Projet de Loi de Finances 2013

de
finances
Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie

www.developpement-durable.gouv.fr
2013
Projet de loi
PROJETDELOIDEFINANCES2013|BUDGETDUMINISTRE
Zoom sur le budget du ministre

Crdits de paiement en millions deuros
2013
2 487
279 400
216 184
2012
2 251
279 393
228 165
2013/2012 en %
10 %
0% 2%
- 5% 12 %
cologie
Paysages, eau et biodiversit Prvention des risques (hors ADEME)
Crdits du budget gnral (hors ADEME) Fonds de prvention des risques naturels majeurs
nergie et climat
Crdits du budget gnral (hors ANGDM) Aides lacquisition de vhicules propres Aides aux collectivits pour llectrification rurale
940
159 404 377
709
98 234 377
33%
63 % 72 % 0%
Mtorologie Information gographique et cartographique ADEME
216 96 556
207 96 567
4% 0% -2%
LaConfrenceenvironnementaleafixlecapde latransitioncologiquevoulueparlePrsidentdela RpubliqueetleGouvernement.Dansuncontextede redressementdesfinancespubliques,leprojetdeloi definancespour2013attestedelaprioritaccorde auxpolitiquesdudveloppementdurableauseuilde cettenouvellelgislature. Amorceretrussirlatransitionnergtique,reconquriretprserverla biodiversit,mieuxprendreencomptelesenjeuxdesantenvironnementsontautantdorientationsquitrouventleurconcrtisationdansce projetdeloidefinances.Lescomportementssobresencarboneseront encouragsparundispositifdebonus-malusautomobileplusexigeant. Lamliorationdelaqualitdelairverrasesmoyensbudgtairesrenforcs etleffortconsentienfaveurdespolitiquesdeleauetdelabiodiversit seraprserv.LarformedelaTGAPsurlespolluantsatmosphriques constitueralepremiervoletdunerformefiscaleenvironnementale dontlafeuillederouteestdsormaisacteetlaquelleuneinstance spcifiquedeconcertationseraddie. Toutencontribuantleffortcollectifdamliorationdescomptes publics,legrandministredelcologie,duDveloppementdurable etdelnergieprserveetconforte,surtouteladuredubudgettriennal2013-2015,sacapacitdinterventionaubnficedesFranais.La qualitdesinfrastructuresetledveloppementdelamobilitdurable sontaucurdunepolitiquedestransportstourneverslamlioration desservicespublicsduquotidien.Latransparencedelinformationet lerenforcementdelaprotectiondescitoyensfaceauxrisquestechnologiquesounaturelsguiderontmonaction. Jesais,auxctsdeFrdricCuvillier,ministredlguchargdes Transports,delaMeretdelaPche,pouvoircomptersurlengagement desquipesduministreetdesesoprateurspourrussirlatransition cologique. Delphine Batho Ministredelcologie, duDveloppementdurableetdelnergie
Sommaire
P rventiondesrisques Paysages,eauetbiodiversit nergie Transports Scuritetaffairesmaritimes, pche,aquaculture Rechercheetinnovation Mtorologie,information gographique etcartographique Actioneuropenne etinternationale Stratgieeteffectifs
Transports et mer
Infrastructures et services de transport (hors AFITF) AFITF Trains dquilibre du territoire Aviation civile Mer
8 120
3374 2200 325 2027 194
7 824
3178 2118 280 2045 203
4%
6% 4% 16% -1% -5%
4 8 10 12 16 18 22 24 25
Recherche
Crdits du budget gnral (hors ADEME)
1 352
1352
1 322
1322
2%
2%
Investissements davenir consacrs la recherche dans le dveloppement durable : 6 Mds
Soutien
Dpenses de personnel Dpenses de fonctionnement
2 587
2235 352
2 763
2412 351
- 6%
-7% 0%
Rgimes sociaux et de retraites

Rgime social des marins Rgimes sociaux des transports terrestres Mines (ANGDM)
5 553
840 4184 528
5 519
856 4080 582
1%
-2% 3% -9%
Total ministre
20 099
19 679
2%
PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | PRVENTION DES RISQUES
Prvention des risques
d'utilisation et de production en temps rel par l'ensemble des services de prvision des crues de linformation de vigilance sur les crues (www.vigicrues.gouv.fr), grce au dveloppement de modles de prvision et doutils de gestion, de traitement et de publication des donnes de 2e gnration. 23,3 M seront consacrs au domaine de la prvision des inondations.
(FPRNM) soutient aussi, dans le cadre de ce plan, la remise niveaux des centres de secours et le confortement des HLM.
La politique de prvention des risques en montagne

Les risques naturels en montagne reprsentent un enjeu important. Mouvements de terrains, chutes de pierres ou boulements en masse, avalanches constituent autant de sujets de proccupation. L'ONF apporte sa comptence scientifique et technique pour l'valuation, le suivi et l'expertise des phnomnes en montagne. Le rcent contrat entre l'tat et l'ONF prvoit une mission d'intrt gnral sur ce thme pour un montant annuel de 3,6 M.
es autorisations d'engagement
La scurit des barrages et des digues

Les services chargs du contrle de la scurit poursuivront en 2012, dans une nouvelle organisation concentre lchelon rgional, lvaluation des tudes de danger prsentes par les principaux matres douvrage. Cette action complte les inspections priodiques des ouvrages les plus grands et le suivi des tudes et des travaux engags par les responsables des ouvrages sur lesquels des insuffisances ou des volutions dfavorables ont t constates. 1,2 M y seront consacrs.
zz les
du programme slvent 330,4 M dont 123 M consacrs aux plans de prvention des risques technologiques qui verront en 2013 une acclration de leur approbation et de leur mise en uvre concrte (soutien aux investissements supplmentaires de rduction des risques, mesures foncires sur les btiments les plus exposs autour des sites Seveso seuil haut). 245,3 M de crdits de paiement sont affects ce programme en 2013.
Le plan national cavits

L'anne 2012 a vu la consultation du plan national pour la prvention des risques lis aux effondrements de cavits souterraines. Ce plan, dont la gouvernance est partage avec les collectivits territoriales, dcline 13 actions autour de quatre axes principaux : recherche et dveloppement, information, amnagement du territoire, accompagnement des services de l'tat. D'un montant d'environ 600 000 , il est prvu sur une dure de 36 mois.
nouvelles orientations issues de la Confrence environnementale, en particulier dans le domaine sant environnement ; zz plan national sant environnement, actions de biosurveillance, lutte contre les ingalits environnementales, anticipation des risques mergents).
Tout en poursuivant ses missions de base au service de la protection des populations et de la qualit de lenvironnement, le ministre mettra en uvre, au travers de son budget 2013, quatre orientations fortes : zz sret nuclaire, dans la suite des la travaux lancs aprs la catastrophe de Fukushima, via les moyens financiers et humains de lAutorit de sret nuclaire (ASN) et de lInstitut de radioprotection et sret nuclaire (IRSN) ; zz prvention des risques d'inondation, la avec le plan national submersions rapides, lappel projets programmes dactions de prvention des inondations (PAPI) et la mise en uvre de la directive sur les inondations ; zz gestion des dchets, dans lobjectif la daugmenter le recyclage et la valorisation, sources dactivits conomiques, avec des soutiens financiers via lADEME et les investissements davenir, le renforcement des filires de responsabilit largie des producteurs et un renouvellement de la planification territoriale ;
Prvention des risques naturels

Les priorits portent sur la mise en uvre des plans stratgiques (sisme aux Antilles, cavits souterraines), le dveloppement de la connaissance et de linformation, ainsi que sur llaboration des plans de prvention des risques naturels (9 000 PPRN sont approuvs au 1er janvier 2012) en les ciblant sur des territoires prioritaires. 12,8 M y seront consacrs.
La prvention des risques d'inondation

L'objectif est de rduire les dommages lis aux inondations pour la sant humaine, l'activit conomique, le patrimoine culturel et l'environnement. En 2010, les consquences dramatiques de la tempte Xynthia, puis des crues dans le Var, ont montr la vulnrabilit croissante du territoire face ces vnements.
L'valuation prliminaire nationale des risques d'inondation publie en juillet 2012 a chiffr les enjeux concerns : un habitant sur quatre et un emploi sur trois sont en zone potentiellement inondable. Dans ce contexte, ltat poursuivra la refonte de la politique de gestion des risques d'inondation engage dans le contexte de la mise en uvre de la directive europenne inondation, par l'laboration de la stratgie nationale de gestion des risques d'inondation qui sera arrte en 2013. Cette stratgie se dclinera dans les diffrents programmes dj engags, travers lesquels ltat fixe ses priorits et soutient les collectivits volontaires. Le plan submersions rapides, dot dun budget de 500 M sur la priode 20112016, vise rduire les risques pour la vie humaine dans les secteurs les plus dangereux. Ce plan comporte notamment l'laboration des plans de prvention des risques naturels (PPRN) prioritaires (d'ici 2013) pour les communes les plus concernes par les submersions marines, ainsi que lacclration du renforcement de la scurit du parc des ouvrages hydrauliques de protection, notamment sur le littoral. Le fonds de prvention des risques naturels majeurs (FPRNM), dont le champ d'intervention a t largi, sera principalement mobilis pour financer ce plan, tout en continuant soutenir les autres plans nationaux de
rduction des risques naturels, dont le plan sisme Antilles. Par ailleurs, la mise en uvre de la directive inondation permettra en 2013 de mettre l'accent sur les principaux territoires concentrant le plus d'enjeux en zone inondable, avec une phase de diagnostic approfondi par les services de ltat. Enfin, l'tat poursuivra sa participation aux oprations ralises par les collectivits locales dans le cadre des programmes daction pour la prvention des inondations (PAPI) et des plans grands fleuves. Au total, 4,7 M de crdits budgtaires ainsi que des crdits du fonds de prvention des risques naturels majeurs y seront consacrs, aprs labellisation des nouveaux projets par la commission mixte inondations.
La politique de prvention du risque sismique

Le programme national de prvention du risque sismique, dcid en 2004, sest achev fin 2010. Trois orientations guident dornavant la prvention du risque sismique : la cration dune gouvernance assise sur trois chelles (nationale, rgionale et intercommunale), la mobilisation des collectivits territoriales et le dveloppement des pratiques parasismiques par les professionnels de la construction. 1,3 M y seront consacrs auxquels sajouteront des crdits en provenance du fonds de prvention des risques naturels majeurs.
Le fonds de prvention des risques naturels majeurs

Prlev sur les ressources du dispositif dindemnisation des catastrophes naturelles, le fonds de prvention des risques naturels majeurs (FPRNM) est la principale source de financement de la prvention des risques naturels majeurs pour ltat. Il permet de financer toute une srie de mesures de prvention : zz llaboration des plans de prvention des risques naturels prvisibles (PPRN) ; zz linformation prventive ; zz dlocalisation des habitations les plus la menaces et lvacuation prventive ; zz tudes, quipements et travaux de les prvention et de protection des collectivits territoriales dotes dun PPRN, le traitement des cavits souterraines ; zz travaux des particuliers imposs par les un PPRN ; zz mesures parasismiques aux Antilles ; les zz digues domaniales. les Les ressources annuelles du fonds reprsentent environ 180 M ; elles seront affectes en 2013 la cartographie des risques d'inondation, au renforcement des digues
Le plan sisme Antilles

Le plan sisme Antilles, lanc en 2007, se poursuit activement avec une forte mobilisation de tous les acteurs pour faire diminuer sensiblement la vulnrabilit des populations face au risque sismique. Outre les actions de formation professionnelle, de sensibilisation de la population, de prparation la gestion de crise et d'amlioration de la connaissance scientifique, des travaux ont t mens sur des btiments publics. Ainsi, 36 M de travaux ont dj t effectus sur les coles primaires (dont 12,5 M apports par l'tat) et 77 M sont programms (dont 41 M de l'tat) pour les annes venir. Depuis 2010, le fonds de prvention des risques naturels majeurs
La prvision des crues

Lanne 2013 sera marque par les premires tudes de dveloppement dun systme dalerte ruissellement et crues soudaines qui contribuera terme la cration dun service davertissement des communes. Mto-France et le ministre du Dveloppement durable renforceront le rseau de radars et travaillent, par ailleurs, l'amlioration des prvisions de submersions marines. L'amlioration des outils et des mthodes de prvision sera poursuivie dans un objectif
PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | PRVENTION DES RISQUES
domaniales et la poursuite des oprations de dlocalisation dans les zones soumises des risques graves ainsi qu' la mise en uvre du plan de prvention des submersions marines et des crues rapides, des PAPI et la poursuite des autres actions engages, dont le plan sisme Antilles et la ralisation des PPR.
Risques technologiques, pollution, sant environnement

Sant environnement
Le programme appuiera la poursuite de la mise en uvre du deuxime plan national sant environnement (PNSE 2, adopt le 24 juin 2009) et permettra de maintenir, en particulier en s'appuyant sur les oprateurs du ministre (ANSES, INERIS), les actions d'amlioration des connaissances en termes d'valuation des risques (air intrieur, nanoparticules, ondes et champs lectromagntiques, programme de biosurveillance, cohorte Elfe de suivi de 20 000 enfants...). 8,3 M seront consacrs ces actions en 2013.
cartes de bruit et de plans dactions pour les principales infrastructures de transport et les grandes agglomrations, sera poursuivie (2e chance de cartographie en 2012, plans de prvention du bruit dans l'environnement en 2013). Plus de 4 M sont affects cette politique. Par ailleurs, lADEME, qui avait rserv 120 M sur trois ans (2009-2011), poursuivra le financement doprations de rsorption des points noirs du bruit, prioritairement sur le rseau des collectivits territoriales et sur le rseau ferr. Le programme financera des oprations de traitement de faades sur fonds de concours ADEME.
classes (450 000 installations industrielles ou agricoles) et de sa prolongation en 2013, 4,7 M seront consacrs laction et lanimation de linspection et la matrise des risques accidentels. 2,5 M seront consacrs aux aspects risques chroniques de ces problmatiques. LINERIS apporte son expertise dans ce domaine et y consacre 17 M.
Les oprateurs
LInstitut national de lenvironnement industriel et des risques (INERIS)
Pour l'exercice 2013, l'INERIS bnficiera d'une dotation globale de 43,5 M en AE et CP. Ces ressources lui permettront : zz poursuivre ses activits en matire de de prvention des risques et des pollutions gnres par les installations classes, de prvention des risques du sol, du sous-sol et de l'aprs-mines, de gestion des risques chroniques et d'valuation des substances et produits chimiques, de scurit industrielle et de prvention contre les risques naturels ; zz poursuivre corrlativement ses trade vaux de normalisation et de certification, de conseil, de formation et d'information (programme 181 : 29,3 M en AE et CP) ; zz poursuivre ses activits de surveillance de de la qualit de l'air (programme 174 : 5,9 M en AE et CP) ; zz dvelopper ses travaux de recherche de sur les risques et les pollutions (programme 190 : 8,3 M en AE et en CP). Dans le cadre du PNSE2, l'tablissement viendra galement apporter son concours au dveloppement de l'expertise sur les risques mergents, notamment ceux lis
Les oprateurs de ce programme (ADEME, INERIS, ANSES, BRGM, GEODERIS) contribuent significativement la mise en uvre des priorits du ministre du dveloppement durable dans la prvention des risques : 120 M leur sont consacrs.
Le transport de matires dangereuses (TMD)

L'anne 2013 sera marque par la mise en uvre en anne plnire du programme de prvention des endommagements des canalisations et rseaux dus aux travaux proximit et la mise en uvre des dispositions par la rglementation internationale sur le transport de matires dangereuses par route, rail, voie maritime et voie fluviale, qui entrent en application au 1er janvier 2013.
Limpact des produits chimiques et des dchets

Lanne 2013 sera marque par une augmentation de lexpertise des effets sur la sant et lenvironnement de lemploi des substances chimiques en application des rglementations sur les substances chimiques (REACH) et biocides. Les premiers dossiers denregistrement dposs par les industriels sont en cours dvaluation tandis quune seconde vague de dossiers sera dpose fin mai 2013. Les premires valuations de substances dans le cadre de REACH seront finalises en fvrier 2013 et ce processus montera en puissance dans les annes venir. Les premires mesures de restriction et d'interdiction ont t adoptes. De plus, il y a une augmentation du nombre de demandes dautorisation de mise sur le march pour des produits biocides. 25,3 M seront consacrs ces actions ainsi qu' diverses tudes et travaux d'expertise ncessaires la mise en uvre du plan dchets adopt en 2009. L'ADEME continue, par ailleurs, grce aux ressources issues de la TGAP (taxe gnrale sur les activits polluantes), encourager les collectivits locales et les entreprises une meilleure gestion des dchets via des soutiens la prvention, la rutilisation, au recyclage et aux techniques innovantes de traitement.
la hirarchisation des substances les plus dangereuses et aux produits chimiques (8,4 M en AE et en CP inclus dans la dotation 2013 du programme 181). Par ailleurs, l'INERIS est l'oprateur porteur du ple applicatif de toxicologie-cotoxicologie.
zz recevra une dotation budgtaire de elle
Les plans de prvention des risques technologiques (PPRT)

Ces plans ont pour objectif de rsoudre les situations difficiles hrites du pass en matire durbanisme autour des sites hauts risques et de matriser lurbanisation future. 420 PPRT sont laborer. 133 M en AE et 45 M en CP sont ddis en 2013 cette action. Cette anne devrait connatre la monte en puissance du financement des mesures foncires lies leur mise en uvre.
LAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME)

Toutes origines confondues, les ressources de lADEME slveront 556,2 M et son plafond d'emploi slvera 952 quivalents temps plein. L'tablissement sera en mesure de maintenir ses activits de conseil, d'incitation et de soutien en matire de production et de consommation durables, d'adaptation aux effets du changement climatique, dans les domaines de l'environnement et de la sant, de l'habitat et du btiment, des transports, des dchets, du bruit, des sols pollus, de la diversification nergtique et des conomies dnergie. En 2013, les ressources de l'ADEME seront structures de la faon suivante :
La prvention des risques chroniques

Prs de 32 M seront consacrs la connaissance et la matrise des missions polluantes, lvaluation des impacts sur la sant et sur leau, au traitement des sites et sols pollus et la prvention des pollutions de lair intrieur. Il sagira notamment de poursuivre le recensement des tablissements accueillant des populations sensibles situs proximit danciens sites industriels. Les oprations de diagnostics commences partir de juillet 2010 devraient se poursuivre jusquen 2013 pour les 871 premiers sites concerns. Une deuxime vague de diagnostics commencera en 2013.
La gestion de laprs-mines
41,8 M sont consacrs la scurit des personnes et des biens et la protection de lenvironnement, ainsi que la protection des travailleurs, aprs la disparition des exploitants miniers (notamment la dissolution de Charbonnage de France). La dotation de ltat au BRGM pour cette action s'lve 26,9 M. Par ailleurs, ltat financera les travaux de mise en scurit des sites abandonns et sera amen procder des expropriations et ou indemnisations conscutives des dgts miniers : au total 8,5 M y seront consacrs.
57,6 M, dont 29,3 M au titre du programme 181, prvention des risques, et 28,3 M au titre du programme 190, recherche dans le domaine de l'nergie ; zz montant global de la TGAP s'lvera le 498,6 M dont 435 M tirs de la TGAP classique, 62,1 M issus de la taxe prleve sur lincinration et 1,5 M tirs de la taxe sur les poussires ; zz enfin, au titre des investissements davenir et conformment la LFR du 9 mars 2010, lADEME poursuivra ses activits doprateur. Ses prvisions de consommation en 2013 sont, par action : zz prog ramme vhicules du futur : 240 M en AE et 200 M en CP ; zz programme dmonstrateurs et platesformes technologiques en nergies renouvelables et dcarbones et chimie verte. Ce programme regroupe deux actions, dmonstrateurs nergies renouvelables et chimie verte, 285 M en AE et 254 M en CP, et tri et valorisation des dchets, dpollution, coconception de produits, 80 M en AE et 39,6 M en CP ; zz programme dveloppement de lconomie numrique pour le volet rseaux lectriques intelligents de laction soutien aux usages, services et contenus numriques innovants, 50 M en AE et 40,8 M en CP.
LAutorit de sret nuclaire (ASN)

Autorit administrative indpendante, lASN assure, au nom de ltat, le contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection pour protger les travailleurs, les patients, le public et lenvironnement des risques lis aux activits nuclaires. Le budget global de l'ASN est rparti sur diffrents programmes (181, 217, 218, 333) et une taxe. En 2013, les crdits ports par le programme 181 s'lvent 58,2 M ; ils permettront lASN de poursuivre ses missions dans de bonnes conditions et dassurer des missions complmentaires post-Fukushima. Elle bnficie de plus des expertises de l'IRSN (programme 190).
Lamlioration de la qualit sonore

La mise en uvre de la directive sur le bruit ambiant, qui prvoit la ralisation des
Linspection des installations classes et les risques technologiques

Dans le cadre du programme stratgique 2008-2012 de linspection des installations
PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | PAYSAGES, EAU ET BIODIVERSIT
Paysages, eau et biodiversit
des engagements pris par la France au niveau international et en application de plusieurs directives communautaires (directive-cadre sur l'eau, directive habitats, faune, flore, directive oiseaux, directivecadre stratgie pour le milieu marin...), le programme paysages, eau et biodiversit est lexpression de la volont du Gouvernement de mieux prserver, grer et restaurer les ressources et milieux naturels. Organis pour relever les dfis identifis lors de la Confrence environnementale et dans la stratgie nationale pour la biodiversit 2011-2020, le programme 113 est le support des actions engages toutes les chelles territoriales pour prserver la biodiversit, qui constitue dsormais son axe principal.
ans le cadre
nal, ce qui constitue un effort budgtaire important dans le contexte actuel. Sur les 279 M en CP du programme, 136 M correspondent des subventions pour charges de services publics verss prs dune quinzaine doprateurs.
disposera des financements ncessaires lamlioration de la gestion des 1 753 sites rpertoris qui couvrent prs de 7 millions dhectares. Pour mieux enrayer le dclin de la biodiversit au travers de la prservation et de la restauration des continuits cologiques, les crdits mis en place permettront, dans le cadre de la Trame verte et bleue, de finaliser les schmas rgionaux de cohrence cologique. La connaissance, le contrle et lexpertise sur la biodiversit seront accrus. La lutte contre les espces invasives se poursuivra tandis que la prservation de la faune et de la flore sauvage verra ses moyens augmenter. La connaissance de lvolution des paysages de France sera amplifie et la protection et la valorisation des sites exceptionnels assure. Lencadrement rglementaire des publicits, enseignes et prenseignes sera engag et prendra son essor tout au long de la priode. Plus prcisment: zz crdits relatifs aux politiques de l'eau les sont essentiellement mis en uvre par les agences de l'eau et l'ONEMA, partir de redevances sur l'eau. Les agences de l'eau interviennent pour soutenir financirement les actions s'inscrivant dans la mise en oeuvre des schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux
Une ambition porteuse dun vritable dfi : prserver et restaurer la biodiversit pour mieux assurer lavenir de la plante
Le programme, doit permettre de faire de la France un pays exemplaire en matire de reconqute de la biodiversit. Le budget de 2013 constitue la premire tranche de la nouvelle loi de programmation 2013-2015. Leffort consenti par la Nation la biodiversit doit sapprcier sur toute la priode, notamment pour ce qui concerne le soutien la Trame verte et bleue et au rseau Natura 2000, aux parcs marins ou la prservation de la faune sauvage, dont les crdits sont en augmentation constante sur les trois ans. Les ressources mises en place ds 2013 permettront de consolider les moyens allous aux parcs marins nouvellement crs. Les milieux et espaces marins disposeront des moyens ncessaires au dmarrage de l'application de la directive-cadre stratgie pour le milieu marin. Le rseau Natura 2000
Le primtre du programme a t modifi, du fait de la mise en place dune nouvelle organisation gouvernementale en mai dernier, pour devenir le support des seuls crdits des paysages, de leau et de la biodiversit ; les crdits relevant des politiques de lurbanisme ont t transfrs sur un programme gr par le ministre de lgalit des territoires et du Logement. Le budget, hors masse salariale, est stable, 279 M en CP. Les crdits sont constants en CP jusquen 2015, terme du budget trien-
(SDAGE). Les 10es programme d'intervention des agences de l'eau (2013-2018), pris aprs avis conforme des comits de bassin, font l'objet, conformment la loi, d'un encadrement des recettes et des dpenses. Le Gouvernement a dcid de porter ces dpenses 13,3 Mdset de les concentrer sur l'atteinte des objectifs de la directive-cadre sur l'eau. Ceci manifeste le souhait du Gouvernement de contenir la pression fiscale lie l'eau, tout en donnant les moyens aux agences de l'eau d'accompagner les politiques prioritaires (assainissement, lutte contre les pollutions diffuses, protection de la ressource en eau, gestion conome de la ressource en eau). Au niveau budgtaire, l'entretien du domaine public fluvial est renforc (5,5 M au lieu de 4 M en 2012) afin d'assurer au mieux la responsabilit de l'tat sur son patrimoine et prparer les transferts vers les collectivits. Les autres crdits sont consacrs l'action des services de l'tat en matire de police de l'eau ou de surveillance de l'tat des eaux : zz lapplication de la directive-cadre stratgie pour le milieu marin et de Natura 2000 en mer sera facilite avec le renforcement des moyens des nouveaux parcs naturels marins, financs via lAgence des aires marines protges dont le budget (20,8 M en AE et en CP) augmentera de 2 M sur la priode par rapport 2012 ; zz connaissance de la biodiversit est la maintenue (24 M en AE et en CP). En particulier, la France a l'ambition de se doter d'une cartographie nationale des habitats l'chelle 1/25000 d'ici 2017 ; zz matire de prservation des espces en et de lutte contre les espces envahissantes, l'action sera axe en priorit sur les plans nationaux d'action ; zz renforcement des mesures de prvenle tion relatives aux grands prdateurs mettra ltat en position de tenir ses engagements vis--vis des leveurs. Le budget prvu pour mettre en uvre ces dispositifs et indemniser est de 1,5 M ; zz rseau Natura 2000 verra ses crdits le (29,9 M en AE et 29,1 M en CP) augmenter
de 5 M en CP par rapport 2012. Laccent sera mis sur la poursuite de llaboration des documents dobjectifs (Docob) pour doter les 1 753 sites terrestres. Leffort portera sur l'amlioration de l'efficience de l'animation des sites. La dynamique de contractualisation de mesures de gestion sera amliore pour passer 4 M en 2013, puis viser 5 M en 2015 ; zz moyens allous la Trame verte et les bleue seront maintenus leur niveau de 2012 (3 M), afin de terminer l'laboration des schmas rgionaux de cohrence cologique en collaboration avec les conseils rgionaux. Les crdits de soutien aux PNR permettront d'honorer les CPER ; zz crdits destins la mise en uvre les de lobservation et de la connaissance de tous les paysages ainsi que ceux lis la protection et la valorisation des sites (sites classs, oprations grand site, label Grand Site de France, classement au patrimoine mondial) sont maintenus leur niveau de 2012 avec une dotation de 6,4 M. Ils permettront notamment dengager des actions en faveur des territoires dexception, de soutenir la mise en place du nouveau cadre rglementaire de laffichage publicitaire et des enseignes, notamment dans les entres de villes et en milieu priurbain, mais aussi de mieux intgr les quipements, notamment dnergies renouvelables dans les paysages du quotidien.
exceptionnel et l'ouverture vers les collectivits suite la rforme de 2006. Ceci passe par une optimisation de l'organisation territoriale et des fonctions supports ; zz lONCFS, en tant quoprateur majeur de la biodiversit sur le terrain (police de la nature, connaissance de la faune sauvage, appui aux services de l'tat pour les plans de prservation de nombreuses espces), sera nouveau dot de 39 M en AE et en CP en 2013.
Personnels mettant en uvre le programme

L'activit des personnels est consacre prioritairement : zz mise en uvre des directives-cadres et la engagements communautaires (directivecadre sur leau, directive-cadre stratgie pour le milieu marin, directive habitats, faune, flore, directive oiseaux) ; zz mise en uvre de la politique de la l'eau (loi sur l'eau, police, protection des captages, rduction des pollutions agricoles, gestion quantitative de la ressource, continuit cologique des cours d'eau). La plupart de ces actions s'inscrivent dans les programmes de mesures dfinis en application des SDAGE ; zz mise en uvre des autres politiques la lies la nature (Trame verte et bleue, connaissance de la biodiversit et mise disposition du public, protection des zones humides, gestion des espaces et des espces) et aux paysages ; zz mise en uvre des politiques de la prservation des milieux marins et des matires premires minrales non nergtiques (aires marines protges, gestion du domaine public maritime, schmas de carrires) ; zz laccompagnement des collectivits dans lexercice de leur comptence (PNR, publicit, espaces naturels sensibles) zz enfin, des missions de coopration transfrontalire et internationale (outremer notamment).
Les oprateurs mobiliss

Les diffrents tablissements publics oprateurs du programme seront pleinement mobiliss autour des priorits du programme : zz l'Agence des aires marines protges verra ses moyens prenniss hauteur de 20,8 M, compte tenu des parcs marins crs en 2012, pour poursuivre les actions relevant des directives communautaires (habitats, faune, flore et oiseaux, ainsi que DCSMM) ; zz parcs nationaux, avec un budget de les 68,3 M en AE et en CP, poursuivront leur action de prservation d'un patrimoine
PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | NERGIE
nergie
2013 dans les domaines de lnergie, du climat et de laprs-mines poursuit et amplifie les politiques publiques visant amliorer la qualit de l'air et lutter contre le changement climatique et dveloppe une politique nergtique renouvele au plus prs des proccupations des citoyens. Le budget garantit galement les droits des anciens mineurs tout en continuant notamment de soutenir la rindustrialisation des anciens bassins miniers. Enfin, ce budget s'inscrit dans les travaux de la Confrence environnementale et permet d'appuyer le dbat sur la transition nergtique.
e budget
Amliorer la qualit de lair et la lutte contre le changement climatique (35 M)

la matrise de lnergie et la scurit dapprovisionnement, sest ajoute la prise de conscience des enjeux relatifs au changement climatique et la ncessaire rduction des missions de gaz effet de serre, mais aussi plus court terme des polluants de lair. La France s'est engage diviser par quatre dici 2050 ses missions de gaz effet de serre et de rduire de 30 % les particules dans lair dici 2015. Elle a l'ambition de devenir l'conomie la plus efficiente en quivalent carbone au niveau europen d'ici 2020 et de contribuer aux objectifs suivants : rduction des missions de gaz effet de serre (-20 %), amlioration de
l'efficacit nergtique (+20 %) et augmentation de la part des nergies renouvelables ( au moins 23 % de la consommation d'nergie finale). Elle s'est dote d'outils juridiques et techniques ncessaires la mise en oeuvre de ces politiques. Dans ce contexte, le dfi du changement climatique invite une adaptation en profondeur des systmes conomiques, au travers de laquelle la France a les moyens de stimuler sa comptitivit et de devenir un pionnier lchelle mondiale. Par ailleurs, la situation de la qualit de l'air en France n'est pas satisfaisante et reprsente un enjeu sanitaire important, tant les effets court et long termes de la pollution atmosphrique sur la morbidit et la mortalit sont solidement tablis par les tudes scientifiques. Compte tenu de ces enjeux, le projet de loi de finances pour 2013 propose un renforcement significatif de la taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) relative aux polluants atmosphriques et tend son champ d'application de nouvelles composantes telles que l'arsenic ou le mercure. Par ailleurs, le budget 2013 (35 M) renforce nettement les moyens consacrs la politique publique d'amlioration de la qualit de l'air (+5,6 M) tout en poursuivant les engagements en faveur d'une politique publique de lutte contre le rchauffement climatique. Dans ce cadre, le ministre conduira un programme d'tudes en s'ap-
puyant sur un rseau d'organismes (associations agres de surveillance de la qualit de l'air, Centre interprofessionnel technique d'tudes de la pollution atmosphrique, Laboratoire central de surveillance de la qualit de l'air, AFNOR) afin d'assurer la collecte des donnes, leur traitement et la diffusion des connaissances. Ce pilotage national implique la participation active des collectivits territoriales les rgions dans le cadre des schmas rgionaux, climat, air, nergie (SRCAE), les communes et intercommunalits pour les plans de protection de l'atmosphre (PPA). Enfin, il ralise la politique franaise dans ces domaines au niveau international. La lutte contre le changement climatique et lamlioration de la qualit de l'air reposent sur nombre d'actions prioritaires : zz diminution des missions de gaz effet de serre, rglementation et incitation utiliser des nergies non fossiles, dveloppement des mthodes de production faiblement mettrices en gaz effets de serre, gestion optimale des puits de carbone ; zz transition vers une conomie dcarbone, au moyen de technologies de pointe se substituant progressivement aux anciennes technologies fortement mettrices en gaz effets de serre ; zz rduction des missions de polluants tels que les particules et les oxydes dazote dans lair, travers des plans dactions
nationaux et locaux vise rglementaire (missions polluantes des industries et des vhicules), incitative (fiscalit, coconditionnalit du fonds chaleur, mise en place de labels pour des quipements performants) et mobilisatrice pour des changements de comportements (gestion des transports). Dans ce contexte de transition nergtique, le budget 2013 permettra de : zz soutenir les associations agres de surveillance de la qualit de l'air (AASQA) dans le cadre de la ralisation de leurs missions, hauteur de 19,3 M et le Laboratoire central de surveillance de la qualit de l'air (LCSQA), dispositif national charg d'apporter un appui technique et scientifique aux AASQA et au ministre, hauteur de 5,9 M, et rpondre ainsi aux exigences europennes ; zz assurer une subvention au CITEPA pour la ralisation des inventaires annuels de polluants atmosphriques et de gaz effet de serre en France afin de rpondre aux exigences internationales et europennes, hauteur de 1,6 M ; zz raliser les mesures dans les domaines du changement climatique et de l'efficacit nergtique, le suivi de la gestion des actifs carbone et des marchs de carbone, pour 2,6 M. zz laborer des mesures pour la prvention et la rduction de la pollution de lair, mettre en uvre celles dj dcides (plan particules), rviser le PREPA et renforcer la surveillance de la qualit de lair pour 5 M (dont 3 M pour les 35 PPA destins rpondre aux contentieux europens sur les dpassements de particules dans lair et pour la mise en oeuvre de mesures et notamment en matire de circulation). Les travaux conduits par les collectivits pour engager des mesures structurelles et durables d'amlioration de la qualit de l'air feront l'objet d'un accompagnement de l'tat dans un cadre qui sera prcis par le comit interministriel sur la qualit de l'air ; zz confier l'UTAC (Union technique de lautomobile et du cycle) la ralisation
des tudes prrglementaires ncessaires l'laboration de la rglementation des missions des vhicules pour un montant de 235 k ; zz financer la location des installations ncessaires pour la ralisation des oprations de rception des vhicules ralises par les DREAL (303 000 ).
Conduire une nouvelle politique nergtique au service des citoyens (6,5 M)

Afin de donner corps un changement de la politique nergtique franaise, les actions suivantes seront conduites : zz matriser la demande de l'nergie avec la prolongation du dispositif des certificats d'conomie d'nergie, une fiscalit incitative et un bonus-malus renforc ; zz diversifier les sources d'approvisionnement nergtique, en accroissant l'usage des nergies renouvelables et en cherchant dvelopper un appareil de production d'nergie performant ; zz dvelopper la recherche dans le domaine de l'nergie pour relever les dfis du long terme : les bionergies, les nergies marines, la gothermie, la pile a combustible, la voiture propre, les btiments basse consommation, le solaire, la captation et le stockage souterrain du CO2 ou encore le stockage d'lectricit ; zz assurer les moyens de transport et de stockage de l'nergie adapts aux besoins, notamment en garantissant la qualit de la fourniture d'lectricit, en confortant la scurit des rseaux lectriques et gaziers et en renforant la scurit d'approvisionnement des Franais en nergie. La ralisation de ces actions permettra de :
zz contribuer l'indpendance nergtique
Les crdits prvus en 2013 permettront de conduire cette politique : zz soutien des missions de service public de l'Andra, oprateur de l'tat subventionn hauteur de 4 M (inventaire national des sites pollus, collecte des dchets orphelins, dcontamination des sites pollus) et renforcement des moyens du comit local d'information et de suivi de Bure (157 000 ) dans le cadre de la gestion durable des matires et dchets radioactif ; zz poursuite des actions de coopration internationale (250 000 ) qui permettent d'aider par exemple le Laos ou le Burkina Faso construire des centrales solaires photovoltaques ; zz continuit du programme de dlimitation du plateau continental Extraplac (800 000 en 2013) men par l'Ifremer afin d'tendre et de prserver les droits souverains de la France ; zz contrle sur le territoire national de la conformit aux rglementations europenne et internationale de la qualit des carburants (750 000 ) ; zz participation des tudes prospectives internationales dans le domaine de l'nergie (150 000 ) ; zz fonctionnement du Conseil suprieur de l'nergie (240 000 ).
Assurer la garantie des droits collectifs des mineurs et assumer la gestion conomique et sociale de laprs-mines dans un contexte contraint (594,5 M)
Le budget 2013 inclut le financement de l'tat pour la garantie des droits collectifs des anciens mineurs issus du statut du mineur et du pacte charbonnier de 1994. Ces droits et prestations sont assurs notamment par lAgence nationale pour la garantie des droits des mineurs (ANGDM), tablissement public administratif sous tutelle du ministre. Ce budget est en diminution par rapport 2012 en raison de la baisse du nombre des ayants droit.
nationale et de garantir la scurit des approvisionnements ; zz rechercher un prix comptitif de l'nergie ; zz prserver la sant et l'environnement ; zz garantir la cohsion sociale et territoriale en assurant un accs de tous l'nergie.
Cohrence territoriale
Les schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) sont colabors par ltat et les rgions, en concertation avec les acteurs du territoire. Ils dfinissent les orientations et les objectifs rgionaux pour la rduction des missions de gaz effet de serre et de polluants atmosphriques, le dveloppement des nergies renouvelables terrestres, lefficacit nergtique, lamlioration de la qualit de lair et ladaptation aux changements climatiques. Au 20 juin 2012, huit SRCAE ont t approuvs par les conseils rgionaux et arrts par les prfets de rgion : Alsace, Auvergne, Bourgogne, Centre, Champagne-Ardenne, Guyane, Midi-Pyrnes, Picardie. Dornavant, les plans climat nergie territoriaux, les plans de protection de l'atmosphre et les plans de dplacement urbain doivent tre compatibles avec ces schmas.
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | TRANSPORTS
Transports
a politique nationale
des transports, dont la premire finalit est de rpondre aux besoins de mobilit de notre conomie et de nos concitoyens, participe la transition nergtique et environnementale de la France. En cela, elle doit contribuer, dans un cadre rsolument intermodal, rpondre aux enjeux de prservation de lenvironnement et du cadre de vie des Franais ainsi que damlioration de la comptitivit de lconomie franaise pour laquelle les infrastructures de transport constituent un atout majeur. Le budget 2013 conforte les interventions de l'tat en faveur des modes de transports alternatifs la route et du report modal. Il poursuit galement leffort engag en faveur de la rgulation des pratiques et de la scurit des rseaux dinfrastructures et de la scurit routire, arienne et maritime.
matique du Grand Paris express et pour acclrer la ralisation des oprations les plus urgentes du plan de mobilisation de la rgion le-de-France, l'tat a conclu avec la rgion une convention spcifique, complmentaire de lactuel contrat de projets 2007-2013, concernant les transports collectifs et portant sur la priode 2010-2013. Ltat participe galement la coordination des politiques locales de dplacement, au dveloppement de lintermodalit et laccessibilit de la chane des dplacements. Dans le cadre des objectifs de desserte et damnagement quilibrs des territoires, les oprations de dveloppement du rseau routier national engages en travaux ainsi que les tudes et les procdures ncessaires lavancement des oprations retenues dans le cadre des programmes de modernisation ditinraires (PDMI) seront poursuivies en 2013.
central au service de l'efficacit de la politique des transports dfinie par le Gouvernement. Celle-ci est fonde sur les axes principaux suivants : zz optimiser le systme de transport existant pour limiter, autant que possible, la cration de nouvelles infrastructures ; zz amliorer les performances du systme de transport dans la desserte des territoires ; zz amliorer les performances nergtiques du systme de transport ; zz raliser les infrastructures nouvelles indispensables et adapter celles existantes en visant lexcellence environnementale. Cela se traduit aujourdhui par :
zz lorganisation de la complmentarit
sements de lAgence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) en faveur du ferroviaire, du fluvial ou du portuaire, de lamlioration de la qualit et de la scurit des rseaux existants, du soutien aux nouveaux modes alternatifs la route dans leur phase de dveloppement et une rgulation efficace du secteur des transports afin dtablir une concurrence quilibre entre les diffrents moyens de transports et entre les entreprises. En matire ferroviaire, la mise en uvre des oprations contractualises se poursuivra en 2013 dans le cadre du volet transport des contrats de projets tat-rgion 20072013, ainsi qu travers la mise en uvre des plans rail Auvergne et Midi-Pyrnes. Les quatre grands projets de lignes grande vitesse actuellement engags seront poursuivis : la section Tours-Bordeaux de la ligne Sud-Europe Atlantique, la nouvelle ligne Bretagne-Pays de la Loire et la deuxime phase de la ligne grande vitesse Est, dont les travaux sont en cours, ainsi que le contournement de Nmes et de Montpellier dont le contrat de partenariat a t conclu. Les autres projets de LGV mentionns dans le projet de schma national des infrastructures de transport (SNIT) seront classs par ordre de priorit.
De faon complmentaire au mode ferr, les actions de modernisation du rseau fluvial seront poursuivies par Voies navigables de France (VNF) dans le cadre du contrat de performance, avec lobjectif d'amliorer l'offre de service de l'infrastructure pour mieux rpondre aux besoins des professionnels et accrotre ainsi la comptitivit du transport fluvial. Lanne 2013 sera galement celle de la mise en uvre de la rforme de VNF prvue par la loi du 24 janvier 2012. En ce qui concerne les grands ports maritimes, la mise en uvre de la rforme issue de la loi du 4 juillet 2008 est acheve. Les oprations dinvestissement prvues dans le cadre des contrats de plan tat-rgion et du plan de relance portuaire seront poursuivies. Lun des objectifs principaux pour lanne 2013 sera organisationnel. Il porte sur la mise en uvre de la rforme des ports doutre-mer relevant de ltat (port de la Guadeloupe, Fort-de-France, Dgrad-des-Cannes et Port-Runion) afin daccrotre leur comptitivit et de renforcer leur contribution au dveloppement des territoires concerns. Lanne 2013 sera aussi marque par laccs de ces ports au statut de grands ports maritimes comme le prvoit la loi du 22 fvrier 2012. Paralllement au dveloppement de chacun des modes non routiers, la mise en
uvre de solutions performantes de report modal alternatif aux transports routiers de longue distance, transalpins et pyrnens notamment, sappuyant sur des solutions de transports combins, constituera une priorit forte daction porte par les oprations dinvestissement ou le dveloppement de services nouveaux au sein des volets transports des contrats Etat-rgion ainsi que dans le cadre des services d'autoroutes ferroviaires ou de la mer. ce titre, l'tat poursuivra sa politique d'aide aux oprateurs de transport combin en maintenant le taux revaloris en 2009 puis 2010, en cohrence avec l'engagement national pour le fret ferroviaire. Concernant le transport des voyageurs dans les agglomrations, le dveloppement des transports collectifs en site propre (TCSP) constitue un des axes majeurs de la politique de mobilit durable mise en uvre par l'tat en partenariat avec les collectivits territoriales. En rgion, au terme des deux premiers appels projets en faveur des TCSP, 1,3 Mds sont engags par l'tat et plus de 1 000 km de lignes seront construites ou mises en chantier d'ici la fin de l'anne 2013. En le-de-France, s'ajoutent des enjeux spcifiques de rayonnement international et de dsaturation du rseau existant. En complmentarit avec la future rocade par mtro auto-
Renforcer lentretien et la rnovation des rseaux

Le bon fonctionnement des rseaux est indispensable la vie conomique et sociale du pays et la scurit des transports. Le budget 2013 prvoit donc la poursuite des actions de renforcement en matire de maintenance et dentretien des rseaux et des infrastructures existantes. Pour le ferroviaire, le contrat de performance 2008-2012 entre ltat et Rseau ferr de France a fix les bases d'une gestion du rseau ferr national prenne aux plans conomique et industriel. Un effort d'investissement de 13 Mds est ainsi programm sur la priode 2008-2015 pour la rnovation du rseau. Pour lanne 2013, 2,531 Mds sont prvus par l'tat pour concourir l'quilibre financier de RFF, en complment des pages pays par les oprateurs, qui voluent dans le cadre de la rforme de la tarification intervenue en 2010. Les actions de modernisation du rseau fluvial, qui comprennent notamment la rnovation de 29 barrages, seront poursuivies par Voies navigables de France (VNF) dans la perspective du plan de modernisation et de dveloppement du transport fluvial. Enfin, en matire aroportuaire, le budget, en plus de soutenir certaines plates-formes gres en rgie, situes notamment en
Infrastructures et services de transport

Favoriser le recours aux modes de transport durables
Le programme infrastructures et services de transport regroupe, avec le programme scurit et affaires maritimes, l'ensemble des champs relatifs aux transports terrestres et maritimes. Il constitue un outil unique
des modes sur lensemble de la chane de transport dans le respect du champ de pertinence conomique de chacun dentre eux ; zz lutilisation optimale des infrastructures existantes pour desservir le territoire, grce une meilleure exploitation, un meilleur entretien et un choix plus slectif des projets, dans un souci alliant lamlioration de la scurit des usagers, la protection de lenvironnement et la rduction de la fracture territoriale. Cette stratgie se concrtise travers le dveloppement des infrastructures alternatives la route au moyen des investis-
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | TRANSPORTS
outre-mer, est trs largement ddi aux mises en concession du futur aroport de Notre-Dame-des-Landes et de laroport de Mayotte-Dzaoudzi-Pamandzi.
Soutenir les acteurs de la mobilit durable dans un contexte douverture la concurrence

L'tat a pour mission dassurer la rgulation conomique et sociale des transports dans un contexte douverture la concurrence, mais toujours avec le souci d'une politique de dplacement durable. Il doit veiller lquilibre entre la protection des droits et ladaptation lenvironnement europen, entre la concurrence et les exigences de service public, entre les impratifs de scurit et les volutions techniques, conomiques, sociales ou environnementales.
Dans le domaine ferroviaire, de nouvelles modalits de rgulation ont t instaures et la nouvelle Autorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF), mise en place en 2010, apporte les garanties d'une institution indpendante. Par ailleurs, l'tat a pris, depuis 2011, la responsabilit d'autorit organisatrice des trains dquilibre du territoire comprenant lensemble des trains oprs par la SNCF sous les marques Toz, Luna, Corail-Intercits et Corail. Un montant de 325 M de subventions est prvu en 2013 pour ces services au travers du compte d'affectation spciale mis en place pour grer ce dispositif. Le contrle du transport routier, particulirement important pour rduire les distorsions de concurrence de la part des nombreux pavillons tiers circulant sur notre
territoire, poursuit sa modernisation avec le dveloppement de techniques nouvelles. Enfin, laide certaines dessertes ariennes damnagement du territoire, particulirement ncessaire dans la conjoncture conomique, est poursuivie dans le cadre du budget gnral.
Scurit arienne
Contrle et exploitation ariens
La mission contrle et exploitation ariens a pour vocation de garantir, dans un cadre unifi, la scurit et la sret du transport arien, en prenant en compte la priorit du dveloppement durable dans son action. Elle accompagne le dveloppement conomique du transport arien par la fourniture de services performants et la prescription de normes techniques de scurit dcoulant des engagements internationaux et europens. Le transport arien joue un rle essentiel dans le dveloppement conomique, en favorisant les liens entre les acteurs et les changes aux niveaux europen et international, en facilitant le partage des connaissances et en permettant le transport rapide et efficace des biens et des personnes, ncessaire aux entreprises. Le transport arien, au travers dacteurs majeurs, participe largement au rayonnement international de la France. La filire aronautique, avec des entreprises importantes et nombreuses, est un secteur stratgique, vecteur de recherche et dinnovations et acteur de la souverainet de la France. La stratgie de la mission pour lanne 2013 est daccompagner les volutions du trafic arien. Elle sapplique dvelopper un espace arien plus performant, c'est-dire plus sr, plus accessible, avec des routes plus directes et des niveaux de vols et des trajectoires optimiss, permettant
Assurer avec efficacit son devoir de solidarit

Aprs la cration des caisses de retraite de la RATP et de la SNCF et les rformes des rgimes spciaux, l'tat veille assurer l'quilibre de ces rgimes ainsi que celui des marins grs par l'tablissement national des invalides de la marine (ENIM). Il prend aussi en compte les volutions du rgime des congs de fin d'activit des transporteurs routiers.
aux compagnies ariennes des vols moins polluants et moins coteux. Pour cela, la mission poursuivra son engagement dans la construction du Ciel unique europen, avec pour priorits la scurit et la sret arienne, mais aussi le respect de lenvironnement et lefficacit conomique. Ces objectifs seront conduits en sappuyant sur une stratgie financire responsable qui prserve la capacit de la DGAC effectuer les investissements indispensables la comptitivit, tout en rduisant ses cots structurels et en optimisant la dpense afin daffronter les consquences de la crise conomique du transport arien.
tablissement public administratif qui lui est rattach.
Navigation arienne : 499 M

Le programme navigation arienne regroupe les activits de la direction des services de la navigation arienne (DSNA), charge de fournir les services de circulation arienne, de communication, de navigation et de surveillance, ainsi que les services dinformation aronautique, aux aronefs voluant dans lespace arien dont la gestion a t confie la France par lOrganisation de laviation civile internationale (OACI) et sur les arodromes dsigns par le ministre des Transports.
Soutien aux prestations de laviation civile : 1,7 M dont 1,1 M de masse salariale- 11 025 ETPT
Le programme soutien aux prestations de laviation civile exerce, au bnfice des deux programmes oprationnels de la mission contrle et exploitation ariens, une gestion mutualise de diffrentes prestations, notamment dans les domaines des ressources humaines, juridique, financier et des systmes dinformation de gestion et mtiers. Lobjectif est doptimiser le cot de ces fonctions, tout en cherchant offrir le meilleur service lensemble des directions et services de la DGAC qui peuvent ainsi se consacrer leur cur de mtier. Il sengage ainsi contribuer activement aux objectifs stratgiques de la DGAC, en fournissant aux directions les moyens et les outils leur permettant de dvelopper leur mtier au service du transport arien. Par ailleurs, le programme 613 comprend dsormais la subvention pour charges de service public verse par la DGAC lcole nationale de laviation civile (ENAC),
Transports ariens, surveillance et certification : 52 M

Le programme transports ariens, surveillance et certification a pour objet de mettre en uvre la politique de scurit, de sret et de dveloppement durable, de vrifier la conformit de lensemble des acteurs du secteur aux rglements qui leur sont applicables lorsque ce contrle relve de la direction gnrale de laviation civile (DGAC) et de veiller ce que le dveloppement du transport arien se droule dans un cadre conomique quilibr. Ces exigences rglementaires reprennent les normes de lOrganisation de laviation civile internationale et sont, pour la plupart, dorigine communautaire. La stratgie du programme pour 2013 sinscrit dans un cadre europen marqu par des volutions fortes.
L'oprateur : l'AFITF
Pour 2013, le budget prvisionnel de lAFITF, compte tenu des recettes prvisionnelles lies prs de 6 mois de mise en uvre de l'cotaxe sur les poids lourds et de la subvention budgtaire de 700 M, devrait s'tablir environ 2,2 Mds. Les ressources mobilises par l'AFITF permettront notamment de financer, en 2013 et les annes qui suivent : zz poursuite des travaux de construcla tion des LGV Est europenne (seconde phase), Sud-Europe-Atlantique (Tours-Bordeaux), Bretagne-Pays de la Loire et du contournement ferroviaire de Nmes et de Montpellier, qui ont fait l'objet d'importants engagements de 2010 2012 ; zz poursuite des tudes et des travaux de la reconnaissance du projet de liaison ferroviaire Lyon-Turin et des tudes pralables aux divers projets ferroviaires ou fluviaux ; zz poursuite de la modernisation et de la la rgnration du rseau fluvial dans le cadre du contrat de performance avec VNF ; zz poursuite des projets routiers dj la engag (route Centre Europe atlantique, RN 88 - Albi-Rodez, A34 dans les Ardennes et A150 au nord de Rouen) et le lancement
LAgence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) est charge de coordonner le financement de grands projets d'infrastructures de transport, en complment des interventions du programme infrastructures et services de transport.
de la dernire tranche de la rocade L2 Marseille ; zz poursuite de la mise en place des la autoroutes ferroviaires (extension de l'autoroute ferroviaire alpine et prparation de l'autoroute ferroviaire atlantique) et du montage des autoroutes de la mer ; zz financement des dernires tranches le annuelles des contrats de projets 2007-2013 relatifs aux volets transports ferroviaires, fluviaux, maritimes ou collectifs, afin d'atteindre un meilleur taux d'excution que les gnrations prcdentes de contrats, des programmes de modernisation des itinraires routiers (PDMI), des appels projet lancs ou lancer (3e appel projet) pour les transports collectifs urbains des grandes agglomrations franaises, des contrats spcifiques la modernisation du rseau de transports collectifs francilien (hors Grand Paris) et enfin des infrastructures routires et ferroviaires prvues dans le cadre du plan exceptionnel dinvestissement (PEI) pour la Corse ; zz poursuite du soutien au programme la dquipement du rseau ferr national en radiotlphonie GSM-R, du financement des programmes de mise en scurit des
tunnels routiers et ferroviaires, des suppressions de passages niveau et des amnagements de rgnration, de scurit et de gestion de trafic sur le rseau routier national ; zz poursuite des investissements spcila fiques prvus dans le cadre de lengagement national pour le fret ferroviaire. Lobjectif est de consacrer, sur les prochains exercices, environ deux tiers des crdits de paiement de lAFITF aux modes ferroviaire, fluvial et maritime, contre un tiers aux infrastructures routires.
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | SCURIT ET AFFAIRES MARITIMES
Scurit et affaires maritimes, pche, aquaculture
France dispose d'une administration ddie la politique maritime. Rnove rcemment, celle-ci porte et coordonne, l'chelle pertinente de la faade maritime, les politiques publiques de la mer en assurant une synthse et une cohrence entre elles. Elle est compose des quatre directions interrgionales de la mer (DIRM), qui interviennent en rseau avec les directions dpartementales des territoires et de la mer, et des quatre directions de la mer (DM) pour l'outre-mer. Les DIRM et les DM, vocation transverse, sont actuellement portes exclusivement par les moyens du programme scurit et affaires maritimes, pche et aquaculture.
a
En intgrant la pche, le ministre du Dveloppement durable devient le ministre porteur de la grande majorit des politiques publiques maritimes.
rgles europennes et internationales, notamment celles relatives au renforcement du ciblage et de linspection des navires risque faisant escale dans les ports europens. Le ministre conduit une importante action de sensibilisation des plaisanciers la scurit, notamment dans le cadre des manifestations et salons nautiques. Une politique active de contrle de la mise sur le march des bateaux et de leur conformit, en application de la rglementation europenne, concourt galement de faon prpondrante la scurit des populations et de l'environnement. En outre, le ministre poursuit le dveloppement de ses systmes d'information pour faciliter et scuriser les dmarches administratives lies l'immatriculation des bateaux ou la dlivrance du permis bateau.
Scurit maritime
Dans le domaine maritime, le ministre poursuit son effort pour le renforcement de la scurit et de la sret en mer, en mtropole comme en outre-mer, notamment par la modernisation des centres rgionaux oprationnels de surveillance et sauvetage en mer (CROSS). Le ministre inscrit dans la dure sa politique dinvestissement en matire de scurit et sret maritime, notamment en recherchant systmatiquement la mutualisation (outils Spationav et Marilyn), en rpondant aux exigences communautaires en matire de systmes dinformation, ainsi quen maintenant la rparation et linnovation des tablissements de signalisation maritime, afin de gnrer les conomies de demain. Il maintient son engagement auprs de son partenaire en matire de sauvetage, la Socit nationale de sauvetage en mer (SNSM). Dans le domaine de la scurit des navires, le ministre oriente sa politique de contrle pour rpondre aux exigences des nouvelles
contrle et surveillance des affaires maritimes et des pches maritimes (par le biais du dispositif de contrle et de surveillance), prvention et lutte contre les pollutions marines. S'agissant de la lutte contre les pollutions par hydrocarbures sur le littoral (Polmar terre), la mission du programme est de favoriser une bonne prparation la lutte : acquistion des matriels spcialiss pour les treize centres de stockage nationaux et financement de leur entretien, maintien des comptences dans les DDTM par le financement des exercices d'entranement Orsec, formations nationales et locales ainsi que l'assistance du Cedre pour que soient rviss les plans Polmar dpartementaux.
secteurs de la pche et de laquaculture face aux dfis environnementaux, sociaux et conomiques auxquels ils sont confronts, par le biais de mesures dadaptation de la filire pche et aquaculture la ressource disponible. Cela passe notamment par la modernisation de la flotte, la rorganisation des entreprises et la restructuration des bassins conchylicoles. L'tat apporte galement son appui aux mesures dorganisation de la production et de la commercialisation et mne des travaux de recherche et de dveloppement en partenariat avec les organismes scientifiques.
et de la modernisation de la flotte, au maintien de lemploi franais. La formation maritime reste au cur des priorits et de l'action en 2013 : les efforts en faveur de la modernisation du rseau des lyces professionnels maritimes se poursuivent avec les premires promotions de bacheliers du nouveau cursus du baccalaurat professionnel en trois ans. L'attractivit des formations offertes sur l'ensemble du littoral reste toujours aussi forte et les taux d'emploi de la filire maritime demeurent parmi les plus levs puisqu'il atteint toujours 90 % cinq ans aprs la sortie du lyce. L'enseignement maritime suprieur poursuit sa rforme d'ampleur avec la mise en place de l'cole nationale suprieure maritime (ENSM), grande cole qui est habilite, depuis la rentre 2011, dlivrer le titre d'ingnieur, ce qui renforce l'attractivit de l'cole et les perspectives de dbouchs tout au long de la carrire. L'ENSM fdre les quatre sites du Havre, Saint-Malo, Nantes et Marseille dans un projet commun au service de l'emploi maritime.
Pche et aquaculture
L'tat, en tant que responsable du contrle des pches, se doit galement de respecter les engagements pris au niveau communautaire par le biais du financement des volutions techniques requises pour satisfaire aux obligations de suivi dynamique de la flotte de pche et de suivi de lactivit de la filire. Dans le cadre des objectifs gnraux de la politique commune de la pche (PCP), le ministre du Dveloppement durable cherche par ailleurs accompagner les
Soutenir lemploi maritime

Ltat participe la protection de lemploi maritime par la promotion des formations maritimes dispenses, lamlioration des conditions de travail et le soutien de lactivit de la flotte de commerce, avec un effort particulier envers les formations initiale, secondaire et suprieure. Il est prvu de consacrer plus de 72 M aux dispositifs de soutien au pavillon franais. Son essor contribue en effet lactivit des ports et du littoral, lamlioration globale de la scurit du fait du rajeunissement
Ces directions, structures administratives de synthse en prise directe avec les ralits socio-conomiques du secteur maritime, bnficient du rapprochement dans le mme primtre ministriel de la pche et de la mer. L'intgration des moyens ddis la gestion durable des pches et de laquaculture dans le primtre du programme 205, le seul tre exclusivement maritime, tmoigne de cette cohrence accrue.
Action de l'tat en mer

Dans le cadre de laction civile de ltat en mer, par essence interministrielle, les services relevant de la direction des affaires maritimes mettent en uvre diffrentes politiques visant permettre lexploitation durable des ressources aquatiques :
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | RECHERCHE ET INNOVATION
Recherche et innovation
le soutien aux programmes de travail de deux tablissements : lInstitut franais des sciences et technologies des transports, de lamnagement et des rseaux (IFSTTAR) et le Centre scientifique et techniques du btiment (CSTB). Le montant total des subventions verses ces tablissements est de 112,4 M pour 2013.
de recherche et dinnovation du ministre couvre les domaines du dveloppement durable, de lnergie, des risques, des transports, de la construction et de lamnagement et contribue lclairage des politiques publiques sectorielles. En 2013, les crdits du programme recherche dans le domaine de lnergie, du dveloppement et de lamnagement durables seront de 1 418,5 M en AE et de 1 380,5 M en CP.
a stratgie
Recherche partenariale dans le dveloppement et l'amnagement durables

Cette action a pour but de soutenir la recherche dans le dveloppement et lamnagement durables au moyen de programmes incitatifs de recherche pilots par le ministre, pour 9,5 M en AE et 12,8 M en CP et par les agences de financement subventionnes cet effet pour 29,9 M. Les programmes incitatifs permettent dalimenter la rflexion en amont de la dfinition de politiques conduites (mise en uvre des lois Grenelle, stratgie nationale pour la biodiversit, plan national dadaptation au changement climatique, deuxime plan national sant environnement). Ils couvrent tous les champs du dveloppement et de lamnagement durables. En 2013, les appels projets porteront sur les thmes sant environnement, rsilience des territoires face aux risques naturels et industriels, changement global, consommation et modes de vie durables, gestion durable des milieux, gnie civil et transports. Les oprateurs qui interviennent dans la mise en uvre de ces recherches sont lAgence nationale de scurit sanitaire, de l'alimentation, de l'environnement et du travail (ANSeS) et l'Agence de l'environnement et de la matrise de lnergie (ADEME).
La stratgie du ministre pour la recherche et l'innovation vise lamlioration des connaissances et des technologies : amlioration nergtique des btiments, outils de planification en matire durbanisme et de gestion des territoires, transports plus respectueux de lenvironnement, rduction des consommations dnergie et de leur contenu en carbone, dveloppement des nergies renouvelables, adaptation au changement climatique, prservation de la biodiversit et gestion durable des milieux, matrise des risques sanitaires environnementaux, industriels et naturels, recyclage des dchets, enjeux de la ville durable. Sont aussi abordes les questions de gouvernance dans le domaine de l'environnement et des relations entre la science et la socit. Cette stratgie vise ainsi apporter des rponses durables (acceptables sur les plans environnemental et socital) aux besoins nergtiques, de mobilit et de logement. caractre transversal, les actions portes par le ministre au titre de la recherche
constituent un levier important de mise en uvre de la transition cologique et nergtique et de la stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD). La coordination de ses oprateurs est assure la fois par : zz rseau scientifique et technique (RST), le qui regroupe les tablissements publics de recherche et dexpertise sous tutelle du ministre, ainsi que les services et centres techniques et est anim par le Commissariat gnral au dveloppement durable ; zz alliances : lAlliance nationale de les coordination de la recherche pour lnergie (ANCRE) et lAlliance nationale de recherche pour lenvironnement (ALLENVI), cres et soutenues par les ministres du Dveloppement durable et de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Ces oprateurs sont galement partenaires de ples de comptitivit et parties prenantes dinstituts de recherche technologique et dinstituts dexcellence sur les nergies dcarbones. Le ministre porte ses actions prioritaires au niveau communautaire, notamment en contribuant la dfinition des axes stratgiques du futur programme-cadre de recherche et dinnovation de lUnion europenne, Horizon 2020, en accompagnant la mise en place du plan daction
de la Commission europenne en faveur de lco-innovation, EcoAP, ou en participant au dveloppement des programmes satellitaires de localisation Galileo et dobservation GMES ( Global Monitoring for Environment and Security ). Le ministre prend part la dfinition et la mise en uvre de nouvelles initiatives de coordination des programmations nationales de recherche des tats membres, couvrant notamment les domaines de leau et du dveloppement urbain durable.
Recherche dans le domaine de l'nergie

La mise en uvre de la stratgie nergtique de la France vise matriser la demande d'nergie et disposer dune offre nergtique diversifie en maintenant l'option nuclaire ouverte et en dveloppant les nergies renouvelables. Dfinie par la loi de programme du 13 juillet 2005, cette stratgie nergtique s'appuie sur un effort important de recherche scientifique et technologique. Elle doit permettre notre pays de rester au premier rang mondial dans les domaines de l'nergie nuclaire et des hydrocarbures (paraptrolier). Leffort de recherche doit galement permettre damliorer la position franaise dans les
nouvelles technologies de l'nergie par le dveloppement dnergies renouvelables, telles que le solaire photovoltaque, la production de biocarburants de deuxime gnration, de carburants de synthse et dnergies propres et de techniques plus respectueuses de l'environnement (hydrogne, production d'nergie partir des nergies fossiles en y associant par exemple des technologies de captage et stockage de CO2). L'amlioration des technologies d'utilisation de l'nergie, notamment dans le domaine des transports, est galement un point essentiel de la stratgie. Deux oprateurs contribuent la mise en uvre de cette action : IFP nergies nouvelles et le Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives (CEA) pour un financement total de 915,6 M en 2013. Ils participent aux programmes des investissements davenir sinscrivant dans les mmes perspectives.
et de permettre la dfinition et lvaluation des actions de prvention pour protger la sant des personnes et lenvironnement. Le soutien aux programmes de travail de deux tablissements, lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) et l'Institut national de lenvironnement industriel et des risques (INERIS) en est le principal vecteur, les subventions qui leur sont verses totalisant 214,6 M en AE et en CP pour 2013.
Recherche dans le domaine des transports, de la construction et de l'amnagement

Les actions de recherche menes dans ces secteurs sinscrivent dans un contexte de transition nergtique et de mutation de la socit conditionne entre autres par le changement climatique. Ces recherches mettent en uvre des approches innovantes, systmiques et multi-chelles dans les domaines du transport, de la construction, de la ville et des territoires durables, rpondant aux exigences de scurit et de confort des usagers et celles de responsabilit des citoyens. Elles se traduisent par
Recherche dans le domaine des risques

Cette action a pour but de dvelopper les connaissances sur lidentification et la qualification des risques lis aux activits conomiques (substances toxiques ou explosives, nanoparticules, rayonnements ionisants)
Recherche et dveloppement dans le domaine de l'aronautique civile

Le secteur de la construction aronautique civile a toujours fait lobjet dune
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | RECHERCHE ET INNOVATION
attention particulire de la part des pouvoirs publics, dans la mesure o il contribue de manire significative lactivit industrielle de la France. En outre, il fait dsormais lobjet dune organisation lchelle europenne. Il sagit de progresser vers les objectifs environnementaux quantifis lhorizon 2020 par le conseil
europen Acare (Conseil consultatif pour la recherche aronautique en Europe) pour amliorer les performances environnementales et rduire les consommations et les missions unitaires des avions, par lintroduction de nouveaux concepts et de technologies de rupture. Ces recherches et les dveloppements
technologiques au stade industriel de la construction aronautique sont financs en 2013 hauteur de 135 M en AE et 93,7 M en CP et pourront tre complts par des actions conduites dans le cadre des investissements davenir, en particulier au titre du programme 328, recherche dans le domaine de laronautique.
Les oprateurs
Institut franais des sciences et technologies des transports, de lamnagement et des rseaux
L'IFSTTAR est un tablissement public caractre scientifique et technologique qui a pour mission de raliser des recherches et des expertises dans les domaines des infrastructures et de leur usage, de la gotechnique, des ouvrages d'art, du gnie civil, du gnie urbain et de leurs interactions avec l'environnement, l'amlioration des systmes et moyens de transports et de circulation aux niveaux technique, conomique et social. Au travers de ses activits de recherche, l'IFSTTAR a notamment pour ambition de rpondre aux nouveaux enjeux socitaux lis aux changements climatiques, l'exigence de la transition cologique ainsi quau vieillissement des populations. L'IFSTTAR labore actuellement son nouveau contrat dobjectifs et de performance qui devrait tre sign la fin de lanne 2012 afin de couvrir la priode 2013-2016. Le montant de la subvention qui lui est verse est de 89,5 M en 2013. tifiques et techniques participant la prparation ou la mise en uvre des politiques publiques en matire damnagement, de construction et dhabitat durables. Dj trs mobilis sur lefficacit nergtique des btiments, le CSTB joue un rle croissant pour relever les dfis identifis, tant sur les btiments existants que sur les btiments neufs, notamment pour atteindre plus rapidement les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre. La subvention au CSTB au titre du programme de recherche est de 22,9 M en 2013 pour les domaines de l'environnement et de la sant, de l'habitat et du btiment, des transports, des dchets, du bruit, des sols pollus, de la diversification nergtique et des conomies dnergie.
lement et techniquement performants, conomiques, propres et durables. Dans le domaine des nouvelles technologies de lnergie, il se concentre principalement sur le dveloppement des vhicules hybrides et lectriques, des biocarburants de deuxime gnration et des technologies de captage et de stockage du CO2. Le contrat dobjectifs et de performance 2011-2015 dIFP nergies nouvelles confirme le rle de ltablissement dans le domaine des nouvelles technologies de lnergie, en favorisant linnovation et la valorisation de la recherche. Le montant de la subvention verse IFP nergies nouvelles est de 146,6 M en 2013.
zz nouvelles technologies de lnerles
Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie

Mobilise depuis la fin de 2010 pour la mise en uvre du programme des investissements davenir travers llaboration de feuilles de route stratgiques, suivie par le lancement de 28 appels manifestation dintrt, lADEME, agence de moyens, poursuit galement laccompagnement des travaux de recherche et dveloppement destins conforter linnovation au sein des entreprises porteuses dcotechnologies, notamment les petites et moyennes industries du secteur de l'environnement et des nouvelles technologies de l'nergie. Toutes les actions de recherches sinscrivent dans les thmatiques prioritaires. La subvention lADEME au titre du programme de recherche est de 28,3 M en 2013.
Commissariat l'nergie atomique et aux nergies alternatives

Le CEA met en uvre des recherches dans deux domaines relevant du programme : zz nuclaire civil pour lequel ses le recherches poursuivent deux objectifs majeurs : Xz poursuivre lamlioration de la sret et de la comptitivit de la filire nuclaire ; Xz prparer les systmes nuclaires (racteurs et combustibles) du futur, dits de quatrime gnration, sources de progrs dans l'utilisation des ressources et dans la gestion des dchets radioactifs ;
gie, pour lesquelles les programmes de recherche sarticulent autour de deux grands secteurs consommateurs dnergie fossile, le btiment et les transports (solaire, hydrogne et pile combustible, technologie de stockage de llectricit, biomasse pour la production de biocarburants de deuxime et troisime gnrations). Le contrat dobjectifs et de performances entre ltat et le CEA pour la priode 20102013 confirme ces orientations stratgiques de recherche vocation technologique. Le montant de la subvention verse au CEA est de 769 M au PLF 2013, dont 249 M au titre des fonds ddis au dmantlement des installations nuclaires du CEA.
malveillance. Ses travaux de recherche, nourris par ses activits dexpertise, visent faire avancer la sret nuclaire ainsi qu obtenir une meilleure comprhension des contaminations sur l'homme et sur l'environnement par les radio-lments et leurs impacts potentiels. LIRSN intervient enfin dans les actions d'assainissement et de dmantlement des installations nuclaires. La subvention verse lIRSN est de 206,3 M en 2013.
Institut national de l'environnement industriel et des risques

LINERIS est charg de dvelopper et de maintenir une capacit dexpertise pour valuer les risques que les activits conomiques font peser sur la sant et la scurit des personnes, sur la scurit des biens et sur lenvironnement. Cet tablissement pilote une recherche originale sur des thmes recouvrant les risques accidentels et chroniques associs aux activits industrielles. Ses travaux de recherche portent, par exemple, sur lutilisation de substances chimiques et de biocides ou lexploitation du sol et du sous-sol, en prenant en compte leurs consquences pour les cosystmes et la sant humaine. La subvention lINERIS au titre du programme de recherche est de 8,3 M en 2013.
Institut de radioprotection et sret nuclaire

L'IRSN exerce, en appui aux pouvoirs publics, des missions d'expertise et de recherche dans les domaines de la sret des installations nuclaires, de la sret des transports de matires radioactives et fissiles, de la protection de l'homme et de l'environnement contre les rayonnements ionisants, de la protection et du contrle des matires nuclaires et produits susceptibles de concourir la fabrication d'armes et de la protection des installations et des transports contre les actes de
Agence nationale de scurit sanitaire, de l'alimentation, de l'environnement et du travail

LANSeS intervient au travers des appels projets lancs dans le cadre du programme national sant environnement (PNSE) pour lvaluation du risque sanitaire environnemental et visant apporter un appui aux politiques de prvention et de prcaution. La subvention lANSeS au titre du programme de recherche est de 1,6 M en 2013.
IFP nergies nouvelles

IFP nergies nouvelles est un organisme public de recherche, dinnovation et de formation dont lexpertise est internationalement reconnue et mise au service denjeux socitaux majeurs : nergie, transports, environnement. Sa mission est de dvelopper les nergies et les transports futurs dans une perspective de dveloppement durable. Il apporte aux acteurs publics et lindustrie des solutions innovantes pour une transition matrise vers les nergies et matriaux de demain, la fois socia-
Centre scientifique et technique du btiment

Le CSTB a pour mission de procder ou faire procder des recherches scien-
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | MTOROLOGIE, INFORMATION GOGRAPHIQUE ET CARTOGRAPHIQUE
Mtorologie, information gographique et cartographique
es programmes
mtorologie et information gographique et cartographique contribuent directement aux problmatiques de dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique. Ils concourent la ralisation de plusieurs autres politiques publiques du ministre, notamment en matire damnagement du territoire, de prvention des risques et de transports terrestres et ariens.
Mtorologie
Le budget 2013 est marqu, pour MtoFrance, par un effort important en matire dinvestissements concernant les infrastructures du rseau dobservation, des systmes d'information et des infrastructures immobilires, en parallle la rorganisation de son rseau territorial. Le programme mtorologie reprsente le financement des attributions de ltat en matire de prvision et de recherche mtorologiques et climatiques, confies ltablissement public administratif MtoFrance. Il couvre galement le financement par ltat du soutien oprationnel de MtoFrance aux forces armes. Ltat et Mto-France ont conclu, fin 2011,
un nouveau contrat dobjectifs et de performance pour la priode 2012-2016 dont les orientations stratgiques sont les suivantes : zz mettre laccent sur les missions de scurit pour amliorer encore lappui la puissance publique, en particulier dans les domaines de la prvention, lanticipation et la gestion des risques et dans celui du soutien aux forces armes ; zz un prestataire de rfrence dans tre le Ciel unique europen en renforant la comptitivit conomique des services rendus et en accroissant leur pertinence et leur performance grce un programme de recherche et dveloppement spcifique ; zz dvelopper les services climatiques pour rpondre aux besoins des politiques dadaptation au changement climatique ; zz assurer la qualit scientifique, technique et oprationnelle en renforant la place de la recherche et de linnovation et en les plaant au cur de la stratgie ; zz mener une politique dinvestissement pour disposer dinfrastructures (observation, systme dinformation) de qualit, gage defficacit et de fiabilit des prvisions mtorologiques ; la priode du prsent contrat sera en particulier marque par le renforcement des moyens en matire de calcul haute performance avec la mise en place dun nouveau supercalculateur dot dune puissance multiplie par dix par rapport au prcdent ;
zz russir la rforme de lorganisation ter-
ritoriale de Mto-France en rduisant son rseau territorial pour dboucher vers un mode dorganisation plus efficace et permettre de concentrer les moyens au sein dentits dotes dune taille critique. Une priorit toute particulire sera attache lactivit de recherche, source des innovations mises en uvre ultrieurement en matire dobservation, de prvision numrique du temps et du climat. MtoFrance sattachera inscrire sa recherche au meilleur niveau international, tout en lintgrant dans le contexte universitaire franais. Enfin, dans un march des services mtorologiques en constante volution, avec une concurrence accrue et la transformation des modes de consommation (recul de certains produits traditionnels), Mto-France assure une activit commerciale, tant au service du grand public que dacteurs professionnels issus dune grande diversit de secteurs conomiques. Ltablissement public doit sattacher consolider sa position en accroissant le niveau de satisfaction des clients, favorisant le dveloppement de loffre en ligne et promouvant le dveloppement de nouveaux marchs. Pour cet oprateur, la subvention pour charges de service public a t fixe 215,7 M en 2013.
Information gographique et cartographique

Pour lInstitut national dinformation gographique et forestire (IGN), la priorit est la poursuite de sa rorganisation engage avec lintgration de lIFN (Inventaire forestier national) et de la rflexion sur son modle conomique. Le programme information gographique et cartographique comprend les moyens consacrs la production de linformation gographique de rfrence pour lensemble du territoire national. Il met en uvre la politique nationale dinformation gographique, en cohrence avec la directive europenne Inspire. La mise en uvre de cette politique est principalement assure par lInstitut national de linformation gographique et forestire (IGN). Ltablissement est charg de la production et de la diffusion de rfrentiels gographiques nationaux, notamment grande chelle. Il contribue lutilisation de linformation golocalise par les pou-
voirs publics, les acteurs professionnels et le grand public. Les orientations et objectifs assigns par ltat ltablissement dans son contrat dobjectifs et de performance 2010-2013 confirment la position de lIGN en tant que rfrent-conseil et en tant quacteur principal de la mise en place de linfrastructure nationale dinformation gographique prescrite par la directive Inspire, notamment en crant les conditions dun accs gnralis aux donnes gographiques de rfrence au travers du Goportail. Toutefois, la rapidit des volutions techniques, conomiques et socitales, le mouvement de mise disposition gratuite dun nombre croissant de donnes, lintervention de grands oprateurs internationaux sur le march de linformation gographique et les contraintes budgtaires imposent de repenser la stratgie et le modle conomique de lIGN. Ces rflexions devront tre prises en compte dans le cadre de llaboration, courant 2013, du nouveau contrat dobjectifs de performance qui devra notamment dfinir les modalits d'laboration dune reprsentation unique
du parcellaire cadastral, en lien avec la direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Paralllement, lIGN continuera son effort de rorganisation et de modernisation des sites en rgion engag lors de la fusion au 1e janvier 2012 avec lIFN. Le montant de la subvention pour charges de service public de lIGN pour 2013 a t fix 95,68 M. Le programme permet aussi le financement des activits du Conseil national de linformation gographique (CNIG) qui contribue, par ses tudes, avis et propositions, promouvoir le dveloppement de linformation gographique et lamlioration de ses techniques, en tenant compte des besoins exprims par les utilisateurs publics ou privs. Les missions et lorganisation du CNIG ont volu pour sadapter aux nouvelles obligations de coordination prvues par la directive Inspire et largir la reprsentation des collectivits territoriales et celle des acteurs privs du secteur de linformation gographique. Au total, le montant consacr au programme en 2013 s'lve 96,24 M.
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | ACTION EUROPENNE ET INTERNATIONALE
Action europenne et internationale
Stratgie
es questions relatives
au dveloppement durable ne prennent tout leur sens quau niveau international, une action au seul niveau national ne pouvant suffire. L'action europenne et internationale du ministre contribue au dveloppement d'une diplomatie au service du dveloppement durable. Fdre par la direction des affaires europennes et internationales, cette action couvre lensemble des domaines dactivit du ministre et vise notamment dvelopper linfluence franaise, faire partager sa conception du dveloppement durable et promouvoir le savoir-faire des entreprises franaises.
Au niveau multilatral, l'attention sera porte en 2013 sur la mise en uvre des orientations arrtes au sommet Rio+20 sur le dveloppement durable ainsi que des dcisions prises Cancun et Durban en matire de lutte contre les changements climatiques, avec notamment la mise en place du fonds vert et la prparation d'un nouveau cycle de ngociation. Au niveau europen, lanne 2013 sera marque par la finalisation des ngociations sur le cadre financier pluriannuel 2014-2020 et la prparation de sa mise en uvre. Ce futur cadre vise la mise en place des outils budgtaires pour une
croissance intelligente, durable et inclusive.
Le suivi des grandes ngociations internationales et la promotion du dveloppement durable

Laction europenne et internationale finance notamment le suivi des ngociations internationales dans les domaines du changement climatique, des nergies renouvelables et de la matrise de l'nergie, de la biodiversit et de la gouvernance internationale de l'environnement. Elle vise galement dvelopper les relations avec les acteurs extrieurs ladministration et la socit civile. Elle assure enfin le financement des contributions obligatoires plusieurs conventions et organisations internationales suivies par le ministre.
Llaboration de la lgislation communautaire

Les politiques communautaires sont fortement imbriques avec les politiques nationales dans les domaines de comptence du ministre. L'action europenne du ministre lui permet de dvelopper une politique active d'anticipation, de veille et d'influence sur les sujets communautaires. Il s'agit en particulier de financer le pilotage gnral de l'action communautaire du ministre, en sappuyant sur lexpertise des directions gnrales, et le suivi des relations bilatrales avec les pays de lUnion europenne.
Les relations bilatrales en dehors de lUnion europenne

Il sagit de promouvoir l'tranger les positions et les valeurs portes par le ministre.
En matire de lutte contre les changements climatiques et de promotion des nergies renouvelables, des actions spcifiques ont t inities envers les pays les plus vulnrables et les principaux pays metteurs. L'action internationale du ministre vise aussi soutenir l'exportation les entreprises franaises, par l'organisation avec les ministres homologues de groupes de travail thmatiques auxquelles elles sont associes (notamment Chine, Inde, Russie, Ukraine, Brsil), ainsi que par la promotion des modes d'organisation ou des politiques publiques franaises et par une stratgie d'influence auprs des grands bailleurs internationaux et des producteurs de normes (Commission europenne, Banque mondiale). Ainsi, lorganisation de colloques et sminaires ltranger, laccueil de dlgations trangres en France ou encore le dveloppement dactions de coopration internationale permettent des changes fructueux. Une politique active de gestion des carrires linternational sinscrit dans cette stratgie globale. Suite aux printemps arabes et l'arrive de nouveaux gouvernements dans de nombreux tats de la rive sud de la Mditerrane, un accent a t mis sur les relations avec la Tunisie, le Maroc, la Jordanie et l'Algrie. Le bassin mditerranen, les tats du voisinage de l'UE (notamment dans les Balkans), ainsi que les pays mergents dits BRIC (Brsil, Russie, Inde, Chine) seront les axes prioritaires de dveloppement pour 2013.
217, conduite et pilotage des politiques de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer, dot de 352 M, affirme la volont de garantir les ressources support ncessaires la mise en uvre des politiques publiques du ministre de lgalit des territoires et du Logement et du ministre du Dveloppement durable, tout en contribuant leffort collectif de matrise des dpenses publiques.
e programme
dveloppement durable et dactions concernant lcoresponsabilit. Des crdits sont galement rservs au financement de partenariats associatifs dans les domaines de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable, ainsi qu' laction de la France au niveau international (notamment europen) en matire de dveloppement durable.
de tenir compte galement des crdits de fonctionnement et dinvestissement des centres dtudes techniques de lquipement pour un montant de 37,33 M.
Recrutement, formation et dveloppement professionnels

Le programme finance les formations initiale, diplmante et professionnelle dispenses par lcole nationale des ponts et chausses, lcole nationale des travaux publics de ltat et lcole nationale des techniciens de lquipement (52,12 M). Sont galement assumes par le programme, hauteur de 12,94 M (hors titre 2), lorganisation des concours et la mise en uvre dactions de formation professionnelle pour les mtiers relevant du programme. Au-del des champs juridique, comptable et budgtaire, ou encore du domaine des ressources humaines, laccent sera mis sur la reconversion des agents dont les mtiers ou structures sont impacts par les rformes touchant les deux ministres, mais galement sur laccroissement de la professionnalisation des agents des ministres dans le champ du dveloppement durable.
Les crdits inscrits dans le programme 217 permettent de financer les fonctions support des deux ministres, hors dpenses de personnel.
Fonctionnement des services

Le montant des crdits de fonctionnement des services des deux ministres slve 197,58 M (hors masse salariale). Toutefois, il convient de prciser que ce montant ninclut pas les dpenses immobilires et de fonctionnement courant de la plupart des services dconcentrs des deux ministres, qui relvent depuis 2011 du programme 333 gr par les services du Premier ministre. Cette dotation tient compte des gains de productivit quun fonctionnement quotidien coresponsable permettra de conqurir. Les moyens consacrs au fonctionnement des services doivent galement permettre de mener bien les projets ncessaires la rorganisation des services et leur modernisation (adaptation de linfrastructure informatique aux volutions technologiques et normes interministrielles, dveloppement des systmes dinformation, mise ltude dun projet de rationalisation de limplantation immobilire de ladministration centrale, etc.). Dans ce poste de dpenses, il convient
Stratgie, tudes, expertise et partenariats en matire de dveloppement durable

Une enveloppe de 16,68 M est prvue pour les actions mises en uvre par le Commissariat gnral au dveloppement durable. Le PLF 2013 est marqu par la transition cologique vers un nouveau modle de dveloppement durable et louverture du dialogue environnemental, avec lorganisation de la Confrence environnementale. Les crdits sont destins valuer limpact environnemental des projets et programmes, financer des travaux dobservation environnementale et de statistiques dans les domaines conomiques et sociaux. Ils permettront la mise en uvre de la stratgie nationale du dveloppement durable, la ralisation dtudes pour lintgration du dveloppement durable dans les politiques publiques, ainsi que le financement de projets territoriaux de
Action sociale et prvention

Un budget de 18,4 M sera consacr, pour une large part, la politique de restauration collective. Leffort en matire de politique en faveur des enfants restera trs soutenu, de mme que les actions faites dans le cadre de linsertion et du maintien dans lemploi des travailleurs handicaps. Une
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PROJET DE LOI DE FINANCES 2013 | STRATGIE
dotation de 2,34 M permettra aux deux ministres, au-del de la satisfaction de leurs obligations d'employeur en matire de prvention, d'hygine et de scurit, de traduire leur volont d'une politique ambitieuse de prvention des risques professionnels, notamment des risques psycho-sociaux ainsi que de protection de la sant au travail.
Effectifs
Les 38 566 quivalents temps plein travaill (ETPT) du budget gnral du ministre sont regroups pour lessentiel sur le programme conduite et pilotage des politiques de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer, avec la masse salariale correspondante. Toutefois, les emplois de lAutorit de sret nuclaire (363 ETPT) sont rattachs directement au programme prvention des risques. ces effectifs relevant du budget gnral du ministre, sajoutent ceux des oprateurs du ministre, soit 23 164 ETP ainsi que ceux figurant sur le budget annexe du contrle et de lexploitation ariens, soit 11 025 ETPT, auxquels sajoutent les 866 ETP de lcole nationale de laviation civile. Pour ce qui concerne le budget gnral, les effectifs intervenant pour les diffrents programmes de politique du ministre sont identifis au sein dactions-miroirs afin doffrir une totale visibilit de lutilisation des moyens humains du ministre et de permettre aux responsables de programme dassurer pleinement leur rle. Cette globalisation permet galement une plus
La Commission nationale de dbat public (CNDP)

Le programme hberge les crdits permettant la CNDP de disposer des moyens humains et de fonctionnement ncessaires son activit. Hors dpenses de personnel, son budget slve 0,8 M.
LAutorit de contrle des nuisances sonores aroportuaires (ACNUSA)

Le programme accueille aussi les crdits destins couvrir les dpenses de fonctionnement, de communication et de documentation de lACNUSA pour un montant de 0,5 M (hors dpenses de personnel).
grande fluidit de gestion des ressources humaines au niveau dconcentr, par le biais dun budget oprationnel de programme unique. Enfin, dans le cadre de la loi relative aux liberts et responsabilits locales du 13 aot 2004 et de la loi du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution des ouvriers des parcs et ateliers, les agents mis disposition des collectivits territoriales sont identifis sur une action-miroir qui permet de suivre avec exactitude lexercice de leur droit doption entre les deux fonctions publiques. Le plafond d'emplois de cette action s'lve 4 785 ETPT. 2 235 M sont consacrs la masse salariale des agents du ministre du Dveloppement durable, hors aviation civile et hors oprateurs. Ces crdits comprennent les mesures catgorielles propres au ministre, traduisant la reconnaissance professionnelle des personnels, ainsi que laccompagnement de la mise en uvre de rformes.
Rpartition par politique publique des effectifs du ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de l'nergie en 2013
0,15% 1% 2%
Action 7 : CPPEEDDM Personnels uvrant pour les politiques du programme conduite et pilotage des politiques de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement durable et de la mer Action 8 : IST Personnels uvrant pour les politiques du programme infrastructures et services de transports Action 9 : SCR Personnels uvrant pour les politiques du programme scurit et ducation routires (libell modifi)
22%
12% 8% 6%
Action 11 : SAM Personnels uvrant pour les politiques du programme scurit et affaires maritimes Action 13 : PEB Personnels uvrant pour les politiques du programme paysages, eau et biodiversit (libell modifi) Action 14 : RAST Personnels uvrant dans les domaines de la recherche et de l'action scientifique et technique Action 16 : PR Personnels uvrant pour les politiques du programme prvention des risques Action 22 : Transferts dcentralisation Action 23 : ECAM Personnels uvrant pour les politiques des programmes nergie, climat et aprs-mines Action 24 : Transports ariens Action 25 : CNDP Action 26 : ACNUSA
30% 8%
8%
2%
PROG 181 : Autorit de sret nuclaire
Conception ditoriale et graphique : SG/DICOM/DIE Crdits photos : p. 3 : L. Mignaux et A. Bouissou/METL-MEDDE - p. 4-5 : L. Mignaux/METL-MEDDE - p. 8 : A. Bouissou/METL-MEDDE p. 10 : A. Bouissou/METL-MEDDE - p. 12-13 : L. Mignaux/METL-MEDDE - p. 16-17 : L. Mignaux/METL-MEDDE - p. 18-19 : A. Bouissou/METL-MEDDE p. 22-23 : L. Mignaux/METL-MEDDE - p. 24 : L. Mignaux/METL-MEDDE - p. 25 : L. Mignaux/METL-MEDDE Impression : SG/SPSSI/ATL2 Atelier de reprographie DICOM/RAP/12016-28 p. Septembre 2012 Imprim sur du papier certifi colabel europen www.ecolabel.com
27
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de l'nergie Secrtariat gnral

92055 La Dfense cedex Tl. 01 40 81 21 22
www.developpement-durable.gouv.fr

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