Refondons L'école de La République

Refondons lcole de la Rpublique
Le rapport de la concertation
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RAPPORT DE LA CONCERTATION OCTOBRE 2012
AVANT-PROPOS
Chacun saccorde reconnatre la place centrale de lcole comme lieu dacquisitions et dapprentissages, comme facteur dintgration sociale, comme instrument de la promesse rpublicaine : celle dun gal accs au savoir, un savoir qui instruit, duque, mancipe et permet linsertion dans la socit. Or depuis longtemps, le caractre fragmentaire de laction publique et une absence de perspectives ont opacifi le paysage ducatif. Aux dcisions adoptes, aux rformes engages, il a manqu une cohrence qui et exig des ambitions fortes, des objectifs clairement identifis, des actions cordonnes en vue de raliser cette fin, ainsi quune volont politique soutenue travers le temps. Cest dire que beaucoup de Franais attendent un changement en profondeur, comme sy est engag le Prsident de la Rpublique en faisant de notre cole et de notre jeunesse ses priorits. Lobjectif de la concertation ouverte par le Premier ministre et le ministre de lducation nationale le 5 juillet 2012 tait prcisment de refonder lcole de la Rpublique autour de principes susceptibles dinspirer dsormais laction publique en matire ducative. Il tait dclairer les choix du gouvernement sur les lignes dvolution souhaitables que fixera la prochaine loi dorientation et de programmation. Lambition premire des prochaines annes doit tre dinverser une volution des performances dont les indicateurs nationaux comme internationaux montrent quelle se dgrade, surtout pour les lves les moins favoriss ; de diviser par deux le nombre de sorties sans diplme ; de faire en sorte que 50 % dune classe dge soit diplme de lenseignement suprieur. Au-del, dautres enjeux sont engags. Lcole doit entrer rsolument dans le futur, se mettre en adquation avec des tendances socitales lourdes qui ont modifi notre environnement tandis que la forme scolaire demeurait fige, et mieux remplir la mission qui lui revient dtre le creuset de la cohsion sociale et civique, comme de lintgration de tous. Il ne sagit ni de se contenter damnager lexistant ni de mettre bas tout ldifice. Refonder ne signifie pas refondre partir dune tabula rasa, mais rexaminer pour donner du sens en se ressourant sur des valeurs. La concertation sest appuye sur une dmarche novatrice de dmocratie participative. Pour dgager les principes fondateurs qui serviront de base ldifice, elle a runi le plus largement possible, sur des thmatiques prdfinies, toutes les forces vives de lducation : des enseignants, des lves, des parents,
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des directeurs dcole et des chefs dtablissement, des administrateurs, des lus, les organisations reprsentatives, des personnalits qualifies, des reprsentants des mondes conomique, associatif, culturel, sportif, scientifique. Les ministres concerns ont galement t associs. lchelon national, la rflexion a t articule autour de quatre sujets majeurs : la russite scolaire pour tous , les lves au cur de la refondation , des personnels forms et reconnus , un systme juste et efficace . Chacun de ces quatre groupes a t anim par un prsident et deux rapporteurs. Les groupes ont travaill au sein de vingt et un ateliers thmatiques, chacun tant dot dun animateur et dun rapporteur. Le travail de ces ateliers a donn lieu la rdaction de comptes rendus et chaque groupe a produit des lments de synthse. Dans le mme temps, les autorits acadmiques, en liaison avec les collectivits territoriales, on t invites organiser des dbats et produire des contributions. Tous les enseignants ainsi que les partenaires locaux de lcole ont t convis sexprimer dans le cadre de ces initiatives dcentralises comme travers le site internet ddi la concertation. Plusieurs milliers de contributions ont pu ainsi tre recueillies. Par lcho mdiatique qui la accompagne, la concertation a atteint un premier objectif : remettre lcole au cur du dbat public. La forte affluence dans tous les ateliers, qui ne sest pas dmentie au fil des semaines, tmoigne de lattente suscite. Un riche dialogue sest instaur, dans un esprit ouvert et toujours constructif. Le dbat a montr combien les acteurs de lducation se sentent responsables de son volution. Il na pas fait apparatre de clivages insurmontables mais, au contraire, a permis de dgager, sous linvitable et fconde diversit des opinions, un diagnostic partag et des perspectives communes. Sur la base du travail riche et intense des groupes et des ateliers, le comit de pilotage a formul des orientations dont pourront sinspirer les rformes venir. Pour tre lgitimes et devenir effectives, celles-ci auront tre labores dans le dialogue, lchange, la participation des acteurs. Elles devront aussi, travers des instances et selon des modalits appropries, faire lobjet dun accompagnement qui permettra la fois de les guider, de les soutenir, de les valuer et, le cas chant, de les adapter. La concertation conseille donc que soit constitu un comit de suivi de lapplication des rformes qui seront retenues par le ministre de lducation nationale parmi celles proposes dans ce rapport. Cest donc aussi une autre manire de conduire la politique ducative quinvite le prsent rapport, dans la continuit de celle qui a t inaugure travers la concertation.
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AVANT-PROPOS................................................................... 3
Premire partie .............................................................................. 7
POURQUOI REFONDER LCOLE ?......................................... 7

1. Des rsultats qui baissent ........................................................................... 9 2. Des ingalits qui se creusent dans lcole et mettent en danger le projet rpublicain................................................................................................ 11 3. Une concurrence scolaire exacerbe ......................................................... 15 4. Une confiance qui seffrite ........................................................................ 16 5. Un mal-tre qui sinstalle .......................................................................... 17 6. Une action publique incohrente .............................................................. 18 7. Une cole qui peine entrer dans le XXIe sicle ........................................ 20 Une nouvelle culture ....................................................................................... 20 Une nouvelle socit ....................................................................................... 21
Deuxime partie........................................................................... 23
REFONDER LCOLE POUR REFONDER LA RPUBLIQUE ...... 23

1. Relever les dfis du XXIe sicle .................................................................. 24 Le savoir pour construire son avenir ............................................................... 24 Lcole comme lieu de formation civique et thique ...................................... 26 Une cole juste ................................................................................................ 28 Une cole bienveillante ................................................................................... 28 2. Une vritable politique publique pour lcole ........................................... 29 Des partenaires diversifis............................................................................... 29 Rnover laction publique en ducation : des outils moins prescriptifs et plus efficaces.................................................................................................... 30 Refonder par la pdagogie .............................................................................. 31
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Troisime partie ........................................................................... 33
VERS LCOLE DU FUTUR.................................................... 33

1. La russite scolaire pour tous .................................................................... 33 La priorit lcole primaire............................................................................ 33 Un collge repositionn ................................................................................... 35 Un nouveau socle commun ............................................................................. 36 Le lyce de la russite ...................................................................................... 37 Un systme ducatif mobilis contre le dcrochage ...................................... 39 Une cole qui aide chaque lve trouver sa voie : un service public de lorientation ................................................................................................ 40 Une ducation culturelle, artistique et scientifique pour tous ....................... 40 2. Les lves au cur de la refondation ........................................................ 41 Rnover lespace ducatif................................................................................ 41 Des rythmes ducatifs adapts et respectueux des besoins des enfants ...... 42 Une cole inclusive pour la russite des lves en situation de handicap .... 43 La sant des lves .......................................................................................... 44 La vie scolaire et lducation la citoyennet : pour un climat apais .......... 45 3. Des personnels forms et reconnus .......................................................... 46 Un mtier qui sapprend .................................................................................. 46 Un mtier qui sexerce ..................................................................................... 47 Un mtier qui svalue ..................................................................................... 47 4. Un systme ducatif efficace et juste ........................................................ 48 Un partenariat parents-cole redynamis ...................................................... 48 Le numrique, une priorit pour la russite.................................................... 49 Justice entre les territoires : une nouvelle approche de lducation prioritaire ......................................................................................................... 50 Une gouvernance rnove .............................................................................. 51 Une valuation de lcole recrdibilise ......................................................... 52
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PREMIRE PARTIE
POURQUOI REFONDER LCOLE ?

La grande concertation lance le 5 juillet dernier en Sorbonne le rvle sans aucune ambigut : au sein des ateliers organiss au niveau national, dans les forums dcentraliss initis en rgion, dans les contributions extrmement nombreuses qui nous ont t adresses en ligne, laccord est gnral pour affirmer la ncessit imprieuse et urgente dune refondation de lcole, et pour souligner que lcole franaise, pour se tourner de nouveau vers lavenir et dpasser les querelles qui lont trop longtemps affaiblie, a besoin dun constat commun qui soit la fois lucide, juste et apais.
Ce constat commun, cest tout dabord celui dune cole franaise qui, en quarante ans, a profondment chang de visage.
Si nous sommes aujourdhui confronts la manuvre cest--dire la redirection de cet immense paquebot quest devenue lducation nationale avec ses 12 125 300 millions dlves (rentre scolaire 2012-2013) et dapprentis scolariss, ses 850 000 personnels, ses 62,2 milliards deuros de budget (en 2012), cest parce que notre pays a russi entrer dans lre de la massification. Rien ne serait plus faux que de dire que lcole na pas chang ces dernires dcennies. Une mutation denvergure a t permise par un mouvement de rformes importantes. Le collge unique a t cr en 1975 pour accueillir lensemble dune classe dge dans un programme denseignement commun, alors que dautres pays stagnent encore dans des modles dcole filires. La rforme du baccalaurat, avec la cration du baccalaurat technologique dabord (1965) puis professionnel (1985), a permis llvation gnrale du niveau de connaissances et ouvert des destins universitaires nouveaux des jeunes qui en taient exclus. Mme si les chances demeurent ingales quant la poursuite de ces tudes selon la voie suivie au lyce, laccs au baccalaurat sest considrablement
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accru : alors que 20 % dune tranche dge obtenait le diplme en 1970, 43 % en 1990, ce pourcentage est pass plus de 70 % aujourdhui. Une autre rforme majeure a t la dcentralisation. Amorce depuis les annes 1980, elle a contribu amliorer au quotidien toute lorganisation scolaire et rduire fortement les ingalits en matire doffre de formation hrites des annes de pilotage exclusif par ltat. La formation professionnelle pilote par les rgions a davantage de cohrence et les collectivits territoriales participent dsormais hauteur de 25 % environ la dpense intrieure dducation contre 14 % en 1980. Par ce biais, lducation nationale sest aussi ouverte au monde associatif, plus territorialis. Le ministre de lducation nationale, soucieux jadis de prserver les conditions de son splendide isolement, a tendu la main aux autres ministres, montrant ainsi que lducation des jeunes est bien une problmatique complexe, que lcole ne peut pas tout mais quelle est la croise de considrations relevant de plusieurs secteurs daction publique (la ville, lemploi, la sant, lgalit femmes-hommes...). Les parents, trop longtemps rests aux portes des coles et des tablissements, ont t invits en leur sein. De ces collaborations ont rsult, certes, des heurts, des difficults partager des comptences, des chocs de cultures professionnelles, mais aussi une nouvelle nergie, des ressources complmentaires et des dispositifs ducatifs innovants.
Ce constat commun, cest aussi que lcole franaise dispose de formidables atouts
Une analyse lucide des raisons qui rendent ncessaire la refondation de lcole doit dpasser les postures, les discours dabandon et de fatalisme. La France a russi depuis quarante ans rnover son cole, accueillant et diplmant la grande majorit de ses jeunes. La France, longtemps en retard, se place aujourdhui dans la moyenne de lOCDE sur une multitude dindicateurs. Lcole franaise dispose ensuite de professeurs de talent, de personnels dvous et passionns par leur mtier. Les Franais, enfin, ne cessent de montrer quils sont prts tous les efforts personnels, familiaux et collectifs ds lors quil sagit de lcole. Au regard des comparaisons internationales, les jeunes Franais sont relativement diplms : en 2009, 84 % des 25-34 ans ont obtenu un diplme la fin du second cycle secondaire (la moyenne des pays de lOCDE tant de 82 %) ; 42 % des jeunes de la dernire classe dge taient titulaires dau moins un diplme de lenseignement suprieur (1). Aujourdhui, la France sest enfin rapproche en matire dducation des pays les plus dvelopps de lOCDE comme le montre le schma ci-contre.
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Source : Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche, 2011.
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Au regard des trois dernires dcennies, les sorties sans diplme ont diminu, mme si elles demeurent trop nombreuses. Selon lenqute Emploi du CEREQ, en 2010, 18 % des jeunes (soit 130 000 par gnration) achevaient leurs tudes secondaires sans diplme (CAP, BEP ou baccalaurat). Ils taient 30 % au dbut des annes 1980. Paradoxalement, cest parce que notre cole a effectu cette mue dampleur, parce quelle accueille davantage de jeunes avec lobjectif dassurer la russite de tous alors quautrefois, instrument de sparatisme social, elle naccordait pas dattention l chec scolaire , parce quelle doit penser lducation avec une multitude dinstitutions et dusagers, parce quelle sinscrit, enfin, dans une nouvelle vie dmocratique, quun renouvellement simpose aujourdhui pour quelle continue progresser.
Ce constat commun, cest cependant quun certain nombre de signaux doivent aujourdhui nous alerter
La dmocratie cest aussi tre capable de mettre en lumire, dans la srnit, les faiblesses et les limites dun systme, et les consquences, lourdes, que celles-ci portent en matire sociale, conomique et politique pour un pays qui peut, pourtant, parier sur un atout majeur de son dveloppement futur : une jeunesse de plus en plus nombreuse. En effet, si davantage de jeunes sont diplms, les objectifs affichs en la matire depuis les annes 1980 nont pas t atteints, le niveau moyen des acquis scolaires stagne et, surtout, les ingalits scolaires progressent. Autre problmatique majeure : limportance dcisive du diplme dans laccs lemploi, qui, dans un contexte de chmage de masse, a men une concurrence scolaire exacerbe, devenue progressivement anxiogne pour tous les acteurs de lcole. De plus, faute de projet politique fort depuis des annes, les rformes de lducation nationale sont devenues illisibles et souvent non appliques. Enfin, malgr les volutions exposes prcdemment, nous assistons un dcrochage croissant entre notre cole et une socit franaise en pleine mutation conomique, sociale, technologique qui empche notre institution de rentrer dans lre de la modernit.
1. Des rsultats qui baissent

Les dcennies 1980-2000 ont t riches en objectifs politiques nationaux ou europens, affichs avec volontarisme et clbrs le plus souvent de manire quantitative comme lemblmatique slogan de
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80 % dune gnration au bac lanc en 1985. Mais si des progrs ont t raliss, notre cole sessouffle et peine atteindre ces objectifs. Au cours de la dcennie 1980, le taux daccs aux voies gnrales et technologiques a fortement progress. Depuis, cette tendance a cess et la voie gnrale a mme connu une volution ngative. En consquence, nous demeurons loin de lobjectif de 50 % dune classe dge dtenant un diplme denseignement suprieur. Si 42 % des jeunes gs de 25 29 ans sont titulaires dau moins un diplme de lenseignement suprieur, moins de 30 % le sont dun diplme gal ou suprieur la licence. 18 % des bacheliers entrs dans le suprieur en sortent sans diplme autre que leur baccalaurat. Ce sont dailleurs majoritairement des bacheliers technologiques et professionnels. Quand on observe les rsultats des lves aux diffrentes enqutes internationales depuis le dbut de 2000 (PISA, qui value les acquis des lves 15 ans, ou PIRLS qui se focalise sur leurs comptences lcrit durant le primaire), lcole franaise occupe dans lhorizon international une place peine moyenne. Plus grave, sa position, dj fragile, tend se dgrader, notamment pour ce qui concerne les rsultats des lves les plus en difficult. Concernant le premier degr, la France occupait en 2001 le 18e rang sur 36 pays valus. En 2006, elle noccupait plus que le 27e rang sur 44 pays valus. 32 % des coliers franais taient alors jugs faibles ou trs faibles, quand la moyenne europenne est de 25 %. Lvolution est aussi proccupante concernant la comprhension de lcrit pour les lves de 15 ans. Si la France demeure dans la moyenne des pays de lOCDE pour la performance de lensemble de ses lves, la part de ceux qui connaissent le plus de difficult est passe de 15 % lors de la premire enqute PISA de 2000 20 % en 2009, soit une augmentation de 33 % qui ne peut que nous inquiter. Les indicateurs des enqutes nationales sur les acquis des lves vont dans le mme sens. Il faut affirmer haut et fort que les faibles acquisitions scolaires dune partie de nos jeunes ne leur permettront pas de sintgrer harmonieusement dans notre socit. Dans le mme temps, le nombre des sorties sans qualification stagne galement depuis une dizaine dannes. Dans un pays comme la France, o la possession dun diplme est dterminante, cette situation est insupportable et reprsente un dfi pour lcole et pour la Nation tout entire.
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2. Des ingalits qui se creusent dans lcole et mettent en danger le projet rpublicain
De fortes ingalits marquent aujourdhui le systme ducatif franais. Elles ont de multiples origines sociales, territoriales, de genre, etc. comme en ont tmoign les intervenants de la concertation et comme lont rvl de nombreuses recherches sur le sujet. Lcole franaise ne progresse plus pour tous mais, de faon plus alarmante encore, elle laisse sur le bord du chemin un nombre grandissant de jeunes issus des milieux les plus fragiles socialement. Si la France a dune certaine manire russi la massification de lducation cest--dire louverture de son cole de la scolarit obligatoire tous les jeunes dune gnration elle nest parvenue que partiellement sa dmocratisation. Les rsultats scolaires restent encore trop corrls aux milieux sociaux dorigine. La France est lun des pays de lOCDE o le facteur socio-conomique est le plus dterminant dans la russite des lves. Cette prgnance du dterminisme social, plus marque quailleurs et quil y a dix ans, illustre lcart croissant entre les grands principes rpublicains et les ralits du terrain. Les ingalits scolaires se dessinent ds la maternelle et sont tablies ds le CE2 par les enqutes nationales. Ces ingalits prcoces sont la base des disparits scolaires que lon observe dans toute la suite de la scolarit. En dix ans, notre cole est devenue plus injuste socialement.
Les disparits dans les trajectoires et les acquis scolaires se creusent galement entre filles et garons mais dsormais au dtriment de ces derniers, surtout lorsquils sont issus de milieux dfavoriss. En effet, ds l'cole primaire, les filles obtiennent de meilleurs rsultats scolaires que les garons. Elles redoublent moins, leur taux de russite au diplme national du brevet et au baccalaurat est plus lev : 71 % des filles ont le baccalaurat, contre 61 % des garons. la fin du collge, origine sociale et russite scolaire gales, les filles sorientent plus que les garons vers lenseignement gnral et technologique. Selon PISA 2009, leurs acquis scolaires sont aussi suprieurs aux garons en comprhension de lcrit, et lcart entre les deux sexes sest mme creus depuis 2000. En outre, les garons fournissent les plus grosses cohortes des victimes du dcrochage scolaire. Enfin, garons et filles ne savrent pas gaux face certaines formes de violence dans linstitution scolaire.
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Ce constat a priori favorable aux filles est cependant relativiser car un paradoxe demeure : si les filles russissent de nos jours mieux lcole que les garons, au moment des tapes clefs de lorientation, elles sengagent dans les filires qui ne sont pas toujours les plus valorises professionnellement. Ainsi les filles rentrent brillamment dans le mtier dlves, mais les orientations choisies ne sont pas la hauteur de ces rsultats scolaires. Quand on regarde la filire aujourdhui la plus slective parmi les baccalaurats dorientation gnrale, le baccalaurat scientifique, elles ne reprsentent que 46 % des lves de cette filire mme si leur taux de russite dpasse celui des garons. Aprs le baccalaurat, elles sorientent aussi moins vers les classes prparatoires aux grandes coles scientifiques, et sont moins nombreuses que les hommes passer les diplmes dingnieur. Par ailleurs, les strotypes sexus sur les professions perdurent tout au long de la carrire scolaire. Les enfants issus de limmigration souffrent aussi de cette cole qui ne progresse plus. Lcart entre ces enfants et ceux ns en France demeure important. Plus alarmant encore, selon PISA 2009, la diffrence perdure mme pour les enfants de la seconde gnration, qui ont pourtant suivi une scolarit complte sur le sol franais. Notre pays peine intgrer ces enfants qui enrichissent notre communaut nationale. Au-del des individus, les ingalits existent aussi entre les territoires, les tablissements et, au collge, entre les classes dun mme tablissement. Un rapport rcent de la Cour des comptes a ainsi montr que loffre scolaire varie fortement selon les acadmies. Par exemple au collge, la prsence des classes europennes varie dune acadmie lautre. Or ces dispositifs particuliers, souvent utiliss pour chapper lhtrognit des classes, aux cts des classes bilangues ou autres classes culturelles, se sont fortement dvelopps depuis le milieu des annes 2000. Latelier de la concertation ddi ce thme a souhait affirmer que le collge unique ntait plus aujourdhui en France quune institution de faade. lautre extrmit du spectre scolaire, les dispositifs en direction des lves en difficult, comme les SEGPA 1, accueillent aussi des pourcentages dlves trs diffrents dune acadmie lautre. La structure dge et de qualification agrgs ou certifis des enseignants prsente galement de fortes disparits selon les acadmies et au sein mme des acadmies.
Section denseignement gnral et professionnel adapt
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Dans les outre-mer, les difficults sont accrues. Le pourcentage des jeunes en difficult de lecture au moment de la Journe dfense et citoyennet est alarmant : autour de 30 % pour la Guadeloupe, la Martinique et la Runion, 50 % en Guyane et 70 % Mayotte.
De plus, laccroissement continu de la participation financire des collectivits territoriales bnfique pour lensemble du systme ducatif sest fait sans rgulation nationale et sans construction dun dispositif de suivi statistique la hauteur de ces nouveaux engagements financiers. Alors que lcole de la IIIe Rpublique avait lev au rang de valeur phare lgalit de traitement, nous sommes, faute dun quipement statistique national sur le sujet, incapables dvaluer par exemple le budget total de fonctionnement de chacune de nos coles primaires. Or les dpenses des communes reprsentent aujourdhui 39 % des dpenses globales pour le premier degr, ce qui est loin dtre ngligeable. Paradoxalement, ce sont des acteurs extrieurs au Ministre de lducation nationale qui ont conduit lenqute sur ces disparits territoriales et rvl des carts de financement des coles primaires de 1 10. Avec de telles disparits de budget, les contextes dapprentissages de nos coles primaires sont devenus trs ingaux. Les financements des collectivits territoriales rgions et dpartements qui interviennent dans lenseignement secondaire sont davantage connus mais tout aussi ingaux 2 . Les disparits sexpliquent notamment par les diffrences de ressources, ltat du parc immobilier des tablissements et lvolution des effectifs des lves en ge scolaire mais aussi par des diffrences nettes en termes de priorits politiques. Il nen demeure pas moins que, tant sur le plan quantitatif que qualitatif, ltat des collges et des lyces a largement progress depuis 1984. Les ingalits lcole se refltent aussi dans les financements octroys chaque niveau denseignement : primaire, collge ou lyce. Les pays qui luttent le mieux contre les disparits sociales lcole investissent massivement dans le primaire, car cest cette tape de leur scolarit que les lves acquirent ou non les bases solides ncessaires la poursuite de leurs tudes. Or, la France prsente un net dsquilibre dallocation de moyens en faveur de lenseignement secondaire, et plus particulirement du lyce. Au dtriment de linvestissement dans le premier degr qui est, quant lui, en trs net retrait par rapport celui observ dans les autres pays de lOCDE.
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Par exemple, les rgions ont dpens en 2008 en moyenne 2 320 par lycen, mais avec des carts trs importants : la rgion Languedoc-Roussillon dpense ainsi 3 660 par lve, contre 1 240 la Runion et 1 540 en Rhne-Alpes.
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Sil semble se dgager une cole plusieurs vitesses pour les lves, il semble quil en existe aussi une pour les enseignants. Ces ingalits sont notamment intergnrationnelles. Si, en France, le salaire statutaire des enseignants du primaire et du secondaire est infrieur la moyenne de lOCDE en dbut de carrire et aprs 10-15 ans dexprience professionnelle, le salaire maximal atteint en fin de carrire est, au contraire, suprieur cette moyenne. En outre, les jeunes enseignants nont gnralement bnfici que de maigres bourses dtudes et surtout, nont plus, depuis deux ans, de formation initiale professionnelle. Enfin, ce sont eux qui sont affects dans les coles et les tablissements les plus difficiles. Ce contexte dtudes et les conditions de travail en dbut de carrire peu favorables jouent sur lattractivit du mtier denseignant.
La liste est longue des ingalits voques chaque sance de la concertation : ingalits sociales, de genre, doffre scolaire, de financement, de conditions denseignement. Elles ont t considrablement accrues par les dcisions politiques de ces dernires annes qui ont fragilis linstitution scolaire. Ces observations questionnent la ralit des politiques dites de discrimination positive. Donne-ton rellement plus aux tablissements labelliss ducation prioritaire ? , se sont par exemple interrogs les intervenants de la concertation. Il ne parait pas incongru de se demander si le principe mme d'galit de traitement est respect, voire si une discrimination ngative nest pas luvre.
Le projet politique et social rpublicain sen trouve menac. En France, plus que dans dautres pays, lcole a toujours constitu une instance sociale majeure du projet politique national et jou un rle dintgrateur social. Lcole fonde la Rpublique et rciproquement. Cest pour cette raison que ladjectif rpublicain est souvent accol au terme cole , mais lexpression d cole rpublicaine a t en partie vide de son sens. La refondation devra donc lui redonner sens et surtout ralit, comme lont soulign les intervenants de la concertation. Afin dviter les affres du communautarisme et du repli identitaire, lcole est aussi conue depuis plusieurs gnrations comme un intgrateur social et un creuset national pour les populations issues de limmigration, la fois par le bagage scolaire quelle permet de constituer et par les valeurs quelle transmet.
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3. Une concurrence scolaire exacerbe

Linfluence grandissante sur les trajectoires professionnelles et sociales des diplmes dlivrs par lcole rend les dysfonctionnements de cette dernire dautant plus graves et consquents. Cela ne signifie pas quil y a en France trop de diplms. Linterrogation porte sur la liaison troite et durable entre le diplme de formation initiale et linsertion professionnelle. Paradoxalement, l encore, lcole subit des critiques du fait de son succs. Alors que linstitution scolaire accueille davantage dlves, les conduit de plus en plus aux diplmes, le fait de ne pas avoir t adoub par elle devient un handicap professionnel et social majeur. Le diplme est devenu un brevet de normalit . Dans une France que certains ont pu dcrire comme une socit pdagogique , jamais les diplmes dlivrs par lcole nont t aussi importants en termes dinsertion professionnelle et sociale, et, rciproquement, jamais les jeunes sans diplme nont t aussi fragiliss. Pour ce public trs dfavoris, les consquences ngatives en termes dinsertion professionnelle de labsence de diplme ont t la fois croissantes dans le temps et sont aujourdhui, en France, suprieures celles existant dans dautres pays de lOCDE. De plus, ce handicap social persiste, dans la trajectoire dinsertion professionnelle, plus longtemps dans notre pays quailleurs dans lOCDE. Mais cette importance du diplme ne concerne pas uniquement ceux que lon nomme les dcrocheurs et quil serait plus juste dappeler les dcrochs c'est--dire les lves sortis du systme ducatif sans avoir obtenu au moins un CAP ni mme les jeunes disposant dun faible niveau de diplme. Elle concerne dsormais chaque lve, et donc chaque famille, lancs ensemble dans une course au diplme qui nest videmment pas trangre la monte du stress ressenti par les lves de tous les milieux sociaux. Ces exigences croissantes et souvent contradictoires ont conduit un renouvellement du rapport des familles avec lducation dsormais fortement marque par la marchandisation. De plus en plus aujourdhui, lducation sachte. Un indicateur de cette situation rside dans la part croissante du secteur marchand : dveloppement exponentiel du march des cours de soutien (estim par certains 2 milliards deuros de chiffre daffaires annuel), mergence dune offre de coaching en orientation, etc.
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4. Une confiance qui seffrite

Ce rapport parfois consumriste lducation se nourrit des dfaillances du systme scolaire luimme qui ne tient plus la promesse rpublicaine. Faute dun projet politique suffisamment explicite et partag au cours des trois dernires dcennies, la politique de massification, si elle a t effective en termes de flux, a chou sur le plan qualitatif. Le collge unique na pas su grer lhtrognit scolaire (qui est sa dfinition mme) en ne parvenant pas mettre en place une pdagogie et des remdiations efficaces face la difficult scolaire. Lorganisation tubulaire des scolarits au lyce na, de plus, fait quaccrotre lenfermement de llve dans un destin scolaire et, pour certains, dans des impasses. Les ncessaires bifurcations, si elles ont t prvues sur le papier, nont t ni suffisantes ni efficaces. Les passerelles dune voie lautre fonctionnent toujours dans le mme sens : elles descendent la hirarchie des voies et des sries avec un effet de taquet. Plus gnralement, les dispositifs de seconde chance nont t mis en place que de faon ponctuelle, le plus souvent linitiative dassociations et des collectivits territoriales et sans coordination nationale. Cette offre ducative parallle propose aujourdhui quelques milliers de places alors que 140 000 jeunes sont recenss comme dcrocheurs. Si le thme de la formation tout au long de la vie a t mille fois voqu, sa ralit demeure mince, et son organisation profite surtout aux actifs les plus qualifis, les cadres. La formation va la formation, cest--dire ceux qui sont dj les plus forms. Ces scolarits sans chemin de traverse, construites de faon binaire lchec ou le succs et qui constituent trop souvent des impasses, cette quasi-impossibilit de rejouer une seconde fois le jeu scolaire ont fait entrer notre cole, dj historiquement litiste, dans un cercle vicieux de concurrence, danxit et de dfiance : moindre confiance entre enseignants et lves, qui communiquent difficilement autour de savoirs instrumentaliss et dvaluations vcues comme des sanctions ; dfiance et concurrence galement entre les tablissements, qui se disputent un public que la logique des classements et des palmars, lassouplissement de la sectorisation en 2007 et le dveloppement du priv ont rendu plus mobile ; et enfin, plus largement dfiance de tous les acteurs vis--vis de linstitution scolaire. La tche ardue de la refondation sera de trouver les moyens de restaurer la confiance.
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5. Un mal-tre qui sinstalle

Le mal-tre scolaire sincarne aujourdhui dans des statistiques qui tendent converger. Il touche dsormais une partie non ngligeable des enfants et, par ricochet, des familles, ainsi que des enseignants. En effet, si les indicateurs de climat scolaire montrent quil existe encore, pour les enfants, un bonheur dtre lcole notamment pour les enfants du primaire, principalement du fait de la prsence de leurs pairs , ces sentiments de bien-tre scolaire ou dinclusion dans linstitution scolaire sont en net retrait, en France, par rapport ceux constats dans les autres pays de lOCDE. Elles varient dsormais fortement en fonction du niveau denseignement 3, des lieux de scolarisation favoriss ou non ainsi que des disciplines 4 dont certaines, notamment celles appuyant la slection, sont devenues anxiognes pour les lves parvenus des tapes dterminantes de leur cursus. Dans les cas extrmes, au-del du stress, ce mal-tre scolaire contribue la monte des incivilits, voire des actes de violence qui se trouvent concentrs dans certains tablissements. Ils touchent majoritairement les lves mais aussi rcemment, et progressivement, le personnel ducatif. Ce mal-tre face lcole est aussi ressenti par les familles qui expriment son endroit des demandes ambivalentes. Dans les sondages dopinion et les recherches, les hsitations se font jour entre ladhsion, au moins partielle, lactuel modle scolaire de la comptition car il vaut mieux y adhrer pour que son enfant russisse et la prise de conscience que les pratiques ducatives traditionnelles peuvent jouer ngativement sur lestime de soi, la motivation des enfants, ou quelles ne sinscrivent plus dans lvolution des qualits humaines mises en avant par notre socit (la crativit, limagination, la collaboration). Le mal-tre scolaire se fait aussi sentir chez les enseignants, comme le montrent les recherches et comme lont soulign les acteurs de la concertation. Beaucoup prouvent une souffrance dans lexercice mme de leur mtier, le sentiment de ne pas y trouver ce quils en attendaient, mais aussi celui de la difficult enseigner et duquer au quotidien, de lincommunicabilit et de la solitude professionnelle. Ils ont le sentiment dune dvalorisation de leur mtier et dun dclassement social.
Par exemple, 15 ans dans PISA 2009, litem lcole est un endroit o je me sens bien , seuls 45 % des lves franais se dclarent daccord ou tout fait daccord avec cette affirmation, contre 85 % en moyenne dans les pays de lOCDE.
PISA 2003 rvle un niveau danxit vis--vis des mathmatiques lev en France. Par exemple, 53 % des lves franais sont daccord ou tout fait daccord avec laffirmation je suis tendu quand jai faire des devoirs en mathmatiques, contre 29 % en moyenne dans lOCDE, et 7 % en Finlande, un des pays dans le peloton de tte de cette enqute internationale.
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Cette crise de confiance dans le mtier denseignant se lit notamment dans les difficults actuelles de leur recrutement qui menacent terme la qualit du corps professoral 5. La refondation doit donc aussi redonner confiance aux enseignants en valorisant leur profession pour rendre le mtier plus attractif.
6. Une action publique incohrente

Malgr la dcentralisation et la dconcentration, lducation nationale na pas encore totalement rompu, dans son fonctionnement quotidien, avec les pratiques dune organisation administrative et politique historiquement verticale et autoritaire qui a beaucoup perdu en efficacit, et ce dautant plus que le ratio personnel dencadrement/enseignants y est plus faible que dans la plupart des autres pays. cette perte de sens et cette organisation administrative dysfonctionnante, sest ajoute une action publique dsordonne, mise en place exclusivement sur le court terme et avec pour seule cohrence dtre dveloppe autour dun mode de management techniciste (pilotage par les rsultats, tableaux de bord), peinant considrer lensemble des acteurs associer, notamment les collectivits territoriales. De nombreuses rformes organisationnelles ont cr des coquilles vides (les projets ducatifs pour enfants en difficult scolaire comme les PPRE 6, les cycles), au dtriment de dispositifs de conduite du changement visant lvolution des pratiques notamment pdagogiques. Les injonctions irralisables cause de la non-adquation entre les moyens et les objectifs (dans le cas de rformes mal pilotes comme lintroduction du socle commun de connaissances et de comptences, de lintgration des lves en situation de handicap, de laide personnalise) et les injonctions contradictoires (par exemple, laffirmation dun collge unique mais le dveloppement dune quasi-filire avec le module Dcouverte professionnelle de 6 heures) se sont multiplies. Les dispositifs scolaires se sont empils sans succs au fil des annes (voir tous les programmes autour de laide personnalise ou du soutien aux lves en difficult). Mais plus grave encore, les carts entre les principes affichs et les rformes prsentes sont devenus lgion : affichage du souhait de renforcer la formation des enseignants mais destruction de son organisation au travers de la rforme de la mastrisation ; discours sur lallongement du temps de scolarisation avec lopration de reconqute du mois de juin mais rduction du nombre de demi-journes dcole au primaire en
Le ratio entre le nombre de candidats prsents aux preuves crites et le nombre de postes ouverts au Capes qui tait de 7,6 en 1999 ntaient plus que de 4,1 en 2010 et de 2,6 en 2011. Programme personnalis de russite ducative
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2008 ; introduction dun socle commun sans souci darticulation et de compatibilit avec les programmes existants... Plus gnralement, faute de perspectives de long terme, les rformes ont t peu values, empchant ainsi que se construise une action publique sur des bases stabilises, consensuelles et donc prennes. Considrablement aggrave ces dernires annes par les suppressions massives demplois, la rduction drastique des moyens financiers, la suppression de la formation des enseignants ou encore la rforme catastrophique des rythmes scolaires en primaire, cette fabrication de laction publique anarchique a entran de multiples dysfonctionnements dont les membres de la concertation ont fait tat. Il en est rsult, galement, un manque de lisibilit des rformes pour les acteurs de terrain, une dstabilisation, voire un repli sur un territoire daction restreint la proximit immdiate sans mobilisation sur les enjeux politiques nationaux. Transforms en simples excutants, ne comprenant plus le sens des mesures mises en place, les enseignants qui devraient tre lnergie des rformes dans les tablissements aux cts des personnels dencadrement tmoignent aujourdhui dune faible confiance dans les cadres politiques et administratifs.
Malgr cette action publique nationale dfaillante, la dernire dcennie a galement t riche, dans nombre de lieux, dexprimentations innovantes, dveloppes linitiative dacteurs de terrain (des enseignants initiateurs de nouvelles pdagogies notamment dans le domaine du numrique, des collectivits territoriales entreprenantes). Ainsi, les acteurs sont capables, sur le terrain, dinitiatives souvent audacieuses qui montrent que le systme peut fonctionner autrement. Ides, nergies, capacit de mobilisation existent bien mais sont insuffisamment valorises et demeurent circonscrites des espaces locaux qui communiquent trop peu. De cette difficult penser la rforme et gnraliser des expriences russies, il a rsult un dcalage croissant entre les enseignants et leur administration dune part, et entre linstitution scolaire et les volutions de lensemble de la socit dautre part. Comme si lcole stait replie sur elle-mme sans avancer au mme rythme que lensemble de la socit franaise, lance dans un mouvement de mutation rapide.
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7. Une cole qui peine entrer dans le XXIe sicle

Une nouvelle culture
La refondation doit aussi penser lcole dans une dimension prospective. La situation sociale, conomique, technologique de notre pays volue et va voluer plus rapidement encore dans les dcennies venir. Lcole doit donc se transformer en lien avec ces mutations actuelles mais aussi futures. Depuis deux dcennies, ce sont dabord lenfant, ladolescent, le jeune et leur contexte de vie qui ont fortement chang, dessinant de nouvelles opportunits mais aussi des zones de plus grande fragilit qui doivent questionner lcole. Ainsi, lunivers familial est dsormais plus fragment (diversit accrue des schmas familiaux, augmentation du nombre de divorces et de familles monoparentales) ; les parents sont gnralement plus gs au sein dun cercle familial plus troit. La sant des enfants tend se fragiliser (surcharge pondrale, troubles psychologiques et comportementaux plus frquents, usage des drogues). Le phnomne de pauvret infantile saccrot dans un contexte conomique de crise aigu et touche lcole, y compris travers des problmatiques trs prosaques comme laccs la cantine.
Plus gnralement, on observe des changements majeurs dans la culture juvnile que lcole peine analyser. Au respect des normes dictes par les adultes se substitue un modle de transmission moins vertical. Les jeunes sont dsormais devenus plus autonomes en termes de budget, de choix vestimentaires, de choix relationnels, dquipements et de modes de partage. Si la culture juvnile existe depuis longtemps, jamais les parents et lcole nen ont t autant exclus. On voit se mettre en place un systme de relation la culture fortement li des objectifs de sociabilit et de popularit : les jeunes privilgient des objets culturels supports de possibles interactions entre pairs. Le livre, un des symboles de la culture scolaire, est un des grands perdants de ces pratiques. Il rsulte du dveloppement de cette culture juvnile que ladhsion aux normes culturelles lgitimes notamment celles de lcole ne lemporte plus toujours sur le souci de se conformer aux normes et hirarchies de valeurs propres aux groupes dappartenance, des pairs notamment. On voit bien pourtant tout le profit que linstitution scolaire pourrait tirer sappuyer sur les nouvelles pratiques des jeunes notamment en termes de capacits de communication entre pairs, de fabrication de solidarits horizontales et donc de collaboration, de matrise des nouvelles technologies.
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Or, si nos enfants sont bien quips, leur capacit de lecture dans le monde numrique est tout juste dans la moyenne de lOCDE. Plus grave, les lves qui disposent de faibles comptences en comprhension de lcrit numrique constituent en France un plus gros bataillon que dans les autres pays, ce qui doit nous alerter sur une nouvelle fracture numrique qui sajoute une fracture linguistique particulirement prjudiciable dans notre monde ouvert et internationalis.
Une nouvelle socit

Le contexte sociologique a chang : les institutions traditionnelles tendent dcliner lcole, la famille, la religion tandis que monte lindividualisme ; le couple autorit/lgitimit est remis en question ; la socit se fragmente en entits identitaires et une socit de la dfiance, entre les diverses communauts notamment, progresse. Les modes de participation et dassociation traditionnels saffaissent (recul du militantisme politique, dans une moindre mesure de la vie associative) mais dautres formes de collaboration sociale et politique, dautres formes dinteractions se dveloppent, comme les rseaux sociaux virtuels. Dune faon plus gnrale, la tension entre, dun ct, la reconnaissance des singularits et individualits et, de lautre, la construction du collectif, faiblement ausculte en France, interpelle lcole. La concertation appelle lensemble des acteurs une rflexion profonde pour mettre lcole en accord, en harmonie avec les mutations de fond qui touchent notre socit. Elle veut tracer le chemin de cette nouvelle construction scolaire, cest--dire proposer des rformes concrtes pour les cinq ans venir et donner de grandes orientations qui irrigueront la rflexion bien au-del dun quinquennat. Alors que lcole subit une srie de critiques acerbes, paradoxalement elle na jamais t un moteur aussi important du changement dans un monde en transition entre deux modles de socit. Elle doit donc se renouveler et se refonder, autour de valeurs qui lui donnent son sens et entrer dans la modernit, en revisitant les missions et les principes qui la gouvernent et auxquels les Franais sont attachs.
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DEUXIME PARTIE
REFONDER LCOLE POUR REFONDER LA RPUBLIQUE

La concertation a travaill lmergence dun nouveau modle ducatif. Ce modle ne tourne pas le dos notre pass. Sinscrivant dans la tradition rpublicaine, les acteurs de la concertation ont raffirm que construire une nouvelle cole est un projet politique, social, tout autant que pdagogique. Mais il faut rappeler que lge dor ducatif na jamais exist. Lcole de la IIIe Rpublique fut aussi celle du sparatisme scolaire et social. Il sagit donc de rinventer lcole pour dpasser ces limites et ladapter au XXIe sicle. Atteindre lgalit, objectif historiquement au cur du projet politique scolaire rpublicain, ncessite ainsi une rflexion renouvele sur les rapports entre dveloppement des lites et russite scolaire de tous les enfants. La concertation affirme que cest en sattaquant la difficult scolaire que lon fera progresser le niveau gnral. Ainsi, lobjectif de 50 % de diplms de lenseignement suprieur est indissociable dune rduction drastique des sorties sans qualification. De mme, le maintien de la cohsion nationale et la garantie par ltat de lgalit sur tout le territoire nimplique plus ncessairement, au XXIe sicle, une centralisation totale et une standardisation excessive de lducation. Lcole doit fdrer dans son sillage tous les partenaires qui font sa richesse et dmultiplient son action sur lensemble du territoire. Il sagit, encore et toujours, de fonder un pacte entre lcole et la Nation. Lcole, en France, est un lieu dinstruction, de formation intellectuelle et de transmission des valeurs, autant que de prparation la vie sociale et professionnelle. Cette dfinition de lcole la franaise ne relve pas de lvidence. Cest mme un projet politique qui continue tre singulier au regard dexpriences trangres, notamment les modles libraux, qui privilgient le fonctionnement de quasi-marchs ducatifs valorisant davantage lindividu et son employabilit. nos yeux, si lcole doit accompagner les mutations socio-conomiques, technologiques et institutionnelles, elle doit aussi
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scuriser. Si elle doit laisser une large place aux initiatives et nergies individuelles et locales, elle doit aussi crer du commun. Raffirmation des valeurs de lcole rpublicaine, adaptation de ses missions, enrichissement de la palette de ses acteurs et partenaires, volution de ses instruments et modernisation de ses pratiques professionnelles sont au cur de la refondation.
1. Relever les dfis du XXIe sicle

Les lves qui entrent aujourdhui lcole maternelle ont une forte probabilit de connatre le XXIIe sicle. Ils vivront et travailleront dans un monde ouvert et en perptuelle mutation, un monde qui offrira de formidables et multiples opportunits de mobilits, spatiales, intellectuelles, professionnelles. Mais un monde qui se caractrise aussi par le risque et lincertitude. Plus que jamais lcole doit former des individus et des citoyens capables de sinsrer socialement et professionnellement dans un univers mouvant. Plus que jamais, elle doit former une gnration dun haut niveau de qualification pour btir le modle de dveloppement social, conomique, environnemental de demain. Pour relever ces dfis, lopposition strile entre instruction et ducation doit tre dpasse. Notre systme ducatif doit bien videmment marcher sur ses deux pieds. Il doit valoriser savoirs et connaissances comme savoir-faire et comptences, et transmettre une culture large, humaniste, scientifique et artistique. La matrise de savoirs disciplinaires, dans une nouvelle socit de la connaissance, ne peut plus se faire de faon cloisonne, sans rinterroger les modalits dappropriation individuelle ou collective des connaissances. Il nous faut donc la fois transformer les contenus denseignement leur primtre, leur structuration, leur hirarchisation, leur progressivit, leur nature mais aussi les modalits de leur transmission et leur appropriation.
Le savoir pour construire son avenir

Lcole est le lieu privilgi de la transmission des connaissances et des savoirs disciplinaires. Bien sr, les enfants, les adolescents apprennent et se cultivent hors de ses murs, en famille, avec leurs camarades, devant leur tlvision et leur ordinateur. Mais ces acquisitions demeurent parcellaires. Cest lcole, en classe, que se transmet le socle disciplinaire robuste, solide et structur partir duquel se construisent les apprentissages dans leur continuit, leur progressivit et leur rigueur. Ces
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savoirs ne sont cependant pas figs. Le contenu, le rapport entre les sciences, volue en permanence : dans le choix de ce quelle enseigne comme dans la manire denseigner, lcole doit en tenir compte. Notre socit connat une accumulation et une diffusion sans prcdent des informations et des connaissances. Le caractre continu de la production de savoirs a fait crotre de manire exponentielle la somme de ce que chacun peut connatre. Il a aussi pour corollaire une obsolescence rapide de pans entiers de la science. Lvolution nest pas seulement quantitative : le dveloppement de nouvelles connaissances emprunte dsormais le plus souvent un croisement de disciplines, la mise en synergie, au dpassement des frontires acadmiques traditionnelles. La posture encyclopdiste, qui a tant marqu la culture scolaire franaise traditionnelle, est, ds lors, dpasse. Tout autant que dapprendre, lobjectif est dsormais dapprendre apprendre. Si les disciplines doivent bien rester la colonne verticale des apprentissages, elles doivent aussi, au sein de lcole, entrer en communication. Des pistes concrtes ont ce titre t dessines lors de la concertation : ds lcriture des programmes scolaires, il est ncessaire dintgrer les dmarches croises de champs disciplinaires multiples ; en classe, il faut amener llve la comprhension de ce qui fonde le dnominateur commun des disciplines, en linitiant notamment lpistmologie et la dmarche scientifique et en multipliant les projets pluridisciplinaires qui permettent dausculter une thmatique sous diffrents prismes et dintgrer la complexit dans le raisonnement. La thmatique de leau, par exemple, peut tre doit tre envisage sous ses dimensions physiques, conomiques, de gographie humaine, artistique De nouveaux registres de connaissances et de savoirs doivent galement acqurir leur lgitimit lcole. Alors que de nombreux pays ont intgr leurs cursus des lments pratiques, lis au quotidien 7, la France est reste en retrait et consacre ces enseignements une place marginale. Les membres de la concertation, notamment dans les ateliers sur la maternelle et lcole primaire, ont insist sur la ncessit dintgrer pleinement ces dimensions la culture scolaire. Plus gnralement, cest lensemble des relations entre savoirs, connaissances et actions qui doit tre rinterrog. Cest tout lintrt de lapproche par comptences, qui ne saurait tre exclusive ni utilitariste, mais qui donne sens aux apprentissages en liant savoir et action, savoir et rsolution de problmes, que ce soit dans le futur cadre professionnel ou dans la vie quotidienne.
Cf. lintroduction des life skills ou des cours d ducation dans de nombreux pays nordiques et anglo-saxons
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Enfin, dans notre monde ouvert, la culture scolaire ne saurait se restreindre aux frontires hexagonales, ni mme occidentales. Les dimensions interculturelles, et bien videmment, les langues faiblesse structurelle de notre systme ducatif doivent faire lobjet dune appropriation active. Cest en prenant acte, en tirant toute les consquences de ces volutions, que le savoir scolaire sera vritablement un savoir mancipateur, quil permettra llve, au jeune quil est, ladulte quil va devenir, de sautonomiser, de faire des choix clairs et de sinsrer socialement et professionnellement, tout au long de sa vie. Des choix sont ds lors faire, une slection de savoirs privilgis par la socit et par lcole ncessairement oprer. Pour les membres de la concertation, ces choix ne sauraient relever des seuls experts disciplinaires : ils doivent impliquer la reprsentation nationale, en charge de fixer les grandes orientations, et croiser les regards des spcialistes des mondes scientifiques et scolaires sans oublier, comme trop souvent, les enseignants pour leur mise en uvre.
Lcole comme lieu de formation civique et thique
Lcole pour instituer le lien civique
Lcole laque a reu des mains de ses fondateurs la mission de consolider la Rpublique, en transmettant ses valeurs et en formant des citoyens. Elle nest certes pas, comme lont rappel les membres de latelier sur la citoyennet, proprement parler un espace politique, et encore moins une dmocratie, du fait des rapports dducation par nature dissymtriques, qui la caractrisent. Mais il sagit bien dun espace pr-civique, un lieu o lon se prpare, activement, devenir des citoyens. Cette dimension est videmment prise en compte dans les programmes dinstruction civique, matire qui dispose en France ce nest pas le cas partout dhoraires ddis et de manuels. Lapprentissage de la citoyennet ne se rsume pas lacquisition, ncessaire, de connaissances sur le systme politique et institutionnel. Pour exercer de manire lucide et raisonne la part de souverainet qui lui est dvolue 8, le citoyen doit avoir appris sinformer sur des sujets politiques, juger du point de vue de lintrt gnral, avoir le souci du bien commun, de la justice et de lgalit, argumenter et dbattre, assumer des responsabilits collectives. Ces comptences civiques sacquirent notamment par la participation aux instances reprsentatives et/ou la vie associative de son tablissement. Mais, comme cela a t maintes fois soulign, la mise en situation des lves doit tre accrue, dune part en redynamisant des structures aujourdhui peu
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Rapport citoyennet et vie scolaire
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investies (conseil de la vie lycenne) et dautre part en dveloppant des projets citoyens, collaboratifs, leur permettant aussi de souvrir la vie politique et associative extrieure aux tablissements.
Apprendre vivre ensemble
tre citoyen, cest vivre ensemble. Or, lcole franaise, en son sein comme dans son rapport avec ses partenaires du monde extrieur (collectivits territoriales, associations, entreprises), a encore du mal grer les diffrences de tous ordres : diversits culturelles et religieuses rsultant de lintgration de populations immigres, bien sr, mais aussi situations de handicap, normes sociales divergentes, ou encore htrognit des pratiques professionnelles. Cest, trop souvent, davantage sur le mode de la cohabitation conflictuelle que du partage et de lenrichissement mutuel que se vit lcole le rapport lautre. Ce problme nest pas, nen dplaise aux esprits chagrins, une nouveaut en France. Aux premires heures de la IIIe Rpublique, lcole ne fut-elle pas confronte lassimilation des cultures rgionales, limposition de la langue franaise des enfants qui taient loin de la matriser et mme de la parler la maison ? Chaque enfant mais aussi chaque enseignant fut somm dabandonner sa culture rgionale, familiale ou trangre et sa singularit aux portes des tablissements scolaires qui ne tolraient pas lcart lgard de la norme. Quon le dplore ou non, cette posture de linstitution scolaire nest plus envisageable dans la socit du XXIe sicle. Il sagit dsormais de construire, comme latelier citoyennet et vie scolaire la appel, un pluralisme raisonnable , dans le cadre dun ensemble de valeurs communes, fortes et structurantes, rfrences centrales de la communaut nationale au premier rang desquelles figure la lacit. Cette question est dailleurs lobjet de la mission sur la morale laque mise en place par le ministre. Mais pour que ces valeurs, ces normes communes, soient appropries par tous, la construction du collectif ne peut tre exclusivement fonde sur limposition par le haut de normes standardises. De nouvelles formes de solidarit horizontale interpersonnelle fondes sur lchange, lentraide, la coopration, le respect de lautre doivent tre mobilises pour construire du lien social, viter les frictions, et amener chacun se ranger aux rfrences qui fondent le bien commun. Dans lenceinte de lcole, cela doit notamment se traduire par la multiplication des dispositifs permettant de crer des relations interpersonnelles horizontales entre tous les acteurs de lcole (travail de groupe sur projet chez les lves, tutorat entre lves, changes dexprience entre enseignants, dveloppement de collaborations entre lducation nationale et ses partenaires extrieurs, collectivits territoriales, parents). Cest par ce type de mthodes, bien davantage que par des
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cours magistraux, que lcole peut, par exemple, lutter contre les strotypes racistes, sexistes ou homophobes et apprendre aux lves refuser tous les types de discrimination.
Une cole juste

Le constat de la concertation a t cinglant : pour un pays qui se targue de placer lgalit au fronton de toutes ses mairies, pour une cole qui sest fonde sur lgalit de traitement, les rsultats ne sont pas la hauteur. Les ingalits de tous ordres, sociales, territoriales, sexuelles ont envahi lcole franaise. Ce constat impose dinterroger les concepts mme de mritocratie et dgalit des chances. La production des lites sopre dans notre pays en laissant sur le bord du chemin un nombre bien trop important denfants et de jeunes. Or, les systmes scolaires trangers nous montrent que le dveloppement dune lite scolaire et lattention porte aux plus fragiliss des lves vont de pair. Permettre tous les lves de poursuivre longtemps un cursus scolaire de qualit est le gage de production dune lite scolaire fournie, une lite issue de la mobilit et non de la reproduction sociale. Lutter contre lchec scolaire est un impratif de justice sociale, mais cest aussi un gage defficacit, la condition pour mobiliser toutes les forces du pays pour aller de lavant. Cest pourquoi nous avons souhait mettre laccent sur la scolarit obligatoire - le primaire principalement mais aussi le collge et plaidons pour un rquilibrage des ressources vers ces deux niveaux denseignement aujourdhui sous-dots au regard des moyennes internationales ainsi que vers une ducation prioritaire redfinie. Cest pourquoi nous insistons galement sur la ncessaire rnovation du socle commun et le dveloppement de pdagogies plus individualises capables denrayer lchec scolaire, de renforcer les comptences des lves dans la scolarit obligatoire, dallonger leurs carrires scolaires et, ce faisant, de lutter contre les dcrochages. Cest pourquoi, enfin, nous avons propos une orientation qui nenferme pas les lves dans des impasses, mais qui tiennent compte de leurs dsirs et de leurs besoins.
Une cole bienveillante

Quand lcole est bienveillante envers les lves qui sont dabord des enfants et des adolescents , quand elle accueille enfants y compris en situation de handicap , parents et personnels dans des locaux conviviaux et adapts, quand elle respecte les rythmes et la sant des enfants et des jeunes en allgeant des journes trop longues et trop peu nombreuses, quand elle prvient la violence et
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cre les conditions dun climat apais et serein dans les tablissements, elle met toutes les chances de son ct pour faciliter les apprentissages ds les dbuts de la scolarit. Les intervenants de la concertation ont ainsi soulign la ncessit de rnover notre systme dvaluation qui produit trop souvent de la dmotivation et de la msestime de soi pour aider les lves progresser en dveloppant leur confiance en eux. De mme, il est indispensable de repenser la gestion actuelle des conflits et de mettre en uvre des sanctions pdagogiques et responsabilisantes qui ne conduisent pas un processus dviction du systme scolaire. Lcole que nous voulons btir doit conjuguer bien-tre psychologique et qualit des apprentissages pour la russite de tous.
2. Une vritable politique publique pour lcole

Des partenaires diversifis
Lcole est un service public national. Tous les acteurs de la concertation ont insist pour affirmer le rle central de ltat, garant de lgalit sur tout le territoire. Il a aussi beaucoup t dit que lcole tait laffaire de tous, quil fallait ancrer lcole de demain dans son territoire et lappuyer sur ses partenaires. Parents, collectivits, associations, monde du travail..., tous ont quelque chose apporter expertise, financements, connaissances pousses des contextes locaux, connaissance intime de lenfant pour contribuer btir une vritable co-ducation. Les parents ont toute leur place lcole, qui doit souvrir eux en particulier ceux qui sont le plus loigns de linstitution scolaire et sans doute leur reconnatre davantage de responsabilit dans les parcours et lorientation de leurs enfants. Les collectivits sont, par leurs comptences mmes, des partenaires vidents de lcole. Mais parce que les comptences se chevauchent, parce que les rgulations comme les rles des uns et des autres sont souvent mal dfinis, que les prquations garantissant lgalit demeurent insuffisantes, la dfiance sest parfois installe. Afin que ne se creusent pas davantage des ingalits territoriales dj excessives, de nouvelles formes de rgulations nationales doivent voir le jour pour accompagner une autonomie croissante des acteurs (cahiers des charges nationaux, mise en place dun dispositif de prquation permettant dentretenir un rseau dcoles de qualit sur tout le territoire, inscription dans la loi des modalits de collaborations locales). ce titre, la concertation a inscrit sa rflexion dans le cadre du nouvel acte de la dcentralisation. De nouveaux transferts sont prpars
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concernant le service public dorientation et les rgions se sont vues octroyer une responsabilit directe dans lvolution de la carte des formations professionnelles 9 sur laquelle il faut capitaliser.
Rnover laction publique en ducation : des outils moins prescriptifs et plus efficaces
Les rformes en matire ducative, on le sait, sont souvent dvoyes quand elles sont, ce qui nest pas toujours le cas, appliques. Ces checs sexpliquent en partie par le choix des instruments dintervention publique mobiliss trop directifs, prenant insuffisamment en compte les besoins locaux et, en partie, par une absence de suivi garantissant leur mise en uvre. Les rformes doivent tre dsormais mieux prpares, selon un processus participatif, associant les acteurs de terrain, personnels comme institutionnels. Il a t notamment demand que la conception des programmes scolaires prenne en compte lavis des enseignants ou que la contractualisation entre ltat et les collectivits territoriales fasse davantage usage dinstruments souples et collaboratifs comme les cahiers des charges dvelopps conjointement par tous les acteurs concerns et qui seraient particulirement adapts pour lquipement des coles ou lapplication de la rforme sur les rythmes scolaires. Lducation nationale doit galement se donner les moyens dexprimenter et dvaluer dexprimenter pour valuer bien davantage quelle ne le fait aujourdhui. En amont, des exprimentations menes grande chelle peuvent en effet servir mieux comprendre, avant toute gnralisation, les possibles effets dune rforme. Ainsi, si nous recommandons de donner davantage de libert aux familles dans lorientation en fin de 3e, nous savons que nous ne sommes pas capables, aujourdhui, den mesurer toutes les consquences : cest exactement le type de mesure qui pourrait faire lobjet dune exprimentation. En aval, les rformes doivent faire lobjet dun suivi approfondi par les corps dinspection dont le rle, a soulign la concertation, doit tre tout autant daccompagner les volutions auprs des enseignants et des tablissements que de les valuer.
Plus gnralement, nous souhaitons la mise en place dune politique dvaluation qui soit cohrente, lgitime scientifiquement et participative. Pour cela, la cration dune instance indpendante qui coordonnerait cette politique dvaluation, garantirait sa qualit scientifique et en diffuserait les rsultats simpose.
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Formations en lyce professionnel et apprentissage
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Refonder par la pdagogie

Lducation nationale bnficiera dans les prochaines annes de la cration de 60 000 postes. Un usage qualitatif de ceux-ci est impratif pour que ces moyens supplmentaires profitent aux apprentissages des lves. Qualitatif dans leur rpartition comme dans leur utilisation. Ainsi, la refondation sera pdagogique ou ne sera pas. Dans tous les ateliers, sur tous les sujets ou presque, la volont de faire entrer les pratiques innovantes dans les classes a t maintes fois exprime. Or, malgr de nombreuses expriences pionnires, malgr linvestissement et limagination de trs nombreux personnels de direction et denseignants, lcole est reste dans lensemble fidle une pdagogie frontale traditionnelle : un matre face un groupe dlves suivant le programme au mme rythme. Pourtant, les rsultats de ces expriences, les exemples trangers comme les enseignements de la recherche nous montrent que dautres pdagogies les petits groupes, le tutorat, les projets sont plus efficaces, en particulier, face la difficult scolaire.
Cest particulirement en primaire, dans les premires annes, que ces pdagogies devraient tre dployes pour aider les lves entrer dans les apprentissages et consolider les premiers pas dans la lecture. Cest en primaire galement que doivent tre, en priorit mais sans exclusive, renforcs les usages pdagogiques du numrique qui nen sont encore qu leurs balbutiements.
Nouvelles pdagogies, numrique : voil deux exemples qui tmoignent eux seuls du caractre crucial de la reconstruction dune formation des enseignants de qualit. Une formation qui fera toute sa place la dimension professionnalisante, aux cts des savoirs acadmiques indispensables. La matire et la manire. Enseigner est un mtier exigeant, un mtier qui sapprend. Ajoutons quil faut permettre davantage de jeunes, des jeunes dune plus grande diversit sociale de lapprendre, et cest un des objectifs des pr-recrutements que nous prconisons.
Vous trouverez ci-aprs les propositions que nous vous faisons pour faire entrer la refondation dans les classes et dans les esprits.
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TROISIME PARTIE
VERS LCOLE DU FUTUR

Lcole doit viser la russite scolaire pour tous. Il lui faut pour cela placer llve, lenfant, ladolescent, et son bien-tre au cur de ses proccupations. Il lui faut aussi pouvoir sappuyer sur des personnels bien forms et mieux reconnus, et sur un systme ducatif la fois efficace et juste.
1. La russite scolaire pour tous

Refonder, cest changer dans chaque cole, dans chaque tablissement, dans chaque classe, le quotidien de llve : modalits dapprentissage, rythmes, valuation, doivent tre au service de la russite et de lpanouissement de tous.
La concertation a confirm la ncessit de privilgier enfin la scolarit obligatoire lcole primaire et le collge pour transmettre les apprentissages fondamentaux et combattre lchec scolaire sa source travers une pdagogie de la mise en confiance. Le lyce est mieux dot en France que dans la plupart des pays comparables. Cette situation a t prjudiciable aux dbuts de la scolarit.
La priorit lcole primaire
Affecter en priorit les moyens supplmentaires en personnels qui vont tre crs dans les coles maternelles et primaires en ciblant dabord les territoires en difficult.
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Redonner du sens lcole maternelle
La mission de lcole maternelle, qui est daccompagner les dbuts de lenfant lcole, fait delle une structure spcifique. Lcole maternelle doit tre clairement identifie et centre sur les apprentissages premiers, et notamment le langage oral, grce une rnovation de ses objectifs denseignement et des approches pdagogiques adaptes. Elle doit tre prserve de la pression de lvaluation. Comme cela a t soulign dans un atelier, la confiance ne peut sinstaller dans un contexte de mise en chec. Parce que la scolarisation prcoce, dans ces conditions, contribue fortement lamlioration des trajectoires des lves des milieux dfavoriss, elle doit tre largement dveloppe.
Conforter lidentit de lcole maternelle en redfinissant son rle et ses missions, en runissant en un seul cycle petite, moyenne et grande sections et en assurant une formation spcifique tous les personnels qui y interviennent.
Dvelopper la scolarisation partir de deux ans, dans des conditions adaptes aux enfants et leurs besoins psychologiques et physiologiques, en commenant ds la rentre 2013 dans les territoires en difficult.
cole lmentaire : une pdagogie renouvele au service

des apprentissages fondamentaux
Pour tre en mesure de transmettre les premiers lments dune culture commune faite des savoirs fondamentaux, des comptences et des valeurs indispensables une poursuite dtudes russie, lcole lmentaire doit repenser ses programmes jugs trop lourds, faire voluer ses pdagogies, prvenir les difficults et les traiter en apportant chaque lve une rponse adapte des besoins clairement identifis.
Affecter plus de matres que de classes pour permettre aux quipes pdagogiques de travailler autrement et mieux, en dveloppant le travail en commun, en apportant, dans la classe, un accompagnement personnalis aux lves qui en ont besoin et en facilitant lengagement des familles dans le projet de russite scolaire de leurs enfants. Cette mesure doit concerner en priorit les territoires en difficult, bnficier dabord aux premiers niveaux denseignement CP-CE1 et tre gnralise progressivement.
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Intgrer laide personnalise dans le temps scolaire et organiser laccompagnement du travail personnel lcole mme, dans le cadre dune rforme des rythmes. Ceci signifie la suppression effective des devoirs la maison.
Lenseignement dune langue trangre doit tre abord ds le cours prparatoire. Il doit tre assur par des matres qualifis, en utilisant les technologies modernes disponibles et avec pour objectif privilgi la matrise orale de la langue.
Un collge repositionn
Pour grer lhtrognit scolaire, le collge unique, devenu au cours des annes largement une fiction, doit assumer la continuit avec lcole primaire. Il faut en finir avec la multiplication des systmes optionnels et la sgrgation croissante entre collges afin de construire une relle mixit scolaire, bnfique pour la russite de tous. Les objectifs du collge doivent clairement sinscrire dans la double logique du socle commun de la scolarit obligatoire et de la poursuite dtudes dans le second cycle. Il doit prparer toutes les voies du lyce, grce une pdagogie renouvele et une attention porte au dveloppement de lenfant, en mariant cadrage national fort (contenu des programmes, horaires disciplinaires, formes de certification, rfrentiels de formation initiale des personnels) et souplesse dans la mise en uvre pdagogique. Il doit, enfin, se soucier du dveloppement des enfants et adolescents qui lui sont confis.
Fluidifier la transition cole-collge
Dans le cadre de la mise en uvre du socle, il convient darticuler les enseignements du collge avec ceux de lcole lmentaire et de fluidifier la transition cole-collge. La marche est haute pour certains enfants : il faut les aider la franchir. Au-del du simple renforcement des liens dj institutionnaliss entre matres de CM2 et enseignants de 6e, dautres mesures sont ncessaires, comme par exemple une redfinition des cycles pouvant tre situs sur les deux niveaux denseignement.
Pour passer de manire progressive du matre unique aux professeurs spcialiss, organiser un enseignement regroup en champs disciplinaires la fin de lcole primaire et au dbut de la scolarit au collge.
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Faciliter les collaborations pdagogiques et les concertations communes (projets communs, services partags), notamment par lexprimentation de lassociation dun collge et des coles de son secteur.
Un collge o lon apprend autrement
Dans le cadre de classes htrognes, multiplier et diversifier les supports, les approches et les mthodes pdagogiques, en vue de lacquisition, par tous, du socle commun (suivi des lves en petits groupes, tutorat, pdagogie du projet, pdagogie cooprative).
Moduler les emplois du temps en fonction du projet pdagogique, car des plages horaires longues sont plus pertinentes pour certaines activits. Ne plus avoir pour seul modle dorganisation la squence unique dune heure, envisager des emplois du temps plus souples et volutifs.
Donner tous les lves de collge - et non sous une forme optionnelle - une culture conomique, sociale et professionnelle qui leur permette de dcouvrir le champ des possibles et de construire leur avenir professionnel, en linscrivant obligatoirement dans lemploi du temps.
Un nouveau socle commun

Malgr les difficults rencontres dans la conception et la mise en uvre du socle commun, un consensus a merg sur la ncessit de dfinir un ensemble de comptences et de connaissances obligatoires pour tous. Ce socle commun doit tre le principe organisateur de lenseignement obligatoire condition de ne pas tre conu comme un savoir minimum. Il est cependant essentiel de faire voluer les programmes pour quils soient en cohrence avec le socle et de valider lissue de la scolarit obligatoire la ralit des acquis des lves. Cela ncessite de rformer le diplme national du brevet pour prendre en compte le socle.
Raffirmer la ncessit dun programme obligatoire de culture et de comptences communes qui constitue lengagement de la Nation lgard de tous ses citoyens et organiser les programmes denseignement pour atteindre les objectifs de celui-ci.
Pratiquer, plutt quune notation-sanction, une valuation positive simple et lisible, valorisant les progrs, comprhensible par les familles, notamment en rformant le livret personnel de
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comptences (LPC) actuel. Diversifier les modalits de lvaluation (valuation de groupes, de projets, auto-valuation).
Remplacer progressivement le redoublement, coteux et inefficace, par dautres modes de remdiation assurant une progression plus homogne des classes.
Le lyce de la russite
La concertation na pas fait merger de consensus sur la structuration du second cycle en voies de formation. Si certains souhaitent le maintien des trois voies actuelles : une voie gnrale, une voie technologique, une voie professionnelle, dautres plus nombreux, se prononcent en faveur de deux voies lissue de la classe de 3e : lune professionnelle, avec une finalit dinsertion sur le march du travail (sans fermer la possibilit de poursuite dtudes), lautre gnrale et technologique avec une finalit de poursuite dtudes. Dautres encore, souhaitent un lyce unifi qui puisse cependant diversifier les parcours. La question du baccalaurat et de ses preuves a t trs peu voque. Les propositions ci-dessous sinscrivent donc dans le cadre actuel.
Un enseignement professionnel valoris
Valoriser lenseignement professionnel, cest le replacer au cur de lcole en tant que porteur dambitions ducatives, sociales, conomiques, et non le rduire un lieu destin rguler lensemble du dispositif. En ces temps de crise o le pays doit reconstruire et faire vivre son tissu industriel, la valorisation de lenseignement professionnel est dautant plus ncessaire. La rcente rforme de la voie professionnelle, qui a concid avec une rduction des postes et des moyens de formation, a pu gnrer des tensions. Elle nest cependant pas remise en cause dans ses fondements. La volont exprime par la concertation est de donner la rforme un second souffle en recherchant des amliorations, de la cohrence et du sens afin de faire de la voie professionnelle une voie choisie pour tous les lves et non une voie par dfaut comme cela se rvle tre actuellement le cas pour certains. Lenseignement professionnel sera valoris sil est en mesure de proposer des parcours de russite diffrencis, varis et personnaliss, depuis le CAP jusquaux formations post-baccalaurat en passant par le baccalaurat professionnel. Rappelons que lobjectif de rduction des sorties sans diplme conduit faire du CAP le premier diplme de sortie. Par ailleurs, il convient de rappeler que lenseignement professionnel, quil soit en milieu scolaire ou en apprentissage, doit assurer chaque jeune une formation qualifiante reconnue par un diplme. Pour donner un public htrogne une vritable chance de russite, une complmentarit est ncessaire entre ces deux types de formation.
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Favoriser lindividualisation des parcours : - Proposer, paralllement la seconde professionnelle spcialise, une seconde professionnelle de dtermination qui permettra aux lves de dcouvrir plusieurs spcialits avant darrter leur projet dorientation. - Reconnatre llve un droit la rorientation en rorganisant des passerelles et en mettant en place un vritable accompagnement individualis. - Organiser la modularit des enseignements conduisant au baccalaurat professionnel.
Reconnatre la complmentarit entre les formations en apprentissage et les formations professionnelles sous statut scolaire. Dvelopper au sein des lyces professionnels les formations en apprentissage.
Mettre en place, dans le cadre du rcent accord entre ltat et lAssociation des rgions de France, une carte des formations professionnelles pilote par la rgion, adapte aux enjeux du dveloppement conomique et de lemploi considrs tant du point de vue national que rgional : - Les rgions prpareront annuellement le projet dvolution de la carte des formations professionnelles dlivres par les lyces professionnels et les centres de formation dapprentis (CFA). - Pour les formations professionnelles sous responsabilit du ministre de lducation nationale, il appartiendra au recteur dindiquer, dans le cadre dun dialogue stratgique, celles des volutions proposes par la Rgion que les moyens denseignement dont il dispose permettront de prendre en compte.
Le dveloppement du lyce denseignement gnral et technologique
La majorit des participants la concertation na pas souhait remettre en cause la rforme en cours dans les voies gnrales et technologiques. Aprs de nombreux changements qui ont parfois entran une dstabilisation des quipes, une volution moyen terme, par les pratiques, lexprimentation et la formation est privilgie. Sil convient, plus long terme, denvisager des parcours plus flexibles, qui attnueraient la rigidit et la hirarchisation actuelles des sries ( dominantes majeures et mineures, suppression du redoublement et mise en place de crdits ), les lycens doivent pouvoir bnficier ds prsent de pratiques pdagogiques innovantes, du respect de leurs rythmes et tre accompagns pour une poursuite dtudes choisie et russie.
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Aller vers un allgement et une globalisation partielle et encadre des horaires denseignement du lyce pour amliorer la qualit des apprentissages.
Resserrer les liens entre lenseignement secondaire et lenseignement suprieur dans la perspective dun continuum bac-3/bac+3, pour permettre tous les bacheliers, gnraux et technologiques, de russir dans lenseignement suprieur : - Par la pdagogie : projets interdisciplinaires qui initient les lves au travail collectif et lautonomie (relance des TPE) - Par lorientation : gnraliser laccompagnement au lyce des lves de terminale dans la mise en uvre du dispositif admission post-bac (APB)
Un systme ducatif mobilis contre le dcrochage

La lutte effective contre le dcrochage est un impratif. De nombreux jeunes en situation dchec peuvent retrouver confiance ds lors quils sont placs dans une situation o ils peuvent tre actifs et cratifs. Parce que le raccrochage est un processus alatoire et coteux, il faut agir pdagogiquement en amont pour reprer et prvenir. Parce que le dcrochage a de multiples causes et de multiples traductions, il doit mobiliser des acteurs aux comptences plurielles et aux responsabilits clairement identifies (tat, collectivits, tablissements, mission gnrale dinsertion, chambres consulaires, entreprises, associations). Parce que le dcrocheur est avant tout un dcroch, il convient de systmatiser laccompagnement personnalis auprs des jeunes reprs et offrir des parcours diversifis adapts aux gots et aux aptitudes de chacun, travers, par exemple, la modularisation des enseignements et la capitalisation des acquis.
Mettre en place systmatiquement un rfrent dans les collges et les lyces professionnels fort taux de dcrochage ; ce rfrent serait responsable de la prvention de dcrochage, des signalements dlves qui sortent du systme notamment auprs des missions locales, des relations avec les parents des lves concerns et, le cas chant, de laide au retour des dcrocheurs dans les tablissements.
Responsabiliser lensemble de lquipe ducative, notamment les enseignants, dans la lutte contre labsentisme qui est souvent le premier symptme et la premire tape du dcrochage (tutorat, formation, mise disposition doutils professionnels).
Faire passer de 16 18 ans lobligation de ne laisser aucun jeune sans solution.
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Garantir un droit daccs la qualification et un droit au retour effectif pour tous ceux qui ont interrompu leurs tudes sans diplme, en mettant en place, aux cts des initiatives type microlyces, lyces autogrs, tablissements de la deuxime chance, ateliers et classes relais, des dispositifs renouvels au sein mme des tablissements scolaires et des CFA.
Une cole qui aide chaque lve trouver sa voie : un service public de lorientation
Lorientation des lves est une mission essentielle de lcole. Ses deux dimensions, linformation et le conseil dune part, la dcision daffectation dans telle ou telle formation dautre part, doivent voluer pour passer dune orientation trop souvent subie, fortement corrle aux origines sociales, une orientation choisie. Cela implique une prparation tout au long de la scolarit, mais aussi une simplification des structures, dont la complexit pnalise les familles qui nont pas accs aux codes de linstitution. Parce que la massification de laccs aux formations secondaires na pas gnr une relle dmocratisation, une action doit galement tre mene contre la persistance de strotypes discriminants et de comportements dautocensure sociaux et de genre qui limitent les horizons des filles et des garons. Un pilotage national et une clarification des responsabilits des acteurs sont ds lors indispensables.
Dans le cadre du socle commun, mettre en place ds le collge une dmarche ducative de construction et dappropriation de lorientation assure par les personnels de lducation nationale sous lautorit du chef dtablissement.
Associer davantage les parents aux choix dorientation et prvoir systmatiquement un dialogue et une mdiation en cas de dsaccord. Il convient ce titre dexprimenter la possibilit de laisser aux parents le dernier mot en matire dorientation en fin de seconde (voire en fin de 3e) et sur le redoublement tous les niveaux de la scolarit.
Instituer un service public rgional de lorientation pour mettre en rseau les diffrents dispositifs existants et rpondre ainsi plus efficacement aux besoins des diffrents publics jeunes ou adultes au sein des territoires.
Une ducation culturelle, artistique et scientifique pour tous

Lengagement de ltat, garant de lgalit, est indispensable au plus haut niveau pour refonder une ducation culturelle, artistique et scientifique qui non seulement prenne toute sa place au sein des
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enseignements dispenss mais qui permette galement chaque lve de profiter dun parcours riche, quilibr et cohrent en ce domaine, notamment tout au long de la scolarit obligatoire. Lducation culturelle participe en effet dune cole qui encourage, qui valorise les russites, qui contribue lestime de soi et qui construit de la confiance ; une cole du jeu et du plaisir ; une cole de la diversit des situations dapprentissage et des motions esthtiques.
Prendre pleinement en compte la dimension culturelle dans chaque programme denseignement et dans le socle commun. Redfinir en consquence la place et le contenu de lenseignement de lhistoire des arts. viter les notations chiffres au profit dune valorisation des travaux et des projets.
Rendre possible des regroupements dhoraires pour offrir des plages plus longues dducation culturelle et de mise en uvre de projets linitiative des quipes dans le cadre dune coopration entre coles et collges.
Affirmer le caractre complmentaire de lducation culturelle assure par les enseignants dans le cadre des programmes avec le travail des partenaires intervenant dans et autour de lcole. Mettre en place une charte nationale de lintervention en milieu scolaire.
2. Les lves au cur de la refondation

La refondation doit toucher la vie quotidienne de llve. Si elle est affaire de moyens, de rformes structurelles, elle doit aussi amliorer dans chaque tablissement, dans chaque classe, le bien-tre, les modalits dapprentissage et les rythmes scolaires des lves.
Rnover lespace ducatif

Lcole nest pas seulement un lieu de cours mais aussi un lieu de vie. Elle doit donc tre attentive la qualit de laccueil. Architecture et ergonomie doivent contribuer rendre le cadre accueillant et propice aux activits pdagogiques, ducatives, culturelles et de dtente.
Prvoir un cahier des charges volutif tat/collectivits pour adapter les locaux et quipements aux besoins dune cole ancre dans la socit du XXIe sicle et garantir une plus grande galit entre les territoires.
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Mieux penser les espaces pdagogiques et ducatifs : par exemple, rserver une salle de rfrence chaque division de 6e et de 5e, prter une attention particulire lquipement et lamnagement des salles ainsi quaux bibliothques des coles et aux centres de documentation et dinformation des tablissements, qui sont des lieux privilgis o llve peut faire lapprentissage du plaisir dapprendre et de lautonomie et qui doivent tre ouverts toute la journe.
Prvoir des lieux ddis laccueil des parents et crer les conditions matrielles adquates permettant aux enseignants de passer davantage de temps dans les tablissements.
Ouvrir lcole sur lextrieur. Au cur de la cit, elle doit tre un service public au service du public. Les moyens mis en place par les collectivits (salles de runion, quipements informatiques, centres documentaires, quipements sportifs) doivent pouvoir bnficier au plus grand nombre.
Dvelopper les internats, notamment en collge et en lyce professionnel o ils font souvent dfaut, et en faire, partout, de vritables lieux de russite sur la base de projets ducatifs.
Des rythmes ducatifs adapts et respectueux des besoins des enfants

Modifier les rythmes ducatifs doit conduire interroger les pratiques pdagogiques et modifier les programmes denseignement. La rorganisation du temps scolaire doit tre le moyen de renforcer lgalit daccs de tous les jeunes aux activits ducatives, citoyennes, culturelles ou sportives. La rforme des rythmes ducatifs doit sinscrire dans un cadre rglementaire national pour la dfinition du calendrier des congs, lorganisation du temps de la semaine et de la journe, les ralits locales des outre-mer devant tre prises en compte. Si la dure dvolue au temps scolaire doit tre dcide nationalement, il semble pertinent que lorganisation du temps priscolaire complmentaire fasse lobjet dune dcision locale concerte ( linitiative des communes, des communauts de communes ou des dpartements).
La journe, la semaine, lanne
En primaire, le nombre dheures de cours ne doit pas excder 5h par jour. La journe doit obligatoirement prvoir une pause mridienne d1h30 minimum. Au collge, le nombre dheures de cours par jour doit tre limit 5h en 6e et en 5e, puis 6h en 4e et en 3e. En primaire et
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durant les deux premires annes du collge, tous les enfants doivent tre accueillis au moins jusqu 16h30, voire 17h. Au-del des horaires denseignement, la journe doit comprendre, dune part, une aide au travail personnel et, dautre part, des activits culturelles, artistiques et sportives.
Augmenter lcole primaire le nombre de jours de classe, par la mise en place dune semaine de quatre jours et demi. La demi-journe supplmentaire serait le mercredi, avec possibilit de drogations au niveau des communes.
Peut tre galement envisag dallonger dune deux semaines la dure de lanne scolaire. Il conviendrait galement, pour respecter lalternance sept semaines de cours / deux semaines de vacances, denvisager soit la suppression du zonage de certaines petites vacances soit le zonage de toutes les vacances.
Au collge et au lyce, reconqurir le mois de juin, en rformant les procdures dorientation et de passage des examens de manire pouvoir retarder les conseils de classe la fin du mois de juin.
La mise en uvre
Inscrire dans la loi les projets ducatifs locaux (PEL) et impliquer les ministres concerns dans leur mise en uvre. Dfinir un cahier des charges national sur la base des exprimentations menes par de nombreuses collectivits.
Accompagner financirement les collectivits dans la mise en uvre de la rforme par la mise en place dun fonds de compensation destin assurer lgalit territoriale, dans le cadre dune approche interministrielle.
Une cole inclusive pour la russite des lves en situation de handicap

La scolarisation des jeunes en situation de handicap a progress depuis la loi du 11 fvrier 2005. Cette augmentation rsulte la fois de la scolarisation dlves qui, jusque-l, ntaient pas admis dans les structures ordinaires et de lextension de la notion mme de handicap. Il sagit dsormais damliorer laccueil, de renforcer laccompagnement, de mieux former les acteurs et dencourager la pratique du partenariat.
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Respecter les engagements pris devant la Nation par la loi de 2005, par la mise en place des conditions daccueil, tout particulirement laccessibilit des locaux, ladaptation des matriels pdagogiques, lutilisation doutils numriques et lquipement des infirmeries. Mieux amnager les preuves dexamen pour les adapter la diversit des situations.
Amliorer le projet personnalis de scolarisation (PPS) de chaque lve en dfinissant clairement, en troite association avec les parents, les conditions de scolarisation.
Doter les personnels auxiliaires de vie scolaire et emplois vie scolaire dune formation pralable leur prise de fonction, dun statut et dun cadre professionnel stable, en distinguant accompagnement scolaire (aide llve dans son travail scolaire) et accompagnement de vie (aide lie la nature mme du handicap).
Rendre obligatoire, dans la formation initiale et continue de tous les personnels de lducation nationale, un module sur la scolarisation des lves en situation de handicap.
La sant des lves

La politique de sant lcole contribue la russite et au bien-tre de tous les lves. Une politique de sant scolaire doit viser la fois lamlioration du suivi de la sant des lves et le dveloppement dune vritable ducation la sant pour les amener adopter des comportements responsables, pour eux-mmes et pour autrui, et respectueux de lenvironnement. Or aujourdhui, en raison dun manque structurel de personnels mdicaux et de sant, lcole peine remplir ses missions (bilan six ans, dpistage). Les situations sont en outre trs diffrentes dune cole ou dun tablissement lautre, et les disparits territoriales sont marques.
Renforcer la mission de dpistage et de suivi de la sant et renforcer la collaboration des services de lducation nationale avec ceux existant sur le territoire (PMI).
Assurer de bonnes conditions dhygine notamment dans les locaux sanitaires. Veiller aux conditions daccueil dans les locaux de restauration. Mettre profit les nouvelles technologies et les pratiques pdagogiques pour diminuer sensiblement le poids des cartables.
Garantir aux familles en grande prcarit laccs la restauration scolaire par lapport dune aide financire.
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Promouvoir lducation la sant en lintgrant aux programmes scolaires et en redynamisant dans les tablissements du second degr, les comits dducation la sant et la citoyennet (CESC). Appliquer les textes qui prvoient lobligation dune ducation la sexualit.
La vie scolaire et lducation la citoyennet : pour un climat apais

Le climat scolaire est un facteur dterminant pour la russite des lves et la prvention des phnomnes de violence scolaire. Cest pourquoi lcole doit y tre particulirement attentive en apprhendant llve dans la globalit : celui-ci est la fois un enfant instruire, un citoyen duquer, un travailleur former. Les comptences sociales et civiques doivent pleinement trouver leur place dans le socle commun davantage que dans une note de vie scolaire qui a perdu tout son sens. Les rgles de la vie scolaire doivent contribuer lducation la citoyennet, dans le cadre dun parcours civique commenant ds lcole primaire.
Faire systmatiquement du projet de vie scolaire une dimension constitutive du projet dcole ou dtablissement pour que les rgles de vie interne des tablissements soient pleinement appropries et partages par tous.
Rdiger le rglement intrieur qui dfinit les droits et obligations de tous les acteurs de la communaut ducative (lves, personnels, parents) partir dune charte nationale rappelant les grands principes rpublicains et des rgles dontologiques partages.
Intgrer systmatiquement au rglement intrieur le rappel et lexplication du principe de lacit et des rgles en dcoulant, ainsi que le refus des discriminations, la lutte contre les strotypes lis au genre et lgalit filles-garons.
Assurer la scurit et la prvention de la violence par le renforcement et la stabilisation de la prsence dadultes en nombre suffisant et forms dans les tablissements (enseignants, personnels de vie scolaire, assistant de prvention et de scurit).
Raffirmer la vocation pdagogique et ducative des sanctions, en supprimant notamment la procdure dautomaticit et en privilgiant, autant que possible, des mesures de rparation et de responsabilisation. Sassurer que lexclusion nintervienne quen dernier recours et quelle soit accompagne dune prise en charge dans ltablissement ou dans une structure extrieure.
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Renforcer le rle des instances reprsentatives que reprsentent les conseils de la vie lycenne et en exprimentant, au collge, la mise en place de conseils de la vie collgienne. Faire de lheure de vie de classe, au collge comme au lyce, un vritable conseil de vie de classe.
Dvelopper des projets citoyens permettant lacquisition de comptences civiques.
3. Des personnels forms et reconnus

Un mtier qui sapprend
La concertation a fait apparatre plusieurs lments de consensus. Lintgration de la formation des matres luniversit est dsormais acquise. Le niveau de recrutement au master est galement accept. Il doit cependant tre accompagn dun pr-recrutement au niveau licence pour aider les tudiants modestes sengager dans cette carrire. Les nouvelles coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE) doivent tre des composantes de luniversit, ce qui implique un ncessaire quilibre entre cadrage national et autonomie. La formation initiale des enseignants doit marcher sur ses deux jambes : acadmique et pdagogique. Sa vocation professionnalisante doit tre affirme. La formation des personnels doit en outre tre pense comme un processus continu tout au long de la carrire, de la formation initiale intgrant le concours la formation continue, en passant par laccompagnement dans lentre progressive dans le mtier.
Former lensemble des personnels au sein de la mme structure (lESPE), avec une part de curriculum commun : principes de lcole rpublicaine et lacit, thique professionnelle, mcanismes et difficults dapprentissage, connaissance de lcole et du systme ducatif, des territoires et des partenaires, rles des collectivits, relations ducation/emploi, lutte contre les strotypes lis aux genres Pour les professeurs, intgrer la formation un enseignement de sciences humaines et sociales.
Reconnatre la diversit des mtiers (cole maternelle, cole lmentaire, collge, lyce...), donc des exigences et des cursus au sein des formations. Prendre en compte les exigences spcifiques de la formation des professeurs de lenseignement professionnel.
Faire toute leur place des praticiens en activit (professeurs du primaire et du secondaire mais aussi inspecteurs, chefs dtablissement, associations) aux cts des universitaires dans les quipes de formateurs des ESPE.
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Assurer la simultanit de la formation acadmique et professionnelle, ds la licence. Mettre le principe de lalternance au cur de la formation des personnels.
Renforcer les liens entre formation et recherche. Sattacher ce que le concours de recrutement, o quil se situe, permette didentifier, au-del de la mesure des comptences disciplinaires, la motivation, les qualits ncessaires au mtier ainsi que les premiers lments dune professionnalisation.
Rendre effective lobligation de formation continue pour tous les enseignants, ce qui implique une obligation pour ltat de la mettre en uvre.
Un mtier qui sexerce
Reconnatre la dimension collective du mtier (travail en quipe, changes sur les pratiques, partenariat avec les parents ou les divers acteurs territoriaux, innovation) par des temps institutionnels ddis et une formation adquate.
Rompre avec la rigidit des emplois du temps hebdomadaires en se donnant la possibilit de globaliser un certain nombre dheures, dans une fourchette prcise et ngocie, pour faire voluer les pdagogies, permettre le travail inter et pluridisciplinaire.
Mettre en uvre une vritable politique de ressources humaines (individualisation de la gestion et du suivi des personnels, dveloppement de la mdecine de prvention, protection juridique...).
Dvelopper la notion de parcours professionnel et concevoir des carrires diversifies : les enseignants doivent pouvoir accder non seulement dautres niveaux denseignement mais aussi dautres types dactivit et de responsabilit. Un continuum de carrire permettant une mobilit et une diversification de lexprience devrait ainsi tre rendu possible (information, bilans de comptences, complment de formation, volutions rglementaires sont ncessaires).
Un mtier qui svalue

La ncessit institutionnelle de lobligation faite aux fonctionnaires de rendre compte de leur activit na videmment pas t remise en cause par la concertation. En revanche, le systme actuel nest pas jug satisfaisant : notation administrative bout de souffle, critres dvaluation contests,
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valuation pdagogique rduite un contrle de conformit La concertation propose de revoir la nature et la finalit de lvaluation des personnels.
Retrouver un quilibre et une clarification des rles entre les deux valuateurs (chef dtablissement et inspecteur) tout en raffirmant la double fonction de lvaluation : le contrle et le conseil. Lvaluation doit tre dabord un outil pour accompagner les trajectoires professionnelles en termes de missions exerces et de besoins de formation.
Faire de lvaluation un processus qui sinscrit dans la dure, qui prend en compte le parcours professionnel, le travail en quipe, ainsi quune part dautovaluation et qui valorise linvestissement personnel.
4. Un systme ducatif efficace et juste

Un partenariat parents-cole redynamis
Lide quil convient de faire participer les parents pour faire russir les enfants simpose aujourdhui comme une vidence. Il sagit dsormais, dans une perspective de co-ducation, de reconnatre aux parents leur place lgitime lcole.
Amliorer laccueil, en instituant, lentre en primaire, collge et lyce, une prrentre des parents. Accorder une attention particulire aux parents qui sont les plus loigns de linstitution scolaire (caf des parents, prsence dinterprtes).
Organiser une campagne nationale annuelle dincitation au vote aux lections de parents dans les conseils dcole et dadministration et crer les conditions dune relle participation des parents aux dcisions et projets dans les diffrentes instances de reprsentation.
Crer un statut des parents dlgus (droit linformation, organisation des conseils et runions des horaires compatibles avec leurs obligations professionnelles, salles ddies).
Introduire, dans la formation des enseignants, un module thorique et pratique travailler avec les parents (formation lcoute, la conduite de lentretien individuel).
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Le numrique, une priorit pour la russite

Parce que notre monde vit une mutation de nature comparable ce qui sest pass avec limprimerie, parce que toute la socit, les sciences, la vie quotidienne et conomique sont aujourdhui conditionnes par ces bouleversements, lcole doit aujourdhui pleinement entrer dans lre du numrique. Tous les domaines de lducation sont concerns : architecture des tablissements scolaires, quipement des salles de classe, des lves et des enseignants, formation des enseignants, pilotage du systme, recherche et production de ressources, modle conomique de la ressource pdagogique, politique industrielle du numrique, apprentissage de la comprhension de la culture numrique, insertion professionnelle par le numrique... Parce que la question du numrique est une question de justice et dgalit, les territoires doivent tre au cur de la rflexion. Dans les coles et les tablissements, des dizaines de milliers denseignants utilisent le numrique au quotidien dans leurs classes. Ces pionniers doivent tre reconnus et encourags, et leur exprience doit tre coute pour dterminer la politique numrique nationale.
Apprendre le numrique
Inscrire dans la loi lducation aux mdias et linformation dimension essentielle de la formation citoyenne au mme rang que les apprentissages fondamentaux et raffirmer la dimension numrique dans le socle commun.
Mettre en place un plan numrique au primaire renforant les quipements, les usages, linnovation et la formation des enseignants pour la russite de tous les lves.
Former au numrique
Former les personnels denseignement et dducation et lensemble des personnels dencadrement (chefs dtablissement, inspecteurs) aux usages pdagogiques du numrique et intgrer cette dimension aux concours de recrutement. Si tous doivent tre forms, des personnels ddis doivent galement tre prsents dans les tablissements pour accompagner les enseignants et se charger de la maintenance du rseau et des quipements.
Encourager lautonomie et la crativit des enseignants dans la production des ressources et mettre disposition de lensemble des acteurs des ressources pdagogiques ainsi que des plates-
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formes collaboratives de travail. Mettre en place des structures dessaimage de linnovation pour assurer la diffusion des innovations et tablir des liens avec des quipes de recherche.
Mettre en place une politique publique de recherche dans le cadre des applications pdagogiques du numrique en associant diteurs, chercheurs et pdagogues afin de crer les conditions optimales de gnralisation et de dveloppement des usages et valuer leur impact en termes de performances scolaires.
Dmocratiser le numrique
Pour combattre les risques de fracture numrique, laborer une carte damnagement territorial numrique. Le partage des comptences et des charges entre ltat et les collectivits doit tre organis prcisment dans la loi.
Justice entre les territoires : une nouvelle approche de lducation prioritaire

La russite des lves dans tous les territoires est un devoir pour la Rpublique. En vitant une accumulation de dispositifs et une superposition de niveaux dintervention, une nouvelle tape de lducation prioritaire doit souvrir pour revenir au principe donner plus ceux qui ont moins . Elle doit pour cela se doter dinstruments dobservation et de mesure des ingalits territoriales.
Attribuer les moyens aux coles et aux tablissements en fonction des caractristiques sociales du public accueilli, dans le cadre de leur contrat dobjectifs et de leur projet. Ce principe se substitue la labellisation stigmatisante et vite ainsi les injustices dues aux effets de seuil.
Favoriser la mixit sociale et scolaire dans les tablissements en rtablissant une sectorisation du recrutement des lves, fonde sur le territoire, mais aussi des critres territoriaux, sociaux et scolaires. Homogniser loffre scolaire et repenser, le cas chant, la localisation des tablissements.
Affecter dans les territoires en difficult des enseignants expriments et, si possible, volontaires. Encourager ce volontariat et garantir une plus grande stabilit des quipes en octroyant de meilleures conditions de travail (dcharges horaires, quipement), ainsi quune formation et un accompagnement spcifique.
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Une gouvernance rnove

La question dite de la gouvernance se pose trois niveaux principaux : celui des coles et des tablissements, celui des acadmies et de ses partenaires territoriaux, celui enfin du ministre et de son administration centrale. Les participants ont dclar leur attachement une ducation nationale qui dtermine ses principes de fonctionnement conformment aux dispositions arrtes par le Parlement. Cette position est pleinement compatible avec un partenariat reconnu et renforc avec les collectivits territoriales.
Au niveau des coles et des tablissements
Dans chaque tablissement, une partie de la dotation doit pouvoir servir aux initiatives des quipes ducatives pour leur permettre de conduire, dans le cadre de leur autonomie, des projets adapts aux besoins des lves.
Pour mieux reconnatre la place des collectivits territoriales, largir lactuel contrat dobjectifs, pass jusque-l entre le recteur et les tablissements du second degr, pour aller vers un contrat pluri-annuel dobjectifs et de moyens tripartite. Ce contrat devrait sinsrer dans un projet ducatif territorial.
Dfinir enfin un vritable statut des directeurs dcole et leur donner les moyens pour quils puissent accomplir lensemble de leurs missions et devenir les interlocuteurs reconnus de leurs partenaires.
La relation avec les collectivits territoriales
Rformer le conseil territorial de lducation nationale pour en faire le lieu institutionnel dchange entre le ministre de lducation nationale et les collectivits, charg de dfinir les orientations nationales relatives leurs comptences partages.
Redfinir les missions et les mthodes de travail des instances locales de concertation (CDEN et CAEN) pour quelles deviennent de vritables espaces de dialogue associant notamment lducation nationale, les collectivits territoriales et les parents dlves dans le cadre de comptences conjugues.
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Le pilotage pdagogique national
Crer par la loi une instance auprs du ministre charge de proposer et de coordonner le socle et les programmes. Cette instance aura aussi pour mission de labelliser les manuels scolaires (conformit aux programmes, lutte contre les strotypes). Elle associera des scientifiques, des experts de lducation nationale et des enseignants.
Renforcer les missions des corps territoriaux dinspection en matire danimation pdagogique. Pour quils puissent remplir leurs missions au plus prs des enseignants et des tablissements, leur nombre devrait tre augment.
Une valuation de lcole recrdibilise

Une valuation de lcole est indispensable, non pour tre utilise des fins de mise en concurrence gnralise, mais pour amliorer les rsultats. Elle lest davantage encore au moment o lcole est en difficult et est appele se transformer en profondeur. Chaque cole, chaque collge, chaque lyce doit valuer son action et y tre aid par la mise disposition doutils appropris. Les services acadmiques doivent galement disposer dinformations fiables pour accompagner plus efficacement laction des coles et tablissements. Enfin, lvaluation concerne le niveau central, qui doit se doter dune vision globale du fonctionnement et de lefficacit du systme ducatif. La question de lvaluation demeure pourtant polmique, tant elle a parfois t dvoye. Par exemple, la mthodologie des valuations des acquis des lves lcole primaire est fortement mise en cause. Ce nest pas tant le principe dune valuation par des indicateurs qui est contest que la manire dont ils sont choisis, construits et utiliss. Lvaluation, pour tre reconnue et utile, doit tre cohrente, scientifiquement lgitime et participative.
Crer une instance indpendante qui contribuera rendre lisible et transparent lensemble du processus dvaluation. Elle aura notamment pour mission de passer commande de travaux dvaluation, de valider le programme de travail du ministre et dassurer la diffusion des rsultats auprs des professionnels de lducation et des citoyens.
Disposer, en complment des valuations internationales, dvaluations rgulires et suivies des acquis des lves au niveau national, sur la base de la constitution dchantillons.
Mettre disposition des enseignants une banque dexercices dvaluation en ligne pour les aider dans le suivi des progrs de leurs lves.

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Source : Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche, 2011.

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