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Rforme de ltat, dcentralisation :

Ce que veut...

Assurer cohrence et efficacit de laction publique est une ncessit: cest larchitecture politique de lensemble Etat et collectivits territoriales qui est pose par toute nouvelle tape de dcentralisation. La mise en uvre de lintrt gnral doit en tre le fil, conducteur. Il y a beaucoup faire pour redonner l'Etat les moyens d'accomplir ses missions, sans se limiter ni au domaine rgalien, ni une fonction de stratge, ni externaliser des parties de laction publique. Cest une rforme dmocratique et progressiste de lEtat incluant les collectivits territoriales quil faut envisager, afin de permettre une plus grande efficacit des politiques publiques et faire reculer les ingalits sociales et territoriales persistantes.

Pour cela, il est ncessaire de restaurer la confiance des personnels. Si lEtat a t affaibli par cinq ans de RGPP impose, il doit retrouver les moyens humains et financiers d'assurer une vritable galit sur le territoire. La territorialisation dune politique publique ne relve pas systmatiquement de la dcentralisation, lEtat pouvant parfaitement territorialiser ses politiques.

Il importe aujourdhui de donner toute sa cohrence laction publique, en travaillant la complmentarit et les cooprations entre Etat et CT, ce qui suppose de redonner lEtat les moyens dassurer ses missions, et damliorer le fonctionnement et viser la complmentarit des CT plutt qu leur concurrence. Les mesures fiscales inscrites dans le PLF 2013 ne sont pas la rforme d'ampleur attendue par la FSU.Le choix de limiter le dficit 3% conduit rduire les dpenses : une austrit qui fait courir le risque de la rcession et dans certains secteurs de l'action publique, une poursuite de fait de la RGPP. La FSU demande un bilan effectif de la dcentralisation. Elle refuse une nouvelle tape de dcentralisation alors que les ingalits se sont aggraves sans que de relles prquations naient t mises en place.

...ce que ne veut pas...

La dernire priode a t marque par un net recul de l'Etat (RGPP, RATE) travers de nouveaux transferts dguiss vers les collectivits locales, l'associatif but lucratif ou mme le secteur priv.

...la FSU !
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es comptences clarifies
Les Services publics ont jou en France un rle d'amortisseur reconnu sur les consquences de la crise. Par ailleurs, les besoins sociaux continuent de crotre. Quand leur cot est laiss la loi du march, quand il est renvoy aux familles ou aux individus, c'est la socit tout entire qui est pnalise : on le voit avec la prise en charge du handicap, de la dpendance mais aussi avec le droit l'ducation ou au logement. Les ingalits entre territoires, lintrieur mme des territoires sont importantes dans notre pays, les potentiels des collectivits territoriales aussi. Si la proximit peut tre un outil d'appropriation sociale, il n'y a pas aucun automatisme assimilant proximit territoriale et dmocratie. L'intrt gnral ne se rsume pas la somme des intrts particuliers.

Egalit et coopration entre territoires


Concernant l'ducation, la Sant, la Justice, l'ducation populaire, l'enseignement suprieur ou la Recherche, les besoins s'accroissent. Au niveau du logement ou de l'environnement, ils se confirment et se diversifient. Il faut conforter et dvelopper l'existant mais aussi reconstruire, par exemple Ple emploi comme un vritable service public. Cela passe par une rorganisation des services de l'tat, dmocratique, au service des populations. Cela ne peut se faire quavec les personnels, dans le respect de leurs missions et statuts. Cela implique la fin de la RGPP ( non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux partant la retraite, nouveau management public, remise en cause de la fonction publique). Cela implique aussi dabroger les principales dispositions de la rforme des Collectivits Territoriales. Ce sont de vritables cooprations qu'il faut mettre en place, articulant politique nationale, mise en uvre dconcentre par les services de l'Etat et comptences des CT

L'Etat doit pouvoir exercer ses missions


Si le gouvernement a annonc une priorit lgitime lducation, la justice, la scurit et pris en compte la situation de Ple-emploi, il annonce aussi des rductions deffectifs dans dautres secteurs. Ce serait inacceptable! Pour faire face aux ingalits et aux besoins de la population dans un contexte de crise, pour amliorer la qualit des services aux usagers et les conditions de travail des personnels, il sera ncessaire aussi de crer des emplois dans tous les secteurs. Plutt que de chercher se dfausser sur les collectivits territoriales, l'Etat doit se donner les moyens d'assumer pleinement ses responsabilits dacteur conomique, social, culturel et cologique, notamment en recourant, dans certains cas, une dconcentration concerte sur les territoires . Il doit garder la matrise dune politique de diversification des ressources nergtiques, du contrle de la rduction des dchets mais aussi affirmer une volont forte de dvelopper le fret (ferroviaire, fluvial). Il n'est pas acceptable que l'Etat joue de plus en plus mal son rle dans des domaines qui relvent de la solidarit nationale ou de la cohrence nationale d'une offre comme, par exemple, sur la question du logement social.

Les Collectivits territoriales


doivent avoir les moyens d'assurer mieux les missions qui sont dj les leurs. Les comptences doivent tre clarifies et le financement des missions assur. Les ingalits de dveloppement et d'accs aux services publics locaux doivent tre corriges par l'intervention de l'Etat et de meilleures cooprations entre collectivits locales. La FSU est oppose loctroi aux collectivits territoriales dun pouvoir rglementaire leur permettant dadapter la loi.

uelles missions, quel niveau ?

Aujourd'hui, certains services sont organiss sur le plan rgional ou local:


c'est le cas de la distribution de l'eau, de la collecte des ordures mnagres, du ramassage scolaire Un certain nombre de missions (transports urbains, certains services la personne...) semblent relever de services publics territoriaux. A quelle chelle, commune, dpartement, rgion ? Il faut examiner les ralits et les besoins, pour rendre plus efficace et diminuer les ingalits daccs. Ainsi, par exemple, comment mettre en uvre un vritable service public de la petite enfance sans pilotage national (lois, financements, rgulations) tout en envisageant la possibilit dune gestion et mise en uvre plus locale? Concernant la politique de leau (et des dchets), sa dfinition ne peut tre que du niveau de lEtat, garant dun accs leau de qualit pour tous et sur tout le territoire. LEtat et les agences de leau doivent mettre en uvre une politique daides techniques et financires aux collectivits dsirant quitter la dlgation de service public au priv.

Une rforme de la fiscalit locale est indispensable.


Elle doit saccompagner dune augmentation des subventions de lEtat, de la mise en place dune vritable prquation, en particulier horizontale, elle doit introduire la progressivit. Lautonomie fiscale constitue un facteur aggravant de comptition entre territoires. Lautonomie de gestion, sur les comptences attribues, nimplique nullement une autonomie fiscale. Il est ncessaire de recrer autour de la Caisse des Dpts et Consignations dont c'tait la mission, un Ple Public Financier agrgeant l'ensemble du secteur bancaire public et semi-public au service du financement des investissements d'intrt gnral socialement et cologiquement utiles , avec la Banque de France et sous le contrle d'une gouvernance citoyenne.

Lorientation
Chaque jeune et chaque adulte doit avoir accs un droit effectif lorientation. Il faut distinguer: lorientation scolaire : partie intgrante du service public dducation lorientation professionnelle des salaris et des demandeurs demploi: le service public dorientationtout au long de la vie doit tre remis plat, et le processus de labellisation en cours, arrt: la FSU demande durgence un moratoire. Un vritable service public dorientation pour les publics non scolaires doit tre mis en uvre, en sappuyant sur les services publics existantsdans le respect de leurs missions, de leur champ de comptence et de leur statut: Ple emploi, les Missions locales qui sont parties intgrantes du service public de lemploi, les CIO, doivent pouvoir travailler en coordination et avec des effectifs suffisants pour rpondre aux besoins. La FSU nest pas favorable un service public rgional dorientation: elle soppose une dcentralisation des missions comme des personnels des CIO, des Missions Locales et de Ple emploi. Concernant lducation, il faut en rester au principe des comptences partages, tel que dfini dans lActe I de dcentralisation. Par contre, il est ncessaire damliorer la coordination entre lEtat et les Rgions dans le domaine de la formation comme de lorientation.

Formation-orientation-emploi : de vrais services publics!


S' il y a urgence face la crise conomique et sociale, rien ne saurait conduire anticiper sur l'application d'une future loi, pas plus que, sans aucun dbat, transfrer aux rgions le SPO comme semble le prvoir le rcent accord Etat/ARF que la FSU a contest et le discours du Prsident de la Rpublique le 5 octobre . Un transfert de la comptence de lvolution de la carte des formations initiales aux Rgions se traduirait par lclatement du service public national dducation en 26 politiques rgionales diffrentes, soumises aux lobbyings locaux et le risque non ngligeable de frein la dmocratisation comme llvation des qualifications. La FSU sopposerait tous transferts de personnels comme par exemple les gestionnaires aux collectivits territoriales. La dfinition d'une politique de lEnseignement suprieur et de la recherche ne doit pas dpendre des ples de comptitivit, dont la FSU demande lvaluation. La FSU revendique un service public d'enseignement suprieur national financ sur le budget de l'tat.

es missions et des personnels reconnus, des mtiers qualifis

En finir avec la RATE


La mutualisation impose des moyens, la loi mobilit (un dcret en cours de publication rendra la rorientation professionnelle inapplicable) la cration de corps interministriels pour certaines catgories de personnels, facilitent la disparition de certains services ou mme de missions. La FSU rejette le principe des mutualisations inter-ministrielles et de plateformes, de guichets uniques ou formes de regroupements, qui entraineraient la disparition d'implantation de postes dans les tablissements ou services.

Des doublons ?
C'est une des pistes mises en avant en rponse aux suppressions d'emplois venir dans certains secteurs non prioritaires. La FSU conteste cette approche comptable. Nanmoins, la question de chevauchement de missions et d'emplois peut tre pose tant le paysage institutionnel a t boulevers entre CT ou avec les diffrentes structures nouvelles (agences, associations...). Les doublons sont bien plus frquents entre collectivits territoriales quentre Etat et collectivits ( exemple: lconomie, ou via la clause gnrale de comptences, la culture, la jeunesse). Mais sous des appellations proches, des supposs doublons peuvent correspondre des missions qui se compltent suivant les comptences des uns et des autres, moins de considrer quune fois les comptences transfres, lEtat na plus aucun rle. C'est le cas par exemple du service dinspection de lapprentissage qui doit rester un service dEtat (rectorat) ou des services de contrle des DIRECCTE.

Des agents reconnus


La cration du statut gnral des fonctionnaires a constitu une avance considrable, remise en cause par la loi Galland de 1987. Le rapprochement souhaitable des trois versants de la fonction publique doit sappuyer sur le meilleur de chaque situation. Il faut redonner vie au principe d'indpendance des agents vis vis de leurs employeurs, dimension incontournable du service de lintrt gnral, particulirement dans les collectivits locales. La FSU revendique Ainsi, la russite au concours doit dboucher sur un un salaire minimum 1600 net; recrutement, la FPT comme la FPE et il faut organiser la fin du gel du point d'indice, le rattrapage un vritable droit mutation. Il faut lutter rsolument des pertes; contre toutes les situations de prcarit, celles des une carrire linaire pour tous titulaires aux trop faibles rmunrations, et celles des la reconstruction de la grille avec en premire contractuels l'avenir incertain. mesure, une augmentation uniforme de 50 Dans la FPT, 76% des agents sont en catgorie C, dont points; 25% sur l'chelle 3, rmunrs au niveau du traitement la revalorisation salariale des filires fminiminimum, et condamns par le gel du point d'indice ses, bien moins rmunres. courir pendant des annes derrire le SMIC. La carrire n'a plus de ralit. Enfin, par une fiscalit locale ingalitaire, les dlgations de service public des associations but non lucratif ou au priv sont monnaie courante. Des dizaines de milliers de salaris se voient confier des missions de service public sans la reconnaissance statutaire lie cet exercice. La remise plat de cette situation s'impose.

Une dmocratie sociale


Les agents sont indispensables au bon fonctionnement des services publics. Aucune rforme dampleur ne pourra se faire sans eux, en ignorant leur professionnalit. Toute rforme doit saccompagner dune vritable dmocratie sociale, avec en particulier un fonctionnement amlior des CESER et des CCREFP au niveau rgional, la cration dun quivalent du CESER au niveau dpartemental, une dmocratisation des conseils de dveloppement.