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Dlibration au Conseil de Communaut du vendredi 15 fvrier 2013

Plateforme dactivits de Fegersheim-Lipsheim : cration dune Z.A.C sur la commune de Fegersheim. - Approbation des objectifs poursuivis. - Lancement des tudes pralables. - Fixation des modalits de la concertation. - Prise en considration du projet de ZAC et institution dun primtre de sauvegarde permettant le sursis statuer .

1. Contexte Le dveloppement de nouveaux sites daccueil des entreprises rpond aux objectifs fixs par la Communaut urbaine de Strasbourg dans sa feuille de route stratgique Eco 2020 adopte en Conseil de communaut du 23 octobre 2009 et principalement dans laxe C6 crer de nouvelles zones dactivits . De part son positionnement en entre dagglomration, la disponibilit du foncier dun seul tenant et la proximit des voies daccs RD1083 et Rocade Sud, le choix des bans communaux de Fegersheim-Lipsheim apparat comme particulirement adapt laccueil dun projet de plate-forme dactivits denvergure. Le SCOTERS adopt le 1er juin 2006 lavait dailleurs identifi en tant que site daccueil de la troisime plateforme dactivits dimension dpartementale. Les tudes menes par la CUS ont permis de confirmer lopportunit dun tel projet et daffiner sa programmation conomique. Afin de vrifier les conditions technique et financire de mise en uvre de la future plateforme dactivits conomiques, une tude de faisabilit a t mene courant 2012 sur un primtre largi lensemble du secteur Nord-Ouest de Fegersheim, incluant une partie du ban de Lipsheim. Cette tude, dont le lancement avait t approuv en Conseil de communaut du 30 juin 2011, tait cofinance par le Port Autonome de Strasbourg. Elle a permis de : - dfinir des orientations urbaines de projet, - valider le primtre global et son phasage possible, - confirmer la viabilit technique et financire dun projet. 2. Objectifs de lopration et orientations damnagement

La cration de la zone dactivits conomiques sur la 1re phase de 50 hectares doit permettre de rpondre aux objectifs suivants : - dvelopper du foncier vocation conomique, permettant laccueil dentreprises et rpondant ainsi aux enjeux de maintien et de cration demplois ; - accueillir des activits mixtes vocation artisanale, gnraliste et de logistique urbaine daccompagnement des activits des entreprises prcites ; - assurer larticulation avec la zone commerciale existante, en accompagnant une nouvelle dynamique autour dun ple commercial recentr autour de llot GrandFrais ; - concilier le dveloppement dactivits conomiques et la prservation de terrains vocation agricole dun seul tenant, permettant le maintien et le dveloppement dune activit agricole de proximit ; - favoriser le dveloppement dun quartier dactivits bien insr dans son environnement urbain, connect aux secteurs dj urbaniss, aux services, et desservi par les transports en commun, notamment partir de la gare de Lipsheim ; - accompagner, par limplantation dactivits, la requalification de la RD 1083 en boulevard urbain ; - crer une zone de haute qualit, tant dans lamnagement des espaces publics, favorisant les dplacements actifs et une appropriation par les usagers, que dans les amnagements et les constructions sur les lots privatifs. En outre, ces tudes ont dmontr la possibilit de raliser en plusieurs phases le projet damnagement, avec : - une premire phase court-moyen terme sur 50 hectares, dont la prsente dlibration confirme lengagement oprationnel et dfinit les modalits de mise en uvre ; celleci se situe sur le seul ban communal de Fegersheim ; - une seconde phase de 30 50 ha supplmentaires qui pourra tre ralise plus long terme, et se situe sur les bans de Fegersheim et Lipsheim ; la vocation de ce second primtre sera inscrit au futur Plan local dUrbanisme Communautaire. 3. Proposition de montage oprationnel Lopration damnagement est complexe en raison de sa superficie, de ses enjeux financiers et administratifs. Cest pourquoi le montage oprationnel le plus appropri est la Zone dAmnagement Concert (ZAC). La Communaut urbaine de Strasbourg ayant la comptence pour la ralisation des zones dactivits et pour ce type dopration, elle assurera la matrise douvrage du projet. La commune de Fegersheim sest dores et dj prononce en ce sens, par dlibration en date du 4 fvrier 2013. La faisabilit technique et financire doit cependant tre affine dans le cadre des tudes pralables la ZAC. Cest pourquoi des tudes pralables la cration de la ZAC doivent tre menes, compltant les tudes de faisabilit dj ralises. Elles devront affiner le scnario damnagement Ple gare issu des premires tudes livres, valider le recours la procdure oprationnelle envisage et comprendront notamment une tude dimpact conformment larticle L122-1 et suivants du code de lenvironnement, mais aussi

toutes procdures rendues ncessaires par les exigences de larticle R311-2 du code de lurbanisme qui liste la composition dun dossier de cration de ZAC. Le groupement retenu par la premire phase dtude (en tranche ferme) ayant donn satisfaction et comportant les comptences pluridisciplinaires attendues (H2A Enjeux mandataire, PTV, OGE, Llorens Soler-Couteaux, Alain Peters, BEREST), le travail des tudes pralables au dossier de cration de ZAC sera rengag avec lui via laffermissement de la tranche conditionnelle, comme le prvoyait la dlibration du 30.06.2011, et ce pour un montant de 111 775 HT. Les tudes de faisabilit ont cependant fait apparaitre le besoin dtudes complmentaires, lies des spcificits du projet ou des volutions rglementaires, notamment des tudes de circulation, de scurit publique et de potentiels en nergie renouvelable, et ce pour un montant prvisionnel estim 80 000 HT. Une fois cre, cette ZAC pourra soit tre ralise en rgie, soit confie un amnageur qui le mettra en uvre, sous forme de mandat ou de concession. Dans lattente du dossier de cration de ZAC, est ouverte la possibilit dinstituer un primtre de sursis statuer , correspondant au primtre dtude annex la prsente dlibration. En effet, larticle L111-10 du Code de lUrbanisme ouvre la possibilit de prendre en considration un projet dopration damnagement et de dlimiter les espaces concerns par ce projet. Dans ce primtre dtudes, indpendant du zonage du POS, lautorit comptente peut dcider de surseoir statuer sur toutes demandes dutiliser ou doccuper le sol relatives des projets susceptibles de compromettre ou de rendre plus onreuse la ralisation dune opration damnagement. 4. Modalits de concertation Toute cration de ZAC requiert, conformment l'article L300-2 du Code de l'Urbanisme le lancement dune concertation publique pralable associant lensemble des personnes concernes et se tenant pendant toute la dure de llaboration du projet. Le projet de ZAC sur 50 ha Fegersheim fera lobjet dune concertation partage avec Lipsheim compte tenu de lincidence du projet sur cette dernire. Il sagira minima : - dune mise disposition au public dun document de prsentation aliment au fur et mesure par lavancement des tudes (lments du projet durbanisation, prsentation du plan de composition urbaine, des prescriptions architecturales, urbaines et environnementales) et dun registre dans lequel le public pourra consigner ses remarques et suggestions ; - dune exposition dans les mairies de Fegersheim, de Lipsheim et au Centre Administratif de la Communaut urbaine de Strasbourg ; - de lorganisation dune runion publique Fegersheim. 5. Etapes de ralisation

A lissue de cette concertation, un bilan de la concertation, ainsi quun bilan de la mise disposition du public de ltude dimpact, devront tre tirs. La finalisation des tudes pralables permettra dengager la suite des procdures, notamment : - le cas chant, la cration de la ZAC un dossier dfinitif du projet pourra tre arrt ; il permettra alors, conformment larticle R311-2 du Code de lUrbanisme, de constituer le dossier de cration de la ZAC soumis lapprobation du Conseil ; - le dossier Loi sur lEau : lopration stendant sur une surface suprieure un hectare, elle est soumise, en application de larticle R214-1 du Code de lEnvironnement un rgime de dclaration au titre de la loi sur leau une fois le projet dfinitif labor ; - la Dclaration dUtilit Publique de ce projet permettra, si besoin, par voie dexpropriation lacquisition des terrains et le cas chant de mettre en compatibilit le POS de Fegersheim. La prsente dlibration a donc pour objet lapprobation des objectifs poursuivis dans le cadre de la mise ltude pr-oprationnelle de l'opration d'amnagement de la Plateforme dactivits sur 50 ha, le lancement des tudes pralables la cration dune Zone dAmnagement Concert, la fixation des modalits de la concertation et la prise en considration par le Conseil de communaut du projet de Z.A.C sur ce secteur ainsi que linstitution dun primtre dlimit de sursis statuer .

Je vous demande de bien vouloir adopter le projet de dlibration suivant : le Conseil vu lavis du Conseil municipal de Fegersheim en date du 4 fvrier 2013 relative larticle L5211-57 du Code gnral des collectivits territoriales sur la dcision de prise en considration de la mise ltude de lopration damnagement, Vu notamment les articles L300-2, L-111-10 et R 111-47 ainsi que les articles R123-22 et R123-13, 11du code de lurbanisme, Vu larticle L311-1 L311 8 du code de lurbanisme Vu les articles L 122-1et suivants et notamment R122-11 du code de lenvironnement, Vu les tudes pralables de faisabilit technique et financire effectues en 2012, Vu le primtre dtude annex, vu lavis de la Commission thmatique, sur proposition de la Commission plnire aprs en avoir dlibr prend en considration la mise ltude de lopration damnagement localise Fegersheim sous forme de Zone dAmnagement Concert sur 50 hectares ; institue un primtre de sauvegarde permettant le sursis statuer dlimit par les terrains concerns par lopration selon le primtre dtude annex la prsente dlibration ;

charge le Prsident ou son reprsentant de reporter sur les documents durbanisme ce primtre de sauvegarde ; approuve les objectifs publics poursuivis dans le cadre de lopration damnagement Fegersheim, objet de la prsente dlibration : - dvelopper du foncier vocation conomique, permettant laccueil dentreprises et rpondant ainsi aux enjeux de maintien et de cration demplois ; - accueillir des activits mixtes vocation artisanale, gnraliste et de logistique urbaine daccompagnement des activits des entreprises prcites ; - assurer larticulation avec la zone commerciale existante, en accompagnant une nouvelle dynamique autour dun ple commercial recentr autour de llot GrandFrais ; - concilier le dveloppement dactivits conomiques et la prservation de terrains vocation agricole dun seul tenant, permettant le maintien et le dveloppement dune activit agricole de proximit ; - favoriser le dveloppement dun quartier dactivits bien insr dans son environnement urbain, connect aux secteurs dj urbaniss, aux services, et desservi par les transports en commun, notamment partir de la gare de Lipsheim ; - accompagner, par limplantation dactivits, la requalification de la RD 1083 en boulevard urbain ; - crer une zone de haute qualit, tant dans lamnagement des espaces publics, favorisant les dplacements actifs et une appropriation par les usagers, que dans les amnagements et les constructions sur les lots privatifs ; le lancement par la CUS, dune concertation pralable la cration dune ZAC, selon les modalits suivantes : - mise disposition du public dun document de prsentation aliment au fur et mesure de lavancement des tudes (lments du projet durbanisation, prsentation des plans damnagement, des prescriptions architecturales, urbaines, paysagres et environnementales) et dun registre dans lequel le public pourra consigner ses remarques et suggestions ; - exposition dans les mairies de Fegersheim, Lipsheim et au Centre Administratif de la Communaut urbaine de Strasbourg ; - organisation dune runion publique Fegersheim ;

Un bilan de cette phase de concertation sera tabli et sera prsent lors dun conseil ultrieur ; dcide le lancement des tudes pralables la cration dune ZAC sur 50 ha en entre Sud de lagglomration Strasbourgeoise, sur le ban communal de Fegersheim (partie Nord-

Ouest) et notamment la ralisation dune tude dimpact qui sera mis disposition du public selon les articles L122-1 et suivants et notamment R122-11 du code de lenvironnement, limputation des dpenses complmentaires pour la mise en uvre des tudes pralables complmentaires la cration dune ZAC sur lAD07/2031/programme 1 pour un montant de 80 000 HT ; autorise le Prsident ou son reprsentant : procder toutes mesures de publicit requise au titre de la prsente dcision de prise en considration de la mise ltude de lopration damnagement ; mettre en concurrence, signer et excuter tous marchs dtudes ncessaires et complmentaires celui notifi le 12 dcembre 2011 au groupement de bureaux dtudes dont H2A Enjeux est le mandataire (March public CUS 2011-1415) ; signer tous les actes et avenants en rsultant, conformment au Code des marchs publics, signer tous les actes de procdure et effectuer toutes formalits affrant la mise en uvre de la prsente dlibration.

Adopt le 15 fvrier 2013 par le Conseil de Strasbourg

Rendu excutoire aprs transmission au Contrle de Lgalit prfectoral et affichage au Centre Administratif Le 18 fvrier 2013

Communaut urbaine de Strasbourg

Primtre dtude Fegersheim

dcembre 2012

GEISPOLSHEIM

LIPSHEIM

FEGERSHEIM

1 km

Nord

primtre dtude

limite communale

SYNTHESE des conclusions Etude de faisabilit technique et financire pour la plateforme dpartementale dactivits conomiques de Fegersheim-Lipsheim Dcembre 2012
1

1. LEtude de faisabilit technique / financire

(mene en 2012)

Etude dlibre en Conseil CUS le 30 juin 2011 Primtre dtude largi, incluant la zone commerciale existante ; March dtudes (tranche ferme et tranche conditionnelle) notifi le 12 dcembre 2011 au groupement de Bureaux dEtudes dont le mandataire est H2A Enjeux (cabinet darchitectesurbanistes) ; Etudes menes courant 2012 et portant sur : Le diagnostic du secteur Les potentiels de desserte La proposition de scnario damnagement Le choix dun montage juridique et administratif Restitution pour validation en Comit de pilotage politique les 28 juin 2012 et 23 novembre 2012.

2. Les lments du SCOTERS

Le SCOTERS simpose aux POS / PLU et aux oprations damnagements de plus de 5000m de Shon, 3 plateformes dune centaine dha chacune, prsentant un niveau dattractivit dpartemental sont identifies, dont celle de Fegersheim Lipsheim, Ces plateformes sappuient sur une desserte potentielle du fret ferr, Le secteur commercial de Fegersheim ne doit pas accueillir de nouvel ensemble commercial de + de 6000m (lments en cours de modification via le Document dAmnagement Commercial DAC), Lurbanisation doit se faire en priorit dans les secteurs situs proximit des stations de transport en commun et en valoriser la desserte, Les projets devront sattacher prserver les terres les plus fertiles et prendre en compte la dimension conomique de lagriculture dans le dveloppement urbain, cependant, la consommation foncire sur des lieux stratgiques est permise.

3. Le scnario ple gare, retenu lors du Comit de

pilotage politique du 23 novembre 2012
Caractristiques Phasage du projet de la Plateforme Surfaces agricoles prennes (52 ha) dun seul tenant Rpartition des flux entre les deux carrefours (cajof et Lilly) Proximit immdiate de la gare pour les futurs utilisateurs / optimisation du report. Intgration de llot babou dans le projet urbain (Rorganisation de la fonction commerciale en renforant le ple grand frais ) Amlioration de limage de lentre de plateforme en crant une dynamique en faade de Rd1083

4. Montage juridique et administratif

Pour les 50 ha court-moyen terme : Cration dune ZAC intgrant le site Ilot Babou en vue de sa reconversion ;

Pour les 30 50 ha supplmentaires long terme : changement de destination lurbanisme rglementaire en IIAUx (PLUc), volution de lurbanisme rglementaire sur la ZA existante en vue du contrle de lvolution de la fonction commerciale ( affiner).
ZAC IIAUX