La modernisation de la gestion : une mission permanente

M. Bouderbala propos de lamlioration de lefficacit de la douane

Par La Rdaction

Cest un vritable tat des lieux auquel sest adonn le Directeur gnral des Douanes, dans cet entretien quil a accord El Djazar.com. Lusage des TIC est le cheval de bataille de cette institution de la Rpublique qui relve de la souverainet de lEtat algrien. Le processus de modernisation des Douanes est bien enclench. - On parle de plus en plus de lutilisation des technologies de linformation et de communication dans le fonctionnement des institutions de lEtat, pouvez-vous nous donner les grandes lignes des actions entreprises dans votre secteur combien stratgique ? - M. Bouderbala : Les technologies de linformation et de la communication sont ncessaires pour lensemble des institutions et encore plus pour la douane, en raison de ses missions, de ltendue du territoire national et de la ncessaire ouverture sur son environnement national, rgional et international. Cette ncessit a amen la direction gnrale des Douanes envisager les actions suivantes, dont certaines ont t dj ralises : Conception et ralisation dun nouveau systme infor-matique plus adapt aux exigences actuelles et futures (nouveau langage, extension gographique, connexions avec les autres systmes informatiques, connexion des oprateurs conomiques, dveloppement du ddouanement distance etc ) Rvision du code des Douanes pour permettre lutilisation de ces technologies dans laccomplissement des formalits douanires. Mise en place dun rseau Internet et dun rseau Intranet. Dveloppement de la formation distance. Mise en place dun rseau priv des transmissions pour favoriser lutilisation de ces technologies. Mise en place dun rseau satellitaire de suivi partir de la direction gnrale des Douanes des dplacements des brigades mobiles des Douanes, notamment dans le sud du pays. - Quel est limpact de lusage des TIC sur lactivit et le fonctionnement des Douanes algriennes ? - M. Bouderbala : Cest un moyen de facilitation et de contrle dune part et un outil de production dune information fiable dautre part. Il aide la prise de dcision et permet aussi lautomatisation de toutes les tches relatives la gestion et lorganisation de ladministration des Douanes en relation avec ses services extrieurs. Il permet

galement dtablir des passerelles dchanges dinformations avec ses partenaires conomiques (banques, impts, CNRC, entreprises portuaires, consignataires de navires, commissionnaires en douane etc) Les technologies de linformation et de la communication sont aussi un moyen permettant : Une application uniforme sur lensemble du territoire national de la lgislation et la rglementation douanires ; Une rduction du temps dans laccomplissement des formalits douanires. Une rduction de lintervention humaine, source parfois de fautes et derreurs. Une quit dans la formation, puisque avec la formation distance il est possible de former lensemble des agents. Une information partage par lensemble des oprateurs conomiques et lensemble des fonctionnaires des douanes. - De nouveaux postes aux frontires terrestres, des scanners, lassainissement du corps des douaniers inscrit dans le cadre de la lutte contre la corruption Ces actions sont-elles suf-fisantes pour moderniser cette institution vitale de lconomie algrienne ? - M. Bouderbala : Pour faire face au phnomne pernicieux de la contrebande, et dans le but dadapter ses moyens dintervention avec les nouvelles donnes, ladministration des douanes a engag la ralisation de quatre-vingt cinq (85) postes de douane de surveillance le long des frontires Est et Ouest. Lobjectif recherch tant la surveillance permanente des frontires leffet dassurer une scurit prventive de celles-ci ainsi quune riposte immdiate et efficace adapte toutes les situations. Prsentement, trois (3) postes-pilotes sont installs la frontire ouest (Tlemcen). Ils sont fonctionnels et ralisent de trs bons rsultats. Depuis linstallation de ces postes, les courants de contrebande se sont replis plus vers le Sud. Les postes de douane de surveillance auront pour mission : Dobserver et de surveiller, de jour comme de nuit, les mouvements des marchandises, des moyens de transport et des personnes et de signaler tout mouvement susceptible de fraude, lentre et la sortie ; doprer des contrles du mouvement des marchandises, des moyens de transport et des personnes susceptibles de fraude, de constater et de rprimer toute infraction douanire notamment en matire de contrebande et de trafic de drogues ;

de veiller lapplication rigoureuse de lobligation de conduite et de mise en douane des marchandises ; dapporter le soutien et lassistance aux autres brigades des douanes mobiles.

- Les services des Douanes travaillent en accord avec ceux de la Scurit relative aux produits alimentaires. Au vu des produits qui envahissent le march et qui nont parfois que quelques jours avant premption, il y a un danger rel, comment y remdier ? - M. Bouderbala : La vrification de la dure minimale de conservation des produits alimentaires imports incombe exclusivement aux services des inspections aux frontires relevant du ministre du Commerce et ce, dans le cadre de leur mission de contrle de la conformit des produits imports. La rglementation en la matire prvoit que les produits imports doivent possder, la date dinspection, une certaine dure minimale de conservation. Le contrle douanier, qui concerne gnralement la valeur en douane, lespce tarifaire de la marchandise, lorigine de la marchandise et les quantits importes, nintervient quaprs dlivrance du certificat de conformit par les dites inspections du ministre du Commerce. Cest dire que lexistence du dit certificat dans le dossier de ddouanement atteste que toutes les exigences quant la qualit et la conformit des produits ont t pralablement vrifies. - En tant que centre de recettes fiscales et de protection de lconomie nationale, les douanes sont aussi, par le biais du CNIS, un outil de mesure et dinformation sur la sant des changes commerciaux. Dans le concrt, comment ces informations sont-elles mises la connaissance des spcialistes et du grand public ? A quand la mise en place dun portail permanent et diversifi sur les activits des Douanes ? - M. Bouderbala : La douane dispose dun site web dynamique, accessible au public qui permet de renseigner sur toute lactivit des douanes et sur les rsultats priodiques du commerce extrieur de lAlgrie (www.douanes.gov.dz). Le CNIS, en tant que producteur de linformation statistique et conomique, procde priodiquement (mensuellement, trimestriellement, semestriellement et annuellement) la diffusion de documents portant sur le rsultat du commerce extrieur. Ces documents sont mis la disposition des Pouvoirs publics, institutions tatiques, organismes conomiques, ONSetc. ainsi que les mdias et le grand public. Il est souvent mis contribution ponctuellement par les Pouvoirs publics pour des analyses sur le comportement du commerce extrieur ou pour la prise de dcision.

Il convient de signaler aussi, quil existe au niveau du CNIS une salle de consultation, ddie exclusivement aux utilisateurs de linformation (tudiants, chercheurs, oprateurs conomiques.etc.) pour des recherches particulires. Sagissant du deuxime volet de votre question, la douane a commenc mettre en place un portail permanent et diversifi sur les activits des douanes, associant les principales institutions et partenaires conomiques (Impts, Banques, EPALetc.). Ceci va tre concrtis par linteraction des systmes dinformation entre ces institutions, dans le cadre du renforcement des contrles du commerce extrieur. Les travaux sont en cours de ralisation, notamment dans le cadre de la refonte du SIGAD, qui inclut cette mesure. - Le volet formation en la matire entre les pays du Maghreb et au del ? - M. Bouderbala : Sur le plan maghrbin, linstitut dconomie douanire et fiscale situ Kola (cr par convention algro-tunisienne du 03 septembre 1981) constitue le premier rceptacle de formation de type post-graduation, lendroit des apprenants originaires du Maghreb. Dans le prolongement, nous sommes parvenus tisser des rapports troits avec les Douanes tunisiennes et franaises avec lesquelles nous sommes parvenus transcender la collaboration purement douanire et ce, en permettant aux protagonistes de la formation de travailler ensemble. Les programmes de formation, les mthodes denseignement, lchange de formateurs, sont autant de points vers lesquels les coles de formation de nos pays convergent. Aprs une mise niveau de lcole des douanes dOran celle-ci bnficiera dans le cadre de son futur jumelage dun appui de la part de lcole des douanes de Tourcoing qui se manifeste travers notamment un soutien documentaire dans le domaine de la pdagogie et lintervention cyclique de confrenciers au niveau de notre cole. Par ailleurs, lchange dexpriences dans le domaine de la gestion des diffrentes activits douanires et ce, entre la Tunisie et lAlgrie , tout au long de ces dernires annes , a permis de jeter les bases dune coopration dense et soutenue pouvant conduire terme les deux parties vers un jumelage futur entre notre cole nationale des douanes dOran et celle de Tunis . Nous sommes ouverts sur les expriences dautres pays et dans ce cadre, nous essayons chaque fois que cela nous apparat ncessaire et fructueux de faire bnficier nos douaniers de formations dans divers pays, parfois aussi lointains que la Chine et les USA. - Le volet coopration en la matire entre les pays du Maghreb et au del ? - M. Bouderbala : De par sa position, la douane a dvelopp un rseau intense de cooprations que ce soit avec les pays frontaliers quavec ses principaux partenaires

commerciaux. Avec les pays maghrbins, il sagit dune coopration renforce pour la lutte contre tous les phnomnes de fraude et surtout de contrebande. Des runions priodiques sont organises pour mettre en place les actions ncessaires cette coopration. Avec les autres pays, il sagit beaucoup plus daccompagner les relations commerciales et surtout de privilgier le commerce lgitime notamment dans le cas o les changes bnficient de prfrences tarifaires. Cest ainsi que nous avons actuellement pas moins de 15 conventions bilatrales et trois conventions multilatrales (UMA, Union europenne et Nairobi dans le cadre de lOMD. Une dizaine daccords sont en cours pour complter le dispositif (USA, EAU, Iran, Ukraine, Core, Argentine) - Quelles sont les relations avec les ins-titutions internationales : OMD, OMC, INTERPOL ? - M. Bouderbala : La douane participe activement aux travaux de lOrganisation Mondiale des Douanes qui compte actuellement 174 membres. Cette organisation intergouvernementale est spcialise exclusivement dans les questions douanires. Ses travaux portent sur llaboration de normes douanires mondiales, la simplification et lharmonisation professionnelle. LAlgrie qui est un pays membre depuis 1966 a adopt lessentiel des conventions internationales gres par lOMD. Par ailleurs, la douane algrienne fait partie du groupe charg des ngociations pour laccession lorganisation mondiale du commerce en prenant en charge toutes les questions techniques relevant de sa comptence. Sagissant dInterpol, cest en fait une organisation qui relie beaucoup plus les polices de nombreux pays. - Quels seront les points forts du nouveau code des douanes et quelles sont les dispositions dj mises en uvre comme par exemple le cahier des charges qui sera tabli entre les services des douanes et le client ? - M. Bouderbala : Les rformes conomiques engages ont rendu ncessaire ladaptation de notre arsenal juridique, pour accompagner au mieux lconomie nationale en gnral et linvestissement en particulier. Par ailleurs, au plan international, lvolution de la lgislation douanire, exprime travers les diverses conventions, auxquelles lAlgrie a adhres, impose une transposition dans le droit algrien et ce, pour saligner sur les standards internationaux en cette matire. des rgimes douaniers, la fraude et la promotion de lthique

Les principales mesures insres dans le projet portant modification du code des douanes sarticulent sur les points suivants : Mise jour du code des douanes, par la prise en charge des deux considrations sus voques. (transposition, adaptation). Le renforcement de la lutte contre les atteintes la proprit intellectuelle et des droits dauteurs, par le renforcement des pouvoirs des agents chargs de la lutte contre les importations de lindustrie du faux. Conscration du droit de recours au profit des usagers, par la cration dune section intitule droit de recours dans le but de consacrer ltat de droit permettant, notamment, aux contribuables de saisir la commission nationale de recours, dont la mission est darbitrer les litiges relatifs aux contestations sur lespce, la valeur et lorigine des marchandises, avec la rvision de la composition et les mcanismes de son fonctionnement. Lapprofondissement et la consolidation des facilitations douanires, comme par exemple lutilisation des nouvelles technologies dinformation dans le ddouanement (dispositions qui permettent la douane daccepter les dclarations, effectues par procds informatiques ou lectroniques au lieu et place des procdures manuelles habituelles). Redynamisation des rgimes douaniers conomiques par la rintroduction notamment du rgime douanier conomique de la transformation sous douane . Rhabilitation de certaines missions douanires : il sagit de reprendre les prrogatives des douanes dans la zone maritime du rayon des douanes. En matire de contentieux douanier rpressif, des ramnagements ont t oprs au niveau de la constatation et au niveau de la rpression des infractions, pour une meilleure lecture, comprhension et application. Privilgier le contrle posteriori et rduire le contrle priori, pour contribuer lenlvement rapide des marchandises. - La lutte contre la contrefaon est-elle perue comme un respect de la proprit intellectuelle (du fabricant) ou une question conomique ? Ce problme est ardu dans la mesure o il est un facteur de blocage au sein, de lOMS, o les pays du sud comme le Brsil tiennent disjoindre les deux arguant que si la proprit intellectuelle est retenue cest toute la sant du monde qui verra labandon des gnriques ! - M. Bouderbala : La lutte anti contrefaon rpond plusieurs objectifs. Elle permet outre la protection des titulaires de droit de proprit intellectuelle contre lusurpation de leurs droits, la prservation de linnovation, de lemploi, et des investissements en gnral. Lutter contre la contrefaon constitue aussi un gage de respect vis--vis des

engagements internationaux en la matire (convention de Paris-convention de Berne etc) Le respect de la proprit intellectuelle est souvent considr comme un obstacle au dveloppement et la fabrication de mdicaments gnriques et la protection de la sant publique dans les pays en dveloppement. Cependant, les accords ADPIC de lOMC prvoient des possibilits pour pallier cette difficult. - La situation des conteneurs abandonns , on parle de destruction des marchandises ? - M. Bouderbala : La douane sest inscrite sous une dynamique visant redonner nos ports leur statut de transit et non de stockage des marchandises. Dans ce cadre, elle a cr des espaces proximit des ports, o sont transfres les marchandises non ddouanes, donc abandonnes pour diverses raisons. Pour le port dAlger est ses environs, un dpt sous douane a t cr Sidi Moussa, o ont t dj transfrs entre autres marchandises, 2115 conteneurs pleins, 500 vhicules et 570 colis de diffrents types. Par ailleurs 240 engins et 470 conteneurs vides ont t transfrs un dpt appartenant lentreprise portuaire dAlger. Parmi les conteneurs abandonns, certains renferment des marchandises prissables et avaries. Ces conteneurs sont traits par la commission davaries institue par dcret. 200 de ces conteneurs ont t traits. - O en est lapplication de laccord avec les Douanes franaises concernant laudit et la modernisation du systme informatique les Douanes Algriennes ? - M. Bouderbala : Des contacts ont t tablis pour le raffermissement des liens de partenariat et de coopration douanires entre lAlgrie et la France, caractriss par des changes de rencontres des experts des deux pays en vue de mettre en place en premier lieu des passerelles informationnelles entre les ports des deux pays, le jumelage du CNIS avec la Direction Informatique des Douanes franaises et darrter un programme technique de partenariat et dassistanat dans la mise en place du nouveau systme informatique douanier et de simprgner aussi, de la mthodologie applique ainsi que la nomenclature utilise dans llaboration et la diffusion des statistiques du commerce extrieur. - Une opration COCAIR a t lance en Afrique de lOuest et a donn de bons rsultats ; sagissant de contrebande de produits illicites et stupfiants, que font les Douanes algrien-nes pour combattre ce crime et avec quels moyens ? - M. Bouderbala : Lopration COCAIR qui a associ principalement les pays de

lAfrique de lOuest, est destine renforcer la lutte contre le trafic de cocane par voie arienne, dont ces pays constituent la plaque tournante. Pour notre part, les saisies ralises jusque l montrent que notre pays nest pas encore touch ou trs peu par ce genre de trafic (cocane). Nanmoins, la question de la lutte contre le trafic des stupfiants dans sa globalit, constitue une proccupation majeure pour les Pouvoirs Publics et les diffrents services oprationnels dont la Douane. Des mesures concrtes sont mises en uvre dans ce sens, pour endiguer ce flau ainsi que les autres formes de commerce illicite et de contrebande en gnral, en troite collaboration et en partenariat avec dautres institutions partageant les mmes proccupations, telles que lOffice National de la Lutte Contre la Drogue et la Toxicomanie, la Gendarmerie nationale, lArme nationale et la Police nationale. Au plan de la ressource humaine, les capacits dintervention de nos services sur le terrain sont appeles samliorer grce lapport attendu de la mise en place dune cole spcialise en matire de lutte contre la contrebande Tlemcen, ainsi que la mise en place de brigades cynophiles dans le cadre dun programme de formation de matreschiens en collaboration avec la Gendarmerie nationale. De mme, la ralisation progressive de postes avancs dobservation le long des frontires terrestres Est et Ouest, ainsi que des projets de rapprochement des bureaux des Douanes aux frontires, notamment, il sagit titre dexemple des licences obligatoires, qui permettent de produire ou dimporter des copies dun produit de sant, sans obtenir le consentement du dtenteur du brevet mis, moyennant une compensation financire. Les importations parallles qui permettent un pays dachat ltranger un produit de marque vendu au dtenteur du brevet est une autre possibilit tolre par les accords ADPIC. Les diffrents entre les pays du nord et les pays du sud concernant le gnrique demeurent dactualit. Nan-moins, le cycle de Doha a reconnu le droit des pays utiliser les gnriques pour des raisons justifies dordre public, notamment lorsquil nest pas possible de payer les prix excessifs imposs par les laboratoires de marque. - Comment a t clbre la journe mondiale des douanes ? - M. Bouderbala : La journe mondiale des douanes est une journe baptise fte pour les administrations douanires. Elle correspond au 26 du mois de janvier de chaque anne. Elle est gnralement clbre par ladministration des Douanes algriennes, travers des portes ouvertes sur la douane pour plus de rapprochement avec les usagers qui entretiennent des rapports avec elle (oprateurs conomiques, voyageurs, postulants aux concours daccs au corps) et ce, dans le cadre dune douane de proximit. Dautre part, cette journe est caractrise par la remise des nouveaux grades dans le cadre des promotions et dautres titres de mrite en guise de reconnaissance (actes de

bravoure) aux agents dvous et pour services rendus, aux agents admis en retraite. La journe mondiale des douanes pour lanne 2009 a t marque par la promotion des grades immdiatement suprieurs, dun nombre de huit (800) cents agents des douanes tous grades confondus.