Intro Science Politique

Universit Victor Segalen - Bordeaux 2
Facult des Sciences de l'Homme

Dpartement de Sociologie
Anne Universitaire : 2003-2004

Licence de Sociologie, 1ere anne, 1 semestre 2003/2004
Louis-Naud PIERRE UE 2/Dcouverte des Sciences humaines Introduction la Science Politique
INTRODUCTION A LA SCIENCE POLITIQUE
Dpartement de Sociologie, Licence de Sociologie, Anne universitaire 2003-2004, Cours
SOMMAIRE
INTRODUCTION I.- LEXPLICATION POLITIQUE A) La tradition marxiste B) Lanalyse systmique C) Le fonctionnalisme D) Constructivisme E) Interactionnisme II.- LE CADRE INSTITUTIONNEL DEXPRESSION DU POLITIQUE A) Ltat 1. Un ordre juridique 2. Un pouvoir politique 3. Lacceptation de lordre tatique 4. Rle et fonctionnement B) Les partis politiques 1. Structure, fonctions et fonctionnement des partis politiques 2. La lgitimation des partis politiques C) Les groupes dintrts 1. Importance et influence 2. Cadres normatifs III.- LES PRATIQUES DE PARTICIPATION POLITIQUE A) Les mobilisations : origines et enjeux 1. Lapproche psychosociale a. Action collective et frustration relative b. Lanalyse marxiste c. Mouvements sociaux et historicit (Alain Touraine) 2. Action collective et mobilisation des ressources a. Approche en termes de calculs cots/avantages b. Approche en termes de contrle social c. Approche en termes constructivistes B) Les lections 1. Ltude de la participation lectorale 2. La mesure de la participation lectorale 3. Modles explicatifs de la participation lectorale a. Lapproche cologique b. Lapproche psychosociologique c. Le modle du march CONCLUSION
Anne universitaire, 2003-2004
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Cours de M. Louis-Naud Pierre Introduction la science politique
INTRODUCTION
La rflexion sur le problme politique remonte trs loin dans lhistoire des ides. Ce sont les philosophes, tels Platon (428 ou 427 348 ou 347 av. J.C.), Aristote (384 322 av. J.C.), Thucydide (env. 460-395) qui, ds le Ve et IVe sicle avant Jsus-Christ, ce sont intresss ce problme. Mais les proccupations centrales de ces penseurs tournent autour de la question de savoir quel type de gouvernement convient-il de mettre en place pour mieux garantir une coexistence harmonieuse et pacifique des individus, ce qui les conduit des considrations morales qui travestissent souvent la ralit des faits. Ces questionnements apparaissent comme une raction aux spectacles de guerres rptition, de dsordres et de violences permanentes qui mettent en cause la prennit de la Cit1. Ils cherchent alors le principe de lordre politique instituer imprativement dans lide de Bien et du Juste tire de leur mditation mtaphysique . Le dbat politique prend alors la forme dune qute de connaissance relative au type de conduite individuelle, politique et religieuse auquel lhomme doit se conformer en vue de la ralisation de lordre, de la raison, cest--dire la bonne correspondance entre lorganisation du cosmos, celle de la Cit et la hirarchie des mes2. Louvrage de Machiavel (1469-1527), Le Prince, crit vers la fin de lanne 1513 marque un renversement de la problmatique de la philosophie politique classique. Machiavel fut un haut fonctionnaire de la Rpublique de Florence. Entre 1498 et 1512, il a occup les fonctions de secrtaire de la chancellerie, de secrtaires des Dix de Libert et de paix ainsi que de conseiller auprs de Pierre Soderini, magistrat suprme de la Rpublique. Il est dchu de ses fonctions par les Mdicis qui ont envahi et soumis Florence leur autorit en 1512. Pour
Ces proccupations sont lies immdiatement au contexte sociopolitique de lpoque. Dans les annes 499 avant J.C., des villes grecques d'Asie Mineure ont t en proie des rvoltes permanentes contre la domination perse. Le roi perse, Darius 1er, crase la rbellion en 494, en dtruisant la ville de Milet, situe dans cette rgion. Entre 490 et 479, les Athniens devaient, de leur ct, faire face aux multiples tentatives dinvasion des Perses. La fin des conflits avec la dfaite de Xerxs, le nouveau roi perse, lors de la bataille de Salamine, du Cap Mycale et de Plates na pas pour autant permis lunification et la pacification de la Cit. Il faut attendre la domination de Philippe de Macdoine partir de 338 pour que cette unit et cette paix intrieures auxquelles aspiraient les Grecs depuis si longtemps soient effectivement tablies par la force. 2 Platon, Rpublique. Anne universitaire, 2003-2004 -31
mieux comprendre les raisons de la dfaite de sa Rpublique, il sest mis lobservation dune Rpublique qui elle a russi : la Rpublique romaine. Il sagit pour lui de reprer les mcanismes de la dure et de la grandeur de Rome. Il entend montrer les effets des actions des dirigeants et des modes des configurations socioculturelles sur la prennit ou non de tout rgime politique : Lorsque les pays quon acquiert, comme on a dit, sont accoutums vivre selon leurs lois et en libert, pour les tenir il y a trois procds : le premier, les dtruire ; le deuxime, y aller habiter en personne ; le troisime, les laisser vivre selon leurs lois, en en tirant un tribut et en y crant un gouvernement oligarchique qui te conserve leur amiti. Car cr par ce prince, ce gouvernement sait quil ne peut durer sans son amiti et sa puissance, et doit tout faire pour le maintenir. Et lon tient plus facilement une cit accoutume vivre libre par le moyen des citoyens eux-mmes que daucune autre, faon, si on veut lpargner. 3 La rupture opre ici se situe dans le type de questionnements. Il ne sagit plus de dterminer le statut de lhomme vertueux, lordonnance politique qui lexprime et le rend possible et les principes qui fondent lun et lautre, mais de chercher savoir comment fonctionne le pouvoir politique. Il donne ainsi la science politique son objet et sa mthode. Cette dmarche positive va tre, peu peu, systmatise dans lanalyse politique. Pour expliquer la particularit du rgime politique selon les socits, Montesquieu (1689-1755) se rfre dans Lesprit des lois au systme des facteurs socioculturels et climatiques qui caractrisent chacune dentre elles. Pour lui, la diffrence entre les rgimes politiques est lie la diffrence des organisations et des structures sociales. Dans De la dmocratie en Amrique, Tocqueville (1805-1859) suit la mme dmarche positive lorsquil tente de cerner les facteurs dterminant le caractre libral et dmocratique de la socit en Amrique. Il relie le rgime dmocratique un processus social global : lgalisation de conditions entre les individus qui composent la socit amricaine. Cest cette mme proccupation mthodologique (1818-1883) qui conduit Marx crer le concept de mode de production. Concept qui tend rendre compte concrtement des processus par lesquels les groupes sociaux produisent leurs moyens dexistence. La science politique na connu son vritable essor qu partir du XIXe sicle et du dbut du XXe sicle, notamment avec les uvres de Max Weber mettant ltat et sa bureaucratie, lintervention tatique et sa rationalit, le pouvoir et les mcanismes de sa
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Machiavel, Le Prince, Paris, Flammarion, 1992, p. 85. Anne universitaire, 2003-2004
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lgitimation, bref, les mcanismes de la domination, au centre de lanalyse politique de premier plan. La cration des dpartements de science politique dans certaines universits amricaines partir de 1890 et la fondation, en 1903, de lAmrican Polical Science Association prside successivement par Goodnow, Price, Lowelle et Wilson, permettent cette discipline de saffirmer et de se dvelopper aux Etats-Unis. En Europe, la science politique ne saffirme vritablement quaux lendemains de la seconde guerre mondiale, notamment en Grande-Bretagne, en France, en Italie et en Allemagne. Cette institutionnalisation nvacue pas pour autant les grands dbats sur les contours de lobjet mme de la science politique. En quoi les phnomnes dits politiques se distinguent-ils des autres phnomnes sociaux ? Quels sont les types de phnomnes que lon dsigne par la notion de politique ? Constituent-ils des phnomnes politiques en soi ? Sinon comment le deviennent-ils ? Ltymologie grecque, , dsigne les affaires de la Cit, cest--dire, par extension, ce qui se rapporte immdiatement aux activits du gouvernement. En dehors de ce sens classique, la notion de politique se caractrise par son extraordinaire fluidit smantique. Elle est utilise pour dsigner des champs et des types dactivits extrmement varis : 1) Des actions visant la ralisation de projets personnels non conformes aux normes daction sociale : La notion de politique recouvre ici les activits visant la ralisation de fins personnelles. Ces activits relveraient des calculs gostes, qui sopposent la loyaut et au respect de lintrt gnral. La notion de politique indique, de ce point de vue, la disqualification du comportement. Cest le sens de lexpression politique politicienne . Cette connotation pjorative conduit les acteurs politiques se dfendre de faire de la politique ou clarifier leurs intentions et leurs dmarches, en montrant quelles sont conformes lintrt gnral. 2) Les activits visant la ralisation dune fin particulire conforme aux normes daction sociale : Cela concerne tant les actions des hommes politiques pour conqurir et exercer le pouvoir que celles dployes par une marque pour rehausser son prestige auprs des consommateurs, par un syndicat pour accrotre son audience auprs des salaris. Dans cette perspective, la notion politique ne se rfre pas l univers politique classique, cest-dire les affaires de la Cit. Elle indique simplement une ligne de conduite mthodique, en
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vue dune plus grande efficacit dans la ralisation dune fin quelconque juge digne par une communaut dindividus. 3) Lensemble de solutions cohrentes apportes un problme dans un domaine donn : La notion politique recouvre ici les activits mises dlibrment en uvre par les pouvoirs publics pour faire face des faits ou des comportements qui deviennent sources de problme et qui, par consquent, suscitent des inquitudes et des angoisses chez les membres de la collectivit. Elle se rapporte au processus de maintien de la cohsion sociale. Les politiques de la ville, de la famille, de lducation, de lemploi, de la justice, bref, les politiques publiques en gnral, remplissent les mmes fonctions : prvenir les faits et comportements non souhaitables ou les corriger sils sont dj produits dans un domaine donn. La politisation dun fait ou dun comportement donn signifie donc que ce fait ou ce comportement est identifi par les membres de la collectivit comme une menace pour leur coexistence, pour leur sret et pour leur scurit personnelle et que ces derniers exigent des interventions publiques. 4) Les processus dcisionnels : La notion de politique signifie un pouvoir de dcision, de choix. Laction publique peut avoir des consquences multiples et contradictoires : diminuer les impts sur la fortune peut entraner lattractivit dun pays pour les riches et, dans le mme temps, conduire laffaiblissement de la solidarit nationale par la suppression oblige des crdits finanant les politiques socioculturelles et sanitaires. De mme, la suppression des contraintes juridiques pesant sur lentreprise est susceptible daccrotre tant lefficacit conomique de celle-ci que la subordination quasi-absolue des salaris aux patrons. Ici cest la qualit du modle social ou la nature des rapports sociaux qui est en jeu. La notion politique renvoie aux processus par lesquels les gestionnaires publiques cartent tels corps de principes de choix pour en adopter dautres. 5) Les processus de rgulation : Lusage masculin (le politique) de la notion politique renvoie au phnomne multiforme de rgulation des conflits dintrts. Selon cette dernire acception, la rgulation des activits humaines est la question politique centrale. Cette rgulation sopre par le biais dun ordre juridique caractris par un systme dinjonctions obligatoires (agir, sabstenir.) faisant lobjet dun travail de redfinition permanent et garanti par ltat. Cette activit spcifique constitue lobjet de la science politique qui
comprend quatre branches : thorie politique incluant lhistoire des doctrines et mouvements des ides ; relations internationales ; Administration publique et politiques publiques ; Sociologie politique. Le concept science politique contient en soi le programme de la discipline. Il sagit dun discours systmatique sur les faits et les comportements divers et changeants tenus pour politiques un moment donn par une communaut dindividus dtermins. Ayant la prtention scientifique, ce discours ne se borne pas constater ces phnomnes ou dcrire les flots des impressions quils produisent chez lobservateur, mais les ordonner sous une reprsentation commune, tablir leur liaison en un ensemble qui fournit les lois permettant de comprendre les mcanismes politiques. Il sagit de produire, plus prcisment, de la connaissance sur ces faits et comportements qui sont considrs comme politiques, cest-dire leur attribuer un sens, montrer leur caractre pertinent. Cest ce but que poursuit lexplication politique. Ce cours sarticule autour de trois axes fondamentaux. Dans un premier temps, nous nous tcherons de prsenter les divers modles dexplication politique. Aprs avoir, dans un second temps, prcis le cadre institutionnel dexpression du politique, nous entrerons, pour finir, dans la discussion des diffrentes formes de pratiques de participation politique.
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I.- LEXPLICATION POLITIQUE
Lexplication politique sinspire de deux types dapproche classiques en sciences sociales. Le premier type prend la socit globale comme point de dpart de lanalyse. Dans cette perspective, la socit est comprise comme un systme organique dans lequel chaque individu ou groupe joue un rle dtermin. La finalit suppose de ce rle consiste assurer le maintien du systme. La socialisation constitue le mcanisme par lequel chacun acquiert les lments normatifs de son rle et les intgre dans sa personnalit propre. Les comportements aussi bien que les jugements les plus personnels de lindividu sont tenus pour de simples modes de manifestations concrtes des normes incorpores4. Dans ce type dapproche, lunit des rapports des individus les uns avec les autres est une donne immdiate du systme. Elle repose fondamentalement sur la dpendance mutuelle ainsi que sur le contrle que les individus sexercent rciproquement. Cette dmarche dite dterministe quon retrouve chez Durkheim est utilise dans un certain nombre de courants sociologiques, tels le marxisme, le systmisme et le fonctionnalisme, pour expliquer les comportements et les faits politiques. Le deuxime type dapproche part au contraire de lindividu, considr comme un acteur autonome poursuivant ses fins personnelles en raison de sa logique propre ou de ses intrts privs. Dans ces approches, lactivit spcifique de chaque individu est perue comme le produit du calcul rationnel. Le systme social est compris comme le rsultat alatoire des transactions sociales dpourvues de principe dunit en soi. Ainsi, le sens de laction sociale est-il dduit des logiques individuelles, lesquelles sont variables selon le rapport cot/avantage. Cette approche inspire par la sociologie webrienne est mise en uvre dans les analyses de type interactionniste et constructiviste.
mile Durkheim, Les rgles de la mthode sociologique (1894) Anne universitaire, 2003-2004
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A) La tradition marxiste
Dans lanalyse marxiste, les besoins primaires (manger, dormir, se reproduire, se protger, besoins dits vitaux) et secondaires (loisirs, luxe, confort, savoir, prestige, reconnaissance, etc.) sont considrs comme le mobile fondamental de laction individuelle. Lexistence de ces besoins chez lindividu inclut la tendance naturelle de les satisfaire. Il en rsulte lengagement de celui-ci dans des rapports de production qui contiennent la possibilit de leur satisfaction. Les intrts des uns et des autres au sein de ses rapports sont dtermins selon leur apport spcifique (capital ou force de travail). Ces divergences dintrts impliquent un systme daffrontements et de luttes de classes. Dans ces conditions, lunit des rapports que linteraction sociale implique ne peut tre produite que par une force extrieure : ltat traduit dans une superstructure juridique et politique5. Ltat a donc une fonction essentiellement de coercition. Son rle fondamental consiste contenir les forces sociales susceptibles de mettre en cause la stabilit des rapports de production, les tenir en chec. Lanalyse marxiste sarticule sur deux postulats : la sparation des individus davec ltat et lidentit des intrts de la classe dominante avec ceux de ltat. 1) La sparation des individus davec ltat : Marx montre quil nexiste aucun lien interne qui rattache les individus ltat. Cest la liaison extrieure avec la superstructure juridique et politique qui lgitime la domination de celui-ci sur ceux-l. Ltat est ainsi peru comme une simple forme ajoute la dynamique des forces productives pour garantir leur unit et leur universalit. Alors, intrts privs et forme tatique se contredisent, ceux-l sont dtermins selon les classes, et donc contingents, celui-ci est transcendant et universel.
Dans la production sociale de leur existence, les hommes entrent en des rapports dtermins, ncessaires, indpendants de leur volont, rapports de production qui correspondent un degr de dveloppement dtermin de leurs forces productives matrielles. L'ensemble de ces rapports de production constitue la structure conomique de la socit, la base concrte sur laquelle s'lve une superstructure juridique et politique et laquelle correspondent des formes de conscience sociales dtermines. Le mode de production de la vie matrielle conditionne le processus de vie social, politique et intellectuel en gnral (Marx, De la contribution la critique de lconomie politique, cit par Dominique Chagnollaud, Science Politique, Paris, Dalloz, 2002, p. 8, 4e dition.) Anne universitaire, 2003-2004 -9-
2) Lidentit des intrts de la classe dominante avec ceux de ltat : Marx tablit un lien entre le dveloppement de lindustrie, lintensification de lchange des produits lchelle mondiale vers la fin du XVe sicle et la construction de ltat moderne. Il montre comment le niveau atteint par le capitalisme cette poque ncessite la libert et lgalit des droits. Il sagit de librer les travailleurs des entraves corporatives et le commerce des privilges fodaux, de garantir les chances gales pour les concurrents bourgeois, dassurer la scurit juridique des changes et de la proprit prive. Ces impratifs conomiques constituent, selon lui, les contours des prrogatives fondamentales de ltat moderne. Il en rsulte immdiatement lidentit des intrts capitalistes et les intrts de ltat. Marx insiste sur le fait que la traduction des intrts de la classe politiquement dominante dans ltat demeure quelque chose de purement formel. Alors, la contradiction entre intrts de classe et forme tatique persiste. Car si ces intrts staient effectivement levs au rang de luniversel, cest--dire rendus conformes aux aspirations ou aux besoins de tous les individus ou groupes qui composent la socit, le recours un systme de coercition pour assurer le maintien de lordre social (le statu quo) serait non seulement superflu mais encore absurde ; et cela, dans la mesure o ces derniers se plieraient spontanment cet ordre dans lequel leur volont particulire est pleinement restitue. Selon lui, les modes de rapports de production antrieurs et actuels (esclavagisme, fodalisme et capitalisme) contiennent une contradiction, qui se traduit dans laffirmation du caractre absolu aussi bien des intrts de classe que des intrts de ltat. Or les intrts ne peuvent tre penss universellement quen perdant leur caractre de classe, cest--dire en se gnralisant ; et luniversalit de ltat nest vritablement affirmative que dans la suppression des classes elles-mmes ainsi que de leurs intrts particuliers. Ce qui implique immdiatement labolition de ltat dont lexistence ntait justifie, jusque-l, quen tant que possibilit de coexistence pacifique et tranquille de classes aux intrts antagoniques. Cette configuration sociale dans laquelle les individus ou groupes et leurs intrts sont indiffrencis se rapporte au communisme. Cest en ce sens que ce mode de production est tenu pour la fin de lhistoire. Car selon Marx : Lhistoire de toute socit jusqu nos jours est lhistoire de la lutte des classes. Homme libre et esclave, patricien et plbien, baron et serf, matre de jurande et compagnon, en un mot oppresseurs et opprims, en opposition constante, ont men une guerre ininterrompue, tantt secrte, tantt ouverte et qui finissait toujours soit par une
transformation rvolutionnaire de toute socit, soit par la ruine commune des classes en lutte6 Le maintien des intrts de classe soppose immdiatement luniversalit effective de ltat. Alors, les injonctions juridiques et les normes institutionnelles garantissant leur intgration sanantissent comme principes universels. Cest ce qui se passe dans les modes de production antrieurs et actuels. Dans le communisme, la gnralisation des intrts et la collectivisation des moyens de production suppriment aussi bien la notion dintrts de classes que celle de ltat. Le communisme est ainsi pos comme possibilit de lassociation libre et gale des producteurs 7. Les individus ou groupes sont ainsi unis par un mode interne, la volont qui se traduit dans lacceptation mutuelle. Il en rsulte la tendance chez lindividu respecter spontanment les rgles de cette socit fraternelle : Le travail, au lieu dtre un fardeau, sera une joie dclare Engels. Tout appareil de coercition est devenu inutile8. Sinspirant de lanalyse marxiste, certains auteurs, comme Gramsci et Althusser, ont cherch cerner les mcanismes de contrle tatique dans le capitalisme. Le premier a mis en vidence le rle de lidologie dans ltablissement et le maintien des valeurs de la classe dominante et de son pouvoir. Le second a fait tat de larticulation des Appareils Idologiques dtat (AIE) [constitus par les glises, les coles, la famille, le droit, les mdias] et l appareil rpressif dtat (ARE) [comme larme, la police, la bureaucratie] dans le processus de lgitimation et de maintien des rapports de production tablis. La notion de violence symbolique dveloppe par Bourdieu rejoint ce cadre danalyse. Cette notion dsigne les efforts dploys par les dominants pour poser leurs propres conduites et leurs manires de vivre particulires comme universelles, et donc disqualifier celles des domins. La critique politique implicite consiste dans le fait de considrer ltat comme le support de cette entreprise.
B) Lanalyse systmique
Dans lanalyse dinspiration marxiste la notion politique dsigne les processus par lesquels la coexistence dun ensemble dindividus donn aux intrts originairement
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Marx, Manifeste du Parti communiste, Paris, Union Gnrale dditions, 1984, p. 19, coll. 10/18. Engels cit par Roger-Grard Schwartzenberg, Sociologie politique, Montchrestien, 1998, p. 57, 5me dition. 8 Voir Roger-Grard Schwartzenberg, Sociologie politique, Montchrestien, op. cit., pp. 56-57. Anne universitaire, 2003-2004 -11-
contradictoires est rendue possible. Ltat, qui est lorgane jouant cette fonction, est compris comme un construit social. Il dpend de ltat des rapports de force un moment donn. Toute modification de ces rapports est susceptible dentraner sa transformation. Lanalyse systmique conserve lide selon laquelle la socit serait le produit des interactions entre des individus cherchant la satisfaction de leurs besoins personnels. Mais ici la notion politique dsigne le processus de rpartition des ressources et des avantages entre ces derniers. Processus qui se matrialisent dans des dcisions faisant autorit. Dans ces conditions, la politique dsigne lensemble dactivits visant influencer ces dcisions. Ces activits se prsentent comme un systme, dans la mesure o elles sont cohrentes, selon la finalit. En outre, elles mettent en scne des groupes dacteurs ayant des rles distincts et placs en situation dinterdpendance dans la socit globale. Toutes activits qui ne poursuivent pas immdiatement ces fins sont ainsi cartes du champ politique. David Easton construit un modle danalyse dans lequel les interactions du systme et son environnement sont reprsentes sous la forme dun circuit cyberntique ferm. Dans ce modle, le systme politique est considr comme un lieu opaque et obscur qui chappe lentendement. Do sa dsignation par la notion de bote noire. Pour Easton la seule ralit connaissable dans ces processus est celle qui se donne observer uniquement dans les transactions multiformes entre le systme et son environnement. Alors, le but de lanalyse politique consiste connatre les mcanismes de ces transactions. Il sagit plus prcisment de cerner les types dinfluences que lenvironnement exerce sur le systme et la manire dont ces influences sont communiques celui-ci. Les modes dadaptation du systme constituent pour lanalyse un moment trs important. Les indicateurs de lanalyse sont dduits des quatre problmes spcifiques un systme politique donn. Ils sont rangs en deux catgories distinctes : les inputs et les outputs.
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frontires du systme inputs exigences dcisions et actions soutiens outputs
rtroaction environnements
Les inputs consistent dans les messages ou les impulsions que le systme reoit de lenvironnement. Il sagit des exigences et des soutiens. Les exigences relvent des attentes ou des demandes sociales relatives, par exemple, aux droits de lhomme. Dans ce cas, lanalyse consiste dterminer la nature de ces exigences et leur mode de traitement. Il est bien entendu que lexpression incontrle de ces exigences est susceptible de provoquer la surcharge qualitative content stress. Les soutiens sont constitus soit par des manifestations publiques dadhsion laction gouvernementale, soit par lattachement des citoyens aux rgles de fonctionnement du systme politique. La socialisation politique, lintgration culturelle, la grammaire politique (lunivers de sens, le fait linguistique) deviennent des objets privilgis de lanalyse. Les ouputs sont le produit de la raction du systme lexpression des exigences et aux offres de soutiens. Ils prennent essentiellement la forme de dcisions et dactions matrialises dans les politiques publiques. Le but suppos de ces outputs est de satisfaire les demandes et de renforcer les soutiens ncessaires au maintien du systme politique. Pour lanalyse, il sagit dobserver la nature de la raction du systme en rapport avec la satisfaction, la relance, le dplacement ou le durcissement des exigences. Il en est de mme pour les soutiens. Contribue-t-elle les renforcer ou au contraire les affaiblir ? Cette dmarche considre le systme politique comme un lieu de circulation dinformations. Celles-ci consistent dans les signes et dans les messages envoys au systme
par les citoyens. Le rle des dirigeants du systme est de les interprter, de les slectionner, de les traiter, de les convertir en dcisions et en actions publiques. Cette approche sinsre dans le cadre de la thorie gnrale des systmes. Selon cette thorie, tout systme comporte en soi sa propre finalit : son maintien ou sa propre reproduction. Alors, lanalyse se borne tudier les conditions de son adaptation son environnement porteur dlment de dsquilibre et de perturbation. Dans cette adaptation, les dcisions et les actions publiques apparaissent comme des lments dtermins quon peut comparer dautres, comme une marchandise contre laquelle on peut en changer une autre, savoir les soutiens. Le systme politique comme puissance dispensatrice des ressources et des avantages tient un march avec des produits appels exigence et soutiens qui sont en vente contre dautres produits, dcisions et actions ; et le droit en constitue le tarif. Cette analyse sduit un certain nombre de chercheurs en sciences politiques par sa clart, sa simplicit et son caractre oprationnel. Le classement des lments du systme selon leur fonction offre des critres de jugement particulirement solides. Mais lexagration de la tendance suppose du systme la survie restreint, dans le mme temps, le champ dinvestigation. Car tout est ramen cette interrogation fondamentale. Tout ce qui ne contribue pas cet impratif fonctionnel est cart du champ politique. Partant dune conception plus large de la notion de fonction, lanalyse fonctionnaliste dveloppe par Almond et Powell dans Comparative Politics (1966) sefforce de dfinir dautres critres relatifs aux fonctions politiques dites de base et den tudier les rapports.
C) Le fonctionnalisme
Lanalyse fonctionnaliste en sciences politiques prend naissance dans un contexte gnral de questionnements sur les problmes poss par limportation des modles politiques occidentaux dans le tiers monde. La nature de la question conduit Almond et Powell postuler lexistence de fonctions politiques de base contribuant assurer lautoreproduction dun systme politique et son adaptation un environnement donn. Ces fonctions sont ensuite tenus pour consubstantielles tout systme politique. Lanalyse se borne identifier les structures qui les remplissent effectivement, selon lenvironnement social donn.
Quatre fonctions politiques de base sont ainsi rpertories a priori. La capacit extractive qui consiste dans laptitude du systme prlever et mobiliser les ressources financires et humaines ncessaires la ralisation de son but. La capacit rgulatrice consistant dans les mcanismes de contrle juridique et institutionnel des comportements et des changes socio-conomiques dans lespace dtermin en vue de dsamorcer les conflits dintrts et les contestations sociales. La capacit distributive porte sur lallocation des ressources, des avantages et des privilges aux citoyens pour renforcer leurs soutiens au systme. La capacit ractive ou responsive concerne lefficacit du systme cerner, voire anticiper les exigences en vue de prvenir les frustrations susceptibles de mettre en cause sa survie. Lanalyse fonctionnaliste part des structures politiques occidentales comme modles. Les besoins de la comparaison avec les structures politiques extra-occidentales la conduit forger dautres notions permettant de saisir la spcificit de chaque structure particulire, en rapport avec la question fondamentale : lautoreproduction et ladaptation du systme politique. Il sagit de quivalents fonctionnels et multifonctionnalit des structures . La notion d quivalents fonctionnels dsigne le fait quune mme fonction peut tre remplie par des structures diffrentes, selon lenvironnement. Par exemple, les fonctions de filtrage et de formulation des exigences peuvent tre remplies tant par les partis politiques que par des structures syndicales, associatives ou religieuses. Celle de multifonctionnalit des structures indique le fait quune mme structure peut remplir une multitude de fonctions qui, ailleurs, sont prises en charge par des structures spcialises. La prsidence en Hati soccupe par exemple de toute une srie de questions comme lalphabtisation, llaboration et la mise en uvre de projets de dveloppement ou daides sociales, domaines qui en Occident relvent de la comptence dautres structures institutionnelles, notamment des ministres. Les diffrentes approches prsentes brivement ci-dessus mettent laccent sur les processus sociaux globaux. Lanalyse consiste essentiellement dcouvrir les lois gnrales inhrentes ces processus. Ce qui laissent peu de place la libert des acteurs en prsence. Les individus concrets et leurs logiques particulires sont ngligs ou mme ignors. Cest en raction contre cette prtention de dcouvrir des lois rgissant la ralit sociale que se sont construits les courants constructivistes et interactionnistes.
D) Constructivisme
Le constructivisme est un courant de pense qui met en cause la validit du discours scientifique. La science prtend rvler lenchanement des phnomnes (ou lois gnrales) dans le monde sensible. Cet enchanement est tenu pour positif, dans la mesure o il existe indpendamment de lobservation du chercheur. Dans ces conditions, les concepts produits de la raison ne peuvent contenir que la possibilit de cet enchanement. Lexistence de ceci ne peut tre dcouverte que par lobservation. Les approches prsentes ci-dessus sinscrivent dans cette conception scientifique. Dans ces approches, linterrogation fondamentale est celle de la dtermination des comportements et des pratiques politiques. Les tenants du courant dit constructiviste tiennent la connaissance du rel pour impossible. Pour eux, le discours scientifique ne se rapporte qu la ralit quil fabrique. Autrement dit, la vrit de ce discours ne repose sur aucune pntration de la nature des objets dtudes. Donc, ce nest nullement la ncessit de lenchanement rel des faits qui valide le discours. Cest lassimilation des reprsentations socialement construites avec des ralits qui fait toute lautorit de ce discours. Peter Berger et Thomas Luckmann va jusqu considrer la structure sociale comme la somme des typifications et des modles rcurrents qui consistent dans des catgories par lesquelles nous pensons le monde9. Ces auteurs dcrivent les processus par lesquels les reprsentations deviennent des ralits. Dans un premier temps, les individus attribuent un sens aux objets de leur interaction. Sens qui devient par habitude vident pour tous. Il sagit de la phase dite de typification . Ils insistent sur le fait que cette typification est non pas corrlatif la ralit concrte mais simplement notre sensibilit, nos impressions, lesquelles sont elles-mmes conditionnes immdiatement par la situation dinteraction. Cette typification dbouche, dans un second temps, sur des reprsentations sociales quils appellent institutions . Celles-ci nexistent que dans les catgories descriptives (peuples, tats, nations, familles, coles, entreprises) et dans les valeurs de rfrence (libert, galit, lgalit). Ces catgories ou notions se rapportent non pas immdiatement des faits rels mais des reprsentations ( institutions ) qui, dans un troisime temps, sont vcues comme des ralits par les individus.
Peter Berger Thomas Luckmann, La Construction sociale de la Ralit, Masson/Armand Colin, Paris, 1996, 2me dition. Anne universitaire, 2003-2004 -16-
Ainsi le critre de lexistence des faits sociaux est la subjectivit individuelle. Le principe dexplication de ces faits ne renvoie rien de plus ni rien de moins qu ce qui avait t accept dans les croyances. Les concepts de vrit, dobjectivit nont nullement de sens, puisque la connaissance des faits tudis est tenue pour impossible. Les objets ne nous sont pas du tout connus en eux-mmes, et ce que nous nommons objets extrieurs consistent dans de simples reprsentations. Sur le plan politique, linterrogation fondamentale consiste non pas dans les comportements collectifs dont les raisons relles sont censes tre impntrables mais dans lapparition dun langage (un univers de reprsentations) qui dtermine la politisation des faits et des problmes. Il sagit dtudier plus prcisment les contextes dinteraction qui rendent possible cette apparition. Alors, lexistence positive de lois gnrales qui dtermineraient a priori le fonctionnement social est ignore. Linteractionnisme va aller jusquau bout de cette logique, en renfermant immdiatement le social (entendu comme systme de contraintes) dans lindividu.
E) Interactionnisme
Linteractionnisme tient les contraintes structurelles pour des effets des calculs rationnels qui conduit lindividu adopter des comportements, assumer des rles sociaux dans la poursuite de ce qui lui est utile. Dans lordre denchanement des faits sociaux, ce sont les intentions des acteurs, leurs calculs et leurs stratgies qui sont tenus pour dterminants. Le principe de laction nest pas dans les normes sociales ou juridiques incorpores ou connues des acteurs. Ce principe consiste simplement en une rgle qui, dans la poursuite de lutilit donne, impose lindividu de maximiser ses gains en raison directe de ses fins particulires. Le critre de la rationalit des acteurs est lefficacit. Il ne sagit nullement dun principe constitutif du politique, destin tendre la rationalit au-del des intrts privs. Cest un principe qui fait poursuivre et tendre lutilit le plus loin possible, et daprs lequel aucune norme positive ne doit avoir la valeur dune limite absolue. Par consquent, cest un principe qui postule comme rgle ce qui est utile pour lindividu et nanticipe pas ce qui est donn dans le vivre ensemble antrieurement laction particulire de lacteur.
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Linteractionnisme ne peut penser les phnomnes sociaux collectifs que comme des effets mergents , conus comme la rsultante dactes individuels. chappant la matrise de leurs auteurs, ces actes peuvent, selon Raymond Boudon, gnrer des effets pervers , cest--dire deffets mergents qui ne sont souhaits par personne, voire qui sont redouts par tout le monde. Comme en tmoigne la situation de pnurie ou de panique gnre par la peur de manquer qui pousse les individus stocker. La raison de ces comportements est recherche non dans les circonstances extrieures (hausses de prix anticipes, crises annonces, ruptures de stock, mauvaises gestions, dclarations politiques hasardeuses) mais dans les mesures de prcaution prises spontanment et souverainement par les acteurs individuels. Dans la rgression qui consiste remonter des faits expliquer (la situation de pnurie ou de panique) aux facteurs explicatifs, linteractionnisme sarrte au moment des dcisions individuelles. Une partie de lenchanement est mthodiquement occulte. Lexplication interactionniste prsuppose linconditionnalit de lacteur, tat qui permet celui-ci de dcider ou de choisir en toute libert. Michel Crozier et Erhard Friedberg10 dfinissent cet tat en dehors des contraintes structurelles et des processus sociaux globaux signifis par les normes sociales, les normes juridiques et institutionnelles. Ce sont dans les zones dombres, dans les marges de non-droit, dans les interstices du contrle social que saffirment la libert de lacteur, qui est identique aux contours de sa marge dinitiative. Les limites de la dmarche des individus sont poses non pas dans les ncessits du vivre ensemble mais dans les zones dincertitudes : incapacits daccumuler et de traiter lensemble des informations utiles, difficults didentifier exactement les intrts des autres partenaires dinteraction et danticiper leurs capacits de rsistance ou dinfluence. Toute prdiction des rsultats des actions individuelles est rendue impossible. Linteractionnisme sinspire de la sociologie wbrienne. Pour Weber la relation sociale consiste dans le comportement de plusieurs individus, en tant que, par son contenu significatif, celui des uns se rgle sur celui des autres et soriente en consquence . Laction collective est donc considre comme la rsultante de comportements individuels orients vers la ralisation des buts personnels conformes divers types de rationalit (rationnels en finalit et rationnels en valeur). Dans cette approche le lien politique qui rattache les individus
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Michel Crozier et Erhard Friedberg, Lacteur et le systme (1977) Anne universitaire, 2003-2004
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les uns aux autres, la rgulation des conflits dintrts, ne sont perus que comme des effets dune puissance suprieure dominante. La dfinition classique de ltat est dduite de cette conception.
II.- LE CADRE INSTITUTIONNEL DEXPRESSION DU POLITIQUE

Dans les analyses politiques exposes ci-dessus, lactivit politique dsigne leffort soit pour apaiser ou rguler les conflits dintrts (Marxisme), soit pour repartir les avantages et les ressources entre les citoyens, soit pour influencer les dcisions orientes en ce sens (systmisme et fonctionnalisme). Ces derniers aspects rentrent dans le cadre de la dfinition wberrienne de lactivit sociale dite politique : Nous dirons quune activit sociale, et tout particulirement une activit de groupement, est oriente politiquement lorsque et tant quelle a pour objet dinfluencer la direction dun groupement politique, en particulier lappropriation, directoriaux .
11
lexpropriation,
la
redistribution
ou
laffectation
des
pouvoirs
Ces activits prennent une forme objective dans des dispositifs de rles diffrencis interdpendants, des pratiques multiples, et des rgles de comportements. Elles se ralisent donc dans un cadre institutionnel qui prend des formes diverses : tat, partis politiques, groupes dintrts, etc., groupements qui permettent ngociations et compromis entre acteurs aux intrts antagoniques. Il sagira de dterminer la nature et le mode de fonctionnement de ces structures institutionnelles.
A) Ltat
Ltat est un concept qui se rapporte un ensemble dindividus qui, lintrieur dun espace territorial donn, entretiennent des liens juridiquement rgls et jouissent dune certaine souverainet. Dans la ralit, cet ensemble apparat comme la rsultante dactions rciproques de gouvernants, dagents administratifs et dautres acteurs sociaux les uns sur les autres. La configuration sous laquelle il se prsente varie selon lespace dtermin, le nombre,
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Max Weber, conomie et Socit, Paris, Pocket, 1995, coll. t. 1, p. 97. Anne universitaire, 2003-2004
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les ressources disponibles (financires et humaines), le mode de rapport de production, lefficacit des systmes de rgulation des conflits dintrts et dintgration. Ainsi, la ralit dsigne par la catgorie tat en Hati parat diffrente bien des gards de celle dsigne par cette mme catgorie aux tats-Unis dAmrique ou en France. La mme remarque reste valable pour dautres configurations sociales auxquelles se rapporte cette notion. Tant et si bien que nombre de critiques proposent, dans les annes cinquante, sous linfluence du systmisme et du constructivisme, de bannir ce mot du vocabulaire de la vie politique. Les tenants de cette position y voient une sorte dcran qui fait obstacle au progrs de lanalyse savante12. Dautant plus quil laisse supposer lexistence dun tre collectif spar de la socit civile quil rgit. La ncessit du discours conduit la communaut scientifique ne pas renoncer lemploi de cette notion, bien que consciente du caractre htroclite des configurations sociales concrtes auxquelles elle renvoie. Dans ces conditions, le problme suprme est de dterminer la reprsentation qui contient les caractristiques supposes gnrales des entits collectives diverses quelle dsigne. Ces suppositions signifient que toutes configurations sociales, quelles quelles soient, fournissent des lments do lon peut tirer une rgle suivant laquelle les actions rciproques des acteurs les uns sur les autres obissent une certaine rgularit et prsentent un caractre universel. Ltat est le concept par lequel cette rgularit et cette universalit sont penses. Il reprsente lunit des interactions multiformes entre les acteurs aussi bien que lharmonisation des intrts conflictuels. Pour certains, ltat est identique un ordre juridique. Dans cette perspective, ltat ne dsigne pas seulement le pouvoir central qui se subordonne les institutions (familles, associations, entreprises) et les intrts des individus, mais la socit toute entire envisage comme un tre collectif dont lidentit est dtermine par les normes juridiques. Pour dautres, il est corrlatif une entreprise extrieure de domination qui maintient le respect des normes du vivre ensemble parmi les individus par la menace de chtiment lencontre des contrevenants, cest--dire un pouvoir politique. Ici ltat se rapporte essentiellement au pouvoir central. Nous allons essayer de cerner le mode dargumentation dvelopp par les uns et par les autres.
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Bernard Lacroix, Ordre politique et ordre social , in Madeleine Grawitz et Jean Leca, Trait de science politique, Paris, PUF, 1985, tome 1, p. 472 ; Bergeron, Grard, Le fonctionnement de l'tat, Qubec, PUL, 1965. Anne universitaire, 2003-2004 -20-
1. Un ordre juridique Lidentit de ltat avec lordre juridique est postule par les juristes allemands et franais (Jellinek, Laband, Carr de Maberg) au dbut du XXe sicle. Le juriste autrichien, Hans Kelsen (1881 - 1973), qui a enseign en Autriche et en Allemagne, a systmatis ces postulats de base dans son ouvrage intitul Thorie pure du droit. Il montre que les trois lments considrs comme traditionnellement constitutifs de l'Etat : la population, le territoire et la puissance (pouvoir dinjonction et de coercition), nexistent pas en dehors dun cadre juridique. Autrement dit, ltat nest rien dautre que la forme de lunit entre une population donne, un territoire dtermine et une organisation politique structure par des normes juridiques13. A partir de l, il convient de percevoir lEtat et le Droit non comme deux entits qui sont trangres lune de lautre mais comme deux moments distincts dune mme totalit. Par consquent, la formule d Etat de droit apparat comme un plonasme. Car, tout Etat est forcment un ordre juridique. A la question de savoir de quoi cet ordre juridique tire son origine, et partant sa lgitimit, Kelsen rpond que cest de lui-mme. Il justifie cette auto-rfrence de lordre juridique en sappuyant sur un rapport hirarchique entre les diverses classes de normes. Dans ce rapport, chacune des classes de normes tire directement sa lgitimit dans sa conformit celle qui lui est directement suprieure, et cela, ainsi de suite. Les classes de normes lgales, formant ainsi une chane, sont, de manire ncessaire, relies une norme fondamentale : la Constitution. Lautorit suprieure de celle-ci rsulte de la maxime d obir aux commandements du constituant . Il ne sagit ni plus ni moins que dune loi que Kelsen produit partir du nant, et donc en dehors des actions rciproques des individus les uns sur les autres. La raison juridique apparat comme la facult de subsumer sous des rgles, cest-dire de discerner si des textes, des pratiques, des comportements rentrent ou non sous une rgle donne (casus datae legis). Ce ne serait donc pas la coexistence en soi dun nombre dtermin dindividus sur un territoire donn qui est la base de la constitution de lEtat, mais lexistence dune norme fondamentale qui la conditionne. Dans cet ordre dide, Kelsen soutient que :
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Hans Kelsen, Thorie pure du droit, Trad. Paris, Dalloz, 1962, p. 381 et ss. Anne universitaire, 2003-2004
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La communaut de penses, de sentiments et de volonts, la solidarit dintrts o lon veut voir le principe de son unit sont, non pas des faits, mais de simples postulats dordre thique ou politique que lidologie nationale ou tatique donne pour ralits grce une fiction si gnralement reue quon ne la critique mme plus. En vrit, le peuple napparat un, en un sens quelque peu prcis, que du seul point de vue juridique ; son unit normative rsulte, au fond, dune donne juridique : la soumission de tous ses membres au mme ordre tatique. Par cette allgeance commune, en effet, les actes de ces individus du moins ceux qui tombent sous la prise des rgles de cet ordre rentrent dans un systme normatif. Et cest cette unit de multiples actes individuels, et elle seule, qui, en ralit, constitue le peuple lment de cet ordre social particulier, lEtat. Le peuple nest donc point contrairement la conception nave que lon sen fait un ensemble, un conglomrat dindividus, mais uniquement un systme dactes individuels dtermins et rgis par lordre tatique. 14 Autrement dit, lordre tatique nest pas immdiatement dtermin par le systme de la communaut de penses, de sentiments et de volonts, la solidarit dintrts ni par leur reprsentation, mais par lacte daffirmation des rgles juridiques qui ordonnent certains aspects des comportements individuels et collectifs : Car lindividu nappartient une collectivit sociale mme celle qui tablit sur lui lemprise la plus forte, lEtat, par la totalit de son tre, de ses fonctions et de sa vie psychique et physique. Surtout dans un Etat dont lide de libert dtermine la forme dorganisation, lordre tatique ne saisit jamais que des manifestations trs dtermines de la vie individuelle ; toujours, ncessairement, une part plus ou moins grande en chappe cet ordre ; toujours et ncessairement, il subsiste une certaine sphre o lindividu est libre de lEtat. Aussi est-ce une fiction que donner lunit dune multiplicit dactes individuels, unit que constitue lordre juridique , en la qualifiant de peuple , pour un ensemble dindividus et dveiller ainsi lillusion que ces individus forment le peuple par tout leur tre, alors quils ny appartiennent que par quelques-uns de leurs actes, ceux que lordre tatique ordonne ou dfend. 15 Pour Kelsen, les appareils rpressifs (bureaucratie, Justice, Arme, Police, etc.) aussi bien que les organisations de la socit civile (familles, entreprises, groupes dintrts) ne sont pas autre chose que les produits de la norme fondamentale : Nous supposons ici admis que ce que lon a lhabitude dappeler, par image anthropomorphique, la volont des collectivits et notamment de lEtat, nest pas une donne psychologique car psychologiquement, il ny a de volonts quindividuelles mais bien lordre idal de la communaut, pos par une multitude dactes individuels et en formant le contenu. Comme tel, lordre collectif est un systme de normes, de prescriptions qui dterminent la conduites des individus membres de la collectivit et qui, en vrit, constituent par l mme cette collectivit. Les membres de la collectivit doivent se conduire dune certaine faon, tel est le contenu intellectuel en quoi consiste lordre collectif ; mais la faon la plus sensible et par suite la plus
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Hans Kelsen, La dmocratie, sa nature, sa valeur, (Paris 1932), Paris, Economica, 1988, p. 26. Idem. p. 26. Anne universitaire, 2003-2004
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intelligible pour la grande masse, quil sagit prcisment datteindre, dexprimer cette relation purement spirituelle est de la traduire : la collectivit, lEtat (quon hypostasie en une personne) veut comme un homme ou un surhomme que ses membres se conduisent de telle ou telle faon. On prsente l obligation tablie par lordre tatique comme la volont dune personne tatique. La formation de la volont tatique est donc simplement le procs de cration de lordre tatique 16. La manire dont Kelsen envisage la formation de la volont tatique , apparat dans cette remarque : Or ce procs a pour trait essentiel et caractristique que, partant dune forme premire abstrait, il aboutit, travers des tapes plus ou moins nombreuses, une forme concrte, quil conduit dun ensemble de normes gnrales une multitude de dcisions ou de dispositions, de normes tatiques individuelles. Cest un procs tout diffrent de celui par lequel se forme la volont psychologique dans lindividu de concrtisation et dindividualisation, dans lequel la cration des normes gnrales et abstraites se distingue clairement que celle des dispositions concrtes et individuelles, de ldictions des ordres ou dcisions individuels. Il appartient la phnomnologie juridique de montrer la diversit de ces fonctions 17. Ces postulats conduisent logiquement Kelsen reconnatre au systme lgal de la priode hitlrienne une valeur juridique formelle. La pense kelsenienne a eu une influence dterminante sur les constituants de 1958 en France18. Cette vision du droit est aujourdhui conteste, en particulier en ce quelle considre la personne non pas comme une ralit substantielle existant en soi et pour soi, cest--dire un sujet digne de respect absolument, mais comme un prsuppos du droit19. Dans la liste de ces critiques, nous pouvons citer celles de Norbert Rouland20.
Hans Kelsen, La dmocratie, sa nature, sa valeur, op. cit., p. 42. Idem. p. 43. 18 Sur cette question, voir Jacques Chevallier, Ltat de droit, Montchrestien, 1994, collection Clefs Politique 158 p. 19 Selon Kelsen : Si ltre humain est une ralit naturelle, la personne est une notion labore par la science du droit, qui pourrait dailleurs sen passer. Elle facilite la description du droit, mais elle nest pas indispensable, car il faut toujours revenir aux normes elles-mmes, qui rglent la conduite des tres humains en dterminant leurs obligations, leurs responsabilits et leurs droits subjectifs. Dire dun tre humain quil est une personne ou quil a la personnalit juridique, signifie simplement que certaines de ses actions ou abstentions forment dune manire ou dune autre le contenu de normes juridiques. (Thorie pure du droit, op. cit., p. 114.) 20 En 1973 disparaissait H. Kelsen, un des plus grands philosophes du droit de notre poque, auteur dun ouvrage clbre, la Thorie pure du droit. Pour lui une science authentique du droit doit viter tout syncrtisme avec dautres disciplines, notamment la sociologie, trop infirme pour apporter des rponses positives aux questions suscites par la vie des normes. Le juriste na soccuper que des normes existantes, "effectives". Il doit rester rsolument neutre, quil sagisse du droit nazi ou des codes dmocratiques. Pour dire ce quest le droit, il suffit dexaminer le produit de ses sources, toujours organises hirarchiquement , depuis une mystrieuse "norme fondamentale", en passant par la Constitution, la loi, et ainsi de suite jusquaux plus modestes des actes juridiques infra-lgislatifs. Produit de lcole viennoise, cette construction fut acclimate en Anne universitaire, 2003-2004 -2317
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2. Un pouvoir politique A ct de la vision juridiciste de Kelsen, existe une vision historiciste de ltat. Cette vision sefforce de saisir cette organisation travers les actions rciproques des individus, les sources de revenus et les conflits sociaux, la division du travail et la spcialisation des rles sociaux, les reprsentations sociales et les dispositions desprit des acteurs en prsence. Dans cette vision, ltat est reprsent comme un processus, c'est--dire comme tant engag dans un mouvement, un changement, une transformation et une volution constants. Ltat apparat non pas comme un enchevtrement de normes places au-dessus des liens ordinaires qui rattachent les individus les uns aux autres, et que le Lgislateur est amen dcouvrir, parce quiniti, mais comme le processus volutif des groupements humains eux-mmes ; et lanalyse a pour tche d'en suivre la lente marche progressive travers tous ses dtours et de dmontrer en lui, travers toutes les contingences apparentes, la prsence de lois universelles. Cette vision a trouv sa forme acheve dans la sociologie wberienne. Max Weber considre ltat moderne comme une entreprise politique de caractre institutionnel dont la direction administrative revendique avec succs, dans lapplication des rglements, le monopole de la violence 21. Cela na pas toujours t le cas historiquement. Au moyen-ge, les seigneurs dtenaient les prrogatives en matire de guerre. Pouvoir qui conduisaient les seigneurs rivaux sengager dans des querelles meurtrires sans fin pour lacquisition de la terre. Il en rsulte ltablissement dun climat de violences permanent, et un tat de dvastation ininterrompue dans la socit fodale. Par ailleurs, ils exeraient sur les populations soumises une autorit multiforme, dont le droit de justice. Jean-Marie Carbasse montre que cette justice seigneuriale nest gure alors quun simple pouvoir arbitraire de police, un moyen de contraindre les rustres, une distinctio 22. La centralisation politique, avec laffirmation de la suprmatie du pouvoir royal, apparat comme un processus
France par Carr de Malberg. Elle inspira les directives donnes par M. Debr aux rdacteurs de la Constitution de 1958 et laissa une trace profonde chez nos juristes. lvidence, cette perspective est radicalement diffrente de ce que peut enseigner lanthropologie juridique. Elle est mme loppos puisquelle refuse toute approche interculturelle, elle demeure trangre toute ide de pluralisme, et milite en faveur dune identification entre le droit et ltat. (Norbert Rouland, Aux confins du droit, anthropologie juridique de la modernit, Odile Jacob, 1991, p 297) 21 Max Weber, conomie et Socit, op. cit., p. 97. 22 Jean-Marie Carbasse La ville saisie par la justice , in Jean-Marie Coulon et Marie-Anne Frison-Roche (dir.), Le temps dans la procdure, Paris, Dalloz, 1996. Anne universitaire, 2003-2004 -24-
dradication de ces violences dans le corps social, et cela conformment aux vux des populations qui souhaitaient en finir avec cet tat darbitraire et dincertitudes. En Europe occidentale, ltat moderne apparat comme le produit de la prise de conscience du dsordre politique dans la socit fodale et du caractre archaque des systmes de privilges dans les rapports conomiques. Privilges locaux, douanes diffrentielles, lois d'exception de toute sorte frappaient dans leur commerce non seulement l'tranger ou l'habitant des colonies, mais assez souvent aussi des catgories entires de ressortissants de l'tat; des privilges de corporations s'installaient partout sans avoir ni fin ni cesse, en barrant la route au dveloppement de la manufacture. Nulle part, la voie n'tait libre, ni les chances gales pour les concurrents bourgeois, - et, pourtant, c'tait l la premire des revendications et celle qui se faisait de plus en plus pressante 23. Le droit romain qui est dvelopp sur la base de lgalit entre personnes prives et de la reconnaissance de la proprit prive offre alors la possibilit de librer la bourgeoisie des entraves des privilges et des lois dexception et les travailleurs, des liens de la corporation. Libert qui permet aux uns et aux autres de mettre en valeur leurs ressources en propre (capital ou force de travail). Cest en se manifestant comme le garant de cet ordre juridique, qui rend possible la libre circulation des marchandises et la conservation de la proprit prive, que ltat moderne simpose aux consciences individuelles comme quelque chose dintressant ; et, partant, doit tre obi. Max Weber affirme que : Ltat moderne consiste pour une part non ngligeable en une structure de ce genre en tant quil est un complexe dactivits dtres solidaires parce que des hommes dtermins orientent leur activit daprs la reprsentation quil existe et doit exister sous cette forme, par consquent que des rglementations orientes juridiquement en ce sens font autorit 24. 3. Lacceptation de lordre tatique Linterrogation fondamentale est la validit de lordre tatique. Dans cette vision, la validit de ltat est recherche non pas dans sa conformit avec une norme fondamentale (dont le concept impliquerait lobissance), mais dans lattitude consciente des acteurs sociaux son gard. Cest la prise de conscience de sa ncessit relativement aux besoins dordre, de scurit juridique des changes conomiques, de protection de la proprit et de la
23
Friedrich Engels (1878), Anti-Duhring. M. E. Dhring bouleverse la science, Paris, ditions sociales, 1956, pp. 137-138. 24 Max Weber, conomie et Socit, op. cit. p. 42. Anne universitaire, 2003-2004 -25-
libert qui conduit les acteurs se reprsenter ses injonctions orientes en ce sens comme quelque chose qui fait autorit. La validit dun ordre tatique sobserve donc dans les actions ouvertes favorables aux choix des gouvernants ou dans les dispositions desprit des citoyens qui consistent dans lacceptation et dans la soumission loyale aux normes tablies, cest--dire dans les diverses formes de manifestation de soutiens. La lgitimit de ltat est dduite non pas immdiatement de sa conformit lordre juridique, mais des reprsentations sociales dans lesquelles lexistence de cet ordre prend une valeur absolue, cest--dire comme valant la peine dtre respect imprativement. Les normes juridiques deviennent ainsi non pas des fins en soi, mais des moyens dinstitutionnalisation des conduites sociales souhaitables ou de prvention de celles indsirables ou redoutes par tout le monde dans la socit ; et ltat, le moyen de garantir extrieurement lordre normatif donn en raison de sa capacit de dissuasion et de coercition25. Ltat apparat alors comme un mode daction consciente visant la domination des passions individuelles et des intrts privs, lchec des prtentions ou des intentions individuelles tenues pour dmesures ou dangereuses, dans le cadre dun territoire donn, et cela par lusage du droit reconnu par tout le monde comme valide absolument. Cette origine fait que ltat prsente des traits diffrents selon les expriences historiques, ltat des rapports sociaux, llment de base du rapport de lconomie nationale (agriculture, industries, manufactures, rentes, trafics) et les dispositions desprit des acteurs. En Europe occidentale, les besoins relatifs un systme de garanties de la libert dentreprendre, de travail, de commerce, daller et venir, du droit de contracter ncessaire au dveloppement de lindustrie conduisent la revendication avec succs du droit une valeur politique ou sociale gale de tous les hommes, ou tout au moins de tous les citoyens d'un tat, de tous les membres d'une socit. Ce qui permet aux intresss dchanger sur la base d'un droit gal pour tous, au moins dans chaque localit prise part. Dans certaines socits, les rentes de produits fonciers ou ptroliers et de la contrebande, les trafics de toute sorte, la corruption constituent encore la source de revenus principale pour les acteurs appartenant aux couches suprieures ; et la dbrouillardise, pour les lments des couches infrieures. Dans ces conditions, le systme de privilges ou de franchises, les liens de dpendance personnelle au dtenteur du pouvoir, les archasmes socioculturels, les incertitudes de la proprit, ne peuvent pas tre reprsents comme des entraves aux rapports conomiques. Dailleurs, les lments des couches dominantes sen
25
Voir Max Weber, conomie et Socit, op. cit. p. 68. Anne universitaire, 2003-2004
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servent comme des ressources pour protger leurs intrts, et se mettre labri de la concurrence. Ltat qui y est tabli na quune fonction de simple police, en vue de mieux faire chec aux contestations sociales. Car la cration des conditions ncessaires lchange de produits entre des acteurs gaux en droit napparat pas comme une priorit26.
4. Rle et fonctionnement Ltat apparat comme un acte conscient et intentionnel qui rgule les actions et les conduites diverses des acteurs en prsence selon la ncessit du maintien de la coexistence indpendante, gale et harmonieuse de ces derniers. Il se manifeste comme une forme rationnelle dans laquelle linteraction des individus entre eux, et leur dpendance rciproque, se fixent, prennent une signification durable. Son adaptation sopre grce un certain nombre dorganes qui existent relativement certaines fonctions spcifiques quil est appel remplir : Lgifrer, Excuter, Juger. Il sagit du Gouvernement, du Parlement, de la Cour suprme et de lAdministration. Il nexiste pas de frontire tanche entre ces fonctions. Tant et si bien quune mme fonction peut-tre remplie par des organes diffrents. Fonctions et organes de ltat
Fonctions Parlement (loi stricto sensu) Lgifrer Gouvernement (rglement autonome) Cours suprmes (arrts de principe) Gouvernement (textes dapplication, mesures individuelles) Excuter Administration (textes dapplication, mesures individuelles, oprations matrielles) Parlement (mesures individuelles exceptionnelles) Parlement (lois damnistie) Juger Gouvernement et Administration (recours gracieux) Autorits juridictionnelles (recours contentieux) Source : Philippe Braud27 Organes de ltat
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Voir Bertrand Badie, Ltat import. Loccidentalisation de lordre politique, Paris, Fayard, 1992 ; Louis Naud Pierre, La rforme du Droit et de la Justice en Hati : 1994-2002 (Thse de doctorat), Bordeaux, Universit Victor Segalen Bordeaux 2, dcembre 2002. 27 Philippe Braud, La science politique, Paris, L.G.D.J., 6me dition, 2001, p. 144. Anne universitaire, 2003-2004 -27-
B) Les partis politiques

On doit entendre par partis des associations reposant sur un engagement (formellement) libre ayant pour but de procurer leurs chefs le pouvoir au sein dun groupement et leurs militants actifs des chances idales ou matrielles de poursuivre des buts objectifs, dobtenir des avantages personnels, ou de raliser les deux ensemble. Ils peuvent constituer des associations phmres ou permanentes, se prsenter dans des groupements de tout genre et former des groupements de toute sorte : clientle charismatique, domesticit traditionnelle, adhsion rationnelle (en finalit ou en valeur, fonde sur une reprsentation du monde ). Ils peuvent tre de prfrence orients vers des intrts personnels ou des buts objectifs. En pratique, ils peuvent en particulier, officiellement ou effectivement, se borner lobtention du pouvoir pour leurs chefs et loccupation des postes de la direction administrative par leur appareil (parti de patronage [Patronage-Partei]). Ils peuvent surtout sorienter consciemment, dans lintrt dordres ou de classes (parti dordre ou de classe), ou vers des buts matriels concrets ou vers des principes abstraits (parti inspir par une reprsentation du monde [Weltanschauungs-Partei]. Habituellement, la conqute des postes de la direction administrative est secondaire ; il nest pas rare que le programme matriel dun parti ne soit quun moyen pour provoquer les adhsions. 28 Cette dfinition prsuppose trois caractristiques essentielles des partis politiques : 1) cadres dactions individuelles orientes vers la ralisation des buts objectifs et/ou lobtention des avantages personnels, 2) espaces dagrgation et darticulation des intrts privs divers et ce en raison dune reprsentation commune favorable au compromis entre les intresss [adhsion rationnelle], 3) formes de mobilisation oriente vers la conqute du pouvoir. Les partis se prsentent comme de formes sociales qui tendent accrotre lefficacit des actions individuelles visant exercer une influence quelconque sur la direction administrative de ltat. Lexigence defficacit conduit la professionnalisation de ces groupements, mesure que se complexifie le jeu politique relativement la diversification et laccroissement des paramtres constitutifs de laccs et de lexercice du pouvoir (concurrence lectorale largie quintroduit le suffrage universel, renforcement des prrogatives du parlement et des comptences juridiques des collectivits territoriales, largissement des exigences sociales prises en charge par ces instances tatiques, etc.). Cette professionnalisation ne manque pas dinfluencer leur structuration et leur fonctionnement.
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Max Weber conomie et socit, op. cit., pp. 371-372. Anne universitaire, 2003-2004
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1. Structure, fonctions et fonctionnement des partis politiques Dans son ouvrage Les Partis politiques (1911), Roberto Michels (Cologne, 1876 Rome, 1936) montre comment la spcialisation des tches politiques entrane une organisation oligarchique des partis politiques vocation dmocratique : les partis socialistes au dbut du sicle dernier. Il souligne que le souci defficacit conduit les membres rechercher des chefs et des organisateurs, qui se spcialisent des tches diverses, cest--dire des professionnels ayant des connaissances et des comptences spcialises dans les questions politiques. Il sagit pour les masses de dlguer leur pouvoir un groupe de techniciens de la politique, patents et prouvs. Processus qui se renforce avec lapparition de possibilits de carrire au sein de ces organisations et ltablissement dun systme de formation contribuant la formation dune lite dirigeante. Selon Roberto Michels, cette volution entrane la rduction des influences des masses sur la direction de ces organisations, et, proportionnellement, de laccroissement du pouvoir des chefs : Tous ces instituts dducation destins fournir des fonctionnaires au parti et aux organisations ouvrires, crit-il, contribuent, avant tout, crer artificiellement une lite ouvrire, une vritable caste de cadets, daspirants au commandement des troupes proltariennes. Sans le vouloir, on largit ainsi de plus en plus le foss qui spare les dirigeants des masses. La spcialisation technique, cette consquence invitable de toute organisation plus ou moins tendue, rend ncessaire ce quon appelle la direction des affaires. Il en rsulte que le pouvoir de dcision, qui est considr comme un des attributs spcifiques de la direction, est peu prs retir aux masses et concentr entre les mains des chefs seuls. Et ceux-ci qui ntaient au dbut que les organes excutifs de la volont collective, ne tardent pas devenir indpendants de la masse, en se soustrayant son contrle. Qui dit organisation dit tendance loligarchie.29 Cette transformation structurelle est corrlative au rehaussement du rle de ces organisations dans les processus de rgulation des exigences prsentes au systme politique. Les partis politiques endossent progressivement la fonction de filtrage ainsi que dhomognisation de ces exigences souvent contradictoire et de conversion de ces attentes en objet daction publique ou de politiques publiques. Ils sont galement appels anticiper les exigences de leurs publics. Le dveloppement des aptitudes en ce qui a trait lcoute de leurs mcontentements, de leurs dolances et des capacits les prendre en charge est rendu
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Roberto Michels, Les Partis politiques (1911), Paris, Flammarion, 1914, pp. 15-16. Cette approche a exerc une influence considrable sur la grande majorit des travaux sur les partis politiques, notamment celui de Maurice Duverger, Les partis politiques (1951), et Annie Kriegel, Les Communistes franais (1968). Anne universitaire, 2003-2004 -29-
indispensable. Il sagit donc dun travail permanent qui requiert des savoirs-faire prouvs en matire de gestion administrative, de comptabilit, de prvision, de droit, de communication, ainsi de suite. Il en rsulte laffirmation des normes de la politique. Ces normes consistent principalement dans des manires juges dignes de ceux qui prtendent endosser des fonctions de reprsentation politique. Il importe donc de savoir parler et se tenir en public, se comporter face des reprsentants dautres groupes dintrts et de ltat, davoir des aptitudes en matire dcoute tant des lecteurs que des adversaires, de matrise de soi, dtre apte accepter les compromissions de lintgration institutionnelle. Ces normes disqualifient les attitudes purement protestataires et valorisent les tendances au compromis, au respect des dcisions rsultant des processus de ngociation et de concertation. En exigeant ces lignes de conduites leurs membres, les partis politiques jouent un rle de socialisation politique. Divers acteurs interviennent dans laccomplissement de ces rles : militants bnvoles (non professionnels), salaris et des lus (professionnels de la politique). Des conflits surgissent souvent entre militants bnvoles et professionnels pour le partage des responsabilits. Les revendications des militants portent souvent sur des gratifications matrielles et symboliques auxquelles ils aspirent.
2. La lgitimation des partis politiques Les partis politiques tirent leur lgitimit non pas seulement de leur capacit influencer ltat et peser sur lattribution des ressources quil dtient, mais plus encore des garanties quils prsentent relativement au maintien des rgles du jeu politique. Il en rsulte la russite de leur effort pour avoir le monopole de la slection des dirigeants politiques : Lappartenance une organisation politique accrot gnralement les chances dtre reconnu ou slectionn comme susceptible doccuper une position dirigeante, cest-dire dtre effectivement cooptable , dsignable ou ligible . Elle fait bnficier le candidat dun prjug de comptence gouverner et daptitude reprsenter une famille politique, un groupe dlecteurs, une unit de cohsion sociale, voire la collectivit tout entire. Elle garantit de surcrot que le candidat, sil accde au poste quil revendique, y exercera ses fonctions selon les rgles et les exigences quil sest engag pratiquement respecter en sollicitant lappui de lorganisation ; en ce sens, lappartenance au parti politique a valeur dengagement
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moral , le parti tenant le rle dun garant de fidlit des principes et des pratiques. 30 En Occident, les exigences de la concurrence lectorale induites par le suffrage universel et la complexification des tches lies aux fonctions de reprsentation politique (au parlement et dans les mairies des grandes villes) finissent par rendre les partis politiques indispensables. Dans la mesure o ceux-ci apparaissent comme une forme de globalisation et de capitalisation des ressources pour candidats et lus. Il sagit de soutiens qui savrent dterminants dans la perspective de conqute et dexercice du pouvoir. Tout cela contribue rduire considrablement les chances de succs de tous ceux qui veulent briguer un mandat lectif, en dehors des partis politiques. Ce rle central tend renforcer la lgitimit du droit de ces organisations reprsenter des groupes sociaux ou des catgories dindividus, comme celle de leur droit slectionner les dirigeants. Il sagit dun type de lgitimation n au cours des processus dinteraction, constitus par des luttes permanentes entre divers groupes pour le contrle des moyens dinfluence sur ltat et sur le mode de rpartition des ressources quil dtient. En France, cette volution se fait aux dpens des notables des rgimes censitaires dont la russite matrielle et le prestige social tenaient lieu de qualification aux postes revendiqus avec succs au sein de ltat. Jouissant dune forte notorit dans la socit, leur nom suffisait leur assurer llection aux postes politiques. Leurs prises de position politiques nationales, linvestissement dans le travail parlementaire navaient aucune incidence sur leur lection ou leur rlection. La lgitimit des partis entrane la disqualification de ce mode de pouvoir personnel li aux privilges de la naissance. Limposition du programme politique, dfini par un parti politique, comme base dun contrat moral liant le candidat et les lecteurs traduit une nouvelle forme de lgitimit. Celle-ci est plus conforme la position sociale des nouveaux concurrents issus de la petite et moyenne bourgeoisie que lintroduction du suffrage universel a favorise la participation aux joutes politiques : Partout en Europe, llargissement plus ou moins rapide et important du droit de suffrage se traduit par larrive de candidats socialement plus modestes, sinon toujours en raison de leur profession dorigine mais par leur origine sociale. Ces derniers compensent leur illgitimit sociale relative et leur manque de notorit en recourant de nouvelles techniques de mobilisation. Runions publiques, professions de foi,
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Jacques Lagroye (et al.), Sociologie politique, Presses Sciences Po et Dalloz, 4me dition, 2002, pp. 231-232. Anne universitaire, 2003-2004 -31-
tournes lectorales font alors leur apparition [] Leurs chances de succs auraient t cependant bien minces, sils navaient dans le mme temps russi sorganiser au moins sappuyer sur des organisations prexistantes non expressment politiques. Les cafs, les cercles ou encore les loges maonniques constituent ainsi, dans la France des dbuts de la IIIe Rpublique, des relais politiques essentiels, tout comme un peu plus tard, les cabarets, les mutuelles, et les syndicats le seront pour les partis ouvriers 31. On peut dire que les partis politiques en Occident traduisent le succs des prtentions des acteurs issus des catgories sociales modestes influencer, exercer ou participer au pouvoir. En France, il a fallu attendre la loi de 1901 sur les associations pour que les partis politiques obtiennent une reconnaissance et 1958 pour quils aient une existence constitutionnelle. En dehors des partis politiques, il existe dautres formes de participations politiques. Il sagit des groupes dintrts.
C) Les groupes dintrts

La notion de groupes dintrts dsigne des communauts structures, organises et composes dindividus qui partagent des vues et des objectifs communs. Ils regroupent les associations professionnelles, les syndicats, et autres groupements sociaux. Leurs programmes visent influencer les fonctionnaires du gouvernement et les politiques publiques. Leur but n'est pas de tenter de se faire lire mais bien d'assurer des traitements de faveur pour euxmmes, pour leurs membres et la satisfaction des attentes et des exigences quils prennent en charge. Ils apparaissent comme de formes de globalisation des ressources pour patrons, salaris, entrepreneurs moraux et autres acteurs sociaux. 1. Importance et influence L'importance et l'influence de ces groupes varient selon le contexte socioculturel et politique de chaque pays. Elles dpendent des conditions gnrales de la participation des citoyens au processus dcisionnel et de la conscience des exigences des grands quilibres socio-conomiques et politiques chez les acteurs en prsence. Dans les pays qui connaissent des divisions sociales et politiques profondes, il savre difficile de s'entendre sur lide du bien commun et la classe des ralits sociales quelle couvre. Dans ces contextes, le pouvoir politique est souvent confisqu par le groupe social homogne le plus puissant qui dnie aux
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Jacques Lagroye (et al.), Sociologie politique, op. cit., pp. 237-238. Anne universitaire, 2003-2004
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autres groupes dintrts les droits de participation politique. Les activits de chacun de ces groupes visent la plupart du temps le renversement du gouvernement et la neutralisation de l'autorit de la loi. Dans les socits o aucun groupe social na les moyens dimposer durablement son hgmonie sur tous les autres, lexistence et la mobilisation de groupes dintrts finissent par tre reconnues comme lgitime. Des cadres lgaux des activits de ces groupes sont alors institus. Cest le cas dans les pays occidentaux32. La plupart des groupes d'intrts engagent des professionnels pour diriger des programmes qui visent influencer les concepteurs de politiques, les politiques et les lecteurs. Ces personnes consacrent du temps et de l'argent pour influencer ceux qui sont dj en poste et pour aider les candidats et les partis qui appuient leurs ides se faire lire. Ces lobbyistes peuvent venir en aide aux concepteurs de politiques et ceux qui tablissent les rglements en leur fournissant de l'information factuelle dans leur domaine d'intrts. Ils peuvent devenir des parties tierces et acheter de la publicit dans les grands mdias en faveur de certaines campagnes ou pour appuyer certaines opinions.
2. Cadres normatifs Certes, les lobbyistes cherchent avant tout promouvoir les intrts de leurs clients. Mais ils le font dans le respect des rgles et des rglements conformes aux normes sociales et juridiques existantes. Cela peut vouloir dire la divulgation du nom de leur employeur, de leurs sources de financement, de leurs activits et de leurs dpenses. Ces rgles sont fondes sur la croyance que ltat doit garantir le compromis entre des intrts contradictoires et raliser les grands quilibres sociaux. Elles reposent galement sur lacceptation consciente de lautorit de la Constitution et des lois qui encadrent les interactions politiques et la confiance dans des agents publics, qui sont appels accomplir leurs tches pour le bien public et non pour des fins personnelles ou partisanes. Ces croyances impliquent que toute personne occupant un poste de responsabilit, qu'il soit du gouvernement, de la communaut des affaires ou de la socit civile, a le devoir d'agir avec intgrit et d'encourager la dmocratie et la justice. Les mthodes et habilets des groupes dintrts influencer le pouvoir politique varient d'un pays un autre. Dans certains pays, les groupes d'intrts ne sont pas
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Jacques Lagroye (et al.), Sociologie politique, op. cit., p. 249. Anne universitaire, 2003-2004
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politiquement actifs. Cependant, dans d'autres pays, comme aux tats-Unis, les groupes d'intrts se sont organiss et ont prolifr un tel point qu'ils sont reconnus comme des groupes de pression 33. En Europe, le renforcement des comptences juridiques des institutions europennes entrane le dveloppement des activits de ces groupes ayant ces institutions pour cible. Cest le cas des organisations patronales regroupes au sein de lUNICE (Union Interprofessionnelle des Chefs dEntreprises) et de nombreux syndicats de salaris, au sein de la CES (Confdration europenne des syndicats). Ces groupes agissent donc tous les niveaux, infra-tatique, national ou europen, tant auprs des assembles dlibrantes, des instances excutives quauprs des services administratifs. Philippe Braud montre quau niveau des institutions europennes ces pratiques de lobbying crent les conditions favorables des entreprises de corruption pure et simple . Le phnomne est bien connu des commissions payes loccasion de certains marchs, comme lont montr plusieurs affaires rcentes lchelle internationale, (par exemple, les arrires-plans de la vente des frgates Tawan, en 1992, rvls par la justice en 1998, ou encore le scandale dclench en Allemagne, en 1999, par le financement illgal de la CDU).Il faut aussi noter les liens troits, personnels, juridiques ou financiers qui peuvent unir certains groupes dintrts. Des dirigeants syndicaux ont pu siger s qualit au bureau politique de certaines formations (CGT et PCF) ; des adhsions collectives ont pu parfois tre institues : les Trades-Unions comme membres du Labour Party en Grande-Bretagne ; surtout, beaucoup plus gnralises sont les contributions et facilits matrielles accordes par des groupes dintrts des partis pour en faciliter le fonctionnement ou assurer le financement de leurs campagnes lectorales 34.
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Gilles Lamarque, Le Lobbying, Paris, PUF, 1994. Philippe Braud, La science politique, Paris, PUF, que sais-je, 8me dition, 2001, pp. 329-330. Anne universitaire, 2003-2004
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III.- LES PRATIQUES DE PARTICIPATION POLITIQUE

La participation politique consiste dans des activits, organises ou non, individuelles ou collectives, qui visent influencer le choix des gouvernants et ladministration des affaires publiques, tous les niveaux du gouvernement. Cette participation peut sinscrire tout aussi bien dans le cadre institutionnel lgalement tabli quen dehors de ceci. Elle peut prendre diverses formes : soutiens au systme politique, expressions dexigences, protestations (manifestations, sit in, grves lgales ou sauvages ). Dans tous les cas, la participation politique apparat comme la mobilisation dindividus ou de groupes dindividus unis par une revendication commune, au-del des attentes personnelles de chacun deux.
A) Les mobilisations : origines et enjeux

Les approches relatives ces pratiques collectives tchent dexaminer les processus par lesquels lindividu renonce laction individuelle pour sengager dans un mouvement collectif. En quoi consistent les mcanismes de cet engagement ? Sont-ils uniquement dans le calcul rationnel ? Quen est-il des contraintes structurelles et du contrle social ? Quelles consquences ont les activits des groupes dintrts sur la formation des attentes et des aspirations individuelles ? Les rponses ces questions suivent deux directions. La premire, psychosociale, tente de cerner dans les actions rciproques des besoins individuels et des satisfactions, des exigences collectives et des actions du systme politique, les causes de la mobilisation collective. La seconde, rationaliste, en cherche au contraire les causes dans les calculs rationnels et dans les comptences organisationnelles et dans la matrise des techniques de communication des acteurs. 1. Lapproche psychosociale La recherche de satisfaction de ses besoins, primaires et secondaires, est tenue gnralement pour le mobile de laction individuelle. Il sagit pour lindividu daccder un pouvoir dachat ncessaire lacquisition des biens matriels appropris aussi bien qu un statut social prestigieux lui confrant une notorit ou une lgitimit sociale. Lintrt individuel semble concider tant avec la ncessit de se reproduire quavec le besoin de saffirmer, davoir une autorit sociale. Pour Philippe Braud, lensemble des aspirations
concevables, dans les groupes les plus divers culturellement, cest la qute de lestime de soi 35. La ncessit de survie, la qute de reconnaissance sociale ( travers un niveau de vie dsirable, la possession de biens, et lexercice dune profession de prestige) sont ainsi tenues pour les lments essentiels des exigences et des attentes sociales. Les diverses approches de ce cadre thorique sefforcent de mesurer les consquences politiques de linsatisfaction de ces exigences. a. Action collective et frustration relative Ce courant thorique tablit un lien positif entre les mouvements collectifs et linsatisfaction des attentes et des exigences sociales. Dans un article intitul Towards a theory of Revolution (1962), James C. Davies soutient que toute rvolution rsulte de la prise de conscience du caractre intolrable du foss entre aspirations et satisfactions. Ce sentiment survient plus particulirement lorsque la rcession conomique ne permet plus de satisfaire des attentes qui taient jusque-l combles auparavant, grce au progrs conomique et social enregistr : Lcart entre le dsir et le rel devient donc si insupportable quil provoque une rvolution condition que cette frustration soit rpandue dans lensemble de cette socit et que des couches sociales diversifies la ressentent galement . courbe en J (renvers) de Davies
Besoin
foss intolrable entre aspirations et satisfactions
satisfactions escomptes satisfactions relles
foss intolrable entre aspirations et satisfactions
t1
t2
temps
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Philippe Braud, La science politique, Paris, LGDJ, 6me dition, 2003, p. 289. Anne universitaire, 2003-2004
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Davies fonde son modle sur un certain nombre dvnements historiques de grande importance, plus particulirement la Rvolution amricaine de 1776, la Rvolution franaise de 1789, la Rvolution russe de 1917 et la Rvolution gyptienne de 1952. Il a trouv que tous ces mouvements rvolutionnaires avaient une base commune : la frustration collective. Ainsi est prouve linfluence positive de linsatisfaction des attentes et des exigences sur la mobilisation collective et la possibilit dune raction similaire de peuples divers soumis une forme identique de frustration. Davies recherche alors si, par hasard, il ne se trouvait pas dans la quantit et dans les conditions daccs aux ressources les causes qui, sans lintention consciente des acteurs, provoqueraient des conflits sociaux. Ces causes, il les trouve dans le sentiment dinjustice cre par le caractre intolrable du dsquilibre entre lextension des aspirations des individus et la quantit de biens matriels et immatriels auxquels ils accdent effectivement. Il en rsulte ncessairement la mobilisation oriente vers lacquisition des ressources ncessaires la satisfaction de ces aspirations. La mobilisation apparat non seulement comme lacte direct, physique de combattre le groupe social politiquement hgmonique qui contrle laccs ces ressources, mais aussi comme la lutte visant en influencer durablement le mode de rpartition entre tous. Davies laisse entrevoir lexistence latente dun conflit dans toute socit marque par la concentration des ressources entre les mains dun nombre infime dindividus, alors que la grande majorit dentre eux vit dans des conditions prcaires. Linterrogation fondamentale ici est donc de savoir comment ces ingalits sociales agissent sur les attitudes sociales, conscientes ou inconscientes. Il sagit, plus prcisment, de cerner les comportements des acteurs vis--vis de lordre tabli, selon leur position personnelle. Le conflit est donc reli aux schmas de la structure sociale. Dans son ouvrage Why men rebel?
36
, Ted Gurr fait galement de la frustration la
cause de la violence politique. Selon lui, la violence collective dpend du degr de frustration des besoins dune majorit dindividus. Il montre que la frustration se produit lorsque la quantit de biens obtenus diminue tandis que lattente se stagne ou accrot. Ted Gurr parle alors de frustration relative, dans la mesure o celle-ci est dfinie relativement la perception des individus de lcart entre les biens auxquels ils estiment avoir droit et ceux quils obtenienent rellement. Lintensit de la frustration dtermine le degr de violence collective dans la socit. Gurr sintresse aux diffrentes formes de violence aussi bien inorganises et
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Ted Gurr, Why men rebel? Princeton, Princeton University Press, 1970 (violence et frustration relative). Anne universitaire, 2003-2004 -37-
spontanes (meutes, soulvements) quorganises (guerre civile, rvolution) ou minoritaires (attentats, complots, assassinats politiques). Contrairement dautres auteurs, dont Davies, Gurr ntablit pas de lien mcanique entre ce dcalage peru et lampleur des ractions collectives. Celle-ci dpend aussi bien du degr de lgitimit du pouvoir ou de sa capacit rpressive que de la reprsentation de la violence comme le seul mode efficace de dfense de ses intrts vitaux ou de rsolution dun conflit politique. Lorsque des mcanismes institutionnels dexpression dexigences (lections libres, grves conventionnelles, ptitions, sit in) existent et fonctionnent de manire rgulire, la violence politique devient illgitime. Frustration relative et violence +
Biens
accessibles temps
Les attentes sont stables mais les biens disponibles diminuent
Frustration relative et violence +
Biens
attendus
Les attentes augmentent Mais les biens accessibles Naugmentent pas
Biens accessibles
temps
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Biens attendus
Biens accessibles
temps
Les attentes augmentent et les biens disponibles diminuent aprs avoirs augment. Source : Ted Gurr, Why men rebel? Princeton, Princeton University Press, 1970
La violence est, de ce point de vue, perue comme une rponse un tat de crise du systme dont le fonctionnement normal suppos consiste assurer larticulation harmonieuse entre aspirations et satisfactions. Ce prsuppos explique limportance de llment psychologique (notamment de la frustration) dans ces modles traditionnels. Ici, la violence est explique soit par le dcalage entre la monte continue des attentes et la chute brusque des possibilits relles pour les satisfaire, soit par lcart entre la monte trs rapide des attentes et la stagnation des possibilits relles pour les satisfaire. Dautres variations sociales sont galement explores. Il sagit notamment de la comparaison avec un groupe de rfrence, qui fait apparatre la privation comme une injustice (Ted Gurr). Il en est de mme du sentiment dinscurit suite la perte du statut social (dclassement), de la dissonance entre les lments composants du statut survenue lors dune mobilit sociale (certains lments nont pas progress comme dautres). b. Lanalyse marxiste Marx affirme lexistence dans toute situation sociale donne dune double dynamique interne. La premire, quasi-mcanique, consiste dans leffort permanent des forces productives pour trouver des formes juridiques et politiques adaptes leur tat de dveloppement actuel : A certain stade de leur dveloppement, les forces productives matrielles de la socit entrent en contradiction avec les rapports de production existants, ou, ce qui n'en est que l'expression juridique, avec les rapports de proprit au sein desquels elles s'taient mues jusqu'alors. De formes de dveloppement des forces productives qu'ils taient,
ces rapports en deviennent des entraves 37. Nombre de rvolutions rsultent du caractre obsolte de la structure politique existante relativement au processus dvolution des rapports de production dans la socit donne. Cette hypothse se trouve valide par la rvolution bourgeoise visant mettre un terme aux multiples contraintes de ltat fodal. Il sagit, plus particulirement, des entraves corporatives et des privilges38 dans lesquelles le droit de proprit prive39, la libert du travail, daller et venir40, l'galit des droits ncessaires au dveloppement des rapports dchanges sont nis, et des lois d'exception de toute sorte qui mettent les concurrents bourgeois dans des positions ingales. Il en rsulte la mobilisation visant la suppression de ces entraves41. La libre concurrence et la possibilit, pour les acteurs
Karl Marx, Contribution la critique de l'conomie politique, 1972, Paris, d Sociales, p. 4. ; voir aussi L'idologie allemande, 1976, Paris, d Sociales, pp., 16-18, 388-393, 407-412. 38 La noblesse franaise a pu, comme les autres noblesses du moyen ge, conqurir une position hgmonique dans la socit. Cette position saffirme dans la possession de la terre et dans le pouvoir exerc sur les habitants aussi bien que dans linfluence sur le monarque. Influence qui est renforce par laccs exclusif aux grandes charges de ltat : le commandement de larme, la direction des ministres, etc. A ces privilges sajoutent lexemption dimpts, le droit de prlever sur les habitants de leurs domaines (droits de page sur les chemins, prlvement des droits sur les foires et dans les march), sous divers noms (dmes, droits fodaux, cens, rentes et autres de mme nature), les droits de juridiction, d'tablissement des artisans, de chasse, des distinctions honorifiques : des titres, de la prsance dans les lieux publics sur les membres du Tierstat, des droits de porter certains habits et de certaines armes. Tous ces privilges sont lis la naissance. 39 Dans certains cantons, celui qui jouissait d'un bien-fonds ce titre paie, pour sa jouissance, celui qui avait le domaine direct (le seigneur), une rente annuelle, qui tait considre comme rcognitive de la proprit. Sa jouissance n'tait pas limite la dure de sa vie. Il pouvait la transmettre ses hritiers en ligne directe descendante. Les mles seuls pouvaient succder au fief, et par ordre de primogniture : les fiefs fminins taient rares. Il ne pouvait pas aliner ni hypothquer le bien. Il en pouvait en jouir tant quil servait la rente exactement, tant qu'il lentretenait ; mais s'il devenait insolvable, ou qu'il laissait dtriorer la chose, ou qu'il mourait sans laisser dhritiers (substitution), les biens retournaient au seigneur du fonds dominant. Ailleurs, l'alination des biens est permise. Mais chaque mutation donna ouverture aux droits de quint ou de lods et ventes. Il sagissait de linstitution d'un impt d'enregistrement sur les actes et les mutations. Il est exig du nouveau vassal des droits seigneuriaux dits de relief ou de rachat ; en cas de mutation la suite d'un dcs, de quint ou de requint, s'il s'agissait d'une mutation entre vifs et titre gratuit (donation); de lods et ventes, lorsque la mutation tait titre onreux. La diversit des coutumes engendrait toutes sortes de fraudes et de procs. 40 Le paysan tait positivement li son seigneur. On compte diffrentes espces de services personnels, qui consistaient soit travailler personnellement pour son seigneur, soit lui fournir des chariots ou voitures de transport pour l'exploitation de ses terres ou pour l'usage de sa maison, soit enfin dans des travaux et fournitures ncessaires la dfense et la sret du pays. Les paysans ne pouvaient pas refuser d'employer les journes au travail qui leur tait demand. Ce qui renfora larbitraire que le seigneur pouvait abuser sa guise. Les habitants taient obligs de payer des droits au seigneur pour exercer une profession, ou un art, ou une branche de commerce. Ils taient galement contraints de faire moudre son bl son moulin, de vendanger son pressoir et de cuire son pain dans son four. 41 Lanalyse de Marx rejoint, de ce point de vue, celle de Tocqueville : Imaginez-vous, je vous prie, le paysan franais du XVIIIme, ou plutt celui que vous connaissez ; car cest toujours le mme : sa condition a chang, mais non son humeur. Voyez-le tel que les documents que jai cits lont dpeints, si passionnment pris de la terre quil consacre lacheter toutes ses pargnes et lachte tout prix. Pour lacqurir, il lui faut dabord payer un droit, non au gouvernement, mais dautres propritaires du voisinage, aussi trangers que lui ladministration des affaires publiques, presque aussi impuissants que lui. Il la possde enfin ; il y enterre son cur et son grain. Ce petit coin du sol qui lui appartient en propre dans ce vaste univers le remplit dorgueil et dindpendance. Surviennent pourtant les mmes voisins qui larrachent son champ et lobligent venir travailler ailleurs sans salaire. Veut-il dfendre sa semence contre leur gibier : les mmes len empchent ; les mme lattendent au passage de la rivire pour lui demander un droit de page. Il les retrouve au march, o ils lui vendent le droit de vendre ses propres denres ; et quand, rentr au logis, il veut Anne universitaire, 2003-2004 -4037
conomiques, dchanger sur la base d'un droit gal pour eux tous au moins dans chaque localit prise part deviennent la premire des revendications. La seconde rside dans la lutte des classes reposant sur des intrts matriels diffrencis interdpendants, lantagonisme capital-travail, l'appropriation de travail non pay. Alors, la mobilisation des exploits ou des pauvres laborieux pour renverser cet ordre social, qui nest pour eux quun joug, devient possible42. Mais Marx conditionne le passage de laction individuelle laction collective la prise de conscience des intrts communs chez lensemble dindividus occupant la mme position dans les rapports de production dtermins. La mobilisation pour la dfense de ses intrts ou de ses droits ne rsulte donc pas avec une ncessit de lexistence extrieure de ces intrts ou de ces droits. Elle dpend de leurs conditions de vie, de lintensit des liens qui les lient les uns aux autres, du dveloppement de leur histoire, du degr de leurs connaissances et de la formation de leur pense. Il sagit l des facteurs extrieurs qui chappent la matrise individuelle. Tant et si bien que la mobilisation apparat comme un produit de lhistoire : Les paysans parcellaires constituent une masse norme dont les membres vivent tous dans la mme situation, mais sans tre unis les uns aux autres par des rapports varis. Leur mode de production les isole les uns des autres, au lieu de les amener des relations rciproques. Cet isolement est encore aggrav par le mauvais tat des moyens de communication en France et par la pauvret des paysans. L'exploitation de la parcelle ne permet aucune division du travail, aucune utilisation des mthodes scientifiques, par consquent, aucune diversit de dveloppement, aucune varit de talents, aucune richesse de rapports sociaux. Chacune des familles paysannes se suffit presque compltement ellemme, produit directement elle-mme la plus grande partie de ce qu'elle consomme et se procure ainsi ses moyens de subsistance bien plus par un change avec la nature que par un change avec la socit. La parcelle, le paysan et sa famille ; ct, une autre parcelle, un autre paysan et une autre famille. Un certain nombre de ces familles forment un village et un certain nombre de villages un dpartement. Ainsi, la grande masse de la nation franaise est
employer son usage le reste de son bl, de ce bl qui cr sous ses yeux et par ses mains, il ne peut le faire quaprs lavoir envoy moudre dans le moulin et cuire dans le four de ces mmes hommes. Cest leur faire des rentes que passe une partie du revenu de son petit domaine, et ces rentes sont imprescriptibles et irrachetables. Quoi quil fasse, il rencontre partout sur son chemin ces voisins incommodes, pour troubler son plaisir, gner son travail, manger ses produits ; et quand il a fini avec ceux-ci, dautres vtus de noir, se prsentent, qui lui prennent le plus clair de sa rcolte. Figurez-vous la condition, les besoins, le caractre, les passions de cet homme, et calculez, si vous le pouvez, les trsors de haine et denvie qui se sont amasss dans son cur . (Alexis de Tocqueville, Lancien rgime et la rvolution, Paris, GF-Flammarion, 1998, pp. 126-127). 42 Karl Marx, Le manifeste du Parti Communiste suivi de La lutte des Classes, 1962, Paris, Union Gnrale d'ditions, coll. 10/18, pp. 19-20. Anne universitaire, 2003-2004 -41-
constitue par une simple addition de grandeurs de mme nom, peu prs de la mme faon qu'un sac rempli de pommes de terre forme un sac de pommes de terre. Dans la mesure o des millions de familles paysannes vivent dans des conditions conomiques qui les sparent les unes des autres et opposent leur genre de vie, leurs intrts et leur culture ceux des autres classes de la socit, elles constituent une classe. Mais elles ne constituent pas une classe dans la mesure o il n'existe entre les paysans parcellaires qu'un lien local et o la similitude de leurs intrts ne cre entre eux aucune communaut, aucune liaison nationale ni aucune organisation politique. C'est pourquoi ils sont incapables de dfendre leurs intrts de classe en leur propre nom, soit par l'intermdiaire d'un Parlement, soit par l'intermdiaire d'une Assemble. Ils ne peuvent se reprsenter eux-mmes, ils doivent tre reprsents. Leurs reprsentants doivent en mme temps leur apparatre comme leurs matres, comme une autorit suprieure, comme une puissance gouvernementale absolue, qui les protge contre les autres classes et leur envoie d'en haut la pluie et le beau temps. L'influence politique des paysans parcellaires trouve, par consquent, son ultime expression dans la subordination de la socit au pouvoir excutif43. c. Mouvements sociaux et historicit (Alain Touraine) Comme Marx, Alain Touraine affirme lexistence dun conflit central inhrent la structure interne de toute socit. Ce conflit rsulte de la divergence dintrts qui opposent les acteurs les uns aux autres. Pour rendre compte de la gense et des enjeux de ce conflit, Touraine labore le concept dhistoricit44. Ce concept renvoie aux conditions des relations extrieures entre les acteurs de classe dans la socit donne. Ces conditions consistent dans des dispositifs juridiques et politiques, reposant sur des valeurs sociales dtermines. Dispositifs qui stabilisent les jeux de relation des individus entre eux, et ce en parvenant fixer avec succs les formes de comportements lgitimes orients vers la satisfaction des besoins ou des intrts personnels. Il en rsulte la rgulation structurale des exigences politiques et leurs modes dexpression aussi bien que des conditions daccs aux ressources. Ces rglementations renvoient une forme dorientation qui dtermine la fois les prtentions individuelles et collectives lgitimes et le sens de la rpartition des droits et des autorisations (entre les individus ou les groupes dindividus) ncessaires la ralisation de ces prtentions.
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Karl Marx, Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte, (1851), 1997, dit. Mille et une nuits, pp. 170-171. Alain Touraine, Production de la socit, Le Seuil, 1973. Anne universitaire, 2003-2004
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La qute de participation aux processus de dfinition de cette orientation signifie la volont de lindividu ou du groupe dindividus donn de rester dans le systme de relations et, a fortiori, de se plier aux rgles du jeu tablies aprs ngociations et compromis. Ainsi, la mobilisation apparat-elle comme un acte citoyen, lequel, en tant que forme dinfluence sur la vie politique, est un moyen, mais en tant que dsir de raliser la justice et lquit, est un but. Dans cette perspective, le mouvement social45 apparat non comme le produit exclusif dune frustration collective, mais comme un mode dexistence collective. Il sagit pour les groupes dintrts dinfluer de manire permanente sur le mode de rpartition des ressources et avantages sociaux aussi bien que de raliser les tats sociaux favorables larticulation de leurs intrts vitaux et au maintien de leur libert. La mobilisation procde donc de leffort des groupes en prsence pour concevoir et pour fixer les modalits de leurs dpendances politiques et conomiques rciproques. Elle repose sur les jugements que les individus portent sur leur propre situation et sur les moyens de la modifier par une action politique. Elle signifie la matrise quont les intresss du langage politique, des mythes et des croyances, lments qui rendent possible laccs aux dbats politiques et la participation politique. En visant lquilibre des rapports sociaux, les mouvements sociaux reposent sur une certaine conception de la justice et de lquit. Comme lespce de justice et dquit est particulire chaque groupe dacteurs (le capitaliste naura pas la mme conception de la justice ou du mrite que le salari), il en rsulte leffort de chacun duser sa propre conception de ses valeurs sociales contre lautre. Les conflits dintrts matriels se trouvent ainsi transmus en conflits de conceptions relatives aux valeurs sociales et politiques46. Le concept dhistoricit se rapporte aux conditions tant matrielles que formelles des relations extrieures entre les acteurs de classe. Il permet de prendre en compte non seulement les anciens conflits reposant sur lantagonisme capital/travail dans les socits industrielles mais galement les nouveaux conflits propres aux socits post-industrielles : les conflits dtermins par la distribution diffrentielle du pouvoir et de l'autorit entre les groupes dacteurs sociaux, en raison de la possession ou non du savoir et de la matrise ou non des
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Par mouvement social, Touraine entend un type trs particulier daction collective, celui par lequel une catgorie sociale, toujours particulire, met en cause une forme de domination sociale, la fois particulire et gnrale, et en appelle contre elle des valeurs, des orientations gnrales de la socit quelle partage avec son adversaire pour le priver ainsi de lgitimit. On peut inverser la formule et reconnatre aussi lexistence de mouvements ports par des catgories dominantes et dirigs contre des catgories populaires considres comme des obstacles lintgration sociale ou au progrs conomique. Mais dans les deux cas, le mouvement social est beaucoup plus quun groupe dintrts ou un instrument de pression politique ; il met en cause le mode dutilisation sociale de ressources et de modles culturels (Alain Touraine, Pourrons-nous vivre ensemble. gaux et diffrents, Fayard, 1998, p. 118). 46 Alain Touraine, Idem. Anne universitaire, 2003-2004 -43-
flux dinformations relatives au fonctionnement du march47 ou du jeu politique48. Ces conflits prennent la forme dune lutte entre les titulaires des positions de domination qui visent le maintien du statu-quo et ceux des positions de sujtion qui entendent amliorer leurs situations ; voire changer les rgles du jeu social. Ce concept permet galement de cerner dautres formes de conflits lis aux murs (les affrontements permanents entre les partisans et les adversaires de lavortement ou du rtablissement des maisons closes pour les prostitues), aux modalits des rapports sociaux (le conflit opposant les partisans et les adversaires du pluralisme culturel dans la socit, de lassimilationnisme ou du communautarisme comme formes dintgration), aux usages des ressources naturelles (les mouvements cologiques), la sauvegarde des patrimoines culturels (par exemple, laffaire des Bouddhas en Afghanistan49), aux statuts sociaux, et les droits qui y sont associs (les mouvements de dfense des droits de lhomme). De ce point de vue, la mobilisation devient pour les intresss non seulement un moyen dexercer efficacement une influence sur l'orientation de la socit mais aussi un mode daffirmation de leur citoyennet. C'est a l'enjeu. Franois Dubet montre que lexistence des motifs extrieurs de conflits dans la socit est ncessaire mais pas suffisante pour dclencher la mobilisation des intresss. Selon Dubet, la mobilisation dpend tant de la conscience quont les groupes dacteurs de leurs intrts communs que de leur capacit politique . La capacit politique sentend comme la qualit dun groupe social donn qui est en tat dattribuer une signification politique aux faits ainsi quaux tats sociaux qui constituent pour tous ses membres des sources de problmes et de convertir ces menaces ou ces inquitudes en exigences politiques50. Cette capacit prsuppose la construction et limposition dun sens politique aux problmes donns, lusage rationnel des ressources matrielles et symboliques disponibles, en vue de laccroissement de lefficacit de laction collective. Processus qutudient les thories dites de la mobilisation des ressources. 2. Action collective et mobilisation des ressources Lexemple des paysans parcellaires mis en vidence par Marx montre quil ne suffit pas quun groupe ait des intrts objectifs en commun pour que tous les intresss se
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Voir R. Dahrendorf, Classes et conflits de classes dans la socit industrielle, Paris, Mouton, 1972. Jacques Lagroye, Sociologie politique, Presses Sciences Po et Dalloz, 4me dition, 2002, pp. 239-248. 49 Mohsen Makhmalbaf, Michle Levieux, En Afghanistan, les bouddhas n'ont pas t dtruits, ils se sont crouls de honte, Mille Et Une Nuits, Collection, Essais (Broch), 200. 50 Franois Dubet, Sociologie de lexprience, 1994, Paris, Seuil, p. 152. Anne universitaire, 2003-2004 -44-
mobilisent spontanment pour les dfendre ou les promouvoir. Labsence de liens entre eux peut-tre un obstacle la prise de conscience de la ncessit de la mobilisation. En outre, le caractre insignifiant des retombes de laction collective sur le plan personnel est susceptible de laisser les intresss dans lindtermination. Enfin, la nature des jugements que les individus portent sur leur sort ou leur situation peut les tenir dans la passivit. Sils croient que le lot qui leur est dparti est un effet de la volont divine ou de lordre naturel des choses, ils auraient tendance laccepter aveuglement. Il en rsulte, comme la fait remarquer fort justement Tocqueville, la limitation des prtentions et des aspirations individuelles et collectives51. Les thories de la mobilisation sefforcent de cerner la nature des divers types dincitations laction collective : le contrle social, les calculs rationnels. a. Approche en termes de calculs cots/avantages Dans son ouvrage Logique de laction collective (1966), Mancur Olson fait lhypothse de linfluence absolue des calculs rationnels sur les comportements individuels. Selon lui, tous les comportements de lindividu se laissent ramener sous une logique, le raisonnement cots/avantages. Ceci contient les motifs (les bonnes raisons) de tout jugement et de tout acte individuel en gnral et quil oriente toutes les stratgies personnelles. Lengagement de lindividu dans laction collective est rapport exclusivement sa propre rationalit. Toute influence extrieure est comprise comme une contrainte, matrielle ou psychologique. Celle-ci apparat comme une ncessit mcanique destine faire chec aux attitudes naturelles des individus qui tendent viter de prendre part laction collective, alors quils esprent en tirer quelques avantages personnels en cas de succs. Stratgie que Olson dsigne par la notion free rider ou de ticket gratuit. Selon Olson, les individus auront dautant plus tendance opter pour cette stratgie dite de free rider que les biens viss par laction collective ont vocation profiter tous les membres du groupe dintrts en question. Cest le cas par exemple des mouvements de grve conduits par des syndicats. Les avantages collectifs escompts (amlioration des conditions de travail, congs pays, hausse de salaire, dfense des acquis sociaux, etc.) ne suffisent pas pour dterminer lengagement des individus concerns. Car chacun peut sattendre un profit personnel, en cas de russite du mouvement, sans y participer. Olson montre que la violence perptre par les grvistes lencontre des non-grvistes devient un moyen pour forcer la participation de ces derniers. Dautres formes de pression peuvent ainsi tre mises en uvre
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Alexis de Tocqueville, Lancien rgime et la rvolution, op. cit., pp. 56-57. Anne universitaire, 2003-2004
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pour obtenir lengagement des individus. Il sagit notamment de menaces de sanction, physique, symbolique, morale, ou encore de promesses davantages spcifiques. Lengagement des individus dans des activits haut risque : terroristes, gurilla, subversion contre le rgime en place est lu la lumire du raisonnement cots/avantages. La qute de notorit, dautorit et de lgitimit sociale est tenue pour la cause de ces attitudes coteuses. Ici la rationalit des acteurs est perue comme identique celle du joueur de loterie. Ici ce qui importe, ce nest pas tant la certitude de russir dans son entreprise hasardeuse que la possibilit dtre reconnu, davoir accs au leadership du groupe, ou mme daccaparer le pouvoir dtat. Dans cette logique, les avantages et les rcompenses escompts compensent limportance des risques prendre. La violence, aussi bien que les promesses de gratification et de rcompense, constituent des formes de contrainte ncessaires lengagement de lindividu dans laction collective. Il sagit de rendre les attitudes de retrait ou dindiffrence trs coteuses pour les intresss. Les chances de succs de ces pressions dpendent de lintensit des liens qui rattachent lindividu aux autres membres du groupe. Olson fait remarquer que lanonymat favorise la non-participation dans les grands groupes et les interrelations plus serres imposent une plus forte participation dans les petits groupes. Le mrite de Olson est davoir montr quil y a donc bien au niveau individuel une dcision rationnelle dans le choix de prendre part laction collective, un calcul cots/avantages qui se rapporte aux biens tant matriels que symboliques. Les motivations personnelles de lacteur sont ainsi prises en compte dans lanalyse, au-del des dterminismes socioculturels, politiques et conomiques conditionnant son action. Nanmoins, lapproche de Olson pose un double problme. Le premier est dordre pistmologique. Le calcul cots/avantages est prsent comme lacte spontan de lacteur, qui est orient naturellement vers lobtention de ce qui lui est utile, et ce de manire exclusive. Attitude qui nie tout ce qui ne contribue pas la satisfaction des besoins personnels. La sensibilit et les desiderata de lacteur apparaissent ici comme les conditions absolues de la naissance et de la conversion de ces besoins en exigences. Ce processus semble soprer indpendamment des implications de lacteur dans des flux permanents dinformations, de symboles et dinfluence susceptibles dagir sur sa propre conception du bien et du mal, du juste et de linjuste, du tolrable et de lintolrable ainsi que sur ses reprsentations de ce que les autres sont en droit dattendre de lui et de ce quil est, lui-mme, en droit dattendre dautrui (par exemple un mouvement collectif).
La formation de la logique individuelle (oriente vers la qute de lutilit personnelle) tant tenue pour un acte spar absolument de celle de laction collective (visant lobtention de biens non divisibles), lengagement de lindividu dans cette action collective ne peut tre rendu possible que par lesprance dun gain immdiat ou limminence de sanctions diverses. Dans tous les cas, cet engagement est ramen au raisonnement cot/avantage, et donc aux contraintes externes. En fixant ce mode extrieur de rencontre de la logique individuelle avec la logique de laction collective et en la posant comme absolument en soi, lintriorit (la conviction, les croyances dans la lgitimit de la cause dfendue), la libert (consistant dans la capacit de distanciation52 du sujet ou dans la soumission loyale aux nomes existantes), la fidlit au groupe dappartenance, sont devenues impossibles. Des pans entiers de phnomnes subjectifs mises en vidence par les sciences sociales, dont le sentiment dappartenance, sont ainsi occults. Le second est dordre thique. Dans cette approche, lindividu est isol et enferm dans sa subjectivit. Il nest intgr nullement part. Dans ces conditions, son engagement dans laction collective ne peut tre compris et pos comme le rsultat dun processus didentification et dacceptation loyale des valeurs et des normes du groupe donn : il doit tre produit par un rapport extrieur, cest--dire la contrainte. Cette prsupposition fonde un systme dans lequel, le sens du devoir, de responsabilit et des autres est ni chez lindividu. La liaison avec les calculs rationnels confre aux choix et aux stratgies individuelles le caractre dabsolu, de loi et de devoir. Ce qui indique le mpris de la solidarit, sur laquelle repose tout groupement humain.
Franois Dubet a mis en vidence le rapport trs complexe entre le sujet, enferm dans sa subjectivit et sa particularit, et le systme social, pos dans son existence objective cest--dire tre l pour les consciences individuelles. Cela prsuppose une certaine indpendance de lindividu, lev au rang de sujet, au mme titre que le systme de rapport dans lequel se droule son existence particulire. Lindividu possde une ralit extrieure inhrente sa substance propre, indpendamment de ce rapport. Il est donc libre par rapport ce systme de dpendance, en tant quil est m en fonction de ses propres logiques, identiques ses intentions et sa volont subjective. Do rsultent les possibilits de sa distanciation critique. Lexprience sociale se construit pour ainsi dire travers ce double processus : laffirmation en soi et pour soi de lindividu porteur de projets personnels, dambitions gostes, de dsirs particuliers ; et leffort du systme social visant maintenir celui-ci dans le sentiment de sa dpendance vis--vis de lui. Puisque les logiques du sujet sont aussi valables que celles du systme, la possibilit que ces deux types de logiques ne concordent pas existe absolument (ce qui, du point de vue du sujet, rend possible la mise en uvre des stratgies au cours des interactions sociales, dont la stratgie free rider ou de ticket gratuit). Dans ces conditions, larticulation entre les logiques du sujet et les logiques du systme ne va pas de soi. Celle-ci sopre par la socialisation qui amne le sujet sapproprier les points de vues collectivement construits. La possibilit de stratgie de free rider sexplique non pas uniquement par linefficacit des incitations collectives (la carotte et le bton), mais par les limites dintgration du sujet. (Franois Dubet, Sociologie de lexprience, 1994, Paris, Seuil, pp. 111, 135 ; voir mile Durkheim, Les rgles de la mthode sociologique, 1993, Paris, PUF, coll. Quadrige, p. 14; ), De la division du travail social, pp. 180, 205 ; Sociologie et Philosophie, 1924, Paris, Alcan, p. 136, 182. Anne universitaire, 2003-2004 -47-
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b. Approche en termes de contrle social Dans Social Conflit and Social Mouvement Anthony Oberschall tient, comme Olson, les anticipations des cots et bnfices attendus pour le principe fondamental de la logique daction individuelle. De ce point de vue, la participation de chacun aux mouvements sociaux ne peut tre produite que par de puissants mcanismes de contrle lis son intgration au groupe. Il montre que ces mcanismes agissent sur lindividu de diverses formes, selon le type de socit. Dans les socits traditionnelles, lintgration consiste dans les rapports mcaniques qui relient l'ensemble des individus subordonns aux leaders reconnus dans le village, le clan, la tribu, la confrrie, et autres. Ce systme dallgeances rend toute dfection particulirement coteuse, lorsquil sagit dagir collectivement. Dans les socits modernes, ce systme de contrle stablit dans des organisations constitues sur la base dintrts et dobjectifs communs (syndicats, associations professionnelles, corporations, partis politiques, glises, entreprises, etc.) aussi bien que de complicits ludiques ou rotiques. Dans tous les cas, la densit des rseaux de relations, des cercles sociaux et la forte dpendance par rapport ces structures (du fait des avantages matriels et symboliques ainsi que des privilges ou de prestige social auxquels elles donnent accs) dissuadent les individus dignorer lappel contribution de tout un chacun aux mouvements collectifs, sous peine de sanctions : stigmatisation, bannissement, exclusion, perte destime dans lopinion du groupe. La potentialit mobilisatrice de ces groupes fortement intgrs repose aussi bien sur les flux dinformations et de croyances qui y circulent que sur la possibilit quils offrent leurs membres dtre coopts pour certains postes prestigieux, daccder des renseignements utiles ou dobtenir certains biens qui, autrement, leur seraient inaccessibles (bnfices de rduction sur des frais de participation des activits coteuses financirement, invitations aux activits mondaines ou de prestige, reconnaissance sociale, etc.). Les groupes permettent non seulement lindividu de satisfaire lessentiel de ses aspirations mais encore de se raliser comme tre social. De ce point de vue, la participation de lindividu dans laction entreprise par son groupe dappartenance dpend ainsi de la conscience de la ncessit de maintenir ou de renforcer les rapports qui le relient aux autres. La modalit des rapports sociaux influe de manire dcisive sur les potentialits mobilisatrices au sein de la socit donne. Oberschall distingue trois types de structure, en relation avec le fonctionnement global de la socit. Les structures sociales sont dites segmentes, quand les liens entre groupes sociaux sont quasi-inexistants. Sont stratifies
celles o les groupes, en interaction, sont hirarchiss en raison du degr de leur lgitimit, de leur notorit et de leur prestige social ainsi que du poids de leurs capitaux socioculturel et conomique. Les structures intgres verticalement sont celles dans lesquelles la coexistence pacifique et tranquille des groupes sociaux est rendue possible grce la prminence dun centre de pouvoir. Selon Oberschall, la France dAncien rgime combinent ces deux premires structures. Une Noblesse, constitue de diverses couches les unes se sentant plus suprieures que les autres (noble dpe, noble de robe, noble de cour, noble de province, ancienne noblesse, nouvelles noblesse) qui monopolise la possession de la terre, les hautes fonctions politiques et militaires ainsi que dautres privilges sociaux : droit de chasse, droit de porter certaines armes et certains vtements, etc. Les autres ordres infrieurs (Clerg et Tiers-tat) sont condamns formellement se maintenir dans leur tat respectif ; tandis quen Angleterre, la noblesse, notamment la noblesse terrienne, entretient de multiples relations directes avec les autres groupes sociaux. Elle assure la protection sociale, le leadership politique, et mme religieux. Elle procde au recrutement et lintgration des lments talentueux des classes moyenne leur groupe. Oberschall a ainsi mis en vidence deux catgories de facteurs dterminant la mobilisation : le degr des solidarits internes aux groupes (de types communautaire, atomique ou associatif) et la nature de la structure politique (intgre, segmente). Deux grands types de groupes extrmes sont tablis : ceux faible solidarit interne et forte dpendance du centre , ceux qui sont fortement structurs et qui bnficient dune autonomie maximale.
LIENS LINTRIEUR DE LA COLLECTIVIT Dimension verticale Dimension verticale Intgre Segmente Organisation de type communautaire Pas ou Faiblement organise Organisation de type associatif
A D
B E
C F
Le type A est constitu de communauts traditionnelles solidarit interne forte. Il sagit de communauts villageoises, confessionnelles, familiales ou autres, de caractre ferm voire clanique, qui sont subordonnes un pouvoir central fort. Les Corps intermdiaires
dAncien Rgime reprsente la figure par excellence de ce type de structure politique. Ces Corps taient des groupes fortement cohrents, disposaient dune large autonomie et avaient accs direct au pouvoir central prminent pour exprimer leurs dolances. Ils constituaient pour les monarchies de puissants relais de domination. Fortement solidaires, ils pouvaient tenir en chec les comportements dviants (rbellion) de leurs membres. Dpourvus de rapports systmatiques qui les relient, leur action collective contestataire savrait incapable de dpasser leurs propres frontires immdiates. Lisolement dans lequel ils vivaient les uns par rapport aux autres rendait impossible la transformation de leur contestation catgorielle en une protestation globale susceptible de mettre en cause les statuts des groupes dominants, cest--dire le systme de domination tabli. Le type C, caractristique des dmocraties reprsentatives contemporaines, prsente les mmes limites la gnralisation de laction collective contestataire. Certes, la forte cohsion interne des syndicats, des partis, et dautres groupes dintrts, ainsi que lexistence dune solide culture politique (ensemble de reprsentations dans lesquelles les problmes, les aspirations, laction collective prennent un sens politique) renforce la capacit mobilisatrice. Mais le caractre le plus souvent corporatiste des exigences revendicatives entrave la diffusion de la contestation dans la socit globale : hausse de salaires ou exigence de protection sociale pour les salaris dun secteur dactivits marchandes ou non marchandes dtermin, revendication des droits ou davantages pour telle ou telle catgorie socioprofessionnelle donne, etc. Les revendications sont non pas de porte gnrale mais exclusives. Elles portent sur les aspirations propres une catgorie sociale. Dans ces conditions, laction collective reste un stade local. Elle se rduit en affrontements circonscrits entre syndicats et patronat, entre un corps particulier de fonctionnaires et son administration centrale spcifique, ainsi de suite. Le type B dsigne des collectivits dans lesquelles les membres des groupes sociaux dtermins nentretiennent pas de relations rgulires et structures entre eux. Dautant plus quils sont individuellement dans la dpendance quasi-absolue lgard des notables extrieurs au groupe, nobles, bourgeois, grands propritaires terriens. Ces groupes existent en soi relativement leurs positions et leurs intrts communs mais ne sont pas mobilisables en raison de lisolement de leurs membres et labsence de conscience de ces intrts collectifs. cela sajoutent le plus souvent des querelles de voisinage ou des rivalits de familles, de clans, de cliques, de clientles et dautres formes de conflits internes larvs historiquement dtermins (clivages sociaux, prjugs de couleur, etc.). Ce qui les rend vulnrables la
manipulation manant de ces notables qui monopolisent au sommet le leadership. Ce type de configuration interne aux groupes caractrise les paysans parcellaires en France tudis par Marx53 et les masses populaires hatiennes54. Oberschall voit dans la passivit de la paysannerie dans de nombreux pays dAmrique latine leffet de ces mmes facteurs structurels. Les types D et F sont particulirement favorables lmergence et la constance de laction collective contestataire intense. Les membres de ces groupes sont ports tre solidaires de leurs leaders dont ils partagent les croyances, les convictions et les idologies. Cette communaut de croyances permet la diffusion de la signification politique qui est prte laction collective (manifestations, meutes, dfils, runions, spectacles, rassemblements, etc.) par les leaders internes au groupe. Ces actes sont prsents comme des modes dexpression des exigences, de dfense des intrts ou de revendication des biens collectifs (libert, galit, justice, quit). La segmentation structurelle, signifie par la sparation quasi-absolue des groupes dominants davec les groupes domins, des gouvernants davec les gouverns ainsi que par labsence de canaux structurels dexpression dexigences, permettent lidentification de lennemi commun, cest--dire les individus extrieurs son groupe dappartenance, et le passage la violence politique. Ainsi par exemple, lidologie rvolutionnaire en France, en 1789, reprsente le riche comme lennemi de la Rvolution, et donc comme un non-patriote. Le prtre prend la figure de ladversaire de la libert. Les meutes de la faim deviennent de formes de protestation lgitime contre la domination politique et loppression conomique. Ces significations nouvelles renvoient au travail de dconstruction et de construction de sens politique opr par les nouveaux leaders, les petits-bourgeois jacobins, les crivains, les orateurs des groupes populaires. Ces sens politiques contribuent la formation de nouvelles reprsentations sociales, dans lesquelles la sujtion politique, la monopolisation des hautes charges de ltat et de lArme par des catgories statuts privilgis (les nobles dAncien Rgime), le statu quo, sont intolrables. Ici lorganisation joue un rle primordial dans lmergence et lefficacit politique de laction collective. Tout cela dpend des comptences personnelles des leaders, qui doivent fixer les lieux et les plans de rassemblement ainsi que de dplacement, choisir les mots dordre et manipuler les symboles. La cration de la charge motive collective ncessaire la
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Marx, Le Dix-huit Brumaire de Louis Bonaparte, op. cit. Louis Naud Pierre, La rforme du Droit et de la Justice en Hati, 1994-2002. Les difficults de la construction dun tat de droit dmocratique, Thse de doctorat, Universit Victor Segalen Bordeaux 2, dcembre 2002 Anne universitaire, 2003-2004 -51-
mobilisation dpend pour une large part de lhabilet avec laquelle ce travail est effectu. Cest ainsi qu Lyon, en 1823, le carnaval traditionnel est transform en opration politique grce linstitution dun cortge funbre accompagnant un cercueil sur lequel est inscrit le slogan libert, Constitution . Les enterrements de personnalits politiques ont t loccasion de mobilisations politiques Paris, en 1825 et 1832, par le jeu de manipulations des socits secrtes55. La dfinition du sens des faits et des comportements sociaux devient ainsi un enjeu politique majeur. La faiblesse des capacits organisationnelles rend les groupes de type B incapables dentreprendre de laction collective. Leurs frustrations ne peuvent donner lieu qu de brves et violentes pousses de rvoltes sans perspective politique long terme. Ces cas sillustrent parfaitement par les jacqueries, tudies par lhistorien Fernand Rud, dans le sicle du Roi Soleil, marqu par des famines, des pidmies et de la grande misre du peuple des campagnes, ou par les meutes urbaines contemporaines. Cette approche influence un certain nombre de travaux relatifs aux phnomnes contestataires, dont ceux de Suzanne Berger sur les paysans bretons56, de Sidney Tarrow sur le communisme en Italie et en France57 et Charles Tilly58. Cet auteur amricain emprunte au marxisme ses principaux outils danalyse, notamment le concept dintrts, conscience dintrts, de conflits pour le pouvoir, tout en attribuant aux calculs rationnels un poids important dans lanalyse des choix individuels et des engagements des individus dans laction collective. Charles Tilly articule son approche autour de deux axes centraux. Le premier axe est celui du systme politique. Il rattache l'action collective et la mobilisation (y compris les manifestations de violence et la rvolution) au processus politique globale de lutte pour le pouvoir. Ce processus est constitu par des luttes multiples qui opposent des groupes qui, compte tenu de leurs positions privilgies, accdent facilement aux ressources dont disposent le gouvernement et son appareil de coercition, et des groupes challengers qui veulent accder au pouvoir. Le second niveau se rapporte la structure interne du groupe mobilisateur. Ici linterrogation fondamentale est celle du lien entre les intrts partags et laction collective, du degr dorganisation caractristique de lidentit du groupe et de la densit de ses rseaux
55 56
Jacques Lagroye, Sociologie politique, op. cit., pp. 323-324. Suzanne Berger, Les paysans contre la politique (1972), Trad. Paris, Seuil, 1975. 57 Sidney Tarrow, Between Center and Periphery. Grassroots Politicians in Italy and in France, New Haven, Yale University Press, 1977; Dmocracy and Disorder. Protest and Politics in Italy, 1965-1975, Oxford University Press, 1989. 58 Charles Tilly, La France conteste de 1600 nos jours, Paris, Fayard, 1986 Anne universitaire, 2003-2004 -52-
internes, de la modalit des rapports qui relient le groupe donn avec dautres groupes dintrts et avec le gouvernement, des effets de ces liens, internes et externes, sur le niveau des chances de russite de laction collective, de linfluence du rapport de forces sur ltablissement et la variation de ces liens. Dans La France conteste de 1600 nos jours, Tilly rsume son approche en ces termes : La contestation sexplique par la conjugaison dintrts, dune occasion, dune organisation et dune action. Elle est donc construite socialement et historiquement. Les formes dorganisation, les pratiques de laction collective senracinent dans les pratiques et lorganisation de la vie quotidienne . Autrement dit, la mobilisation rsulte de la politisation des faits qui constituent des sources de problmes pour les intresss. Il convient dexaminer plus prcisment ces processus. c. Approche en termes constructivistes Les travaux de Jean Piaget (en psychologie), Fred Greenstein, Renshon (en sociologie), de Peter Berger et Thomas Luckmann (en pistmologie) montrent que les rapports de lindividu aux choses extrieures sont mdiatiss par les reprsentations multiformes acquises au cours des interactions sociales multiformes. Pierre Bourdieu va jusqu affirmer que les notions relatives aux objets que les individus se forment sont le produit de sa socialisation. Que lon entende par l, les actions rciproques des individus les uns avec les autres (durables ou phmres) ou le processus par lequel ces derniers incorporent les valeurs et les normes sociales, il demeure que ce phnomne assure lunion de lindividu avec la collectivit. En tant quil est pris dans le systme de relations complexes propres son groupe, lindividu tend sidentifier la cause prise en charge par celui-ci. Cause qui repose sur des croyances communes, acceptes et vcues par les individus comme une affaire personnelle. Tant et si bien quils finissent par concevoir sa dfense comme un impratif catgorique. Ici la question fondamentale est la construction sociale et le mode de transmission des perceptions de ce qui fait problme un groupe ainsi que les moyens dy remdier. Murray Edelman montre que ces processus relvent du travail linguistique effectu par les leaders dopinions, tels que les dirigeants politiques, syndicaux et associatifs59. Ce travail consiste principalement dans limposition dun sens aux faits sociaux, dans leur comprhension et dans leur reprsentation comme une menace pour lordre social ou tout
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Murray Edelman, Political language. Words that Succeed and Policies that Fail, New York, Academic Press, 1977. Anne universitaire, 2003-2004 -53-
simplement pour les intrts individuels et collectifs. Ce qui amne les intresss percevoir lindiffrence des instances qui sont supposes les prendre en charge comme une attitude irresponsable, voire criminelle. Dans le mme ordre dide, Bert Klandermans affirme que les attentes revendicatives dpendent de llaboration et de la diffusion dun systme de reprsentations mentales qui rige en injustice la situation subie60. Cest ainsi que nombre de situations tels le chmage, le dsastre conomique, la dtresse sociale, et autres formes dinscurit, sont reprsentes non plus comme quelque chose de mme ordre quune catastrophe naturelle, mais comme les effets dun manque de gestion publique. Manquement qui est peru comme un dommage caus la socit tout entire. Il en rsulte la mise en accusation publique des dirigeants concerns. En France, certains groupes parviennent imputer, et faire accepter par lopinion publique, le nombre lev de dcs au cours de la canicule de lt dernier aux ngligences gouvernementales61. Et ce au grand dam dautres groupes dintrts qui ont tent en vain de prsenter ces dcs comme une affaire dordre prive, sous un fond de dnonciation de lattitude individualiste et goste des proches. En dautres temps et lieux, un tel phnomne aurait pu tre interprt comme le signe de la colre divine. La mise en accusation des gouvernants et t inconcevable. La formulation dexigences ne procde pas directement de lexistence immdiate de besoins divers. La conversion de ces besoins en revendications doit tre opre par les organisations spcialises : partis politiques, syndicats, associations, et laccord des populations concernes sur la justification idologique acquis. Il en rsulte un militantisme qui consiste tmoigner auprs des intresss de limportance ou de la ncessit de trouver des solutions urgentes aux problmes prises en charge, sous peine du dlitement des liens sociaux ou de la dtrioration de leurs conditions dexistence personnelles. Il sagit dimposer la reprsentation de la cause dfendue comme valant la peine, et donc mrite lengagement personnel de tous. Toutes les ressources sont ainsi mobilises, en vue daccrotre limplication des acteurs. Cela en est lenjeu de laction des militants et les chefs des organisations intresses.
60 61
Bert Klandermans, The Social Psychology of Protest, Oxford, Blackwell, 1997. Dans sa sance du mercredi 1er octobre 2003, le Snat a autoris la cration dune mission commune dinformation ayant pour but d'tudier les voies et moyens humains, administratifs et financiers susceptibles d'viter, autant que faire se peut, qu'une telle situation se reproduise avec des consquences aussi graves, intitule La France et les Franais face la canicule : les leons d'une crise . Anne universitaire, 2003-2004 -54-
Les thories dites de mobilisation des ressources oprent une rupture avec les approches psychologisantes dveloppes notamment par James C. Davies et Ted Gurr. Elles font intervenir dautres paramtres extrieurs lindividu, tels que les solidarits internes au groupe dappartenance (le contrle social), le travail de construction et de diffusion de nouveaux sens relatifs la mobilisation et aux objectifs poursuivis par les leaders. Les structures de puissance et des opportunits sont intgres dans lanalyse de laction collective. Ces approches rejoignent celles de Marx. A ct de ces formes de participation non conventionnelles, il existe de formes de participation dites conventionnelles. Cest notamment le cas pour le phnomne de vote.
B) Les lections
Le vote est non seulement une des formes de participation conventionnelle, mais encore lacte premier de la citoyennet, la pierre de base de la dmocratie reprsentative. Il est une mobilisation politique poursuivant le mme but que toutes les autres formes daction collective. La participation lectorale obit aux mme logiques que lengagement aux autres formes de mobilisation. Certes, des lois dterminent qui a le droit de vote, quand, o et comment il peut voter dans toutes les dmocraties. Mais la dcision de participer ou non appartient aux citoyens. En pratique, tous les intresss ne participent pas aux lections. Dans les dmocraties librales, tous les citoyens ont accs aux urnes indpendamment de leur genre, de leur revenu, de leur race, de leur confession. Ceux-ci accomplissent cet acte sur la base de lgalit parfaite : chaque votant a une voix. Chaque citoyen exerce ainsi un contrle direct sur le choix de celui qui doit le reprsenter dans les processus politiques. Cependant, le manque de comptences politiques (manque daccs aux informations, incapacits dinterprter le langage politique, de faire la diffrence entre les programmes de plusieurs candidats) empche un certain nombre de citoyen daccomplir cet acte librement, cest--dire en connaissance de cause. Dans les socits dmocratiques, labstentionnisme prend de plus en plus dimportance.
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1. Ltude de la participation lectorale Ltude de la participation lectorale donne lieu des controverses, en ce qui concerne notamment son rapport quantitatif. Mettant laccent sur loutput, certains auteurs minimisent ce rapport. Pour eux, le vote nest pas autre chose quun moyen pour assurer le fonctionnement du systme politique. Il sagit purement et simplement dune forme de lgitimation dun mode particulier de conqute et dexercice du pouvoir. Dans ces conditions, une participation totale nest pas ncessaire. Les tenants de cette position peroivent labstention lectorale comme une normalit dmocratique. Certains y voient mme la preuve du bon fonctionnement du systme. Elle tmoignerait de la satisfaction et de la confiance des citoyens dans le pouvoir public ou dans leurs lites politiques. Dautres en fait la condition du bon fonctionnement de la dmocratie. Affranchis du contrle populaire massif, les gouvernants peuvent agir en toute libert et avec efficacit. Centrant leur analyse sur linput, dautres auteurs sinquitent de la perte de sens du vote, en termes dexpressions des exigences et des prfrences politiques. Cette pauvret en informations affaiblit laptitude du systme mesurer les aspirations et les attentes sociales, et donc diminue sa capacit daction et danticipation. Linquitude prouve est dautant plus grande que les reprsentants de cette approche considrent le vote non pas uniquement comme un moyen, mais comme lessence mme de la dmocratie. Alors que certains voient dans labstention lectorale le signe dun avertissement occasionnel aux autorits (et non comme une renonciation dfinitive des citoyens leur droit politique), dautres lassimilent la crise de lgitimit du systme en place. Des phnomnes politiques comme la volatilit lectorale, lrosion du systme partisan, la monte des activits protestataires sont tenus pour preuves de cette crise. 2. La mesure de la participation lectorale Le taux de participation lectorale est calcul diffremment dun pays lautre. La majorit des pays considre le nombre des lecteurs potentiels (cest--dire tous les citoyens en ge de voter) comme population-mre. Dans cette mthode, le taux de participation tend tre sous-estim. Dautres pays prennent comme population-mre le nombre des lecteurs inscrits (cest--dire tous ceux qui se sont inscrits sur la liste lectorale). Il se produit le phnomne inverse, la tendance la sur-estimation du taux de participation. Lhtrognit de la mthode de calcul rend la comparaison internationale difficile. Ainsi par exemple, en suivant les deux mthodes de calcul, le taux de participation lectorale pour la priode entre
1960-1978, les diffrences enregistres vont jusqu 10% pour lAutriche, 7% pour la France, 5% pour lAllemagne de lOuest ou la Suisse. Le comportement lectoral renvoie un certain nombre de facteurs que des modles explicatifs mobilisent.
3. Modles explicatifs de la participation lectorale Un premier modle dit cologique rattache lindividu la structure sociale. Un second, dinspiration psychosociologique, sintresse directement aux individus dont le comportement lectoral est expliqu par lappartenance sociologique. Un troisime modle dit conomique se rapporte la rationalit des choix de lindividu considr indpendamment de son appartenance des groupes. a. Lapproche cologique Dans Tableau politique de la France de lOuest, Andr Siegried62 propose un modle explicatif de comportements politiques baptis dcologique. Il tablit le lien entre la carte visualisant la gologie du sol (granitique ou calcaire), lhabitat (dispers/group), le rgime de la proprit (grande/petite/en faire valoir-direct/en fermage), linfluence du clerg et les comportements lectoraux ; et ce en raison de la dichotomie droite/gauche. Ainsi, le vote de droite est-il plutt courant dans les rgions o les terres sont de qualit granitique ou calcaire, lhabitat est dispers, la grande proprit et linfluence du Clerg dominent. Le vote est pour ainsi dire expliqu par des facteurs inhrents lenvironnement socioculturels, politiques et conomiques immdiats. b. Lapproche psychosociologique Par des entretiens successifs auprs dun chantillon de 600 personnes au cours de la campagne prsidentielle de 1940 aux Etats-Unis, Paul Lazarsfeld63 a essay de mettre en lumire les mcanismes de formation, de transformation et de dveloppement de lopinion de llecteur soumis linfluence de la propagande. Cette tude rvle que les prfrences politiques de lindividu sont le produit de ses caractristiques sociales dont le statut socio62
Andr Siegried, Tableau politique de la France de lOuest sous la IIIe Rpublique (1913), rd. A. Colin, 1980. 63 Paul Lazarsfeld, The Peoples Choice. How the Voter Makes up his Mind in Presidential Campaign, 1re edition, Colombia University Press, 1944. Anne universitaire, 2003-2004 -57-
conomique, la religion et le lieu de rsidence constituent les lments essentiels. Ltude montre une forte corrlation entre le statut social des individus, la religion, le lieu de rsidence avec le comportement lectoral. Le vote rpublicain atteint par exemple jusqu 71% chez les individus de statut lev, 60% chez les protestants et est trs frquent chez les populations rurales, alors que les lecteurs au statut social peu lev, catholiques et urbains ont tendance voter dmocrate. Ces observations sont renforces par dautres ralises dans divers pays o des possibilits de choix sont effectivement offertes aux lecteurs. Ces corrlations relativement stables entre lappartenance une catgorie socioprofessionnelle et les comportements lectoraux sont galement constats dans tous les pays tudis64. Le vote pour les partis conservateurs domine en gnral dans les groupes de statut social lev : artisans, commerants, chefs dentreprises, agriculteurs, cadres suprieurs, ingnieurs, mdecins, avocats et notaires. Le vote pour des candidats des partis qui prnent le changement social est, en revanche, plus frquent dans diverses catgories douvriers, et des couches infrieures des catgories demploys du secteur public. Il sagit de groupes constitus de professions peu valorises, assurant des revenus faibles ou mdiocres et o les perspectives de mobilit socioprofessionnelle sont peu videntes. Ces observations rvlent non des dterminismes absolus des prfrences politiques, mais de simples rgularits tendancielles. Ltude de Lazarsfeld montre que 31% des personnes de statut social bas votent rpublicain, 23% des catholiques quel que soit leur statut social font de mme. Ce qui est confirm par dautres tudes : les petits commerants, les contrematres, dont le statut social est en gnral assez mdiocre et le niveau scolaire bas, votent massivement droite, alors que le vote des professeurs par exemple est fortement marqu gauche65. Dans cet ordre dide, Jacques Lagroye fait remarquer que : la dtermination du vote par lappartenance une catgorie socioprofessionnelle passe par des mcanismes trs complexes, tels que le rapport au travail, la transmission de croyances acquises dans un contexte antrieur (par exemple, les croyances rsultant des conflits ayant
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Pour le cas franais, il convient de noter : Guy Michelat et Michel Simon, Classe, religion et comportement politique, Paris, Fondation Nationale des Sciences Politiques / Editions Sociales, 1977, 490p. ; Dterminations socio-conomiques, organisations symboliques et comportements politiques , Revue Franaise de Sociologie, 26, 1, janvier-mars, 1985, pp.32-69 ; Georges Lavau, Grard Grunberg, Nonna Mayer (dir.), Lunivers politique des classes moyennes, Paris Resses de Sciences Po, 1983. 65 Jacques Lagroye, Sociologie politique, op. cit., pp. 370-380. Anne universitaire, 2003-2004 -58-
oppos boutiquiers et ouvriers au dbut du XXe sicle), la cohrence du groupe dappartenance (entretenue par des organisations et des conditions de vie spcifiques) 66. La cohrence du groupe dappartenance est donne, semble-t-il, dans un corps de croyances, de reprsentations relatives la valeur des choses, dusages et de rgles fixes auxquels les membres se soumettent et qui leur confrent un certain tat esprit homogne. Il apparat que dans les groupes o la libert et lpanouissement individuel sont valoriss le vote est fortement marqu gauche. Ladhsion des membres de ces groupes ce libralisme culturel est favorise tant par le dtachement lgard des valeurs religieuses ou traditionnelles que par la position socioprofessionnelle, dtermine par le niveau scolaire lev et le statut de salari. Le vote droite concide avec la valorisation de la famille, de la tradition laquelle sont associes des reprsentations relatives aux bonnes murs et lordre social. Dans ces valeurs, le changement social, lattitude critique lgard de la tradition ou de lordre tabli, linnovation en matires de murs ou de pratiques sociales deviennent des menaces, des dangers. Chez lindividu ces croyances prennent la forme des jugements dans lesquels le maintien des bonnes murs, la conservation de la tradition, la soumission lautorit tablie sont regards comme ncessaires. Il en rsulte des rgles qui, dans lapprciation des faits et gestes, imposent le devoir de mobilisation en vue damender tous comportements et pratiques sociales dangereux 67. Le vote droite, crit Jacques Lagroye, va ici de pair avec une forte valorisation de la famille et, corollairement, avec une tendance la constitution dun patrimoine familial . Il traduit politiquement des dispositions qui prennent la forme de jugements en matire de comportements relationnels et de morale : hostilit lgard de linterruption de grossesse, condamnation de pratiques perues comme dviantes (homosexualit, adultre), rejet de conceptions immorales attribues aux adversaires (laxisme dans les murs, acceptation de la dissolution des liens conjugaux). Dune certaine manire, le comportement lectoral parat tributaire dune vritable sous-culture . Le militant catholique qui vote gauche rompt, par consquent, avec ce systme complexe et cohrent de valeurs et de pratiques, au point quon puisse faire lhypothse que son choix lectoral manifeste dans beaucoup de cas un rejet de la vision du monde prdominant dans son groupe de rfrence ;
66 67
Idem, p. 376. Voir Howard S. Becker, Outsiders. Etude de sociologie de la dviance, Paris, Mtaili, 1985, pp. 171-179. Anne universitaire, 2003-2004 -59-
dmarche qui peut alors tre assortie de la revendication dune autre conception de la religion, que des mouvements daction catholique ont pu, un temps, concrtiser.68 Certains montrent que dautres facteurs trangers aux caractristiques sociales peuvent galement influer sur le comportement lectoral. Cest notamment le cas de lattention aux grandes questions dbattues, ou aux enjeux, mergeant au cours de la campagne lectorale. Ainsi par exemple, la dtermination dun nombre dlecteurs voter le Front national est frquemment lie la question de limmigration. La limitation du nombre des travailleurs trangers en France devient un enjeu politique dautant plus important quelle soit prsente comme la condition ncessaire et suffisante dune plus grande scurit, dun assainissement du budget des prestations sociales et dune prservation de l identit nationale 69. Les tudes ralises par Lazarsfeld, en 1940 et 1948, permettent de minimiser les effets de lapparition dun enjeu saillant sur les prfrences politiques. Ces tudes montrent que lexposition aux mdias o les grandes questions politiques sont dbattues a un effet assez limit sur la formation, la transformation et le dveloppement des prfrences politiques des lecteurs. Un lecteur sur deux stait dj fix sur le choix du candidat 6 mois avant louverture de la campagne. Prs de 80% des sonds votent pour le mme parti que leurs grands-parents. Ce qui tmoigne dun certain conformisme avec la norme de leur groupe dappartenance. Le changement au niveau du choix ne sobserve que chez les lecteurs de faible prdisposition politique. Ces derniers nont gure dintrt pour la politique. Ils lisent rarement les journaux et coutent assez peu la radio. Ceux qui sintressent la campagne sont les plus politiss, les plus convaincus, les plus partisans, donc moins enclins changer leur choix politique. Ces fidlits rsultent de la perception slective des lecteurs, qui ne retiennent des discours en question que ce qui font sens pour eux. Le principal effet de la campagne consiste actualiser les prdispositions politiques initialement incorpores. Dans The American Voter (1960), les auteurs, Campbell, Converse, Miller, Stokes, de luniversit de Michigan voient dans la stabilit du vote leffet de lidentification partisane. Soumis un processus de socialisation ds la prime enfance, le citoyen intgre les prfrences politiques de son milieu dans sa personnalit. Cette identification consiste soit dans lattachement routinis un parti politique (par habitudes), soit dans ladhsion la conception du monde socio-conomique et politique incarne par cette organisation. La
68 69
Jacques Lagroye, Sociologie politique, op. cit., pp. 381-383. Jacques Lagroye, Sociologie politique, op. cit., p. 393. Anne universitaire, 2003-2004
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fidlit du vote prend alors valeur dune soumission loyale au systme de croyances et de valeurs propres son groupe dappartenance. Le vote devient une forme dexpression identitaire. Cest ce que dmontrent les travaux de lquipe de luniversit de Michigan. Les enqutes ralises dans les annes soixante aux Etats-Unis rvlent que plus de deux tiers des lecteurs sidentifient au Parti Dmocrate ou au Parti Rpublicain. Dans les annes soixantedix, seulement 20% des lecteurs interrogs dclarent tre attachs lun de ces Partis. En 1978, 40% des sonds refusent mme de se reconnatre dans un parti70. Laffaiblissement de lidentification corrle avec le processus de dsinstitutionnalisation caractristique de notre poque. c. Le modle du march Un autre modle, sinspirant de la logique du march, propose une explication du comportement lectoral en termes des calculs rationnels. Pour Anthony Downs, llecteur peut tre considr comme un acteur rationnel, qui adapte court et moyen terme ses intrts loffre du march politique71. Downs tient les programmes politiques pour une marchandise contre laquelle on peut en changer une autre, savoir, le vote. Les candidats comme aspirants la direction administrative de ltat tiennent un march avec des produits appels promesses lectorales (allgements fiscaux, mesures sociales, propositions pour favoriser la croissance conomique, dfinitions de stratgies globales de dveloppement) qui sont en vente contre dautres produits (besoins, attentes), et le vote est un tarif. Il sagit pour llecteur dobtenir de son vote une incidence optimale sur ses exigences. Linterrogation fondamentale ici est celle des conditions de loffre politique. Cette dmarche vise cerner les termes dans lesquels se dfinissent les enjeux de la comptition. Il sagit, plus prcisment, de saisir les processus par lesquels certains thmes (le chmage, la fracture sociale, la lacit, la discrimination positive, limmigration, la construction europenne, linscurit, lordre public, la justice) se sont imposs pour devenir les prmices de solutions suffisantes et ncessaires aux faits et aux tats sociaux qui posent aux lecteurs un problme dexistence. Limposition ou loccultation de certains thmes de dbats est considr comme lenjeu principal des luttes sans merci que se livrent les partis sur le march politique. Le choix personnel de llecteur est cens tre dtermin non pas par laffinit idologique avec le candidat-marchand mais par les perspectives davantages plus
70
Paul R. Abramson, Gnrations et changement politique aux Etats-Unis , in Jean Crce, Pierre Favre (dir.), Gnrations et politique Paris, Economica et Presses de lUniversit de Laval, 1989, 109. 71 Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, New York, Harper, 1957. Anne universitaire, 2003-2004 -61-
consquents. Tout vote est, dans ce cas, rput utile. Llecteur apparat sous la figure dun stratge qui cherche maximiser son gain personnel. Dans cette approche, le principe de lutilit prvaut. Cela supprime lancrage de llecteur dans une structure socioculturelle.
CONCLUSION
Cette prsentation des grandes thories en Science Politique qui se sont plus appesanties sur lexplication politique, le cadre institutionnel dexpression politique et les pratiques de participation politique entend apporter aux tudiants les matriaux thoriques et conceptuels, en vue de fonder certains aspects de leurs recherches futurs dans cette discipline.
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Machiavel, Le Prince, Paris, Flammarion, 1992, p. 85. Anne universitaire, 2003-2004

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I.- LEXPLICATION POLITIQUE

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frontires du systme inputs exigences dcisions et actions soutiens outputs

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II.- LE CADRE INSTITUTIONNEL DEXPRESSION DU POLITIQUE

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B) Les partis politiques

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C) Les groupes dintrts

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III.- LES PRATIQUES DE PARTICIPATION POLITIQUE

A) Les mobilisations : origines et enjeux

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foss intolrable entre aspirations et satisfactions

satisfactions escomptes satisfactions relles

foss intolrable entre aspirations et satisfactions

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, Ted Gurr fait galement de la frustration la

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Les attentes sont stables mais les biens disponibles diminuent

Frustration relative et violence +

Les attentes augmentent Mais les biens accessibles Naugmentent pas

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