Spcial Biennale de la danse Lyon

Cahier central de quatre pages

Jeudi 13 septembre 2012 - 68e anne - N21041 - 1,60 - France mtropolitaine - www.lemonde.fr ---

Fondateur : Hubert Beuve-Mry - Directeur : Erik Izraelewicz

Feuvertallemandausauvetagedeleuro
t La Cour de Karlsruhe autorise le Mcanisme europen de stabilit t Cette dcision dbloque le sauvetage des Etats en difficult
A condition que le Bundestag valide les dpenses engages au-del de 190 milliards. Le prsident de la Rpublique allemand, Joachim Gauck, pourra signer la loi sans tarder. Ainsi le dispositif europen est-il complet pour que sorganise ds octobre le sauvetage des pays en difficult

t Mais lAllemagne limite son engagement 190 milliards deuros

de la zone euro, notamment lEspagne. Ces derniers pourront bnficier des aides europennes, via le MES, condition de sengager dans un strict plan de rformes. La BCE va pouvoir venir en appui et acheter de manire illimite la dette des pays attaqus par les marchs, pour faire bais-

t De son ct, la BCE se chargera de superviser le secteur bancaire

ser les taux dintrt. Au cours de cette semaine dcisive, le destin de leuro sest trouv dans les mains non pas des politiques, maisde responsablesnonlus etinamovibles pendant leur mandat : les banquiers centraux de Francfort et les juges allemands de Karlsruhe.

t Le Portugal obtient un lger sursis dans la lutte contre ses dficits

Sur le fond, cette situation pose un problmede lgitimitdmocratiqueet oppose profondment les esprits allemand et latins, franais en particulier.
Arnaud Leparmentier a Lire la suite page 3 et pages 4 et 22

tait la semaine des payeurs. Six jours aprs la Banque centrale europenne (BCE), la Cour constitutionnelle allemande de Karlsruhe a donn, mercredi12 septembre,son feu vert au lancement du Mcanisme europen de stabilit (MES), dot de 500 milliards deuros.

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Jeudi 13 septembre 2012

international

La crise de leuro

Les juges allemands valident le sauvetage de leuro

La Cour constitutionnelle de Karlsruhe autorise Berlin participer au Mcanisme europen de stabilit
aaaSuite de la premire page Les Franais invoquent le primat du politique et du peuple souverain. Historiquement, ils nont eu de cesse de dnoncer le gouvernement des juges et nont jamais accept compltement lindpendance de la banque centrale. Outre-Rhin, cest lanalyse contraire qui prvaut. Instruits par les catastrophes du XXe sicle, les Allemands ont appris se mfier du politique. La loi fondamentale imposeparles Allisen 1949comporte de nombreux articles inalinables et limite le pouvoir des responsables politiques, soumis au verdict ultime des juges. Quant la monnaie, aprs lhyperinflation des annes 1920 et la ruine nazie, il sagit dune chose trop grave pour treconfieauxlus.Ainsisestforge lindpendance de la Bundesbank, qui accompagna le miracle conomique de laprs-guerre. La banque centrale et les juges se voient habituellement soutenus par le Bundestag. Ce triptyque empche lmergence dun excutif fort, la satisfaction des citoyens qui voient dans lEtat plus une menace quune protection. Toutefois, il existe une rserve fondamentale cette analyse. Les dcisions de Mario Draghi, prsidentdelaBCE,etdAndreasVosskuhle, prsident de la Cour constitutionnelledeKarlsruhe,sontparadoxalement approuves en France, critiques par les esprits germaniques.PourlesFranais,cesdeuxinstitutions juges bien peu dmocratiques ont pris des dcisions minemmentpolitiques: sauverleuro cote que cote. Et ils en sont satisfaits. Tant pis si la stabilit de la monnaie est affecte par les achats massifs de la BCE qui sannoncent. Tant pis si les dputs nont plus pas prendre le risque dun refus de ses partenaires, notamment allemand. Le dblocage des fonds du MES doit tre approuv par 85 % de ses actionnaires, ce qui maintient un droit de veto au Bundestag. Aprs les fourches Caudines de Francfort et Karlsruhe, le diktat de Berlin ? Non, car la situation l aussi est paradoxale. Le Bundestag est formellement en position de force face au gouvernement espagnol, mais il a toutes les chancesde perdre la bataille.

Francfort, Karlsruhe, Berlin: cest un triple renoncement qui sest impos lAllemagne
Explication: les Allemands ont exig des garanties pour que ne se rpte pas lpisode de lt 2011, lorsqueSilvio Berlusconi avait vite enterr ses promessesde rformes aprs que la BCE avait vol son secours. Des prcautions ont t prises :laidedu MES doit saccompagner dengagements fermes et dun contrle par les Europens de la politique espagnole. Ds que M. Rajoy aura pris ses engagements, le Bundestag se trouvera dans la quasi-impossibilit de se drober, tout comme la BCE. Ainsi, derrire lapparence dun triple droit de veto venu dAllemagne, celui de Francfort, Karlsruhe et Berlin, cest un triple renoncement qui sest impos lAllemagne. Les vieilles institutions de la Rpublique fdrale ont t sapes surlauteldeleuro.Riennelescomplte pour linstant en Europe. p
Arnaud Leparmentier

La chancelire allemande Angela Merkel lors de la premire session sur le budget 2013 au Bundestag, Berlin, le 11 septembre. MARKUS SCHREIBER/AP

vraimentleurmotdiresurleprincipe des aides aux pays du Club Med. Pour la raison inverse, les Allemands sen indignent. Selon eux, la BCE a abdiqu son indpendance : elle naura pas dautre choix que daider un pays qui aura engag un programme dajustement conomique, au risque de dstabiliser la monnaie. Le prsident de la Bundesbank Jens Weidmann la

bien vu, mais na pas pu empcher le mouvement. Quant aux juges de Karlsruhe, leur dcision, mme si elle vise prserver les droits du Bundestag, traduit le passage une Europe faite de transferts financiers. Ainsi, le magazine Der Spiegel eut lundi ces deux commentaires lapidaires. Le premier proposdubond en avantde M.Draghi,qui nest soumis aucuntribunal : Leuro est irrversible, ce

nest visiblement pas le cas de la dmocratie. Le second propos de M. Vosskuhle, g de 48 ans : In fine, il se pourrait quAndreas Vosskuhle ne soit pas seulement le plus jeune prsident de la Cour constitutionnelle dune Rpublique fdrale souveraine, mais aussi le dernier. La double dcision de la BCE et deKarlsruheouvrelavoieausauvetagedelEspagne.Etlaffairevadon-

ner lieu un affrontement entre deux lgitimits dmocratiques, le gouvernementmadrilnedeMariano Rajoy et le Bundestag allemand. Madrid a besoin de laide des Europens pour recapitaliser ses banques et faire baisser les taux dintrts. Pour cela, il faut que M. Rajoy fasse appel ses pairs europens. Il y rencle. Parce quil ne veut pas aggraver linquitude sur son pays. Parce quil ne veut

La Cour de Karlsruhe se range aux impratifs de la construction europenne

Berlin Correspondant

La Cour constitutionnelle de Karlsruhe a approuv avec des rserves, mercredi 12septembre, la cration du Mcanisme europen de stabilit (MES) et du pacte budgtaire. Mais elle a indiqu, comme attendu, que la participation de lAllemagne au MES ne devait pas dpasser les 190 milliards deuros prvus. Et que toute ventuelle augmentation de capital devrait obtenir laval du parlement allemand. Mme si une lecture attentive des attendus sera ncessaire pour comprendre toutes ses implications, ce jugement constitue une

bonne nouvelle pour le gouvernement. Angela Merkel devait sexprimer sur ce sujet mercredi en fin de matine au Bundestag. Ce jugement tait attendu par toute lEurope et mme au-del. En raison du poids de lAllemagne qui apporte elle seule 27% du capital du MES, une non-participation de Berlin ce fonds montaire europen qui ne dit pas son nom tait impensable. Peu dexperts prvoyaient une approbation sans condition ou un refus total de la part des juges. Un accord sans rserve paraissait peu probable en raison de la jurisprudence de la Cour. Amene se prononcer en 1993 sur le trait de Maastricht, en 2009 sur celui de

Lisbonne, en 2011 sur laide la Grce et la cration du Fonds europen de stabilit financire (FESF), la Cour a, chaque fois, donn son aval, tout en insistant sur le renforcement des droits du Bundestag.

Jusquau-boutistes En fvrier2012, alors que le gouvernement allemand avait cr une mini-commission de neuf dputs pour les crises dans la zone euro, la Cour a donn raison aux cologistes et jug que cette structure ntait pas suffisamment respectueuse des droits du Parlement. Cre en 1951 pour dfendre les droits des citoyens face lEtat et protger la dmocratie allemande, la Cour est trs

rserve sur les transferts de pouvoir lgard dune autorit europenne qui, elle, ne bnficie pas dune lgitimit dmocratique. Saisis de ces lois depuis juillet, les juges nont eu de cesse de montrer quils prenaient laffaire trs au srieux, avant de rendre un jugement qui nest que provisoire mais qui devrait prfigurer le jugement dfinitif. Deux raisons expliquent la dmarche des juges: la premire est quaprs avoir, de nombreuses reprises, indiqu que la ligne rouge du non-respect de la Constitution tait sur le point dtre franchie, les juges se devaient dtre irrprochables lgard de mcanismes qui engagent lAlle-

magne pour des dcennies et pour des montants trs levs. La deuxime raison est lhtrognit des plaignants. Entre Peter Gauweiler, dput social-chrtien (CSU) qui estime que le MES va entraner le pays dans des dpenses abyssales, le parti de la gauche radicale, die Linke, qui au contraire, juge que le pacte budgtaire interdit lavenir toute politique keynsienne, et entre les deux, lassociation Plus de dmocratie dont 37000adhrents jugent que le Parlement a outrepass ses pouvoirs, les huit juges avaient face eux une bonne partie de la socit allemande. Selon les sondages, une majorit dAllemands souhaitaient que les juges mettent leur veto.

Une perspective improbable. Lintgration europenne est lun des objectifs explicites de la Loi fondamentale allemande. Les spcialistes voyaient mal les juges prendre le risque de provoquer une crise en invoquant un dni de dmocratie alors que les textes ont t vots par les parlementaires le 29juin une majorit des deux tiers et que dans aucun autre pays europen, ce dni dmocratique nest vraiment mis en avant. Dj trs critiqus aprs le jugement sur le trait de Lisbonne pour avoir sous-estim laspect dmocratique de la construction europenne, les juges pouvaient difficilement tre jusquau-boutistes. p
Frdric Lematre

international

La crise de leuro

Au fil de la crise et face au vide politique, la BCE gagne en puissance

Linstitution montaire se voit dsormais charge de superviser le secteur bancaire europen
Analyse
nitdeleuro.Desurcrot,laBCEsige, avec le Fonds montaire international (FMI) et la Commission, au sein de la troka charge de scruterles effortsdaustritetde rforme des pays sous assistance. M.Draghi est aussi membredu cercle charg de rflchir la refonte de lunion montaire, sous la houlette du prsident du Conseil europen, Herman Van Rompuy. Cette monte en puissance ne va pas sans susciter des remous. Certains avaient jug inacceptable la lettre envoye lt 2011 par la BCE lancien prsident du conseil

ario Draghi sur tous les fronts. Une semaine aprs avoir prsent son bazooka pour tenter de calmer la crise, le prsident de la Banque centrale europenne (BCE) est appel la rescousse pour superviserlesbanquesde lunionmontaire. Jos Manuel Barroso, le prsident de la Commission europenne, et Michel Barnier, charg des services financiers, devaient faire despropositionsencesens,mercredi 12 septembre. Pour eux, la BCE doit mener bien cette nouvelle mission, par tapes dici fin 2013. Leur projet, dsormais soumis lexamen des Vingt-Sept, en dit long sur les rapports de force au sein dune Europe lamine par troisansdecrisedesdettes:laCommission a bien tent de placer au centre du jeu la toute jeune Autorit bancaire europenne (EBA), mais elle a d sincliner devant les gardiens de leuro. Cest ainsi : au fil de la tourmente, la BCE est devenue une institution incontournable, la seule en mesuredapaiserlesmarchs,comme lont montr provisoirement? les annonces de M. Draghi cet t. La toute-puissance de la BCE nest pas choquante en soi, mais elle tmoigne de la faillite des politiques, observe leurodpute Sylvie Goulard (MoDem). La BCE sest vite retrouve en premire ligne, car lEurogroupe a t rapidement dpossd de ses prrogatives par les chefs dEtat et de gouvernements tandis que la Commission sest rvle plus que discrte. Linstitution a bnfici de ce vide, renchrit Jean Pisani-Ferry, le directeur du centre de rflexion Bruegel.Elle a aussi inspirconfiance, car elle est capable de prendre des dcisions fortes et a t en pointe ds le dbut de la crise financire, comme la montr son intervention daot2007. Alattedela seuleinstancefdrale europenne, M. Draghi peut agir,mmecontre lavisdugouverneur de la Bundesbank, Jens Weidmann, pour tenter dviter le naufrage de lEspagne, voire de lItalie. La BCE prend alorsle relais des gouvernements, incapables souvent en raison de blocages politiques internes de muscler toujours pluslesfondsdesecours,oudavancer vers davantage dintgration, autant de signaux qui seraient susceptiblesdeconvaincredelapren-

Latoutepuissance delaBCEnestpas choquante,elle tmoignede lafaillitedespolitiques

Sylvie Goulard eurodpute
italien, Silvio Berlusconi, dans laquelle elle fixait les rformes mener en change de son soutien surlesmarchs.Unbiaisquelenouveau programme dachat de dette prsentle6septembredevraitviter : la BCE conditionne ses interventions celles des fonds de secours, placs sous le contrle des Etats qui exigeront alors des rformes aux pays aids. Du coup, certains principalement en Allemagne jugent que la BCE enterre son indpendance en liant son action aux dcisions des dirigeants europens, et viole les traits en volant au secours des Etats surendetts. La prise en charge de la supervision bancaire par la BCE est le modle qui simpose dans la plupart des pays, comme le montre le Royaume-Uni, qui a fait basculer cette mission de la FSA [le gendarme des marchs] la Banque dAngleterre. Mais cela risque de poser des problmes, notamment sur la faon dont la Banque centrale articule ses diffrentes missions et gre les tensions entre elles, note M. Pisani-Ferry. Surtout, la relation avec le pouvoir politique nest pas la mme : si la BCE retirait par exemple sa licence une banque, on entreraitdansunephase ditede rsolutionde crise pour ventiler le cotentrelesactionnaires,lescrancierset les contribuables,un rle qui choit au gouvernement. Les plus orthodoxes redoutent ds lors que la BCE soit soumise des pressions politiques en amont. Et quelle ait du mal prserver sa sacro-sainte indpendance. A ce stade, M. Draghi rfute toute ide de marchandage politique avec les gouvernements. Mais le dialogue entre les deux ples du pouvoir europen na jamais t aussi troit. Fin 2011, quelques mots de lItalien sur le pacte budgtaire ont permis, pour le grand bonheurdAngelaMerkel,denclencher les ngociations sur le trait de stabilit budgtaire. Avant de lancer le rachat de dettesdes Etats les plusfaibles, M. Draghi continue de pousser les feux de lintgration: Quand ncessaire, la souverainet doit tre partage dans des domaines conomiques choisis, et la lgitimation dmocratique,approfondie,rpte-t-il depuis juillet. Pour le patron de la BCE, lunion montaire doit approfondir son intgration afin de rendre leuro irrversible. Mais la balle est, cette fois, dans le camp des politiques. p
Clment Lacombe et Philippe Ricard ( Bruxelles)

M. Barroso prne une Fdration dEtats-nations

LEurope doit voluer vers une fdration dEtats-nations , comme rempart au nationalisme et au populisme, a affirm, mercredi 12 septembre, le prsident de la Commission europenne, Jos Manuel Barroso, lors de son discours sur ltat de lUnion europenne devant les eurodputs runis Strasbourg. Cest de cela que nous avons besoin, cest notre horizon politique , a ajout M. Barroso. Et de souligner que la cration dune fdration dEtats-nations allait terme ncessiter un nouveau trait . M. Barroso a plaid pour que lUnion europenne prenne, dans lattente, des mesures concrtes avec une union politique lhorizon . Il a notamment plaid pour une europanisation des enjeux des prochaines lections europennes en juin 2014. (AFP, Reuters.)

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dcryptages ANALYSES

Europe, lhorizon interdit

Y
penser toujours, nen parler jamais. Il en va en France de lEurope comme de lAlsace et de la Lorraine entre 1870 et 1918. Le sujet est tabou et il convient de ne pas en dire un mot la population franaise. Ainsi, Franois Hollande a soigneusement vit de parler dEurope lorsquil a prsent, le 9 septembre sur TF1, sonagendaduredressement2014,censfixer le cap de la premire partie de son quinquennat. Pourtant,cestbienlagendaeuropenquidicte laction du prsident de la Rpublique. Leuro est en sursis, la France aussi. Que la crise saggrave, et elle pourrait subir le sort de lItalie attaque par les marchs financiers. Quelle se calme, et elle pourrait aussi subir le sort de lItalie, les marchs dcouvrant que la sant conomique de lHexagone na rien envier celle de la Pninsule, deuxime puissance industrielle du continent. Si le prsident esquive le sujet de lEurope, cest que celle-ci est incapable de constituer un horizon politique. Le contraste est singulier avec Franois Mitterrand, qui choisit en 1983, aprs deux annes derrements conomiques, le tournant de la rigueur. LEurope plutt que le socialisme: Franois Mitterrand ancra alors sa politique dans un double horizon, franais et europen. Cense selon le trait de Rome forger une union sans cesse plus troite entre les peuples europens, lEurope tait une utopie, mais une utopie aux consquences bien concrtes, qui devait permettre la France de se moderniser. Ainsi, en 1986, lacte unique fixe pour horizon la ralisation du grand march en 1992. Ensuite, le trait de Maastricht lance la marche vers leuro, qui doit tre cr au mieux en 1997, au plus tard en1999,etforcelespayscandidatsfaireconverger leurs politiques conomiques. Cette mthode du compte rebours, qui permit aussi dorganiser llargissement aux pays de lEst en 2004, est caduque. LEurope sest fracasse sur ses checs et sur sa crise de lgitimit, acte en 2005 par le double non des Franais et des Nerlandais la Constitution europenne. La crise de leuro, qui atteste de lincapacit au

Analyse
Arnaud Leparmentier Editorialiste
moins provisoire de lEurope protger les peuples et leur assurer la prosprit, na fait que confirmer cette dfiance. Uneparade,pourFranoisHollande,consisterait sinspirer de la dernire tentative dutopie europenne, lagenda dit de Lisbonne. Lanc en 2000 en pleine bulle Internet, cet agenda devait faire de lEurope lconomie de la connaissance lapluscomptitiveetla plusdynamiquedu monde dici 2010. Il sagissait de dpasser lhyperpuissanceamricaine. Aucune contrainte ne fut fixe, et laffaire partit vau-leau. A lexception notable du chancelier allemand Gerhard

Le prsident prsente donc son agenda de rforme comme une parenthse de deux ans, un moment dur passer, qui permettra aprs davoir une socit plus solidaire
Schrder qui dcida, en 2002, de nationaliser lambition de Lisbonne en lanant son propre agenda 2010. Sans lEurope. En Allemand, mais avec le succs que lon sait. Franois Hollande peut-il suivre sa voie? Son intervention sur TF1 avait des accents schrdriens. Toutefois, le chancelier affichait un objectif de long terme unanimement partag dans son pays : restaurer la comptitivit de lAllemagne, pour en refaire une championne industrielle et exportatrice. Franois Hollande nest pas dans cette situation. Il na pas de projet lgitime de long terme quil puisse revendiquer, ce qui explique la fai-

blesse de son discours. Le prsident prsente donc son agenda de rforme comme une parenthse de deux ans, un moment dur passer, qui permettra ensuite davoir une socit plus solidaire. Mais rien nest dit sur lavenir de la FrancedanslEuropeetlamondialisation.Danslacrise, la plupart des pays en difficult adoptent le modle de rformes lallemande. Librement ou contraints. Et ce choix vaudra pour la France. Cest lanalyse de lex-premier ministre JeanPierre Raffarin. A un moment, on demandera aux Franais de choisir entre les Pyrnes et le Rhin, dtre comme les Allemands ou les Espagnols , assure le snateur UMP de la Vienne. Lalignement sur lAllemagne fut en janvier laxe phmre de la campagne prsidentielle deNicolasSarkozy.Aprsavoirbrocardlapolitique quiljugeait sacrificiellede Berlin,ilen fit un modle copier. Largument fut vite abandonn, en raison de son effet plus que mitig sur les intentions de vote. Il est encore plus difficilement vendable pour un prsident de gauche. Dans ce contexte, Franois Hollande est dans lenon-dit,tant surleplannationalqueuropen. Ct europen, le prsident espre que lUnion franchira la course dobstacles qui est devant elle, avec sa litanie de plans de sauvetage, dlections et de verdict constitutionnels, permettant in fine aux investisseurs de reprendre le chemin du sud de lEurope. Il espre que ce rpit europen lui permettra de rcuprer une petite marge de manuvre nationale pour mener bien son agenda de deuxans. Ce nest quaprs que lEurope pourra devenir un horizon dfendable: lorsquelle aura fait la preuve de son efficacit, en surmontant la crise. Il sera alors temps de rflchir une nouvelle lgitimation du projet par les populations. Les Franais ont la hantise de ritrer lexprience des rfrendums europens. Mais la question redeviendra inluctable, lorsque les rgles auront tant volu que les autorits allemandes nauront dautre choix que de consulter leur population. p
leparmentier@lemonde.fr