o m e s p l e n d i d w o r k ,a n d Ia m g l a d t o c o m p l i m e n t t h e m .
Wi l l a p p r e c i a t e i t i f y o u w i l l l e t y o u r c o m m i t t e e k n o w t h e f a c t s a bo u t Na t i o n a l
Bl u e St a r Mo t h e r s a n d t h e o r i g i n a l p a t r i o t i c o r g a n i z a t i o n w h i c h i s t h e Bl u e
St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a . Th a n k i n g y o u ,a n d w i t h a h a n d g r a s p ,a n d s i n c e r e
r e g a r d a n d r e s p e c t f o r o l d t i m e s 's a k e ,
Yo u r f r i e n d ,
- GEO. H. MAINES,
Fo u n d e r ,Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a .
( Th e f o l l o w i n g c o m m u n i c a t i o n s ,f a vo r i n g t h e Ch a r t e r ,w e r e l a t e r
r e c e i ve d f o r t h e r e c o r d : )
HAMMONTON,
N
. J. ,
Ju l y 7,1 9 4 5.
Ho n . TOMCONNALLY.
Ur g e p r o m p t r a t i f i c a t i o n a n d a p p r o va l o f Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
EMELIEM. PHILLIS,
Le g i s l a t i ve Ch a i r m a n ,
Se c o n d Di s t r i c t Wo m e n 's Fe d e r a t e d Cl u bs o f Ne w Je r s e y .
69 0 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Se n a t o r
TOMCONNALLY
: CHICAGO,ILL . , Ju l y 1 3,1 9 4 5
.
Tr u s t y o u r e c e i ve d f o r Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e r e c o r d l e t t e r t o
y o u a n d s t a t e m e n t s e n t a i r m a i l s p e c i a l y e s t e r d a y
. Co m m i s s i o n o n Wo r l d Pe a c e
o f t h e Me t h o d i s t Ch u r c h s t r o n g l y u r g e s r a t i f i c a t i o n o f Ch a r t e r a n d s u p p o r t s
s t a t e m e n t a d o p t e d by Fe d e r a l Co u n c i l o f Ch u r c h e s
. As e xe c u t i ve s e c r e t a r y o f
c
o m m i s s i o n Ia m u r g i n g u n a n i m o u s vo t e i n Se n a t e ,be l i e vi n g t h i s w o u l d h a ve
l a r g e i n f l u e n c e f o r p e a c e u p o n a l l n a t i o n s o f t h e w o r l d
. Ho p e m y l e t t e r s t a t i n g
s u p p o r t o f Ch a r t e r a n d s t a t e m e n t s o f a p p r e c i a t i o n t o Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n
m a y be i n c l u d e d i n r e c o r d
. Yo u r s k i l l f u l l e a d e r s h i p a n d d e vo t e d a c c o m p l i s h -
m e n t s o f y o u r c o l l e a g u e s a r e g r e a t l y a p p r e c i a t e d
.
CHARLES F. Bo s s ,Jr . ,
Exe c u t i ve Se c r e t a r y ,Co m m i s s i o n o n Wo r l d Pe a c e ,
Me t h o d i s t Ch u r c h ,a n d Co n s u l t a n t f o r Ch u r c h e s a t Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e
.
Se n a t o r
TOMCONNALLY

SEATTLE,WASH
. , Ju l y 1 3,1 9 4 5.
,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e :
Pl e a s e be a d vi s e d o f o u r u n a n i m o u s a n d vi g o r o u s s u p p o r t o f CIOPr e s i d e n t
Ph i l i p Mu r r a y u r g i n g a d o p t i o n o f Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
.
O. A. MUNIER,
Ag e n t Pr o Te m p o r e ,
Ma r i n e Co o k s a n d St e w a r d s As s o c i a t i o n .
TOMCONNALLY

SEATTLE,WASH. ,
Ju l y 1 3,1 9 4 6. -
,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e ,Ca p i i a l Bu i l d i n g
:
Al a s k a Fi s h e r m e n 's Un i o n r e q u e s t s Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r be a p p r o ve d
u n a n i m o u s l y .
OSCARANDERSON, Ag e n t .
SEATTLE,WASH. ,
Ju l y 1 3,1 9 4 6,
Se n a t o r TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Un i t e d St a t e s Se n a t e
:
Th i s o r g a n i z a t i o n e xp r e s s e s s o l i d s u p p o r t f o r CIOPr e s i d e n t Ph i l l i p Mu r r a y i n
h i s p l e a f o r f a vo r a bl e a c t i o n y o u r c o m m i t t e e a n d Se n a t e o n Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
f o r In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n
. Wo r l d p e a c e i s ba s i s o f i n d u s t r i a l d e ve l o p m e n t
f o r t h e No r t h w e s t a n d w o r l d t r a d e
. We f e e l Ch a r t e r a bs o l u t e l y n e c e s s a r y t o
p e a c e o f w o r l d .
HILDAHANSON,
Exe c u t i ve Se c r e t a r y ,Se a t t l e CIOCo u n c i l
.
Se n a t o r TOMCONNALLY

MIAMIBEACH,FLA . ,
Ju l y 1 3,1 9 4 5.
,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Un i t e d St a t e s Se n a t e :
Ibe l i e ve Ie xp r e s s t h e vi e w s o f n o t o n l y Co n n e c t i c u t i n d e p e n d e n t Re p u bl i c a n s
bu t i n d e p e n d e n t vo t e r s t h r o u g h o u t t h e Na t i o n i n u r g i n g t h e i m m e d i a t e r a t i f i c a -
t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
. It i s a s t e p i n t h e r i g h t d i r e c t i o n .
H. O . ANTMAN.
Se n a t o r TOMCONNALLY:

SCHENECTADY, N. Y. ,
Ju l y 1 3,1 9 4 5.
Ch a r t e r m u s t be r a t i f i e d w i t h o u t f a i l . Ma k e i t q u i c k
. Th e n s t r e n g t h e n p r o -
vi s i o n s f o r a i r ,s e a ,a n d l a n d f o r c e s w i t h ba s i s t h e r e f o r u n d e r
: Un i t e d Na t i o n s
c o n t r o l . Th e o r g a n i z a t i o n m u s t be a bl e t o a c t f a s t .
BRADFORDJORDAN.
THECHARTEROF THE
UNITEDNATIONS
NEw YORK, N. Y . , Ju l y 1 3,1 9 4 5
.
Se n a t o r
TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s :
At t h e i n s t a n c e o f t h e p r e
; i d e n t o f t h e Am e r i c a n Ba r As s o c i a t i o n Iw i s h t o
a d vi s e y o u o f t h e a p p r o va l o f t h e c o u n c i l o f t h e s e c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l a n d c o m -
p a r a t i ve l a w o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n s i g n e d Ju n e 1 6,
1 9 4 5,a t Sa n Fr a n c i s c o a s a p r e l i m i n a r y s t e p i n t h e r i g h t d i r e c t i o n p r e s u p p o s i n g
t h a t t h e
. Co n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s w i l l t a k e t h e
: f u r t h e z s t e p s n e c e s s a r y t o
i m p l e m e n t t h e Ch a r t e r a n d t o a s s u r e t h e m a i n t e n a n c e o f t h e e c o n o m i c a n d
m i l i t a r y s t r e n g t h o f t h e Un i t e d St a t e s s o a s t o e n a bl e i t t o p l a y i t s p a r t i n p r e -
s e r vi n g w o r l d p e a c e .
MITCHELL
B. CARROLL, Ch a i r m a n
.
OMAHA,NEBR. ,
Ju l y 1 3,1 9 4 5 .
Ho n
. To m CONNALLY,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e :
Tw o h u n d r e d Om a h a No r t h Si d e Wo m a n 's Cl u bm e m be r s h e a r t i l y e n d o r s e
r a t i f i c a t i o n o f Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
.
Mr s
.
GEORGEGILBERT, Pr e s i d e n t .
l
CUSTER,. . S.
DAIC. ,
Ju l y . 1 3,1 9 4 5
.
TOM
CONNALLY,
Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D. C. :
Th e Cu s t e r Wo m e n 's Ci vi c Cl u bc o m p o s e d o f 65w o m e n r e p r e s e n t a t i ve o f t h e
c o m m u n i t y a r e i n f a vo r o f t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s
.
HELENSANFORD, Se c r e t a r y ,
Lu c y
BROYLES, p r o t e m p o r e .
TACOMA,WASH. , Ju l y 1 3,1 9 4 5 .
SENATOR To m
. CONNALLY,
Wa s h i n g t o n ,D. C. :
Ne c e s s a r y Pr e s i d e n t Tr u m a n be s u p p o r t e d by r a t i f i e d Ch a r t e r w h e n Po t s d a m
m e e t i n g c o n ve n e d
. Si n c e Am e r i c a n p u bl i c a p p r o ve s a c c e p t a n c e o f Ch a r t e r w e
u r g e i t s
i m m e d i a t e r a t i f i c a t i o n .
TACOMAWOMEN'SCOUNCIL` FORDEMOCRACY .
SEATTLE,WASH. , Ju l y 1 3,1 9 4 5
.
Se n a t o r
CONNALLY,
Ch a i r m a n ,,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Wa s h i n g t o n ,D
. C. :
In t e r n a t i o n a l Lo n g s h o r e m e n 's a n d Wa r e h o u s e m e n 's Un i o n ,Lo c a l 1 - 1 9 u r g e s
i m m e d i a t e p a s s a g e o f Wo r l d Se c u r i t y Ch a r t e r w i t h o u t c r i p p l i n g a m e n d m e n t s
.
WM.
VEAUX , Se c r e t a r y .
SEATTLE,WASH . , Ju l y 1 3,1 9 4 5
.
TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e ,
. Wa s h i n g t o n ,D. C. :
•
Th e Un i t e d Fi s h e r m e n 's Un i o n o f t h e Pa c i f i c a r e s u p p o r t i n g Ph i l i p Mu r r a y
i n h i s p l e a f o r f a vo r a bl e a c t i o n o n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a s n e c e s s a r y f o r
t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d
.
ANTONSUSANJ, Se c r e t a r y - Tr e a s u r e r
.
69 1
69 2
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
NEw YORK,N. Y . , Ju l y 1 4 ,1 9 4 5
.
Ho n . TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n o f Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e :
Iw i s h t o c o n g r a t u l a t e y o u i n y o u r e f f o r t s t o w a r d p e a c e a s r e p e a t e d i n m a n y
s t a t e m e n t s o f t h e n e w Ch a r t e r a n d e m p h a s i z e d i n t h e f o l l o w i n g w o r d s
: " Th e
p r i n c i p l e o f e q u a l r i g h t s a n d s e l f - d e t e r m i n a t i o n - p r o m o t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t
o f r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s a n d f o r f u n d a m e n t a l f r e e d o m s f o r a l l . "
It s e e m s t h a t t h e r e a r e o t h e r p r o vi s i o n s w h i c h c o n t r a d i c t t h e s e n o bl e w o r d s
.
Ih o p e y o u w i l l d i s r e g a r d s u c h c o n t r a d i c t o r y s e c t i o n s a n d t h u s p r o m o t e w o r l d - w i d e
p e a c e .
Mr s
. J
. SERGEANTCRAM,
Th e Pe a c e Ho u s e .
FORTWORTH,TEX . , Ju l y 1 2 ,1 9 4 5 .
Se n a t o r TOMCONNALLY,
Wa s h i n g t o n ,D. C. :
Ou r f u l l s u p p o r t f o r Sa n Fr a n c i s c o a g r e e m e n t . Pr o u d o f y o u f o r s p l e n d i d w o r k
t o p r o m o t e i t . Ma y Go d l e a d Se n a t e t o a p p r o ve i t
.
WOMAN'SSOCIETYOFCHRISTIAN SERVICE,
HIGHLANDPARKMETHODISTCHURCH
.
BATONROUGE,LA . , Ju l y
1 2 ,1 9 4 5 .
Ho n . TOMCONNALLY,
Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Wa s h i n g t o n ,D
. C. :
Be h i n d y o u 1 0 0 p e r c e n t i n ! y o u r e f f o r t s f o r r a t i f i c a t i o n . Ca l l u p o n u s i f w e c a n
i n a n y w a y a s s i s t y o u
.
E. M. CULVER,
Ad vi s e r t o De p a r t m e n t o f Ed u c a t i o n ,
Lo u i s i a n a Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs .
CHICAGO,ILL . , Ju l y 1 2 , 1 9 4 5
.
Se n a t o r CONNALLY,
Ch a i r m a n ,Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r Se n a t e He a r i n g :
Ou r o r g a n i z a t i o n ,Wo m e n o f Am e r i c a ,d e d i c a t e d t o t h e p r e s e r va t i o n o f o u r
c o n s t i t u t i o n a l f o r m o f g o ve r n m e n t ,be l i e ve s t h e i m m e d i a t e a d o p t i o n o f t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r w i l l s o l i d i f y a l l c o u n t r i e s ,m a t e r i a l l y l e s s e n t h e p o s s i bi l i t i e s o f
w o r l d c o n f l i c t s ,a n d w i l l h a ve a d e c i d e d i n f l u e n c e i n s h o r t e n i n g t h e p r e s e n t w a r .
We f e e l t h a t e ve r y r e a l Am e r i c a n s h o u l d be w o r k i n g f o r t h e a d o p t i o n o f t h i s
Ch a r t e r .
Mr s .
MARYE. KENNY,
Na t i o n a l Pr e s i d e n t .
NEWYORK, N. Y. , Ju l y 1 2 ,1 9 4 5 .
Se n a t o r To m CONNALLY,
Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D . C. :
Th e bo a r d o f t h e Na t i o n a l Fe d e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's
Cl u bs m e e t i n g h e r e t h i s w e e k u r g e t h a t t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e
r e c o m m e n d t o t h e Se n a t e by u n a n i m o u s vo t e f a vo r a bl e c o n s i d e r a t i o n o f t h e Ch a r -
t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
MARGARETA. HICKEY, Pr e s i d e n t
.
CAMDEN, N. J . ,Ju l y 1 2 ,1 9 4 5.
Ho n . TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Se n a t e Of c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D. C. :
Th e d e l e g a t e s o f t h e So u t h Je r s e y In d u s t r i a l Un i o n Co u n c i l ,CIO,Un a n i m o u s l y
p a s s e d a r e s o l u t i o n a t t h e i r m e e t i n g Ju l y 1 1 ,1 9 4 5,f u l l y e n d o r s i n g t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r . We r e s p e c t f u l l y r e q u e s t t h a t t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e s p e e d i l y
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
69 3
a p p r o ve t h i s d o c u m e n t a n d t h u s l a y a f o u n d a t i o n f o r a w o r l d i n w h i c h w a r w i l l be
c o n s i d e r e d a c r i m e a g a i n s t h u m a n i t y
. We r e s p e c t f u l l y u r g e y o u t o vo t e f o r t h i s
Ch a r t e r w i t h o u t a n y r e s e r va t i o n s .
Si n c e r e l y y o u r s ,
ERNESTKORNFELD,
Di s t r i c t Re p r e s e n t a t i ve
.
BEAVER,PA. , Ju l y 1 2 ,1 9 4 5
. .
Eo n
. TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D. C. :
Th e Wo m a n 's Cl u bo f Be a ve r ,Pa . ,i s e n c o u r a g e d by y o u r c o u r a g e o u s s t a n d i n
u r g i n g t h e e a r l y r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r o f Un i t e d Na t i o n s . Ho p e y o u w i l l
c o n t i n u e t o i n f l u e n c e o t h e r Se n a t e Me m be r s t o s p e e d a c t i o n i n a p p r o vi n g t h i s
m e a s u r e s o vi t a l t o t h e w h o l e w o r l d .
MRS. ELW- OODP . HUGHES.
Lo s
ANGELES,CALIF. , Ju l y 1 2 , 1 9 4 5.
Se n a t o r TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n o f Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D . C. :
Th r e e h u n d r e d ,a n d f i f t y m e m be r s w i s h t o c o m m e n d y o u f o r y o u r s t a n d a n d
l e a d e r s h i p f o r t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
. Th e Am e r i c a n p e o p l e w i l l be ve r y
p r o u d t o h a ve Un i t e d St a t e s t h e f i r s t o f t h e g r e a t p o w e r s t o r a t i f y t h i s w o r l d
Ch a r t e r
.
HOLLYWOODWOMEN'SCOUNCIL .
NEWYORK, N. Y . , Ju l y 1 2 , 1 9 4 5 .
Eo n . TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D . C. :
MYDEARSENATOR : On be h a l f o f t h e d i r e c t o r s a n d 50 ,0 0 0 m e m be r s o f t h e
Am e r i c a n Le a g u e f o r a Fr e e Pa l e s t i n e ,a n Am e r i c a n n o n s e c t a r i a n n o n p a r t i s a n
m e m be r s h i p o r g a n i z a t i o n ,Iw i s h t o u r g e t h e s p e e d y r a t i f i c a t i o n by t h e Se n a t e o f
t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
It i s i m p e r a t i ve t h a t t h e Un i t e d St a t e s c o n t i n u e w i t h t h e r o l e o f l e a d e r s h i p
t h a t i t d i s p l a y e d w h e n ,u n d e r t h e l a t e Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t ,i t i n i t i a t e d t h e
o r g a n i z a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s . Th e w o r l d i s i n d i r e n e e d o f t h e c o n t i n u a t i o n
a n d f u r t h e r d e ve l o p m e n t o f t h a t l e a d e r s h i p . To g e t h e r w i t h a n o ve r w h e l m i n g
m a j o r i t y o f t h e Am e r i c a n p e o p l e ,w e e n t h u s i a s t i c a l l y a c c l a i m Pr e s i d e n t Tr u m a n 's
p o l i c i e s _ a s e xp r e s s e d i n h i s m e s s a g e t o t h e Se n a t e o n t h e Ch a r t e r
.
Th e e n o r m o u s a n d bl o o d y s a c r i f i c e s o f t h i s w a r m u s t n o t be i n va i n a s w e r e t h e
s a c r i f i c e s o f a l l p r e vi o u s w a r s . Th e Le a g u e o f Na t i o n s f a i l e d be c a u s e i t a ba n d o n e d
t h e m o r a l f o u n d a t i o n u p o n w h i c h i t w a s bu i l t a n d be c a u s e w e w e r e n o t t h e r e t o
m a i n t a i n t h a t m o r a l f o u n d a t i o n w h i c h w a s g i ve n t o t h e Le a g u e by o n e o f Am e r i c a 's
g r e a t e s t Pr e s i d e n t s
.
Wo o d r o w Wi l s o n w a s r i g h t a n d t h e p r i c e 1 o r o u r r e f u s a l t o r e c o g n i z e t h i s f a c t
i s o ve r a m i l l i o n Am e r i c a n c a s u a l t i e s a n d s o m e 50 ,0 0 0 ,0 0 0 c a s u a l t i e s o f o t h e r
n a t i o n s . To d a y o n c e a g a i n p r o vi d e n c e h a s t h r u s t u p o n o u r n a t i o n t h e h e a vy
bu r d e n a n d g l o r i o u s o p p o r t u n i t y o f i n i t i a t i n g a w o r l d l e a d e r s h i p o f m o r a l i t y a n d
j u s t i c e i n w h i c h h u m a n d e c e n c y p r e va i l s a n d w h i c h i s t h e o n l y g u a r a n t y f o r a
p e a c e f u l w o r l d o r d e r e n a bl i n g t h e p r o g r e s s o f a l l n a t i o n s a n d t h e i r d e ve l o p m e n t
i n a n a t m o s p h e r e o f f t e e d o m a n d g o o d n e i g h bo r l i n e s s r a t h e r t h a n d e s p o t i s m a n d
w a r .
Th e Am e r i c a n Le a g u e f o r a Fr e e Pa l e s t i n e c a m e i n t o be i n g a s a r e s u l t o f t h e s e
Am e r i c a n t r a d i t i o n s a n d a s p i r a t i o n s . It s e e k s t h e s o l u t i o n o f o n e o f t h e w o r l d 's
g r a ve s t a n d m o s t s h a m e f u l p r o bl e m s ,a p r o bl e m w h i c h h a s r e p e a t e d l y t h r e a t e n e d
t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d w h i c h h a s p e r p e t u a l l y vi c t i m i z e d a n d d e c i m a t e d t h e
p o p u l a t i o n o f t h e g r e a t He br e w Na t i o n
.
We c a n n o t -
a n d s h o u l d n o t i g n o r e t h e m i l l i o n s o f He br e w c a s u a l t i e s i n Eu r o p e .
We c a n n o t a n d s h o u l d n o t i g n o r e t h e i r s u r vi vo r s w h o . n o w m o r e t h a n e ve r d e s e r ve
t h e r i g h t ° o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n a n d o f a . f r e e l i f e o n t h e s o i l o f t h e i r a n c i e n t n a -
t i o n a l t e r r i t o r y - Pa l e s t i n e .
69 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Pr e s i d e n t Wi l s o n w a s a n a r d e n t be l i e ve r i n t h e r e bu i l d i n g a n d r e e s t a bl i s h m e n t
o f Pa l e s t i n e a n d i t w a s m o s t l y d u e t o h i s e f f o r t s t h a t t h e Le a g u e o f Na t i o n s r e c o g -
n i z e d t h e j u s t i c e a n d n e c e s s i t y o f t h i s h i s t o r i c d e ve l o p m e n t
. Eve r y Pr e s i d e n t a n d
e ve r y Co n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s s i n c e t h e n h a s r e i t e r a t e d t h e d e s i r e o f t h e
Am e r i c a n p e o p l e t o s e e t h e f u l f i l l m e n t o f t h a t a i m
. It w i l l be i m p o s s i bl e f o r t h e
Ch a r t e r t o s u c c e e d i n i t s p u r p o s e o f m a i n t a i n i n g w o r l d p e a c e s o l o n g a s o n e s e c t i o n
o f t h e w o r l d 's p o p u l a t i o n c o n t i n u e s t o s u f f e r u n d e r a h i s t o r i c i n j u s t i c e
.
In s e n d i n g y o u t h i s m e s s a g e f o r i n c l u s i o n i n t h e r e c o r d o f t h e h e a r i n g s o f y o u r
c o m m i t t e e o n t h e Ch a r t e r ,Id o s o ,c o n f i d e n t t h a t t h e s p l e n d i d w o r k y o u d i d a t
Sa n Fr a n c i s c o w i l l n o t be w a s t e d f o r w a n t o f f u l f i l l m e n t o f a l l t h e i d e a l s a n d a l l
t h e t r a d i t i o n s o f t h e Am e r i c a n p e o p l e
.
Si n c e r e l y ,
HARRY
Lo u i s SELDEN,
Co c h a i r m a n ,Am e r i c a n Le a g u e f o r a Fr e e Pa l e s t i n e
.
THENATIONALBOARDOFTHEYOUNGWOMENS
CHRISTIANASSOCIATIONSOFTHEUNITEDSTATES,OFAMERICA,
Se n a t o r TOMCONNALLY

Ne w Yo r k 2 . 2 ,N. Y. ,Ju l y 1 2 ,1 9 4 5
.
,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D
. C.
DEARSIR :
On e Ju n e 2 7,1 9 4 5,t h e f o l l o w i n g a c t i o n w a s t a k e n :
Vo t e d
: " Th a t t h e Na t i o n a l Bo a r d o f t h e YWCAh e a r t i l y e n d o r s e t h e Ch a r t e r
o f t h e Un i t e d Na t i o n s a s a s o l i d s t r u c t u r e u p o n w h i c h p e a c e c a n h e bu i l t
. We
u r g e p r o m p t r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e a n d f u l l
c o o p e r a t i o n by o u r g o ve r n m e n t a n d p e o p l e i n t h e t a s k o f bu i l d i n g a w o r l d o r d e r
ba s e d o n l a w ,j u s t i c e a n d h u m a n w e l f a r e . "
Th i s a c t i o n i s a c u l m i n a t i o n o f m a n y y e a r s o f s u p p o r t by t h e Yo u n g Wo m e n s
Ch r i s t i a n As s o c i a t i o n s o f t h e Un i t e d St a t e s o f t h e p r i n c i p l e o f c o l l e c t i ve s e c u r i t y
. .
Th e n a t i o n a l c o n ve n t i o n i n 1 9 2 4 e n d o r s e d e n t r a n c e i n t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,
m a k i n g t h e YWCAt h e f i r s t w o m e n 's o r g a n i z a t i o n t o g i ve s u c h s u p p o r t t o t h e
Le a g u e
. Th i s a c t i o n w a s r e a f f i r m e d i n s u bs e q u e n t c o n ve n t i o n s . Du r i n g t h e
w a r ,t h e n a t i o n a l bo a r d h a s w o r k e d f o r t h e e s t a bl i s h m e n t o f a g e n e r a l i n t e r -
n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n ,a n d i t s p u bl i c - a f f a i r s p r o g r a m a d o p t e d i n De c e m be r 1 9 4 4
e n d o r s e d t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s
.
Th e n a t i o n a l c o n ve n t i o n w h i c h w a s t o h a ve be e n h e l d i n Ap r i l o f t h i s y e a r w a s
c a n c e l e d f o r t r a n s p o r t a t i o n r e a s o n s
. In s t e a d ,s t a y - a t - h o m e m e e t i n g s i n c o m -
m u n i t y a n d s t u d e n t YWCA's a f f o r d e d e ve n w i d e r o p p o r t u n i t y f o r d i s c u s s i o n a n d
vo t e o n i s s u e s c o n f r o n t i n g u s a s Ch r i s t i a n w o m e n a n d a s c i t i z e n s
. In c l u d e d w a s
t h e p u bl i c - a f f a i r s p r o g r a m m e n t i o n e d a bo ve
. Un a n i m o u s l y a n d w i t h g r e a t vi g o r , ,
t h e l o c a l m e e t i n g s a p p r o ve d ," a c c e p t a n c e by t h e Un i t e d St a t e s o f m e m be r s h i p i n
t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,a n d f u l l s u p p o r t o f i t s p r i n c i p l e s a s a s t e p t o w a r d
t h e g r e a t e r d e ve l o p m e n t o f i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n
. " Th e o n l y q u a l i f i c a t i o n s
w e r e m a d e by s o m e a s s o c i a t i o n s w h o t h o u g h t t h a t t h e s t a n d o f t h e n a t i o n a l
bo a r d c o u l d h a ve be e n e ve n s t r o n g e r
.
In e n d o r s i n g t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s a s " a s o l i d s t r u c t u r e u p o n
w h i c h p e a c e c a n be bu i l t ," t h e n a t i o n a l bo a r d o f t h e YWCAr e c o g n i z e s t h e g r e a t
i m p o r t a n c e o f n a t i o n a l a c t s a n d p o l i c i e s e s s e n t i a l t o c a r r y o u t t h e l o f t y p u r p o s e s
o f t h e Ch a r t e r
. We k n o w t h a t t h e Un i t e d St a t e s h a s a p r i m a r y r e s p o n s i bi l i t y i n
m a k i n g t h e Un i t e d Na t i o n s e f f e c t i ve
. An i m m e d i a t e a n d o bvi o u s s t e p i s t o p r o -
vi d e a c o n t i n g e n t o f a r m e d f o r c e s f o r u s e by t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,a n d t o a u t h o r -
i z e o u r r e p r e s e n t a t i ve o n t h a t bo d y t o c o m m i t t h e i r u s e w i t h o u t r e f e r e n c e t o Co n -
g r e s s o n e a c h o c c a s i o n w h e n a g g r e s s i o n t h r e a t e n s
. We be l i e ve t h a t s u c h a u t h o r -
i z a t i o n i s a l o g i c a l d e ve l o p m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s p o l i c y o f e xe c u t i ve a c t i o n t o
p r o t e c t n a t i o n a l i n t e r e s t by t h e u s e o f f o r c e
. Mo d e r n m e t h o d s o f w a r f a r e m a k e
i t e s s e n t i a l f o r t h e u p h o l d e r s o f p e a c e t o a c t a s s w i f t l y a s t h e br e a k e r s o f p e a c e -
- Fu r t h e r m o r e ,a s s u r a n c e o f s u c h p r o m p t a c t i o n by t h e Un i t e d St a t e s a n d o t h e r
n a t i o n s w o u l d g o f a r i n d e t e r r i n g p o t e n t i a l a g g r e s s o r s .
Th e n a t i o n a l bo a r d o f t h e YWCAu r g e s a n i m m e d i a t e a n d o ve r w h e l m i n g vo t e
by y o u r c o m m i t t e e a n d by t h e Se n a t e i n a c c e p t i n g w i t h o u t r e s e r va t i o n s t h e
Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s
. We s t a n d r e a d y t o s u p p o r t a c t i o n i n p o l i t i c a l ,
e c o n o m i c ,a n d s o c i a l f i e l d s e s s e n t i a l f o r bu i l d i n g ,o n t h e f o u n d a t i o n o f t h e Ch a r t e r ,
a w o r l d o f p e a c e a n d j u s t i c e
.
Si n c e r e l y y o u r s ,
Mr s . HENRY A.
INGRAHAM,
Pr e s i d e n t
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
COMMISSIONONWORLDPEACEOFTHEMETHODISTCHURCH,
Ch i c a g o 1 1 ,Il l
. ,Ju l y 1 2 ,1 9 4 5
.
Se n a t o r TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n o f t h e Se n a t e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s ,

0
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D. C.
DEARSENATORCONNALLY : I
a m w r i t i n g t o y o u a n d t h e Fo r e i g n Re l a t i o n s
Co m m i t t e e i n t w o c a p a c i t i e s ; f i r s t ,a s e xe c u t i ve s e c r e t a r y o f t h e Co m m i s s i o n o n
Wo r l d Pe a c e o f t h e Me t h o d i s t Ch u r c h ; a n d ,s e c o n d ,a s o n e w h o w a s p r e s e n t a t
t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e f r o m Ap r i l 2 2 t o Ju n e 2 7 . It w a s m y p r i vi l e g e t o
be a c c r e d i t e d by t h e St a t e De p a r t m e n t a s a n " o bs e r ve r ," a s a " p r e s s r e p r e s e n t a -
t i ve " w r i t i n g f o r t h e c h u r c h p r e s s ,a n d a s a " c o n s u l t a n t " f o r t h e Fe d e r a l Co u n c i l
o f t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a ,t a k i n g Dr . Wa l t e r Va n Ki r k 's p l a c e
be g i n n i n g Ju n e 1 .
As e xe c u t i ve s e c r e t a r y o f t h e Co m m i s s i o n o n Wo r l d Pe a c e ,Ia m i n f o r m i n g t h e
Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s t h r o u g h y o u ,t h a t w e h a ve t a k e n a c t i o n s u p p o r t -
i n g r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r . We be l i e ve o u r p e o p l e a r e r e a d y
f o r t h i s a c t i o n .
We a r e s e n d i n g a m a i l i n g be g i n n i n g t o d a y ,t o 2 6,0 0 0 Me t h o d i s t l e a d e r s . Th e s e
i n c l u d e o u r 2 3,0 0 0 Me t h o d i s t m i n i s t e r s w h o a r e be i n g a s k e d ,a s y o u w i l l s e e i n t h e
a c c o m p a n y i n g m a t e r i a l ,t o r e a d t h e Fe d e r a l Co u n c i l 's s t a t e m e n t f r o m t h e p u l p i t
Su n d a y ,Ju l y 2 2 ,a n d t o u r g e a l l o f o u r p e o p l e t o s u p p o r t Se n a t e r a t i f i c a t i o n . Th i s
a p p e a l i s s i g n e d by Bi s h o p G . Br o m l e y Oxn a m ,p r e s i d e n t o f t h e Fe d e r a l Co u n c i l
o f t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a ,a n d c h a i r m a n o f t h e Cr u s a d e f o r a Ne w
Wo r l d Or d e r o f t h e Me t h o d i s t Ch u r c h .
Th e a c t i o n o f o u r c o m m i s s i o n a n d m y a p p e a l t o t h e c h u r c h t o s u p p o r t c o m p l e t e
u n a n i m i t y i n t h e Se n a t e i s c o n t a i n e d i n t h e l e t t e r a n d br i e f s u m m a r y o f t h e Sa n
Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e . Co p i e s o f t h e l e t t e r o f Bi s h o p Oxn a m ,o f t h e Fe d e r a l
Co u n c i l 's s t a t e m e n t ,a n d o f m y s u m m a r y ,a r e e n c l o s e d .
Wr i t i n g a s o n e o f t h e c o n s u l t a n t s t o t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n ,Iw a n t t o
a d d m y p r a y e r a n d h o p e t h a t t h e Se n a t e w i l l t a k e u n a n i m o u s a c t i o n i n r a t i f y i n g
t h e Ch a r t e r . Ibe l i e ve t h i s w i l l h a ve a n i n f l u e n c e f o r g o o d ,a n i n f l u e n c e f o r p e a c e , .
a m o n g a l l t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d . Ma y Ir e p o r t t o t h e c o m m i t t e e m y ve r y
r e a t - a p p r e c i a t i o n f o r t h e c o n s e c r a t e d a n d o u t s t a n d i n g l a bo r s o f t h e Un i t e d
Ma t e s d e l e g a t i o n ,w h i c h s o s u c c e s s f u l l y a n d br i l l i a n t l y g a ve l e a d e r s h i p a m i d s t
t h e d i f f i c u l t p r o bl e m s ,a n d c o n t r i bu t e d s o m u c h t o t h e f i n a l r e s u l t .
Sp e a k i n g p a r t i c u l a r l y f r o m t h e p o i n t o f vi e w o f a c h u r c h m a n Ia m g r a t e f u l
f o r t h e d e e p r e l i g i o u s s p i r i t a n d m o r a l e a r n e s t n e s s w h i c h c h a r a c t e r i z e d t h e m e m be r s .
o f t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n ,a n d f o r t h e s e n s e o f m o r a l r e s p o n s i bi l i t y w h i c h
p e r va d e d t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e .
Wi t h k i n d r e g a r d s ,Ia m
Si n c e r e l y y o u r s ,
THECRUSADE FOR ANEWWORLDORDER
LEDBYTHECOUNCILOFBISHOPSOFTHEMETHODISTCHURCH
To Ea c h Me t h o d i s t Mi n i s t e r i n t h e Un i t e d St a t e s .
MYDEARBROTHER: I . Th e f i n a l d e c i s i o n i s a bo u t t o be t a k e n . Th e r e i s n o .
t i m e f o r l e t t e r s . To be e f f e c t i ve ,s e n d a t e l e g r a m t o y o u r Se n a t o r s a t o n c e .
Ur g e t h e m t o vo t e f o r t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s .
II . Pl e a s e r e a d t h e e n c l o s e d s t a t e m e n t a d o p t e d by t h e e xe c u t i ve c o m m i t t e e o f
t h e Fe d e r a l Co u n c i l o f t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a t o y o u r c o n g r e g a t i o n
o n Ju l y 2 2 . Th i s w i l l be d o n e i n t h o u s a n d s o f o u r c h u r c h e s a c r o s s t h e c o u n t r y
.
Wi t h k i n d e s t r e g a r d s ,be l i e ve m e .
Eve r s i n c e r e l y y o u r s ,
COMMISSIONONWORLDPEACEOFTHEMETHODISTCHURCH,
Ch i c a g o ,Il l . ,Ju l y 1 2 ,1 9 4 5
.
DEARFRIEND: ' Th e f o l l o w i n g br i e f s u m m a r y o f m y e xp e r i e n c e a t t h e Un i t e d
Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o i s p r e s e n t e d
n o w w h i l e t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e i s c o n s i d e r i n g t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d
CHARLES F. Bo s s ,Jr . ,
Exe c u t i ve Se c r e t a r y .
JULY 1 2 ,1 9 4 5
.
G. BROMLEYOX NAM.
69 5
69 6
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Na t i o n s Ch a r t e r . Am o r e c o m p l e t e r e p o r t o f m y o bs e r va t i o n s a n d c o n c l u s i o n s
w i l l be a va i l a bl e l a t e r .
Pe r m i t m e t o r e p o r t f i r s t t h a t t h e Co m m i s s i o n o n Wo r l d Pe a c e h a s a p p r o ve d
m y r e c o m m e n d a t i o n t h a t w e s u p p o r t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r ,a n d t h e
e n c l o s e d s t a t e m e n t c o n c e r n i n g t h e Ch a r t e r w h i c h w a s a d o p t e d by t h e Fe d e r a l
Co u n c i l o f t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a .
Th e br i e f bu t f o r c e f u l a p p e a l o f
Bi s h o p G. Br o m l e y Oxn a m ,i n t h e n a m e o f t h e Cr u s a d e f o r a Ne w Wo r l d Or d e r
t h a t t h e Fe d e r a l Co u n c i l s t a t e m e n t be r e a d i n a l l o f o u r p u l p i t s o n Su n d a y ,Ju l y 2 2 ,
a n d t h a t m e m be r s be r e q u e s t e d t o s e n d t e l e g r a m s u r g i n g Se n a t e r a t i f i c a t i o n o f
t h e Ch a r t e r ,h a s o u r f u l l s u p p o r t . It i s i n d e e d t i m e f o r a c t i o n .
Ma y Ive n t u r e o n e f u r t h e r r e c o m m e n d a t i o n ? It i s t h a t i n s e n d i n g o u r t e l e -
g r a m s w e a p p e a l f o r a u n a n i m o u s vo t e i n t h e Se n a t e o n t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
Ch a r t e r . Au n a n i m o u s vo t e w i l l h a ve a p r o f o u n d i n f l u e n c e f p r p e a c e ,Ibe l i e ve ,
a m o n g t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d . On l y a f e w Se n a t o r s t o d a t e h a ve n o t y e t i n d i -
c a t e d a f a vo r a bl e d e c i s i o n .
It w a s m y h i g h p r i vi l e g e t o a t t e n d t h e Co n f e r e n c e i n Sa n Fr a n c i s c o f o r t h e e n t i r e
p e r i o d f r o m Ap r i l 2 2 u n t i l Ju n e 2 7,t h e d a y f o l l o w i n g t h e c l o s i n g s e s s i o n
. Iw a s
p r i vi l e g e d t o a t t e n d e ve r y p l e n a r y s e s s i o n a n d c o m m i s s i o n m e e t i n g ,t h e d a i l y
c o n f e r e n c e s c o n d u c t e d by t h e Di vi s i o n o f Pu bl i c Li a i s o n o f t h e St a t e De p a r t m e n t ,
m o s t o f t h e m a j o r p r e s s c o n f e r e n c e s ,a n d t h e c o n s u l t a n t s 'm e e t i n g s be g i n n i n g Ju n e
1 t h r o u g h t h e c l o s e o f t h e Co n f e r e n c e .
We a r e t h a n k f u l t o Go d t h a t s u c h a c o n f e r e n c e c o u l d be h e l d a t a l l . It be g a n
w h i l e w a r i n Eu r o p e w a s c o n t i n u i n g ,w a r i n t h e Pa c i f i c s t i l l r a g i n g .
It f a c e d t h e
g r e a t d i f f e r e n c e s i n p o l i t i c a l ,e c o n o m i c ,a n d g e o g r a p h i c a l s t r u c t u r e be t w e e n t h e
Un i o n o f So vi e t So c i a l i s t Re p u bl i c s ,t h e Un i t e d Ki n g d o m ,t h e Un i t e d St a t e s ,a n d
t h e o t h e r 4 7n a t i o n s . It h a d t o w o r k i n t w o l a n g u a g e s - En g l i s h a n d Fr e n c h -
a n d c a r r y o n i n t e r p r e t a t i o n a n d t r a n s l a t i o n i n f i ve - En g l i s h ,Fr e n c h ,Ch i n e s e ,
Ru s s i a n ,a n d Sp a n i s h . Th e p r o bl e m o f m a k i n g w o r d s m e a n t h e s a m e t h i n g
i n d i f f e r e n t l a n g u a g e s ,a n d i n f i n d i n g w o r d s a n d p h r a s e s i n d i f f e r e n t l a n g u a g e s
w h i c h c o n t a i n t h e s a m e m e a n i n g ,c o n s t i t u t e d a r e a l d i f f i c u l t y i n d r a f t i n g a n d
a d o p t i n g t h e Ch a r t e r .
De e p m o r a l a n d s p i r i t u a l e l e m e n t s w e r e i n t h e Co n f e r e n c e
. It be g a n a n d
c l o s e d w i t h " a m i n u t e o f s i l e n t a n d s o l e m n m e d i t a t i o n . "
Pr e s i d e n t Tr u m a n ,
Go ve r n o r Wa r r e n ,a n d m a n y o f t h e d e l e g a t e s i n t r o d u c e d d i r e c t r e f e r e n c e s t o
r e l i g i o u s p r i n c i p l e s ,a n d e ve n i n t r o d u c e d Sc r i p t u r e a n d p r a y e r s
. As e n s e o f d e e p
m o r a l r e s p o n s i bi l i t y p e r va d e d t h e s e s s i o n s ,a n d t h e d e l e g a t e s r e ve a l e d a d e t e r m i n a -
t i o n t o s u c c e e d ,w h a t e ve r t h e d i f f i c u l t i e s e n c o u n t e r e d .
Ove r a n d o ve r a g a i n t h e d e l e g a t i o n s o f t h e Un i t e d St a t e s ,t h e Un i t e d Ki n g d o m ,
a n d t h e Un i o n o f So vi e t So c i a l i s t Re p u bl i c s d e m o n s t r a t e d t h e i r a d h e r e n c e t o t h e
p r i n c i p l e o f u n a n i m i t y . Th i s p r i n c i p l e o p e r a t e s o n t h e c o n vi c t i o n t h a t o n l y i f t h e
f i ve p e r m a n e n t m e m be r s m a i n t a i n u n a n i m i t y i n t h e i n t e r e s t o f t h e m a i n t e n a n c e o f
p e a c e - a n d s u c h p u r p o s e s a r e e m bo d i e d i n t h e Ch a r t e r - c a n p e a c e be m a i n t a i n e d .
Di d t h e Ch u r c h - r e l i g i o n - - i n f l u e n c e t h e w o r k o f t h e Co n f e r e n c e a n d t h e a g r e e -
m e n t s d r a f t e d i n t h e Ch a r t e r ? Th e a n s w e r i s a s t r o n g a f f i r m a t i ve .
Fi r s t ,i n t h e s p i r i t o f t h e d e l e g a t e s t h e m s e l ve s ,a m o n g w h o m w e r e m a n y o u t -
s t a n d i n g Ch r i s t i a n s - s o m e o f t h e m Me t h o d i s t Ch r i s t i a n s - r e l i g i o n e xe r c i s e d
i n f l u e n c e .
Evi d e n c e o f t h e i n f l u e n c e o f t h e Ch u r c h m a y be f o u n d i n t h e f a c t t h a t t h e s i x
p o l i t i c a l p r o p o s i t i o n s ,be t t e r k n o w n a s t h e Si xPi l l a r s o f Pe a c e ,a r e ve r y ,l a r g e l y
e m bo d i e d i n t h e Ch a r t e r . Of t h e n i n e a m e n d m e n t s a d o p t e d by t h e c h u r c h m e n a t
Cl e ve l a n d ,a l l e xc e p t 'o n e w e r e a d o p t e d i n w h o l e o r i n p a r t
. No s p e c i f i c p r o -
vi s i o n w a s m a d e f o r p r o m p t l y i n i t i a t i n g t h e l i m i t a t i o n a n d r e d u c t i o n o f n a t i o n a l
a r m a m e n t s . Bu t t h e Ch a r t e r d o e s p l a c e r e s p o n s i bi l i t i e s u p o n t h e Ge n e r a l As s e m -
bl y a n d u p o n t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d Mi l i t a r y St a f f Co m m i t t e e f o r r e d u c t i o n o f
a r m a m e n t s a n d e ve n d i s a r m a m e n t . So m e a m e n d m e n t s f e l l s h o r t o f t h e f u l l i d e a l
e s t a bl i s h e d a t Cl e ve l a n d ,bu t a l l a m e n d m e n t s a t t h e s e p o i n t s m o ve d i n t h e d i r e c -
t i o n o f - a n d s o m e f u l l y c o m p r e h e n d e d - t h e a m e n d m e n t s r e c o m m e n d e d by t h e
c h u r c h m e n .
It i s m y j u d g m e n t t h a t t h e f i n i s h e d Ch a r t e r i s a va s t i m p r o ve m e n t
o ve r t h e w o r k i n g p a p e r e n t i t l e d " Th e Du m ba r t o n Oa k s Pr o p o s a l s . "
Fu r t h e r m o r e ,t h e Ch a r t e r i s s u p e r i o r t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s Co ve n a n t . Th e
Ge n e r a l As s e m bl y w i l l be t h e To w n Me e t i n g o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,p r o vi d i n g a
w o r l d f o r u m f o r t h e d i s c u s s i o n o f i n t e r n a t i o n a l p r o bl e m s w i t h i n t h e s c o p e o f t h e
Ch a r t e r . It i s m o r e i n c l u s i ve i n t h e r a n g e o f a c t i o n t h a n t h e Le a g u e ,a n d c o n t a i n s
a u t h o r i z a t i o n a n d m e t h o d f o r a c t i o n . No n a t i o n i s a bo ve t h e l a w ,n o t e ve n t h e
f i ve p e r m a n e n t m e m be r s . Th e c o n c e p t i o n o f w o r k t o be d o n e i n t h e e c o n o m i c ,
s o c i a l ,e d u c a t i o n a l ,a n d c u l t u r a l f i e l d s l i e s f a r be y o n d w h a t w a s u n d e r t a k e n by t h e
Le a g u e . It be g i n s w i t h 50 n a t i o n s i n c l u d i n g t h e 3va s t m a j o r p o w e r s ,i . e . ,t h e
Un i o n o f So vi e t So c i a l i s t Re p u bl i c s ,t h e Un i t e d Ki n g d o m ,a n d t h e Un i t e d St a t e s .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
69 7
Th e ve t o ,i t m a y be n o t e d ,d o e s n o t a p p l y a t a l l t o t h e Ge n e r a l As s e m bl y ,t o
c e r t a i n a c t i o n s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l - - a s ,f o r ,e xa m p l e ,w h e r e d e c i s i o n s i n vo l ve a
m e m be r s t a t e w h i c h i s a p a r t y t o a d i s p u t e , i n
w h i c h c a s e ,s u c h s t a t e ( o r s t a t e s )
m u s t s t e p a s i d e ,n o r a t a l l t o t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l ,n c r t o t h e w o r k o f
t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e .
It d o e s a p p l y i n o n e ve r y i m p o r t a n t p a r t o f t h e
vo t i n g f o r m u l a
. Th i s i s w h e r e a c t i o n s l e a d i n g t o o r i n vo l vi n g t h e u s e o f f o r c e a r e
t o be a p p l i e d a n d w h e r e t h e p r i n c i p l e o f u n a n i m i t y m u s t g o ve r n . Th e ve t o m a y
n e ve r be u s e d
; i t i s a s a f e g u a r d t o p r e ve n t t h e d i s u n i o n o f t h e s t a t e s i n a c t i o n s
l e a d i n g t o w a r
. It i s p o s s i bl e ,o f c o u r s e ,t o s o u s e i t a s t o p r e ve n t p r o g r e s s t o w a r d
p e a c e .
It c o u l d h e u s e d t o t h w a r t t h e w i l l o f m ^ s t o f t h e n a t i o n s .
Th e Ch a r t e r c o n t a i n s a d e c l a r a t i o n c o n c e r n i n g t h e i n t e r e s t s o f a l l u n d e ve l o p e d
a n d a l l n o n - s e l f - g o ve r n i n g p e o p l e s a n d p r o vi s i o n s f o r a Tr u s t e e s h i p Co u n c i l w h i c h
w i l l g i ve i n t e r n a t i o n a l s u p e r vi s i o n t o t e r r i t o r i e s w h i c h m a y be p l a c e d u n d e r i t
.
( Th e f u l l r e p o r t w h i c h i s be i n g p r e p a r e d w i l l d e a l m o r e i n d e t a i l w i t h e a c h o f t h e
i t e m s i n vo l ve d . )
Be f o r e c l o s i n g t h i s s u m m a r y m a y Im a k e t w o a d d i t i o n a l o bs e r va t i o n s :
d
Pr o ba bl y f o x t h e f i r s t t i m e i n h i s t o r y d e m o c r a t i c p r i n c i p l e s w e r e a p p l i e d o n a
l a r g e s c a l e t o t h e f o r m u l a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s ,w h i c h w h e n r a t i f i e d
a r e bi n d i n g u p o n t h e m e m be r n a t i o n s . ( a ) Th e p u bl i c t o o k Y- r . Hu l l 's l e t t e r r e -
l e a s i n g t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s s e r i o u s l y a n d d i s c u s s e d ,d e ba t e d ,a n d
o f f e r e d a m e n d m e n t s. ( b) Fr e e s p e e c h w a s m a i n t a i n e d i n t h e Un i t e d Na t i o n s
Co n f e r e n c e a t Sa n Fr a n c i s c o ; t h e r e w a s n o g a g r u l e . ( c ) Th e Co n f e r e n c e h a d a
r o t a t i n g c h a i r m a n s h i p s h a r e d by t h e f o u r s p o n s o r i n g p o w e r s . ( d ) Al l c h a i r m a n -
s h i p s o f m a j o r c o m m i s s i o n s a n d c o m m i t t e e s w e r e a s s i g n e d t o d e l e g a t e s f r o m m e -
i u m a n d s m a l l s t a t e s . ( e ) 1 _ e m be r s o f t h e Do m i n i o n s o f t h e Un i t e d Ki n g d o m
d i d n o t a l w a y s vo t e w i t h t h e Br i t i s h Go ve r n m e n t . ( f ) Cu ba ,a t l e a s t o n c e ,
vo t e d a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s . ( g ) Fi ve d a y s a w e e k t h e St a t e De p a r t m e n t
h e l d o f f - t h e - r e c o r d c o n f e r e n c e s f o r t h e r e p r e s e n t a t i ve s o f m o r e t h a n 2 0 0 n a t i o n a l
o r g a n i z a t i o n s ,t o w h i c h c a m e m e m be r s o f t h e Un i t e d St a t e s d e l e g a t i o n ,a d vi s e r s ,
t e c h n i c a l e xp e r t s ,a n d o t h e r s . ( h ) Fo r t y - t w o o r g a n i z a t i o n s h a d a c c r e d i t e d c o n -
s u l t a n t s ,w h o h e l d m e e t i n g s d a i l y f r o m a n e a r l y s t a g e i n t h e Co n f e r e n c e u n t i l
j u s t be f o r e t h e c l o s e . Th e s e c o n s u l t a n t s w e r e f r o m f a r m ,l a bo r ,bu s i n e s s ,ve t -
e r a n s ,c h u r c h ,a n d o t h e r g r o u p s . ( i ) i ~ - o r e t h a n 2 ,60 0 m e m be r s f r o m t h e d a i l y
p r e s s ,c h u r c h p r e s s ,r a d i o s t a t i o n s ,a n d p h o t o g r a p h i c a g e n c i e s w e r e a c c r e d i t e d
a n d g i ve n a c c e s s t o p l e n a r y a n d c o m m i s s i o n s e s s i o n s a n d p r o vi d e d w i t h s p e c i a l
p r e s s s e s s i o n s i n a d d i t i o n . ( j ) Un l i k e t h e c o n f e r e n c e w h i c h d r a f t e d t h e Le a g u e
o f Na t i o n s Co ve n a n t ,e a s t a n d w e s t - w h i t e ,y e l l o w ,a n d bl a c k r a c e s - w e r e o n a n
e q u a l f c o t i n g . Pr i n c i p l e s a d o p t e d w e r e " w i t h o u t d i s t i n c t i o n a s t o r a c e ,s e x,l a n -
g u a g e ,o r r e l i g i o n . Th i s i s a n e w p r o c e s s ,a n e xp e r i m e n t i n t h e d e m o c r a t i c
m a k i n g o f o u r f o r e i g n p o l i c y a n d o f i n t e r n a t i o n a l p o l i c y - a s i g n i f i c a n t s t e p t o w a r d
m a k i n g t h i s a p e o p l e 's p e a c e .
Th e s e c o n d o bs e r va t i o n i s n o d o u bt w h a t i s i n a l l o f o u r m i n d s
. Th e Ch a r t e r
i s n o t t h e p e a c e ; i t a l o n e i s n o t t h e s o l u t i o n t o t h e p r o bl e m s o f w a r . It i s ,h o w -
e ve r ,t h e " c o n s t i t u t i o n " o f a n e w w o r l d o r d e r ,a n i n t e r n a t i o n a l i n s t r u m e n t f o r t h e
f a c i n g a n d s o l vi n g o f p r o bl e m s by u n i t e d n a t i o n s w h i c h h a ve o u t l a w e d w a r a n d
c o m m i t t e d t h e m s e l ve s t o t h e a c h i e ve m e n t o f l a s t i n g p e a c e ba s e d o n h u m a n r i g h t s ,
j u s t i c e ,a n d t h e s e l f - d e t e r m i n a t i o n o f n a t i o n s . Th i s m e a n s t h a t i t i s n o t t h e e n d ,
bu t a n e w be g i n n i n g . It m e a n s t h a t t h e g r e a t e s t w o r k o f t h e Ch u r c h l i e s a h e a d .
No w w e m u s t d e ve l o p w i t h i n t h e w h o l e f a br i c o f s o c i e t y t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e
Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r . Th i s " c o n s t i t u t i o n " o f a n e w a n d 'be t t e r w o r l d w a s
s i g n e d by t h e a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i ve s o f 50 n a t i o n s . It w i l l ,Ia m c o n f i d e n t ,
be r a t i f i e d t i f i e d by t h e s e 50 n a t i o n s . Th e g r e a t t a s k l i e s a h e a d a n d m u s t be a c h i e ve d .
Ve r y s i n c e r e l y y o u r s ,
CHARLESF. BOSS, Jr . ,
Exe c u t i ve Se c r e t a r y .
P. S . - Wi t h i n 1 0 d a y s o r 2 w e e k s w e w i l l s e n d y o u a c o p y e a c h o f t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r a n d s u m m a r y o f t h e r e p o r t o f Ed w a r d R
. St e t t i n i u s ,Jr . ,t o t h e
Pr e s i d e n t .
THECHURCHESANDTHECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
( As t a t e m e n t a d o p t e d by t h e Exe c u t i ve Co m m i t t e e o f t h e Fe d e r a l Co u n c i l o f
t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a ,Ne w Yo r k 1 0 ,N . Y . ,Ju n e 2 6,1 9 4 5)
We a r e g r a t e f u l t o Go d t h a t t h e p r a y e r s o f t h e Ch r i s t i a n p e o p l e s o f t h e w o r l d
f o r t h e s u c c e s s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e h a ve be e n a n s w e r e d i n t h e a g r e e -
.
m e n t t o e s t a bl i s h t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n
.
7580 8- - 4 5- 4 5
69 8 THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
-
Th e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s o f f e r s m a n k i n d a n i m p o r t a n t m e a n s f o r
t h e a c h i e ve m e n t o f a j u s t a n d d u r a bl e p e a c e .
Th e n e w Or g a n i z a t i o n ,p r o j e c t e d
a f t e r s o g r e a t s u f f e r i n g a n d s a c r i f i c e o f t h i s Wo r l d Wa r ,c a n h e l p g o ve r n m e n t s
t o j o i n t h e i r m o r a l a n d m a t e r i a l r e s o u r c e s i n s u p p o r t o f
a s y s t e m o f w o r l d o r d e r
a n d j u s t i c e .
Th e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a h a ve l o n g h e l d t h a t n a t i o n s
c a n be t t e r s e r ve Go d 's p u r p o s e f o r t h e w o r l d a s t h e y a r e br o u g h t i n t o o r g a n i c
r e l a t i o n s h i p w i t h o n e a n o t h e r f o r t h e c o m m o n w e a l
. Th e Ch a r t e r s i g n e d a t Sa n
Fr a n c i s c o m a r k s a g e n u i n e a d va n c e t o w a r d t h i s e n d
. It r e m a i n s f o r t h e p e o p l e s
t o m a k e t h e p r o m i s e o f t h e Ch a r t e r a l i vi n g a n d g r o w i n g r e a l i t y
.
We be l i e ve t h e o ve r w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e p e o p l e o f o u r c h u r c h e s d e s i r e t o
s e e o u r Na t i o n j o i n w i t h o t h e r n a t i o n s i n a c o m m o n e f f o r t t o d e ve l o p a n i n t e r -
n a t i o n a l s o c i e t y f r e e f r o m t h e c u r s e o f w a r
.
We be l i e ve i t i s t h e c l e a r d u t y o f o u r Go ve r n m e n t p r o m p t l y t o r a t i f y t h e
Ch a r t e r a n d t h u s t o a s s u r e c o o p e r a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s i n t h e t a s k o f m a k i n g
t h e Or g a n i z a t i o n a n e f f e c t i ve a g e n c y f o r t h e m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e
a n d s e c u r i t y .
At t h e t i m e w h e n t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s w e r e be f o r e t h e c o u n t r y f o r
p u bl i c d i s c u s s i o n ,t h e Fe d e r a l Co u n c i l o f t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a
e xp r e s s e d t h e be l i e f t h a t " t h e p r o p o s e d Or g a n i z a t i o n ,w i t h s u c h be n e f i c i a l m o d i -
f i c a t i o n s a s o u g h t t o r e s u l t f r o m f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n by t h e p r o s p e c t i ve m e m -
be r s ,c a n be d e ve l o p e d i n t o o n e w h i c h w i l l c o m m e n d i t s e l f t o t h e Ch r i s t i a n c o n -
s c i e n c e . "
Th e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s e m bo d i e s m a n y o f t h e c h a n g e s r e c o m m e n d e d
by t h o u g h t f u l Ch r i s t i a n s o f d i f f e r e n t c o m m u n i o n s f o r t h e i m p r o ve m e n t o f t h e
Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s .
Th e h u m a n i t a r i a n a i m s s e t f o r t h i n t h e p r e a m bl e ,
t h e g r e a t e r i m p o r t a n c e a n d i n c r e a s e d f u n c t i o n s g i ve n t o t h e Ge n e r a l As s e m bl y
a n d t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l ,t h e c o n c e r n m a n i f e s t e d f o r h u m a n r i g h t s
a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s ,t h e m o r a l s a n c t i o n g i ve n t o t h e d e c i s i o n s o f t h e In t e r -
n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e ,a n d t h e p u r p o s e s t o be s e r ve d by t h e Tr u s t e e s h i p
Co u n c i l ,t o g e t h e r w i t h t h e d e c l a r e d p o l i c y r e g a r d i n g n o n - s e l f - g o ve r n i n g t e r r i t o r i e s ,
t e n d t o br i n g t h e o r g a n i z a t i o n m o r e n e a r l y i n t o a c c o r d w i t h Ch r i s t i a n p r i n c i p l e s
o f w o r l d o r d e r .
We a r e a w a r e o f t h e n e e d t o d e ve l o p t h e c u r a t i ve a n d c r e a t i ve f u n c t i o n s o f t h e
Or g a n i z a t i o n .
Th e be s t h o p e f o r t h e Or g a n i z a t i o n 's s u c c e s s l i e s i n bu i l d i n g u p a s
q u i c k l y a s p o s s i bl e ,d u r i n g t h e p e r i o d o f r e l a t i ve m i l i t a r y e xh a u s t i o n ,t h o s e
m e t h o d s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l c o o p e r a t i o n r e p r e s e n t e d by t h e Ec o n o m i c a n d
So c i a l Co u n c i l
. Su c h c o o p e r a t i o n o ve r t h e y e a r s c a n p r e ve n t i n t e r n a t i o n a l t e n -
s i o n s f r o m be c o m i n g t h r e a t s t o t h e p e a c e .
In m a n y r e s p e c t s t h e Ch a r t e r w i l l n e e d c o n t i n u e d i m p r o ve m e n t a f t e r i t n a s be e n
r a t i f i e d a n d h a s be c o m e o p e r a t i ve . To t h e s e i m p r o ve m e n t s t h e c h u r c h e s a n d a l l
m e n o f g o o d w i l l m u s t d e d i c a t e t h e m s e l ve s i n t h e c o m i n g y e a r s .
Ho w e ve r ,t h e g r e a t e s t o bs t a c l e t o t h e Ch a r t e r 's p o t e n t i a l i t i e s f o r g o o d l i e s i n t h e
t e n s i o n s ,m i s u n d e r s t a n d i n g s ,a n d s t i l l u n br i d g e d d i f f i c u l t i e s be t w e e n t h e m a j o r
p o w e r s u p o n w h o m t h e p r i m a r y r e s p o n s i bi l i t y f o r m a i n t a i n i n g p e a c e a t p r e s e n t
d e vo l ve s
.
Th e r e w i l l be r e q u i r e d o f t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d a n d o f o u r o w n
Na t i o n a ve r y h i g h s e n s e o f r e s p o n s i bi l i t y a n d a w i l l t o p e a c e t o o ve r c o m e t h e
o bs t a c l e s w h i c h t h e w o r l d s t i l l f a c e s i n a c h i e vi n g g e n u i n e l y m u t u a l r e l a t i o n s h i p s
.
Th e r e n e e d s t o be d e ve l o p e d a c l e a r e r r e c o g n i t i o n o f t h e p r i n c i p l e t h a t t h e r e i s a
c o m m o n c o n c e r n o f h u m a n i t y w h i c h t a k e s p r e c e d e n c e o ve r t h e n a r r o w i n t e r e s t s
o f a n y n a t i o n o r g r o u p o f n a t i o n s . An e w w i l l t o c o l l a bo r a t e m u s t be bo r n i n t h e
h e a r t s a n d m i n d s o f m e n i f t h e Or g a n i z a t i o n i s t o f u l f i l l i t s p u r p o s e . La c k i n g
s u c h a w i l l t o m a k e t h e m a c h i n e r y w o r k ,a be t t e r o r g a n i z a t i o n t h a n t h a t p r o p o s e d
i n t h e Ch a r t e r w o u l d f a i l
. Th e r e i s n o s u bs t i t u t e f o r t h e w i l l t o p e a c e a n d j u s t i c e .
Ac c o r d i n g l y ,w e be l i e ve t h a t a h e a vy r e s p o n s i bi l i t y r e s t s u p o n Ch r i s t i a n s t o
h e l p c r e a t e a n i n vi n c i bl e d e t e r m i n a t i o n t o u s e f u l l y t h e p r o c e d u r e s p r o vi d e d by
-
t h e Ch a r t e r . Th e p e o p l e s a n d g o ve r n m e n t s n e e d t o c o m m i t t h e m s e l ve s t o t h e
l o n g a n d d i f f i c u l t t a s k o f a t t a i n i n g t h e m o r a l g o a l s s e t f o r t h i n t h e Ch a r t e r . Le t
t h e c h u r c h e s o f Ch r i s t l e a d i n m a k i n g t h i s c o m m i t m e n t w h o l e h e a r t e d l y .
Th e w i l l t o c o o p e r a t e r e q u i r e s ,a s i t s f o u n d a t i o n ,a n e w i n t e r n a t i o n a l m o r a l i t y .
Wi t h o u t t h i s ,t h e s t r u c t u r e o f t h e p e a c e w i l l r e s t o n s h i f t i n g s a n d s . Th e bu i l d i n g
o f a be t t e r w o r l d o r d e r u n d e r Go d 's p r o vi d e n c e r e q u i r e s be t t e r m e n a n d w o m e n
.
He r e i n i s t o be f o u n d t h e p r i n c i p a l c h a l l e n g e t o t h e c h u r c h e s . To e s t a bl i s h a
s t r o n g c o r e o f w o r l d - m i n d e d Ch r i s t i a n s a t t h e c e n t e r o f i n t e r n a t i o n a l l i f e i s t h e
i n e s c a p a bl e d u t y o f t h e e c u m e n i c a l c h u r c h . To t h i s e n d w e n e e d t o i n t e n s i f y o u r
e f f o r t s f o r Ch r i s t i a n r e c o n s t r u c t i o n a n d m i s s i o n s . We m u s t i n c r e a s e o u r e d u c a -
t i o n a l p r o g r a m s f o r , t r a i n i n g Ch r i s t i a n c i t i z e n s i n t h e i r o bl i g a t i o n s i n a n i n t e r -
d e p e n d e n t w o r l d . We o u g h t t o h e l p bu i l d t h e Wo r l d Co u n c i l o f Ch u r c h e s i n t o
e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
69 9
t h e l i vi n g e xp r e s s i o n o f Go d 's w i l l f o r t h e Ch r i s t i a n c o m m u n i t y . Le t Ch r i s t i a n
f e l l o w s h i p p i o n e e r i n i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d i n g a n d r e c o n c i l i a t i o n ,s o t h a t a l l
o f t h e f a m i l y o f n a t i o n s m a y w o r k t o g e t h e r i n h a r m o n y .
Th e r o a d t o a be t t e r w o r l d o r d e r i s l o n g . Th e j o u r n e y i s a r d u o u s . On l y Go d
c a n a s s u r e i t s a c h i e ve m e n t . As w e m o ve f o r w a r d w e h u m bl y s e e k Hi s h e l p .
y
PAMPA,TEX . , Ju n e 2 9 ,1 9 4 5 .
Ho n . TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D. C.
MYDEARSENATORCONNALLY: I a m w r i t i n g i n be h a l f o f t h e Ge n e r a l Fe d e r a -
t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs - bu t e s p e c i a l l y Ia m w r i t i n g i n m y o w n be h a l f a n d m a n y
a ve r a g e c i t i z e n s w h o a r e m y f r i e n d s a n d n e i g h bo r s
.
Ma n y t i m e s Iw a n t e d t o w r i t e o u r d e a r l a t e Pr e s i d e n t t o t e l l h i m t h e t r u e s e n t i -
m e n t s o f Mr . a n d Mr s . Ave r a g e Ci t i z e n a n d t h e i r be l i e f i n h i s p r o g r a m a n d l o y a l t y
t o h i m . Th e n Iw o u l d t h i n k m a y be Is h o u l d n o t t a k e u p h i s p r e c i o u s t i m e w i t h
t h i n g s t h a t h e s u r e l y k n e w . No w ,Ia m s o r r y t h a t Id i d n o t f o l l o w m y f i r s t i m -
p u l s e be c a u s e i t m i g h t h a ve a r r i ve d a t a t i m e w h e n h e w a s w o n d e r i n g w h e t h e r
Am e r i c a a n d i t s p e o p l e w e r e w o r t h s u c h t r e m e n d o u s e f f o r t o n t h e p a r t o f t h e i r
l e a d e r . It m i g h t h a ve g i ve n h i m c o m f o r t t o k n o w t h a t a t l e a s t s o m e c a n s e e
t h r o u g h t h e m a z e. o f p o l i t i c s a n d g r e e d a n d s e l f i s h n e s s t o s e e t h e t r u e i s s u e s a t
s t a k e . So I'm w r i t i n g y o u w h i l e t h e u r g e i s u p o n m e a n d s i n c e Ih a ve t a k e n t h i s
m u c h o f y o u r t i m e Iw o u l d l i k e t o s a y a n u m be r o f t h i n g s .
Fi r s t ,Iw a n t y o u t o k n o w t h a t a s p r e s i d e n t o f t h e c o u n c i l o f f e d e r a t e d c l u bs o f
t h i s c i t y a n d r e p r e s e n t a t i ve o f t h e m a n y w o m e n o f t h e s e c l u bs ,Ia m ,w i t h t h e m ,
w h o l e h e a r t e d l y i n f a vo r o f t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,
w i t h o u t u n d u e d e l a y .
We a r e w o m e n w h o s t u d y a n d t h i n k a s i n d i vi d u a l s a n d h o n e s t l y e n d e a vo r t o
k n o w t h e p r o a n d c o n o f i m p o r t a n t i s s u e s a n d k e e p p r e j u d i c e o u t o f o u r t h i n k i n g .
I,f o r o n e ,t r y t o be c o n s i s t e n t i n m y r e a s o n i n g a n d f a i r t o bo t h s i d e s o f a n i s s u e ;
c o n s e q u e n t l y ,Ic a n n o t u r g e y o u t o g i ve y o u r s u p p o r t t o t h e a d o p t i o n o f t h i s
Ch a r t e r g u a r a n t e e i n g u n i t y o f n a t i o n s w h i l e w e a r e a l l o w i n g e d i t o r i a l s a n d n e w s
c o m m e n t a t o r s t o d a i l y br i n g be f o r e t h e p e o p l e o f o u r o w n Un i t e d St a t e s c o n t r o -
ve r s i e s t h a t c a n o n l y d i vi d e u s i n o u r e n d e a vo r s
.
Ia m s p e a k i n g s p e c i f i c a l l y o f Mr
. Fu l t o n Le w i s ,Jr . Hi s g r e a t p l e a f o r t h e
" t h r e e l i t t l e Sw i s s g u y s " i s o n l y h i s l a t e s t r a m p a g e .
He h a s be e n e q u a l l y m i s -
t a k e n a bo u t e ve r y o t h e r s u bj e c t h e h a s t a k e n u p o n h i m s e l f t o d i s c l o s e ( ? ) t o t h e
Am e r i c a n p e o p l e .
Bu t t o g e t ba c k t o h i s " t h r e e l i t t l e Sw i s s g u y s " ; e ve n i f Mr .
Bo w l e s h a d be e n w r o n g i n
h i s d e c i s i o n s ( w h i c h Ia n d m a n y o t h e r s t h i n k h e i s r i g h t
a bo u t ) t h e f a c t s t i l l r e m a i n s t h a t h i s ,Mr
. Le w i s '," t h r e e l i t t l e Sw i s s g u y s " m a d e
s o m u c h m o n e y i n t h e i r " h o l e i n t h e w a l l " t h a t t h e y w e r e c o n s u m e d w i t h t h e
i d e a t o m a k e m u c h m o r e t o e s t a bl i s h a ba n k a c c o u n t .
So t h e y c o n c e i ve d t h e i d e a
o f a m u c h bi g g e r a n d be t t e r p l a c e w h e r e bi g g e r a n d be t t e r i n c o m e s c o u l d be m a d e
.
Th e i d e a t h a t c o m e s f i r s t t o t h e a ve r a g e c i t i z e n i s w h y d i d n 't t h e y i n ve s t t h a t
m o n e y i n w a r bo n d s a n d bu i l d w h e n t h e w a r w a s o ve r
. An o t h e r i s ,h o w c o u l d
t h e y m a n a g e t o g e t a l l t h e n e c e s s a r y m a t e r i a l s t o bu i l d s u c h a f i n e e s t a bl i s h m e n t
.
It s t r i k e s m e t h e i r a t t i t u d e w a s n o t t o o p a t r i o t i c ,i f t h e y a r e t r u e c i t i z e n s o f o u r
be l o ve d c o u n t r y
.
As f o r Mr . Le w i s h i m s e l f ,h e i s a r a bbl e r o u s e r ,a n d s o m e o f t h e t h i n g s h e s a y s
a r e n o t h i n g s h o r t o f t r e a s o n .
We s u r e l y h a ve l a w s s u f f i c i e n t t o t a k e c a r e o f s u c h
c i t i z e n s ,a n d i t i s t h e d u t y o f t h e Me m be r s o f o u r Co n g r e s s t o t a k e s u c h a m e n a c e
t o n a t i o n a l u n i t y o f f t h e a i r . In m y o p i n i o n ,a n d Is p e a k f o r o t h e r s ,h e i s a g r e a t e r
d a n g e r a t t h i s t i m e t h a n Ha r r y Br i d g e s ,be c a u s e Mr . Br i d g e s w a s i n f l u e n c i n g o n l y
a f e w i n c o m p a r i s o n t o t h e m i l l i o n s t h a t Mr . Le w i s i s r e a c h i n g .
He i s u n d e r -
m i n i n g t h e c o n f i d e n c e o f m a n y w h o d o n o t t h i n k f o r t h e m s e l ve s ,i f a t a l l ,a n d i f
f o r n o 'o t h e r r e a s o n i t i s n o t f a i r f o r h o n e s t c i t i z e n s t o h a ve t o be s u bj e c t e d t o s u c h
t i r a d e s w i t h o u t a f a i r c h a n c e t o f i g h t ba c k .
Iw i l l n o t t a k e u p m o r e o f y o u r t i m e bu t Iw a n t y o u t o
k n o w t h a t w e a p p r e c i a t e
t h e h o n e s t ,f a i r - m i n d e d Co n g r e s s m e n o f e i t h e r p a r t y w h o h a s t h e i n t e r e s t o f
o u r c o u n t r y a n d i t s p e o p l e o n h i s h e a r t a n d c o n s c i e n c e .
Wh e n i t s e e m s t h a t o n l y
t h e d i s g r u n t l e d s p e a k ,be a s s u r e d t h a t t h e r e a r e m a n y o t h e r s w i t h t h e i r f e e t o u
t h e g r o u n d w h o a r e w h o l e h e a r t e d l y be h i n d y o u .
Th a n k s f o r be i n g s o i n d u l g e n t w i t h y o u r t i m e . Ih o p e Ih a ve n o t s e e m e d t o be
j u s t a n o t h e r r a n t i n g f e m a l e bu t h a ve m a d e c l e a r t h a t Ih a ve t h e i n t e r e s t o f t h e
a f f a i r s o f o u r c o u n t r y a n d i t s p e o p l e o n m y h e a r t a n d w i l l e n d e a vo r t o u p h o l d
i t s t r u e p r i n c i p l e s a s a n Am e r i c a n w o m a n s h o u l d .
70 0
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Ou r o l d e r s o n Gu i l f o r d
. Ju n i o r ,w h o w a s i n t h e Na vy ,p a i d t h e s u p r e m e s a c r i -
f i c e o n Ju n e 1 2 ,1 9 4 4 .
Ou r s o n Jo h n h a s be e n i n t h e Ar m y o ve r 4 y e a r s ,n o w a t
Gr a n d Is l a n d ,Ne br
.
So If e e l t h a t i t i s m y o bl i g a t i o n a n d m y p r i vi l e g e t o d o a l l t h a t Ic a n t o a s s u r e
t h e k i n d o f p e a c e a n d s e c u r i t y t h a t m y c h i l d r e n ( Ih a ve a d a u g h t e r 1 6y e a r s o l d )
a n d m y g r a n d c h i l d r e n s h o u l d h a ve i n t h e y e a r s t o c o m e
.
Th a n k y o u a g a i n ,Ia m
Re s p e c t f u l l y y o u r s ,
DIOCESEOFCENTRALNEWYORK, Ju n e ,2 3,1 9 4 5 .
Th e Ho n o r a bl e To m CONNALLY,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D . C.
MYDEARSENATORCONNALLY :
Iw i s h t o e xp r e s s t o y o u m y ve r y d e e p - f e l t
w i s h t h a t t h e Ch a r t e r a bo u t t o e m e r g e o u t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e
m a y be p r o m p t l y br o u g h t t o t h e f l o o r o f t h e Se n a t e a n d p a s s e d by a l a r g e m a j o r i t y
be f o r e t h e m e e t i n g o f t h e Bi g Th r e e . Th e r e i s n o t h i n g w h i c h w o u l d s h o w t o t h e
w o r l d m o r e vi vi d l y t h a n s u c h a n a c t i o n t h e c h a n g e o f h e a r t w h i c h h a s t a k e n p l a c e
i n t h e c o u n t r y ,a s Ibe l i e ve ,r e g a r d i n g o u r d e s i r e t o p r o m o t e p e a c e a n d t o p a y
w h a t e ve r s a c r i f i c e s a r e n e c e s s a r y i n t h a t g r e a t c a u s e .
Ibe l i e ve t h a t Is p e a k f o r m o s t Ch r i s t i a n s a n d m a n y o t h e r p e o p l e w h e n It e l l
y o u t h a t t h e e y e s o f Am e r i c a 's m i l l i o n s w i l l be f i xe d o n t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e
i n h o p e a n d i n f e a r d u r i n g t h e c o m i n g w e e k s . Ma y s u c c e s s a t t e n d y o u r l e a d e r s h i p
i n s e c u r i n g a n e a r l y a d o p t i o n o f t h e Ch a r t e r w i t h o u t a n y c o n d i t i o n i n g a m e n d -
m e n t s w h a t e ve r .
Fa i t h f u l l y y o u r s ,
Rt . Re v. MALCOLME. PEABODY, Bi s h o p .
Mr s . GUILFORD Fo x BRANSON.
AMERICANSUNITEDFORWORLD ORGANIZ ATION,INC. ,
De t r o i t ,Mi c h . ,Ju n e 2 0 ,1 9 4 5 .
Se n a t o r TOMCONNALLY,
Sa n Fr a n c i s c o ,Ca l i f .
DEARSIR :
It i s r e p o r t e d t h a t t h e Se n a t e w i l l s o o n r e c e s s a n d t h a t t h e a p p r o va l
o f t h e Ch a r t e r f o r a w o r l d o r g a n i z a t i o n w i l l h a ve t o w a i t o ve r u n t i l f a l l .
We u r g e y o u t o u s e y o u r i n f l u e n c e o n t h e Se n a t e ,a s k i n g i t t o r e m a i n i n s e s s i o n
u n t i l t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e w o r l d Ch a r t e r h a s be e n a c c o m p l i s h e d .
We be l i e ve t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d l e a d t h e w o r l d a n d h e t h e f i r s t t o r a t i f y
t h e Ch a r t e r .
It w o u l d g r e a t l y i n c r e a s e t h e i n f l u e n c e o f t h i s c o u n t r y a n d s t r e n g t h e n
a l l t h e c o n s t r u c t i ve f o r c e s w h i c h a r e s e e k i n g t o p r e ve n t a n o t h e r w o r l d w a r .
Ca n w e d e p e n d o n y o u t o f i n i s h t h e j o b?
Yo u r s ve r y t r u l y ,
MASONCOUNTYDISTRICTFEDERATION
OFWOMEN'SCLUBS,
Sh e l t o n ,Wa s h . ,Ju n e 2 6,1 9 4 5 .
Ho n . To m CONNALLY,
Wa s h i n g t o n ,D . C .
DEARSIR:
Th e f o l l o w i n g - n a m e d p r e s i d e n t s o f o u r Ma s o n Co u n t y Fe d e r a t e d
Cl u bs w i s h m e t o e xp r e s s o u r u n i t e d o p i n i o n i n f a vo r o f t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s
.
Mr s . LORNAD. HUNTER,
Se c r e t a r y ,Am e r i c a n s Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n ,In c .
Th e a c c e p t a n c e o f t h i s Ch a r t e r by Co n g r e s s w i l l be a s e ve n - l e a g u e s t e p t o w a r d
p e a c e i n t h e w o r l d .
Th i s s t e p i s a be g i n n i n g a n d w e s i n c e r e l y h o p e t h a t i t w i l l c o n t i n u e t o p r o g r e s s
.
Th a n k y o u .
Si n c e r e l y y o u r s ,
Mr s . ANNEPETERSON,
Ma s o n Co u n t y Di s t r i c t Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs ,Pr e s i d e n t .
( Si g n e d : ) Mr s
. Wi l bu r Re e ve s ,Al l y n ,Wa s h . ; Mr s . My r t l e Ho w e l l ,Ca m p 3,
Sh e l t o n Wa s h . ; Mr s
. Ch a s . Ru n a c r e s ,Sh e l t o n ,Wa s h . ; Mr s .
Gr a c e 'Pe t t y ,Sh e l t o n ,Wa s h
. ; Mr s . He l e n An d e r s e n ,Un i o n ,
Wa s h . ; Mr s
. Pa u l Hu n t e r ,Sk o k o m i s h Va l l e y ,Wa s h . ; Mi s s
. Ma be l Wy l i e ,Sh e l t o n ,Wa s h . ; Mr s . El l i s We l l s ,Sh e l t o n ,Wa s h . ;
Mr s . M. Ra t h bo n e ,Sh e l t o n ,Wa s h . ; Mr s
. Li l l i a n Po r t m a n ,
Ma t l o c k ,Wa s h . ; Mr s
. An n e Pe t e r s o n ,Gr a p e vi e w ,Wa s h .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
'WASHINGTON,
D
. C. , Ju l y 1 3,1 9 4 5 .
III; r e Ch a r t e r r a t i f i c a t i o n .
FOREIGNRELATIONSCOMMITTEE,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D
. C'
GENTLEMEN
: Ty p i c a l a s s u r a n c e o f t h e w o r k a bl e n e s s o f t h e Ch a r t e r i n a n
e s s e n t i a l r e s p e c t i s a f f o r d e d by t h e ba t t l e p r a c t i c e e s t a bl i s h e d f o r a n e r a i n a n c i e n t
t i m e s be f o r e t h e m o d e r n p o s s i bl e a d ve n t o f g a n g s t e r s i n c o n t r o l o f s o m e g o ve r n -
m e n t s .
In t h a t ba t t l e p r a c t i c e ,c u r r e n t i n a n e r a w h e n s w o r d a n d s h i e l d w e r e t h e w e a p o n s
o f w a r a n d d e f e n s e ,t h e c o m m a n d e r s o f t h e o p p o s i n g f o r c e s m e t i n " n o m a n s l a n d "
a n d s i n g l e - h a n d e d t h e r e f o u g h t t h e ba t t l e m e r e l y o bs e r ve d by t h e i r r e s p e c t i ve
f o r c e s . Th i s h a vi n g be e n o bs e r ve d i n t h a t e r a d e s p i t e t h e f l a m e a n d f u r y o f w a r
h y s t e r i a s e e m s m o s t p o t e n t a s s u r a n c e o f t h e w o r k a bi l i t y o f t h e
. Ch a r t e r ,by w h o s e
t e r m s a n d p r o vi s i o n s t h e s a m e i s f u r t h e r g u a r a n t e e d ,o r c o e r c e d ,by a n i m m e d i -
a t e l y a va i l a bl e s u p e r i o r f o r c e o f a r m s i n t h e vi c i n i t y o f t h e d a n g e r p o i n t .
Th e Ch a r t e r i s s u c h a u n i ve r s a l be n e f i c e n t f o r w a r d s t e p t h a t i t w o u l d p r a c t i c a l l y
be t h e c r i m e o f t h e a g e s n o t t o a d o p t i t a n d d e m o n s t r a t e i t s s u f f i c i e n c y a n d e f f i -
c i e n c y w i t h s u c h a m e n d m e n t s a s m a y f r o m t i m e t o t i m e be f o u n d a d va n t a g e o u s .
Th i s i s t h e c o n s e n s u s o f o p i n i o n a n d be l i e f o f t h i s o r g a n i z a t i o n w h i c h i s
a u t h o r i z e d t o be h e r e by c o n ve y e d t o y o u
.
AVIATIONLEAGUEOFTHEUNITEDSTATES,INC
.
By IRACHASEKOEHNE,
At t o r n e y ,Na t i o n a l He a d q u a r t e r s ,Wa s h i n g t o n ( 9 ) , D. C.
LIBERALPARTYOFNEWYORKSTATE,
Ne w Yo r k ,N. Y. , Ju l y 1 0 ,1 9 4 5.
DEARSENATOR:
Ma y w e a s k y o u t o g i ve e a r n e s t c o n s i d e r a t i o n t o t h e e n c l o s e d
s t a t e m e n t o f t h e Li be r a l Pa r t y o f Ne w Yo r k St a t e o n Am e r i c a a n d t h e Un i t e d
Na t i o n s Ch a r t e r ?
We u r g e t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e t o r a t i f y t h e Ch a r t e r a n d t o h e l p t a k e h o l d
o f t h e m a n y p r o bl e m s t h a t c o n f r o n t o u r c o u n t r y a n d t h e Un i t e d Na t i o n s ,i f a j u s t
a n d l a s t i n g p e a c e i s t o be r e a l i z e d .
Th e Se n a t o r s o f o u r c o u n t r y h a ve a g r e a t r e s p o n s i bi l i t y a s t h e y g a t h e r t o d i s c u s s
a n d a c t u p o n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,bu t ,by , r t h e s a m e t o k e n ,h a ve a n o p p o r -
t u n i t y t o r e n d e r a g r e a t s e r vi c e t o t h e p e o p l e o f t i s c o u n t r y a n d t h e w o r l d .
Re s p e c t f u l l y y o u r s ,
JOHNL . CHILDS,
St a t e Ch a i r m a n .
ALEX ROSE,
Ch a i r m a n ,Ad m i n i s t r a t i ve Co m m i t t e e .
70 1
70 2
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
~ ~ WE,THEPEOPLESOFTHEUNITEDNATIONS- "
AMERICAANDTHEUNITEDNATIONSCHARTER
( Li be r a l Pa r t y o f Ne w Yo r k St a t e ,Ne w Yo r k ,N. Y
. )
STATEMENTOFTHELIBERALPARTYONTHEUNITEDNATIONSCHARTER
Th e Li be r a l Pa r t y w e l c o m e s t h e a c h i e ve m e n t o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
w h i c h r e s u l t e d f r o m t h e Co n f e r e n c e o f t h e Na t i o n s a t Sa n Fr a n c i s c o ; a n d c a l l s
u p o n t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s t o r a t i f y t h e Ch a r t e r
.
We be l i e ve i t t o be i m p o r t a n t t h a t t h e Ch a r t e r be r a t i f i e d w i t h a s l i t t l e d e l a y a s
p o s s i bl e i n o r d e r t o s e r ve n o t i c e o n t h e w o r l d t h a t t h e Un i t e d St a t e s ,w i t h r e s o u r c e s
g r e a t e r t h a n t h o s e o f a n y o t h e r n a t i o n ,i s f u l l y be h i n d t h e e f f o r t t o o r g a n i z e a
p e a c e f u l w o r l d .
Th e Li be r a l Pa r t y i s g r a t i f i e d t o n o t e t h a t t h e Ch a r t e r h a s be e n i m p r o ve d i n
m a n y r e s p e c t s o ve r t h e o r i g i n a l d r a f t ,m a d e a t Du m ba r t o n Oa k s
. Th e Ge n e r a l
As s e m bl y ,w h i c h i n c l u d e s a l l t h e p a r t i c i p a t i n g c o u n t r i e s ,h a s be e n g i ve n a m o r e
s i g n i f i c a n t p o s i t i o n i n t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,a n d t h e So c i a l a n d Ec o -
n o m i c Co u n c i l h a s h a d i t s f u n c t i o n s c o n s i d e r a bl y e n l a r g e d . Un f o r t u n a t e l y ,t h e
g u a r a n t i e s g i ve n d e p e n d e n t p e o p l e s a r e i n a d e q u a t e a n d t h e ve t o p o w e r o f t h e g r e a t
n a t i o n s i s n o t s u f f i c i e n t l y q u a l i f i e d
. Th e p r o g r e s s i ve f o r c e s o f Am e r i c a t o g e t h e r
w i t h f o r w a r d - l o o k i n g e l e m e n t s i n a l l n a t i o n s m u s t t h e r e f o r e c o n s t a n t l y p r e s s f o r
t h e i n c r e a s i n g d e m o c r a t i z a t i o n o f t h e c h a r t e r
. It i s ,h o w e ve r ,n o t a d vi s a bl e t o
s u g g e s t a m e n d m e n t s a t t h e p r e s e n t t i m e
. We m u s t p r o f i t f r o m t h e m e m o r y o f t h e
s t r u g g l e t o a c h i e ve a n i n t e r n a t i o n a l o r d e r a f t e r t h e l a s t w a r
. At t h a t t i m e t h e
p a r t i c i p a t i o n o f Am e r i c a w a s m a d e i m p o s s i bl e be c a u s e i s o l a t i o n i s t f o r c e s e xp l o i t e d
t h e d e vi c e o f s u g g e s t e d a m e n d m e n t s t o d e f e a t Am e r i c a n a d h e s i o n t o t h e Le a g u e
o f Na t i o n s
.
We be l i e ve t h a t t h e Ch a r t e r o f f e r s t h e w o r l d m i n i m a l f o u n d a t i o n s f o r w o r l d
c o o p e r a t i o n a n d t h a t i t s i m p r o ve m e n t s w i l l d e p e n d t o a l a r g e d e g r e e u p o n t h e
d e ve l o p i n g e xp e r i e n c e o f t h e n a t i o n s a s t h e y s e e k t o s o l ve c o m m o n p o s t w a r
p r o bl e m s .
Wh i l e a p p r o vi n g t h e Ch a r t e r ,t h e Li be r a l Pa r t y be l i e ve s i t i m p o r t a n t t h a t t h e
p r o g r e s s i ve a n d l i be r a l f o r c e s o f t h e n a t i o n r e m a i n a w a r e o f t h e ve r y g r e a t p e r i l
i n w h i c h t h e p e a c e o f t h e w o r l d s t i l l s t a n d s . It m u s t be r e g r e t f u l l y o bs e r ve d
t h a t t h e a c h i e ve m e n t o f t h e Ch a r t e r d o e s n o t s e e m t o h a ve g r e a t l y m i t i g a t e d t h e
d e s i r e o f m o s t o f t h e g r e a t p o w e r s t o e s t a bl i s h u n i l a t e r a l s y s t e m s o f s e c u r i t y ,
t h r o u g h w h i c h t h e w h o l e w o r l d m a y be d i vi d e d i n t o s p h e r e s o f i n f l u e n c e ,a n d
w h i c h w o u l d n o t f i n a l l y a r r e s t a n o t h e r w o r l d c o n f l i c t .
Wh i l e t h e Ru s s i a n p o l i c y ,s e e k i n g a va s t s y s t e m o f s t r a t e g i c p o w e r a n d s e c u r i t y
i n e a s t e r n Eu r o p e a n d i n d e e d be y o n d e a s t e r n Eu r o p e ,i s m o r e o bvi o u s t h a n t h a t
o f a n y o t h e r p o w e r ,i t m u s t be r e c o g n i z e d t h a t a l l t h e g r e a t p o w e r s a r e i n vo l ve d
i n t h e vi c i o u s c i r c l e o f m u t u a l d i s t r u s t a n d u n i l a t e r a l a c t i o n w h i c h m u s t be br o k e n
be f o r e g e n u i n e p e a c e c a n be a c h i e ve d .
Th e Li be r a l Pa r t y be l i e ve s t h a t t h e g r e a t e s t c o n t r i bu t i o n w h i c h o u r n a t i o n
c a n m a k e t o w a r d a p e a c e f u l s o l u t i o n o f t h e p r o bl e m s o f t h e w o r l d i s t o g i ve w h o l e -
h e a r t e d s u p p o r t t o t h e g e n u i n e l y d e m o c r a t i c a n d f r e e l a bo r f o r c e s i n Eu r o p e
a n d As i a . Th e t e m p t a t i o n f o r Am e r i c a ,t o s u p p o r t r e a c t i o n a r y f o r c e s o f t h e s e
t w o c o n t i n e n t s w i l l n o t o n l y w e a k e n t h e f o r c e s o f d e m o c r a c y t h r o u g h o u t t h e w o r l d
bu t i t w i l l a l s o m a k e i t m o r e d i f f i c u l t f o r o u r c o u n t r y t o l e a d i n t h e o r g a n i z a t i o n
o f a g e n u i n e p e o p l e 's p e a c e
.
Th e Li be r a l Pa r t y p l e d g e s i t s e l f t o d o a l l i n i t s p o w e r t o m a k e t h e Un i t e d
Na t i o n s Or g a n i z a t i o n a f i r s t s t e p t o w a r d d e m o c r a t i c i n t e r n a t i o n a l i s m ,a n d w i l l
a l s o s e e k t o m o bi l i z e Am e r i c a n l i be r a l s f o r t h e c o n s t r u c t i ve s o c i a l a n d e c o n o m i c
m e a s u r e s a t h o m e a n d a br o a d w h i c h m u s t be t a k e n be f o r e w e c a n e n j o y t h e k i n d
o f p e a c e w h i c h w i l l j u s t i f y t h e u n t o l d s a c r i f i c e s o f t h i s w a r .
Ad o p t e d by t h e St a t e Exe c u t i ve Co m m i t t e e ,Ju l y 2 ,1 9 4 5
.
STATEMENTOFCATHOLICASSOCIATIONFORINTERNATIONALPEACE,
WASHINGTON5,D. C .
THEUNITEDNATIONSCHARTER
Se n a t e r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,a n d w o r k by t h e Am e r i c a n
p e o p l e f o r i t s e f f e c t i ve o p e r a t i o n a n d i m p r o ve m e n t a r e r e c o m m e n d e d by t h e
Po s t Wa r Wo r l d Co m m i t t e e o f t h e Ca t h o l i c As s o c i a t i o n f o r In t e r n a t i o n a l Pe a c e
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
70 3
i n a r e p o r t e n t i t l e d " Th e Sa n Fa n c i s c o Co n f e r e n c e "
. Th e r e p o r t w a s p r e p a r e d
by Th o m a s H. Ma h o n y o f Bo s t o n ,a vi c e p r e s i d e n t o f t h e a s s o c i a t i o n a n d m e m be r
o f t h e c o m m i t t e e.
Exc e r p t s a n d s u m m a r y o f t h e r e p o r t f o l l o w
" Th e Se n a t e s h o u l d r a t i f y t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,a n d o n e n t e r i n g
t h e Or g a n i z a t i o n ,t h e Am e r i c a n p e o p l e s h o u l d w o r k bo t h f o r i t s s u c c e s s a n d f o r
w h a t e ve r a m e n d m e n t s a r e n e c e s s a r y t o m a k e i t a be t t e r i n s t r u m e n t o f w o r l d
j u s t i c e 'a n d p e a c e .
" Th e e a r t h c a n n o l o n g e r - l i ve i n a n a r c h y ; i t m u s t h a ve a g o ve r n m e n t a n d a
l a w . Fo r t h e e a r t h i s n o w a s m a l l n e i g h bo r h o o d ,a n d w i t h o u t g o ve r n m e n t a n d
l a w i t h a s s h o w n i t s e l f t o be a n e i g h bo r h o o d i n w h i c h t h e n e i g h bo r s f e u d a m o n g
t h e m s e l ve s w i t h t e n t o n bo m bs o r w o r s e .
" Aw o r l d o r g a n i z a t i o n i s a n i m p e r a t i ve n e c e s s i t y ,a n d t h e r e c a n be n o e f -
f e c t i ve w o r l d o r g a n i z a t i o n w i t h o u t t h e m e m be r s h i p o f t h e Un i t e d St a t e s
. Th a t
l e s s o n a n d m a n y o t h e r s h a ve be e n l e a r n e d f r o m t h e f a i l u r e s o f t h e Le a g u e : o f
Na t i o n s . It i s t r u e t h a t o n s e ve r a l c o u n t s t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s i s
u n s a t i s f a c t o r y ,bu t s o t o o w a s o u r o w n Co n s t i t u t i o n w h e n i t w a s w r i t t e n . Ma n y
a m e n d m e n t s ,a w a r be t w e e n t h e St a t e s ,a n d c h a n g e s i n i n t e r p r e t a t i o n h a ve
m a r k e d t h e h i s t o r y o f t h e Un i t e d St a t e s Co n s t i t u t i o n . Am e n d m e n t s w i l l s u r e l y
m a r k i t s f u t u r e . So ,t o o ,n e w i n t e r p r e t a t i o n s a n d a m e n d m e n t s w i l l be n a t u r a l
t o t h e Ch a r t e r ,w h i c h w i l l be t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s - i f t h e
Un i t e d Na t i o n s e n d u r e s - a n d i t m u s t e n d u r e . Th e w o r l d m u s t o r g a n i z e i t s e l f ,
h o w e ve r l o o s e l y a n d i m p e r f e c t l y a t t h e be g i n n i n g ,f o r p e a c e a n d j u s t i c e .
" Th e Ch a r t e r w r i t t e n t h r o u g h t h e j o i n t e f f o r t s o f 50 n a t i o n s a t Sa n Fr a n -
c i s c o m u s t be a d o p t e d be c a u s e i t h a s g r e a t s t r e n g t h i n i t s e l f ,be c a u s e i t c a n
be a m e n d e d a n d be c a u s e t h e r e i s n o p e a c e f u l a l t e r n a t i ve a va i l a bl e
. Ho w e ve r ,
i t i s n o t a n a u t o m a t i c i n s t r u m e n t o f p e a c e o r o f j u s t i c e a n y m o r e t h a n i s o u r
o w n Co n s t i t u t i o n . Th e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s ,a n d t h e p e o p l e s o f t h e
w o r l d m u s t br e a t h e l i f e i n t o t h e w o r d s o f t h i s d o c u m e n t . By i t s ve r y l i m i t a -
t i o n s ,t h e Ch a r t e r p r e s e n t s t o t h e m a n u n p a r a l l e l e d o p p o r t u n i t y a n d c h a l l e n g e
f o r t h e e f f e c t i ve e xe r c i s e o f r e s p o n s i ve ,i n f o r m e d ,a r t i c u l a t e p u bl i c o p i n i o n . "
Th e r e p o r t c a l l s a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t a l t h o u g h m a j o r p o w e r a n d r e s p o n s i -
bi l i t y f o r t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e s t i l l r e s t s w i t h t h e Bi g Po w e r s ,t h e n u m e r o u s
a m e n d m e n t s t o t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s i n c o r p o r a t e d i n t h e Ch a r t e r a t
Sa n Fr a n c i s c o p r a c t i c a l l y a l l i n c r e a s e t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e 4 5n a t i o n s o t h e r
t h a n t h e Gr e a t Po w e r s ,i n t h e p r o p o s e d Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n .
Th e s u c c e s s e s o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e a r e e n u m e r a t e d u n d e r t h e f o l l o w -
i n g h e a d s : 1 . Ju s t i c e a s a Pu r p o s e a n d Pr i n c i p l e . 2 . In d i vi d u a l Ri g h t s . 3 . In t e r -
n a t i o n a l La w . 4 . Th e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e . 5. Th e Ge n e r a l As s e m bl y .
6. Th e So c i a l a n d Ec o n o m i c Co u n c i l . 7. Po l i c y r e g a r d i n g De p e n d e n t Te r r i t o r i e s .
Th e s h o r t c o m i n g s o f t h e Co n f e r e n c e l i s t e d by t h e Re p o r t d e a l m a i n l y w i t h t h e
r e t e n t i o n o f t h e ve t o by t h e bi g p o w e r s a n d t h e f a i l u r e t o p r o vi d e f o r a d e q u a t e
l i m i t a t i o n o n n a t i o n a l s o ve r e i g n t y w i t h r e s p e c t t o t h e g o o d o f t h e w o r l d c o m -
m u n i t y
. Th e f i e l d f o r f u t u r e e f f o r t t o i m p r o ve t h e Ch a r t e r i n c l u d e s
:
( 1 ) Th e
r e c o g n i t i o n o f t h e p r i n c i p l e t h a t n o s t a t e i s a bs o l u t e l y o r u n q u a l i f i e d l y s o ve r e i g n ,
t h a t t h e m o r a l l a w a p p l i e s t o t h e r e l a t i o n s o f s t a t e s a s i t d o e s t o t h e r e l a t i o n s o f
m e n ; ( 2 ) t h e d e l e g a t i o n t o t h e Ge n e r a l As s e m bl y o f p o w e r t o l e g i s l a t e i n t e r -
n a t i o n a l l a w ,i f n o t u p o n a l l p h a s e s o f i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s ; ( 3) t h e e s t a bl i s h -
m e n t o f c o m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n i n t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e a n d t h e
i m p l e m e n t a t i o n o f i t s d e c i s i o n s ;
( 4 ) l i m i t a t i o n s o f t h e ve t o p o w e r e xe r c i s e d by t h e
Gr e a t Po w e r s ; ( 5) - c l a r i f i c a t i o n o f t h e r e l a t i o n o f r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n t o t h e
Wo r l d Or g a n i z a t i o n .
Th e r e p o r t c o n c l u d e s
" Th e s e t h r e e Gr e a t Po w e r s - t h e Un i t e d St a t e s ,Ru s s i a ,a n d Gr e a t Br i t a i n - i n
c o n j u n c t i o n w i t h Fr a n c e a n d Ch i n a a n d o t h e r s t a t e s ,h a ve be e n a n d a r e w o r k i n g
t o e s t a bl i s h a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n f o r t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e a n d c o l l e c -
t i ve s e c u r i t y . At t h e s a m e t i m e ,h o w e ve r ,t h e y h a ve be e n a c t i n g i n d e p e n d e n t l y
a n d u n i l a t e r a l l y t o p r o vi d e f o r t h e i r o w n n a t i o n a l s e c u r i t y i n t h e e ve n t t h a t t h e
i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n d o e s n o t c o m e i n t o e xi s t e n c e o r ,i f i t d o e s ,t h a t i t w i l l
n o t w o r k . In o r d e r t o p e r s u a d e t h e s e s t a t e s t o g i ve u p s u c h u n i l a t e r a l a c t i o n s ,
i t i s n e c e s s a r y t o c o n vi n c e t h e m t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n w i l l f u r n i s h
e f f e c t i ve n a t i o n a l a n d c o l l e c t i ve s e c u r i t y a n d w i l l ,i f s u p p o r t e d ,m a i n t a i n p e a c e .
To a c c o m p l i s h t h i s r e q u i r e s a f a i r ,j u s t ,bu t f i r m a t t i t u d e o n t h e p a r t o f t h e Un i t e d
St a t e s w i t h r e f e r e n c e t o Ru s s i a ,Gr e a t Br i t a i n ,Fr a n c e ,Ch i n a ,a n d t h e o t h e r
s t a t e s . It m e a n s s e t t i n g u p a h i g h s t a n d a r d o f i n t e r n a t i o n a l m o r a l i t y f o r e ve r y
s t a t e t o c o m p l y w i t h ,t h e u t m o s t p a t i e n c e i n t h e a t t e m p t t o r e c o n c i l e c o n f l i c t i n g
70 4
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
vi e w s ,t h e f o s t e r i n g o f m u t u a l c o n f i d e n c e i n t h e f a i r n e s s a n d g o o d f a i t h o f t h e
m e m be r s t a t e s ,a n d a bo ve a l l t h e c o n s t a n t e xe r c i s e o f t h e vi r t u e s o f j u s t i c e a n d
c h a r i t y . Pr o ba bl y n e ve r s i n c e t h e f i r s t Ch r i s t m a s h a s t h a t a n g e l i c s a l u t a t i o n
m e a n t s o m u c h " Pe a c e o n e a r t h t o m e n o f g o o d w i l l . "
E. A. CONWAY,
Ch a i r m a n ,Ed u c a t i m e Co m m i t t e e .
THENATIONALGRANGE,
Wa s h i n g t o n 6,D
. C . ,Ju l y 1 6,1 9 ¢ 5.
Ho n . TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D . C .
DEARSENATORCONNALLY : We w o u l d l i k e t o f i l e t h e f o l l o w i n g br i e f f o r t h e
r e c o r d o f t h e h e a r i n g s o n t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s
Th e Na t i o n a l Gr a n g e s t r o n g l y r e c o m m e n d s t h e a p p r o va l o f t h e p r o p o s e d
Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s w i t h o u t r e s e r va t i o n s . Wh i l e t h e r e a r e s o m e t h i n g s
w e w o u l d l i k e t o s e e s o m e w h a t d i f f e r e n t ,w e r e c o g n i z e t h e i m p o s s i bi l i t y o f g e t -
t i n g a c o m p l e t e a g r e e m e n t a m o n g . s o m a n y n a t i o n s .
Si n c e i n t h e m a i n t h e
Ch a r t e r c o n t a i n s t h e e s s e n t i a l f e a t u r e s w h i c h w e be l i e ve a r e n e c e s s a r y t o p r e -
s e r ve p e a c e ,w e d o n o t be l i e ve w e s h o u l d r i s k d i s a g r e e m e n t by a d d i n g r e s e r va -
t i o n s . On t h e w h o l e w e be l i e ve a n a d m i r a bl e j o bh a s be e n d o n e m e r i t i n g t h e
h i g h e s t c o m m e n d a t i o n
.
f t i s n o t o u r p u r p o s e t o d i s c u s s t h e g e n e r a l p r o vi s i o n s o f t h e Ch a r t e r ,bu t w e
w o u l d l i k e t o c a l l t h e a t t e n t i o n o f t h e c o m m i t t e e t o o n e p r o vi s i o n t h e va l u e o f
w h i c h h a s l a r g e l y be e n o ve r l o o k e d . He r e t o f o r e ,m o s t p r o p o s a l s h a ve be e n ba s e d
u p o n t h e u s e o f f o r c e o f o n e k i n d o r a n o t h e r t o m a i n t a i n p e a c e . We be l i e ve f o r
t h e f i r s t t i m e i n h i s t o r y a n o r g a n i z a t i o n h a s be e n p r o p o s e d w h e r e t h e n a t i o n s
o f t h e w o r l d - c a n m e e t a n d d i s c u s s t h e i r e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o bl e m s ,a n d d o
s o i n c o n s u l t a t i o n w i t h n o n g o ve r n m e n t a l g r o u p s d i r e c t l y r e p r e s e n t i n g t h e e c o -
n o m i c i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e c o n c e r n e d . Th u s t h e f i e l d o f d i p l o m a c y i s br o u g h t
c l o s e t o t h e p e o p l e a n d m a c h i n e r y i s p r o vi d e d f o r w o r k i n g o u t t h e s o l u t i o n o f
t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o bl e m s w h i c h u n d e r l i e m o s t w a r s ,a n d d o i n g 's o be f o r e
i n t e r n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s r e a c h a s e r i o u s s t a g e . In o u r j u d g m e n t ,i f a d e q u a t e l y
d e ve l o p e d ,t h e Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l w i l l p r o ba bl y e ve n t u a l l y be c o m e f a r
m o r e e f f e c t i ve i n m a i n t a i n i n g w o r l d p e a c e t h a n a n y o t h e r f e a t u r e o f t h e Or g a Hi -
z a t i o n . We h a ve g r e a t e r f a i t h i n m a i n t a i n i n g p e a c e t h r o u g h j u s t i c e a n d f a i r
d e a l i n g t h a n t h r o u g h f o r c e .
Yo u r s s i n c e r e l y ,
A. S. Go s s ,
Ma s t e r ,t h e Na t i o n a l Gr a n g e .
STATEMENT OFROBERTW
. KENNY,PRESIDENTOFTHENATIONALLAWYERSGUILD,
INSUPPORTOFTHECHARTEROFTHEUNITEDNATIONSADOPTEDATSANFRAN-
CISCO,CALIF. ,SUBMITTEDTOTHESENATECOMMITTEEONFOREIGN. R2 LATIOIc S
Th e Na t i o n a l La w y e r s Gu i l d s u p p o r t s t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r o f t h e Un i t e d
Na t i o n s a n d u r g e s i m m e d i a t e r a t i f i c a t i o n by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e w i t h o u t
r e s e r va t i o n s o r l i m i t a t i o n s .
Th e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e s u c c e e d e d be c a u s e i t s u s t a i n e d a n d c a r r i e d f o r -
w a r d t h e p r i n c i p l e s e s t a bl i s h e d a t Du m ba r t o n Oa k s a n d Ya l t a . Th e Un i t e d
Na t i o n s w a s f o r g e d i n t h e vi c t o r i o u s w a r a g a i n s t Na z i Ge r m a n y ,a r o u n d t h e
c o a l i t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s ,t h e So vi e t Un i o n ,a n d Gr e a t Br i t a i n . Th i s c o a l i t i o n
w h i c h a l o n e p o s s e s s e s t h e m i l i t a r y ,i n d u s t r i a l ,a n d m o r a l r e s o u r c e s t o p r e ve n t
a g g r e s s i o n i s t h e c o r e o f t h e Un i t e d Na t i o n s . It m u s t be m a i n t a i n e d a n d
s t r e n g t h e n e d a s t h e i n d i s p e n s a bl e p r e r e q u i s i t e f o r a d u r a bl e p e a c e . If t h e Un i t e d
St a t e s ,t h e So vi e t Un i o n ,a n d Gr e a t Br i t a i n r e m a i n u n i t e d ,t h e r e i s n o d a n g e r o f
w a r . Di vi s i o n a m o n g t h e s e g r e a t p o w e r s w o u l d p r o p e l t h e s m a l l n a t i o n s i n t o
c o m p e t i n g r e g i o n a l p o w e r bl o c s a n d t h e y w o u l d o n c e a g a i n be c o m e p a w n s i n t h e
s c r a m bl e f o r m a r k e t s ,s p h e r e s o f i n f l u e n c e a n d c o l o n i a l e xp l o i t a t i o n .
Th e u n a n i m i t y p r i n c i p l e ,o r t o u s e a l e s s s a t i s f a c t o r y p h r a s e ,t h e " ve t o p o w e r "
i s t h e p r a c t i c a l f o r m u l a f o r t h e f u n c t i o n i n g o f t h e c o a l i t i o n . Be c a u s e i t m e a n s
p e a c e a n d e c o n o m i c s t a bi l i t y t h e u n a n i m i t y p r i n c i p l e i s i n o u r n a t i o n a l i n t e r e s t
.
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
Pr e s i d e n t Ro o s e ve l t u n d e r s t o o d t h i s s o c l e a r l y ,t h a t h e m a d e i t t h e ba c k bo n e o f
h i s w a r a n d p e a c e p o l i c i e s .
As l o n g a s t h i s p r i n c i p l e i s a d h e r e d t o a n d p r a c t i c e d ,t h e Un i t e d Na t i o n s w i l l
s u c c e e d i n t h e o bj e c t i ve s o f m a i n t a i n i n g p e a c e ,e c o n o m i c s t a bi l i t y a n d t h e a d -
va n c e m e n t o f h u m a n r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m . If t h i s p r i n c i p l e i s
vi o l a t e d t h e s e o bj e c t i ve s w i l l be c o m e e n d a n g e r e d .
TENNESSEECONGRESSOFPARENTSANDTEACHERS,INC . ,
Na s h vi l l e ,Te n n
. ,Ju l y 1 6,1 9 4 5 .
Ho n . TOMCONNALLY,
Se n a t o r ,Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D. C.
DEARSENATORCONNALLY : Th e Te n n e s s e e Co n g r e s s o f Pa r e n t s a n d Te a c h e r s ,
by a vo t e o f 2 ,0 1 4 t o 4 ,vo t e d t o s u p p o r t t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a n d t o w o r k
f o r i t s p r o m p t r a t i f i c a t i o n w i t h o u t r e s e r va t i o n s o r a m e n d m e n t s . Th e y d i r e c t e d
m e ,a s St a t e c h a i r m a n o f l e g i s l a t i o n ,t o e xp r e s s t o y o u t h e i r h o p e t h a t t h e f u l l
w e i g h t o f y o u r i n f l u e n c e w i l l be g i ve n t o s e c u r i n g t h i s r a t i f i c a t i o n . Th e y f e e l
t h a t t h i s i s n e c e s s a r y i f t h e r e i s t o be a n y h o p e t h a t t h e i r c h i l d r e n c a n l i ve i n a
p e a c e f u l w o r l d .
Si n c e r e l y ,
ORAPATTONMANN, Ch a i r m a n .
THEWASHINGTONCOUNCILOFCHURCHWOMEN,
Wa s h i n g t o n ,D. C. ,Ju l y 1 4 ,1 9 4 5 .
Ho n . TOMCONNALLY,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D. C.
MYDEARSENATORCONNALLY :
Ma y w e c a l l t o y o u r a t t e n t i o n t h e f o l l o w i n g
a c t i o n t a k e n by t h e e xe c u t i ve bo a r d o f t h e Wa s h i n g t o n Co u n c i l o f Ch u r c h Wo m e n
a t a m e e t i n g Ju l y 6
.
On r e c o m m e n d a t i o n o f t h e w o r l d r e l a t i o n s c o m m i t t e e ,t h e e xe c u t i ve bo a r d o f t h e
Wa s h i n g t o n Co u n c i l o f Ch u r c h Wo m e n e n d o r s e s t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a n d
u r g e s i t s a d o p t i o n by t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e .
Th e Co u n c i l a l s o u r g e s t h e e n d o r s e m e n t o f t h e Br e t t o n Wo o d s a g r e e m e n t w i t h -
o u t a n y c r i p p l i n g a m e n d m e n t s .
Ve r y s i n c e r e l y y o u r s ,
Mr s .
IRVINOW . KETc HUM,
Pr e s i d e n t .
Mr s . CHARLESG . LUECK,
Co r r e s p o n d i n g Se c r e t a r y .
Mr s . LAURENCEC. STAPLES,
Ch a i r m a n ,Wo r l d Re l a t i o n s Co m m i t t e e
.
70 5
GREATERNEWYORKCIOCOUNCIL,
Ne w Yo r k ,N
. Y . ,Ju l y 1 3,1 9 4 5 :
Se n a t o r To m CONNALLY,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t l o n ,D . C.
DEARSENATORCONNALLY : En c l o s e d p l e a s e f i n d r e s o l u t i o n u n a n i m o u s l y a d o p t e d
by 1 ,0 0 0 s h o p s t e w a r d s a t t h e CIOSh o p St e w a r d s Co n f e r e n c e o n Re c o n ve r s i o n a n d
Po s t w a r Pl a n n i n g ,h e l d a t To w n Ha l l ,Ne w Yo r k Ci t y ,o n Ju l y 1 1 ,1 9 4 5 .
Si n c e r e l y ,
SAULMILLS,
Se c r e t a r y
.
RESOLUTIONOFUNITEDNATIONSCHARTER
In t h e n a m e o f 60 0 ,0 0 0 CIOm e m be r s a n d t h e i r f a m i l i e s i n Ne w Yo r k Ci t y ,t h i s
c i t y - w i d e Sh o p St e w a r d s Co n f e r e n c e a s s e m bl e d a t To w n Ha l l o n Ju l y 1 1 h a i l s t h e
Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r d r a f t e d a n d s i g n e d i n Sa n Fr a n c i s c o by d e l e g a t e s r e p r e -
s e n t i n g 50 n a t i o n s .
We u r g e t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e t o r a t i f y t h e c h a r t e r w i t h t h e s p e e d c a l l e d f o r
by Pr e s i d e n t Tr u m a n
.
Th e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r l a y s t h e p r a c t i c a l ba s i s f o r a w o r l d s e c u r i t y o r g a n -
i z a t i o n t h a t c a n ,t h r o u g h c o n t i n u e d u n i t y o f t h e Bi g Th r e e n a t i o n s ,p r o vi d e f o r t h e
70 6
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e s ,a n d t h e a d va n c e m e n t o f t h e - e c o -
n o m i c a n d s o c i a l i n t e r e s t s o f , t h e d e m o c r a t i c p e o p l e o f t h e w o r l d
. If p r o p e r l y
i m p l e m e n t e d by t h e d e t e r m i n a t i o n o f f r e e p e o p l e e ve r y w h e r e ,t h e c h a r t e r o p e n s
t h e w a y t o a n e r a o f p r o s p e r i t y f o r a l l p e o p l e ,w h i c h i s t h e m o s t l a s t i n g g u a r a n t y
a g a i n s t w a r
.
INTERNATIONALLONGSHOREMEN'SANDWAREHOUSEMEN'SUNION,
Sa n Fr a n c i s c o ,Ca l i f . ,Ju l y 1 2 ,1 9 4 5 .
Ho n
.
TOMCONNALLY,
Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e ,
Se n a t e Of f i c e Bu i l d i n g ,
Wa s h i n g t o n ,
D
. C.
DEARSENATORCONNALLY :
Th e e xe c u t i ve bo a r d o f t h e In t e r n a t i o n a l Lo n g s h o r e -
m e n 's a n d Wa r e h o u s e m e n 's Un i o n i n r e g u l a r s e s s i o n a d o p t e d t h e e n c l o s e d s t a t e -
m e n t o f p o l i c y ,u r g i n g t h e i m m e d i a t e r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
We be l i e ve w i t h y o u t h a t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h i s c h a r t e r ,w i t h o u t a m e n d m e n t s o r
a l t e r a t i o n s ,i s t h e p r i m e e s s e n t i a l f o r t h e c r e a t i o n o f e f f e c t i ve w o r l d p e a c e
m a c h i n e r y
.
We j o i n w i t h t h e Pr e s i d e n t i n u r g i n g r a t i f i c a t i o n a t o n c e by t h e Un i t e d St a t e s
Se n a t e .
Si n c e r e l y . y o u r s ,
Lo u i s GOLDBLATT, Se c r e t a r y - Tr e a s u r e r .
STATEMENTOFPOLICYONTHEUNITEDNATIONSCHARTER
As o n e o f t h e g r e a t p o w e r s o f t h e w o r l d ,t h e Un i t e d St a t e s w i l l be w a t c h e d
w i t h h o p e by t h e p e o p l e o f t h e w o r l d w i t h r e s p e c t t o i t s p a r t i c i p a t i o n i n a n d
c o n t r i bu t i o n t o t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n .
It i s t h e r e f o r e i m p o r t a n t t o t h e e f f e c t i ve n e s s o f t h e o r g a n i z a t i o n t h a t t h e
Un i t e d St a t e s Se n a t e w a s t e n o t i m e i n r a t i f y i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r .
We d e c l a r e t h i s . m a t t e r t o be t h e f i r s t p o l i t i c a l a c t i o n c o n c e r n o f o u r u n i o n
a n d c a l l u p o n t h e m e m be r s o f t h e u n i o n t o d e m a n d o f t h e i r va r i o u s Un i t e d St a t e s
Se n a t o r s t h a t t h e y vo t e f o r r a t i f i c a t i o n .
NATIONALASSOCIATIONOFWOMENLAWYERS,
De t r o i t ,Mi c h . ,Ju l y 9 ,1 9 4 5.
Th e Ho n o r a bl e To m CONNALLY,
Ch a i r m a n ,Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,Wa s h i n g t o n ,D
. C
.
MYDEARSENATORCONNALLY : I h a ve t h e h o n o r t o s u bm i t t o t h e Fo r e i g n Re l a -
t i o n s Co m m i t t e e t h e f o l o w i n g r e s o l u t i o n o f t h e In t e r n a t i o n a l Re l a t i o n s Co m -
m i t t e e o f t h e Na t i o n a l As s o c i a t i o n o f Wo m e n La w y e r s
" Re s o l ve d , Th a t t h i s c o m m i t t e e ,by a p p r o p r i a t e m e a n s u r g e s t h a t t h e Se n a t e
o f t h e Un i t e d St a t e s r a t i f i e s t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,
w i t h o u t a n y a m e n d m e n t s ,a n d p r o m p t l y ,be f o r e Se p t e m be r f i r s t o f 1 9 4 5 .
" Th i s r e s o l u t i o n i s a d o p t e d i n t h e f i r m be l i e f t h a t t h e p e a c e o f t h e w o r l d ,
a n d t h e s a f e t y o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e e n j o y m e n t o f p e a c e r e q u i r e s t h a t
t h e Un i t e d St a t e s be a m e m be r o f t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n . "
Re s p e c t f u l l y s u bm i t t e d .
LULAE. BACHMAN, Pr e s i d e n t .
THEAMERICANCOUNCILOFCHRISTIANCHURCHES,
Ne w Yo r k 1 9 ,N. Y . ,Ju l y 1 7,1 9 4 5
.
To t h e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s ,Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s :
On be h a l f o f t h e Am e r i c a n Co u n c i l o f Ch r i s t i a n Ch u r c h e s Id e s i r e t o s u bm i t
t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n o f ba s i c p r i n c i p l e s i n t h e m a t t e r o f t h e Ch a r t e r o f t h e
Un i t e d Na t i o n s
Fi r s t ,t h e Bi bl e c l e a r l y e m p h a s i z e s t h a t Ch r i s t i a n s s h o u l d e n d e a vo r t o l i ve
i n
t h i s w o r l d w i t h t h e i r n e i g h bo r s ,s o f a r a s p o s s i bl e ,p e a c e a bl y
. We a r e t o l d t o
s e e k p e a c e a n d p u r s u e i t ,a n d a n y h o n e s t e f f o r t t o s e c u r e p e a c e a n d t o p r e ve n t
w a r s h o u l d h a ve t h e e n d o r s e m e n t a n d ba c k i n g o f t h e Lo r d 's p e o p l e
. Th i s d o e s
n o t m e a n i n t e l l i g e n t Ch r i s t i a n s i m a g i n e t h a t s u c h a n o r g a n i z a t i o n c a n p e r -
m a n e n t l y k e e p t h e p e a c e
. We h a ve l i t t l e s y m p a t h y w i t h t h o s e w h o t e l l u s
70 7
t h a t t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r w i l l f o r e ve r a n d e t e r n a l l y ba n i s h w a r f r o m
t h e e a r t h . Th a t i t s i m p l y w i l l n o t d o i t i s c l e a r f r o m t h e s i n f u l n a t u r e o f f a l l e n
m a n ,a n d t h e p l a i n t e a c h i n g o f t h e Bi bl e .
Th e a p p e a l ,h o w e ve r ,'o f Pr e s i d e n t Tr u m a n a n d o t h e r s i s t h a t t h i s i s t h e be s t
t h a t c a n be d e vi s e d a t t h i s t i m e ,t h e o n l y h o p e o n t h e h o r i z o n f o r a n o r g a n i z a -
t i o n t o a t t e m p t t o k e e p t h e p e a c e . In t h e p r e s e n c e o f s u c h a n a p p e a l l i t t l e c a n
be s a i d . It i s a s t a r t ; i t i s a be g i n n i n g ; i t i s a n h o n e s t e f f o r t . Th e Le a g u e o f
Na t i o n s f a i l e d a n d w e h a ve t r i e d t o p r o f i t by t h e e xp e r i e n c e
. Ha d t h e Le a g u e
o f Na t i o n s s u c c e e d e d ,Ja p a n ,Ge r m a n y ,a n d It a l y m i g h t h a ve be e n k e p t i n
t h e i r p l a c e s . Fo r t h e s e r e a s o n s w e f e e l t h a t Ch r i s t i a n p e o p l e s h o u l d e a r n e s t l y
h e l p i n t h e e n d e a vo r t o k e e p t h e p e a c e .
Se c o n d ,i n f a vo r i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,Ch r i s t i a n p e o p l e f u l l y r e c o g -
n i z e i t s l i m i t a t i o n s . To e m p h a s i z e t h i s i s e xc e e d i n g l y i m p o r t a n t
. It i s n o t a
p a n a c e a a n d c u r e - a l l f o r a l l w a r s
. It h a s ve r y ,ve r y s e r i o u s l i m i t a t i o n s . Th e
m o s t i m p o r t a n t ,p e r h a p s ,i s t h e a r r a n g e m e n t i n t h e Se c u r i t y Co u n c i l w h e r e a n y
o n e o f t h e Bi g Fi ve c a n p r e ve n t a c t i o n - e ve n a c t i o n a g a i n s t i t s e l f . If o n e o f
t h e Bi g Fi ve s h o u l d d e c i d e t o be c o m e a n a g g r e s s o r ,n o t h i n g i n t h e Wo r l d
: Se c u r i t y Co u n c i l c o u l d s t o p h e r ,s o f a r a s l e g a l a c t i o n i s c o n c e r n e d . If o n e o f
t h e n a t i o n s i n t h e Bi g Fi ve s h o u l d d e c i d e t h a t i t w a n t s t o s e t o u t t o c o n q u e r t h e
w o r l d ,a n d i t t h i n k s i t c a n d o i t ,o r ,a s t h e y e a r s p a s s by a n d i t g r o w s i n
s t r e n g t h a n d i n f l u e n c e a n d t h i n k s t h a t w o r l d r e vo l u t i o n c a n be a c c o m p l i s h e d ,
a l l i t n e e d s t o d o i s t o c a s t o f f t h e Ch a r t e r a n d m a r c h t o w a r - a n d i t c a n d o t h i s
w i t h o u t e ve n be i n g p r o n o u n c e d a n a g g r e s s o r .
Co m p a r i s o n s o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r w i t h t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e
Un i t e d 'St a t e s o f Am e r i c a a r e i n d e e d o d i o u s . Th e r e i s n o r e a l c o m p a r i s o n .
Wh a t w o u l d h a ve h a p p e n e d t o t h e Un i t e d St a t e s ,i f ,s a y ,t h e t h r e e l a r g e s t o f
t h e Th i r t e e n Co l o n i e s h a d be e n g i ve n s u c h " ve t o " p o w e r ? Su p p o s e Ma s s a c h u s e t t s ,
Vi r g i n i a ,a n d Ne w Yo r k h a d e a c h p o s s e s s e d s u c h a ve t o p o w e r
. Ho w l o n g w o u l d
t h e Un i o n h a ve l a s t e d ? It i s d o u bt f u l w h e t h e r t h e Th i r t e e n Co l o n i e s w o u l d h a ve
be e n a bl e t o h o l d t o g e t h e r . Th e Fe d e r a l Un i o n o f t h e Un i t e d St a t e s i s a d i f f e r e n t
t h i n g f r o m t h i s f l i m s y Ch a r t e r ,s o d e p e n d e n t u p o n a n y o n e n a t i o n .
Fr o m t h e s h e e r l o g i c o f t h e s i t u a t i o n ,i t i s i m p o s s i bl e t o h a ve a n e f f e c t i ve o r -
g a n i z a t i o n w h e n o n e . p a r t y t o i t c a n bl o c k a l l a c t i o n . If i t w e r e p o s s i bl e f r o m a
l o g i c a l s t a n d p o i n t t o s e t u p t h e Un i t e d St a t e s o f t h e Wo r l d ,w i t h r e a l w o r l d
s o ve r e i g n t y a n d a r e l a t i o n s h i p s i m i l a r t o t h a t i n t h e Un i t e d St a t e s ,i t i s c o n c e i v-
a bl e t h a t s u c h a t h i n g m i g h t w o r k ; bu t t h a t s u r e l y i s a f a r c r y f r o m t h a t w h i c h
w e n o w . h a ve , o r f r o m w h a t t h e w o r l d i s a t t h e p r e s e n t t i m e a bl e t o p r o d u c e
. Al l
t h a t w e h a ve i s t h e l e a s t c o m m o n d e n o m i n a t o r u p o n w h i c h t h e n a t i o n s c o u l d
h o l d t o g e t h e r ,a n d t h a t i s n o t ve r y m u c h
. Bu t i t m a y be e f f e c t i ve i n p r e ve n t i n g
s m a l l e r o u t br e a k s f r o m be c o m i n g g e n e r a l c o n f l a g r a t i o n s ,a n d a l s o d e t e r t h e
l a r g e r o n e s f r o m u n p r o vo k e d a c t i o n .
Th e s e c o n d i m p o r t a n t l i m i t a t i o n t h a t Ch r i s t i a n p e o p l e r e c o g n i z e i s t h a t w e
s t i l l l i ve i n a p o w e r w o r l d ,a n d f o r t h a t m a t t e r ,w e ,w i l l c o n t i n u e t o l i ve i n s u c h
a w o r l d u n t i l Je s u s Ch r i s t c o m e s
; a n d t h e c o n f l i c t o ve r t h e ba l a n c e o f p o w e r
w i l l c o n t i n u e
. It w o r k s i n a n d t h r o u g h t h e Un i t e d Na t i o n s Or g a n i z a t i o n ,i s
o p e r a t i n g c o n s t a n t l y u n d e r n e a t h i t a n d w i l l a l w a y s d o s o . To a t t e m p t t o s a y
t h a t w e d o n o t n e e d t o be p r e p a r e d t o d e f e n d o u r s e l ve s be c a u s e w e h a ve t h e
Ch a r t e r w o u l d be a n i l l u s i o n o f t h e m o s t d i s a s t r o u s p r o p o r t i o n s . Ye t i t i s j u s t
h e r e t h a t a g r e a t d e a l o f t h e p r o p a g a n d a o f t h e p a c i f i s t s i n t h e c o u n t r y a n d t h e
r a d i c a l l e a d e r s w h o a r e p r o - Ru s s i a n i n t h e i r i d e o l o g y w i l l p u t t h e i r e m p h a s i s
.
Th e Ch a r t e r m u s t n o t be a n i n s t r u m e n t t o l e a d u s t o be c o m e s o f t a n d t o r e s t i n a
f a l s e s e n s e o f s e c u r i t y . In o t h e r w o r d s ,t h e s e c u r i t y o f f e r e d t h e w o r l d by t h e
Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e i s l i m i t e d by t h e i m p e r f e c t i o n s a n d f a l l a c i e s i n h e r e n t
i n t h e s e t - u p .
An o t h e r ve r y s e r i o u s l i m i t a t i o n o f t h e Ch a r t e r i s t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h e
Ec o n o m i c a n d So c i a l Co u n c i l i n t o i t
. It i s j u s t h e r e t h a t t h e r a d i c a l e l e m e n t s i n
t h i s c o u n t r y h o p e t o h a ve a n i n s t r u m e n t w h i c h c a n be u s e d f o r t h e So vi e t i z i n g
o f t h e e n t i r e w o r l d
. Of c o u r s e ,t h a t i s n o t w h a t i s m e a n t by i t a t t h i s p r e s e n t
m o m e n t ,bu t i t i s a n i n s t r u m e n t w h i c h c a n be u s e d t o t h a t e n d
; a n d i t w i l l be i f
t h e f o r c e s a d vo c a t i n g a " c o n t r o l l e d e c o n o m i c " w o r l d h a ve t h e i r w a y
. We m u s t ,
t h e r e f o r e ,be a w a r e o f t h i s l i m i t a t i o n .
Jo h n Fo s t e r Du l l e s ,t h e c h a i r m a n o f t h e Co m m i s s i o n o n a Ju s t a n d Du r a bl e
Pe a c e o f t h e Fe d e r a l Co u n c i l o f Ch u r c h e s ,a n n o u n c e d t o t h e Fe d e r a l Co u n c i l i n
De c e m be r 1 9 4 4 t h a t t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s d i d n o t m e e t t h e r e q u i r e m e n t s
o f t h e s i xp i l l a r s o f p e a c e . In f a c t ,o n l y t h e f i r s t p i l l a r w a s a c t u a l l y m e t by t h e
Du m ba r t o n . Oa k s p r o p o s a l s . Th i s w a s e xc e e d i n g l y s a t i s f a c t o r y t o u s
. Th e l a s t
70 8
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
f i ve o f t h e s i xp i l l a r s w o u l d g i ve u s a So vi e t w o r l d ! Ho w e ve r ,h e h a s s i n c e a n -
n o u n c e d ,f o l l o w i n g t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e ,t h a t t h e Co n f e r e n c e i m p r o ve d
t h e Du m ba r t o n Oa k s p r o p o s a l s a l o n g t h e l i n e s o f t h e s u g g e s t i o n s o f t h e Fe d e r a l
c o u n c i l a n d t h e s i xp i l l a r s o f p e a c e . In o t h e r w o r d s ,g a i n s w e r e m a d e by t h e
r a d i c a l e l e m e n t s i n Sa n Fr a n c i s c o ,a n d t h e l e f t w i n g a n d r a d i c a l e l e m e n t s c e r -
t a i n l y d i d a t t e n d t h e Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e .
In m e n t i o n i n g t h e s e l i m i t a t i o n s ,o f c o u r s e ,i t s h o u l d be r e c o g n i z e d t h a t i n a t -
t e m p t i n g t o s e t u p a Un i t e d Na t i o n s o r g a n i z a t i o n t o o p e r a t e i n t h e i n t e r e s t s o f
p e a c e ,t h e ve r y a t t e m p t i t s e l f i n vo l ve s t h e c r e a t i o n o f o t h e r p o s s i bi l i t i e s a n d
c o n t i n g e n c i e s . Th i s i s t r u e o f a n y a c t t h a t a n y m a n t a k e s . Le t u s be w a r e ; a n d
be f u l l y c o n s c i o u s o f t h e l i m i t a t i o n s o f t h e Co u n c i l a n d n o t e xp e c t t o o m u c h o f i t .
We c a n t r u s t i t o n l y s o f a r a s r e a s o n w i l l p e r m i t .
Th i r d ,Ch r i s t i a n s w i l l be a l e r t t o n o t e a t t e m p t s o f a n y g r o u p t o u s e t h e s e c u r i t y
o r g a n i z a t i o n f o r i t s o w n i n t e r e s t s . Th e r e w i l l be i n i t t h e s a m e o l d j o c k e y i n g f o r
p o s i t i o n a n d vy i n g f o r s t r e n g t h a n d p o w e r t h a t t h e o l d w o r l d h a s a l w a y s k n o w n .
Ru s s i a w i l l a t t e m p t t o u s e i t t o g e t g a i n ,a s s h e i s d o i n g ; a n d f o r t h i s r e a s o n w e
a r e o f t h e
. f e e l i n g t h a t Am e r i c a ,be i n g w i l l i n g t o j o i n s u c h a n o r g a n i z a t i o n ,m u s t
a s s u m e t h e r e s p o n s i bi l i t i e s o f l e a d e r s h i p w h i c h s o m e o n e m u s t h a ve . Yo u c a n n o t
h a ve a n o r g a n i z a t i o n w i t h o u t h a vi n g l e a d e r s h i p .
Am e r i c a i s i n a p o w e r f u l p o s i t i o n a t t h e p r e s e n t m o m e n t ,a n d i n g o i n g i n t o
s u c h a n o r g a n i z a t i o n w e m u s t f u l l y f a c e t h e r e s p o n s i bi l i t i e s w h i c h a r e o u r s
a n d d e t e r m i n e t o u s e o u r p l a c e o f l e a d e r s h i p i n be h a l f o f o u r Am e r i c a n c o n -
c e p t i o n o f f r e e d o m - t h e f r e e d o m o f t h e i n d i vi d u a l e m bo d i e d i n o u r Am e r i c a n
w a y o f l i f e . Th e r e m a y be m a n y p r a c t i c a l c o m p r o m i s e s p o s s i bl e ,bu t w e c a n n o t
c o m p r o m i s e w i t h f r e e d o m a n d s t i l l k e e p i t . Th a t i s w h y t h e c o n f l i c t be t w e e n
Am e r i c a n i d e a l i s m a n d t h e Ru s s i a n c o n c e p t o f " f r e e d o m " w i l l be t h e g r e a t c o n -
f l i c t i n t h e p o s t w a r w o r l d a n d t h e m i g h t y c o n f l i c t u n d e r l y i n g t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r . Am e r i c a m u s t be s t r o n g i n a n u n d e r s t a n d i n g o f a n d t h e d e f e n s e a n d
m a i n t e n a n c e o f o u r s y s t e m o f f r e e d o m a n d p r i va t e e n t e r p r i s e .
An e xa m p l e ,h o w e ve r ,o f t h e w a y i n w h i c h t h e Ch a r t e r i s a l r e a d y be i n g s e l f i s h l y
u s e d t o a d va n c e c e r t a i n i n t e r e s t s ,i s g i ve n by t h e Fe d e r a l Co u n c i l . Wh e n i t a n -
n o u n c e d t h a t i t a p p r o ve d o f t h i s Ch a r t e r ,i t d e c l a r e d t h a t n o w t h e c h u r c h e s o f
t h e n a t i o n s a n d t h e w o r l d s h o u l d u n i t e i n a n e c u m e n i c a l m o ve m e n t t o f u r n i s h
a s u bs t a n t i a l ba c k i n g f o r i t i n a l l c o u n t r i e s . In o t h e r w o r d s ,t h e Un i t e d Na t i o n s
Ch a r t e r i s t o be u s e d a s a l e ve r w i t h w h i c h t o bu i l d a r a d i c a l ,m o d e r n i s t
Wo r l d Co u n c i l o f Ch u r c h e s . Eve n t h e Fe d e r a l Co u n c i l w a n t s t o u s e i t f o r i t s
o w n s e l f i s h e n d s .
In t h e g e n e r a l p o p u l a r s e n t i m e n t f o r t h e Un i t e d Na t i o n s
t h e F . ? d e r a l Co u n c i l a t t e m p t e d t o u s e t h e p u bl i c i t y i t w o u l d r e c e i ve by i n d o r s i n g
t h e Ch a r t e r t o d i r e c t t h e m i n d s o f p e o p l e t o i t s o w n i n c l u s i vi s t ,m o d e r n i s t i c ,
e c u m e n i c a l m o ve m e n t . Eve n a s u p p o s e d l y " i d e a l i s t i c " c h u r c h g r o u p c o u l d n o t
r e s i s t t h e t e m p t a t i o n t o u s e t h e . Ch a r t e r a s a ve h i c l e f o r i t s o w n e n d s ! If t h e
c h u r c h d o e s i t ,h o w m u c h m o r e n a t i o n s ?
Th e a t t e m p t t o k e e p t h e p e a c e by w a r i s bl o o d y a n d c o s t l y ,a n d t h i s a t t e m p t
o f t h e Un i t e d Na t i o n s t o k e e p t h e p e a c e a c c o r d i n g t o t h i s p l a n w i l l a l s o be c o s t l y
a n d p e r i l o u s ; bu t i t i s t h e s e p e r i l s t h a t Ch r i s t i a n p e o p l e m u s t be f u l l y a w a r e
o f a n d o u r l e a d e r s i n t h e Na t i o n m u s t be p r e p a r e d t o m e e t a s a p a r t o f t h e p r i c e
o f k e e p i n g t h e p e a c e .
Th a t t h e r e a r e t o be w a r s a n d r u m o r s o f w a r u n t o t h e e n d w e h a ve t h e w o r d
o f o u r Lo r d Je s u s Ch r i s t
. Ou r h o p e i s t h a t w e m a y h a ve l o n g e r i n t e r va l s be -
t w e e n w a r s a n d t h a t m a n y m a y be a vo i d e d - n o t by a p p e a s e m e n t o r t h e s a c r i f i c e
o f p r i n c i p l e ,bu t by t h e u s e o f j u d g m e n t ,d i s c r e t i o n ,a n d be t t e r u n d e r s t a n d i n g
.
Th e f i n a l t h o u g h t ,o f c o u r s e ,t h a t n e e d s t o be e m p h a s i z e d i s t h a t i n u n i t i n g a n d
h e l p i n g t o p r o m o t e w o r l d p e a c e t h r o u g h s u c h a Ch a r t e r w e m u s t k e e p o u r e y e s
o p e n a n d be a w a r e o f t h e r a d i c a l p r o g r a m t o p u s h t h e Ch a r t e r o n t o be c o m i n g
t h e i n s t r u m e n t f o r w o r l d r e vo l u t i o n o f t h e c o m m u n i s t o r d e r .
Be c a u s e o f t h e s m a l l n e s s o f o u r w o r l d ,t h e i n s t r u m e n t s o f i n ve n t i o n ,a n d t h e
i n n a t e s i n f u l n e s s o f t h e h u m a n h e a r t ,w e f a c e t h e g r e a t e s t c r i s i s i n a l l o f o u r
h i s t o r y
. As t h e Ch r i s t i a n f a c e s i t a n d e n d e a vo r s t o d o h i s d u t y t o Go d i n t h e
l i g h t o f t h e t e a c h i n g s o f t h e Bi bl e a n d t h e c o m m a n d s o f h i s Sa vi o u r ,h i s h e a r t
a n d h i s e y e s a r e l i f t e d u p t o t h e h e a ve n s ,a n d h e y e a r n s f o r t h e c o m i n g a g a i n o f
t h e Lo r d Je s u s Ch r i s t
. He a l o n e c a n g i ve t h i s w o r l d t h e p e a c e i t c r i e s f o r !
" Eve n s o ,c o m e ,Lo r d Je s u s . " Th i s i s t r u l y ,a n d w i l l be m o r e a n d m o r e ,t h e
" bl e s s e d h o p e o f t h e g l o r i o u s a p p e a r i n g o f o u r g r e a t Go d a n d Sa vi o u r Je s u s
Ch r i s t . "
H.
Mc ALt 1 STEx GR1 F1 THS,
Ge n e r a l . s e c r e t a r y .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
70 9 ^
( Th e f o l l o w i n g c o m m u n i c a t i o n s ,o p p o s i n g t h e Ch a r t e r ,w e r e l a t e r
r e c e i ve d f o r t h e r e c o r d : )
NEw YORK,N . Y . , Ju l y 1 3,1 9 4 5 .
Se n a t o r To m CONNALLY
:
Pl e a s e r e a d i n t o t h e r e c o r d t h a t Se n a t o r Va n d e n be r g i s m i s t a k e n . Th e Fe d e r a l
Co u n c i l o f Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a d o e s n o t s p e a k f o r 2 0 ,0 0 0 ,0 0 0 Pr o t e s -
t a n t s . . Th e r e a r e t h o u s a n d s o f Pr o t e s t a n t s w h o o p p o s e t h e p o l i t i c a l m a n e u ve r i n g
o f t h i s s o - c a l l e d Fe d e r a l Co u n c i l o f Ch u r c h e s ,w h i c h i s n o t h i n g bu t o n e o f t h e .
Ca r n e g i e p r e s s u r e g r o u p 3 .
DOROTHY T. FALLS.
NLw YORK, N. Y . , Ju l y 1 2 ,1 9 4 5.
Se n a t o r To m CONNALLY,
Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e ,Wa s h i n g t o n ,D . C. :
Iw i s h t o h a ve p l a c e d o n t h e r e c o r d m y p r o t e s t o f t h e a d o p t i o n o f t h e Sa n
Fr a n c i s c o Ch a r t e r be c a u s e i t vi o l a t e s t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s .
Yo u c a n n o ' l e g a l l y p l a c e Am e r i c a n bo y s u n d e r a n y w o r l d c h a r t e r t o be c a l l e d a t
t h e e d i s c r e t i o n o f f i ve m e n a p p o i n t e d f o r l i f e t o be s e n t o u t f o r m a r o r p o l i c i n g .
Yo u h a ve n o s u c h a u t h o r i t y u n d e r t h e Co n s t i t u t i o n . Yo u h a ve n o t be e n g r a n t e d
t h e p o w e r by t h e p e o p l e t o g i ve a w a y t h e i r m o n e y a n d s u bs t a n c e . Id e m a n d
t h a t t h e Se n a t o r s k e e p t h e i r o a t h o f o f f i c e a n d d e f e n d a n d p r o t e c t t h e Co n s t i t u t i o n
o f t h e Un i t e d St a t e s . We p r o t e s t t h e f a l s e i m p r e s s i o n g i ve n by t h e h i n h l y f i n a n c e d
p r e s s u r e g r o u p s t h a t t h e p e o p l e a r e f o r t h i s Ch a r t e r . Th e w r a t h o f t h e p e o p l e i s
a r i s i n g t i d e a n d f r o m c o a s t t o c o a s t p r o t e s t t h i s t h e g r e a t e s t be t r a y a l o f a l l t i m e -
If u r t h e r d e m a n d t h i s m e s s a g e be r e a d i n c o m m i t t e e a n d o n t h e f l o o r
.
DOROTHY G. FALES
.
PATERSON, N. J . , Ju l y 1 2 ,1 9 4 5 .
Se n a t o r To m Co n n a l l y a n d Me m be r s Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D. C.
As a d vo c a t e s s i n c e 1 9 37o f u n i ve r s a l f e d e r a l d e m o c r a t i c w o r l d g o ve r n m e n t w i t h
e n f o r c e m e n t d i r e c t l y o n i n d i vi d u a l s r a t h e r t h a n m i l i t a r y c o e r c i o n o f m e m be r
n a t i o n s ,w e a r e n a t u r a l l y d i s a p p o i r t e d t h a t t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r d o e s r o t
e m bo d y t h e s e p r i n c i p l e s . We be l i e ve t h a t p e o p l e t h e w o r l d o ve r a r e a n xi o u s l y
r e a d y t o a d o p t t h e s e p r i n c i p l e s a n d d e p l o r e t h e h e s i t a n c y ,s h o r t s i g h t e d n e s s ,a n d
s e l f i s h n e s s o f n a t i o n a l l e a d e r s w h o h a ve s t o o d i n t h e w a y . Th i r t y - f i ve h u n d r e d
p e o p l e h a ve s i g n e d o u r p e t i t i o n f o r a w o r l d l e g i s l a t u r e p o p u l a r l y c o n t r o l l e d t h r o u g h
e l e c t e d r e p r e s e n t a t i ve s w h o w o u l d h a ve p o w e r r o t o 'l y t o t a l k bu t t o d e c i d e
q u e s t i o n s o f w o r l d - w i d e c o n c e r n
.
Th e s e ,50 0 p e o p l e h a ve a l s o . s e r ve d n o t i c e
t h r o u g h t h e i r s i g n a t u r e s t h a t n o t h i n g l e s s t h a n p o p u l a r l y . c o n t r o l l e d g o ve r n m e n t
o n t h e w o r l d l e ve l w i l l r e s o l ve t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r o bl e m s w h i c h m e n a c e
u s . Th i s i s w h a t w e w a n t a n d t h i s i s w h a t w e w i l l o r g a n i z e ,a n d t h e s o o n e r i t
h a p p e n s t h e s a f e r w e w i l l a l l be . Un t i l i t h a p p e n s w e a r e i n c o n s t a n t d a n g e r
be c a u s e o f f o r u m u n d e r a n y n a m e i s i n c a p a bl e o f p r o t e c t i o n t h e c h a r t e r s d i f f i c u l t
a m e n d m e n t a n d ve t o p r o vi s i o n s a r e s o u n d e m o c r a t i c a s t o a m o u n t t o a n a t i o n a l
d i s g r a c e . Th e Se n a t e m a y be s a t i s f i e d w i t h t h i s p i t i f u l g e s t u r e o f i n t e r n a t i o n a l
c o o p e r a t i o n bu t w e w i l l c o n t i n u e t o d e m a n d a n d w o r k f o r s o m e t h i n g m o r e
a d e q u a t e a n d m o r e w o r t h y o f o u r d e m o c r a t i c Fe d e r a l h e r i t a g e .
GEORGIALLOYD,
Di r e c t o r Ca m p a i g n f o r Wo r l d Go ve r n m e n t ,
Th e Ho n o r a bl e Se n a t o r CONNALLY,

KINGSTON,N. Y. ,
Ju l y
1 5,1 9 4 5 .
Ch a i r m a n ,Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,
Wa s h i n g t o n ,D. C. :
Si n c e 1 9 2 0 Ih a ve e xe r t e d m y e ve r y p o w e r t o a r r e s t t h e g r o w i n g t r e a s o n t o o u r
ba s i c a n d t r a d i t i o n a l f o r e i g n p o l i c y ,o n e i n d i c t e d by t h e m o s t f a m o u s n a m e s i n
Am e r i c a n h i s t o r y - o u r Ad a m s e s ,Je f f e r s o n s ,Fr a n k l i n s ,Ja y s ,Ma r s h a l l s ,a n d a
l o n g l i n e o f e n vi s i o n e d s t a t e s m e n .
Ye a r s o f r e s e a r c h a n d w r i t i n g ,o f s e r vi c e s t a t e
a n d _ j u s t i c e ,e n t i t l e m e ,t o g e t h e r . w i t h a t r a d i t i o n d a t i n g f r o m t h e e a r l i e s t r o y a l
g o ve r n o r a n d f r o m Wa s h i n g t o n 's s t a f f t o Pe r s h i n g 's ,t o be h e a r d ,a n d a s o f r e c o r d
71 0
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS,
i n f i n a l p r o t e s t a g i n s t t h e s o - c a l l e d Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r ,a g e n e r a l t r e a t y n o w
be f o r e y o u r c o m m i t t e e . Th e e n g a g e m e n t s s t i p u l a t e d f o r a r e s u c h a s t o i m p l i c a t e
o u r f o r e i g n p o l i c y a n d t r e a t y r e l a t i o n s w i t h t h o s e o f Do w n i n g St r e e t a n d t h e
Kr e m l i n i n a m a n n e r e i t h e r t o c o m p
e l t o c o m p r o m i s e u p o n w h a t i s ba s i c i n t h e m ,
e l s e t o w i t h d r a w o r f i g h t . Th i s Ch a r t e r d e p r i ve s w a r o f i t s s i n g l e h o n o r ,- t h e
d e f e n s e o f i n d e p e n d e n c e . It e n vi s i o n s a p e a c e w i t h o u t i n d e p e n d e n c e ,w h i c h i s a
p e a c e w i t h h o n o r . It va l i d a t e s t h e m o n a r c h i c a l p r i n c i p l e o f u n a n i m i t y ,a n d i s
u t t e r l y s u bve r s i ve o f t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y o f s t a t e s a s be t w e e n s o ve r e i g n
p e o p l e s ,o r s u c h a s s h o u l d h e f r e e a n d i n d e p e n d e n t .
Th e o r g a n i z a t i o n c o n t e m p l a t e d i s i n t h e f a m i l i a r f o r m o f Br i t i s h Co l o n i a l a d -
m i n i s t r a t i o n . In i t s f e d e r a t i ve i m p l i c a t i o n s ,a n d i n t h e p r i n c i p l e s w h i c h i t p o s t u -
l a t e s ,r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r i n m y j u d g m e n t i s u l t r a vi r e s t h e
p o w e r o r t h e Se n a t e .
Th e Co n s t i t u t i o n ,s a i d Ma r s h a l l ,e s t a bl i s h e d p r i n c i p l e s o f
p e r p e t u a l a n d u n i ve r s a l o bl i g a t i o n w h i c h " r e l i e ve f r o m c l a s h i n g s o ve r e i g n t y a n d
i n t e r f e r i n g p o w e r s . " No w h e r e d o e s t h e Ch a r t e r a u t h e n t i c a t e t h e s e p r i n c i p l e s o r
bi n d t o t h e i r p u r s u i t .
As a c i t i z e n o f t h e Un i t e d St a t e s a n d o f t h i s St a t e o f Ne w Yo r k a n d a s a n i n t e -
g r a l p a r t o f t h e s o ve r e i g n t y o f Am e r i c a ( vi d e Ke n n e t t ve r s u s Ch a m be r s ) Ip r o t e s t
t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a n d r e s p e c t f u l l y r e q u e s t t h a t a s
o n e l o n g ve r s e d i n t h e l a w o f n a t i o n s a n d s o r e c o g n i z e d by t h e h i g h e s t a u t h o r i t i e s
h e r e a n d a br o a d t h a t t h i s p r o t e s t be r e a d t o y o u r c o m m i t t e e a n d m a d e a p a r t o f .
t h e f i l e i n y o u r c o m m i t t e e 's h e a r i n g s .
Th e e f f o r t t o l i n k o u r f r e e e c o n o m y t o Eu r o p e 's c o l l a p s i n g c a r t e l i z e d c a p i t a l i s m s
a n d be n d o u r i n d e p e n d e n t s o ve r e i g n t y be f o r e a m o n s t r o u s w o r l d e m br a c i n g Co m -
m u n i s m h a s g o n e a l l t o o f a r .
It i s a t h r e a t t o t h e f u t u r e o f Am e r i c a a n d a d e a d l y t r e a s o n t o t h e Co n s t i t u t i o n
w h i c h w e bo t h h a ve s w o r n ,Se n a t o r ,t o s u p p o r t a n d m a i n t a i n .
If t h e Ad m i n i s t r a -
t i o n m u s t h a ve t h i s i m p i o u s t h i n g ,r e s e r ve i n f a vo r o f t h e p r i n c i p l e s Ma r s h a l l
a f f i r m e d t o h a ve be e n e s t a bl i s h e d f o r a g e s t o c o m e u n d e r o u r c o ve n a n t w i t h t h e
w o r l d 's l i be r t i e s . Th i s Ch a r t e r i s a t r e a t y o f a l l i a n c e a n d c o n f e d e r a t i o n w i t h
i m p e r i a l i s m a n d t y r a n n y .
J . WHITLANICHOLSON- EDENSTINSON
.
NEWYORK,N. Y . , Ju l y 1 3,1 9 4 5 .
Ho n . To m CONNALLY,
Un i t e d St a t e s Se n a t e :
Ia m a Pr o t e s t a n t . Pl e a s e p u t o n r e c o r d Ia m n o t a m e m be r o f Fe d e r a l Co u n c i l
o f Ch u r c h e s . Pl e a s e s e e t h a t 2 0 ,0 0 0 ,0 0 0 n a m e s o f m e m be r s f o r w h o m Bi s h o p
Oxn a m s p e a k s a r e p r o p e r l y f i l e d o n t h e r e c o r d . Pl e a s e c h e c k f i l e s o f Un i t e d St a t e s
Na va l a n d Mi l i t a r y i n t e l l i g e n c e a n d FBIr e g a r d i n g t h i s o r g a n i z a t i o n 's u n f r i e n d l y
a t t i t u d e t o w a r d p r i va t e e n t e r p r i s e ,o u r c o n s t i t u t i o n a l f o r m o f g o ve r n m e n t ,a n d
n a t i o n a l s o ve r e i g n t y .
E. FRENCHJOHNSTON.
_ THEAMERICANSOCIETYFORTHEPRESERVATION OF
SACRED,PATRIOTIC,ANDOPERATIC MUSIC,
Ne w Yo r k ,N. Y. , Ju l y 4 ,1 9 4 5.
DEARFRIEND
: 'Ac a r e f u l p e r u s a l o f t h e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r a n d i t s ba c k -
g r o u n d a l o n g w i t h w o r l d e ve n t s d u r i n g t h e p a s t f e w y e a r s br i n g s o u t t h e f o l l o w i n g
f a c t s :
1 . Th e Ch a r t e r i s t h e f r u i t o f a n t i - Ch r i s t i a n i s m .
2 . It a t t e m p t s t o br i n g t h e w h o l e w o r l d i n t o o n e bi g s l a ve s t a t e d o m i n a t e d
by a n t i - Ch r i s t i a n s .
3 . In i t s l o g i c a l c o n c l u s i o n i t s e e k s t o d e s t r o y Na t i o n a l i s m ,Pa t r i o t i s m ,a n d
Ch r i s t i a n i t y .

.
4
. Th e t r e a t y d e l e g a t e s p o w e r t o t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o d e c l a r e w a r .
Un d e r o u r Co n s t i t u t i o n o n l y Co n g r e s s c a n d e c l a r e w a r f o r t h e Un i t e d St a t e s .
5 . Th e Se c u r i t y Co u n c i l w o u l d r e g u l a t e t h e k i n d a n d s i z e o f a r m a m e n t s f o r
o u r . n a t i o n a l d e f e n s e .
6
. Si n c e w e w o u l d h a ve o n l y o n e vo t e o u t o f s e ve n o u r s o ve r e i g n t y w o u l d
be i n t h e h a n d s o f Eu r o p e a n a n d As i a t i c n a t i o n s w h o s e i n t e r e s t s a r e h o s t i l e t o g
t h o s e o f t h e Un i t e d St a t e s
.
7. Ou r f o r e i g n p o l i c y w o u l d be i n t h e h a n d s o f f o r e i g n n a t i o n s .
8. It d e s t r o y s t h e Mo n r o e Do c t r i n e a n d s c u t t l e s t h e Pa n Am e r i c a n Un i o n
by s u bj e c t i n g t h e m t o t h e a p p r o va l o f Eu r o p e a n a n d As i a t i c n a t i o n s .
THE- CHARTEROF'THEUNITEDNATIONS

" 71 1
.
Th a t t h i s d i a bo l i c a l p l o t a i m e d p r i m a r i l y a t t h e d e s t r u c t i o n o f Ch r i s t i a n i t y a n d
Na t i o n a l i s m ,d e c e i t f u l l y d i s g u i s e d a n d m i s r e p r e s e n t e d a s a " c h a r t e r s f o r w o r l d
p e a c e " f o l l o w i n g i n t h e w a k e o f a w a r - t o r n w o r l d ,a n d l i k e l y t o be p a s s e d by t h e
Un i t e d St a t e s Se n a t e ,i s o n e o f t h o s e r a r e p o l i t i c a l p h e n o m e n a 't h a t c o m e s a s a
c l i m a x
t o a c o u n t r y t h a t i s be d e vi l e d by s u bve r s i ve s a n d a n t i - Ch r i s t i a n s ,a n d w h o s e
l e a d e r s h a ve c h o s e n t h e p a t h r o a d o f a n t i - Ch r i s t i a n i s m .
Th e c h a r l a t a n s ,f a k e r s ,h u m bu g s ,a n d c r a c k p o t s w h o a r e s p o n s o r i n g t h i s s o -
- c a l l e d p e a c e c h a r t e r a r e t h e s a m e o l d w a r m o n g e r i n g g a n g ,w h o ,be f o r e Pe a r l
Ha r bo r be n t e ve r y e n e r g y t o i n vo l ve t h i s c o u n t r y i n w o r l d s l a u g h t e r No . 2 .
An d n o w w e f i n d t h e s e s a m e s c o u n d r e l s m a s q u e r a d i n g a s h u m a n i t a r i a n s ,p e a c e
l o ve r s ," d o - g o o d e r s ,"
. a n d w o r l d s a ve r s w h o " s a ve d " u s f o r s l a u g h t e r No . 2 a r e n o w
g o i n g " t o s a ve " u s vi a t h e " p e a c e c h a r t e r " f o r w o r l d s l a u g h t e r No . 3 . Th e s a m e
m o n s t e r w h o p u s h e d u s i n t o t h e f i r e w i l l n o w " s a ve " u s f r o m ( f o r ) f u t u r e f i r e s .
Re c e n t l y ,Ih a ve t a l k e d w i t h s e ve r a l Se n a t o r s ,w h o w h i l e n o t p a r t i c u l a r l y o u t -
s t a n d i n g be c a u s e o f a n y p r o - Ch r i s t i a n s e n t i m e n t ,bu t w h o c o u l d u s u a l l y be r e l i e d
u p o n
i n t h e p a s t t o f o l l o w a s o u n d Am e r i c a n c o u r s e i n m a t t e r s o f t h i s s o r t t o l d
m e
ve r y bl u n t l y ,a n d e ve n be l l i g e r e n t l y ,t h a t t h e y i n t e n d t o vo t e f o r t h e Ch a r t e r ,
a n d t h a t i t - w o u l d s u r e l y be p a s s e d w i t h bu t f e w m i n o r r e s e r va t i o n s ,i f a n y . Th i s
t o
m y m i n d i s d o w n r i g h t t r e a s o n . An y Se n a t o r vo t i n g f o r t h i s Ch a r t e r s h o u l d be
d r i ve n f r o m o f f i c e a n d t h e p u bl i c a f f a i r s o f t h i s Na t i o n
.
In vi e w o f t h i s ,o n e i s c o m p e l l e d t o a s k
: Wh a t i n f l u e n c e s p r o d u c e s u c h p u p p e t -
l i k e c a p e r s o n t h e p a r t o f o u r Se n a t o r s ? Ha ve t h e y be e n bu l l i e d o r t h r e a t e n e d by
t h e s u bve r s i ve s i n t o a c c e p t i n g t h i s h y p o c r i t i c a l p o s i t i o n ? Or ,h a ve t h e y s o l d
o u t f o r a p r i c e ? Wh a t e ve r t h e a n s w e r ,w e Ch r i s t i a n s h a ve f a i l e d m i s e r a bl y i n
o u r d u t i e s t o bo t h Go d a n d c o u n t r y by n o t a s s e r t i n g o u r r i g h t s ,a n d by n o t
_ be i n g a r t i c u l a t e e n o u g h .
It i s r e p o r t e d t h a t t h e l o u d - m o u t h e d s u bve r s i ve s a n d a n t i - Ch r i s t i a n s n o w r e s i -
d e n t i n Am e r i c a ,r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y a r e c i t i z e n s o r n o t ,c o n t i n u a l l y d e l u g e
Co n g r e s s w i t h p e t i t i o n s ,l e t t e r s ,a n d t e l e g r a m s ,o f t e n u s i n g f i c t i t i o u s bu t Am e r i c a n -
s o u n d i n g n a m e s i n a n e f f o r t t o p u t a c r o s s va r i o u s s c h e m e s d e s i g n e d t o d e - Ch r i s -
t i a n i z e a n d t o d e - Am e r i c a n i z e o u r c o u n t r y . \ 1 i l l t h e g e n e r a l Am e r i c a n p u bl i c
t a k e a n y a c t i o n t o c o r r e c t t h e c o n d u c t o f t h e s e s u bve r s i ve s ?
Wi l l y o u u s e y o u r i n f l u e n c e o n a n y p e r s o n s o r g r o u p s w h o m y o u c a n a f f e c t a n d
w h o m y o u be l i e ve t o f a vo r s u c h a c o u r s e be i n g t a k e n by o u r Se n a t e ? Im p r e s s
u p o n t h e m t h e s u r e a n d s u bs e q u e n t d a n g e r s t o o u r c o u n t r y o f s o f a l s e a n a t t i t u d e .
Wr i t e o r w i r e a p r o t e s t t o t h e Pr e s i d e n t ,a n d y o u r o w n Se n a t o r s ,l e t t i n g t h e m k n o w
i n n o u n c e r t a i n t e r m s t h a t y o u a r e o p p o s e d t o a n y p a r t i c i p a t i o n i n a w o r l d o r g a n i -
z a t i o n o f t h i s k i n d .
Do n o t be d e c e i ve d by u n p r i n c i p l e d m e n o r t r a i t o r s w h o c r y t h e y s e e k " u n i t y
a m o n g t h e n a t i o n s " o r " w o r l a p e a c e " . As k t h e m w h a t a r e t h e e l e m e n t s w h i c h
a r e t o c o n s t i t u t e " u n i t y a m o n g t h e n a t i o n s " a n d " w o r l d p e a c e " . Ar e t h e y t o
f l o w f r o m a t r u l y Am e r i c a n a n d Ch r i s t i a n s p i r i t ? Ar e t h e y t o h e k e p t f r e e f r o m
t h e c o n t a g i o n o f a n t i - Ch r i s t i a n a n d a n t i - Am e r i c a n s u bve r s i ve s ?
We a r e t o l d t h a t t h e w a r i s be i n g f o u g h t f o r t h e p r e s e r va t i o n o f c i vi l i z a t i o n .
Ar e w e n o t t o p r e s u m e t h a t i n a Ch r i s t i a n c o u n t r y t h i s m e a n s Ch r i s t i a n c i vi l i z a -
t i o n ? Th e r e f o r e ,a t h o m e a n d a br o a d ,w i n t h e w a r o n Ch r i s t i a n p r i n c i p l e s a n d
i n a Ch r i s t i a n w a y ,a n d m a k e t h e p e a c e a Ch r i s t i a n p e a c e .
Th e Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r i s t h e g r e a t e s t f r a u d e ve r t o be f o i s t e d u p o n t h e
Am e r i c a n p u bl i c . It r o bs u s o f t h e ve r y l i be r t i e s f o r w h i c h w e a r e s u p p o s e d t o
be f i g h t i n g . It m a k e s t h e w o r l d s a f e f o r c o m m u n i s m by p r e s e r vi n g t h e s t a t u s
q u o . Th e w h o l e t h i n g s h o u l d be k i c k e d i n t o t h e s e w e r w i t h o u t f u r t h e r a d o
.
Ac t n o w ,f o r t o m o r r o w m a y be t o o l a t e .
Yo u r s f o r a Ch r i s t i a n p e a c e ,
CHARLESALBERTMCLAIN.
ASUGGESTION FORFORM OFPROTESTTOSENATORS
Se n a t o r

,
Se n a t e
Of f i c e
Bu i l d i n g ,Wa s h i n g t o n ,D
. C.
SIR: I h e r e by s o l e m n l y vo w ,t h a t s h o u l d y o u r vo t e s u bo r d i n a t e o u r s o ve r e i g n t y ,
o r p l a c e t h e a f f a i r s o f t h i s Na t i o n i n t h e La n d s o f a n y s u c h w o r l d o r g a n i z a t i o n a s
p r o vi d e d i n t h e f r a u d u l e n t Sa n Fr a n c i s c o Ch a r t e r ,t o i n f l u e n c e m y r e l a t i ve s ,
f r i e n d s ,f e l l o w Am e r i c a n s ,a n d e s p e c i a l l y ve t e r a n s ,t o vo t e a n d w o r k a g a i n s t y o u
u n t i l y o u h a ve be e n d r i ve n f r o m p u bl i c o f f i c e a n d t h e p u bl i c a f f a i r s o f t h i s n a t i o n
.
Ve r y t r u l y y o u r s ,
71 2
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS
St a n d t a k e n by va r i o u s o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r - a s s h o w n
i n t h e He a r i n g s o f t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Ju l y 9 - 1 5,1 9 4 5
ORGANIZ ATIONSFORRATIFICATION : ORALSTATEMENTS
Na m e
Al p h a Ka p p a Al p h a So r o r i t y Na t i o n a l No n p a r t i s a n Co u n -
c i l o n Pu bl i c Af f a i r s .
Am e r i c a n As s o c i a t i o n f o r t h e Un i t e d Na t i o n s ,In c
Am e r i c a n As s o c i a t i o n o f Un i ve r s i t y Wo m e n
Am e r i c a n Fa r m Bu r e a u Fe d e r a t i o n
Am e r i c a n Fe d e r a t i o n o f La bo r
Am e r i c a n Le g i o n

`
Am e r i c a n s Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n
As s o c i a t i o n f o r Ch i l d h o o d Ed u c a t i o n
.
Br o t h e r h o o d o f Ra i l r o a d Tr a i n m e n
Ce n t r a l Co n f e r e n c e o f Am e r i c a n Ra bbi s

De t r o i t An n u a l Co n f e r e n c e o f t h e Me t h o d i s t Ch u r c h
Ed u c a t i o n a l Po l i c i e s Co m m i s s i o n

Fe d e r a l Co u n c i l o f t h e Ch u r c h e s o f Ch r i s t i n Am e r i c a

Ge n e r a l Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs
Gi r l s 'Fr i e n d l y So c i e t y o f t h e U . S. A
In d e p e n d e n t Ci t i z e n s 'Co m m i t t e e o f t h e Ar t s ,Sc i e n c e s ,
a n d Pr o f e s s i o n s .
Na t i o n a l Bo a r d o f Yo u n g Wo m e n 's Ch r i s t i a n As s o c i a t i o n - _
Na t i o n a l Co n g r e s s o f Pa r e n t s a n d . Te a c h e r s .
Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h Wo m e n
Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n
Na t i o n a l Fe d e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's
Cl u bs ,In c .
Na t i o n a l Le a g u e o f Wo m e n Vo t e r s
Na t i o n a l Se r vi c e St a r Le g i o n
Na t i o n a l Wo m e n 's Tr a d e Un i o n Le a g u e o f Am e r i c a
Re s e a r c h In s t i t u t e o f Am e r i c a

Un i t e d Co u n c i l o f Ch u r c h Wo m e n
Un i t e d Na t i o n s Co u n c i l a t Ph i l a d e l p h i a
Un i t e d St a t e s As s o c i a t e s In t e r n a t i o n a l Ch a m be r o f Co m -
m e r c e .
Un i t e d St a t e s Fe d e r a t i o n o f Ju s t i c e

Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y a n d La s t i n g
Pe a c e - Di s t r i c t o f Co l u m bi a c h a p t e r
.
ORGANIZ ATIONSFAVORINGRATIFICATIONBUTDESIRINGMODIFICATIONS : ,
ORAL
STATEMENTS
Na t i o n a l As s o c i a t i o n f o r t h e Ad va n c e m e n t o f Co l o r e d
Pe o p l e .
Na t i o n a l Wo m a n 's Ch r i s t i a n Te m p e r a n c e Un i o n . - . -
Po s t w a r Wo r l d Co u n c i l
So c i a l i s t Pa r t y

ORGANIZ ATIONSFORRATIFICATION : WRITTENSTATEMENTS

Am e r i c a n Je w i s h Co m m i t t e e
Am e r i c a n Le a g u e f o r a Fr e e Pa l e s t i n e
Am e r i c a n s Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n ,In c
Avi a t i o n Le a g u e o f t h e Un i t e d St a t e s ,In c
Ca t h o l i c As s o c i a t i o n f o r In t e r n a t i o n a l Pe a c e
Co m m i s s i o n o n Wo r l d Pe a c e o f t h e Me t h o d i s t Ch u r c h

Co n f e r e n c e o f Go ve r n o r s a t Ma c k i n a c Is l a n d
Co n g r e s s o f In d u s t r i a l Or g a n i z a t i o n s
_

- - - - - - - - - - - - - - - -

Ge n e r a l Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs
Na t i o n a l As s o c i a t i o n o f Wo m e n La w y e r s
Na t i o n a l Co u n c i l o f Fa r m e r Co o p e r a t i ve s
Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h Wo m e n
Na t i o n a l Co u n c i l o f Wo m e n o f t h e Un i t e d St a t e s
Na t i o n a l Fe d e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's
Cl u bs ,In c .
Na t i o n a l Gr a n g e
Me m be r s h i p ( a p p r o xi m a t e )
6,0 0 0 u n i ve r s i t y w o m e n .
1 4 r e g i o n a l o f f i c e s 65l o c a l c o m m i t t e e s .
73,30 0 m e m be r s .
1 ,50 0 ,0 0 0 m e m be r s i n 4 1 St a t e s .
6,62 0 ,580 m e m be r s .
1 ,0 0 0 ,0 0 0 m e m be r s ,a u xi l i a r y o f o n e - h a l f
m i l l i o n .
In c l u d e s m e m be r s h i p o f 6f o r m e r o r g a n i z a -
t i o n s w h i c h m e r g e d t o f o r m t h i s o n e
.
2 ,50 0 m e m be r s .
1 9 6,0 0 0 m e m be r s .
530 m e m be r s - 1 60 n o w s e r vi n g a s c h a p l a i n s i n
a r m e d f o r c e s
.
Re p r e s e n t s e a s t e r n h a l f o f Mi c h i g a n .
2 0 e d u c a t i o n a l l e a d e r s .
2 5,0 0 0 ,0 0 0 m e m be r s .
2 ,50 0 ,0 0 0 w o m e n i n 1 6,50 0 c l u bs .
2 6,0 0 0 m e m be r s .
62 2 ,0 0 0 m e m be r s .
3,0 54 ,9 50 m e m be r s .
65,0 0 0 m e m be r s .
2 71 ,84 7a c t i ve m e m be r s .
75,9 37m e m be r s .
60 ,0 0 0 m e m be r s .
1 ,0 0 0 ,0 0 0 m e m be r s a n d 1 4 o r g a n i z a t i o n s .
Pr o g r a m g o e s t o m o r e t h a n 30 ,0 0 0 c o m p a n i e s
a n d va r i o u s g o ve r n m e n t a g e n c i e s .
4 ,50 0 m e m be r s .
Of f i c i a l s ,w o r k e r s ,a n d s t u d e n t s i n l a w a d -
m i n i s t r a t i o n .
Af f i l i a t e d w i t h 7n a t i o n a l a n d 2 l o c a l o r g a n -
i z a t i o n s
.
350 ,0 0 0 m e m be r s .
50 0 ,0 0 0 m e m be r s .
39 7m e m be r s .
In c l u d e s m e m be r s h i p o f 6f o r m e r o r g a n i z a -
t i o n s w h i c h m e r g e d t o f o r m t h i s o n e .
5,50 0 ,0 0 0 m e m be r s .
2 5,0 0 0 ,0 0 0 m e m be r s .
2 ,50 0 ,0 0 0 w o m e n i n 1 6,50 0 c l u bs
.
2 ,50 0 ,0 0 0 f a r m e r s .
65,0 0 0 m e m be r s .
2 0 n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n . ,
75,9 37m e m be r s .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

71 3
St a n d t a k e n by va r i o u s o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a s s h o w n
i n t h e He a r i n g s o f t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Ju l y 9 - 1 5,1 9 4 5- Co n
. ;
ORGANIZ ATIONSFORRATIFICATIQ N
: WRITTENSTATEMENTS- Co n t i n u e d
Na m e
Na t i o n a l La w y e r s Gu i l d
Te n n e s s e e Co n g r e s s o f Pa r e n t s a n d Te a c h e r s ,In c

Wa s h i n g t o n Co u n c i l o f Ch u r c h Wo m e n

Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y a n d La s t i n g Pe a c e _
Yo u n g Wo m e n 's Ch r i s t i a n As s o c i a t i o n

7560 8- 4 5- - - 4 6
Me m be r s h i p ( a p p r o xi m a t e )
Af f i l i a t e d w i t h 7n a t i o n a l a n d 2 l o c a l o r g a n i z a -
t i o n s .
62 2 ,0 0 0 m e m be r s
.
ORGANIZ ATIONSFORRATIFICATION
: TELEGRAMS
.
Am e r i c a n Ba r As s o c i a t i o n
Am e r i c a n Le g i o n
Ca r n e g i e En d o w m e n t f o r In t e r n a t i o n a l Pe a c e
.
Ch u r c h Pe a c e Un i o n
Co m m i s s i o n t o St u d y t h e Or g a n i z a t i o n o f Pe a c e

Ha d a s s a h
Ma r i n e Co o k s a n d St e w a r d s As s o c i a t i o n
.
Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h Wo m e n

Na t i o n a l Ma r i t i m e Un i o n
Na t i o n a l Pe a c e Co n f e r e n c e
Wo m e n o f Am e r i c a

Wo o d r o w Wi l s o n Fo u n d a t i o n
Wo r l d Go ve r n m e n t As s o c i a t i o n

0 St a t e o r g a n i z a t i o n s
2 0 0 l o c a l o r g a n i z a t i o n s
. .
56i n d i vi d u a l s
Am e r i c a Fi r s t Co m m i t t e e ,Lo s An g e l e s
Am e r i c a Fi r s t Pa r t y _ _ : .
Am e r i c a n Mo t h e r s o f Mi n n e s o t a
Am e r i c a n s Un i t e d ,In c
Am e r i c a n Yo u t h s f o r Ch r i s t ,St . Lo u i s .
Bu f f a l o Ec o n o m i c s Cl u b_ _ _ :
Ca l i f o r n i a Pa s t o r s Co m m i t t e e
Ca t h o l i c Mo t h e r s a n d Da u g h t e r s o f Am e r i c a
Ch i c a g o _ a n d ,Co o k Co u n t y Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Or g a n i -
r a t i o n s .
Ch r i s t i a n Ac t i o n Co m m i t t e e o f Ba l t i m o r e

Ci t i z e n s 'Fo r u m ,Th i r d Co n g r e s s i o n a l Di s t r i c t ( Ch i c a g o ,
Il l . ) .
Cl e ve l a n d Wo r l d Pe a c e Fo r u m

Co m m i t t e e t o Wi n Wo r l d Pe a c e Th r o u g h a Pe o p l e s 'Pa r -
l i a m e n t .
De f e n d e r s o f Ge o r g e 'Wa s h i n g t o n 's Pr i n c i p l e s

Fi g h t f o r To t a l Pe a c e ,In c
Fr i e n d s o f t h e Co n s t i t u t i o n ,Da y t o n
Le a g u e f o r Po l i t i c a l Ed u c a t i o n f r o m t h e He n r y Ge o r g e
Ge o r g e
'Wo m e n 's Cl u b : o f Ch i c a g o .
Mo t h e r s o f So n s Fo r u m ,Ci n c i n n a t i ,Oh i o

Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a ( n o t t o be c o n -
c o n f u s e d w i t h Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a ,m e m be r -
s h i p o f 2 0 0 ,0 0 0 ,w h o h a ve a p p r o ve d t h e c h a r t e r ) .
Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s o f Ph i l a d e l p h i a
Na t i o n a l Ci t i z e n s Co m m i t t e e o f Ut a h ,Sa l t La k e Ci t y
Na t i o n a l Co u n c i l f o r Pr e ve n t i o n o f Wa r
Na t i o n a l Ec o n o m i c Co u n c i l ,In c
Na t i o n a l Fa r m e r s Gu i l d
Na t i o n a l i s t Ve t e r a n s o f Wo r l d Wa r II
Pe o p l e 's Ch u r c h
Pe o p l e s Ma n d a t e Co m m i t t e e f o r In t e r - Am e r i c a n
Pe a c e
a n d Co o p e r a t i o n .
Tr u t h a n d Li be r t y Co m m i t t e e o f Mi n n e a p o l i s
Un i t e d Mo t h e r s o f Cl e ve l a n d
Wo m e n 's Le a g u e f o r Po l i t i c a l Ed u c a t i o n
Yo u t h f o r Ch r i s t Co m m i t t e e ,De n ve r
32 ,0 0 0 m e m be r s .
1 ,0 0 0 ,0 0 0 m e m be r s ,a u xi l i a r y 34 m i l l i o n .
Ove r 1 0 0 p e r s o n s ,e xp e r t s i n t h e i r r e s p e c t i ve
f i e l d s .
4 ,0 0 0 m e m be r s .
65,0 0 0 m e m be r s .
50 ,0 0 0 m e m be r s .
4 0 Na t i o n - w i d e o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t e d -
ORGANIZ ATIONSAGAINSTRATIFICATION
: ORALSTATEMENTS
2 5m e m be r s .
71 4
THECHARTEROFTHEUNIILi l l NATIONS
St a n d t a k e n by va r i o u s o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n i n g t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r a s s h o w n
i n t h e He a r i n g s o f t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e ,Ju l y 9 - 1 5,1 9 4 5- Co n
.
ORGANIZ ATIONSAGAINSTRATIFICATION
: WRITTENSTATEMENTS
Na m e
Am e r i c a n Co a l i t i o n
Am e r i c a n So c i e t y f o r t h e Pr e s e r va t i o n o f Sa c r e d ,Pa t r i o t i c ,
a n d Op e r a t i c Mu s i c .
Ca m p a i g n f o r Wo r l d Go ve r n m e n t
We t h e Mo t h e r s Mo bi l i z e f o r Am e r i c a ,In c
3l o c a l o r g a n i z a t i o n s
8i n d i vi d u a l s
ORGANIZ ATIONSAGAINSTRATIFICATION
: TELEGRAMS
Na t i o n a l Co a l i t i o n Co m m i t t e e m e n

Wa r Re s i s t e r s Le a g u e
3i n d i vi d u a l s
PRIVATEINDIVIDUALSFORRATIFICATION
: ORALSTATEMENTS
Na m e
Ad a m s ,Ma r s h a l l
Du l l e s ,Jo h n Fo s t e r
Li l i e n t h a l ,Al f r e d M
Ow e n ,Ho n . Ro be r t L
PRIVATEINDIVIDUALSAGAINSTRATIFICATION
: ORALSTATEMENTS
Ba l d w i n ,Mr s . Ca t h e r i n e P

Da r r i n ,Da vi d
Fl y n n ,Jo h n T
Ja c k s o n ,Ar t h u r Ch a r l e s
Je n n i n g s ,E . P
Jo h n s t o n ,Mr s
. El i s e Fr e n c h
La h l e ,- Mr s . : Ma r i e a n d d a u g h t e r Ir e n e
Mi c h e l e t ,Pa u l D
Re a r d o n ,Th o m a s J
So m e r s ,Mr s . He l e n V
Da n i e l s o n ,Jo h n
° °
Ge r k e n ,Hu be r t J- `

l '; a n n e e ,He n r y M
St e p h e n s ,Ro y a l C
Wa t t l e y ,Da vi d
Wh i t e ,Ho n . Co m p t o n I . ( Id a h o )
Re m a r k s
Me m be r s h i p ( a p p r o xi m a t e )
Wa s h i n g t o n r a d i o c o m m e n t a t o r
.
On e o f t h e c h i e f o f f i c i a l a d vi s e r s t o t h e Un i t e d
St a t e s d e l e g a t i o n a t Sa n Fr a n c i s c o
.
G. I
. c o n s u l t a n t t o t h e Am e r i c a n d e l e g a t i o n
a t Sa n Fr a n c i s c o
.
Fo r m e r Se n a t o r f r o m Ok l a h o m a
.
Un i t e d Na t i o n s o f Ea r t h As s o c i a t i o n - o n e
m e m be r .
Ec o n o m i s t a n d Jo u r n a l i s t
.
Da u g h t e r p u r p o r t s t o r e p r e s e n t t h e y o u n g e r
g e n e r a t i o n .
INDIVIDUALSFAVORINGRATIFICATIONBUTDESIRINGCERTAINRESERVATIONS
ORALSTATEMENTS
INDEX
I . Of f i c i a l Do c u m e n t s In c l u d e d i n t h e Re c o r d
Pa g e
Re p o r t t o t h e Pr e s i d e n t o n t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,s u bm i t t e d
t o t h e c o m m i t t e e by Ho n
. Ed w a r d R. St e t t i n i u s ,Jr
33
Ad d r e s s by t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s d e l i ve r e d be f o r e t h e Se n a t e
o n Ju l y 2 ,1 9 4 5,p r e s e n t i n g t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,w i t h t h e
St a t u t e o f t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e a n n e xe d t h e r e t o _- - I
AMe s s a g e f r o m t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s t r a n s m i t t i n g a c e r t i f i e d
c o p y o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s ,w i t h t h e St a t u t e o f t h e In t e r -
n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e a n n e xe d t h e r e t o ,f o r m u l a t e d a t t h e Un i t e d
Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n a n d s i g n e d i n Sa n
Fr a n c i s c o o n Ju n e 2 6,1 9 4 5,i n t h e Ch i n e s e ,Fr e n c h ,Ru s s i a n ,En g l i s h ,a n d
Sp a n i s h l a n g u a g e s ,by p l e n i p o t e n t i a r i e s o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a
a n d 4 9 o t h e r n a t i o n s 2
c h a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s 3
St a t u t e o f t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e 2 0
St a t e m e n t s o n t h e vo t i n g p r o vi s i o n s f o r t h e Se c u r i t y Co u n c i l :
Ho n . Ed w a r d R. St e t t i n i u s ,Jr . ,Se c r e t a r y o f St a t e ,Ma r c h 5,1 9 4 5,
i n c l u d i n g t e xt o f i n vi t a t i o n by t h e s p o n s o r i n g g o ve r n m e n t s t o t h e
Sa n Fr a n c i s c o Co n f e r e n c e 2 1 1
Ac t i n g Se c r e t a r y o f St a t e ,Jo s e p h C . Gr e w ,Ma r c h 2 4 ,1 9 4 52 1 2
Th e De l e g a t i o n s o f t h e Fo u r Sp o n s o r i n g Go ve r n m e n t s ,o n Vo t i n g
Pr o c e d u r e 4 n t h e Se c u r i t y Co u n c i l ,Ju n e 7,1 9 4 5
2 1 3
Te l e g r a m f r o m Co r d e l l Hu l l t o Ed w a r d R. St e t t i n i u s ,Jr

2 2 3
St a t e m e n t by Co r d e l l Hu l l ,Ju n e 2 6,1 9 4 5 2 2 3
St a t e m e n t o n w i t h d r a w a l f r o m m e m be r s h i p i n t h e Un i t e d Na t i o n s a p p r o ve d
by t h e Co n f e r e n c e 2 32
" No Ta xa t i o n Wi t h o u t Re p r e s e n t a t i o n ," e xc e r p t f r o m t h e Re p o r t t o t h e
Pr e s i d e n t ,i n t e r p r e t i n g a r t i c l e 4 4 o f t h e Ch a r t e r 30 1
St a t e m e n t by Ho n . Ed w a r d R. St e t t i n i u s ,Jr . ,Se c r e t a r y o f St a t e ,Ma y 1 5,
1 9 4 5,o n p r o p o s e d r e g i o n a l a r r a n g e m e n t s u n d e r t h e Ch a r t e r a n d t h e
Ac t o f Ch a p u l t e p e c 30 6
Co n t r o l o f t h e Tr a f f i c i n Op i u m a n d o t h e r Da n g e r o u s Dr u g s . Exc e r p t
f r o m t h e Re p o r t t o t h e Pr e s i d e n t ,i n c l u d i n g t h e t e xt o f t h e De c l a r a t i o n
b t h e Un i t e d St a t e s De l e g a t i o n i n t h e Te c h n i c a l Co m m i t t e e a t t h e
Co n f e r e n c e 30 9
Le t t e r f r o m t h e Se c r e t a r y o f Wa r ,o n t h e s t r a t e g i c i m p l i c a t i o n s o f t h e
Ch a r t e r ,Ju l y 6,1 9 4 5 31 3
Le t t e r f r o m t h e Se c r e t a r y o f t h e Na vy ,o n m i l i t a r y a n d s t r a t e g i c i m p l i c a -
t i o n s o f t h e Ch a r t e r ,e s p e c i a l l y t h e p r o vi s i o n s i n t h e t r u s t e e s h i p s y s t e m ,
Ju l y 9 ,1 9 4 531 3
II
. Of f i c i a l St a t e m e n t s a t t h e He a r i n g s
Ho n
. Ed w a r d R
. St e t t i n i u s ,Jr . ,Pe r s o n a l Re p r e s e n t a t i ve o f t h e Pr e s i d e n t
o f t h e Un i t e d St a t e s 33,2 0 7
Le o Pa s vo l s k y ,Sp e c i a l As s i s t a n t t o t h e Se c r e t a t y o f St a t e f o r In t e r n a t i o n a l
Or g a n i z a t i o n a n d Se c u r i t y Af f a i r s ,Ju l y 9 - 1 0 ,1 9 4 5
2 2 4 ,2 37,2 81 ,32 1
Gr e e n H . Ha c k w o r t h ,Le g a l Ad vi s e r ,De p a r t m e n t o f St a t e ,Ju l y 1 0 ,1 9 4 5_ _ 330
I-
71 5
71 6 INDEX
III
. Exp o s i t i o n a n d Di s c u s s i o n o f t h e Ch a r t e r o f t h e Un i t e d Na t i o n s
PREAMBLE
Pa g e
Me a n i n g o f " We t h e p e o p l e s o f t h e Un i t e d Na t i o n s
2 2 7- 2 2 8
Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y .
Re l a t i o n s h i p t o c h a p t e r I,Pu r p o s e s a n d Pr i n c i p l e s

2 2 7- 2 2 9
Mi l l i k i n ,Va n d e n be r g ,Pa s vo l s k y .
Re s p e c t f o r o bl i g a t i o n s a r i s i n g f r o m t r e a t i e s
2 2 8
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
Le g a l f o r c e o f Pr e a m bl e

2 2 9
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
CHAPTERI
. PURPOSESANDPRINCIPLES
( a r t s . 1 ,2 )
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s

2 0 8
St a t u s a n d u s e o f s t a t e m e n t o f Pu r p o s e s a n d Pr i n c i p l e s o f t h e Or g a n i z a -
t i o n
2 2 7,2 2 9
Au s t i n ,Pa s vo l s k y .
CHAPTERII . MEMBERSHIP ( a r t s
. 3 - 6)
Me a n i n g o f " Me m be r " a n d " m e m be r

2 30 - 2 31 ,2 4 2
Au s t i n ,Co n n a l l y ,Gr e e n ,Pa s vo l s k y ,Hi l l .
Re f e r e n c e t o s i g n a t o r i e s t o t h e De c l a r a t i o n by Un i t e d Na t i o n s o f Ja n u a r y 1 ,
1 9 4 2 ( a r t
. 3)

2 30
Bu r t o n .
Po l a n d e n t i t l e d t o o r i g i n a l m e m be r s h i p a s s i g n a t o r y t o t h e Un i t e d Na t i o n s
De c l a r a t i o n ( a r t . 3)
2 30
Bu r t o n ,Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y
.
Ar g e n t i n a e n t i t l e d t o o r i g i n a l m e m be r s h i p a s p a r t i c i p a n t i n t h e Co n f e r e n c e
a t Sa n Fr a n c i s c o ( a r t
. 3)
2 31
Au s t i n ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Ne u t r a l s t a t e s a s p o t e n t i a l Me m be r s ( a r t . 4 )
2 31
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
Vo t e r e q u i r e d f o r s u s p e n s i o n a n d e xp u l s i o n ( a r t s
. 5,6,1 8)
2 31 ,2 4 0
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
Pr o c e d u r e s o f s u s p e n s i o n a n d e xp u l s i o n ,a n d o f r e i n s t a t e m e n t
2 4 0 - 2 4 1
r
r
St a t e m e n t by
Mr . Pa s vo l s k y .
Wi t h d r a w a l f r o m m e m be r s h i p
2 32 - 2 4 0
Om i s s i o n f r o m Ch a r t e r
2 32 - 2 33
Ge o r g e ,Va n d e n be r g ,Pa s vo l s k y .
Co n f e r e n c e s t a t e m e n t o n w i t h d r a w a l
2 32 - 2 33
Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
St a t e m e n t i n Re p o r t t o t h e Pr e s i d e n t

2 32
Hi l l ,Pa s vo l s k y .
Ri g h t o f w i t h d r a w a l a bs o l u t e o r l i m i t e d ?

2 32 - 2 39
Ge o r g e ,Co n n a l l y ,Au s t i n ,Tu n n e l l ,Mi l l i k i n ,Th o m a s o f
Ut a h ,
Va n d e n be r g ,Pa s vo l s k y .
Ap p l i c a t i o n o f a r t i c l e 2 ( 6) a f t e r w i t h d r a w a l

2 33
Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y .
Pr o ba bl e p r o c e d u r e s
2 33- 2 34
La Fo l l e t t e ,Au s t i n ,Pa s vo l s k y .
Re l a t i o n s h i p t o t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e a n d s e c u r i t y
2 33- 2 36
Au s t i n ,Mi l l i k i n ,Co n n a l l y ,Lu c a s ,Pa s vo l s k y .
Un i t e d St a t e s p o s i t i o n o n t h e i s s u e

2 37
St a t e m e n t by
Se n a t o r Va n d e n be r g .
Ef f e c t o n t h e c o m m u n i t y o f n a t i o n s

2 37- 2 39
Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y .
Fi n a n c i a l o bl i g a t i o n s
2 39
Tu n n e l l ,Pa s vo l s k y .
Am e n d m e n t s a n d w i t h d r a w a l f r o m Me m be r s h i p
2 39 - 2 4 0 ,32 4
Au s t i n ,Ha t c h ,Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
Ef f e c t s o f c h a n g e i n c h a r a c t e r o f o n e o f t h e p r i n c i p a l s t a t e s 32 4 - 32 6
Mi l l i k i n ,Ba r k l e y ,Pa s vo l s k y .
Te r m i n a t i o n o f t r e a t i e s w i t h o u t s p e c i f i c p r o vi s i o n
32 7,34 6- 34 8
Wh i t e ,Pa s vo l s k y ,Th o m a s o f Ut a h ,Ha c k w o r t h .
Le g a l f o r c e o f Co n f e r e n c e s t a t e m e n t
34 7- 34 8
Co n n a l l y ,Mi l l i k i n ,Ha c k w o r t h .
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

71 7
CHAPTER III . ORGANS ( a r t s . 7,8)
Pa g e
CHAPTERIV . . THEGENERALASSEMBLY ( a r t s
. 9 - 2 2 )
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s
2 1 7- 2 1 9
Di f f e r e n c e i n m e a n i n g be t w e e n " d i s c u s s " a n d " c o n s i d e r

2 4 2 - 2 4 3
Ha t c h ,Pa s vo l s k y .
Pr i n c i p a l f u n c t i o n o f Ge n e r a l As s e m bl y t o c r e a t e c o n d i t i o n s c o n d u c i ve t o
i n t e r n a t i o n a l p e a c e 2 4 3- 2 4 4
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
Ef f e c t o f p h r a s e " p r e s e n t Ch a r t e r " i n a r t i c l e 1 0 2 4 4 - 2 4 5
Bu r t o n ,Th o m a s o f Ut a h ,Tu n n e l l ,Ha t c h ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Fu n c t i o n s i n m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y ( a r t s . 1 1 ,1 2 ) _ 2 4 5- 2 4 7
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
Li m i t a t i o n o f p o w e r o f r e c o m m e n d a t i o n o n q u e s t i o n be f o r e t h e Se c u r i t y
Co u n c i l ( a r t . 1 2 ) 2 4 7- 2 4 9
Au s t i n ,Mi l l i k i n ,Lu c a s ,Hi l l ,Pa s vo l s k y .
Fu n c t i o n s i n e c o n o m i c a n d s o c i a l f i e l d s ( a r t
. 1 3)

2 4 9
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
` De ve l o p m e n t a n d c o d i f i c a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w ( a r t . 1 3)

2 4 9
Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Po w e r t o r e c o m m e n d m e a s u r e s f o r p e a c e f u l a d j u s t m e n t o f s i t u a t i o n s
d e e m e d l i k e l y t o i m p a i r t h e g e n e r a l w e l f a r e ( a r t . 1 4 ) 2 4 9 - 2 57 .
Au s t i n ,Va n d e n be r g , . Wh i t e ,Hi l l ,Mi l l i k i n ,La Fo l l e t t e ,Pa s vo l s k y .
Re vi s i o n o f t r e a t i e s a s a s p e c t o f p e a c e f u l a d j u s t m e n t ( a r t . 1 4 ) 2 4 9 - 2 51
Au s t i n ,Va n d e n be r g ,Co n n a l l y ,Wh i t e ,Pa s vo l s k y
.
Re l a t i o n s h i p o f a r t i c l e 1 4 t o m e a s u r e s f o r m a i n t e n a n c e o f p e a c e a n d s e c u -
r i t y
2 51 - 2 53
Mi l l i k i n ,La Fo l l e t t e ,Hi l l ,Wh i t e ,Wi l e y ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Re p o r t s t o t h e Ge n e r a l As s e m bl y by t h e Se c u r i t y Co u n c i l a n d o t h e r
o r g a n s o f t h e Un i t e d Na t i o n s ( a r t . 1 5) 2 55
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
Bu d g e t a r y p o w e r s ( a r t . 1 7) 2 56
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
Vo t i n g ( a r t . 1 8)

2 57- 2 58
Mi l l i k i n ,Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
CHAPTERV . THESECURITYCOUNCIL ( a r t s . 2 3 - 32 )
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s 2 0 9 - 2 1 7
Cr i t e r i a f o r e l e c t i o n o f n o n p e r m a n e n t m e m be r s ( a r t . 2 3)

2 58- 2 59
Co n n a l l y ,Lu c a s ,Pa s vo l s k y .
Re p r e s e n t a t i o n o f Me m be r s i n t h e Se c u r i t y Co u n c i l 4 a r t . 2 3) 2 67- 2 70
Gr e e n ,Ba r k l e y ,Co n n a l l y ,Hi l l ,Lu c a s ,Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y
.
Ba s i c p o w e r s o f Se c u r i t y Co u n c i l ( a r t
. 2 4 ) 2 59
St a t e m e n t by Ms . Pa s vo l s k y .
Ac c e p t a n c e o f Se u u r i t y Co u n c i l d e c i s i o n s by Me m be r s o f Un i t e d Na t i o n s
( a r t
. 2 5) 2 59 ,2 9 1 - 2 9 2
Th o m a s o f Ut a h ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Re s p o n s i bi l i t y f o r p l a n n i n g r e g u l a t i o n o f a r m a m e n t s ( a r t . 2 6)

2 60 - 2 65
Va n d e n be r g ,Lu c a s ,Ba r k l e y ,Co n n a l l y ,Hi l l ,Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
Vo t i n by d e l e g a t i o n s o f t h e Me m be r s 2 4 2
r e e n ,Pa s vo l s k y .
Vo t i n g m a j o r i t y n e c e s s a r y t o r e c o m m e n d m e a s u r e s f o r p e a c e f u l a d j u s t -
m e l a t 2 57
Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Pr o c e d u r e s ( a r t . 2 0 - 2 2 ) 2 56
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s
2 0 9
En u m e r a t i o n o f p r i n c i p a l o r g a n s ( a r t
. 7)
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
2 4 1
El i g i bi l i t y o f m e n a n d w o m e n t o p a r t i c i p a t e o n e q u a l t e r m s ( a r t
. 8)
Th o m a s
o f Ut a h ,Pa s vo l s k y .
2 4 1
Co m p o s i t i o n o f t h e Ge n e r a l As s e m bl y ( a r t . 9 )
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
Di f f e r e n t i a t i o n o f f u n c t i o n be t w e e n Se c u r i t y Co u n c i l a n d Ge n e r a l As -
2 4 1
s e m bl y
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
2 4 3
71 8
INDEX
Pa g e
Vo t i n g ( a r t . 2 7)

2 65- 2 67
Co n n a l l y ,Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Vo t i n g o n " p r o c e d u r a l q u e s t i o n s " 2 66- 2 67
Va n d e n be r g ,Co n n a l l y ,Wh i t e ,Pa s vo l s k
RI n f e r e n c e i n e l e c t i o n o f j u d g e s a n d c a l l i n g o f Co n f e r e n c e t o r e vi s e t h e Ch a r t e r - 2 70
St a t e m e n t o f Mr . Pa s vo l s k y .
Di f f e r e n c e s be t w e e n Du m ba r t o n Oa k s Pr o p o s a l s a n d t h e Ch a r t e r i n
p o w e r s o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l r e l a t i n g t o p a c i f i c s e t t l e m e n t 2 59 - 2 60
Au s t i n ,Pa s vo l s k y
.
CHAPTERVI . PACIFICSETTLEMENTOFDISPUTES ( a r t s . 33 - 38)
Ge n e r a l s t a t e m e n t o n p a c i f i c s e t t l e m e n t

2 70 - 2 71
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y .
Po w e r t o c a l l u p o n t h e p a r t i e s t o s e t t l e t h e i r d i s p u t e s by p e a c e f u l m e a n s
( a r t . 33)

2 71 - 2 72
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
In ve s t i g a t i o n o f d i s p u t e s ( a r t . 34 )

2 70 - 2 71
Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y .
As s u m p t i o n by Se c u r i t y Co u n c i l o f j u r i s d i c t i o n o ve r a d i s p u t e ( a r t . 37) _ 2 72 - 2 74
Lu c a s ,Au s t i n ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Po w e r t o r e c o m m e n d t e r m s o f s e t t l e m e n t ( a r t s
. 37( 2 ) ,
38, 39 ) . -

2 74 - 2 82
Au s t i n Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Te c h n i c a l c o m m i t t e e 's i n t e r p r e t a t i o n o f a r t i c l e 37 2 81 - 2 82
Au s t i n ,Pa s vo l s k y .
Ap p l i c a t i o n o f vo t i n g p r o c e d u r e t o a r t i c l e 37

2 82 - 2 85
Bu r t o n ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
- De f i n i t i o n o f " d a n g e r t o i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y " " 2 84
Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Ro l e o f Se c u r i t y Co u n c i l i n g i vi n g e f f e c t t o j u d g m e n t s o f t h e Co u r t ( a r t s
. 39 ,
9 4 )

2 85- 2 87
Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Om i s s i o n o f d e f i n i t i o n o f " a g g r e s s i o n

2 87- 2 88
Br o o k s ,Co n n a l l y ,Wh i t e ,Va n d e n be r g ,Pa s vo l s k y .
Se c u r i t y Co u n c i l n o t a c o u r t o f a p p e a l i n r e l a t i o n t o o t h e r i n t e r n a t i o n a l
bo d i e s 1 89
Hi l l ,Pa s vo l s k y .
Po w e r o f Se c u r i t y Co u n c i l t o c o n s i d e r p a s t a c t s o f a g g r e s s i o n a n d t h e i r c o n -
t i n u i n g e f f e c t s 2 89 - 2 9 1
Mi l l i k i n ,Ge o r g e ,Pa s vo l s k y .
Po w e r o f Se c u r i t y Co u n c i l t o i n q u i r e i n t o a c t i vi t i e s o f o c c u p a t i o n f o r c e s _ - 2 9 1
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
Po w e r o f Se c u r i t y Co u n c i l t o r e vi e w a c t s o f t h e Pe a c e Co n f e r e n c e 2 9 2 - 2 9 5
Ge o r g e ,Mu r r a y ,Co n n a l l y ,Tu n n e l l ,Gr e e n ,Ba r k l e y ,Pa s vo l s k y .
o w
CHAPTERVII. ACTIONWITHRESPECTTOTHREATSTOTHEPEACE,
BREACHESOFTHEPEACE,ANDACTSOFAGGRESSION ( a r t s . 39 - 50 )
En f o r c e m e n t by m i l i t a r y a c t i o n ( a r t . 4 2 )

2 9 1
Bu r t o n ,Va n d e n be r g ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
Ag r e e m e n t s o n a r m e d f o r c e s ,a s s i s t a n c e a n d f a c i l i t i e s ( a r t . 4 3)

2 9 5- 2 9 6
Lu c a s Pa s vo l s k y
.
Pa r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n s o n e m p l o y m e n t o f a r m e d f o r c e s by Me m be r s
n o t o n Se c u r i t y Co u n c i l ( a r t s . 4 3,4 4 )

2 9 1 - 2 9 2 ,2 9 5- 2 9 6
Lu c a s ,Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Na t i o n a l c o n t i n g e n t s c o m p o s i n g i n t e r n a t i o n a l f o r c e ( a r t s
. 4 3,4 4 )

30 1 - 30 2
Tu n n e l l ,Ha t c h ,Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .
Au t h o r i t y o f Re p r e s e n t a t i ve o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h e Se c u r i t y Co u n c i l
t o d e c i d e o n u s e o f c o n t i n g e n t s f u r n i s h e d by Un i t e d St a t e s

2 9 7- 30 1
Mi l l i k i n ,Co n n a l l y ,Ha t c h ,Va n d e n be r g ,Pa s vo l s k y
.
CHAPTERVIII
. REGIONALARRANGEMENTS ( a r t s . 52 - 54 ; a l s o c h . VIII,a r t . 51 )
Ge n e r a l s t a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y 30 2
De f i n i t i o n o f " e xc e p t i o n o f m e a s u r e s a g a i n s t a n y e n e m y s t a t e " ( a r t .
53)
30 2 - 30 4 ,30 9
Mi l l i k i n ,Gr e e n ,Pa s vo l s k y .
Mo n r o e Do c t r i n e a n d " c o l l e c t i ve s e l f - d e f e n s e " ( a r t s
. 51 ,2 ( 4 ) ) 30 4 - 30 7
Va n d e n be r g ,Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
THECHARTEROF- t Hl f f UNITEDNATIONS
.
CIIAMR IX
. INTERNATIONALECONOMICANDSOCIALCOOPERATION
( a r t s . 55- 60 )
CvAn xxa X . THE
ECONOMICANDSOCIALCOUNCIL
( a r t s . 0 1 - 4 2 )
71 9
In ve s t i g a t i o n s a n d i n q u i r i e s a s " i n t e r ve n t i o n i n d o m e s t i c a f f a i r s
30 9 - 31 2 ,
31 9 - 32 1
Mi l l i k i p Co **u l l n B« 'k l ^ o Pa s vo l s k y
.
Sp e c i a l i z e d a g e n c i e s ( a r t s . 0 7- 5\ 0 4 64 ,70 ) . .

30 8
Au s t i o n ,Pa s vo l s k y .
'
CHAPTERX I . DECLARATIONREGARDINGNON- SELF- Go VERNING
TERRITORIES ( a r t s . 73,74 )
CHAPTER2 { II
. INTERNATIONALTRUSTEESHIPSYSTEM ( a r t s . 75- 85)
CHAPTERX III. THETRUSTEESHIPCOUNCIL ( a r t s . 86- 9 1 )
St a t e m e n t by Mr
. St e t t i n i u s 2 1 9
30 9
i n t e r e s t s

31 4 - 31 6
Am e r i c a n
Jo h n s o n o f Ca l i f o r n i a ,Co n n a l l y .
]
Pr o c e d u r e s i n m a k i n g t r u s t e e s h i p a g r e e m e n t s ( a r t
. 77)
31 6
~ La Fo l l e t t e ,Gr e e n ,Pa s vo l s k y .
Cl a i m o f a s t a t e t h a t i t i s " d i r e c t l y c o n c e r n e d " i n t e r m s o f a
~

- - _
~ a g r e e m e n t 32 1 - 32 2
~
~ CHAPTERX IV . THEINTERNATIONALCOURTOFJUSTICE ( a r t s . 9 2 -
9 6) - STATUTEOFTHEINTERNATIONALCOURTOFJUSTICE
St a t e m e n t by
Mr .
Bu r t o n ,Ha c k w o r t h .
Co m p l i a n c e w i t h d e c i s i o n s o f t h e Co u r t ( a r t . 9 4 )

330 - 332
Bu r t o n ,Ha c k w o r t h .
Wh i t e ,Th o m a s o f Ut a h ,Ba r k l e y ,Ha c k w o r t h .
Re l a t i o n s h i p o f t h e Se c u r i t y Co u n c i l t o t h e Co u r t

333- 334
Ha w k e s ,Bu r t o n ,Th o m a s o f Ut a h ,Ha c k w o r t h .
Co m p u l s o r y j u r i s d i c t i o n o f Co u r t l i m i t e d t o St a t e s s i g n i n g Op t i o n a l
Ha w k e s ,Th o m a s o f Ut a h ,Au s t i n ,Ha c k w o r t h
.
Co d i f i c a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w a n d t h e c o u r t

335
Bu r t o n ,Ha c k w o r t h .
Th o m a s o f Ut a h ,Au s t i n ,Wh i t e ,Ha c k w o r t h .
Di s c r e t i o n o f t h e Co u r t i n r e n d e r i n g a d vi s o r y 'o p i n i o n s

336
Au s t i n ,Wh i t e ,Ha c k w o r t h .
Evo l u t i o n o f t h e St a t u t e o f t h e In t e r n a t i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e :
El e c t i o n ,t e r m s o f o f f i c e ,c o m p e n s a t i o n o f t h e j u d g e s 337,339
Ba s i s a n d c r i t e r i a o f Co u r t d e c i s i o n s :
Au s t i n ,Ha c k w o r t h .
Pr o vi s i o n f o r s p e c i a l c h a m be r s :
Gr e e n ,Ba r k l e y ,Bu r t o n ,Ha c k w o r t h .
Pa g
'- ' 2 1 8
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ ~
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_ .
CHAPTERX VI
. MISCELLANEOUSPROVISIONS ( a r t s . 1 0 2 - 1 0 5)
Bu r t o n ,Pa s vo l s k y .

-
CHAPTERX VII. TRANSITIONALSECURITYARRANGEMENTS
( a r t s .
1 0 6- 1 0 7)
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
32 2
Po s s i bl e a p p l i c a t i o n o f a r t i c l e 1 0 7t o Ru s s i a n - Po l i s h r e l a t i o n s h i p - - - 30 3
. 30 9 ,32 2
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
CHAPTERX VIII. AMENDMENTS ( a r t
. 1 0 8,1 0 9 )
Am e n d m e n t s t o t h e p r e s e n t Ch a r t e r ( a r t . 1 0 8)
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
32 2 '
Co n f e r e n c e f o r r e vi e w o f t h e Ch a r t e r ( a r t . 1 0 9 )
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
32 3
Wi t h d r a w a l f r o m m e m be r s h i p a s c o n s e q u e n c e o f a m e n d m e n t s t o t h e
Ch a r t e r
32 3- 32 4
Mi l l i k i n ,Pa s vo l s k y .
( Fo r d i s c u s s i o n o f o t h e r a s p e c t s o f w i t h d r a w a l ,s e e t o p i c s u n d e r Ch a p t e r II :
Me m be r s h i p : Wi t h d r a w a l f r o m Me m be r s h i p . )
Re a s o n s f o r d i f f i c u l t y o f a m e n d i n g p r o c e s s

32 7- 32 8
Th o m a s o f Ut a h ,Pa s vo l s k y .
CHAPTERX IX . RATIFICATIONANDSIGNATURE ( a r t . 1 1 0 - 1 1 1 )
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
32 8- 32 9
Mi l l i k i n ,Ge o r g e ,Co n n a l l y ,Wi l e y ,Du l l e s .

64 6,651 - 655
Ri g h t o f w i t h d r a w a l f r o m m e m be r s h i p i n t h e Un i t e d Na t i o n s _ - 64 6- 64 9 ,651
Mi l l i k i n ,Co n n a l l y ,Ba r k l e y ,Wh i t e ,Tu n n e l l ,Du l l e s .
Re l a t i o n o f t h e Mo n r o e Do c t r i n e t o t h e Ch a r t e r

64 9 - 651
Mi l l i k i n ,Au s t i n ,Du l l e s .
St a t e m e n t o n t h e Ch a r t e r by Jo h n Fo s t e r Du l l e s ,Ad vi s e r t o t h e Un i t e d
St a t e s De l e g a t i o n t o t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l
Or g a n i z a t i o n 64 0
Di s c u s s i o n o f s t a t e m e n t by Mr . Du l l e s :
Ag r e e m e n t o n a r m e d f o r c e s t o be f u r n i s h e d t o t h e Un i t e d Na t i o n s - - - - 64 5-
72 0

INDEX
Ro l e o f t h e " Un i t e d St a t e s i n d e ve l o p m e n t o f t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f
In t e r n a t i o n a l Ju s t i c e : Pa g e
St a t e m e n t by Mr . Ha c k w o r t h
34 4
Re l a t i o n s h i p o f t h e n e w Co u r t t o t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r n a t i o n a l
Ju s t i c e a n d t h e Pe r m a n e n t Co u r t o f In t e r n a t i o n a l Ar bi t r a t i o n
34 5
Ba r k l e y ,Ha c k w o r t h .
Me m be r s h i p i n t h i s c o u r t n o t i d e n t i c a l w i t h t h a t o f Pe r m a n e n t Co u r t o f
In t e r n a t i o n a l Ju s t i c e
34 6
Bu r t o n ,Ha c k w o r t h .
CHAPTERX V . THESECRETARIAT ( a r t s
. 9 7- 1 0 1 )
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s
2 2 1
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
31 7
Ro l e o f Ge n e r a l As s e m bl y i n t h e e l e c t i o n o f t h e Se c r e t a r y - Ge n e r a l ( a r t
.
9 7)
31 7
Ba r k l e y ,Pa s vo l s k y .
De p u t y Se c r e t a r i e s - Ge n e r a l
31 7
St a t e m e n t by Se n a t o r Co n n a l l y .
Te r m o f o f f i c e o f Se c r e t a r y - Ge n e r a l
31 8
Ge o r g e ,Co n n a l l y ,Pa s vo l s k y .
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y 31 8
Re g i s t r a t i o n o f t r e a t i e s a n d i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s ( a r t . 1 0 2 )
Ge o r g e ,Pa s vo l s k y .
31 8- 31 9
Tr e a t i e s p r e vi o u s l y r e g i s t e r e d w i t h t h e Le a g u e o f Na t i o n s
31 8- 31 9
THECHARTEROFTHEUNITEDNATIONS

72 1
Ot h e r t o p i c s r e l a t i n g t o t h e Ch a r t e r a n d t o t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e
o n In t e r n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n :

Pa g e
Obj e c t i ve s o f t h e Ch a r t e r ,a d d r e s s by Pr e s i d e n t Tr u m a n ,Ju l y 2 ,1 9 4 5_
2
Ef f e c t o f r e s e r va t i o n s t o t h e Ch a r t e r ,i f m a d e by t h e Se n a t e
34 2 - 34 3
Gr e e n ,Ha c k w o r t h .
Un i t e d St a t e s De l e g a t i o n t o t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r -
n a t i o n a l Or g a n i z a t i o n :
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s 2 0 8
Ba s i c d o c u m e n t s be f o r e t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a -
t i o n a l Or g a n i z a t i o n :
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
2 2 5- 2 2 6
Pr o c e d u r e s o f t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l
Or -
g a n i z a t i o n :
St a t e m e n t by Mr . Pa s vo l s k y
2 2 6- 2 2 7
Ro l e o f t h e Co n g r e s s i n d e ve l o p m e n t o f t h e Ch a r t e r :
Ad d r e s s by Pr e s i d e n t Tr u m a n ,Ju l y 2 ,1 9 4 5
2
St a t e m e n t by
Mr . St e t t i n i u s 2 0 7- 2 0 8
Pu bl i c i n t e r e s t i n a n d i n f o r m a t i o n a bo u t t h e Co n f e r e n c e
a n d t h e
Ch a r t e r :
Ad d r e s s
by
Pr e s i d e n t Tr u m a n ,Ju l y 2 ,1 9 4 5 2
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s 2 0 8
Li s t s o f Me m be r s o f Co n g r e s s p r e s e n t a t t h e h e a r i n g s :
Ju l y 9 ,1 9 4 51
Ju l y 1 0 ,1 9 4 5
2 80
Ju l y 1 1 ,1 9 4 5
351
Ju l y 1 2 ,1 9 4 5
4 35
Ju l y 1 3,1 9 4 539 9
Li s t o f o f f i c i a l s a c c o m p a n y i n g Mr . St e t t i n i u s a t t h e h e a r i n g s , Ju l y 9 ,1 9 4 5_ 33
Li s t o f m e m be r s o f Mr . Pa s vo l s k y 's s t a f f p r e s e n t a t t h e h e a r i n g s , Ju l y 1 0 , .
1 9 4 532 9
Li s t o f d o c u m e n t s f r o m t h e Un i t e d Na t i o n s Co n f e r e n c e o n In t e r n a t i o n a l
Or g a n i z a t i o n a va i l a bl e f o r t h e h e a r i n g s :
St a t e m e n t by Mr . St e t t i n i u s 2 0 7
IV. St a t e m e n t s a t t h e h e a r i n g s by r e p r e s e n t a t i ve s o f t h e p u bl i c
Ad a m s ,Mr s . Ma r s h a l l
630
An d r e w s ,Ho n . Ch a r l e s 0 . ,Se n a t o r f r o m Fl o r i d a ,p r e s e n t i n g s t a t e m e n t by
Ha m i l t o n Ho l t 632
Ba e s l e r ,Mr s . Ru t h Le a g u e f o r Po l i t i c a l Ed u c a t i o n f r o m t h e He n r y
Ge o r g e Wo m e n 's 6l u bo f Ch i c a g o 4 0 0
Ba l d w i n ,Mr s . Ca t h e r i n e P
367
Ba r n e y ,No r a St a n t o n ,Co m m i t t e e t o Wi n Wo r l d Pe a c e Th r o u g h a Pe o p l e 's
Pa r l i a m e n t 4 4 1
Be l l ,Ul r i c ,Am e r i c a n s Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n
4 52
Be n g e ,Mr s . L . ,Mo t h e r s . o f So n s Fo r u m ,Ci n c i n n a t i ,Oh i o 570
Br o y ,Mr s . Ce c i l Am e r i c a n s Un i t e d ,In c 355
Ca f f e r a t t a ,Mr s . Fl o r e n c e ,Ca t h o l i c Mo t h e r s a n d Da u g h t e r s o f Am e r i c a - - -
550
Ca r r ,Wi l l i a m G . ,Na t i o n a l Ed u c a t i o n As s o c i a t i o n ;
s e c r e t a r y ,Ed u c a -
t i o n a l Po l i c i e s Co m m i s s i o n 4 4 6
Ch e r n e ,Le o M
. ,Am e r i c a n s Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n 4 54
Cl a g g e t t ,Mr s
. Br i c e ,Ge n e r a l Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs 4 55
Co c k r e l l ,Ew i n g
4 56
Co l l i g a n ,Mr s . Ge o r g e P
39 9
Co o k e ,Mo r r i s Ll e w e l l y n ,In d e p e n d e n t Ci t i z e n s 'Co m m i t t e e o f t h e Ar t s ,
Sc i e n c e s ,a n d Pr o f e s s i o n s 4 4 8
Co t t o n ,Re v.
J. Pa u l ,Cl e ve l a n d Wo r l d Pe a c e Fo r u m 360
Cu l be r t s o n ,El y ,Fi g h t f o r To t a l Pe a c e ,In c
4 1 5
Da n i e l s o n ,Jo h n
59 4
Da r r i n ,Da vi d ,Un i t e d Na t i o n s o f Ea r t h As s o c i a t i o n
374
Du Bo i s ,W . E. B39 1
Ei c h e l be r g e r ,Cl a r k M . ,Am e r i c a n As s o c i a t i o n f o r t h e Un i t e d
Na t i o n s ,
In c 51 0
72 2
INDEX
i n g t o n ,D. C
. ,br a n c h

51 4 ,52 8
Ja c k s o n ,Ar t h u r Ch a r l e s
638
Je n n i n g s ,E
. P

571
Jo h n s o n ,Mr s . He l e n e ,Ci t i z e n s 'Fo r u m ,Th i r d Co n g r e s s i o n a l Di s t r i c t ,a n d
Wo m e n 's Le a g u e f o r Po l i t i c a l Ed u c a t i o n
4 2 9
Jo h n s o n ,Mr s
. Th o m a s i n a W . ,Na t i o n a l No n p a r t i s a n Co u n c i l o n
.
Pu bl i c
Af f a i r s o f t h e Al p h a Ka p p a Al p h a So r o r i t y
4 65
Jo h n s t o n ,Mr s . El i s e Fr e n c h 370
Ke e f e ,Ce c i l e ,Ca t h o l i c Mo t h e r s a n d Da u g h t e r s o f Am e r i c a 552
Ke e f e ,Mr s . Gr a c e ,Wo m e n 's Le a g u e f o r Po l i t i c a l Ed u c a t i o n _- - 387
Kr i m m ,Ra y ,Un i t e d Na t i o n s Co u n c i l a t Ph i l a d e l p h i a a n d Am e r i c a n s
Un i t e d f o r Wo r l d Or g a n i z a t i o n 4 32
Li bby ,Fr e d e r i c k J . ,Na t i o n a l Co u n c i l f o r Pr e ve n t i o n o f Wa r _- -
39 4
Li l i e n t h a l ,Al f r e d M

589
Lo h l e ,Ir e n e
60 1
Lo h l e ,Mr s
. Ma r i e
60 4
Mi c h e l e t ,Pa u l D4 1 3
Mi l l e r ,H. Ma r t i n ,Br o t h e r h o o d o f Ra i l r o a d Tr a i n m e n _- - 59 8
Mo t e ,Ca r l H . ,Na t i o n a l Fa r m e r s Gu i l d ; Am e r i c a Fi r s t Pa r t y ; Na t i o n a l i s t
Ve t e r a n s o f Wo r l d Wa r II ; Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s o f Ph i l a d e l p h i a ;
Ch r i s t i a n Ac t i o n Co m m i t t e e o f Ba l t i m o r e
; Bu f f a l o Ec o n o m i c s Cl u b
;
Un i t e d Mo t h e r s o f Cl e ve l a n d ; Tr u t h a n d Li be r t y Co m m i t t e e o f Mi n n e -
a p o l i s ; Am e r i c a n Mo t h e r s o f Mi n n e s o t a ; De f e n d e r s o f t h e Co n s t i t u t i o n ,
Mi l w a u k e e ; Fr i e n d s o f t h e Co n s t i t u t i o n ,Da y t o n ; Am e r i c a n Yo u t h s f o r
Ch r i s t ,St . Lo u i s ; Yo u t h s f o r Ch r i s t Co m m i t t e e , De n ve r ; Na t i o n a l
Ci t i z e n s Co m m i t t e e o f Ut a h ,Sa l t La k e Ci t y ; Ca l i f o r n i a Pa s t o r s Co m -
m i t t e e ; Am e r i c a n Fi r s t Co m m i t t e e ,Lo s An g e l e s 580
Mo w r e r ,Mr s . Li l i a n T . ,Wo m e n 's Ac t i o n Co m m i t t e e f o r Vi c t o r y a n d
La s t i n g Pe a c e
565
Og g ,W . R. ,p r e s e n t i n g s t a t e m e n t o f Ed w a r d A
. O'Ne a l ,p r e s i d e n t ,Am e r -
i c a n Fa r m Bu r e a u Fe d e r a t i o n 59 1
Ol i ve r ,Ju d g e L . St a u f f e r ,Un i t e d Na t i o n s Co u n c i l o f Ph i l a d e l p h i a 532
Ow e n ,Ho n ? Ro be r t L,f o r m e r Se n a t o r f r o m Ok l a h o m a
534
Re a r d o n ,Th o m a s J . ,Ha r t f o r d ,

4 35
Re i d ,He l e n Dw i g h t ,Am e r i c a n As s o c i a t i o n o f Un i ve r s i t y Wo m e n
;
As s o -
c i a t i o n f o r Ch i l d h o o d Ed u c a t i o n ; Ge n e r a l Fe d e r a t i o n o f Wo m e n 's Cl u bs ;
Gi r l s 'Fr i e n d l y So c i e t y o f t h e U. S. A. ; Na t i o n a l Bo a r d o f Yo u n g
Wo m e n 's Ch r i s t i a n As s o c i a t i o n ; Na t i o n a l Co n g r e s s o f Pa r e n t s a n d
Te a c h e r s ; Na t i o n a l Co u n c i l o f Je w i s h Wo m e n
;
Na t i o n a l Ed u c a t i o n
As s o c i a t i o n ; Na t i o n a l Fe d e r a t i o n o f Bu s i n e s s a n d - Pr o f e s s i o n a l Wo m e n 's
Cl u bs ,In c . ; Na t i o n a l Se r vi c e St a r Le g i o n ; Na t i o n a l Wo m e n 's Tr a d e
Un i o n ; Le a g u e o f Am e r i c a
; Un i t e d Co u n c i l o f Ch u r c h Wo m e n 4 4 4
Sm a r t ,El i z a be t h A
. ,t h e Na t i o n a l Wo m a n 's Ch r i s t i a n Te m p e r a n c e Un i o n _
560
So m e r s ,Mr s . He l e n V
4 0 4
St e p h e n s ,Ro y a l C
4 1 1
St r a u s s ,An n a Lo r d ,Na t i o n a l Le a g u e o f Wo m e n Vo t e r s 4 1 8
Th o m a s ,No r m a n ,So c i a l i s t Pa r t y a n d t h e Po s t w a r Wo r l d Co u n c i l 584
Ve r n o n ,Ma be l ,Th e Pe o p l e s Ma n d a t e Co m m i t t e e
f o r In t e r - Am e r i c a n
Pe a c e a n d Co o p e r a t i o n ,Wa s h i n g t o n ,D
. C
558
Wa t e r s ,Mr s
. Ag n e s ,Na t i o n a l Bl u e St a r Mo t h e r s o f Am e r i c a 351
Wa t t l e y ,Da vi d 59 6
Wa x,Ra bbi Ja m e s A . ,Co m m i s s i o n o n Ju s t i c e a n d Pe a c e o f t h e Ce n t r a l
Co n f e r e n c e o f Am e r i c a n Ra bbi s 562
Wh i t e ,Ho n . Co m p t o n I . ,Re p r e s e n t a t i ve o f Id a h o 566
Pa g e
Fl y n n ,Jo h n T

60 6
Ge r k e n ,Hu be r t J 634
Gr e e n ,Mr . Wi l l i a m ,Am e r i c a n Fe d e r a t i o n o f La bo r
576
Gr i e s e l ,Mr s . Fl o r e n c e Ho ba n ,Wo m e n 's Le a g u e f o r Po l i t i c a l Ed u c a t i o n ,
t h e Te n t h Co n g r e s s i o n a l Di s t r i c t ,Il l i n o i s
4 0 8
Ha r t l e y ,Li vi n g s t o n ,Am e r i c a n As s o c i a t i o n f o r t h e Un i t e d Na t i o n s ,Wa s h -
THECHARTEROFTHEUNITED NATIONS

72 3
V. St a t e m e n t s f i l e d w i t h t h e c o m m i t t e e a n d m e s s a g e s i n s e r t e d
i n t h e r e c o r d

-
Pa g e
i Re s o l u t i o n o f t h e Go ve r n o r s 'Co n f e r e n c e 655
St a t e m e n t s by o r o n be h a l f o f " o r g a n i z a t i o n s 4 1 8- 4 2 9 , -
4 4 9 - 4 51 ,4 73- 4 77,578,62 9 ,664 - 70 2
Exc e r p t s f r o m r e c e n t p r e s s c o m m e n t o n t h e Un i t e d Na t i o n s Ch a r t e r
i n s e r t e d i n t h e r e c o r d by t h e c h a i r m a n 656- 664
Co m m u n i c a t i o n s i n s u p p o r t o f t h e Ch a r t e r ,i n s e r t e d i n t h e r e c o r d by t h e
c h a i r m a n 4 1 8,4 73- 51 0 ,578,689 - 70 8
Co m m u n i c a t i o n s o p p o s i n g t h e Ch a r t e r ,i n s e r t e d i n t h e r e c o r d by t h e
c h a i r m a n
555- 558,62 9 ,70 9 - 71 1
O
I