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interview

Interview dElisabeth Guigou :


Parlement Europen

La diplomatie franaise, puissance dinfluence

es premiers mois de ce nouveau quinquennat ont t denses en matire de diplomatie. Crise syrienne, printemps arabe, retrait des troupes en Afghanistan, et surtout le Mali... Nous revenons sur ces sujets avec la prsidente de la commission des Affaires trangres lAssemble nationale, Elisabeth Guigou, qui a notamment choisi dinstaurer des groupes de travail permanents pour suivre les pays en crise, la Syrie et le Sahel. Nous abordons galement la question du nouveau visage de la diplomatie franaise, tel que tient le dessiner le ministre des Affaires trangres, Laurent Fabius, un visage de diplomatie conomique pour soutenir les entreprises franaises. Notre pays se positionne aujourdhui comme une puissance dinfluence .

La nouvelle donne gopolitique exige de redfinir notre action et de redployer nos moyens afin que la France soit bien prsente l o lavenir se construit, notamment dans les pays mergents
Vous revenez dune visite au Mali avec Laurent Fabius, o il a notamment t question de la prparation des lections pour juillet. La premire phase, celle des combats, est maintenant passe pour entrer dans celle de la reconstruction notamment politique du pays. En abordant ce deuxime volet, la crainte dun Afghanistan bis sest-elle loigne ? Je refuse le parallle entre lAfghanistan et le Mali. Les contextes historiques, politiques, scuritaires et gographiques divergent profondment. En revanche, la guerre en Afghanistan nous a appris limportance de rechercher le plus tt possible une solution politique. Cest justement cette dimension qui est au cur du rglement de la crise malienne. Ctait dailleurs lobjet de mon dplacement Bamako avec Laurent Fabius, ministre des Affaires trangres, les 4 et 5 avril derniers. Deux sujets sont particulirement importants pour rtablir un lien de confiance et un dialogue entre toutes les communauts du Mali, et ce sur lensemble du territoire. Il faut dune part donner une lgitimit politique aux autorits maliennes par la tenue dlections, esprons-le, en juillet. Les responsables politiques maliens que nous avons rencontrs (Prsident de la Rpublique, Premier ministre, ministre des Affaires trangres, ministre de lAdministration territoriale, prsident de la Commission Dialogue et Rconciliation, prsident de lAssemble nationale, reprsentants des partis politiques) ont clairement affich leur volont de respecter ce calendrier, qui est selon eux techniquement et politiquement possible, en tout cas pour llection prsidentielle. Cela sera srement plus compliqu pour les lections lgislatives. Nous soutenons en outre la mise en place de la Commission de dialogue et de rconciliation, tape indispensable pour la reconstruction politique et une stabilisation durable du pays. La France a men cette opration seule au Mali, alors que lon aurait pu attendre une action europenne concerte. LEurope sera-t-elle en mesure, un jour, dapporter une rponse ferme et univoque une crise extrieure ? Pourquoi cette impuissance ? Mais la France ntait pas seule ! Nos partenaires europens se sont spontanment mobiliss pour nous apporter un soutien militaire concret, notamment en matire logistique et de transport : les Britanniques, les Danois, les Belges, les Allemands, les Nerlandais, les Espagnols, etc. LUnion europenne a acclr le dploiement de la mission EUTM, pour quiper, former et entraner les forces maliennes. La France est la nation cadre pour cette mission et nos partenaires europens y contribuent. En outre, les forces franaises interviennent aux cts des troupes maliennes et de la force africaine de la Misma. La rduction progressive de notre dispositif militaire qui sengage est conduite en concertation et de manire coordonne avec nos partenaires, pour que, progressivement, les forces franaises soient relayes par les troupes africaines. Lobjectif est de passer de 4 000 hommes au Mali en avril 2 000 hommes en juillet puis 1 000 dici la fin de lanne. Des discussions sont aussi engages au Conseil de scurit sur la transformation de la Misma en opration de stabilisation des Nations unies, avec une rsolution qui devrait tre adopte trs prochainement. Je tiens souligner quil nest pas anormal que la France ait t le pays leader dans cette opration : nous avons agi la demande de ltat malien, qui tait confront une agression caractrise. La demande nous tait adresse. Il tait de notre responsabilit

Avril 2013 l la revue du trombinoscope

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dy rpondre vite. Ce qui est souhaitable en revanche, cest que lUnion europenne dfinisse collectivement les menaces qui nous touchent et prcise ses orientations stratgiques. Jespre que le Conseil europen de dcembre 2013, consacr aux questions de dfense, permettra davancer sur ce point. Il a t envisag un temps darmer les rebelles syriens, mais lors de son intervention tlvise, Franois Hollande a finalement fait marche arrire, prcisant quil navait pas les garanties ncessaires pour viter des dperditions darmes , autrement dit quelles ne tombent pas aux mains des djihadistes. La question de larmement des rebelles se pose-t-elle encore ou le sujet est-il clt ? Le Gouvernement na pas chang de ligne. Sur cette question dlicate, nous devons agir avec prudence. La France a toujours affirm quelle ne livrerait pas darmes tant que nous ne disposerions pas de toutes les garanties politiques notamment sur leur destination. Nous ne pouvons pas livrer darmes sans tre srs quelles ne seront pas rcupres ni par le rgime, ni par des groupes extrmistes. Nous avons en outre toujours insist sur le fait que la solution devait tre avant tout politique. Mais cette issue politique ne sera possible que sil y a un rquilibrage du rapport de force au plan militaire et si lopposition syrienne se structure. Le temps presse : plus les violences durent, plus le risque de radicalisation est grand et plus les populations civiles souffrent. Ce sujet sera nouveau abord au niveau europen prochainement. Quels sont les axes de travail actuels du groupe de travail sur la Syrie, la commission des Affaires trangres ? Il sagit dun groupe de travail charg de suivre de prs la situation en Syrie. Il est compos de huit dputs ; son prsident est Alain Marsaud (UMP) et le rapporteur est Serge Janquin (SRC), deux fins connaisseurs de la rgion. Ce groupe de travail aborde la situation dans toutes ses dimensions : les ressorts de la crise, les volutions sur le terrain, la structuration de lopposition politique et des forces militaires, la situation humanitaire, la dimension rgionale, les ngociations de sortie de crise etc. Le groupe auditionne des acteurs, des experts, des diplomates. Il rend compte rgulirement de ses travaux devant la commission des Affaires trangres et pourra, sil le souhaite, produire un rapport final. Une mission dinformation planche sur

les rvolutions arabes. Quelle est sa mission, prcisment ? Pourquoi avoir choisi de crer une mission dinformation sur ce sujet, que peut faire la France ? Cest justement tout lobjet de cette mission dinformation : comprendre ce que peuvent faire la France et lEurope face aux rvolutions arabes pour aider la russite des transitions dmocratiques. Cette mission dinformation est compose de huit dputs, dont le prsident est Jacques Myard (UMP) et le rapporteur, Jean Glavany (SRC). Elle sintresse bien sr aux rvolutions arabes dans leur diversit, mais porte une attention plus particulire lEgypte, la Tunisie et la Libye. Une dlgation de la mission sest dailleurs rendue en Egypte et en Tunisie en fvrier ; un nouveau dplacement en Libye et en Tunisie devrait avoir lieu prochainement. La situation dans ces pays est particulirement volutive, sinueuse et complexe, ce qui ncessite de multiplier les angles dapproche : points communs et diffrences entre les rvolutions arabes , tat de la transition au plan politique, mais aussi en matire de dmocratie, de droits de lhomme, de liberts et de droits fondamentaux, volution de la situation conomique et sociale, situation des femmes, situation scuritaire. Enfin, lautomne dernier la BBC prsentait la diplomatie franaise comme un modle suivre. Lauteur rapporte notamment que lHexagone serait plus organis et particulirement efficace pour dfendre ses intrts notamment conomiques de faon diplomatique , selon Simon Fraser, chef du Diplomatic Service du bureau des affaires trangres et du Commonwealth en Grande-Bretagne. La diplomatie de la France, qui saxait principalement sur le rayonnement

culturel, aurait bti sa nouvelle force sur une perception commune et cohrente de lintrt national. Ce virage a-t-il vraiment t pris ? Quest-ce qui a vritablement chang dans les mthodes franaises en matire de diplomatie, et pourquoi ? Notre pays se positionne aujourdhui comme une puissance dinfluence . Laurent Fabius travaille dailleurs depuis son arrive au Quai dOrsay la redfinition des axes prioritaires de la diplomatie franaise et des moyens qui en dcoulent. Il sagit surtout de redonner de la cohrence notre action et dutiliser au mieux tous les moyens notre disposition : notre rseau diplomatique, certes, mais aussi la socit civile, le monde de lentreprise, les collectivits locales. Nous conservons nos axes diplomatiques traditionnels : garantir notre scurit face aux nouvelles menaces, renforcer notre rayonnement culturel, scientifique et francophone, dfendre des valeurs universelles. Mais nous devons galement adapter notre outil diplomatique au nouveau contexte international. La nouvelle donne gopolitique exige de redfinir notre action et de redployer nos moyens afin que la France soit bien prsente l o lavenir se construit, notamment dans les pays mergents. Japprouve pleinement laccent mis sur la diplomatie conomique, en renforant le rle des ambassades, pour aller au contact des entreprises. Cela sest traduit par la nomination dambassadeurs conomiques , comme Martine Aubry ou Jean-Pierre Raffarin. Il sagit de porter haut les intrts de la France, daider nos entreprises conqurir des marchs et dattirer les investissements trangers en France. Cette action contribuera la rduction de notre dficit commercial et favorisera la cration demplois, objectifs premiers du Gouvernement.

la revue du trombinoscope l Avril 2013

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