Elmentsdediagnosticsur ledveloppementdesPME enAlgrie

N. Mimouni : Universit Saad Dahleb - Blida 14/12/2009

Sommaire
I. II. 1. Introduction.....................................................................................................................................3 Lediagnostic....................................................................................................................................5 LvolutiondePME ...................................................................................................................... 5 1.1. 1.2. 1.3. 2. LvolutiondunombredePME........................................................................................... 5 LvolutiondesPMEprivesparsecteursdactivit...........................................................6 LvolutiondesPMEsuivantleurlocalisation..................................................................... 7

LescaractristiquesdesPMEprives........................................................................................ 9 2.1. 2.2. 2.3. LatailledesPMEprives.................................................................................................... 9 LefonctionnementdesPMEprives............................................................................... 10 LorganisationdesPME..................................................................................................... 11

3.

LepoidsconomiqueetsocialdesPME.................................................................................. 12 3.1. 3.2. 3.3. Laproduction..................................................................................................................... 12 Lemploi............................................................................................................................. 13 Leschangescommerciaux............................................................................................... 14

III. IV.

Quelquesenseignements.......................................................................................................... 15 Conclusion:............................................................................................................................... 17

I.

Introduction

EnAlgriehistoriquement laPMEpriveaconnuunpremieressordanslesannes1980,maiscest dans les annes 1990, que le cadre de leur dveloppement t mis en place avec lavnement de lconomie de march. LEtat se dsengage des activits de production, autorise linvestissement priv, met fin son monopole sur le commerce extrieur et engage un processus de privatisation des entreprises publiques. Parmi les objectifs fixs la privatisation, on retient le renforcement du potentielindustrieletlamliorationdesacomptitivit,grceunapportencapitauxetensavoir faire:Laprivatisationestperuecommelemoyenderestructurerlindustrietatique. En fait, cest depuis la loi sur la promotion des PME (2001), que lEtat a affich clairement sa volont de dvelopper la PME prive, prs de 67 dcrets excutifs ont t promulgus depuis et dimportantes structures dappui, ont t cres, prs de 45 milliards de DA ont t consacrs au secteurentre2000et2005. Il a t mis en place des structures et instruments de promotion et dencadrement de la PME, comme le fonds de garantie des investissements (FGAR), le conseil consultatif (CNC PME) et lagence de dveloppement des investissements (ANDI). Un important programme de mise niveauatlancaveclesoutiendelUnionEuropennedanslecadreduprogrammeMEDA. Cet effort a permis une augmentation du nombre de PME prives qui ont doubl durant la dernire dcennie, passant de quelque 170.000 units la fin en 1990 plus de 390.000 en 20081, Les PME prives, produisent plus de 78% du PIB hors hydrocarbures et emploient 1,2 millions de travailleurs. Au del de ce bilan, il est utile dexaminer sur le plan qualitatif, les tendances dvolution de la PME prive, ses caractristiques et ses effets sur lconomie nationale. Il sagit de tenter une approche de ltat des lieux, aprs prs de 10 annes pour apprcier le niveau rel de dveloppementetentirerdesenseignements La problmatique des PME, situe leur dveloppement comme un processus permanent et continu, cest en effet surtout leur souplesse, leur capacit dadaptation et dinnovation qui fait leur force. Dans les pays dvelopps les PME voluent dans un cadre gnral, qui leur permet de dvelopper leurs capacits, grce un appui en matire dorganisation, dinformation, de financementetdeformationscientifiqueettechnique. Le dveloppement des PME na donc de sens du point de vue conomique et social, que dans le cadre dun environnement organis, o un rseau dense de PME entretient des relations multiples etfcondes,avecdesplusieurspartenairesdiffrentsniveaux.Ilexisteincontestablementune culture de lentreprise, qui sinscrit dans une logique globale de fonctionnement de la socit organise et qui serait en ellemme cratrice de richesses, car elle favorise lesprit dinitiative, lacte dentreprendre et permet de crer des synergies de dveloppement multiples sans cesse renouveles.

DclarationduMinistredelaPMEetdelartisanat.

Dans le cas de lAlgrie, le dveloppement des PME est trop rcent, pour crer une telle dynamique et cela devrait ncessairement se traduire par un certains nombre de faiblesses, qui peuvent tre cernes sur le plan mthodologique et servir dlments de diagnostic, on peut en retenir 3 aspects fondamentaux: LvolutiondeladmographiedesPME:ilsagitdexaminerlemouvementdelapopulation des PME, sur le plan de la cration de lentreprise, des lactivit dveloppe et de la rpartitiongographique. Les caractristiques des PME: il sagit essentiellement du potentiel des PME, de leur organisationetfonctionnement. La contribution des PME lconomie nationale, soit lapport des PME dans la cration de richesseetdelemploi

II.

Lediagnostic

Ilatretenu3lmentsprincipauxquiservirontllaborationdudiagnostic:

1. LvolutiondePME
1.1. Le bilan montre que lvolution a t trs apprciable, le nombre de PME prives a plus que doubl, alors que celui des PME publiques enregistre une baisse de quelques 218 units en 8 annes. TableauN1:EvolutiondunombredePME(2001/2008)
Natures desPME anne anne 2001 2002 anne 2003 anne 2004 anne 2005 anne 2006 anne 2007 anne 2008 Evolution

LvolutiondunombredePME

PMEPrives 179893 189552 207949 PMEPubliques 778 778 778

225449 245842 778 874*

269806 293946 321387 +78.6% 739 666 626 19.5%

*Plusieursentreprisespubliques(lesfermespilotesagricoles)onttintgrescommePMEpubliquesen2005 Source:laborpartirdesBulletindinformationconomiqueMinistredelapetiteetmoyenneentrepriseetde lartisanat

Le rythme de cration annuel est de 23428 PME, la ractivation des PME est en moyenne de 2586/anetde3327PME/ansontradiesentre2004et2008.
Crationsnouvelles Radiations Anne 2004 Anne 2005 2863 3488 Anne Anne 2006 2007 2702 3090 2481 3176 Anne 2008 27950 2966 3475 Anne Total 2009* nombre 17163 134305 1634 4698 14566 21334

18987 21018 24352 24835 3407

Ractivationsaprsarrtstemporaires 1920

*Rsultatsdupremiersemestre2009 Source: bulletins dinformation conomique N 6 et 15 Ministre de la petite et moyenne entreprise et de

lartisanat(2004,2009)

Cettevolution,montrequelesPMErestentextrmementsensiblesnonseulementauxdiffrentes contraintesdelenvironnement(financement,approvisionnement,march),maisquellesragissent galementauxdiffrentschangementsdelarglementationquilesrgie. AinsilenombreimportantdePMEradiesaupremiertrimestre2009(4698)seraitlefaitdelaloisur la publication obligatoire des comptes sociaux par les entreprises (60% des socits qui sont tenues par la loi ne dposent pas leurs comptes sociaux) et celui de la gnralisation du crdit documentaire (CREDOC) Impos aux entreprises comme unique mode de financement de leurs importations. La radiation de PME, ou larrt temporaire administratif, ne signifie pas obligatoirement la disparition de lentreprise ou sa mise en faillite (de lavis mme des fonctionnaires du ministre de

tutelle), beaucoup dentreprises radies ou larrt poursuivent leur activit et rejoignent ainsi lconomieinformellepourunedureplusoumoinslongue. Dans le secteur public, on comptait un total de 1300 entreprises publiques (en 2004) dont 778 sont des PME. 2 En 2009, 598 PME publiques seulement ont t recenses avec les caractristiques suivantes: Secteursdactivits Nombre Effectifs Industrie 194 22105 BTPH 60 7109 Services 219 14759 Agriculture 113 5705 Minesetcarrires 12 1471 TOTAL 598 51149 Les formules de privatisation ont t diverses, pour les PME, il a t adopt la formule de cession dactifs des preneurs privs et la privatisation totale, quelques 76 entreprises ont t cdes aux salaris. 1.2. LvolutiondesPMEprivesparsecteursdactivit Les PME prives se sont dveloppes dans des secteurs particuliers, le tableau suivant montre quil existediffrents2typesdvolution: TableauN2:EvolutiondesPMEprivesparsecteurdactivit(2004/2009) Secteurdactivit

Agricultureetpche Btimentettravauxpublics Industrieagroalimentaire Autresindustries Services Serviceslisauxindustries Total

Anne 2003 Nombre Structure 2477 1.9% 65799 32,3% 13058 6,03% 30965 14.9% 94997 45.6% 653 0.3% 207949 100%

Premiersemestre 2009 Nombre Structure 1.07% 3592 35.25% 118268 5.17% 17376 12.3% 41270 45.93% 154078 0.27% 902 335486 100%

Source:bulletinsdinformationconomiqueN6etN15
MinistredelaPMEetdelartisanat(2004/2009)

Tous les secteurs dactivit enregistrent une augmentation du nombre dentreprises cres, mais il existedessecteursquivoluentplusrapidement quedautresetqui parconsquentamliorentleur poidsrelatifdanslastructuredessecteursdactivit.Lesautressecteursenregistrentunestagnation ouunediminutiondeleurpourcentagedanslastructuredactivit. Lessecteursdactivitenprogression:ilsagitdesBTP,etdesservices.LeBTPHreprsente 32%du nombretotaldes PME en2004et enreprsente35.25% en2009.Cestgalementle 2 Il a t retenu au dbut de lanne 2001, la privation de prs de 1 148 entreprises toutes catgories
confondues.

cas pour les services qui reprsente plus de 45% du total des activits en 2003 et qui progressentquoiquefaiblementen2009. Les secteurs dactivit en relative stagnation: ces secteurs dactivit montrent des signes desaturation,leurpoidsrelatifdanslastructuredelapopulationdesPMErgressebienque le nombre de PME augmente lgrement. Cest le cas notamment de lindustrie agroalimentairedontlescapacitsdeproductiondpassentlesbesoinsdelapopulation

Cette dynamique dvolution des PME prives est lie aux caractristiques du march. Cest le programme de relance conomique lanc en 2001 et reconduit en 2005, financ sur le budget de lEtat et ax sur les grands travaux dinfrastructure et dhabitat qui stimule le dveloppement des activitsduBTP. Le dveloppement de lactivit commerciale et de la distribution est li au dveloppement du marchdeconsommationinterneetdansbiendescaslaprogressiondesimportations. On relve un faible nombre de PME qui activent dans des secteurs importants, comme celui des ISMME (sidrurgie, construction mcanique et lectricit) qui compte 8794 PME, la chimie et le plastique(2205PME),lesservicesdetravauxptroliers(551PME),leauetlnergie(94PME). Les PME prives exploitent ainsi de vritables niches pour des activits lies le plus souvent aux programmesdelEtatoupourdesactivitscommercialesenrelationaveclesimportations. 1.3. LvolutiondesPMEsuivantleurlocalisation LAlgrie est caractrise par une profonde disparit dans loccupation du territoire 65% de la populationoccupe4%duterritoire.Ilestvitaldinverserceprocessuspourallgerlapressionsurle nord du pays et valoriser pleinement les ressources du territoire. Cet objectif est inscrit dans le schma national damnagement du territoire (SNAT) qui prvoit le redploiement de larmature urbaineetledveloppementdelinfrastructuredebaseversleshautsplateaux. La rpartition des PME, travers le territoire national montre une concentration dans les grandes villes du Nord du pays (72%), Alger, Oran et dans un degr moindre lintrieur du pays dans les villesdelEst(Stif,BordjBouArreridj). TableauN3:EvolutiondesPMEprivesselonlalocalisation(2004/2009 Anne2003 Premiersemestre2009 Nombre % Nombre % Nord 127350 61.2% 200209 59.6% 60 706 Hauts Plateaux 29.1% 101 814 30.3% Sud 19893 9.7% 33463 10.1% Total 207949 100% 335486 100% Les PME se dploient dans la sphre dinfluence de la capitale, les wilayate limitrophes de celle dAlger (Blida, Tiapza, Boumerdes,) enregistrent lvolution la plus importante sur le plan de la dmographie et sur le plan du dynamisme industriel (40% des PME se localisent dans la zone centre).

OnremarqueunetendancelamliorationaveclaugmentationprogressivedesPMEdansleshauts plateaux(Stif,BordjBouArreridj)etmmedanslazoneSud(Biskra,Ghardaia,OuarglaetBechar) La tendance actuelle semble voluer vers une occupation plus rationnelle du territoire, mais il semble vident que le dveloppement de lactivit est li aux possibilits du march, et la disponibilit de linfrastructure et quil faudrait des moyens incitatifs beaucoup plus importants, notamment pour les rgions les plus dshrites, pour enclencher une vritable dynamique doccupationduterritoire.

2. Lescaract ristiquesde esPMEprives

Les PME E prives son nt mal connu ues dans leur organisatio on et leur fo onctionneme ent, elles ne font pas lobjet dun d systme dobserva ation systm matique. Elle es sont cepe endant sollic cites dans le cadre denqutes ponctuelles, ce qui permet p de mieux m cerner leurs aspect ts organisationnels. Les rcentes mesures s prises com mme linscrip ption au reg gistre nation nal de commerce (CNR RC) et la pu ublication obligatoire des co omptes sociaux devraie ent permet ttre lappro ofondissemen nt de linfo ormation taller un sys stme dobservation per rmanent pour mieux conomique; mais il sera ncessaire dinst connaitr relesPMEpr rives. 2.1. Lata ailledesPM MEprives

La taille moyenne de d la PME pr rive est rd duite sur le plan du nom mbre de sala aris, Il sagit le plus souventdepetitesentreprisesfa amilialesdepetitestaille es(95%emp ploientmoins sde10salar ris). On relv ve, daprs le tableau suivant, s que sont class es comme PME, P les en ntreprises (personnes morales) de moins de d 250 salari is. La situa ation des PM ME prives en n 2007qui fi igure dans le e tableau est4,ne n prendpas sencompte elesentrepri isesprives(personnes ( physiques). p

TableauN4:Rpartitio onsdesPMEprivescr esen20007 7 par rtranchede effectifsetse ecteurdacti ivit

Ministrede elaPMEetdelartisanat(200 07)

Sect teurs dact tivit Agricultureetpche p Btimentettra avauxpublics s Ind dustrieagroa alimentaire Ind dustries Ser rvices Ser rvicesauxindustries Total

Nombredesalaris 19 1049 9 5025 50 204 10 1 8853 3 632 63 821 17 1 2007 88 24 11507 7 240 35 36 9 5 23428 8 996 129

Sour rce:bulletin nsdinformationconomiq queN12

La rpar rtition par se ecteur dactivit, indique e quil existe e de grandes s entreprises s dans le sec cteur des BTPetdanslesecteu urdesservic cesetlindustrie. Le BTP est e un secteu ur connu pour son utilisation import tante de la main m duvr re, qui gnralement estpeuqualifie, q lactivitestsa aisonnireet tvolueenfo onctiondeschantiers.

Pour lanne 2004, les emplois permanents enregistrs dans le BTP ne reprsentent que 29,50 % delemploitotalet70,50%sontdesemploistemporaires3. Pour le secteur des services, ce sont les Services fournis aux entreprises, qui possdent le nombre lepluslevdegrandesPME(12),leCommerce(9)etlesservicesfournislacollectivit(7) Danslesecteurindustriel,lesPMEdeplusde50salarisconcernentlessoussecteurMatriauxde construction(8),lindustrieduboisetpapier(7)etlesISMME(5). 2.2. LefonctionnementdesPMEprives La quasitotalit des PME prives sont des entreprises familiales organises en SARL (socit responsabilits limites) qui reprsentent prs de la moiti des entreprises inscrites au CNRC (49,28%), la forme SPA (socit par actions) commence se dvelopper au niveau des grandes et moyennes entreprises qui cherchent travers ce statut favoriser un apport de capitaux supplmentaires. Le niveau technique et lquipement restent faibles et peu dentreprises assurent une formation leur personnel. Le recrutement par lagence de lemploi pourtant obligatoire ne reprsente quun tauxinsignifiant,lentrepriserecruteparvoiedepresseouutiliselesrelationsfamilialesouautres. DanslesecteurduBTPHlescouts delamaintenanceetderenouvellement desquipementssont levs et ne peuvent tre assurs par les petites entreprises. il existe un manque dinfrastructures (centres spcialiss) pour la prise en charge la formation du personnel dans les techniques et utilisationdesmatriauxmodernes Le secteur des ISMME reste domin par le secteur tatique, les PME prives de ce secteur, dpendent fortement des importations pour leurs approvisionnements4, la fabrication locale exigerait des investissements importants en matire dquipements et de formation que ne peuvent raliserlesentreprisesdepetitetaille. Danslesecteurdesservices5mispartlesecteurcommercialetletransport,lactivitetconcentre dans les segments prcis comme la gestion, laudit et comptabilit, lingnierie et linformatique et danslesservicesoprationnelscommelarestauration,lascurit,lenettoyage,lamessagerieetla gestiondesdchets Le problme le plus important des PME prives reste le financement, prs de 70% des PME dclarentnepasrecouriraufinancementbancaire.Surprsde2700milliardsdedinarsdecrdits lconomie accords par les banques en 2008, une part de 90% est alle aux entreprises, toutes formesconfondues,lesPMEreprsentantdansceportefeuille40%45%6 Le crdit bancaire nest accord quaux grandes entreprises, les petites et moyennes PME, noffrant pasdegarantiessuffisantessontgnralementexcluesdufinancementdesbanquespubliques.
Source:enquteconomiquedelabrancheBtimentetTravauxPublicleCNAT(CentreNational dAssistancetechnique)2004 4 Source:enquteconomiquedelabranchelectroniqueetlectromcanique.leCNAT(2004) 5 Source:enqutesurlesecteurdesservicesRalisparleCREAD(Centrederechercheetdtudesurle dveloppement)lartisanat2004 6 SourceinElwatanconomiedulundiN223,lundi21/12/2009,interviewdeZamBensaci,prsidentdu ConseilnationalconsultatifdepromotiondelaPME.
3

2.3. LorganisationdesPME Ilexiste157associations7patronalesorganisessurlabasedesdispositionssuivantes:

Organisations Syndicales, Patronales/ OP Associations spcialises Associations Professionnelles / AP loi9031du04Dcembre1990 Organisespar:desentreprisesoudesentrepreneurs Objectif:professionnel loi9014du02Juin1990 Organisesparlesemploysetemployeurs. Objectif:dfensedesintrtsmatrielsetmoraux/(branche dactivitoumtier) loi9031du04Dcembre1990 Organisespardesindividus(universitaires,professionnels) Objectif:dveloppementdethmesderflexionpour lamliorationdesmtiers,damliorationdelenvironnement conomiqueetsocialdelentreprise

Ce sont les associations professionnelles qui prdominent, parce que certainement plus faciles constituer. Il faut signaler que les associations spcialises (clubs ou forums) organise suivant les mmes principes que les A. Professionnels (loi 9031 du 04/12/990), transcendent en quelque sorte,ceschmasetconstituentlafoisdesAPetdesOpatronales
7

A/Professionnelles O/Patronales Total

Associations Gnralistes Spcialises 109 7 40 1 149 8

Total 116 41 157

Annuairedesassociationsprofessionnellesalgriennes(Editions2007)Conseilnationalconsultatifde promotiondelaPME

Lesprincipalescaractristiquesdesorganisationspatronalessont: Ladate de cration: elles ontmajoritairementt cresentrelesannes1990et2000,dans lecadredesreformesde1990. Elles sont principalement localises au centre du pays, curieusement la rgion Ouest, qui possdeunnombrelevdePME,estmalreprsente Ce sont les associations locales (niveau wilaya ou commune) qui sont les plus nombreuses (53%), celles vocation nationale reprsente 47% et les associations rgionales (plusieurs wilaya),sontinsignifiantes(largionnexistepasausensadministratifdutermeenAlgrie) Les associations qui reprsentent plusieurs secteurs dactivit la fois (gnralistes) sont les plus nombreuses (48% du total) et il existe gnralement peu dassociations organises sur la basedumtier,lafilireoudelaprofession

Il est difficile dvaluer le nombre daffilis, au niveau de lannuaire, cit plus haut, il est relev que sur un chantillon reprsentant 39 % des structures associatives, il a t dclar 36 000 affilis, (chiffrenonvrifiable). Sur le plan syndical, le taux de syndiqus parmi les salaris des PME est trs faible, lUGTA (union gnrale des travailleurs algriens) et les principaux syndicats autonomes se concentrent surtout au niveau du secteur public et dans les grandes entreprises et prennent en charge, de ce fait, les revendicationsdetravailleursdecessecteurs.

3. LepoidsconomiqueetsocialdesPME
Limportance du secteur des PME peut tre apprcie sur la base de sa contribution lconomie nationale 3.1. Laproduction Le secteur priv produit plus de 80% du Pib hors hydrocarbures en 2007, sa progression est importantedepuislanne2000oilassuraitdjplusde70%. Tableau5:EvolutiondelaPIBhorshydrocarburesparsecteurjuridiquesparsecteurjuridique (MilliarddeDA) Evolution 2000 2007 Valeur % Valeur % +63.7% 457,8 25,20 749.86 19.20 +1324% 1356,80 74,80 3153.77 80.80 1814,60 100 3903.63 100 +115.6%

Secteurjuridique PartduPublic PartduPriv PIB.TOTAL

Source:OfficenationaldesStatistiquesONS,2009

Lvolutiondelavaleurajoutepourlessecteursdactivitlesplusimportants,prsentelesmmes tendances. Cest le secteur BTP qui enregistre la plus forte progression, dans lagroalimentaire, le secteur public enregistre une volution ngative entre 2001 et 2007 et ne subsiste plus que dans 2 filires (cralesetlait)oilestsoumisdailleursuneforteconcurrence,sonmaintienestassurlerle dergulateurdanslapprovisionnementdespopulations,queluioctroilEtat.

Dans le secteur des services, le secteur public arrive encore progresser, notamment dans les servicesauxentreprisesetlacollectivit,cequimontrebienquelepotentieldecesecteurreste trsimportant. Tableau6:Evolutiondevaleurajoutepourquelquessecteursdactivit Parsecteurjuridique(MilliarddeDA) Anne BTP IAA Services 2001 Secteurs Priv Public Total Priv Public Total Priv Public Total VA 221,52 98,98 320,50 74,56 32,99 107,55 765,45 134,85 900,30 % 70% 30% 100% 69.3% 30.7% 100% 85% 15% 100% 2007 VA 593,09 139,62 732,71 127,98 24,14 152,13 1561,89 253,64 1815,53 % 81% 19% 100% 84% 16% 100% 86% 14% 100% Evolution +167% +41% +128.6% +71% 26.8% +41% +104% +88% +101.6%

Source:OfficenationaldesStatistiquesONS,2009

3.2. Lemploi Le secteur priv a connu une vritable impulsion, depuis les annes 2000, sa part dans lemploi globalaplusquedoubl Lasituationdessalaris(horsemployeurs)dclarsdesPMEestlasuivantes: Tableau7:Evolutiondedunombredesalaris Parsecteurjuridique Anne2004 Anne2009* Evolution PMEprives* 592758 866310 +46% PMEpubliques 71826 51149 28.8% Total 664584 917459 +38% MinistredelaPMEetdelartisanat(2009) Il faut ajouter les catgories "employeurs prives Personnes morales , soit 335486 patrons ainsiquedesPersonnesphysiques(Fonctionslibrales),soit72669personnes. Le secteur priv est en nette progression dans lemploi, mais la structure de lemploi au niveau nationalrestemarquepardestendanceslourdes. Le secteur public totalise prs de 2,2 millions de travailleurs (dont 1,5 millions dans les administrations publiques), contre 5,8 dans le secteur priv. Les travailleurs dans lagriculture sont de 1,6 millions. Il resterait 4,2 millions de travailleurs dans le secteur priv non agricole, dont 1,6 millions seulement serait dclars pour toutes catgories dentreprises, statuts de salari et demployeur ou dindpendant confondus8. Cela sous entends quil ya une nette tendance la sous
8

Source:ActivitetemploienAlgrieen2004DocumentECOtechnics,2005

dclaration qui conc cernerait pr rs de 2,6 millions m de tr ravailleurs, cette tendance se renf force, en emploinondclar d at valu1,8 1 millionsde d personnes s. 1996le La struct ture de lem mploi en 200 08, montre que q le sect teur "commerce, administration publique et autres se ervices" emp ploie 5 178000 0 de trava ailleurs (56.6 6%) Le BTP P arrive en se econde posit tion avec 1 57500 00 de travai illeurs (17.2 2%), lindustrie repr rsente 12.5 5% des occu ups totaux, aprs le 9 secteuragricole a 13.7 7% . 3.3. Leschan 3 ngescomme erciaux Le dveloppement des PME prives, na pas deffet positif sur r la structur re et le volume des escommercia auxdelAlg rie. change
9

Source:Officenation naldesstatistiques(ONS)quatrime q trim mestre2008

Lconomie algrienne dpend exclusivement des hydrocarbures pour lquilibre de la balance commerciale,lesexportationshorshydrocarbureonttrsfaiblementprogresss. Ce qui est remarquable cest la progression, des importations, lies une forte hausse de la demandeinterne,quireposeenpartiesurlinvestissementpublicdontlacontributionesthauteur de40,5%lahaussedeladpenseintrieurebrute10. Afin2008,lenombretotaldesimportateursestde25409oprateurs,dont23901importateurs privs et 1 508 importateurs publics. Le nombre de socits trangres, exerant en Algrie dans l'activit importationexportation est de 1 66511. Prs de 90% des entreprises dimport/ export, oprentuniquementdansl'importation. Les exportations hors hydrocarbures se limitent des produits agricoles, agroalimentaires, artisanaux et des dchets ferreux. Il faut signaler une faible exportation des produits transforms agricoles(crales,huile,eauembouteilles) Lacroissanceesttireparleshydrocarbures,quiengendrentunehaussedelademandeintrieure etcontribuentainsiaudveloppementdelactivitetfavorisentlacrationdemplois.Cestune conomie de loffre dope par la dpense publique (et donc les hydrocarbures) qui ne peut tre viable durablement car elle qui traduit la faible comptitivit de la production locale, actuellement domine par les importations rendues encore moins onreuses aprs la baisse progressive des droitsdedouaneprvuedanslesaccordsrgionauxdelAlgrie(zonedelibrechangearabeetZLE).

III.

Quelquesenseignements

LvaluationdudveloppementdelaPMEenAlgrie,depuisprsdunedcenniedevratresitue dans son vritable contexte, il serait en effet irraliste de juger les rsultats actuels, le mouvement tanttroprcent,cequiestimportantcestdenexaminerlestendances. 9 Le dveloppement de la PME en Algrie est fortement li la dpense publique. Les investissements publics, dans le secteur du btiment et des grands travaux, constituent lessentielduplandechargedesentreprises.Celasignifiequelarichessecre,correspond pourunelargepart,uneredistributiondelarenteptrolire. Lepaysageindustrielalgrienestcaractrisparlabsencedeplesindustrielscapablesdarticuler lesgrandesentreprisesetletissudesPME,censesservirleurservirdassise.Ilestimpratifde reconsidrer la politique industrielle et didentifier de secteurs o lAlgrie disposerait davantagescomparatifsfairevaloirdanssonenvironnementarabeeteuromditerranen. Les secteurs qui semblent le plus pertinents sont la ptrochimie, la chimie et la sidrurgie, lindustriemcanique,llectroniqueetlesnouvellestechnologies.Cetteoptionpasseparleffortde lEtat et lappui international car cela ncessite un transfert technologique important en matire dquipementsetdemanagementetdeformation.

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Notedeconjoncture4emesemestre2008,Ministredesfinances2009 StatistiqueduCentreNationalduregistreducommerce(CNRC2009)

9 LerythmedecrationdesPMErestelenteugardauxbesoinsdupays,lAlgriecompte10PME pour 1 000 habitants, alors que la norme se situe autour de 45 PME pour 1 000 habitants au minimum,cequisitueraitlesbesoinsdecrationdePMEdupaysquelques70000PME/an Si lon se rfre aux standards internationaux. Il faudrait multiplier par 3 le rythme de cration de PME actuelle, il faut lever les contraintes qui freinent leur dveloppement (financement, terrain dassiettes). DanscecadreilfautreconsidrerladistributiondesPMEtraversleterritoirenationaleetengager une politique plus agressive pour favoriser les rgions les plus dshrites. Cette politique exige une dcentralisation relle au niveau des rgions et implique une refonte totale des instruments actuelsdeplanificationetdebudgtisationauniveaudesentitsterritorialesnationales. 9 LemouvementassociatifdePME,quelquesoitsaformeestgnralementorganissurlabasede la proximit gographique. A lorigine ce sont des noyaux trs localiss, qui tentent dvoluer rapidement vers le niveau national, cest pour cette raison que les organisations rgionales sont peunombreusesetquelesmtiersetbranchesdactivitsontinsuffisammentprsents. Le secteur est mal reprsent et labsence de coordination entre les diffrentes associations provoque une atomisation de linfluence du secteur PME sur le plan politique, ce qui les empche depeservritablementsurlesdcisionsconomiquesquilesconcernent. Il est essentiel que le patronat soit mieux reprsent et associ aux diffrentes dcisions conomiques qui le concernent, notamment dans la promotion et lencadrement des nouvelles PME innovantes , qui doivent trouver dans le cadre associatif, un appui mme de rpondre leur besoins. 9 Lencadrement, lappui technique et la formation de la PME, demeurent insuffisants et les structuresconcernesnesontpaspleinementimpliquesetsontmaladaptesauxbesoins. Il faut rompre avec lappui tout azimut et viser une meilleure efficacit des actions en faveur des PME. Cest le cas, notamment des PME innovantes, pour lesquelles un parrainage plus important doit tre mis en place, cela passe ncessairement par une collaboration plus systmatique entre la PME et son environnement (banques, universit etc.) et lorganisation de rseaux. Il faut galement envisager une meilleure utilisation des programmes internationaux dappui et formation au profit desPME. Les relations entre la PME et ses structures dencadrement et dappui restent formelles, pour certaines structures, elles ne sont pas lies par une obligation de rsultats, Il est ncessaire de procder une valuation correcte de lappui aux PME, qui ne tienne pas seulement compte de la progression des chiffres. Il faut mieux connaitre les PME, notamment sur le plan des rsultats techniquesetfinanciers,lacrationdunobservatoireestincontournable. 9 le dveloppement des PME reste fragile, il est menac par lconomie informelle et par louverture du march national, prvue par les engagements de lAlgrie au niveau arabe et mditerranenetinternational.

Auniveaudelconomieinformelle,elleestvalueentre25et30%duPIB12,ilfautdistinguer2 situations: la premire concerne les pratiques illgales de certaines de PME enregistres au CNRC, dans le BTP, le commerce, notamment la revente en ltat. Ces pratiques prsentent des aspects ngatifs comme la concurrence dloyale, perte de revenus fiscaux. Le problme consiste orientercesPMEverslesecteurstructur. Lautre aspect concerne le commerce extrieur, il sagit des importations assures par des importateurs privs pour lesquelles l'Etat ne garantit pas d'allocations de devises et qui sont finances par le march de devises parallle, pratique illgale et rprime, mais qui pour linstant subsisteetauneffettrsimportantendfavorisantlesproduitslocaux. Le niveau de comptitivit des PME, peut svaluer en fonction de louverture progressive du marchnationaldanslecadredesaccordsrgionauxetinternationauxdelAlgrie.Danslecasdela zonedchangeinterArabeolAlgrieestpartieprenantes,lesoldedelabalancecommercialene reprsente que 2,9 % du total des changes extrieurs de lAlgrie. Les exportations Hors hydrocarbures vers les pays arabes reprsentent peine 257 millions USD, alors que les importationssesontchiffres1milliardUSD13.Lasuppressiondesbarrirestarifairesinterarabes aentrainunelevdesboucliersdupatronntnational,quiconsidrequelesdemiproduitsetles biens dquipements industriels (70% du total import, zone arabe) constituent une menace pour leur activit. Il est clair que la perspective de ltablissement de la zone de libre change euro mditerranenne (ZLE) reprsente un danger autrement plus redoutable sur la production locale, comptetenudesafaiblecomptitivit.

IV.

Conclusion:

LexpriencedelAlgriedansledomainedelapromotiondelaPME,faitlobjetdunlargedbatau niveau national, les rsultats sont jugs non satisfaisants, lampleur des efforts engags na pas produit les effets escompts. Pour remdier cette situation plusieurs pistes ont t explores et globalement2thsessontavances. 9 Lapremireconsidre quela politiquesuiviedepuisprsde20ansaeudeseffetsperverssur lconomie nationale. Lapport des IDE (investissements de dveloppement trangers) a t faibleetleurrleaconsistplusrapatrierdesdevisesqupromouvoirledveloppement local, le secteur tatique industriel a t brad. Cette politique a provoqu un appel vers les exportations et a contribu disqualifier la production locale. Cette thse plaide pour un protectionnisme plus important de lconomie nationale. Elle prconise le compter sur soi, (sinonlerenfermementsursoi)c'estdireun dveloppementindustrielbassurlarelancedes grandes entreprises tatiques (quon pourrait qualifier de structurantes) et un contrle plus svredesimportations. 9 La seconde met en avant le problme de gouvernance, largument consiste relever la mauvaise excution de lopration de privatisation des entreprises publiques et la persistance
HamidZidoumidirecteurdelaComptabilitnationalelofficenationaldesstatistiques,Sminairesur l'conomieinformelleetlafiscalitorganisparleforumleClubdesindustrielsdelaMitidja(CEIMI)le9 avril2003Blida. 13 ChiffresduCNISpour2007
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des blocages bureaucratiques. Le processus de libralisation de lconomie nationale ne sest pasaccompagndunedmocratisationrelledelasocitetleclimatdesaffairesrestedomin par lintervention de lEtat et cest ce qui en fait favoris linvestissement spculatif au dtriment de linvestissement productif. Cette thse plaide pour un engagement plus importantenfaveurdelentreprisepriveparuneacclrationdesprivatisationsetprconise delaisserfairelemarchtoutenprnantlerenforcementdurlergulateurdelEtat. Ces 2 thses, ne sont pas tout fait contradictoires si lon fait abstraction des courants qui les portent, en effet il semble bien que le march ne peut lui seul permettre lmergence dun rseau de PME comptitives et il faudrait tre naf pour croire que les IDE par eux mme permettent le dveloppement local. Dun autre cot il est tout aussi clair quil ya une absence de dmocratisation et de transparence dans la dcision conomique et que cela entraine un dficit de mobilisation, cela freine lorganisation et le dveloppement de linitiative prive. Le choix de la relance de lindustrie tatique aprs une longue priode dinertie et dans les formes de gestion actuelles peut paraitrerisqu14. IlfautjusterappelerqueledveloppementdelaPMEsinscritenralitdansuncadreplusglobal, cest un choix de dveloppement qui implique un changement de la socit dans son systme de valeur, son organisation et son fonctionnement. Cest un processus qui dpasse le cadre de simples reformes appliquer dune manire mcanique, dans le cas de lAlgrie, ce changement en cours, restesoumisunrapportdeforce,dontlesenjeuxnesonttoujourspasbiendfinis. LespotentialitsdelAlgriesontimportantessilonconsidrelesmoyensfinanciers,humainset ltenduedesonterritoire,maisletempsluiestcompt,eugardauxattentesdelapopulation. En effet quelque 300 000 demandes demplois sont enregistres annuellement et 70 % des ces demandesmanentdeprimodemandeurs15. Sur un autre plan les engagements internationaux du pays, notamment pour la ZLE doivent se concrtiser lhorizon 2017 et nos ressources en hydrocarbures sont limites dans le temps. Il semble bien sur la base de ces considrations que loption PME, ne soit plus une question de choix maisdevienneunencessit. Il sagit encore une fois pour lAlgrie de se positionner et de ngocier sa place sur le march rgional et mondial, dlever et de mettre niveau son rseau dentreprises prives et publiques (si le choix est retenu) pour sinscrire dans une logique de dveloppement. A cet effet la politique budgtaire de lAlgrie, doit viser une meilleure efficacit et il est ncessaire de souvrir sur linvestissementtrangeretleprivlocalquisontincontournables.Celanepourrapasseraliser sans une dmocratisation plus profonde et une participation plus importante du patronat et de la socit civile: Il vaudrait mieux dans ce cadre faire toutes les reformes ncessaires tant quil existe desmoyenspourlesfinanceretneparsubirdetransformationsparlacontrainte.
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Au cours de la priode 199397, le cot du rachat aux banques des crances douteuses des entreprises publiques a reprsent prs de 30 pour cent du PIB moyensoit la part la plus importante de la dette intrieure de lAlgrie. Un nouveau rachat de prts non productifs ainsi que la recapitalisation de deux banques ont eu lieu en 2001 afin de complter lassainissement des bilans des banques publiques. Cot de lopration : environ 15 pour cent du PIB. Source: STRATEGIE MACROECONOMIQUE A MOYEN TERME POUR LALGERIERapportBanqueMondialemai/2003) 15 SourceAgenceNationaledelemploi(ANEM2007)